第一篇：對實行非保護價貸款“三金”制度的思考

對實行非保護價貸款“三金”制度的思考

摘要：分析農發行非保護價貸款管理的實踐，落實“以銷定貸，以效定貸”的原則，必須對“三金”加以細化和量化，增強可操作性，才能實現安全性與效益性的有機結合。

一、“三金”制度的主要內容

農發行基層縣支行在非保護價貸款管理中，為落實“以銷定貸、以效定貸”原則，應對各類風險指標實施量化管理，并在“三項資金”上予以體現。具體包括：對企業落實非保護價政策，要求有一定比例的自有資金作為啟動資金，使銀企雙方在預期銷、效的實現上達成利益一致；按風險評估情況繳納風險保證金，在貸款合同中雙方約定風險保證金的使用原則及范圍，專項用于彌補信貸資金損失；在銷售盈利中提取非保護價經營基金，逐步擴大企業的自有資金規模，減輕企業日后開展非保護價業務的融資壓力和成本。通過建立“三金”制度，形成以保證金擔保為主體，靈活運用資金杠桿和信貸杠桿，完善的縣級支行非保護價貸款風險評估、預警和補償機制，逐步提高縣級行在非保護價貸款管理中的自主程度，以及企業使用貸款的良性循環體制。

二、“三金”制度的可行性

（一）法律法規上的可行性。

隨著我國司法實踐的發展，保證金擔保獲得了承認。最高人民法院2000年頒布的《關于適用（中華人民共和國擔保法）若干問題的解釋》第85條規定，“債務人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權人占有作為債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以該金錢優先受償。”該條規定，可以看作最高人民法院對保證金擔保的肯定。在符合上述規定的情況下，當事人之間通過協議設立的保證金賬戶具有擔保的效力，債權人對賬戶內的款項具有優先受償權。

（二）“三金”制度在資金來源上的可行性。

盡管企業財務狀況困難，但從企業的長遠發展考慮，經農發行和企業共同努力，拓寬融資渠道，資金來源是可以落實的。自有鋪底金可用職工集資、財政撥補費用結余部分解決，也可用購貨方的預付款或定金墊付，還可向企業主管部門申請其他渠道解決；風險保證金通過風險指標量化測算確定風險保證金額度。以某企業申請非保護價玉米收購貸款100萬元為例，期限為三個月，收購數量為100萬公斤，在風險金測算時，利息部分按月息4.290計12600元，市場風險0.04元／公斤計40000元，逾期2個月計息8400元，風險保證金總計61000元。這樣的風險金比例，不僅企業完全可以承受，而且充分考慮了市場風險、經營風險等因素，基本上可以對預期的風險進行控制和補償。對于自有資金較為充裕的企業，可由企業在貸款申請時從財務資金存款戶直接劃轉。對于自有資金緊缺的企業，也可從企業的自由鋪底金中繳納，盡管這樣做不盡合理，但考慮到非保護價經營周轉較快的特點，扣除適當比例的風險金企業可以承受；非保護價經營基金是在銷售貨款回籠分解時，在收回貸款本息后，考慮到今后開展非保護價業務時的自有鋪底金和風險保證金來源，在利潤空間內留取一定比例的資金納入財務資金存款戶，此措施企業樂意接受。

（三）“三金”制度在賬戶管理上的可行性。

從調研的情況來看，為了使資金合理運用率不受影響，部分縣級行已在應解存款和臨時存款科目下設立了貸款風險保證金賬戶，實行專戶儲存、專戶管理，加上現行的“一基三專”賬戶管理，已給“三金”制度實施提供了現成的架構，對銀企雙方的會計核算和財務管理無多余負擔。在具體管理中，企業自有資金通過基本戶轉入收購資金存款戶核算，風險保證金有差額時部分資金轉入風險保證金賬戶；風險保證金在貸款風險保證金賬戶核算，業務完成時按合同約定收回貸款、利息或轉入財務資金存款專戶；非保護價經營基金在財務資金存款核算，實行余額控制。

（四）“三金”制度在非保護價貸款管理中具有較強的針對性和操作性。

“三金”制度的引人，使“以銷定貸、以效定貸”原則得到了具體量化，在簡化貸款發放程序、細化風險防范手段、強化信貸監管力度等方面有較強的針對性和可操作性。一是非 保護價購銷行為季節性特點突出，資金供應必須和市場形勢銜接起來。通過實行“三金”制度，將“銷、效”目標的實現以風險保證金形式予以固化，從而減少審批環節，簡化貸款手續，降低貸款投放的滯后性。二是對非保護價貸款風險進行事前性控制、模型化管理，既可以有效落實上級行提出的完善風險防范措施的要求，又可以增強對企業經營過程中“銷、效”目標的調控力度。三是可有效促使企業在非保護價經營中采取銀行結算方式，減少現金結算，有利于農發行針對非保護價貸款額度小、周轉快的特點，進行有效監管。

（五）“三金”制度是規范、改善企業經營的有效途徑。

從筆者調研的情況來看，由于地方政府、企業主管部門對企業非保護價經營普遍持積極態度，對農發行完善非保護價貸款風險防范措施十分支持，使“三金”制度的實行具備了較好的條件。對企業而言，“三金”制度的優勢表現在：一是通過企業自有資金的落實，改變企業完全依靠政策性資金的傳統觀念，增強企業開展非保護價經營的壓力和動力。二是通過各類風險權重，合理確定自有資金和繳納風險保證金額度，減輕了企業融資壓力，降低了企業融資成本，有利于輕裝上陣開展非保護價經營。三是從銷售盈利提取非保護價經營基金，循環用于非保護價經營業務，可以幫助企業形成自我造血機能，有利于促進企業經營的良性循環。

三、“三金”制度的管理重點

“三金”制度實行的關鍵在于通過對影響“銷、效”目標實現的各類風險指標分析、量化，表現到自有資金、風險保證金、非保護價經營基金的計算、提取與使用中來，明確雙方的責任與義務，對企業的經營行為及可能發生的風險進行調節、干預和控制，在貸款周轉全程發揮資金杠桿作用，最終確保“以銷定貸、以效定貸”目標的實現。

（一）明確貸前調查重點，評估貸款風險指標。

非保護價業務的貸前調查和保護價業務應有所不同，重點應包括以下幾個指標：1.市場行情指標是近三月來該品種商品市場價格走勢，主要進行遠期市場分析；2.企業資信指標是 對企業法人能力、非保護價業務經營經歷、企業基礎條件等方面的全面分析，主要用來掌握企業經營能力；3.業務真實性指標是查閱購銷合同、意向書，調查企業的經營行為是否與市場狀況吻合；4.風險承受指標是認真分析企業財務狀況，確定其是否具備自有資金、風險保證金的籌資能力，掌握企業對預期可能發生的市場風險和經營風險的承受能力。上述各項指標可根據企業的具體情況進一步細化、調整。貸前調查中，各項指標不具備或與風險防范要求有差距的，可拒絕企業的貸款要求或提高自有資金到位比例。

（二）建立風險評估模型，準確測算風險保證金額度。

在對非保護價業務風險全面評估的基礎上，應對企業申請貸款的風險保證金數額作準確測算。從目前縣級行貸款風險保證金繳納情況來看，主要是對非保護價貸款期間的利息進行測算。但在具體貸款運行中，給非保護價業務帶來風險的因素很多，如貸款期間的市場行情波動，企業的經營思路發生變化，商品周轉速率減慢造成貸款期限延長等等，都會給預期的盈利造成敏感性影響。因此在測算貸款風險保證金時，應充分考慮到上述敏感性因素，合理確定各項風險權重，并根據每筆業務的具體情況建立測算模型，作進一步的分析，準確測算預期風險帶來的影響。

（三）靈活運用資金杠桿，對企業經營行為進行指導、調節和控制。

企業的經營行為對于非保護價業務盈利的最終實現具有決定性作用。因而在運用資金杠桿時，不能僅把風險保證金作為風險發生后的補償手段，而要發揮出風險保證金的事前控制作用。在進行監管時，一方面是要關注非保護價經營主體的變化。包括企業的經營思路是否與市場狀況吻合，自有鋪底金是否已作為啟動資金投入使用等，來分析銀企雙方在預期利益上是否真正得到統一。另一方面是要關注非保護價業務客觀經營狀況的變化。及時對市場行情變化、商品周轉速度等因素進行分析，測算預期盈虧，與企業繳納的風險保證金對照。在上述兩方面因素發生消極變化時，可采用風險保證金專戶中的資金提前轉入應付利息存款戶、追加風險保證金額度等方法，加大對企業行為的調控力度。

（四）注重總結分析，建立非保護價業務效能評價體系。

在當前非保護價業務范圍逐漸擴大的情況下，建立相應的效能評價體系是十分必要的。因此，在非保護價資金回籠后，在根據企業盈虧狀況對銷售回籠資金、風險保證金進行相應處理后的同時，應對該筆業務的整個流程進行分析，總結評價在風險評估、風險控制等方面資金杠桿所起的作用和偏差，建立非保護價貸款管理檔案，用于指導非保護價業務的開展。

第二篇：對非居民實行集中專業化管理的思考

近年來隨著經濟全球化和我國市場經濟的不斷發展和完善，市場主體日趨多元化，分工越來越細。管理對象的這些變化，必然要求稅務部門盡快適應市場發展，科學劃分管理對象，有效配置管理資源，合理分配管理力量，針對管理對象不同特點，實行有針對性地專業化管理。作為直接和國外企業接觸，體現維護國家稅款主權的非居民稅收，也應嘗試集中專業化管理，有助于實那一世小說網 http://www.tmdps.cn現其精細化、科學化水平。

一、非居民稅收專業管理的涵義

目前非居民企業在我國構成納稅義務的情形主要包括：外國企業常駐代表機構，外國企業在我國境內提供勞務、承包工程作業，外國企業在我國取得國際運輸收入，以及外國企業從我國境內取得股息、利息、租金、特許權使用費等收入。非居民稅收專業化管理，就是根據外國企業和國內扣繳企業的實際情況和管理的不同特點，通過建立高素質的國際稅收管理專業人才隊伍，通過人力資源優化配置，科學設置非居民稅收專業管理機構，實施分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。

二、充分認識推行非居民專業化管理的重要性和必要性

（一）加強非居民稅收管理意義重大。隨著經濟全球化趨勢的深入發展，以及我國經濟與世界經濟的日益融合，稅收國際化問題日益凸顯，做好國際稅收管理工作意義重大。總局肖局長也強調“經濟的全球化必然帶來稅源的國際化、稅制安排的國際化和稅收管理的國際化，因此必須加強對國際稅源的控管。非居民稅收管理是國際稅收管理的重要內容，是我國行使稅收管轄權、維護國家經濟主權的重要手段。各級稅務機關應充分認識加強非居民稅收管理的重要意義，防止出現因非居民稅收規模相對較小而不重視甚至忽視管理的現象，切實把非居民稅收管理擺上重要議事日程。”目前非居民相對來說還是一個新生事物，多數人對其不了解，政策不熟悉，并受到非居民自身復雜專業性政策性強的制約，多數稅務人員對其不重視，表現在接近99%的征管力量都集中在居民企業的日常稅種上，而對非居民稅收管理的精細化和科學化管理尚未有效實現，基本上放任由企業自主申報，從而造成非居民管理稅收流失比較嚴重。

（二）新一輪機構征管改革的需要。非居民稅收管理的對象為外國居民，包括非居民企業和非居民個人。對非居民稅收實行專業化管理，不僅是國際慣例，也是提高非居民稅收管理水平的有效途徑，滿足新一輪征管機構改革的需要。2008年，國家稅務總局在國際稅務司設立非居民稅收管理處，專門負責非居民企業所得稅政策制定及非居民稅收管理，明確規定各級稅務機關把非居民稅收作為一個相對獨立的類別實行管理，并且要求配備足夠的非居民稅收管理人員，初步形成了非居民稅收專業化管理機制。另外國家稅務總局《關于進一步加強非居民稅收管理工作的通知》（國稅發〔2009〕32號）要求“各級稅務機關應建立非居民稅收管理專業化工作機制，把非居民納入日常稅收管理并作為分類管理的一個類別，規范和完善非居民稅收管理制度，把握非居民稅源流動規律，建立健全非居民稅收管理崗位，配備足夠的專業人才，及時防范非居民稅源流失風險”。

（三）非居民本身特點所決定。非居民稅源流動快、隱蔽性強，尤其是非居民在我國境內承包工程作業和提供勞務，經常是來無影去無蹤，加之部分納稅人不辦理稅務登記和申報納稅。在以往非居民分散管理的情況下，稅務機關難以集中優勢征管因素及時掌握承包工程和勞務項目有關的信息，代扣代繳稅款難以落實，導致非居民承包工程作業和提供勞務所涉及的稅種稅收流失較為嚴重。另外非居民稅收的主要對象是來源于中國所得的國外企業，在技術上、資金上、管理等方面有著一定影響，非居民稅收管理直接體現了我國稅務部門的形象。還有非居民管理的特點決定了對其稅務人員的特殊要求，需要大量的復合型和專業性人才。當前分散管理下基層稅務干部的素質離這一要求，還有一定的距離。人才的匱乏，決定了跨國稅源的工作水平很難真正提高征管體制，形成高質量征管。最后實施專業化的管理有利于提高稅收征管質量與效率，對外可以有效提高納稅人的稅法遵從度。

（四）依法治稅，加強稅源管理，尋求新的稅收增長點需要。目前我國非居民企業數量大約在2萬戶左右。2008年非居民企業繳納稅款超過380億元，其中境內支付單位扣繳企業所得稅約174億元，外國企業常駐代表機構繳納稅款70多億元，外國企業在我國境內提供勞務、承包工程作業繳納稅款7.4億元。在部分非居民稅源相對集中的地區，非居民稅收占全部入庫稅款的比例較高，增長趨勢明顯。在目前金融危機影響情況下，在增值稅、營業稅和居民企業所得稅等稅種相對的前提下，加強非居民稅收管理，堵塞稅收流失漏洞，尋求非居民征稅項目的新內容，拓寬非居民，積極探索成為新的稅收增長點，如中國稅務報今年介紹了南京組織海外代付組織稅款650萬元，總局王力副局長在全國國際稅收會議上對揚州市國稅局股權轉讓征收7000多萬稅款進行了點名

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第三篇：對實行稅收管理員制度的幾點思考

對實行稅收管理員制度的幾點思考 目前稅務管理員制度已擺上稅務部門的議事日程，提到了重要的位置，市局從新的角度提出了新的構想，制定和完善了推行稅收管理員制度的各項制度和規程，進一步夯實了稅收征管基礎。鑒此，筆者立足于基層國稅工作實際，結合自身的一些想法，作一探討。

一、轉變觀念，充分認識實行稅收管理員制度的重要性

在推行稅收管理員制度過程中,不少干部提出了這樣一個問題,我們是否又回到了以前的專管員制度?實際上，推行稅收管理員制度，決不是簡單地名稱改變，也決不是制度的回歸，而是繼承與發展，揚棄與創新。為此，我們要轉變觀念，擯棄錯誤認識，充分認識實行稅收管理員制度的極端重要性。

第一，實行稅收管理員制度，是樹立科學發展觀的題中之意。十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”，要求我們必須牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，創造實實在在的業績。稅收事業作為國家經濟建設的支柱，必然要牢固樹立科學發展觀，這是稅收工作應當長期堅持的指導思想，也是解決目前稅收征管工作中諸多矛盾和問題必須遵循的基本準則。要自覺樹立科學發展觀，不斷更新管理理念，找準影響和阻礙征管質量提高的癥結，對癥下藥。稅收管理員制度的推行，不是改革的倒退，是對過去專管員制度的發展，是對現行管理制度的一種完善。正如總局謝局長所言“??要客觀、全面、辯證地分析以往專管員制度，發揚其優點，糾正其弊端，根據征管工作客觀要求加以改進和完善。”

第二，實行稅收管理員制度，是新形勢的客觀要求。過去的稅務專管員所處的時代環境與現在不可同日而語。當時企業性質比較單一，以集體經濟、國有性質為主，企業規模相對較小，納稅人數量較少，企業經濟業務和經濟核算比較簡單，社會處于一個剛剛改革發展的初期。專管員是“一人進廠，各稅通管，征管查集于一身”，對企業實行“保姆式”、“填鴨式”管理。隨著經濟體制改革的深入，與94年以前的專管員制度時代相比，現在的經濟結構和規模發生了根本性的變化，內、外資的融合，企業的經濟成份更加多樣，性質更加復雜，經濟業務更加多元，企業規模愈來愈大，集團公司、協作企業、分支機構、甚至跨國經營愈來愈普遍；財務制度、稅收核算逐漸與國際接軌，已經從以前單一的強制的比較統一的財務會計、稅收核算向復雜的、更體現企業經營特色的，財務、稅收相分離的方向轉變，稅務人員一下子難以透過復雜的經濟現象看清其蘊涵的稅收變化，稅源、稅基管理監控更加困難，靠單個的稅務人員監控根本難以到位。經濟決定稅收。稅收征管手段、措施、方法等必須符合經濟發展的實際。為此，總局適時提出了建立比較完善的稅收管理員制度的設想，適應了當前形勢的發展。

第三，實行稅收管理員制度，是解決“疏于管理，淡化責任”問題的必然選擇。近幾年來，我們稅務部門適應新的征管模式的要求，取消了專管員制度，對征管人員進行了專業分工，但由于崗位設置過細，客觀上增加了業務銜接與傳遞的復雜性，人為地增加了工作量，也由于只是注重形式上的科學分工，而不注意嚴密管理的實質，征、管、查之間缺

乏有效銜接，信息割裂，似乎沒有一個稅務人員能說得清企業情況，稅源、稅基監控不力，漏征漏管戶增加，造成了“疏于管理，淡化責任”的問題的出現。推行稅收管理員制度，可以吸收過去稅收專管員按戶管理涉稅事宜，摸清稅源情況的優點，又可以通過新的征管模式對管理員的科學界定，擯棄“征管查于一身”的弊端，將納稅人的事管好，做到“管戶”與“管事”的有機統一，切實解決“疏于管理，淡化責任”，提高稅源監控質量，提升征管水平。

第四，實行稅收管理員制度，是提高納稅服務質量的迫切需要。堅持立黨為公、執政為民，具體到稅務領域就是聚財為國、執法為民。納稅服務現已提到法律的地位，要求稅務機關為納稅人提供低成本、高質量和全方位的稅收服務。要做到納稅服務，必須有一部分干部承載這項工作，而稅收管理員正是這樣一個有效的載體。稅收管理員通過不定期深入企業，在掌握企業情況的同時，通過與企業、納稅人面對面的交談，使稅務干部近距離接觸納稅人，聽取納稅人意見和建議，提高征管水平，增強執法剛性，拓展服務渠道。這樣既宣傳了政策，也解決了企業難題，更密切了征納關系，樹立了國稅良好形象。

二、抓住根本，大力加強稅收管理員的素質培養

總局在《關于進一步加強稅收征管工作的若干意見》（國稅發[2004]108號）中，指出：稅收管理員是基層稅務機關分片（業）管理稅源的工作人員。稅收管理員的主要職責是按片負責對納稅戶的稅源管理工作，一般不承辦征收稅款、審批減免緩稅、進行處罰等事務。通過職責可以看出，稅收管理員主要應具備以下四種素質意識。

一是思想道德素質。稅收管理員作為公務員，必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己思想道德指針，樹立全心全意為人民服務的高度社會責任感和強烈的敬業意識。要具備正確的世界觀和人生觀，特別是以法律意識、職業道德所形成的行為規范。形象地講，思想道德素質決定著敬業意識、敬業精神，有了敬業精神自然就會鉆研業務，就會恪守職業道德，才能夠忠于事實、嚴格執法，廉潔奉公、遵守法紀，顧全大局。江澤民同志曾強調指出：“思想政治素質是重要的素質，是素質教育的靈魂”。沒有堅定的政治素質，在更為復雜多變的社會環境中，稅收管理員必會走向社會的對立面，不僅不能完成打擊犯罪、維護正常納稅秩序的任務，還可能與違法犯罪分子同流合污，大肆偷逃國家稅款。所以說思想道德素質是稅收管理員素質的根，靈魂所在。

二是業務專業素質。稅收是一門包羅萬象的綜合性工作，它所涉及的領域之廣，與社會發展的關系之緊密，其職業特點是其他職業所難比擬。一般而言，稅務干部的業務專業素質主要包括了稅收、財政、審計、經濟管理、行政管理、財務會計、法律等各門類的學科知識。作為稅收管理員，其業務專業素質則更強調具體、實用、靈活。而這些專業學科知識的綜合運用、實踐，有助于提高稅收管理員自身的思維能力、操作能力和應變能力，這些能力也是業務素質的綜合反映。稅收業務專業素質既是稅務職業區別于其他職業的標志，也是稅務管理員正確履行其職責的基本保證，更是稅收管理員素質構成要素中的技術性基礎。作為一名稅收管理員，他的業務素質具體包括崗位專業能力，必須熟悉和掌握做

好本崗位工作應知應會的知識和操作方法，勝任本職工作；綜合分析能力，必須透過密密麻麻、枯燥的數字，準確判斷，查準癥結，抓住根本，通過現象找出本質；寫作表達能力，必須具備一定的口頭與文字表達能力，善于宣傳稅收政策，會寫稅源分析報告；經營管理能力，懂得企業經營管理，熟悉工業流程，精通成本核算，解決實際問題，使稅務管理更具有實效性。

三是責任意識。當前的稅收管理員要定位在“信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、稅收監控員”四員身份上。要做好“四員”，稅收管理員必須強化責任意識，全面掌握所轄稅源戶籍變動情況，核實管戶生產經營、財務核算情況、申報納稅情況稅源管理等情況。要做到這樣，就要做到四勤，既“嘴勤、手勤、腿勤、腦勤”。“嘴勤”，就是要多問。對企業經營狀況要了解，掌握在手，熟透在心。對案頭審計發現的問題要深入納稅人經營場所進行了解，調查研究，多問為什么，弄清弄懂；“手勤”，就是要多動手。對“一戶式”管理的各類資料要精心收集、整理、完善，對企業的各類相關數據要熟悉掌握，查對鉤稽關系，做到心中有數；“腿勤”，就是要多跑。要做企業的“稅收顧問”，送稅收政策下企業，提高企業納稅意識。要做企業的“財務會計”，對企業在會計核算、財務管理等方面與稅法不相符的問題，幫助企業及時完善。要做企業的“電腦技術員”，對企業進行個性化的納稅輔導，提高企業遠程申報質量；“腦勤”，就是要多思考。不僅思考稅收業務知識的運用，還要對發現的疑點進行仔細查對，深挖根源，研究對策，解決問題，舉一反三，提高整體工作效能。

四是清廉意識。稅收管理員直接與納稅人打交道，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，代表著黨的形象和國稅形象，必須清廉治稅。在工作中，要牢記黨的宗旨，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要做到不為名利所累、不為物欲所惑、不為人情所憂、不為血緣圈、友情圈、工作圈所圍。要從解決“為誰執法、為誰收稅”這個基本問題入手，把為人民服務貫徹到稅收工作的各個環節。要樹立“服務也是生產力”的新觀念，把為納稅人服務作為稅務人員的根本職責要求，寓管理于服務之中，實現稅收管理由監督型向服務性的戰略轉變，努力構筑“服務型稅務機關”。

三、強化措施，務求稅收管理員制度的實效

推行稅收管理員制度的主要目的，就是實行稅收精細化管理，全面提高稅收征管質量和水平。為此，我們要集中精力，調動一切積極因素，采取切實可行的措施，務求推行稅收管理員制度的實效。

——加強組織領導，確保稅收管理員制度的落實。這是實行稅收管理員制度的前提。加強稅收征管是一項全局性、基礎性和長期性的工作。稅收管理員制度能否推行到位，發揮其潛能，前提在于各級領導是否重視及重視的程度。為此，各級領導必須充分認清當前稅收征管工作存在的突出問題和面臨的新形勢，充分認識推行稅收管理員制度的極端重要性，切實增強推行稅收管理員制度的緊迫感。要健全組織，轉變作風，調查研究，結合實際，創新思維，建立適合本單位實際的稅收管理方式方法。要健全推行稅收管理員制度的領導小組，設立具體辦事機構。各級領導要將稅收管理員建設作為一項重要工作，主要領導親自抓，分管領導專門抓，明確工作目標，制定切實可行的具體實施方案，貫穿于各項工作中，確保落到實處。

——強化稅收管理員素質建設，提高稅源監控的質量和效率。這是實行稅收管理員制度的基礎。一是充實稅收管理力量。調整征、管、查人員配備，充實稅收管理力量，使稅收管理員占一線征管人員較大的比重。積極探索不同規模納稅人的管理辦法，實施分類管理。要突出管理重點，在稅收管理員力量分配上體現重點稅源重點管理的原則，加強對增值稅一般納稅人、重點企業的管理。同時建立科學的崗責體系，通過明確各崗位的權利與責任，實現以事定崗、以崗擇人、人盡其才、才盡其用的良好局面。二是加強業務培訓，提高稅收管理員的業務水平，增強其開展稅源監控管理的業務技能；三是加強對稅收管理員的教育引導，樹立正確的權力觀，提高稅收管理員的工作素養，增強其管理意識和責任意識，促進稅源管理水平和管理效率的不斷提高。

——明確管理員職責，優化稅收管理業務流程。這是實行稅收管理員制度的關鍵。一是確立管理原則。要對稅收管理員進行明確規定，實行“三不管”原則，即不管稅款征收，不管減免稅審批，不管立案涉稅案件的查處。稅收管理員管什么，即對什么實施監控成為推行稅收管理員制度過程中需要解決的重要問題。稅收管理員將稅源管理職責落實到戶，負責所管轄稅源戶的日常管理職能，包括日常檢查、信息采集、資料核實、納稅服務等，其中，特別突出對所管戶死信息的核實與活信息的采集，即負責核實企業稅務登記信息、納稅申報信息等的真實性與準確性，負責采集如企業工藝流程、工資計算方法、主要耗材、投入產出比、生產經營過程中的實時變化情況等活信息。二是明確管理內容。管理員要按屬地化原則劃片管事，負責轄區內納稅人的日常管理，及時了解轄區內稅源變化情況；要對納稅人追蹤入戶，知情到點，實行零距離聯系稅源，把握納稅人生產經營變動情況，了解掌握納稅人納稅義務履行情況；要負責所管納稅人的信息采集、資料收集，并整理、立卷，錄入計算機管理信息系統，對稅源實行后臺監控；要根據納稅人的生產經營狀況和納稅情況，對納稅人實施分類管理。三是制定管理方法。要采取適合于管理對象的管理方法，全面深入地分析、監控納稅人的生產經營、基礎稅源和納稅情況。對重點稅源企業，利用“金稅工程”、“一戶式”管理手段，強化對物流、資金流的監控分析，綜合評價企業的生產經營能力和納稅能力；對中小企業建立監控指標體系，對納稅人申報的真實性和準確性進行綜合評定；對個體納稅戶，在管理上突出抓好集貿批發市場、專業市場和個體經營大戶的管理，并將臨界起征點的業戶作為重點監控對象。積極推行定額調整聽證制度，推行陽光辦稅。

——嚴格考評制度，加強相關配套制度建設。這是實行稅收管理員制度的保證。首先，重組稅收業務流程，進一步優化和重組稅收業務，簡并、簡化內外工作程序、手續，減少審批環節，提高稅收征管整體效率。其次，建立稅收管理員崗位責任制度。對稅收管理過程進行細化分類，實行定崗、定責、定量、定級、定酬，建立對各崗位工作的評價標準和評價辦法等體系，科學設置考核指標，加強對稅收管理員的考核與監督。第三，完善《稅

收管理員工作規范》。明確管理員的工作職責，初步建立對管理員工作業績的綜合評價模型。第四，建立績效考評制度。制定《稅收管理員績效考評和過錯追究制度》，對在執法和管理中出現的過錯和違法行為，按照執法責任制的規定進行責任追究，增強稅收管理員的依法行政意識和責任意識。第五，發揮信息技術效能。建立稅收管理員信息化應用水平級別測試系統，提高稅收管理員的應用水平，適應現代化管理新的形勢發展，提高納稅評估水平，進一步強化稅源監控職能，促進稅收征管質量的顯著提升。

第四篇：新時期對黨員實行目標管理的幾點思考

本文作者：劉 洋 馬玉蘭 好范文原創投稿

新時期對黨員實行目標管理的幾點思考

—謹以此文獻給中國共產黨建黨90周年華誕

重慶市石柱縣委黨校 劉 洋 馬玉蘭

【摘 要】目標管理是以目標為導向、成果為標準、人為中心的現代管理方法。新時期對黨員實行目標管理，是提高黨員隊伍素質、推進黨的建設科學

化水平的一項重要措施，對于加強和改進黨的建設、不斷提高黨的執政能力有著十分重要的現實意義。

【關鍵詞】黨的建設 科學化水平目標管理 思考

中國共產黨是一個擁有近8000萬黨員的執政大黨。中華民族能否迅速實現偉大復興，關鍵看我們黨在新的歷史時期的執政能力。黨的執政水平的高低，取決于每個黨員的綜合素質。黨的十七屆五中全會指出：“黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。”新時期以科學發展觀為統領，對黨員實行目標管理，是加強黨的先進性建設、不斷提高黨的執政能力的重要途徑和有效方式。

一、實行黨員目標管理，是新時期新形勢發展的現實需要

堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨的建設的一條重要經驗。鄧小平同志說過，“中國的問題關鍵在黨，關鍵在人。”江澤民同志指出，“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”胡錦濤同志強調，“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局”。實行黨員目標管理，對于在新時期踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、加強和改進黨的建設具有十分重大的現實意義。

第一、實行黨員目標管理，是推進黨的建設科學化水平、提高黨的執政能力的重要措施

黨的十七屆四中全會提出要“推進黨的建設科學化”、“提高黨的建設科學化水平”,這是我們黨在反思總結自身建設歷史經驗、冷靜觀照黨的建設實際狀況而提出的一個重要課題和重大任務。推進黨的建設科學化，提高黨的建設科學化水平，是新時期、新形勢發展的客觀要求，是經濟社會發展的現實需要。目前，黨的建設科學化在推進過程中受到來自黨的自身建設、黨員素質等方面因素的制約與干擾，其總體狀況不盡如人意。因此，必須以科學發展觀為指針，以改革創新精神為動力，健全完善黨的管理體制與管理模式，探索和創新黨要管黨、治黨要嚴的方法路徑，以適應世情、國情、黨情新變化對黨的建設提出的新要求。對黨員實行目標管理，通過基層黨組織對黨員確定科學合理的責任目標，并以此作為黨員的行為規范和行動標準，這樣既能使黨員的思想、言行等都受到目標的約束和限制，又能使黨員在目標的引導下自覺地進行黨性修養和黨性鍛煉，從而達到增強黨員素質、純潔黨的組織、提高黨的執政能力的目的。

第二、實行黨員目標管理，是踐行“三個代表”重要思想、發揮黨員先鋒模范作用的有效方式

黨章明確規定，黨員要“在生產、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模范作用”。十七屆五中全會指出：“全黨同志要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用”。要發揮黨員的先鋒模范作用、保持黨的先進性，首先要提高黨員素質，保證黨員的質量。我們黨從總的來說是好的，是有戰斗力的，但由于種種原因，黨內還存在著一些不容忽視的問題。比如，有的黨員理想淡薄、信念喪失、紀律松馳、作風不正，完全與“三個代表”思想的要求相背離；有的黨員干部特別是領導干部中的違法違紀、腐化墮落現象時有發生，令人觸目驚心。要克服和解決這些問題，就必須不斷加強對黨員的教育和管理。目標管理本身具有一定的強制性和約束力，能使黨員在目標的約束下嚴格按黨的路線方針政策辦事，時時處處以身作則，嚴以律己，自覺踐行“三個代表”，在推動科學發展、促進社會和諧的偉大實踐中充分發揮先鋒模范作用。

第三、實現黨員目標管理，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的重要途徑

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本是科學發展觀的本質核心，兩者在價值取向、實現目標上是高度一致的。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們黨要站在完成執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展的要求，為經濟社會科學發展提供可靠的政治和組織保障。面對當今世界多極化、經濟全球化的發展趨勢，如果黨員不加強學習、與時俱進、開拓創新，不斷提高科技知識水平和業務工作能力，就不可能適應新時期新形勢的發展變化，就不可能完成黨在新的歷史時期的戰略任務。對黨員實行目標管理，通過制定思想政治素質目標和業務工作目標，能促使黨員根據預定目標努力學習政治理論、科技知識和專業技能，積極參加各種培訓和進修，不斷提升自己的素質和能力，努力使自己成為德才兼備的推進經濟社會又好又快發展的骨干和人才。

二、抓好黨員目標管

理的實施與考核，是確保黨員目標順利實現的關鍵

黨員責任目標一般分為基本目標和任務目標兩部分，歸納起來主要包括思想政治素質目標、組織紀律目標、聯系群眾目標、業務能力目標和完成任務目標。為確保黨員目標的順利實現，必須切實抓好黨員目標的組織、實施與考核工作。

首先，根據目標管理的原則，建立黨員目標責任網絡

黨員目

標是基層黨組織對黨員確定的并負責組織實施的責任目

標，也是基層黨組織和每個黨員的奮斗目標。因此，在制定目標時，要根據目標管理的層次性原理，首先制定出基層黨組織的總目標，然后再根據總目標要求制定各項具體目標。具體作法是，根據黨員標準和基層黨組織的任務，把一定時期內的基層組織建設、上級組織下達的任務和對黨員的要求，將目標進行分解，從黨委到支部、從支部到小組、從小組到個人層層加以落實，建立一個縱向目標責任體系。同時，圍繞總目標，基層黨委和支部及其班子成員也要制定出相應的責任目標，建立一個橫向目標保證體系。這樣，總目標指導分目標，分目標保證總目標，形成一個縱橫相連的目標體系，并結合考核獎懲制度組織實施，確保黨員目標任務順利完成。

其次，實行目標導向，把黨員的個體行為化為黨組織的團體行為

行為指導目標，但目標確定后又具有反作用，這種反作用就是導向作用。黨員目標一方面是“全面性”的目標，一方面又規定了完成目標與否對個人進行獎懲的條款，這就對黨員的行為起到了應有的約束、控制作用，同時也使黨員的行為有了明確的規范。但這種行為規范能否收到預期效果，還有待于以此為據，實行目標導向，把這種屬于黨員的個體行為化為黨組織的團體行為，即組織行為。這一過程，實際上就是以黨員目標的全部內容作為客觀要求，來調動全體黨員的主觀積極性，進而形成一種“必須實現目標”而努力工作的行為動機。因此，必須做好兩個方面的工作：其一，要把黨員目標的全部內容，按照每個黨員的職責范圍，分解落實到每個支部、小組和個人，構成組織團體規范；其二，圍繞黨員總目標，支部、小組及個人要團結一致，同心同德，共同為實現總目標而奮斗，從而增強黨組織團體的內聚力，以推進黨員目標的全面實現。

再次，對目標進行科學考核與評價，確保黨員責任目標順利實現

一是建立嚴格的考核評價制度。長期以來，基層黨組織對黨員的評價只重視定性，忽視了定量，因而缺乏量標體系，沒有科學依據。要對黨員有一個全面認識，就必須從定性和定量兩個方面進行考核，從定量考核上升到綜合定量評價，再作出恰當的綜合定性評價。在考核方法上，應采取分項考核同綜合考核、組織考核同自我考核、半年考核同考核相結合的方法，每次考核都要寫出考核記錄并立卷歸檔。這樣既可以直接反映黨員的工作及表現情況，又可以促使黨員為實現目標而不懈努力。二是制定嚴格的獎懲制度。對完成任務好的或有突出貢獻的黨員，可以根據目標的實現水平、貢獻大小和連續年限，分別給予獎勵，并按照干部“四化”標準和德能勤績表現選拔到領導崗位上來。對沒有完成目標或有失職瀆職行為的黨員，應視其情節輕重進行處罰。特別是對那些嚴重違反黨規黨紀的腐敗分子，必須毫不留情，堅決清除出黨，以保持黨員隊伍的純潔性。

綜上所述，新時期對黨員實行目標管理，是增強黨員素質、純潔黨的組織、提出黨的建設科學化水平的一項有效措施。胡錦濤同志指出：“黨的十七大強調，黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”面對新的時期、新的形勢和新的任務，我們只要認真抓好黨員教育和管理工作，不斷加強黨的自身建設，進一步提高黨的執政能力，就能順利完成黨在新的歷史時期的宏偉任務，盡快實現中華民族的偉大復興。

第五篇：實行黨政領導干部任職回避制度的幾點思考

實行黨政干部任職回避制度，是優化班子結構，增強整體效能的一項重要舉措。《干部任用條例》頒布以來，XXX市從實際出發，積極抓好市直部門、鎮（街道）黨政領導干部的任職回避，取得了一些成效。現就實行黨政領導干部任職回避制度，結合XXX實際，談幾點不成熟的觀點。

一、實行黨政領導干部任職回避制度的重要性和必要性

（一）實行黨政領導干部任職回避制度是改善干部隊伍結構的重要途徑。實行黨政領導干部任職回避制度，可以有效地預防個別人從小圈子選人的不良現象，注重選拔任用德才兼備的干部，有利于把那些政治上成熟、業務上過硬、作風上正派的干部選拔上來，有利于提高本部門、單位以及整個干部隊伍素質，改善干部隊伍結構。近三年來，XXX市通過推行《領導干部任職回避制度》，先后調整交流副科級以上領導干部37名。

（二）實行黨政領導干部任職回避制度是避免領導干部決策失誤的重要舉措。一項決策的正確與否，很大程度上取決于決策者的立場，取決于決策的利益取向。長期以來，有的黨政干部的親屬在本人直接領導的機關工作，從而造成一些領導干部受各種復雜關系困擾和不利因素的羈絆，處理問題丟不開情面，放不開手腳。有的干部長期在一個部門擔任領導，缺乏領導才能，不能駕馭全局，工作長期打不開局面。一些部門領導班子年齡結構、知識結構、專業結構不盡合理，班子內部關系不夠協調，影響了工作和整體功能的發揮，制約了當地經濟的發展。實行黨政領導干部任職回避，可以有效避免領導干部為了局部或個別親屬利益而決策失誤，使領導干部想問題、作決策都出于公心，站在全局的高度，心中始終裝著群眾，有利于形成干事創業的良好氛圍。

（三）實行黨政領導干部任職回避制度是加強黨風廉政建設的重要手段。實行黨政領導干部任職回避制度，可以有效地防止腐敗等不良現象的發生。組織人事、紀檢監察、審計財務、公檢法等部門是一個地區比較重要的部門，實行任職回避，將這些部門置于干部群眾的監督之下，可以克服和改善黨政干部在工作中因地域、親屬關系等一些因素造成的消極影響，有利于保證黨政干部的為政清廉，為干部的健康成長創造良好的政治環境，促進領導班子建設和黨風廉政建設。

二、實行黨政領導干部任職回避制度需把握的幾個原則

堅持正確用人導向的原則。要通過實行任職回避制度，形成正確的用人導向，對真抓實干、長期在一個部門工作、成績突出的干部，要及時交流提升；對缺乏領導才能、不能駕馭全局、工作長期打不開局面的干部，要果斷采取組織措施，形成求真務實、踏實苦干的濃厚風氣，形成培養、吸引和用好各類人才的科學機制和良好環境。

堅持遵循干部人事工作規律的原則。要準確把握需回避干部的實際情況，結合本單位的工作特點和領導班子建設的需要，積極穩妥、適度地對干部進行調整交流，配強配順各級領導班子，實現人盡其才，才盡其用。“好范文”版權所有

堅持適度交流、增強活力原則。要全面準確地考察、客觀公正地評價、有的放矢地培養、人盡其才地使用、持續有效地激勵和嚴格及時地監督干部，建立健全機關干部交流輪崗制度，通過交流，實現干部的任職回避，改善干部的知識結構，提高干部的全面素質，增強隊伍的生機與活力，促進機關作風的轉變和工作效率的提高。

三、實行黨政領導干部任職回避制度的對策建議

（一）加快制度建設，提供任職回避的制度保證。落實黨政領導干部任職回避制度一要靠教育，二要靠制度。要走制度創新的路子，總結探索干部任職回避的成功經驗。要進一步完善領導干部任職回避制度，加強督促檢查，推進任職回避的規范化、制度化。一是要研究出臺一批保證、監督、落實黨政領導干部任職回避的相關制度，如《任職回避保證制度》、《任職回避監督制度》、《任職回避考核制度》等。二是要嚴格落實任職回避制度，包括將任職回避制度執行情況作為領導本人及任命機關的考核范疇，形成任職回避的意見。同時建立了領導干部親屬檔案，對領導干部的直系親屬、三代以內旁系及近姻親關系親屬全部進行登記，為監督領導干部任職回避提供依據。

（二）加大監督力度，構建任職回避監督體系。健全完善任職回避監督體系是規范干部任職回避的重要手段。一是構建完善黨內監督制度體系，要擴大干部監督中的民主，強化領導班子內部監督，特別是對“一把手”的監督，堅決克服班子副職對班子正職不愿監督和不敢監督的現象。二是構建完善社會監督體系。要疏通監督渠道，健全監督制度，堅持在完善群眾監督體系、人民團體監督體系、行政監督體系、輿論監督體系等四個方面尋找突破。組織部門要設立舉報投訴電話、設立監督投訴想等方式，方便群眾監督。

（三）加強干部交流，保證有序流動。要按照《干部任用條例》的規定和要求，加大領導干部任職地域回避和一些敏感、熱點專業職務的重點回避，把干部交流與班子換屆、