第一篇：2015年甘肅省一號文件

2015年甘肅省一號文件(全文)

2014年，各級各部門認真貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，加大力度深化農村改革，創(chuàng)新機制增加“三農”投入，糧食產量實現“十一連豐”，農民增收實現“十一連快”，農業(yè)農村基礎不斷夯實，民生進一步改善，為全省經濟社會發(fā)展提供了基礎支撐。

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，全省農業(yè)農村發(fā)展進入新階段。國家調結構、補短板、惠民生對加快“三農”發(fā)展帶來了新機遇。但是我省農業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，農業(yè)現代化依然是四化同步的“短板”，農村發(fā)展依然是全面小康的“短腿”，農民增收依然是“三農”工作的難題，特別是農業(yè)發(fā)展資源約束趨緊，生產成本抬升，基礎設施建設滯后，補貼效應減弱，使新階段“三農”工作面臨新挑戰(zhàn)。要準確把握農業(yè)農村發(fā)展新特征，適應新常態(tài)、搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，加快推進具有我省特色的農業(yè)現代化進程。

2015年，全省農業(yè)農村工作要全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實中央農村工作會議精神，按照“穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動”的總要求，以農民增收為核心，以深化改革為統(tǒng)攬，以調整產業(yè)結構為主線，堅持數量質量效益并重，加快轉變發(fā)展方式，持續(xù)推進“365”現代農業(yè)發(fā)展行動計劃、“1236”扶貧攻堅行動、“雙聯”行動和改善農村人居環(huán)境行動，努力在提高糧食綜合生產能力上挖掘新潛力、在優(yōu)化結構上開辟新途徑、在提高農產品加工轉化能力上走出新路子，在轉變發(fā)展方式上尋求新突破、在發(fā)展富民產業(yè)上跨上新臺階、在促進農民增收上獲得新成效、在建設新農村上邁出新步伐，為新常態(tài)下的經濟社會發(fā)展提供有力支撐。

2015年農業(yè)農村工作的主要預期目標是，糧食產量穩(wěn)定在1100萬噸以上，農業(yè)增加值增長5.3%左右，農民人均純收入增長11%左右，減少貧困人口100萬人。

一、深入實施“365”現代農業(yè)發(fā)展行動計劃，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變

要從主要追求產量、依賴資源消耗轉到數量質量效益并重和注重可持續(xù)發(fā)展上來，走技術先進、產品安全、規(guī)模適度、資源節(jié)約、競爭力強的現代農業(yè)路子。

1.提高糧食單產和綜合保障能力。穩(wěn)定播種面積，提高單產水平，優(yōu)化種植結構，依靠科技提高糧食綜合生產能力，確保總產穩(wěn)定。開展糧食綠色增產模式攻關。創(chuàng)建糧食高產萬畝示范片。實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，擴大脫毒種薯覆蓋面。突出玉米、馬鈴薯等高產作物，推進國家級旱作農業(yè)示范區(qū)建設，提高土地產出率和種糧效益。運用儲備吞吐、購銷調節(jié)、政策糧投放等手段，保障糧油市場基本穩(wěn)定。加快“糧安工程”建設，建設放心糧店1500個。

2.推進現代畜牧業(yè)加快發(fā)展。開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧經飼三元種植結構協調發(fā)展和循環(huán)利用。發(fā)展良種繁育、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、倉儲物流、品牌培育等一體的產業(yè)鏈，提高畜牧業(yè)競爭力。加快培育養(yǎng)殖業(yè)新型經營主體，實施畜禽良種工程，加大標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）扶持建設力度，鼓勵千家萬戶分散養(yǎng)殖。擴大現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈試點，加快35個現代畜牧業(yè)示范縣和4個草地農業(yè)試點縣建設進程，落實扶持政策支持重點養(yǎng)殖龍頭企業(yè)做大做強，推進國家級草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設。結合新一輪退耕還林（草），擴大荒灘、荒坡種草，大力發(fā)展草產業(yè)。對能繁母畜和大型良種繁育場和養(yǎng)殖小區(qū)、防疫體系、優(yōu)質飼草基地建設、秸稈飼料化利用等給予補貼。新建標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）600個，肉蛋奶總產達到180萬噸。

3.促進隴藥產業(yè)轉型升級。加快創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)。制定全省中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。選育推廣優(yōu)良品種，擴大GAP標準化種植。實施道地藥材認證，促進傳統(tǒng)大宗藥材向優(yōu)質道地產區(qū)集中，各類生產要素向優(yōu)勢產區(qū)、龍頭企業(yè)和產業(yè)園區(qū)聚集，推動“企業(yè)+基地+農戶”的一體化生產。支持中藥材飲片加工和安全倉儲體系建設。加強中藥新藥、保健品、后續(xù)加工品研發(fā)和市場培育、質量管控。加快國家中藥原料生產供應保障、現代中藥及保健品生產、生物醫(yī)藥產業(yè)基地和醫(yī)藥科技工業(yè)園等項目建設。支持省內外大型醫(yī)藥科研機構、企業(yè)合作打造隴藥品牌。遴選有實力的中藥企業(yè)開展中藥復方配方顆粒生產。加快中藥信息網絡和電商交易平臺建設，促進中藥材流通現代化。支持省內醫(yī)療機構優(yōu)先采購使用我省地產名優(yōu)藥品。年內中藥材標準化種植面積達到100萬畝，規(guī)模以上隴藥制造業(yè)主營業(yè)務收入達到90億元，中藥材銷售額達到200億元以上。

4.加快特色林果產業(yè)提質增效。推進以蘋果、核桃、花椒、葡萄、枸杞為主的優(yōu)勢產業(yè)帶建設，新增林果基地80萬畝，提質增效120萬畝。制定林業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定和管理辦法，大力發(fā)展果品精深加工，扶持名優(yōu)品牌，拓展銷售市場。省市縣要積極籌措林業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持資金，引導農戶、專業(yè)大戶、合作社、林業(yè)企業(yè)和工商資本投資發(fā)展苗林培育、林下種養(yǎng)、林產品加工、生態(tài)旅游。年內林果產業(yè)產值達到300億元以上，提高林果產業(yè)在農民收入中的比重。

5.著力實施“十百千萬”工程。把“十百千萬”工程作為推進“365”現代農業(yè)發(fā)展行動計劃的有效抓手，增強加工流通環(huán)節(jié)對農民增收的帶動能力，用3—5年時間，著力培育10個以上知名度高、市場份額大、帶動力強的大型農業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建100個左右的現代農業(yè)示范區(qū)（園），建設1000個左右特色優(yōu)勢產業(yè)基地，扶持10000個左右示范性家庭農場和農民專業(yè)合作社。對納入建設范圍的龍頭企業(yè)、示范區(qū)（園）、產業(yè)基地、家庭農場和農民專業(yè)合作社，優(yōu)先享受財政貼息、銀行貸款和金融保險，優(yōu)先上市融資，優(yōu)先開展授權的相關改革試點。要盡快確定實施的區(qū)域、范圍和名錄，制定創(chuàng)建的內容、目標、標準，出臺具體的扶持措施。引進知名企業(yè)和名優(yōu)品牌與我省優(yōu)質資源高位“嫁接”，采用先進加工技術和設備，促進農產品創(chuàng)品牌、上檔次。用好農產品初加工政策，鼓勵發(fā)展多種形式的農產品加工企業(yè)，大幅度提高農產品加工率。推進國家級育種制種基地建設，加快蔬菜、釀酒原料等優(yōu)勢產業(yè)帶建設，大力發(fā)展設施農業(yè)。

6.持續(xù)改善農業(yè)生產條件。完成“十三五”農林水利和重大生態(tài)規(guī)劃編制。加強引洮供水一期工程運行管理，加快榆中、會寧配套工程建設。全面建成靖遠雙永供水、古浪黃花灘水利骨干工程。加快推進石羊河流域重點治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護項目建設。開工建設引洮供水二期、黃河干流甘肅段防洪治理、引黃濟臨工程、河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項目，發(fā)展高效節(jié)水灌溉100萬畝。推進高標準農田建設規(guī)劃，建設高標準農田151萬畝。深入推進隴中東南部規(guī)模化特色農業(yè)產業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項目建設。完成小（2）型病險水庫除險加固任務、30個江河主要支流治理項目、38個重點中小河流治理項目建設，新開工25個江河主要支流治理項目。實施好國家水土保持重點建設工程、全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程、農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目和梯田建設項目，新修梯田100萬畝。加強農業(yè)氣象服務體系和自然災害防御體系建設。

7.加強農業(yè)科技推廣和創(chuàng)新。實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快全省現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，新增7個省級農業(yè)科技園區(qū)，增強農業(yè)科技園區(qū)科技成果轉化的示范引領作用。深化農業(yè)科研體制改革，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，完善成果分類評價和激勵機制，健全基層農業(yè)科技推廣機構和人員激勵政策。發(fā)揮好科技創(chuàng)新驅動基金作用，鼓勵以企業(yè)為主體、院校和科研機構共同承擔或通過并購、參股等方式參與重大農業(yè)技術創(chuàng)新項目，促進農科教、產學研緊密結合。組織各類科技人員到一線開展旱作農業(yè)、測土配方施肥、保護性耕作、農機農藝融合、健康養(yǎng)殖等先進適用技術的組裝配套和推廣應用。農業(yè)科技貢獻率達到55%以上。

8.建立健全農業(yè)社會化服務體系。培育多元化農業(yè)服務組織，為農民提供產前產中產后系列化服務，幫助農民控成本、降風險。開展政府購買農業(yè)公益性服務試點。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農服務機構基礎條件建設成果，鼓勵公益性服務機構拓展服務范圍，培育發(fā)展各類經營性服務組織。繼續(xù)推進新型農業(yè)社會化服務體系示范試點。

9.推進農業(yè)機械化。圍繞推進有條件的地區(qū)農業(yè)產業(yè)全程機械化，整合提升農機制造業(yè)，盡快研發(fā)適合我省不同地區(qū)、不同產品、不同環(huán)節(jié)的農業(yè)機械，提高農機的適用性。大力推廣農機深松整地增產措施，促進農機農藝融合和技術集成，提升主要農作物及牧草生產機械化水平。完善農機補貼政策，重點培育農機大戶、農機合作社和農機租賃公司，為農民提供農機服務，解決家庭機械作業(yè)難題，提高農機使用效率。年內農機總動力達到2640萬千瓦。

二、突出農民增收，落實強農惠農富農政策

堅持新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“兩手”發(fā)力，提升農民綜合素質，支持以農興業(yè)，推進轉移就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，拓展增收空間，打造新常態(tài)下農民收入增長極。

10.大力發(fā)展勞務經濟。加快勞務市場體系建設，擴大技能型、智能型和成建制勞動力輸轉比例。落實同工同酬政策，依法保障農民工權益。用再就業(yè)小額擔保貸款財政貼息政策，支持有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實定向減稅和普遍性降費政策，降低農民創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負擔。推進城鄉(xiāng)一體的基層就業(yè)和社會保障服務平臺建設。輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人左右，勞務收入達到860億元以上。

11.提高惠農政策效能。進一步完善“一冊明、一折統(tǒng)”等惠農資金發(fā)放和管理辦法，做到公開、公正、公平，保證資金及時足額落實。提高政策知曉率，鞏固低保清理和規(guī)范成果，創(chuàng)新農村低保等非普惠性政策享受對象的評定辦法。加大審計和監(jiān)督檢查力度。完善農業(yè)補貼辦法，對新增補貼適當整合、集中使用，重點向主產區(qū)、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織傾斜。完善農產品價格形成機制，保持農產品價格合理水平，保障增產增收。通過落實政策、深化改革，激活農村要素資源，增加農民財產性收入。

12.拓寬農村外部增收渠道。在著力加大富民增收產業(yè)培育力度、不斷提高家庭經營性收入水平的同時，加快推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、中小企業(yè)和以農村服務業(yè)為主的第三產業(yè)，拓展農民增收空間。建立城鄉(xiāng)經濟聯合互動機制，促進城區(qū)勞動密集型、資源加工型企業(yè)及產業(yè)鏈向農村轉移和擴散，健全龍頭企業(yè)與農民的利益聯結機制，增強二三產業(yè)對農民增收的拉動作用。拓展農業(yè)多種功能，培育一二三產業(yè)融合發(fā)展新產業(yè)。積極發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)，建設具有歷史、地域、民族的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，拓展鄉(xiāng)村旅游空間。

13.做實農民培訓。全面落實《甘肅省農民教育培訓規(guī)劃（2014—2020年）》。加快建立省市縣農村勞動力培訓財政扶持增長機制。以縣為主整合各類培訓資源，精準對接培訓需求，分層次組織培訓，擴大培訓覆蓋面，實施到戶、到人、到產業(yè)的示范性培訓。完善職業(yè)培訓政策，加大新型職業(yè)農民培育工程實施力度，建立公益性職業(yè)農民培養(yǎng)培訓制度。推行培育農村能人計劃，切實加強致富帶頭人、技術能人和農村經紀人等人才培訓。強化就業(yè)服務，全力推動上門職業(yè)技能培訓、鑒定，提高農村勞動力就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。加強農村勞動力實用技術培訓基地建設。完成農民創(chuàng)業(yè)培訓2萬人以上，農村勞動力就業(yè)技能培訓20萬人以上，獲得職業(yè)資格證書30萬人以上。

三、扎實推進“1236”扶貧攻堅行動，為全面建成小康社會奠定更堅實基礎

各級黨委政府必須把扶貧攻堅行動放在突出位置，全面實施精準扶貧，推動扶貧攻堅與“雙聯”行動、農業(yè)發(fā)展方式轉變和社會扶貧濟困深度融合。

14.著力推進“六大突破”。在持續(xù)改善基礎條件上突破，切實加大投入，推進通暢公路、飲水安全、農村危房改造和農村電力保障工程建設，貧困地區(qū)自來水入戶率達到80%以上，解決剩余農村貧困人口安全飲水問題，動力電覆蓋率達到90%。在培育特色優(yōu)勢產業(yè)上突破，因地制宜發(fā)展農村種養(yǎng)、加工、服務、旅游等富民產業(yè)，打造各具特色的首位產業(yè)。在穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷上突破，整合各類資金項目，以整體搬遷、集中安置為主，探索插花安置，實施15萬人易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。實施貧困村整村推進項目1000個。在強化金融支撐上突破，推動政策性、商業(yè)性、合作性金融共同發(fā)展，建立互助資金協會1000個。探索用財政扶貧資金擔保、風險補償、貼息、保險補助等方式，撬動金融資金參與扶貧的辦法。在提升公共服務保障水平上突破，推動教育、文化、衛(wèi)生等公共服務均等化，給予特困地區(qū)的農村困難家庭兒童更多關心，阻斷貧困代際傳遞。貧困地區(qū)標準化村衛(wèi)生室覆蓋率達到70%，標準化村綜合文化活動中心覆蓋率達到30%，九年義務教育鞏固率和新農合參保率分別達到89%、95%以上。在提升貧困人口能力素質上突破，開展特色品牌培訓試點，完成“雨露計劃”、“兩后生”等學歷型職業(yè)教育培訓10萬人。扶貧對象年均純收入增幅高于全省農村人口平均水平2個百分點。

15.全面實施精準扶貧。精準識別扶貧對象，完成貧困村、貧困戶的建檔立卡，瞄準當年扶持的貧困人口和實施整村推進的貧困村，精準實施扶貧政策，各項強農惠農富農政策向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，細化實化各項措施，確保到戶到人。專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧要精準安排項目資金，重點投向當年實施的100個特困片區(qū)、1000個貧困村和計劃脫貧的100萬貧困人口。精準實施考核評價，由戶到村、由鄉(xiāng)到縣考核脫貧任務完成情況，建立和完善貧困縣考核、激勵、退出機制。加強扶貧資金監(jiān)管，嚴格落實公告公示制度。

16.創(chuàng)新扶貧機制。認真落實貧困縣扶貧工作的責任主體和實施主體。建立健全貧困人口收入增加和貧困人口減少的監(jiān)測機制。落實扶貧資金分配、使用、監(jiān)督和考核機制。財政扶貧項目、資金實行分級管理，省市切實履行監(jiān)管責任，縣區(qū)承擔監(jiān)管主體責任。市州黨政主要領導為扶貧資金監(jiān)管主要責任人，貧困縣黨政一把手為扶貧資金監(jiān)管第一責任人。完善財政資金貼息管理機制。健全監(jiān)督機制，嚴肅查處違法、違紀、違規(guī)行為。建立和完善扶貧項目庫。創(chuàng)新完善定點對口幫扶、東西協作扶貧、“雙聯”行動助推、“五大行業(yè)協會”幫扶、“民企隴上行”幫扶等“五位一體”的社會扶貧格局。

17.推進“雙聯”行動與扶貧攻堅深度融合。全面落實“六大任務”，深入推進“三大工程”，努力促進“六個結合”，認真落實“四個一”的新要求。發(fā)揮組長單位的牽頭協調促進作用、縣委的主體推動作用和鄉(xiāng)黨委的落實服務作用。選擇10個縣開展“雙聯”行動與扶貧攻堅深度融合試點，推動兩項行動互促共進，促進扶貧開發(fā)與機關作風轉變、干部能力鍛造有機結合、相得益彰。聯戶干部要和聯系戶認親戚、結對子，引導貧困群眾轉思想、換腦筋，提高農業(yè)生產技能、改變生產經營方式。聯戶干部要加強對惠農政策落實、涉農資金使用、項目實施的指導監(jiān)督。統(tǒng)籌整合“雙聯”幫扶與扶貧駐村工作隊力量，強化選派年輕干部駐村工作。加強“雙聯”行動新典型、新經驗的挖掘、總結和宣傳推廣力度，掀起“雙聯”行動的新高潮。

四、創(chuàng)新農產品流通方式，完善農村市場體系

創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，加大市場體系建設，完善農產品流通骨干網絡，推進電商與實體流通結合，暢通各種形式的對接直銷，促進農民增產增收。

18.加大農村流通市場建設力度。完善農產品市場、集貿市場的規(guī)劃，加快建設區(qū)域性專業(yè)市場、專業(yè)市場和產地集散市場配套的農產品流通骨干網絡。加快果蔬冷鮮庫、中藥材倉儲設施建設，構建跨區(qū)域冷鏈物流體系，推進公益性農產品批發(fā)市場建設試點。支持重點縣鄉(xiāng)農貿市場建設，年內建成縣鄉(xiāng)農貿市場100個。推廣發(fā)展電子商務的“隴南模式”，鼓勵社會力量發(fā)展面向農村的電商網購業(yè)務，拓展特色優(yōu)勢農產品銷售平臺。落實省政府與阿里巴巴（中國）有限公司戰(zhàn)略合作框架協議。推進合作社與超市、學校、社區(qū)、企業(yè)對接。

19.實施農產品國際市場戰(zhàn)略。深入融入國家“一帶一路”總體布局，加大農業(yè)向西開放力度。積極開拓口岸貿易，支持有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)走出去，加快農產品境外展銷館建設，構建面向中西亞等絲綢之路沿線國的農產品營銷、倉儲、物流中心。以3個國家級和13個省級現代農業(yè)示范園區(qū)為載體，引進有實力的農產品加工營銷企業(yè)，打造現代農業(yè)高新技術的引進組裝示范基地、吸引投資的洼地、培養(yǎng)農業(yè)經營人才的高地、出口創(chuàng)匯企業(yè)的孵化基地、農產品加工貿易等服務中心和大宗優(yōu)勢農產品的價格形成中心。

20.加強農產品市場監(jiān)管。推進農業(yè)標準化生產和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，開展蔬菜、水果和畜禽、水產標準園（場）創(chuàng)建。推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志認證。全面推進農產品質量安全責任追溯體系建設，落實重要農產品生產基地、批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管，健全基層農產品和食品安全監(jiān)管機構，完善食品安全監(jiān)管綜合協調制度，嚴格落實農產品產地準出和市場準入制度。堅持屬地化管理原則，積極開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。強化重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加強農產品商標保護，培育特色農產品知名品牌。

五、圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進新農村建設

堅持不懈地推進新農村建設與新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協調發(fā)展、互惠一體，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。

21.加快推進新型城鎮(zhèn)化試點。按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、產業(yè)優(yōu)先、人口聚集、城鄉(xiāng)融合”的思路，抓好15個縣和30個鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化試點。加快編制市縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，實現城市、縣城和重點小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，其他小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到90%以上，17個“多規(guī)合一”試點縣要加快建立統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃管理體制機制。加快戶籍制度改革，推進農業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)先解決進城定居的務工人員落戶問題，分類推進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地居民同等待遇。鼓勵引導農戶長期流轉承包地，進城務工創(chuàng)業(yè)。不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權掛鉤。要把各類園區(qū)建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的重點，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引更多資金、項目、技術等優(yōu)勢資源入駐園區(qū)，以園區(qū)聚集項目，以項目集聚產業(yè)，以產業(yè)繁榮縣域經濟。

22.加大農村基礎設施建設力度。不斷擴大公共財政對農村基礎設施的覆蓋，建立完善投入保障和運行管護機制。用好國開行貸款，加快農村飲水安全工程建設，解決126.58萬農村人口和26.08萬農村學校師生飲水安全問題。新建建制村通暢工程1萬公里，實現80%以上的建制村通瀝青(水泥)路。建立省市縣三級農村公路養(yǎng)護資金投入機制。實施差異化補貼政策，適當提高貧困農戶補助標準，完成危房改造14萬戶。建設農村信息公共服務網絡工程（二期），行政村通寬帶比例達到80%，新建1000個鄉(xiāng)村信息服務站(點)，基層信息服務組織體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村。

23.提升農村公共服務水平。推進縣域義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校基本辦學條件。實施第二期學前教育三年行動計劃，在58個集中連片貧困縣的2000人以上的貧困村實施學前教育全覆蓋。實施中等職業(yè)教育資源整合工程，中職教育全免學費。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，落實58個片區(qū)縣鄉(xiāng)村教師生活補助政策。積極推進農村遠程會診系統(tǒng)建設，加快推進村標準化衛(wèi)生室建設。推進城鄉(xiāng)社保制度接軌，鞏固完善基本養(yǎng)老省級統(tǒng)籌。逐步統(tǒng)一基本醫(yī)保政策，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，改革醫(yī)保支付制度。進一步提高城鄉(xiāng)低保指導標準和補助水平，提高農村五保省級補助40%。鼓勵有條件的地方采取政府購買公共服務和“公辦民營，委托管理”等方式，創(chuàng)新農村集中養(yǎng)老模式，建設1000個以上的農村社區(qū)老年人日間照料中心。完善省市縣三級居民家庭經濟狀況核對信息平臺。推動鄉(xiāng)村舞臺、農民文化活動中心、農家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映點建設。全力推進地面數字覆蓋網建設。

24.深入推進農村人居環(huán)境改善行動。總結推廣美麗鄉(xiāng)村示范村建設和“一事一議”財政獎補項目實施的經驗，完善財政引導、項目整合、群眾投入的多元投資機制和組織領導、長效管護、考核激勵等保障機制。全面完成村莊整治規(guī)劃編制。開展農村生活垃圾、污水專項治理，推進農村環(huán)境連片綜合整治。在城鎮(zhèn)郊區(qū)、旅游景區(qū)、交通沿線、園區(qū)周邊，選擇基礎設施和基本公共服務配套的行政村或中心村，新建150個美麗鄉(xiāng)村示范村和1500個以上的環(huán)境整潔村。發(fā)展農村沼氣集中供氣，穩(wěn)步推進農村沼氣“進棚入園”。加強農業(yè)面源污染防治。建立廢舊農膜以舊換新激勵機制，回收利用率提高到78%以上。抓好尾菜資源化利用，處理利用率達到30%以上。

25.加強生態(tài)建設。持續(xù)推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設。建立和落實林地和森林、草原、濕地、沙區(qū)植被、物種生態(tài)保護紅線。推進新一輪退耕還林還草工程。繼續(xù)實施天然林保護、三北五期、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設等生態(tài)環(huán)境重點工程。實施12個沙化土地封禁保護補助試點項目，進一步擴大補助試點縣范圍。制定重要濕地標準。把植樹造林與美化農村人居環(huán)境對接起來，加大城鎮(zhèn)街道、房前屋后、交通沿線、景區(qū)周邊等綠化力度，新增營造林面積260萬畝。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加強黃土高原地區(qū)、隴南山區(qū)等重點地域水土流失綜合治理，推進絲綢之路經濟帶生態(tài)保護與修復。年內完成水土流失綜合治理2000平方公里。

六、積極推進農村改革，激發(fā)農村經濟社會發(fā)展活力

堅持問題導向，做實做好方案，狠抓措施落地，有序推進農村改革，確保農業(yè)農村發(fā)展活力持續(xù)增強。

26.推進農村集體產權制度改革。制定農村土地承包經營權確權登記頒證工作指導意見，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，爭取3年左右基本完成確權頒證任務。有序推進養(yǎng)殖暖棚、日光溫室、小型農田水利等農業(yè)設施確權頒證。土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入財政預算，建立分級補助機制。穩(wěn)定和完善草原承包經營制度，年內基本完成草原承包確權和基本草原劃定工作。開展農村集體產權股份合作制改革試點，探索產權歸屬明晰、各項權能完善、有利農民增收、保障農民權益、管理規(guī)范有序的農村集體經濟運營機制和農村資產、資本、資源管理機制。開展農村產權市場建設試點。做好金昌市金川區(qū)、甘谷縣全國農村改革試驗區(qū)工作。開展農村不動產統(tǒng)一登記，探索建立統(tǒng)一的登記信息平臺。

27.穩(wěn)妥推進農村土地流轉。在確保農村土地集體所有權不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，穩(wěn)妥推進農村土地制度改革。探索農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革。創(chuàng)新土地流轉形式，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，制定土地流轉市場運行規(guī)范。土地流轉的價格、形式由承包農戶自主確定，流轉收益歸承包農戶所有。制定土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的政策，探索有效模式和途徑。鼓勵農民在自愿前提下，采取互換并地方式解決土地細碎化問題。加強土地流轉管理服務和土地矛盾糾紛調處體系建設，逐步建立公開規(guī)范的土地流轉市場，鼓勵承包經營權在公開市場向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）成立農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權收儲中心。嚴格規(guī)范土地流轉行為，強化土地流轉合同管理和用途管制，防止流轉土地非農化。制訂引導農村土地經營權有序流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營的實施意見。

28.培育多元新型農業(yè)經營主體。發(fā)揮家庭經營的基礎作用，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農業(yè)生產的家庭農場。尊重農民意愿，探索新的集體經營方式，鼓勵有條件的地方統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配；引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。鼓勵農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)。加快農戶間的合作經營，鼓勵農戶通過共同使用農業(yè)機械、開展聯合營銷等方式發(fā)展聯戶經營。鼓勵發(fā)展多種形式的農民合作組織，引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯合社，支持農民合作社開展農社對接。鼓勵農民合作社參與農業(yè)項目實施，落實稅收優(yōu)惠政策，完善工商登記政策。開展示范社創(chuàng)建行動，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

29.深化水利和林業(yè)改革。加強水權市場建設，實施取水許可動態(tài)管理。抓好疏勒河流域水權和民勤縣等5個縣（區(qū)）全國農業(yè)水價綜合改革試點，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，探索多種形式的水權流轉方式。推進武都等3個區(qū)小型農田水利設施產權制度改革。培育發(fā)展農民用水者協會等專業(yè)合作組織。制定財政投入建設的小型水利工程設施向合作組織、種養(yǎng)大戶等新型主體移交的具體辦法，調動農民合作組織和群眾興建、維修和管護小型農田水利工程積極性。鼓勵和培育水利工程多元化投資主體，引導社會資本參與重點水利工程的建設運營。全面推進集體林權制度綜合配套改革。開展集體林地股份制改革試點。出臺國有林場改革方案。促進民營林場發(fā)展，開展省級示范性家庭林場評選認定工作。探索建立林權流轉交易管理信息平臺。

30.加快供銷合作社和農墾改革。堅持為農服務方向，深化供銷合作社綜合改革，構建農資、農產品、日用消費品、再生資源四大網絡營銷服務平臺，加大農民專業(yè)合作社領辦力度，積極參與農村土地流轉和托管服務，開展融資惠民服務，推進“富農興社”工程，加快建設農資放心店。按照現代農業(yè)生產組織方式，穩(wěn)妥推進農墾改革。明晰農墾國有資產（土地）權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制。發(fā)揮農墾獨特優(yōu)勢，積極培育規(guī)模化農業(yè)經營主體，把農墾建成農產品標準化生產示范基地和現代農業(yè)發(fā)展的示范帶動力量。

七、圍繞增加“三農”投入，創(chuàng)新農村投融資機制

綜合運用財政稅收、貨幣政策、金融監(jiān)管等手段，推進金融資源向“三農”傾斜，引導社會資本更多投向農村。

31.加大農業(yè)農村投入。繼續(xù)增加財政投入，優(yōu)化財政支農支出結構。加大財政支農資金整合力度，重點扶持農村民生改善、現代畜牧業(yè)和馬鈴薯、林果、蔬菜、中藥材、制種等特色優(yōu)勢產業(yè)、高標準農田建設等，提高資金使用效益。改進扶持方式，對部分公益性項目以先建后補、以獎代補、民辦公助等方式扶持，加大生產經營性項目貸款貼息、擔保、保險和風險補償比例。探索財政支農資金經營性投入股份式注入方式，對資金額度較大的按國有資產股份式注入，資金額度較小的按村集體股份式注入，由新型經營主體使用和管護，分別由縣級政府和村集體經濟組織負責監(jiān)管。制定加強涉農資金監(jiān)督管理的意見，從制度上防止違紀違法現象發(fā)生。

32.增強金融對“三農”發(fā)展的支撐能力。發(fā)展農村普惠金融，壯大政府支持的融資擔保和再擔保機構資金規(guī)模，推廣企業(yè)、合作社、協會、政府性融資擔保公司等各種信用共同體參與的“大聯保”。鼓勵一定比例的到戶產業(yè)扶持資金和現代農業(yè)發(fā)展專項資金用于銀行貸款擔保。用足用活婦女小額擔保貸款、“雙聯”惠農貸款、草食畜牧業(yè)和設施蔬菜產業(yè)發(fā)展貸款、扶貧貸款、農村基礎設施貸款等已有貸款產品，開發(fā)適應農時和不同產業(yè)發(fā)展需求的新產品，合理確定貸款周期和放貸規(guī)模。完善貸款貼息辦法，引導金融機構參與涉農金融服務，完善農村金融服務體系。穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權、宅基地使用權、林權、集體資產收益權等抵押貸款，積極探索養(yǎng)殖暖棚、日光溫室、小型水利設施、大型農機具等權能抵押融資辦法。探索建立涉農信貸風險補償金。鼓勵金融機構下沉服務，利用行政村衛(wèi)生所、超市等，設立便民金融服務網點。加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、扶貧資金互助社、產業(yè)互助社等機構。探索重大自然災害風險保險體系和農業(yè)保險大災風險分散機制，推進中藥材、設施蔬菜、經濟林果、肉牛、肉羊等特色產業(yè)保險，加快農業(yè)產業(yè)保險由“保底”保險向效益保險轉變。積極鼓勵商業(yè)保險機構擴大貸款保證金保險業(yè)務。加強農村誠信體系建設。

33.引導更多社會資本投入“三農”。制定社會資本投向農村、各類企業(yè)在農村興辦各項事業(yè)的實施意見。采取特許經營、承包租賃、公私合作、投資補助等方式，激發(fā)社會資本投向“三農”的積極性。大力扶持社會資本投向適合規(guī)模化經營的農產品加工業(yè)和運銷業(yè)。對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對于能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，向社會資本全面開放。支持各類投資者在平等競爭中取得合法收益。落實公益性捐贈農村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。

八、加強農村法治建設，夯實農村基層基礎

運用法治思維和法治方式開展“三農”工作，推進“三農”重大事務決策、落實和監(jiān)督法制化，保障行政行為和各項改革于法有據、程序順暢。

34.加快農村法治化進程。加強農村法律法規(guī)體系建設，對涉農重大決策實行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。推進農業(yè)綜合性執(zhí)法，依法完善各類執(zhí)法主體行為，全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行行政過錯責任追究制。深入推進政務公開，推行鄉(xiāng)村“一站式”服務。堅持和完善基層群眾自治制度，探索建立黨的基層組織、村民自治組織、各類經濟服務組織有機融合、社會各方面廣泛參與的鄉(xiāng)村治理體系。建立和完善立體化農村社會治安防控體系，以平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊為重點推進平安甘肅建設。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民學法、守法、用法。深入開展“保民生、促三農”專項行動，堅決查處各種涉農違法行為。深入推進“雙聯”行動法律服務直通車活動。

35.重視農村思想道德建設。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚起社會主義新農村建設的強大精神力量。扎實推進文明村鎮(zhèn)、文明集市、五星文明戶、五好家庭創(chuàng)建活動和好媳婦、好公婆、好鄰里和“身邊好人”、“最美家庭”、“最美人物”、“孝星”選樹活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師、村官活動，積極倡導健康、文明、互助、友愛的新風尚，不斷提高農民文明素質和農村社會文明程度。

36.強化農村基層組織建設。全面落實從嚴治黨要求，形成大抓基層的鮮明導向。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)開展整頓軟弱渙散基層黨組織工作。深入實施先鋒引領行動，扎實推進基層服務型黨組織、為民型干部、富民型黨員隊伍建設。切實發(fā)揮鄉(xiāng)村服務平臺作用，著力解決服務群眾“最后一公里”問題。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核長效機制，加強村黨組織書記、村委會主任隊伍建設，充分發(fā)揮農村基層組織的作用。對不適應、不作為、不擔當者要及時調整，對濫用職權、作風霸道、群眾反映強烈的要嚴肅處理。重視對大學生村官的培養(yǎng)教育，加強對選派干部的日常管理和監(jiān)督考核。認真落實“四議兩公開”工作法，對黨務村務重點工作和群眾要求公開的事項及時全面公開。落實公務員工資改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜的政策，在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度。

面對新常態(tài)下農業(yè)農村發(fā)展的階段性變化，各級黨委政府一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實落實黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，堅定信心、凝聚力量，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，努力保持和發(fā)展我省農業(yè)農村持續(xù)向好的局面。

第二篇：一號文件

2012年中央一號文件正式出臺，文件題為《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》。文件聚焦農業(yè)科技，提出持續(xù)加大財政用于“三農”的支出，改善農業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農業(yè)機械化。業(yè)內人士認為，一號文件的出臺將推動種業(yè)、農機等行業(yè)大發(fā)展。

一號文件提出，實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。

我國農業(yè)發(fā)展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強，以及糧食等主要農產品消費需求剛性增長，農業(yè)發(fā)展的任務十分繁重。從中長期來說，國家將面臨可用耕地減少、勞動力轉移、勞動力價格居高不下、農業(yè)生產步入高成本時代等難題，農業(yè)加快科技化建設就變得極為重要。

有專家認為，農業(yè)科技創(chuàng)新目標在于提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率；目的在于增產增效并重，良種良法配套，農機農藝結合；指導方向在于促進農業(yè)技術集成化，勞動過程機械化和生產經營信息化，構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全要求的技術體系。科技創(chuàng)新的突破點在于面向前沿技術，更重要的是面向產業(yè)需求，通過推動產學研相結合，讓科研人員“把論文寫在大地上，把成果送到農戶家”，來解決科技與生產相脫節(jié)的問題。

此外，一號文件重點強調要提升農業(yè)技術推廣能力，強化農機推廣服務，解決農機推廣“最后一公里”問題，提高農業(yè)科技含量。大力培育新型農業(yè)社會化服務組織，支持農民專業(yè)合作社、供銷合作社、涉農企業(yè)、農業(yè)專業(yè)服務組織等。

第三篇：河北省一號文件

中共河北省委 河北省人民政府

關于以改善農民生產生活條件和增加農民收入為首要任務加快推進社會主義新農村建設的

實施意見

(2012年1月13日)

為認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省第八次黨代會、省經濟工作會議精神，現就以改善農民生產生活條件和增加農民收入為首要任務，加快推進社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、加快推進社會主義新農村建設，事關建設經濟強省、和諧河北戰(zhàn)略全局

省第八次黨代會開啟了建設經濟強省、和諧河北的新征程。我省是農業(yè)大省，農業(yè)豐則基礎強，農民富則河北興，農村穩(wěn)則社會安。加快推進社會主義新農村建設，對建設經濟強省、和諧河北的戰(zhàn)略全局有著重大而深遠的意義。

加快建設社會主義新農村是建設經濟強省的持久動力。建設經濟強省，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根本立足點是擴大內需特別是消費需求。我省農村人口占多數，集中著數量最多、潛力最大的消費群體，是經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。當前，我省農民收入水平偏低，農村社會保障相對薄弱，導致農村居民現實購買力不足。推進社會主義新農村建設，加快農村經濟發(fā)展，促進農民較快增收，不僅是解決農業(yè)農村發(fā)展中突出矛盾和問題的內在要求，也有利于激活農村消費需求，拉動整個經濟持續(xù)增長。建設經濟強省，必須堅持同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，下大力氣補齊農業(yè)農村這個“短板”，為推動全省經濟更好更快更大發(fā)展提供強勁動力。

加快建設社會主義新農村是構建和諧河北的緊迫任務。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，工農城鄉(xiāng)相互聯系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接，“三農”問題日益成為全社會范圍的重大問題。把農村的事情辦好，使農民安居樂業(yè)、農村安定有序，是構建和諧河北的重要基礎。當前，我省農村總體穩(wěn)定，但不和諧、不穩(wěn)定因素依然較多，一些矛盾還可能誘發(fā)或發(fā)展為影響區(qū)域和全省大局的突出問題。促進農村和諧，要在切實做好維穩(wěn)工作的基礎上，把工作著力點放在發(fā)展農村經濟，改善農民生產生活條件，實現好維護好發(fā)展好農民群眾的根本利益上，以社會主義新農村建設的扎實成效，最大限度地化解農村社會矛盾、減少不和諧因素，為構建和諧河北打下堅實基礎。

加快建設社會主義新農村是鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎的必然要求。團結和依靠廣大農民，是我們黨在革命和建設中不斷取得勝利的重要保證。雖然近年來我省農村有了長足的發(fā)展，但總體面貌依然落后，與城市快速發(fā)展態(tài)勢形成巨大反差。有的地方農民行路難、飲水難、看病難、上學難、就業(yè)難等問題依然突出，有的地方農村基層黨組織軟弱渙散、凝聚力戰(zhàn)斗力不強，有的地方損害農民物質利益和民主權利、黨群干群關系緊張。鞏固和加強黨在農村的群眾基礎和執(zhí)政基礎，必須加快推進社會主義新農村建設，加大保障和改善民生力度，切實維護農民合法權益，最廣泛地把農民群眾團結在黨和政府周圍。

今年是全面落實省第八次黨代會精神、加快建設經濟強省和諧河北的第一年，做好“三農”工作具有特殊重要的意義，各地各部門要比以往任何時候更加關心農業(yè)、關愛農民、關注農村，努力推動農業(yè)增效、農民增收、農村增活力。今年農業(yè)農村工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省第八次黨代會、省經濟工作會議精神，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步”方針，圍繞強科技保發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定，以改善農民生產生活條件和增加農民收入為首要任務，著力發(fā)展特色農業(yè)，壯大縣域經濟，建設幸福鄉(xiāng)村，深化農村改革，加快推進社會主義新農村建設，為建設經濟強省、和諧河北提供有力支撐。

二、緊緊扭住“一產抓特色”，大力發(fā)展現代農業(yè) 在集中力量打造4000萬畝糧食生產核心區(qū)，加快建設噸糧市、噸糧縣，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，確保基本農產品供給的同時，按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，堅持“特色主導、龍頭帶動、品牌引領、園區(qū)支撐”，以畜牧、蔬菜、果品為重點，著力提升農業(yè)特色水平，加快推動農業(yè)發(fā)展方式轉變和現代農業(yè)建設。

（一）大力發(fā)展特色產業(yè)。深入推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快推進農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產、集成化創(chuàng)新、市場化運作，切實把結構調優(yōu)、產業(yè)調特、效益調高。在布局上出特色，積極調整全省特別是環(huán)京津地區(qū)種植結構，擴大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等種植面積，加大山區(qū)、沿海、壩上等區(qū)域特色資源開發(fā)力度，加快建設環(huán)京津現代農業(yè)示范帶、沿海高效漁業(yè)產業(yè)帶、農區(qū)畜牧產業(yè)帶、山區(qū)優(yōu)質果品產業(yè)帶。奶業(yè)是最具潛力的特色產業(yè)，大力實施年產1000萬噸奶的奶業(yè)振興計劃，大力扶持肉、蛋、禽的規(guī)模養(yǎng)殖。2012年全省新增蔬菜種植面積150萬畝，其中新增設施蔬菜面積50萬畝，新增優(yōu)質果品面積150萬畝，主要畜蛋禽產品產量提高10%以上，優(yōu)質水產品產量提高8%以上。在品種上出特色，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產業(yè)，2012年三大產業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值比重達到70%以上。積極創(chuàng)建1000個省部級標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場。加快建設24個蔬菜產業(yè)示范縣和500個蔬菜標準園，特別是抓好環(huán)首都蔬菜產業(yè)重點縣建設。強力推進蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄、觀光采摘等七大優(yōu)勢果品基地建設，2012年果品業(yè)總產值達到550億元。推動“一縣一業(yè)、一村一品、多村一品”發(fā)展，加快培育一批特色明顯、競爭力強的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。在品質上出特色，健全覆蓋農產品生產、加工、流通全過程的質量安全標準體系，健全農產品標識和質量可追溯制度，啟動農業(yè)標準化整體推進示范縣建設，全面推行標準化生產。大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，提高附加值和競爭力，優(yōu)質果品率達到70%以上，中高檔蔬菜率達40%以上，優(yōu)質水產品率達50%以上。在品牌上出特色，積極實施農產品品牌戰(zhàn)略，2012年新增國家級和省級名牌農產品60個。在營銷方式上出特色，強化與京津對接與合作，立足生產基地，依托中心村鎮(zhèn)和高速公路服務區(qū)，沿國道、省道建超市、搞連鎖，打造冀產鮮活農產品直銷走廊。建設北京河北名優(yōu)農產品直銷中心，推進冀菜進京、凈菜進城。推動生產者與批發(fā)市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校企業(yè)食堂等直接對接，支持農業(yè)生產基地、農民專業(yè)合作組織在城市社區(qū)增加直銷網點。擴大農產品出口，建立農產品出口基地，培育出口品牌，構建外銷網絡。

（二）加快建設現代農業(yè)示范區(qū)。堅持用工業(yè)化的思路推進現代農業(yè)發(fā)展，高起點規(guī)劃、高科技引領、高標準建設，集中力量打造一批規(guī)劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的省級現代農業(yè)示范區(qū)。加大資金和政策支持力度，各級安排的支持現代農業(yè)發(fā)展的資金，要拿出一定比例用于示范區(qū)建設。有條件的市、縣要安排現代農業(yè)示范區(qū)建設專項資金，重點用于示范區(qū)規(guī)劃編制、基礎設施建設、新技術和新品種開發(fā)引進、多功能拓展等方面補助。抓緊制定全省現代農業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃和技術規(guī)程，以環(huán)京津區(qū)域為重點，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、水產等特色產業(yè)，每個縣建成1個以上特色鮮明、功能多樣的現代農業(yè)示范區(qū)。注重連群連片發(fā)展，構建環(huán)京津地區(qū)綠色有機的現代農業(yè)基地、獨具魅力的休閑度假基地、優(yōu)質天然的生態(tài)環(huán)保基地，逐步形成環(huán)京津現代農業(yè)示范帶。

（三）著力推進農業(yè)產業(yè)化經營。按照培植龍頭、壯大基地、帶動農戶的思路，提升產業(yè)整體競爭力。2012年全省農業(yè)產業(yè)化經營總量達到5000億元，產業(yè)化經營率提高1.5個百分點以上。支持366家省級龍頭企業(yè)加快發(fā)展，推進100個投資億元以上的產業(yè)化建設項目。大力發(fā)展乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜、水產品六大加工業(yè)，重點支持30個農產品加工示范基地縣建設。完善財政扶持政策、強化信貸支持，引入戰(zhàn)略合作伙伴，謀劃新上一批大項目、好項目。市、縣都要安排農業(yè)產業(yè)化專項資金，對競爭實力強、輻射帶動能力大的龍頭企業(yè)給予重點支持。鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的資金渠道。鼓勵龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯結機制，加快形成“收益共享、風險共擔”的利益共同體。

（四）加強農業(yè)基礎設施建設。加強基本農田保護，推進高標準農田建設，提升耕地持續(xù)增產能力。抓好南水北調配套工程建設，力爭完成全部跨市干渠工程項目前期工作，加快廊涿干渠、石津干渠建設進度。積極推進引黃入冀補淀工程，力爭2012年開工建設。加快雙峰寺水庫工程建設，全部完成列入國家規(guī)劃的45座重點小型病險水庫除險加固工程，加快骨干河道和中小河流治理。加強小型農田水利建設，小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業(yè)大縣。抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設，推進規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范工程建設，2012年新增節(jié)水灌溉面積240萬畝。繼續(xù)實施京津風沙源治理、太行山國家水土保持、“三北”防護林、沿海防護林、環(huán)省會生態(tài)林等重點工程，鞏固退耕還林成果，廣泛開展全民義務植樹活動，全年完成造林綠化面積420萬畝，完成水土流失治理面積2000平方公里。

（五）加大農業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度。持續(xù)加大農業(yè)科技投入，確保財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制，有效整合科技資源，建立協同創(chuàng)新機制，推動產學研、農科教緊密結合，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、精深加工、產品安全、節(jié)水灌溉、新型肥藥、疫病防控、循環(huán)農業(yè)等關鍵領域科技創(chuàng)新。加快培養(yǎng)引進農業(yè)科技人才，組建支撐科技創(chuàng)新專家團隊，完善平臺體系條件建設。大規(guī)模開展農村實用人才培訓，提高農民科技文化素質，造就新型職業(yè)農民。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目。改善農業(yè)科技創(chuàng)新條件，提高公益性科研機構運行經費保障水平。加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，著力培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)。著眼于提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應現代農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。加強基層農技推廣體系建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構，明確公益性定位。2012年基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣(市)、農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。切實提高農技推廣人員待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策。鼓勵農業(yè)科技工作者帶著資金和項目到基層創(chuàng)業(yè)、辦實體。加快農業(yè)機械化，拓展農機作業(yè)領域，提高農機服務水平。擴大農業(yè)農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。

（六）健全農業(yè)支持保護體系。加強基層動植物疫病防控體系建設，加快縣級區(qū)域測報站建設步伐，縣級全部建立動物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預防機構，加強縣級水生動物防疫站建設。加強農產品質量檢測體系建設，縣級綜合質檢站達到100個以上，對主要農產品及重點監(jiān)管對象實現檢測全覆蓋。加強農業(yè)信息化體系建設，打造全省農業(yè)數據中心，實現省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強現代農業(yè)物流體系建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的農產品流通網絡，把農產品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，扶持產地農產品收集、加工、包裝、儲存等配套設施建設，重點對農民專業(yè)合作社建設初加工和儲藏設施予以補助。加快發(fā)展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，清理和降低農產品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場和超市的收費。

三、緊緊扭住“騰飛計劃”，大力發(fā)展縣域經濟、多渠道促進農民增收

按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步、富民強縣”的要求，組織實施縣域經濟騰飛計劃，全面提升縣域綜合實力，多渠道促進農民增收。2012年，力爭全省農民人均純收入增長9%以上，五年內實現縣域經濟總量倍增。

（一）強化縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位。縣域涵蓋“三農”，連接城鄉(xiāng)，壯大縣域經濟對加快農村發(fā)展至關重要。要把發(fā)展縣域經濟作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”同步的重要抓手，作為帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進農民增收的強力引擎，作為改善農村生產生活條件、保障農村民生的有效支撐，真正擺上位、抓在手，著力解決縣域經濟結構不優(yōu)、活力不夠、實力不強的突出問題，推動縣域經濟跨越式發(fā)展，為加快新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強有力的物質基礎。

（二）突出縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略重點。大力發(fā)展縣城經濟，加快縣城改造和擴容升級，完善基礎設施和公共服務設施，發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)，切實提高綜合承載和吸納帶動能力，真正把縣城打造成縣域產業(yè)集聚中心、商貿物流中心、人口轉移居住中心。加快發(fā)展民營經濟，按照放開、放寬、放活的要求，認真完善落實各項扶持政策和措施，培育壯大市場主體。積極推進全民創(chuàng)業(yè)，加大對小型微型企業(yè)的政策支持，讓更多農民就地就近轉移就業(yè)。支持營業(yè)收入超100億元民營企業(yè)發(fā)展，打造一批綜合競爭力強的大企業(yè)、大集團。著力發(fā)展現代農業(yè)經濟，做優(yōu)特色產業(yè)，做強示范園區(qū)，做響農業(yè)品牌，做大龍頭企業(yè)，健全支持體系。進一步做大勞務經濟，加強輸出地與輸入地聯系與協調，搞好定向、定單培訓，打造一批特色培訓基地，創(chuàng)建一批有影響力的勞務品牌，推進勞務輸出向組織化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，2012年力爭全省新轉移農村勞動力100萬人。

（三）進一步完善縣域經濟發(fā)展激勵機制。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，抓緊建立和完善縣域經濟評價體系和考核辦法，每都要排出全省縣域經濟發(fā)展“前三十強”和“后三十弱”，實行分類指導，強化激勵措施，通過強縣帶動、弱縣推動，使處于不同層次的縣(市)都能明確方向、加快發(fā)展、爭先進位。進一步完善擴權強縣和財政直管縣有關政策，切實增強縣域自主發(fā)展能力。繼續(xù)加大財政轉移支付力度，實施激勵性財政體制和政策，不斷增強困難縣的財政保障能力和自我發(fā)展能力。

四、緊緊扭住“幸福鄉(xiāng)村計劃”，大力改善農民生產生活條件

圍繞建設社會主義新農村實施幸福鄉(xiāng)村計劃，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，加快建設農民幸福生活的美好家園。

（一）明確建設方向。改善居住環(huán)境和提升生活質量，是廣大農民群眾的熱切期盼。要把實施幸福鄉(xiāng)村計劃作為我省推進社會主義新農村建設的具體實踐，作為農村新民居建設的拓展與提升，作為實現農民安居樂業(yè)的有效載體，集中力量，強力推進，著力打造“布局合理、設施完善，環(huán)境優(yōu)美、生活便利，安居樂業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。

（二）突出建設重點。按照“山、水、林、田、村”綜合整治的要求，以加強“房、水、路、電、訊(郵)”基礎設施建設和提升“文、教、醫(yī)、保、服”公共服務水平為重點，加快改善農民生產生活條件，著力保障農村民生。加大農村新民居建設力度，在鞏固提高5000個已有示范村的基礎上，年內再規(guī)劃啟動2000個省級示范村，并著力推進環(huán)首都綠色經濟圈精品新民居示范點建設，2012年省級財政安排4億元支持新民居建設。加強對村莊規(guī)劃和農村建房的指導，提高農村民居設計建設和防震安全水平，充分體現農村特點，方便農民生產生活，保持田園風光和生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好農村危舊房改造，年內完成10萬戶改造任務。加快推進農村飲水安全工程建設，2012年解決400萬農村人口和農村學校師生的飲水安全問題，確保三年內讓群眾都喝上干凈衛(wèi)生的水。推進農村公路互通工程，開展連村道路和村內街道硬化，2012年全省農村公路建設投資50億元，新改建農村公路7000公里，改造危橋1.2萬延米。完善農村客運服務網絡，年內行政村通車率達99%以上。實施新一輪農村電網改造升級工程，2012年安排農村電網升級改造資金29億元，加快改造一批變電站和輸電線路，切實提高農村電力保障能力。進一步提高農村通訊通郵水平，加大農村互聯網寬帶建設力度，2012年行政村通寬帶比例達到96.5%以上。推進鄉(xiāng)村通郵工程，2012年實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所，重點抓好1.2萬個行政村標準化村郵站建設。加強農村基層公共文化體育服務體系建設，積極推進廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映、農家書屋、健身設施等文化惠民工程，大力開展適合農村特點、群眾喜聞樂見的文化體育活動。把加強農村義務教育放在整個教育優(yōu)先位臵，加大經費保障力度，下大力改善辦學條件，農村教學點撤并要充分考慮學生上學方便和交通安全。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，鞏固擴大新型農村合作醫(yī)療參合率，提高籌資標準，擴大保障范圍，提高報銷比例，2012年新農合人均補助標準從200元提高到240元。加快推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，加強村衛(wèi)生室建設，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。加強農村社會保障體系建設，加快推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度，2012年實現全省制度全覆蓋。加快農村互助幸福院建設，2012年全省覆蓋率達到40%。積極發(fā)展農村商貿流通業(yè)和服務業(yè)，建設一批農村社區(qū)綜合服務中心，全面提高服務能力和水平。深入開展農村環(huán)境綜合整治，積極推進連片綜合整治和生態(tài)示范區(qū)建設，加快村屯綠化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。

（三）加大推進力度。堅持政府主導，縣級黨委政府是實施幸福鄉(xiāng)村計劃的責任主體，要切實加強組織領導，積極動員方方面面力量，充分尊重農民意愿，統(tǒng)籌謀劃，重點突破，合力攻堅。堅持規(guī)劃先行，按照幸福鄉(xiāng)村建設的要求，搞好與縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的銜接，科學編制幸福鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。堅持示范帶動，分有計劃、有步驟、有重點地組織實施，2012年在永久保留的中心村或行政村中優(yōu)選1000個村，重點建設、配套提升，兩年基本建成幸福鄉(xiāng)村示范點。其他村要立足村莊現有基礎和發(fā)展條件，能做什么就先做什么、什么問題急迫就先解決什么問題，確保年內村村有變化，農民幸福指數年年有提高。

五、緊緊扭住“扶貧攻堅行動”，大力促進貧困地區(qū)脫貧致富

把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為改善農村民生的突出任務，組織實施新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，采取傾斜政策，加大支持力度，舉全省之力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，著力推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。

（一）明確目標任務。到2015年，全省扶貧對象年人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。到2020年，全省基本消除絕對貧困現象，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房目標，基本公共服務均等化水平明顯提高，進一步縮小發(fā)展差距。

（二）提高扶貧標準。將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的扶貧標準。建立貧困識別機制，摸清全省農村扶貧對象底數，逐戶建檔立卡。搞好扶貧開發(fā)與農村最低生活保障制度有效銜接。

（三）突出重點區(qū)域。按照重點突破、集中扶持、加速提高的要求，編制實施燕山——太行山區(qū)、黑龍港流域和環(huán)首都地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，規(guī)劃要到縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶，目標明確、措施具體。以環(huán)首都豐寧等9個貧困縣為重點，把加強基礎建設和提升公共服務作為突破口，著力在招商引資、培植產業(yè)、增加農民收入上下功夫，力爭經過2—3年努力，實現整體面貌的歷史性改變，將首都周邊縣建設成為扶貧攻堅示范區(qū)，建成一道亮麗的風景線。

（四）強化扶貧措施。著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進產業(yè)扶貧，以特色養(yǎng)殖、設施蔬菜、優(yōu)質果品作為支持重點，每年扶持10萬個增收脫貧示范戶，到2015年力爭幫助列入規(guī)劃的每個貧困家庭建設一項經常性增收項目，到2020年在重點縣基本形成縣有龍頭帶動、鄉(xiāng)有特色產業(yè)、村有合作組織、戶有增收項目的發(fā)展格局。積極推進科技扶貧，支持大專院校、科研單位與貧困地區(qū)開展產學研合作，培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)，扶持建設一批科技示范村和示范戶。積極推進人才扶貧，以退居二線的有經驗和有責任感的老干部、大學生村官、醫(yī)療衛(wèi)生服務的大學生志愿者為主，組成5—6人工作隊，駐村開展服務、幫扶發(fā)展。積極推進整村扶貧，全面啟動3000個扶貧開發(fā)重點村整村推進計劃。積極推進移民扶貧，引導搬遷戶向小城鎮(zhèn)、中心村集聚。積極推動對口扶貧，組織黨政機關、企事業(yè)單位、大專院校和經濟實力較強的縣(市、區(qū))，對口幫扶扶貧開發(fā)工作重點縣和重點村及革命老區(qū)，廣泛動員民營企業(yè)、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發(fā)。

六、緊緊扭住“農村增活力”，大力深化農村改革 按照城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的要求，著力推進城鄉(xiāng)聯動改革，不斷加大公共財政向農業(yè)農村的傾斜力度，健全完善強農惠農富農政策，促進資源要素向農業(yè)農村配臵，增強農村發(fā)展活力。

（一）推動農村產權制度改革。2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，擴大農村土地承包經營權登記試點。深化集體林權制度改革，年內全面完成發(fā)證工作，加快推進各項配套改革。探索建設農村產權流轉平臺的路徑和辦法，有序推進農村資源可抵押、可流轉、可臵換、可交易。完善村級集體財富積累機制，提高農村自我積累、自我發(fā)展能力。

（二）激活農村土地資源。推進農村征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例。堅持依法自愿有償原則，積極推進土地承包經營權流轉，年內流轉比例提高1.5個百分點以上。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，推動土地指標進城與城市資本下鄉(xiāng)良性互動，切實維護農民的合法權益，因增減掛鉤形成的土地增值收益要全部及時返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產生活條件。

（三）培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體。大力發(fā)展各類農業(yè)公司，盡快培育一批獨立的法人實體。積極發(fā)展農民專業(yè)合作社、農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場等農業(yè)規(guī)模經營主體。支持各類農民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，積極開展示范社創(chuàng)建活動。扶持農民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術協會、農民用水合作組織、涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務。

（四）完善創(chuàng)新農村金融服務。健全信貸資金投向農村的激勵機制，確保銀行業(yè)金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速，省農村信用聯社分別安排支持現代農業(yè)建設和幸福鄉(xiāng)村計劃信貸資金330億元、50億元。深化農村信用社改革，支持有條件的縣級農村信用社改制為農村商業(yè)銀行。推動村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農村金融機構加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展小額貸款公司，在具備監(jiān)管條件下，爭取每個縣建立1個農業(yè)小額貸款公司。創(chuàng)新農村貸款擔保方式，擴大有效擔保物范圍，積極探索致富帶頭人擔保、農戶聯保和農業(yè)龍頭企業(yè)為農戶擔保等擔保方式以及林權、宅基地使用權等抵押方式。創(chuàng)新農業(yè)保險模式，擴大政策性農業(yè)保險品種和覆蓋面，探索推行特色優(yōu)勢農產品生產保險。

（五）有效整合涉農資金。在持續(xù)加大財政用于“三農”的支出、持續(xù)加大國家固定資產投資對農業(yè)農村投入的同時，有效整合涉農資金，提高資金使用效益，集中財力辦大事。以建設現代農業(yè)示范區(qū)為平臺，有效整合農業(yè)發(fā)展資金，扶持特色農業(yè)產業(yè)加快發(fā)展，加快建設環(huán)京津現代農業(yè)示范帶。以實施幸福鄉(xiāng)村計劃為平臺，有效整合農村建設資金，著力推進農村基礎設施和公共服務設施建設。以扶貧攻堅行動為平臺，有效整合扶貧資金，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮政府主導的投融資平臺作用，引導工商資本、社會資本投資發(fā)展現代農業(yè)和幸福鄉(xiāng)村建設。

（六）積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點。石家莊、唐山、秦皇島3個試點市，率先統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和管理體制一體化發(fā)展。冀州、任丘等12個試點縣(市)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極進行政策創(chuàng)新和路徑探索。總結推廣試點經驗，推動環(huán)京津、沿渤海、冀中南經濟區(qū)實現新型城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動。

七、進一步加強和改善黨對農村工作的領導

黨管農村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。各級黨委、政府要從建設經濟強省、和諧河北的大局出發(fā)，牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，切實做到思想真重視、領導真加強、工作真落實，不斷提高領導農村科學發(fā)展的能力和水平。

（一）完善農村工作領導體制。進一步強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、涉農部門各負其責、有關部門密切配合的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委、政府要切實加強組織領導，自覺把“重中之重”的要求落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，主要領導要親自抓“三農”，深入研究重大問題，統(tǒng)籌推進重點工作，協調解決突出矛盾。縣(市)黨委、政府是推進社會主義新農村建設的工作主體，要把工作重點和主要精力放在“三農”工作上。各級農村工作領導小組要切實擔負起加快推進社會主義新農村建設重要責任，把方向、定政策、抓典型、搞動員、強保障，統(tǒng)籌謀劃、科學指導、協調各方，形成強大“三農”工作合力。切實加強黨委農村工作綜合部門建設，繼續(xù)實行市、縣一名黨委或政府負責人擔任農村工作綜合機構主要負責人的做法，配強力量、強化職能、賦予手段，切實發(fā)揮好其統(tǒng)籌協調、組織推進新農村建設的職能作用。

（二）健全涉農工作考核評價機制。在政績考核上，進一步體現“重中之重”的導向，完善涉農考核指標體系，把發(fā)展特色產業(yè)、建設現代農業(yè)示范區(qū)、發(fā)展縣域經濟、推進新民居建設和實施幸福鄉(xiāng)村計劃、開展扶貧攻堅行動、深化農村改革、維護農村和諧穩(wěn)定等作為各級黨政領導班子考核的重要內容。

（三）打牢基層組織基礎。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新活動載體，形成長效機制，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實開展加強基層建設年活動，組織萬名干部進村幫扶，謀劃發(fā)展路子，解決突出問題，做好群眾工作。精心組織村“兩委”換屆選舉工作，嚴格選人標準和民主程序，選好配強村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。深入實施“雙育工程”，不斷提高農村黨員干部隊伍素質和水平。繼續(xù)推行村“兩委”干部任期目標承諾和“雙述雙評”制度，深化“一定三有”機制，嚴格落實村干部基礎職務補貼集中發(fā)放制度，適當提高村干部補貼標準。深入推進職業(yè)教育送教下鄉(xiāng)，大力培養(yǎng)農村改革發(fā)展和科技致富帶頭人。

（四）維護農村和諧穩(wěn)定。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，落實農民民主權利。推行基層黨組織、基層民主組織、經濟合作組織和綜合維穩(wěn)組織四個覆蓋，著力提高農村社會組織化程度。全面推進農村基層黨務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開，鞏固村務公開、民主管理“難點村”治理工作成果。加強對外出務工經商農民的服務與管理，充分尊重和保護他們的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等。妥善解決農村留守兒童、婦女、老人問題，幫助他們解決實際困難。推進農村社區(qū)綜合服務中心建設，探索新民居建設示范村社區(qū)管理新模式。支持村級公益服務員隊伍建設。健全黨委政府主導的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，做好農村信訪工作，維護農民群眾合法權益。完善城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系，推進平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，維護農村和諧穩(wěn)定。

（五）切實改進工作作風。大興調查研究之風，建立各級黨委政府主要負責同志特別是分管負責同志以及農口部門干部直接聯系農戶制度，察民情、解民憂、幫民富，確保各項工作合民情、得民心、順民意。大興求真務實之風，堅持重實際、出實招、辦實事，腳踏實地干工作，擲地有聲抓落實，確保出臺的政策不折不扣地落實，部署的工作扎實有序地推進。各級黨委政府每年都要辦成幾件與農民群眾生產生活息息相關的大事、實事，真正讓農民群眾切身感受到新農村建設帶來的實惠。大興開拓創(chuàng)新之風，準確把握新形勢下“三農”發(fā)展規(guī)律特點，創(chuàng)新工作方式方法，更加科學有效地指導和推動農業(yè)農村發(fā)展，為建設經濟強省、和諧河北作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第四篇：中央一號文件

對中央一號文件的理解和認識

“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。現在已經成為中共中央重視農村問題的專有名詞。

一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側面反映出了解決這些問題的難度。比如我國是個農業(yè)大國，也是個農業(yè)弱國，農民在全國人口總數中占有絕大的比例，農民的平均生活水平在全國處于最低階層。而農村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯綜復雜，因此“三農”問題就是目前我國亟需解決的問題，因此中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2011年又連續(xù)八年發(fā)布以“三農”（農業(yè)、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。

“三農”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。群眾宣講中央一號文件

這五個“一號文件”，在中國農村改革史上成為專有名詞——“五個一號文件”。時隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》。中央一號文件再次回歸農業(yè)。2005年1月30日，《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個一號文件公布。2006年2月21日，新華社受權全文公布了以“建設社會主義新農村”為主題的2006年中央“一號文件”。2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發(fā)。2008年1月30日，《中共中央 國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》下發(fā)。至此，中國在新世紀已連續(xù)出臺了五個指導“三農”工作的中央“一號文件”，有力促進了農民增產增收，提高了農業(yè)綜合生產能力，開創(chuàng)了社會主義新農村建設的新局面，也給農業(yè)健康發(fā)展、農民持續(xù)增收和農村長期穩(wěn)定帶來強勁的動力。

以下是中央一號文件的部分亮點內容：

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關于 “三農”問題的 “一號文件”，對迅速推開的農村改革進行了總結。文件明確指出包產到戶、包干到戶或大包干 “都是社會主義生產責任制”，同時還說明它 “不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業(yè)經

濟的組成部分”。

2006年2月，中共中央、國務院下發(fā) 《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，即第八個 “一號文件”。這份2006年中央 “一號文件”顯示，中共十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的重大歷史任務將邁出有力的一步。

2012年2月1日發(fā)布的《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》，是新世紀以來指導“三農”工作的第9個中央一號文件。一號文件突出強調部署農業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農”工作的重點

通過上面三個主要內容，我們可以看出不同的時代有不同的要求，但也有共同特點，可以總結為：

一是強調糧食主產區(qū)農民增收和貧困地區(qū)農民增收這兩個重點和難點。

二是從農業(yè)內部、農村內部和農村外部這三個層次，提出促進農民擴大就業(yè)和增加收入的有關政策。

三是從為農民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農產品市場、增加對農業(yè)和農村投入，以及深化農村改革的政策措施。

四是強調了各級黨委、政府和有關部門要切實加強領導、落實政策。

通過各機關對中央一號文件的解讀，我們可以深刻的體會到國家加大對“三農”問題的解決力度具有深刻的歷史價值，尤其是近五年來的一號文件的意義更加深刻。

首先，我國農村已形成適應全面建設小康社會新的農業(yè)和農村政策體系框架：全面取消農業(yè)稅；對農業(yè)生產實行直接補貼；加強農村基礎設施建設，社會事業(yè)發(fā)展重點轉向農村；在全國農村普遍建立最低生活保障制度，保障農民工權益等。新的農業(yè)和農村政策框架體系為建設社會主義新農村，走中國特色農業(yè)現代化道路，實現城鄉(xiāng)一體化新格局，提供了重要的制度、財政保障和政策支持。

其次，近年來的5個中央一號文件，按照“以工補農，以城帶鄉(xiāng)”的思路和“多予、少取、放活”方針，形成支農惠農的長效機制，我國農業(yè)生產的“怪圈”開始被打破，糧食生產已經連續(xù)5年豐收。

再次，加大力度建立健全適應現代農業(yè)和農村發(fā)展的基礎設施。今年中央一號文件明確指出，今后將逐步提高農村基本公共服務水平，包括提高農村義務教育水平，增強農村基本醫(yī)療服務能力，穩(wěn)定農村生育水平，繁榮農村公共文化，建立健全農村社會保障體系。2008年開始在全國范圍內全面實行農村最低生活保障制度。目前，全國已有90%的農民參加新型合作醫(yī)療。各地加大了農村義務教育經費投入。按照今年中央一號文件提出的“加強農村基

礎設施建設，健全農村市場和農業(yè)服務體系”的要求，今年5月，商務部、工商總局、質檢總局、全國供銷合作總社聯合下發(fā)《關于加強農村市場體系建設的意見》。

由此可見，在社會主義新農村建設中，我國在加大農業(yè)基礎設施建設的同時，也全面加強農村社會基礎設施建設，意義深遠。

一號文件的頒布具有明顯的現實性、時代性和前瞻性，它直接指導了我國社會主義現代化的進程，為推進社會主義新農村建設，全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會與建設全面小康社會發(fā)揮了非常重要的作用，更為重要的是，十個“一號文件”的頒布，使中國農民真正地得到了實實在在的利益，調動了農民的積極性，促進了農村生產關系的變革和農村生產力的發(fā)展。綜觀改革開放以來的十個“一號文件”，可以得出以下三個基本經驗：

第一，激發(fā)農民的主體性。農民是解決“三農”問題的主體，農民在思想上如果認識不清，“三農”問題便不能解決。十個中央“一號文件”的頒布與執(zhí)行，表明了黨和國家把“三農”問題擺到了“重中之重”的位置，“三農'問題的真正解決必須從思想上解決農民對黨和國家政策的憂慮與擔心，使農民利益真正落到實處。

第二，解決“三農”問題必須“三重”。解決“三農”問題要落實到具體實踐中，一是必須重落實。“二是必須重統(tǒng)籌。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的思路上做文章，改革要向與農業(yè)、農村、農民關系密切的國民經濟的各個領域全面推進，從城鄉(xiāng)一體的角度通盤考慮農村的基礎設施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會保障等，為解決”三農"問題創(chuàng)造良好的內部與外部環(huán)境；三是必須注重實效。中央頒布十個“一號文件”說明，在解決“三農”問題的過程中，實效非常重要，即主動適應發(fā)展階段的變化，不斷地研究新情況、解決新問題，及時調整政策趨向，把“一號文件”的主要精神落實到具體工作中去，真正把農業(yè)和農村經濟擺在重要位置、落實到位。

第三，開拓解決“三農”問題的新途徑。中國的發(fā)展必須立足農村現實，必須著力于解決“三農”問題。十個“一號文件”無可辯駁地說明了這一點，在新的歷史時期和發(fā)展階段，在我國發(fā)展過程中，這一精神尤為重要。只有依靠這一精神，才能正確處理各種關系，使黨的農村政策落到實處、收到實效，只有依靠這一精神，才能順應時代發(fā)展，形成正確的制度與體制。因此，在“三農”問題的解決中，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在深化改革中開拓發(fā)展新途徑，破除一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法、革除一切影響發(fā)展的體制，只有這樣，“三農”問題的真正解決才有希望。

農業(yè)穩(wěn)則基礎牢、農村穩(wěn)則社會安、農民富則國家強。改革開放以來，中國農村取得了舉世矚目的成就，但問題依舊存在，由于歷史上所形成的制度與體制障礙，農村的落后與貧窮、愚昧和偏僻、偏執(zhí)與保守，與城市相比較還存在一定的反差。因此，加強“三農”工作，著力解決“三農”問題，關系著黨和國家的全局，關系著實現全面小康社會的宏偉目標，關系著中華民族的偉大復興和中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展，也關系著社會主義新農村建設與和諧社會的構建。

以上就是我對中央一號文件的理解和體會，通過進一步的學習我們會更加體會到國家以農業(yè)為本的治國之策。

財務091

王軍強 2009091031

第五篇：中央一號文件

2013年中央一號文件（全文）2013-2-1 9:20:00 中國食品科技網

中共中央 國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè) 進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見

（２０１２年１２月３１日）

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業(yè)農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，著力強化現代農業(yè)基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。

黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進“三農”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重大政策，全面構建農業(yè)生產經營、農業(yè)支持保護、農村社會保障、城鄉(xiāng)協調發(fā)展的制度框架，農業(yè)生產得到很大發(fā)展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業(yè)農村發(fā)展實現了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業(yè)現代化道路。糧食產量實現“九連增”，農業(yè)綜合生產能力邁上新臺階。農民增收實現“九連快”，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。農業(yè)農村形勢好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現代化建設在重重風險挑戰(zhàn)中昂首邁進，為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中興旺發(fā)達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰(zhàn)略主動。實踐證明，中央推動農村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺的強農惠農富農政策卓有成效。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展正在進入新的階段，呈現出農業(yè)綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；農村勞動力大量流動，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農村社會管理勢在必行；國民經濟與農村發(fā)展的關聯度顯著增強，農業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民。

２０１３年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢。

一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業(yè)物質基礎

確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發(fā)展現代農業(yè)的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系，著力強化農業(yè)物質技術支撐。

１．穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產。糧食生產要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、主攻單產的總要求，確保豐產豐收。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產行動，著力加強８００個產糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產科技工程。支持優(yōu)勢產區(qū)棉花、油料、糖料生產基地建設。擴大糧棉油糖高產創(chuàng)建規(guī)模，在重點產區(qū)實行整建制推進，集成推廣區(qū)域性、標準化高產高效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監(jiān)測預警與聯防聯控能力建設。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模。以獎代補支持現代農業(yè)示范區(qū)建設試點。推進種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農作物制種基地和新品種引進示范場建設。加強漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風港建設，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。

２．強化農業(yè)物質技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設和知識產權保護，繼續(xù)實施種業(yè)發(fā)展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發(fā)。推進國家農業(yè)科技園區(qū)和高新技術產業(yè)示范區(qū)建設。

３．提高農產品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿市場為主體的農產品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發(fā)展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。繼續(xù)實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農村現代流通網絡工程，啟動農產品現代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統(tǒng)開展農產品流通。深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護。

４．完善農產品市場調控。充分發(fā)揮價格對農業(yè)生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。優(yōu)化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度。健全重要農產品市場監(jiān)測預警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法。完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監(jiān)測。推動進口來源多元化，規(guī)范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農產品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，建立市場調控效果評估制度。擴大農資產品儲備品種。

５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農業(yè)投入品生產經營使用管理，積極開展農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農產品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構建設投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

二、健全農業(yè)支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度

適應農業(yè)進入高投入、高成本、高風險發(fā)展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農業(yè)的支持保護。要在穩(wěn)定完善強化行之有效政策基礎上，著力構建“三農”投入穩(wěn)定增長長效機制，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。

１．加大農業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農業(yè)補貼政策，完善主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農業(yè)獲得合理利潤、讓主產區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續(xù)增加農業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規(guī)模，推進農機以舊換新試點。完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。繼續(xù)實施農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助和土壤有機質提升補助，支持開展農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業(yè)生產扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實遠洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策。增加產糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。增加農業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入。現代農業(yè)生產發(fā)展資金重點支持糧食及地方優(yōu)勢特色產業(yè)加快發(fā)展。

２．改善農村金融服務。加強國家對農村金融改革發(fā)展的扶持和引導，切實加大商業(yè)性金融支農力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農信貸投放。創(chuàng)新金融產品和服務，優(yōu)先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩(wěn)定縣（市）農村信用社法人地位，繼續(xù)深化農村信用社改革。探索農業(yè)銀行服務“三農”新模式，強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現代農業(yè)和新農村建設。支持社會資本參與設立新型農村金融機構。改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道。加強涉農信貸與保險協作配合，創(chuàng)新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業(yè)信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農業(yè)保險制度，完善農業(yè)保險保費補貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產大縣農業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業(yè)、農機、農房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。支持符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農業(yè)相關企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。

３．鼓勵社會資本投向新農村建設。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。引導國有企業(yè)參與和支持農業(yè)農村發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。

三、創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度

農業(yè)生產經營組織創(chuàng)新是推進現代農業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，充分激發(fā)農村生產要素潛能。

１．穩(wěn)定農村土地承包關系。抓緊研究現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度。規(guī)范土地流轉程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。深化國有農墾管理體制改革，擴大國有農場辦社會職能改革試點。穩(wěn)步推進農村綜合改革示范試點。

２．努力提高農戶集約經營水平。按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場。大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工務農創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。

３．大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。增加農民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發(fā)展能力。逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模。對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業(yè)給予補助。在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發(fā)票領用等工作。創(chuàng)新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作。落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法。抓緊研究修訂農民專業(yè)合作社法。

４．培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農業(yè)產業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍。

四、構建農業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體

建設中國特色現代農業(yè)，必須建立完善的農業(yè)社會化服務體系。要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業(yè)社會化服務體系。

１．強化農業(yè)公益性服務體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構的服務能力。繼續(xù)實施基層農技推廣體系改革與建設項目，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制。繼續(xù)實施農業(yè)技術推廣機構條件建設項目，不斷改善推廣條件。支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設新農村發(fā)展研究院、農業(yè)綜合服務示范基地等方式，面向農村開展農業(yè)技術推廣。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務機構和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設。充分發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)社會化服務中的重要作用。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御水平。

２．培育農業(yè)經營性服務組織。支持農民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業(yè)等為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經營性服務組織的生力軍作用。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農田灌排、地膜覆蓋和回收等生產性服務。推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動。培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。對符合條件的農業(yè)經營性服務業(yè)務免征營業(yè)稅。

３．創(chuàng)新服務方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺。發(fā)展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務公司加合作社加農戶、涉農企業(yè)加專家加農戶等服務模式，積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農業(yè)先進適用技術到田到戶。開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心。加快用信息化手段推進現代農業(yè)建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設。發(fā)展農業(yè)信息服務，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。

五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利

建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

１．全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用５年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關部門要密切配合，確保按時完成農村土地確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，提高林權證發(fā)證率和到戶率。推進國有林場改革試點，探索國有林區(qū)改革。加快推進牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經營權確權登記頒證試點。

２．加快推進征地制度改革。依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶宅基地使用權。依法推進農村土地綜合整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉。農村集體非經營性建設用地不得進入市場。

３．加強農村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力。以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革。探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法。

六、改進農村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

１．加強農村基礎設施建設。加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制。“十二五”期間基本解決農村飲水安全問題。農村電網升級改造要注重改善農村居民用電和農業(yè)生產經營供電設施，中央投資繼續(xù)支持農村水電供電區(qū)電網改造和農村水電增效擴容改造。推進西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路建設和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程建設，加大農村公路橋梁、安保工程建設和渡口改造力度，繼續(xù)推進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站網建設。加快寬帶網絡等農村信息基礎設施建設。促進農村沼氣可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化項目結構，創(chuàng)新管理方式，鼓勵新技術研發(fā)應用。加大力度推進農村危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。科學規(guī)劃村莊建設，嚴格規(guī)劃管理，合理控制建設強度，注重方便農民生產生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色。制定專門規(guī)劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿，經村民會議同意。不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住。加強山洪、地質災害防治，加大避災移民搬遷投入。

２．大力發(fā)展農村社會事業(yè)。完善農村中小學校舍建設改造長效機制。辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農村學生就近上學。設立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。深入實施農村重點文化惠民工程，建立農村文化投入保障機制。健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。繼續(xù)提高新型農村合作醫(yī)療政府補助標準，積極推進異地結算。健全新型農村社會養(yǎng)老保險政策體系，建立科學合理的保障水平調整機制，研究探索與其他養(yǎng)老保險制度銜接整合的政策措施。加強農村最低生活保障的規(guī)范管理，有條件的地方研究制定城鄉(xiāng)最低生活保障相對統(tǒng)一的標準。完善農村優(yōu)撫制度，加快農村社會養(yǎng)老服務體系建設。加大扶貧開發(fā)投入，全面實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。搞好農村人口和計劃生育工作。

３．有序推進農業(yè)轉移人口市民化。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強農民工職業(yè)培訓、社會保障、權益保護，推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。各級黨委、政府和社會各界要高度重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，加強生產扶持、社會救助、人文關懷，切實保障他們的基本權益和人身安全。

４．推進農村生態(tài)文明建設。加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態(tài)修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務。探索開展沙化土地封禁保護區(qū)建設試點工作。加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地和林區(qū)基礎設施建設，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策，積極發(fā)展林下經濟。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加強農作物秸稈綜合利用。搞好農村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農村河道、水環(huán)境綜合整治。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。開展宜居村鎮(zhèn)建設綜合技術集成示范。

七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設

順應農村經濟社會結構、城鄉(xiāng)利益格局、農民思想觀念的深刻變化，加強農村基層黨建工作，不斷推進農村基層民主政治建設，提高農村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。

１．強化農村基層黨組織建設。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制，提升推動農村發(fā)展、服務農民群眾能力。加強農民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關系，探索功能定位。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開展集中查辦和預防涉農惠農領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作，堅決查處發(fā)生在農民身邊的腐敗問題。

２．加強農村基層民主管理。進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，繼續(xù)推廣“四議兩公開”等工作法。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監(jiān)督機制。不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開目錄和時間，豐富公開內容，規(guī)范公開程序，實現村務公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的信息公開。有序發(fā)展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。

３．維護農民群眾合法權益。堅持黨和政府主導，依法維護、統(tǒng)籌兼顧廣大農民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強農村信訪工作，引導群眾依法理性維護自身權益。通過人民調解、行政調解、司法調解等有效途徑，妥善處理農村各種矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權利和物質利益。推進和諧礦區(qū)建設。建立減輕農民負擔長效機制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，加強社會管理和公共服務職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯系服務群眾。

４．保障農村社會公共安全。加強農村抗災救災、警務消防、疫病防控等設施建設，嚴格執(zhí)行農村學校、醫(yī)院等公共設施建筑質量標準，增強農村突發(fā)公共事件和自然災害的應對處置能力。深化農村平安建設，完善立體化社會治安防控體系，落實在農村警務室連續(xù)工作一定年限人員的有關激勵政策。加強農村交通安全管理，創(chuàng)建平安暢通縣市。依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒和各種刑事犯罪。切實加強農村精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農民思想道德素質和科學文化素質。加強農村法制宣傳教育，落實黨的民族和宗教政策，樹立健康文明、遵紀守法的社會新風尚。

各級黨委和政府要切實加強和改善對“三農”工作的領導，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強。各級黨政領導干部要把熟悉黨的“三農”政策和國情農情作為必修課，把善于做好新時期“三農”工作當作基本功，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，不斷提高“三農”工作水平。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導各地推動“三農”工作。各地區(qū)各部門要明確職責分工，加強監(jiān)督檢查，實施績效評價，開展強農惠農富農政策執(zhí)行情況“回頭看”，確保不折不扣落到實處。尊重農民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農村改革試驗區(qū)工作，及時總結推廣各地成功經驗。