第一篇：筑起一道社區反腐倡廉的防火墻

筑起一道社區反腐倡廉的防火墻——淺析建立“社區財務管理街道

集中代管”制度

2012-02-07 14:45:54

【文章摘要】隨著城市化建設進程的不斷加快，城市社區功能不斷完善。規范社區財務管理制度、提升社區資金監管擺上了一個突出的位置。建立健全社區財務管理制度是保障和減少腐敗發生的有效辦法之一。本文試圖從“社區財務管理街道集中代管”制度的建立入手，指出社區財務工作中需要建立健全的主要管理環節和具體作法，建立健全切實可行的“社區財務管理街道集中代管”制度，筑起一道社區反腐倡廉的防火墻。

【關鍵詞】財務制度；建立；廉政建設；作用

反腐倡廉是各行各業一個永恒的話題，也是社區建設的中心任務之一。從近年來查處的各類腐敗案件的情況來看，由財務制度和監管不健全、不到位而引發的問題較多。黨的十七大報告中指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”筆者認為，反腐倡廉工作在繼續筑牢思想道德防線的同時，還要著力于建立健全財務管理制度。財務管理分為核算和監管兩大職能，社區財務管理和監督工作與反腐倡廉建設相輔相成，監督職能是維護財經紀律的有效保證。社區財務如果缺乏規范的制度、有效的管理和監督，將直接造成貪污、挪用、國有資產流失等腐敗問題的發生。只有財務制度健全和監管真正地發揮了作用，才能有效地堵塞腐敗的漏洞，防患于未然。

建立健全切實可行的“社區財務管理街道集中代管”制度，構筑社區財務管理反腐倡廉綜合制約機制，筑起一道社區反腐倡廉的防火墻。

一、目前社區財務管理存在的主要問題

（一）個別社區領導存在認識上的偏差 有的社區領導不同程度地存在著思想上的不到位，對財務制度不一定熟悉，對財務監督的重要性、必要性認識不夠，認識上有偏差。他們將財務監督、財務核算等同于會計核算，認為會計人員只要把數據搞準就行了。凡是領導簽字的就開支，財務人員只有核算職能，基本上沒有財務管理和監督的概念。也有個別干部由于自身思想意識淡薄，違反財經紀律，加之監管不到位，走上了以權謀私和腐敗之路。

（二）內部監控無法真正實現

社區財務人員的任免由領導說了算，社區財務人員往往只能是傾向于領導，會計人員的作用難以發揮。即是有較為健全的財務管理制度，但落實明顯不能到位。雖然也有民主理財小組，設有社區財務公開欄、舉報箱和舉報電話等形式進行監督，但由于內部諸多利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的屢查屢犯，甚至是明知故犯，效果不佳。沒有真正的、較為完善的財務管理制度，僅靠自我監督、零星檢查，內部財務制度很難得到落實。

（三）外部監管機制乏力 街道相關職能部門與社區財務人員之間多是布置工作、監督檢查，對于出現的問題或是批評、或是通報、或是處罰；另外，定期的、系統的專業組織培訓較少，而且培訓多為專業基礎知識培訓，不注重加強社區財務管理的要求，使社區會計人員參與管理上產生惰性，缺乏真正有效的監督制約機制，客觀、有效的財務監督成了空談。

二、“居財街管”制度需要建立健全的管理環節

“社區財務街道集中代管”是在堅持社區經濟組織“三權”、“四責”不變的前提下，按照居民自愿，依法委托的原則，在社區實行錢、賬分離的“社區財務集中代管”制度。即在街道設立會計核算中心核算社區財務，社區只設立1名報賬員，負責社區的資金、資產、單據等財務管理工作。“三權”：即社區資金所有權、使用權、審批權和民主監督權；“四責”：即社區債權債務管理責任、資產管理責任、收支平衡責任和會計主體責任。推行“居財街管”制度，推動社區廉政建設，進一步完善社區財務管理制度，提高社區財務整體監管水平，筆者認為可涉及以下幾個主要的管理環節。

（一）資金管理 一是社區居委會必須在銀行開設獨立賬戶，不得以個人名義多頭開戶，嚴禁公款私存或私設“小金庫”。社區的各項經費必須納入社區統一管理。二是嚴格實行賬、款分開管理原則。社區指定1名出納（報賬員），一切現金由出納負責管理，非出納代收的款項應在當日及時向出納結清。原則上社區居委會出納為本單位經濟工作人員，日常接受街道主管部門指導開展工作，并參加會計結算中心不定期組織的業務知識培訓。三是社區居委會對房租、上級撥款、外來捐贈、社區服務等一切收入必須及時足額進賬，對瞞報收入一經查出，將按制度嚴肅查處。四是各項收入的票據全部使用財政局統一收據，禁止使用其他收款收據，部分特殊情況的收入也要憑票收款，票證由街道核算中心監管領發。五是嚴格實行收支兩條線管理，現金收入必須及時與出納結算，結算時不得以報銷票據抵扣現金，出納應將當日收入的現金及時解交開戶銀行，不得坐支。六是支出在1000元以下的用現金支付，超過1000元以上的支出應通過銀行轉賬方式結算。出納現金實行限額制度，日常零星開支所需備用金限額在2000元以內，超出限額的應及時交存開戶銀行，以確保社區資金安全。七是個人原則上不得借用公款，如有特殊情況需經社區居委會集體研究并經居委會主任簽字方可借款，借款時間最長不得超過3個月。八是集體資金一律不準外借。在經濟往來中發生的應收款，居委會應及時收回。需作壞賬處理的款項應報請街道辦事處領導審批核銷。九是社區居委會不得向外單位或個人舉債，不得以單位名義進行任何形式的擔保。

（二）固定資產管理 一是社區居委會凡購買單位價值在800元以上的設施應作為固定資產管理。對于單位價值未達標但使用年限在1年以上的大宗家具設備和應該列入管理的圖書等也應作為固定資產入賬。凡不能列入固定資產賬目的低值易耗品，核算中心和居委會要同時進行登記，以便年底盤點。二是購置固定資產，必須填寫“固定資產采購申請表”，經相關領導審批后，由專人負責采購，采購后持購貨發票到出納處辦理報銷手續，社區固定資產管理人員于季度末的次月到街道財務主管部門進行固定資產登記。三是固定資產的調出、變賣、丟失、損壞、報廢等，必須按規定程序履行報批手續，不得自行處理。四是社區必須按照類別建立健全固定資產臺帳，同時按“行政事業單位資產清查系統”錄入卡片，實行軟件管理，每年最少1次對固定資產進行清理，若有人為損壞、遺失等由當事人負責賠償。五是社區居委會要設立固定資產總賬和明細分類賬，并建立資產管理卡，責任到人。人員如有調動應辦理移交手續，任何人不得將公物隨調動帶到對方單位或占為已有。六是對固定資產定期進行對賬，做到賬物相符。每年年終必須進行1次全面的固定資產清查盤點，并和結算中心主管會計進行核對，保證固定資產的安全完整。

(三)社區物資定點采購管理

一是日常辦公用品、非生產性低值易耗品等，原則上由社區指定專人負責統一購置和管理。二是實行定點采購。與能提供正規銷售發票的供應商建立合作關系，簽訂采購協議，實行定點采購。采購人員采購時簽單，定期出納核實結賬，實行采管分離制度。

（四）財務支出和審批權限管理 一是各項經費支出，原始憑證的取得必須票據合法，內容齊全，數據準確，對手續不全或不合法的原始憑證，結算中心有權拒絕支付款項。二是嚴格控制公務費和招待費支出。公務費應按照街道每年核定的標準執行。非行政性開支要注明開支理由，并做到限額控制。對于無特殊原因的超預算部分，納入經濟工作考核。情節嚴重的，將追究社區負責人及相關人員責任。三是對社區支出實行主任一支筆審批，大額支出必須經居民代表大會研究、理財小組審核后方可列支；社區主任必須認真了解各類財務報表，做到收支有計劃。

（五）賬務電算化管理 社區財務核算由街道會計核算中心分社區統一核算，并對社區賬務全部實行電算化管理。社區出納負責本社區現金、存款和有關明細賬的計算、登記，定期收集收支憑證和其它會計資料，并及時與街道財務主管部門核對和交接。會計按季編制《資產負債表》、《支出收入總表》、《經費支出明細表》，會計核算社區財務時按經費支出性質和類別統一設置明細科目。

（六）預決算管理 實行年初行政運行費、物管經費預算管理。年初由各社區預算本年基本經費報街道主管部門，經審定后每季度分別按預算數的1/4撥付社區，并按預算類款項科目逐級核算。對超支的核實情況后方可追加。實行項目經費收支核算管理，財務分別按街道所設部門下撥經費作為項目經費，且每個項目下設幾個常用明細科目，對每季度的各個明細項目分別核算，并對支出進行詳細分析，超支不追加。

（七）集中統一做賬管理

堅持每季度次月上中旬到街道主管部門統一做帳。做帳前必須做到“三審核四簽字”。“三審核”即出納、復核人員、會計人員對原始憑證的審核。“四簽字”即經辦人、出納、復核人員、審批人簽字。會計人員必須嚴格按照財務制度進行賬務處理，對不符合規定的開支拒絕入賬。

（八）財務公開管理 社區居委會財務工作必須接受街道業務主管部門的指導和監督，實行財務公開制度，每月定期公布財務收支情況，接受廣大居民的監督，并報街道辦事處備案。一是公開內容要做到實事求是，不避實就虛，不搞假公開。二是每季度第1月下旬為財務公開日，公開期限為5天。三是社區財務收支須經社區“兩委會”審議，理財小組簽字，居民代表大會討論通過形成會議紀要后方可正式公開。四是社區財務收支必須上墻公開。五是設立公開咨詢接待日制度，同時應設立公開舉報箱和舉報電話。

三、建立社區財務管理街道集中代管制度的作用

實行“社區財務街道集中代管”制度，社區財務管理可步入規范化、制度化軌道，可發揮其明顯的作用。

（一）可增強干部廉潔自律的自覺性 實行“社區財務街道集中代管”制度，可有效地控制公款私存、白條及挪用公款等現象，大大提高社區財務工作的透明度，增強社區干部的自律意識和接受群眾監督的自覺性，保證社區干部的廉政，從源頭上預防腐敗的滋生。

（二）可提高社區資產管理的有效性

實行“社區財務街道

集中代管”制度，可加強對社區重大財務事項及常規項目的審核監督，嚴格控制非生產性開支。廣泛使用會計電算化，大大提高會計信息的傳遞速度和共享程度，有利于街道財務主管部門及時掌控社區的財務狀況，提高街道對社區資產管理的有效性。

（三）可調動群眾參政議政的積極性 實行“社區財務街道集中代管”制度，使廣大社區居民對社區財務實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務過程實行民主監督，事后通過財務公開落實居民的知情權，保證居民群眾行使各項民主權利，提高群眾參政議政的積極性，促進社區民主政治建設。

（四）可減輕干部負擔提高工作效率

“社區財務街道集中代管”制度，可將社區會計從繁重的業務中解脫出來，減少社區干部職數，解決因資料不全等原因引起的經濟糾紛，社區財務統一實行會計電算化，可極大地提高工作效率。

（五）可強化管理確保會計檔案完整 實行“社區財務街道集中代管”制度，社區財務會計資料交由街道統一管理，可確保會計檔案完整齊備，方便上級監管部門和社區干部群眾隨時查閱。

充分發揮“社區財務街道集中代管”制度的作用，按照其基本原則和要求，明確管理內容，強化監督措施，嚴肅管理秩序，使社區財務管理向著更科學、更合理的方向發展，不僅可起到“讓群眾明白，還干部清白”的作用，而且可進一步密切黨群、干群關系。建立健全規范的財務管理制度讓人不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，從完善財務制度上預防腐敗的發生，最終筑起社區財務反腐倡廉的一道防護墻。

第二篇：筑起心靈的防火墻

高等教育出版社（主編：俞國良）

第17課 筑起心靈的防火墻

【課題】筑起心靈的防火墻

【課時】1課時

【教材分析】

處于中職階段的學生，正值青春發育階段，他們對各種各種新奇的事物都充滿了好奇，渴望去探究、去體驗，但是由于其社會經驗不足，自控能力不強，又不知道如何把握分寸，很容易受到不良誘惑的影響和控制；另外，由于該年齡階段的孩子，逆反心理較強，同伴群體影響力在不斷增大，很容易在同伴的壓力下沾染不良誘惑，尤其是與不良同伴群體交往的時候。因此，對中職生進行抵制不良誘惑方面教育是非常必要的，本節主要內容就是幫助他們認清各種不良誘惑的危害性，自覺抵制不良誘惑，養成良好的健康的學習生活方式。

【教學目標】

知識目標：通過學習讓學生正確辨別各種不良誘惑，了解它們的危害性。理解人們難以抵抗各種不良誘惑的原因。

能力目標：幫助學生掌握抵御不良誘惑、培養健康的生活方式的方法。

情感目標：提高學生對不良誘惑的警惕性，遇到問題冷靜分析思考，樹立健康生活的意識。

【教學目標分析】

正值青春發育階段的中職學生，由于其年齡特點，喜歡嘗試和挑戰各種新奇的事物，很容易受到不良誘惑的影響和控制，本次教學的主要目標是通過學習讓學生掌握應對校園暴力、預防艾滋病、拒絕毒品的有關知識和方法，能夠正確辨別校園暴力和各種不良誘惑，知道其危害性和對健康生活的消極影響，自覺抵制不良誘惑，養成良好的學習生活習慣，做自己生活的主人，主宰自己的命運，做一個有德行的人。同時學生通過查找資料等學習方式改變學生變被動接受學習為主動學習；通過小組討論可以培養學生合作學習，在討論中接受更多的信息和知識，提高了學習效率。

【學情分析】本校的學生大多數來自農村，生活環境和自身的一些經歷關系到道德教育的成效，由于受到社會多元價值觀的影響，部分學生法紀意識比較薄弱，行為表現遇事容易沖動，容易受外界不良行為的影響，抵制不住不良行為的誘惑，容易形成不良行為習慣，有的甚至走上違法犯罪道路。因此，老師不能將內容簡單灌輸給學生。必須從學生實際入手，將內容細細融進，使學生從情感上接受，并變成自覺行動，才能達到德育課的學習目的。

【重點難點】

重點：如何正確辨別和抵制不良誘惑

難點：如何自覺抵制不良誘惑

【教法與學法】

教法：教授采用案例教學法、講授法、提問法、圖片以及視頻資料觀察等方法進行教學。學法：通過討論法、體驗法、互助學習與相互分享等教學方法調動學生學習的積極性，讓學生主動探究，并合作學習。

【教學準備】

教具：多媒體課件（包括音頻、視頻，圖片、文字等）

學生：課前到網上查找相關艾滋病的傳播途徑和預防措施

第三篇：加強反腐倡廉建設構筑廉政“防火墻”

加強反腐倡廉建設構筑廉政“防火墻”

Xx法院針對今年黨風廉政建設和反腐倡廉工作，提出要嚴格貫徹落實最高法院“五個嚴禁”規定，強化反腐倡廉建設，構筑廉政“防火墻”，確保法官隊伍清正廉潔。

一是深入開展反腐敗教育。按照最高人民法院王勝俊院長的要求，深刻理解權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務，堅定廉潔光榮、腐敗可恥的信念，為預防腐敗打牢堅實的思想基礎。

二是深入開展司法作風大檢查活動。以領導干部為關鍵，以辦案法官為重點，扎實開展一次司法作風大檢查，切實解決少數法官群眾觀念淡薄、特權思想嚴重、工作不負責任等突出問題，切實增強做群眾工作的能力和水平，堅決杜絕對訴訟群眾感情冷漠，對群眾要求推諉扯皮等現象發生。

三是建立廉政預警機制，發現苗頭性和傾向性問題及時提醒，防微杜漸，開展查辦司法不公背后職務犯罪專項行動和違規收費及違規管理涉案款物檢查活動，確保職務行為的廉潔性。

四是完善預防腐敗的制度體系。著力抓好廉政監督制度建設，強化內部監督功能，實現對審判執行活動的無縫隙、全方位監督；完善與人大代表、政協委員、廉政監督員的聯絡制度，邀請其視察工作、旁聽案件審理等，廣泛收集意見和建議。

第四篇：綠色環保滅蚊 筑起預防登革熱防火墻

綠色環保滅蚊，筑起預防登革熱防火墻

目前廣東登革熱疫情肆掠，六公司廣深Ⅲ、Ⅳ改建工程項目部大力做好防控工作。為項目部職工購買蚊香、驅蚊花露水驅趕蚊子；在項目部大院、會議室、衛生間懸掛滅蚊燈撲殺蚊子，阻斷登革熱疫情通過蚊蟲傳播，筑起預防登革熱防火墻。

項目部駐地人員密集，周邊環境比較差，蚊蟲比較多，是登革熱傳播的高危區域，為了達到既能消滅蚊蟲又不影響員工的工作生活，項目部此次采取了綠色環保的方案，采用滅蚊燈引誘蚊蟲進行撲殺的方案，再也不會像噴灑農藥撲殺蚊子那樣臭氣熏天，起到了很好的效果。

此外，項目部還積極做好登革熱防控宣傳教育工作，普及登革熱防治知識，增強職工防蚊滅蚊、預防疾病的意識，帶動全員行動起來，養成健康生活習慣，做好日常清潔和防蚊措施，共筑登革熱防控墻。（李亮紅）

第五篇：強化稽核工作 筑起社保基金安全防火墻

強化稽核工作 筑起社保基金安全防火墻

近年來，社會經濟成份、組織形式、就業形式，利益關系、分配關系都產生了急劇而深刻的變化，勞動關系呈多元化、契約化、復雜化的特點，社會保險費征繳難，瞞報、漏報繳費基數，虛報和冒領社會保險待遇的行為時有發生。這里除了企、事業單位負責人法律法規意識不強、有意規避法律義務等原因外，勞動和社會保障部門缺乏有力的糾正、查處機制也是重要原因之一。

社會保險稽核工作是社會保險的一項基礎內容，同時又是規范社會保險各業務環節的重要手段。加強社會保險稽核工作是社會保險制度的內在要求，是維護職工合法權益的體現，是社會保險機構的重要職責，也是社會保險事業發展的需要。

一、加強稽核工作，有利于增強用人單位和勞動者的社會保險意識和法律法規意識。用人單位和勞動者感到社會保險工作有法可依，拒不參保、不依法登記、申報、繳費是可以查出并會得到處罰的。

二、加強稽核工作，有利于進一步摸清參保單位家底。通過開展稽核工作，勞動保障部門可以對全統籌范圍內的參保單位構成、變更及企業生產經營狀況有了進一步地了解。為今后的工作提供有力的依據和第一手資料。

三、加強稽核工作，有利于進一步規范參保單位登記、申報、繳費、待遇申領等行為。稽核工作的開展，也是社會保險政策的宣傳和貫徹，通過開展稽核工作，使參保單位加深對社會保險法律法規和政策的理解。

四、加強稽核工作，有利于促進社會保險申報登記、核定繳費、待遇發放等工作的順利開展，使不按規定參保、不如實申報、拒繳和拖欠社會保險費，虛報和冒領社會保險待遇等行為都將得到有效地遏制。

建立健全社會保障監督檢查稽核機制，以適應社會保障事業不斷發展的需要，確保社會保障制度高效、安全運行，保證社會保障事業朝著有序、健康的方向發展，就顯得尤為重要。如何做到有序地開展社會保險稽核工作我認為：

一、健全稽核體系，提高人員素質。近幾年來，社會保險事業發展非常迅速，黨中央、國務院對社會保險工作給予了前所未有的重視，同時社會保險事業在社會主義市場經濟發展過程中，為維護社會穩定、促進社會發展，發揮了越來越重要的作用。而社會保險機構人員的增長速度遠不適應事業發展的需求，許多社會保險機構僅疲于社會保險費的征收工作，無力開展社會保險費的稽核工作。工作再忙，也必須做到有序。因此，必須提高對社會保險稽核工作的認識，加強對社會保險稽核工作的領導，建立健全社會保險稽核機構，從上至下形成社會保險稽核體系。

在健全體制的同時，還必須重視稽核隊伍的培訓工作，以提高稽核人員的素質。目前，瞞報與反瞞報、冒領與反冒領的手段是同步前進的，加強對稽核隊伍的培訓，不斷提高其分析問題、解決問題的能力，才能適應不斷發展的社會保險事業發展的需要，提高稽核工作的質量。

二、完善稽核制度，規范稽核行為。如何有效地開展稽核工作，就必須根據現有的法律法規，結合工作實際，制定

社會保險稽核制度，并在實踐中不斷完善。

1、建立并完善稽核制度。應建立并完善日常稽核制度、實地稽核制度和書面稽核制度。日常稽核制度是以內部科室移交的資料為主，針對日常工作中發現的問題，對相關單位開展稽核。實地稽核制度是上門對企業應參保職工是否全部參加社會保險；是否按規定申報繳費基數，有無少報、漏報、瞞報等違法行為進行查處的制度；書面稽核制度是以繳費單位自查為主，對繳費單位申報的各類數據進行綜合分析，并對其存在的問題，社會保險稽核機構進行稽核查處的制度。

2、規范稽核行為。制度制定以后，必須制定稽核工作程序，以規范稽核行為。一般的稽核程序應具備以下幾個方面：一是確定稽核單位。二是下發稽核通知書。把稽核的時間、內容、要求等通知被稽核單位。三是被稽核單位攜相關資料到稽核機構接受詢問、檢查和稽查人到單位實施稽核。重點稽核應付工資，管理費科目，和有關往來科目，并視情況巡視工作場所，詢問職工代表等，全面了解被查單位的財務狀況、社會保險登記、繳費基數申報、社會保險費繳納等漏報、瞞報、拖欠社會保險費的情況。四是做好調查稽核筆錄等取證工作。五是建立稽核臺帳、制作稽核意見書。根據稽核情況，對違規問題進行性質界定，提出處理意見。六是下達書面通知。向被查單位提出存在的問題、稽核結論及限期整改責任書，要求被稽核單位在規定時間內整改。七是實施處罰。對愈期未按要求整改的，視情節予以處罰。

三、強化措施，為稽核工作提供制度保障。為充分發揮稽核工作預防性和主動性的特點，稽核工作還必須強化措

施，使之真正做到事前指導、事中監督、事后處罰的作用。

1、建立目標責任制。社會保險工作必須納入年初工作計劃之中，將社會保險稽核工作作為日常工作來抓，形成制度，做到常抓不懈，以避免稽核工作中的“陣雨”現象。同時，在稽核工作中，實行稽核責任制、錯誤追究制，對未及時發現問題、處理不力或違法亂紀的，進行嚴肅處理。

2、建立監督舉報機制。設立社會保險監督舉報電話，受理社會保險參保登記、申報審核、征繳管理及冒領養老金等舉報。建立舉報備案制、結果反饋制，及時查處舉報問題并向舉報者反饋處理結果，熱情細致為咨詢者提供政策解答服務。

3、建立部門協作制度。一方面，稽核機構與經辦機構加強合作，建立反饋制度。經辦機構將涉嫌違規的單位及時向稽核機構通報，稽核機構查處后，將情況及時向經辦機構反饋。另一方面，稽核機構與監察機構加強協作，稽核機構對違規單位提出處理意見，及時向監督機構通報。將三種情況移交勞動監察機構立案查處：一是不接受社會保險詢問稽查或實際稽核的單位；二是在稽核中不提供相關資料的被稽核單位；三是稽核中存在問題在規定期間內未整改的單位。稽核機構和勞動監察機構共同加強督辦，確保違規單位在規定時間內整改問題，接受查處。