第一篇：海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省防震減災條例》的

【發布單位】海南省

【發布文號】海南省人民代表大會常務委員會公告第55號 【發布日期】2007-03-30 【生效日期】2007-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省防震減災條例》的決定

（2007年3月30日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2007年3月30日海南省人民代表大會常務委員會公告第55號公布 自2007年7月1日起施行）

海南省第三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議決定對《海南省防震減災條例》作如下修改：

一、第二條和第三條合并，改為第二條，修改為：“在本省行政區域內從事地震、火山監測預報、災害預防、應急救援、恢復重建等防震減災活動，適用本條例。”

本條例有關條款中的“地震”相應修改為“地震、火山”。

二、第五條改為第四條，第二、三款合并為一款，作為第二款，修改為：“省、市、縣、自治縣地震局為同級人民政府防震減災行政主管部門。”

三、第六條改為第五條，修改為：“縣級以上人民政府應當把防震減災工作納入國民經濟和社會發展規劃，根據防震減災工作的需要安排經費，列入本級政府的年度財政預算。其經費投入總體水平應當隨著國民經濟發展和財政收入的增長逐步提高。

“縣級以上人民政府防震減災行政主管部門參加同級城鄉規劃的編制和審定工作。”

四、第八條改為第六條，修改為：“各級人民政府及其有關部門應當加強防震減災的宣傳教育，普及防震減災知識，鼓勵和支持防震減災科學技術研究，推廣應用先進的科學研究成果。

“新聞媒體應當采取多種形式開展防震減災知識的宣傳教育，增強公民的防震減災意識。

“學校應當將防震減災知識列入教育內容，并進行必要的防震減災訓練。

“每年七月的最后一周，為全省防震減災宣傳活動周。”

五、刪去第七條第二款。

六、第十條改為第九條，并增加一款，作為第三款：“防震減災行政主管部門應當加強海洋地震監測，在對可能引發海嘯的地震實施監測時，應當及時向海洋行政主管部門通報監測情況，協助海洋行政主管部門做好地震海嘯的監測預報工作。”

七、第十六條和第十七條合并，改為第十五條，修改為：“地震、火山監測臺網所在地人民政府應當加強對地震、火山監測設施及其觀測環境的保護。任何單位和個人不得危害地震、火山監測設施及其觀測環境。省防震減災行政主管部門會同地震、火山監測設施所在地市、縣、自治縣人民政府根據國家有關標準，劃定觀測環境的保護范圍，報省人民政府備案，并通報有關部門。

“新建、改建、擴建建設工程，應當遵循國家有關地震、火山觀測環境保護的標準，避免對地震、火山監測設施及其觀測環境造成危害。對在地震、火山觀測環境保護范圍內的建設工程項目，城鄉規劃等有關部門在審批前，應當事先征得防震減災行政主管部門的同意，防震減災行政主管部門不同意的，不得建設。建設國家重點工程，按照國家有關規定執行。

“在地震、火山觀測環境保護范圍內，除前款規定的建設活動外，禁止設置無線信號發射裝置、進行振動作業和往復機械運動、采石、采礦、爆破等可能影響地震、火山觀測的活動。”

八、第二十條改為第十八條，修改為：“縣級以上人民政府防震減災行政主管部門負責本行政區域內建設工程場地地震安全性評價和抗震設防要求的管理和監督。省防震減災行政主管部門依照國家規定進行有關地震安全性評價結果的審定。”

九、第二十一條和第二十二條合并，改為第十九條，修改為：“新建、擴建、改建建設工程，必須達到抗震設防要求。

“下列建設項目必須進行地震安全性評價，并根據評價結果確定抗震設防要求：

“

（一）公路與鐵路干線的大型立交橋，單孔跨徑大于100米或者多孔跨徑總長度大于500米的橋梁；

“

（二）鐵路干線的重要車站、鐵路樞紐的主要建筑項目；

“

（三）高速公路、高速鐵路、高架橋、城市輕軌、地下鐵路；

“

（四）長度1000米以上的隧道項目；

“

（五）國際國內機場中的航空站樓、航管樓、大型機庫項目；

“

（六）年吞吐量≥100萬噸的港口項目或者1萬噸以上的泊位，2萬噸級以上的船塢項目；

“

（七）Ⅰ級水工建筑物和1億立方米以上的大型水庫的大壩；

“

（八）總裝機容量≥30萬千瓦的火電項目、≥20萬千瓦的水電項目；

“

（九）50萬伏以上的樞紐變電站項目；

“

（十）大型油氣田的聯合站、壓縮機房、加壓氣站泵房等重要建筑，原油、天然氣、液化石油氣的接收、存儲設施，輸油氣管道及管道首末站、加壓泵站；

“

（十一）海上石油天然氣生產平臺、鉆井平臺；

“

（十二）設區的市以上的廣播中心、電視中心的差轉臺、發射臺、主機樓；

“

（十三）縣級以上的長途電信樞紐、郵政樞紐、衛星通信地球站、程控電話終端局、本地網匯接局、應急通信用房等郵政通信項目；

“

（十四）城市供水、貯油、燃氣項目的主要設施；

“

（十五）大型糧油加工廠和15萬噸以上大型糧庫；

“（十六）綜合醫院或300張床位以上醫院的門診樓、病房樓、醫技樓、重要醫療設備用房以及中心血站等；

“（十七）城市污水處理廠和海水淡化項目；

“（十八）核電站、核反應堆、核供熱裝置；

“（十九）重要軍事設施；

“（二十）易產生嚴重次生災害的易燃、易爆和劇毒物質的項目；

“（二十一）大型工礦企業、大中型化工和石油化工生產企業、大中型煉油廠的主要生產裝置及其控制系統的建筑，生產中有劇毒、易燃、易爆物質的廠房及其控制系統的建筑；

“（二十二）年產100萬噸以上水泥、100萬箱以上玻璃等建材工業項目；

“（二十三）地震動峰值加速度0.05g及以上區域內的堅硬、中硬場地且高度≥80米，或者地震動峰值加速度0.10g及以上區域內的中軟、軟弱場地且高度≥60米的高層建筑；

“（二十四）省、設區的市各類救災應急指揮設施和救災物資儲備庫；

“（二十五）大型影劇院、大型體育場館、大型商業服務設施、8000平方米以上的教學樓和學生公寓樓以及存放國家一、二級珍貴文物的博物館等公共建筑；

“（二十六）國家規定必須進行地震安全性評價的其它項目；

“（二十七）省政府認為應當進行地震安全性評價的其它項目。

“前款規定以外的工業與民用建筑工程，應當按照國家頒布的地震動參數區劃圖進行抗震設防。建設單位需要防震減災行政主管部門提供抗震設防要求的，防震減災行政主管部門應當依法提供，并不得收取費用。”

十、增加一條，作為第二十條：“下列地區應當進行地震小區劃工作：

“

（一）編制城市規劃的地區；

“

（二）位于復雜地質條件區域內的新建開發區、大型廠礦企業；

“

（三）位于地震動參數區劃分界線兩側各8公里區域內的建設項目；

“

（四）地震研究程度和資料詳細程度較差的地區。

“在完成地震小區劃工作的城市或者地區，應當按照地震小區劃結果確定的抗震設防要求進行抗震設防。

“縣級以上人民政府防震減災行政主管部門按照分級管理的原則，進行地震小區劃工作，根據地震小區劃結果確定的抗震設防要求應當向社會公開，方便建設單位和公民查詢。”

十一、第二十三條改為第二十一條，修改為：“建設工程的可行性研究報告應當包含抗震設防要求。對可行性研究報告未包含抗震設防要求的建設項目，或者必須進行地震安全性評價而未進行安全性評價的建設項目，有關部門不予批準。

“建設工程必須按照抗震設防要求和抗震設計規范進行抗震設計，并按照抗震設計進行施工。對不符合抗震設防要求的工程設計，不予審查通過。對不按照抗震設計施工的項目，不予驗收通過。

“建設單位應當將建設工程抗震設防的有關批準文件報送防震減災行政主管部門備案。

“省防震減災行政主管部門審定本條例第十九條第二款所列建設工程項目的抗震設防要求，并會同建設等專業主管部門，對工程設計、施工的抗震設防工作進行監督檢查，參加工程設計審核和工程驗收。”

十二、增加一條，作為第二十二條：“從事地震安全性評價工作的單位，必須按照國務院《地震安全性評價管理條例》的有關規定，取得國務院地震行政主管部門或者省級防震減災行政主管部門核發的工程地震安全性評價資質證書，并按照核定的業務范圍開展工作。

“省外地震安全性評價單位在本省從事地震安全性評價活動，應當持依法核發的地震安全性評價資質證書，向省防震減災行政主管部門備案，并接受其管理監督。

“進行地震安全性評價活動應當遵循國家有關技術標準和規范。”

十三、增加一條，作為第二十三條：“各級人民政府應當將農村抗震設防要求管理納入村鎮規劃以及農村集中居住區的建設和管理，加強農村民居抗震防災知識宣傳教育，引導和扶持農村居民建設抗震安全房屋。

“各級建設行政主管部門應當會同防震減災行政主管部門推廣經濟適用、符合抗震設防要求的農村民居，免費為農村居民提供抗震房屋設計圖紙和施工技術指導，對農村建筑施工隊及工匠進行必要的培訓，提高農村民居建設施工質量。

“搬遷安置、扶貧救濟等農村民居工程，應當按照抗震設防要求進行建設。人民政府、開發建設單位撥付的搬遷安置、扶貧救濟資金中用于農村居民自建房屋部分，應當包含抗震設防所需費用。

“村鎮公共設施、學校、醫院等建設項目，應當按照抗震設防要求進行設計、施工。”

十四、第二十六條修改為：“根據震情和災害預測結果，縣級以上人民政府防震減災行政主管部門應當會同有關部門編制防震減災規劃，報同級人民政府批準后實施。

“防震減災規劃應當納入城鄉建設總體規劃，并同步實施。

“修改防震減災規劃，應當報經原批準機關批準。”

十五、增加一條，作為第二十九條：“市、縣、自治縣人民政府應當按照國家有關規定在城鎮中設置應急避難場所，安排緊急疏散通道，并將其納入城鄉建設總體規劃。”

十六、第三十二條改為第三十三條，并增加一款，作為第二款：“依照前款規定征用的房屋、運輸工具、通信設備等，事后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關規定給予補償。”

十七、第三十四條改為第三十五條，并增加一款，作為第二款：“縣級以上人民政府應當按照統籌規劃、資源共享的原則，建立地震、火山應急指揮系統。”

十八、增加一條，作為第三十七條：“災害性地震、火山臨近預報發布后，省人民政府可以宣布所預報的區域進入應急期；有關的市、縣、自治縣人民政府應當按照地震、火山應急預案，組織有關部門和動員社會力量，做好搶險救災的準備工作。

“縣級以上人民政府應當根據防御地震、火山災害的需要，建立健全緊急救援隊伍，配備專業化的緊急救援裝備，落實物資保障，開展培訓和演練。

“鼓勵公民志愿參加搶險救災活動。縣級以上人民政府應當根據需要，組建防震救災志愿者隊伍，實施災時救援活動。

“一般地震、火山災害的應急處置工作由發生地市、縣、自治縣人民政府統一領導和協調；較大、重大和特別重大地震、火山災害的應急處置工作由省人民政府統一領導和協調。”

十九、第四十三條改為第四十五條，修改為：“有重大科學價值的地震、火山遺址、遺跡，由省防震減災行政主管部門報請省人民政府批準進行特殊保護，作為科學考察和宣傳教育基地。”

二十、增加一條，作為第五十一條：“違反本條例規定，建設工程未達到抗震設防要求的，縣級以上人民政府防震減災行政主管部門應當責令其限期改正，采取補救措施；采取補救措施后仍達不到抗震設防要求或者拒不改正的，縣級以上人民政府防震減災行政主管部門應當及時將有關情況向同級人民政府報告，并可以視情向社會公布。”

二

十一、增加一條，作為第五十二條：“違反本條例第二十九條、第三十條規定，不按照國家規定設置避難場所，保持疏散通道完好與暢通，或者不制定地震、火山應急預案的，由省防震減災行政主管部門責令限期改正。”

此外，根據本決定對部分條文的文字作相應修改并對條文順序作相應調整。

本決定自2007年7月1日起施行。

《海南省防震減災條例》根據本決定作相應修正，重新公布。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：海南省人民代表大會常務委員會工作報告

海南省人民代表大會常務委員會工作報告

—— 2010年1月27日在海南省第四屆人民代表大會第三次會議上

海南省人大常委會副主任 吳昌元

各位代表：

我受海南省第四屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作回顧

2009年，是我省有效應對國際金融危機克難奮進的一年，是海南國際旅游島建設取得重大突破的一年。在中共海南省委的領導下，常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委五屆四次、五次全會的部署，緊緊圍繞保增長保民生保穩定、實現經濟社會又好又快發展的工作大局，切實而有效地履行憲法和法律賦予的職責，立法、監督、代表工作和自身建設等各方面工作都取得了新的成績，為全面推進我省社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設作出了新貢獻。

一、堅持立法創新，為深化改革開放、促進經濟社會協調發展提供法制保障

以立法推動和保障省直管市縣管理體制改革。常委會將完善省直管市縣管理體制改革立法作為推動體制機制創新的一項重點工作，組織力量在省內外開展廣泛深入的調查研究，精心組織關于進一步完善省直管市縣管理體制的決定草案起草和論證修改工作，圓滿完成了這項立法任務。該項決定在科學界定和劃分各級政府職責、加大向市縣放權力度、規范行政權力運行、確保下放給市縣的行政權力“用得好、管得住”，防止放權走“回頭路”等方面作出了明確的規定，為實施省委關于完善省直管市縣管理體制的重大決策提供了法制保障。

以立法推動和保障農墾管理體制改革。按照省委關于海南農墾管理體制改革的部署，常委會作出關于推進海南農墾管理體制改革的決定，明確了推進海南農墾管理體制改革的基本原則和總體要求，對農墾機構設置、政策支持、經營體制、國有資產管理等作出了法規制度安排，為深化海南農墾管理體制改革提供了法律依據。

以立法推動和保障集體林權制度改革。根據中央關于全面推進集體林權制度改革的意見，常委會結合海南實際，制定了我省集體林地和林木流轉規定，修訂了林地管理條例，有針對性地從林地林木流轉范圍、流轉方式和程序、公益林及公益林地流轉等方面作出規定，推動了我省集體林地林木普遍存在的流轉不公開、流轉程序不規范、租金過低、租期過長等突出問題的解決。

以立法推動和保障我省中小企業發展。國際金融危機沖擊對我省中小企業生產經營和發展帶來了困難。常委會去年3月及時審議通過了海南經濟特區促進中小企業發展條例，把促進中小企業發展納入了政府規劃，在明確政府的扶持和服務責任、構建多元化的資金支持體系、營造寬松的中小企業發展環境等方面作出了新的規定，支持中小企業走出困境。

以立法推動和保障社會建設和生態文明建設。制定實施就業促進法辦法，促進重點群體就業，維護勞動者的合法權益。修訂歸僑僑眷權益保護若干規定，加強對歸僑、華僑宅基地和僑房等合法權益的保護，擴大歸僑職工生活補貼的受益面，明確推進華僑農場改革與發展的政策措施。制定海南經濟特區安全生產條例，明確政府的監管責任，強化生產經營單位的安全主體責任，完善監督管理和事故調查制度。修訂宗教事務管理若干規定，依法保障公民宗教信仰自由和宗教事務管理，維護宗教和睦和社會和諧。制定集體合同條例，切實維護職工合法權益，促進構建和諧的勞動關系。制定海南省志愿者服務條例，弘揚中華民族傳統美德，推進社會主義精神文明建設。修訂珊瑚礁保護規定，嚴懲破壞珊瑚礁違法行為，加強海洋生態環境保護。制定萬泉河流域生態環境保護規定，嚴格排污許可，建立健全生態補償機制。修訂城鄉規劃條例，促進樹立海南城鄉建設科學規劃的理念，創新規劃管理的體制機制。

創新立法機制，完善立法工作制度。全年審議通過和批準地方性法規21件，對13件國家法律及法律性決定草案提出了修改意見。常委會通過起草、論證和審議進一步完善省直管市縣管理體制的決定，成功地進行了一次自主創新立法的嘗試;通過舉行立法計劃論證會，委托海南政法職業學院起草社會保險基金監督管理條例、海南師范大學起草志愿者服務條例，在發揮專家學者參與立法、拓寬立法渠道方面進行了有益探索;在總結建省以來立法工作經驗的基礎上，制定了立法計劃編制工作規程、地方性法規起草審查審議工作規程、立法聽證規則，制定了地方性法規配套規范性文件的相關工作程序等制度，使立法工作進一步規范化、制度化。

二、加強重點監督，為保增長保民生保穩定大局服務

加強對經濟運行和預算決算執行情況的監督，促進經濟平穩較快發展。常委會通過推進部門預算審查工作、成立代表大會計劃預算審查組、建立計劃預算審查代表聯絡制度等方式，開展了對2008年全省計劃執行情況和2009年計劃草案、省和省本級2008年預算執行情況及2009年預算草案的初步審查;審查并批準了2008年省本級財政決算，聽取和審議了2009年上半年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、2009年上半年全省和省本級預算執行情況的報告、2009年省本級預算調整草案、2008年省本級預算執行情況的審計工作報告。作出進一步加強審計監督工作的決議，著力提高預算監督實效。適時召開經濟形勢分析會，緊扣經濟監督工作重點，以專題調研的形式加大對我省中央新增投資項目實施的監督力度，推動中央新增投資項目建設。組織開展海南經濟特區促進私營個體經濟發展條例執法檢查整改的跟蹤督查，促進個體私營經濟和中小企業健康發展。

加強對關系人民群眾切身利益問題的監督，促進保障和改善民生。低保工作事關城鄉困難群眾的基本生活。常委會聽取和審議了城鄉居民最低生活保障專項工作報告，在肯定全省低保工作成績的同時，明確提出了加大低保資金投入力度、切實提高低保標準和補助水平、盡快實現低保科學化管理等意見和建議。保障性住房建設是改善民生的重點工程。常委會組織開展了全省廉租住房、經濟適用住房和農墾棚戶區危房改造等保障性住房建設情況的專題調研，督促政府加快建設進度，保證工程質量，嚴格分配管理。常委會還聽取和審議了華僑農場改革和發展的政策落實情況專項工作報告，針對華僑農場改革發展中存在的主要問題，有針對性地提出了整改意見和建議，目前省政府有關部門和有關市縣正在按照整改意見和建議抓整改落實。土地是農民的生存之基，也是“三農”問題的核心。土地承包經營權是否落實、征收征用是否依法進行，涉及廣大農民切身利益。常委會采取上下聯動的辦法，在委托全省各市縣人大常委會對農村土地承包法和實施辦法的實施情況開展自查的基礎上，組織執法檢查組深入萬寧、東方、白沙等8個市縣進行重點檢查，針對第二輪農村土地承包中土地經營權尚未完全落實、土地經營權流轉不規范、歷史遺留的征地補償安置不落實等問題向省政府提出了整改意見和工作建議，對推動我省農村經濟社會發展起到了促進作用。道路交通安全問題是人民群眾關注的熱點問題。常委會聽取和審議了道路交通安全法貫徹實施情況的專項工作報告，針對部分道路限速不合理、農村道路安全設施缺口大等主要問題，提出了有針對性的意見和建議。跟蹤調研食品安全工作，受全國人大常委會委托開展了食品安全執法檢查，明確了我省貫徹實施食品安全法的主攻方向。

加強對執法行為的監督，促進依法行政和公正司法。在監督依法行政方面，常委會聽取和審議了省政府關于規范和改進行政處罰工作的專項工作報告，督促省政府重點解決好各級行政執法部門在實施行政處罰中存在的以罰代管、越權處罰、重處罰輕教育、重實體輕程序等問題，要求進一步做好相對集中行政處罰權和綜合執法工作，加強對行政執法人員的管理;常委會還聽取和審議了省政府關于我省政府采購工作情況的專項工作報告，督促認真研究解決政府采購中存在的主要問題，要求理順管理體制，規范政府采購行為，嚴格“管、采”分離，加大監督力度。在監督司法公正方面，常委會聽取和審議了省高級人民法院關于行政審判專項工作報告，督促審判機關重點對農村土地征收、城市房屋拆遷、企業改制、勞動和社會保障等社會熱點問題引發的群體性行政爭議，加大溝通協調力度，創新行政審判方式，避免矛盾激化和轉化;常委會還聽取和審議了省人民檢察院行政訴訟法律監督和反瀆職侵權專項工作報告，督促檢察機關重點加強反瀆職侵權工作和行政訴訟法律監督，切實加大對玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、枉法裁判、瀆職侵權等犯罪行為的查處力度。

加強對生態環境保護的監督，推進生態文明建設。常委會在全省城鄉環境綜合整治行動中組織開展了限制生產、運輸、銷售、儲存、使用一次性塑料制品規定執法檢查暨環保世紀行活動，深入海口、三亞、文昌等9個重點市縣的110個場點開展“限塑”規定執法檢查，提出了加大環保宣傳教育力度、嚴格落實執法責任、推廣塑料替代品等意見和建議。常委會還組織聯合調研組開展了對我省“十一五”規劃中的污水、垃圾處理項目建設情況的專題調研，充分肯定了省政府有關部門和相關市縣為推進這批項目建設所采取的得力措施，同時也指出了項目配套設施建設滯后、營運主體介入項目不及時等問題，督促盡快解決存在的突出問題。

依法做好人事任免工作。堅持黨管干部和依法任免有機統一，通過法定程序任免國家機關工作人員，全年共任命、決定任命和批準任命國家機關工作人員122人，接受辭職4人，免職73人，撤職1人。加強任前審查工作，把好人事任免初審關。堅持任前法律知識測驗制度，全年對114名擬任人員進行了任前法律知識測驗，促使擬任人員進一步樹立依法行政、依法審判的理念。不斷完善任免程序，增強任免工作公開透明度。

認真做好人大信訪工作。常委會深入貫徹落實中央關于進一步加強信訪工作的通知精神，按照中央關于開展“信訪積案化解年”活動的部署，積極參加全省大接訪活動，較好地解決了部分重信重訪和信訪積案，提高了信訪工作效率。一年來共受理群眾來信1538件，接待群眾來訪3258人次，先后4次參加省信訪工作聯席會議成員單位全省大接訪活動，接待群眾來訪共122批267人次。信訪工作規范化和制度化建設取得了新進展。

三、切實保障代表依法行使職權，充分發揮代表作用

做好代表履職服務保障工作。積極為代表依法履職創造條件。完善了代表列席常委會制度，制定了邀請代表列席常委會會議計劃，確保每次常委會有10名代表列席會議。圍繞海南國際旅游島建設，組織全國人大代表和部分省人大代表開展中部地區生態環境保護視察和污水、垃圾處理等環保項目建設的專題調研。組織代表參加執法檢查、立法調研和“一府兩院”有關活動，去年代表參加常委會有關活動的人數有較大幅度增加。采取向代表寄送有關資料等方式，幫助代表更多地了解全局、知情知政。

提高議案、建議辦理實效。常委會高度重視議案、建議辦理工作，充分發揮代表議案在立法中的作用，省四屆人大二次會議代表提出的11件議案已辦理完畢，海口綜合保稅區條例、省非物質文化遺產保護條例、省科學技術普及條例等6件議案列入了立法項目，電動自行車登記管理規定的議案轉為制定省政府規章。加大建議辦理力度，督促承辦單位加強與代表溝通，邀請代表參加辦理活動，省四屆人大二次會議代表提出的239件建議，有關部門已經辦理完畢并答復代表。積極完善代表議案建議辦理機制，加快制定代表議案建議工作條例。

加強代表培訓和規范代表資格審查工作。常委會把加強代表培訓作為一項基礎性工作來抓，著力增強培訓的針對性和實效性，不斷提高代表的履職能力。結合代表工作實際和代表履職需要，舉辦代表小組長和代表履職培訓，增強了代表小組開展活動的積極性和主動性，提高了代表審議能力。常委會還制定了代表資格審查議事規則，進一步規范代表資格審查工作。及時準確掌握代表變動情況，加強對代表選舉或補選工作的指導，認真審查選舉或補選人員的代表資格，及時確認公告。

四、加強常委會自身建設，提高依法履職能力

鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動的成果，全面加強常委會及機關自身建設。通過采取黨組理論學習中心組學習、專家講座等方式加強集中學習，常委會黨組堅持以科學發展觀統領人大工作的思路更加清晰，堅持正確政治方向做好人大工作的立場更加堅定，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的行動更加自覺。注重把制度建設作為人大的一項基礎性工作來抓，進一步完善了立法工作制度、監督工作制度、代表工作制度、常委會議事制度。堅持以黨建推動機關建設，開展了一系列創建文明、高效、和諧機關活動，增強了思想教育的針對性和實效性。繼續推進干部培訓工作，開展電腦錄入及文字整理技能競賽等活動，加強機關干部能力建設，不斷提高機關工作水平和服務質量。

加大民主法制宣傳工作力度，營造良好的社會法治環境。按照全國人大辦公廳的安排，組織我省人大系統開展了地方人大常委會設立30周年紀念活動，采取召開紀念座談會、舉辦人大相關法律知識專題講座、在新聞媒體開辟專欄、舉行主題攝影書畫比賽等豐富多彩的形式，展示改革開放以來我省社會主義民主法制建設取得的成果，進一步增強全社會的民主法治觀念。突出抓好新出臺法規的宣傳解釋工作，充分發揮這些法規推動改革發展、服務人民群眾的作用。

擴大對內對外工作交流，為加快海南發展和推進人大工作改革創新獲取新認識、新經驗。常委會領導率團赴匈牙利、瑞典、芬蘭進行了工作訪問，在推進海南國際旅游島建設、開發可再生綠色能源和加快推進新農村建設等方面獲得了一些新認識、新經驗;接待了美國州議員考察團、阿根廷眾議院體育委員會代表團，增進了國際友人對海南的認識和了解。承辦全國人大內務司法工作座談會、全國人大民族工作干部培訓班和中南地區人大財經工作座談會，應邀出席中南六省(區)人大常委會主任座談會，通過交流學習，達到了開闊視野、借鑒經驗、推進工作的目的。

各位代表，一年來常委會取得的工作成績，是中共海南省委加強領導的結果，是全體代表和省人大常委會機關全體工作人員勤奮工作的結果，是全省各級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院支持和配合的結果，是全省各族人民、社會各界支持和幫助的結果。在此，我代表常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結工作的時候，常委會也分析了存在的不足和問題，對加強和改進工作進行了深入思考。大家認為，在今后的工作中，要進一步提高立法的質量和針對性，使立法更好地服務于省委重大決策，服務于改革和發展的實際需要，服務于人民群眾的根本利益;進一步提高依法監督的實效性，使監督更有利于增強地方國家機構的執行力，成為促進海南科學發展、和諧發展的推動力;進一步探索和把握代表工作的規律性，使代表工作更好地幫助代表知情知政，提高依法履職的能力和水平;進一步增強抓好自身建設的自覺性，使自身建設更好地推動整體能力和素質的提高，更好地履行人大的職責和使命。

2010年的主要工作任務

2010年，是海南國際旅游島建設發展的開局之年，是戰勝國際金融危機的關鍵之年。常委會將全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見，按照省委五屆五次、六次全會和全省經濟工作會議的決策部署，認真貫徹執行本次大會審議通過的關于推進海南國際旅游島建設發展的決議，結合人大工作實際，扎實抓好國際旅游島建設的各項工作，依法履職，求真務實，開拓創新，全面提高立法、監督、代表工作和自身建設水平，努力為實現我省經濟社會又好又快發展創造良好的民主法制環境。

一、全力推進海南國際旅游島建設發展

堅決貫徹落實建設海南國際旅游島的重大戰略決策。推進海南國際旅游島建設發展，是中央賦予海南經濟特區新世紀新階段的光榮使命，順應了時代發展的要求和全省各族人民的共同愿望，是我省當前最重要的戰略任務。常委會將按照省委的部署，充分發揮特區立法權優勢，認真履行監督職責，依法行使重大事項決定權，在推進海南國際旅游島建設發展中彰顯地方國家權力機關的作用。

積極主動作為，圍繞推進海南國際旅游島建設發展立法。常委會擬作出關于推進海南國際旅游島建設發展的決定，修訂旅游條例，把海南國際旅游島建設發展的戰略定位、發展目標、產業發展方針和政策、組織保障措施等，通過地方性法規變成全省人民的意志，變成統一行動的準則。與此同時，根據國際旅游島建設發展的進程，適時作出新的決定、決議或進行其他形式的立法，盡快形成與國際旅游島建設發展要求相適應的地方性法規架構。

積極主動作為，圍繞推進海南國際旅游島建設發展開展法律監督和工作監督。按照省委關于抓好海南國際旅游島建設發展開局工作的要求，以監督落實本次會議審議通過的關于推進國際旅游島建設發展的決議、“一府兩院”工作報告、代表議案建議辦理為重要途徑，突出審定規劃、落實政策、構建特色經濟結構、加強生態文明建設等重點，聽取和審議省政府關于海南國際旅游島建設發展、節能減排等情況的專項工作報告，聽取和審議“限塑”執法檢查、全省污水垃圾處理設施建設運營情況等跟蹤監督檢查報告，并根據實際需要適時開展其他監督。

積極主動作為，圍繞推進海南國際旅游島建設發展發揮代表作用。推進海南國際旅游島建設發展需要全省各族人民共同努力奮斗。要充分發揮代表廣泛聯系群眾的優勢，通過代表組織動員全省各族人民參加國際旅游島建設，調動人民群眾建設國際旅游島的積極性、主動性、創造性;通過代表凝聚民心、集中民智、匯聚民力，共同創造海南的美好未來。

二、圍繞實現海南又好又快發展提高立法質量

抓緊制定和修改對我省改革發展穩定起關鍵作用的重要法規，促進地方性法規與我省又好又快發展的要求相適應。今年擬安排審議的法規草案21件，擬批準的法規草案10件，待條件成熟時適時安排審議的法規草案35件。其中，擬安排審議的法規草案包括：適應我省西部開發建設新形勢新任務，擬修訂洋浦經濟開發區條例;按照推進我省重點領域改革和調整經濟結構的要求，擬制定農村土地流轉條例、農民專業合作社實施辦法、企業權益保護條例、電力保護條例、電信設施建設保護條例、機動車輛通行附加費征收條例，修訂水條例;圍繞進一步解決好人民群眾的實際利益問題，擬制定城鎮從業人員生育保險條例、紅十字會條例，修訂住宅區物業管理條例、義務教育法實施辦法、殘疾人保障法實施辦法;根據加強社會建設、促進社會穩定和諧的需要，擬修訂村民委員會選舉辦法、禁毒條例、消防條例，制定通用文字法實施辦法。為促進依法行政和公正司法，擬制定審計監督條例、政府采購規定、實施監督法辦法。

加大地方性法規清理工作力度，促進地方性法規與我省經濟社會發展進程相適應。按照中央關于2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求和海南國際旅游島建設發展規劃綱要，認真組織開展對我省現行地方性法規的全面清理工作，對需要修改的抓緊修改、應該廢止的堅決廢止，確保今年完成地方性法規的清理工作任務。與時同時，督促省政府對其制定的政府規章、市縣人大常委會對其作出的現行有效的決定和決議進行認真清理，對不適應社會主義市場經濟需要、與現行法律相抵觸的，要及時進行修改或者廢止。繼續加強對規范性文件的備案審查，維護社會主義法制的統一與尊嚴。

堅持科學立法、民主立法，提高立法質量。扎實做好立法調研和法規草案的審議工作，對重要的立法項目組織專門工作班子，全程參與調研、草案起草和論證工作。擴大立法民主，繼續將法規草案通過媒體向社會公開征求意見，對涉及民生的重要法規草案，舉行立法聽證會，提高公眾有序參與地方立法的程度。注意發揮專家學者在地方立法中的作用，繼續探索委托大專院校、研究機構和專家學者起草或修改重要法規草案的立法機制，拓寬法規草案起草的渠道，努力提高立法質量。

做好立法后評估工作，注重立法實效。今年重點對涉及人民群眾切身利益的住宅區物業管理條例進行立法跟蹤評估，著重研究法規實施的作用和成效，查找制度設計存在的主要問題，及時對條例進行修改完善，促進我省房地產業健康發展。

三、把推動省委重大決策部署的貫徹落實作為監督工作重點

加強對經濟工作的監督，促進全省經濟健康較快發展。重點安排聽取和審議省政府關于我省中央新增投資項目和省重點建設項目計劃執行和實施情況的專項工作報告。按照監督法規定的時限，審查和批準省本級財政決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告，繼續開展部門預算審查。聽取和審議農村土地執法檢查跟蹤監督檢查報告。有針對性地召開經濟形勢分析會，開展對省人大常委會關于進一步加強審計監督工作的決議貫徹落實情況的執法調研，開展我省工業園區建設、產業結構調整、林權制度改革、農村土地承包經營糾紛調解仲裁法貫徹實施、華僑投資權益保護、少數民族地區文化和生態資源在建設海南國際旅游島中的作用等情況的專題調研。

加強對解決人民群眾實際利益問題的監督，推動社會事業加快發展。重點安排聽取和審議省政府關于就業再就業專項工作報告。開展食品安全法執法檢查。對我省2008年至2010年農村民生重點項目實施和中央強農惠農直補資金使用、住房公積金籌集運用、農村五保戶供養等情況進行專題調研，對全省鄉鎮宣傳文化站、市縣人民醫院、鄉鎮衛生院及村衛生室建設的規劃和實施、少數民族地區職業教育和教育移民等情況組織開展專題調研。

加強對社會建設和管理的監督，促進社會和諧穩定。聽取和審議省政府關于實施“五五”普法規劃及貫徹省人大常委會相關決議的專項工作報告、省政府關于城鄉環境綜合整治工作專項工作報告、省高級人民法院關于民事審判專項工作報告、省人民檢察院關于民事訴訟法律監督專項工作報告。開展道路交通安全法實施情況跟蹤執法檢查。開展公民出入境管理和外國人入境出境管理法貫徹實施情況、測繪法律法規貫徹實施情況的專題調研。

進一步增強監督實效。加強調查研究，深入基層、深入實際、深入群眾了解真實情況，把意見和建議提在點子上，對問題把脈在要害處。加強跟蹤監督，抓住代表普遍關注的熱點難點問題，推動有關方面切實改進工作，使人大監督成為“一府兩院” 的工作推動力。著力推進監督公開，創辦人大監督工作通報，把有關監督情況向省直部門和市縣領導班子成員及代表公開;加強與新聞媒體的合作，對一些重大監督事項，從方案出臺到調研、從審議到反饋，進行全過程跟蹤報道。

進一步加強和改進信訪工作。規范人大信訪工作流程，堅持信訪聯席會議制度，加大信訪案件督查督辦力度，著重解決重信重訪問題，化解信訪積案。以維護社會穩定、促進社會和諧為目標，妥善處理群眾反映的問題，積極預防和有效化解不穩定因素。

四、進一步提高代表工作水平

拓寬代表知情知政渠道。堅持邀請人大代表列席常委會會議制度，擴大代表對常委會立法、監督等各項活動的參與，定期向代表提供政情材料和工作信息，充分利用現代信息網絡，為代表提供高效便捷的信息服務。

加強議案建議辦理工作。抓緊制定代表議案建議工作條例，規范辦理工作。堅持辦理代表議案與立法工作、辦理代表建議與推動和改進工作的有機結合，提高辦理質量。對事關全局、人民群眾普遍關心和有重要影響的代表建議，要加大跟蹤檢查督辦力度，促進問題的解決，增強辦理實效。

增強閉會期間代表活動實效。圍繞我省改革發展大局和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，組織全國人大代表、省人大代表開展聯合視察和專題調研等活動，不斷改進視察、調研方法，提高代表活動質量和效果。加強對代表小組活動的指導，及時總結推廣各地代表小組活動的做法和經驗。

改進代表培訓工作。推動代表培訓由初任培訓、履職培訓階段轉入專題學習培訓階段，舉辦海南國際旅游島建設發展專題培訓班，采取專家授課、實地考察、理論研討和政策解讀相結合的方式提高培訓實效。根據依法履職需要，適時分片區進行代表專題培訓和業務培訓。

五、切實抓好常委會自身建設

加強常委會及機關思想政治和組織建設。認真學習貫徹中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定、省委關于決定的實施意見，按照建設學習型黨組織的要求，繼續抓好常委會黨組、機關黨組中心組理論學習，進一步堅定理想信念和人大工作的正確政治方向，堅持和健全民主集中制，充分發揮黨組的核心領導作用;全面落實機關黨建工作責任制，努力造就高素質的機關干部隊伍，為全面完成今年人大各項工作任務提供思想政治保證和組織保證。

加強常委會及機關制度建設。在常委會制度建設層面，重點是報請省委審議決定關于進一步加強和改進人大工作的若干意見，制定常委會關于貫徹監督法實施辦法。在常委會機關制度建設層面，圍繞常委會工作目標和任務，從省人大工作實際出發，著眼于提高效率，優化服務，不斷健全和完善適合國家權力機關特點、充滿活力的組織制度、工作制度和運行機制。

加強常委會及機關作風建設。大力倡導求真務實之風。在立法上求真務實，立足海南實際，突出海南特色，開門立法，不斷提高立法質量，通過立法切實解決人民群眾普遍關心的實際問題。在監督上求真務實，講求實效，堅持實事求是分析問題，實話實說提出意見和建議，有針對性地督促解決突出問題。在代表工作上求真務實，緊緊圍繞發揮代表作用這個重點，不斷拓寬代表知情渠道，充實豐富代表活動內容，支持和保障代表依法履職，增強議案建議辦理實效，讓人民群眾滿意。在執法檢查、調查研究、視察和考察活動安排上求真務實，做到統籌兼顧，注重實效。

各位代表!海南國際旅游島建設的歷史序幕已經開啟，全省各族人民對我們寄予殷切期望，我們肩負的責任重大而光榮。在新的一年里，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發展觀為統領，在中共海南省委的領導下，緊緊依靠全省各族人民，解放思想、開拓創新、奮發進取，努力把人大工作提高到一個新的水平，為推動海南國際旅游島建設發展的宏偉事業作出新的貢獻!

第三篇：海南省人民代表大會常務委員會議事規則(2006年修訂)

海南省人民代表大會常務委員會議事規則（2006年修訂）

2007年02月16日 12時55分331

主題分類: 憲法制度

“常務委員會”

“議事規則”

海南省人民代表大會常務委員會議事規則（2006年修訂）

（1993年3月2日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第一次會議通過 根據1999年7月30日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關于修改〈海南省人民代表大會常務委員會議事規則〉的決定》第一次修正 根據2001年5月31日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈海南省人民代表大會常務委員會議事規則〉的決定》第二次修正 根據2006年12月29日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議《關于修改〈海南省人民代表大會常務委員會議事規則〉的決定》第三次修正）

第一章 總則

第一條 為了使海南省人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）議事程序化、規范化，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關規定，結合工作的實踐經驗，制定本規則。

第二條 常務委員會審議其職責范圍內的立法、監督、重大事項決定、人事任免等議案及專項工作報告或者其他事項，應當依照本規則的規定進行。

第三條 常務委員會審議議案、決定問題，應當充分發揚民主，實行民主集中制的原則，依法集體行使職權。

第二章 會議的舉行

第四條 常務委員會會議一般每兩個月舉行一次；有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。

常務委員會會議由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持會議。

第五條 常務委員會會議除特殊情況臨時召集的外，應當在會議舉行7日前將會議日期和議程草案通知常務委員會組成人員。

常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）決定每次開會日期，并擬訂會議議程草案，提請常務委員會全體會議審議通過。

第六條 常務委員會會議必須有常務委員會全體組成人員的過半數出席，方能舉行。

常務委員會組成人員應當出席常務委員會會議，認真履行委員職責。因病或者有其他特殊情況不能出席會議的，必須請假。

第七條 常務委員會舉行會議的時候，省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的負責人列席會議。

省人民代表大會各專門委員會主任委員、副主任委員，有關專門委員會委員，常務委員會副秘書長、工作機構和辦事機構的負責人、有關工作委員會委員列席會議。

省人民政府有關部門的負責人，海南中級人民法院、洋浦經濟開發區中級人民法院、省人民檢察院海南分院、洋浦經濟開發區檢察院的負責人列席會議。

各市、縣、自治縣人民代表大會常務委員會主任或者副主任1人列席會議。

必要的時候，還可以邀請有關駐本省的全國人大代表和省人大代表列席會議。

每次會議列席范圍由主任會議決定。

第八條 常務委員會舉行會議的時候，凡年滿十八周歲的中華人民共和國公民（依照法律被剝奪政治權利的除外）可以申請旁聽。旁聽申請辦法和注意事項由常務委員會辦公廳制定。

第三章 議案的提出和審議

第九條 省人民代表大會主席團交付常務委員會或者省人民代表大會專門委員會審議的議案，由主任會議作出安排，提交常務委員會會議審議。

主任會議、省人民政府、省人民代表大會各專門委員會以及常務委員會組成人員5人以上聯名，可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案。

第十條 主任會議提出的議案，由常務委員會會議審議。

省人民政府提出的議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交省人民代表大會有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。

省人民代表大會專門委員會提出的議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交省人民代表大會有關專門委員會提出意見，再決定列入常務委員會會議議程。

常務委員會組成人員5人以上聯名提出的議案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交省人民代表大會有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查，提出報告，再決定是否列入常務委員會會議議程。主任會議決定不提請常務委員會會議審議的議案，應當向常務委員會全體會議報告或者向提案人說明。

第十一條 省人民政府、省人民代表大會專門委員會提出的議案，一般應當在常務委員會會議舉行20日前送交常務委員會辦公廳。

議案必須以書面形式，寫明案由和解決問題的措施。

提請制定地方性法規的議案，必須附有地方性法規草案及其說明，并提供有關參考資料。

提請討論、決定重大事項的議案，提請人應當提供必要的參閱材料。

提請任免案，提請任免的機關應當同時附送干部任免的有關材料。

提請審查、批準省本級決算草案以及國民經濟和社會發展計劃、預算調整和部分變更的初步方案，應當在常務委員會會議舉行的一個月前送交省人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會財經工作機構，并提供有關資料，接受查詢。

第十二條 列入常務委員會會議議程的議案，常務委員會全體會議聽取關于議案的說明。

主任會議提出的議案，由主任、副主任、秘書長或者委托常務委員會有關工作機構、辦事機構負責人作說明。

省人民政府提出的議案，由省人民政府負責人或者委托所屬有關部門負責人作說明。

省人民代表大會專門委員會提出的議案，由該專門委員會負責人作說明。

常務委員會組成人員聯名提出的議案，由提案人推舉1人作說明。

第十三條 常務委員會全體會議聽取議案說明后，可以分組對議案進行審議，也可以召開聯組會議或者全體會議審議。必要時，可以對議案中的主要問題進行辯論。

舉行分組會議或者聯組會議的時候，提出議案的機關的負責人或者提案人必須到會聽取意見，回答詢問，并可以對議案作補充說明。

第十四條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案或者其他議案，在審議中認為有重大問題需要進一步研究協調或者完善決策措施的，經主任會議決定，交由提出議案的機關、提案人進一步研究修改，在限定時間內提出修改稿，由主任會議決定是否提請下次常務委員會會議審議。在限定時間內未能提出修改稿的，應當向主任會議說明理由。

列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般經兩次會議審議才交付表決，但在審議中對該地方性法規案意見基本一致的，也可以一次會議審議交付表決。

地方性法規案經常務委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，可以暫不交付表決，交地方性法規草案統一審議機構（以下簡稱統一審議機構）進一步審議修改后，由主任會議決定提請下次常務委員會會議審議。

第十五條 地方性法規案由統一審議機構進行統一審議，提出審議結果報告和草案修改稿。

省人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構可以對與其職責有關的地方性法規案進行審議或者審查，提出的審議、審查意見，印發常務委員會會議。

第十六條 列入常務委員會會議議程的議案，在交付表決前，提出議案的機關或者提案人要求撤回的，經主任會議同意，對該議案的審議即行終止。

第十七條 海口市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規與民族自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例報請常務委員會批準，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。報請批準的機關應當向常務委員會全體會議作扼要說明。統一審議機構對報請批準的地方性法規和自治條例、單行條例進行審議，提出報告。

第四章 聽取和審議專項工作報告

第十八條 常務委員會每年應有計劃地安排聽取和審議省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的專項工作報告。聽取和審議專項工作報告的計劃，經主任會議通過后，印發常委會組成人員并向社會公布。

在省人民代表大會閉會期間，省人民政府及其所屬部門、省高級人民法院、省人民檢察院，可以向常務委員會要求報告專項工作。

省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院向常務委員會提出的專項工作報告，由省長、副省長，院長、副院長，檢察長、副檢察長到會作報告。省人民政府也可以委托有關部門負責人到會作報告。

第十九條 常務委員會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織常委會組成人員、省人大代表對有關工作進行視察或者專題調查研究，也可以組織常委會辦事機構或者工作機構對有關工作進行專項調查研究，由常委會辦公廳將各方面的意見匯總，交由省人民政府、省高級人民法院或者省人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應。

第二十條 常務委員會全體會議聽取專項工作報告后，由分組會議、聯組會議或者全體會議進行審議。報告人必須到會聽取意見，回答詢問。

第二十一條 常務委員會認為必要的時候，可以對專項工作報告作出相應決議、決定。省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院對常務委員會的決議、決定，應當認真貫徹執行，并在規定的時間內將貫徹執行的情況報告常務委員會。

常務委員會審議專項工作報告時提出的批評、意見和建議，由常務委員會辦公廳轉交省人民政府、省高級人民法院或者省人民檢察院處理。省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院必須在限定的時間內將處理情況送交省人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后，書面報告常務委員會。

第二十二條 常務委員會認為必要的時候，可以組織特定問題的調查委員會進行調查。常務委員會根據調查委員會提出的調查報告，可以作出相應的決議。

第五章 質詢案的提出和辦理

第二十三條 在常務委員會會議期間，常務委員會組成人員5人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對省人民政府及其所屬工作部門、省高級人民法院、海南中級人民法院、洋浦經濟開發區的人民法院、省人民檢察院及其海南分院、洋浦經濟開發區的檢察院的質詢案。

第二十四條 質詢案必須寫明質詢的對象和質詢的內容。質詢的內容必須屬于受質詢機關職權范圍內的問題。

第二十五條 質詢案由主任會議決定受質詢機關向常務委員會全體會議、主任會議或者省人民代表大會有關專門委員會會議作口頭答復或者書面答復。

質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復。

質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主任會議決定印發會議或者印發提出質詢案的常務委員會組成人員。

第二十六條 提出質詢案的常務委員會組成人員過半數對受質詢機關的答復不滿意時，可以要求其再作答復。主任會議可以根據實際情況決定在會議期間答復、在閉會后限定的時間內書面答復或者在主任會議、專門委員會會議上答復。

受質詢機關在主任會議、有關專門委員會會議上作口頭答復的，提出質詢案的常務委員會組成人員有權列席會議，提出質問，發表意見。

在常務委員會會議期間，提出質詢案的常務委員會組成人員過半數對再次答復仍不滿意的，由主任會議根據提出質詢案的常務委員會組成人員的意見和受質詢機關答復的情況作出相應的決定。

第二十七條 質詢案未作出答復前，提案人要求撤回的，經主任會議同意，該質詢案即行終止。

第六章 發言和表決

第二十八條 常務委員會組成人員在常務委員會會議上的發言和表決，不受法律追究。

第二十九條 常務委員會組成人員和列席人員在常務委員會會議上發言應當有充分準備，簡明扼要，緊扣議題。對于與議題無關的發言，會議主持人可以制止。

第三十條 交付表決的議案，如果有相關修正案的，先表決修正案。

第三十一條 常務委員會表決議案，采用無記名投票或者表決器表決方式，也可以采用舉手方式或者其他方式。

人事任免案的表決，對任職人員采用無記名投票或者表決器表決方式；對免職人員采用表決器表決或者舉手表決的方式，可以逐人表決，也可以合并表決。對其他議案，一般采用表決器或者舉手的方式表決，必要時也可以采用無記名投票方式表決。

第三十二條 表決議案，必須有常務委員會全體組成人員的過半數贊成，才獲通過。表決結果由會議主持人當場宣布。

第七章 附則

第三十三條 常務委員會通過的地方性法規，由常務委員會發布公告予以公布；常務委員會批準的地方性法規和自治條例、單行條例，由報請批準的機關發布公告，予以公布施行。

常務委員會制定、批準的地方性法規和自治條例、單行條例，按照國家有關規定，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第三十四條 在常務委員會議事過程中，屬于國家機密和不宜公開的問題，與會人員必須遵守保密規則。

第三十五條 本規則自公布之日起施行。

第四篇：海南省人民代表大會常務委員會關于修改〈海南省林地管理條例〉的決定

海南省人民代表大會常務委員會公告

第18號

《海南省人民代表大會常務委員會關于修改〈海南省林地管理條例〉的決定》已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2009年5月27日通過，現予公布，自2009年6月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會

2009年5月27日

海南省人民代表大會常務委員會關于修改

《海南省林地管理條例》的決定

（2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）

海南省第四屆人民代表大會常務委員會第九次會議決定對《海南省林地管理條例》作如下修改：

一、名稱修改為：“海南經濟特區林地管理條例”。

二、刪除第二十一條第二款。

三、第二十三條第二款修改為：“禁止在25度以上的坡地開墾種植農作物。本條例施行前已在25度以上的坡地開墾種植農作物的，應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，種植林木，恢復植被。規劃為生態公益林地的，必須嚴格按照規劃種植生態公益林。”

四、第二十五條修改為：“進行勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項建設工程，應當盡量不占用或者少占用林地；確實需要征收或者占用林地的，用地單位應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出申請，由林業主管部門按照下列規定權限審核：

“

（一）征收或者占用防護林林地、特種用途林林地的，海口市、三亞市、儋州市人民政府林業主管部門3.5公頃以下，其他市、縣、自治縣人民政府林業主管部門2公頃以下；

“

（二）征收或者占用用材林、經濟林、薪炭林林地和其他林地的，海口市、三亞市、儋州市人民政府林業主管部門13.5公頃以下，其他市、縣、自治縣人民政府林業主管部門3.5公頃以下；

“

（三）超過市、縣、自治縣人民政府林業主管部門審核權限的，由省人民政府林業主管部門審核。

“法律、行政法規規定征收或者占用林地應當報國務院林業主管部門審核的，依照其規定。

“林業主管部門對征收或者占用林地的申請審核同意后，應當出具使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理土地征收或者建設用地審批手續。

“未經林業主管部門審核同意，土地行政主管部門不得受理有關土地征收或者建設用地申請。”

五、第二十七條修改為：“需要臨時占用林地的，除依法應當報國務院林業主管部門審批的以外，由市、縣、自治縣人民政府林業主管部門審批。”

六、增加一條，作為第二十八條：“市、縣、自治縣人民政府林業主管部門不得以化整為零等方式違法審核征收、占用林地或者批準臨時占用林地。”

七、增加一條，作為第二十九條：“市、縣、自治縣人民政府林業主管部門審核同意征收、占用林地或者批準臨時占用林地的，必須在審核同意或者批準后的3個工作日內報省人民政府林業主管部門備案，省人民政府林業主管部門予以監督。”

此外，根據本決定對部分條文的文字作相應修改并對條文順序作相應調整。

本決定自2009年6月1日起施行。

《海南省林地管理條例》根據本決定作相應修正，重新公布。

海南經濟特區林地管理條例

(2003年6月6日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過根據2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關于修改〈海南省林地管理條例〉的決定》修正)

第一章總則

第一條 為了加強林地的保護和管理，合理開發利用林地資源，促進生態省建設和社會經濟可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內林地的保護、管理和開發利用，適用本條例。

第三條 本條例所稱林地，是指縣級以上人民政府土地利用總體規劃確定的林業用地，包括土地利用總體規劃確定的有林的林業用地和沒有林的林業用地。有林的林業用地為郁閉度0.2以上的喬木林地，竹林地，灌木林地，疏林地。沒有林的林業用地為采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

林地按用途分為防護林地、用材林地、經濟林地、薪炭林地和特種用途林地。

在本條例所稱林地以外的土地上種植林木的，不作為林業用地。經批準退耕還林的土地，依照國務院《退耕還林條例》的規定進行管理。

第四條 林地管理依法實行林地登記發證制度、林地用途管制制度。

依法實行國有林地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有林地使用權的除外。

第五條 縣級以上人民政府應當對占用林地實行占補平衡或者占補有余的原則，采取有效措施，依靠科技進步，提高森林覆蓋率。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門是林地的主管部門，負責本行政區域內林地的管理和監督工作。

城市規劃區內的綠地和風景林地由城市人民政府有關主管部門依照有關法律、法規進行管理和監督。

各有關部門應當按照各自的職責，協同林業主管部門做好林地的管理和監督工作。

第二章林地權屬管理

第七條 林地屬于國家所有和集體所有。國家所有和集體所有的林地，可以依法確定給單位或者個人使用，從事林業生產。林地所有者和使用者的合法權益受法律保護。

第八條 林地權屬登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。

縣級以上人民政府對依法辦理初始登記或者變更登記的林地，核發全國統一式樣的林權證，確認所有權或者使用權。

本條例施行前，縣級以上人民政府依法核發的山林權屬證書仍然有效。但核發的集體山林權屬證書程序不完善且存在權屬爭議的，應當由縣級以上人民政府重新審核確認。

已依法核發土地使用權證或者所有權證的林地，以該土地使用權證或者所有權證所確定的權屬為依據，重新換發林權證，土地權屬單位或者個人必須到原登記機關進行注銷登記。

第九條 申請林地權屬登記，應當遵守下列規定：

(一)使用國家所有的林地的單位和個人，應當向所在地的縣級以上人民政府林業主管部門提出登記申請；

(二)使用跨行政區域的國家所有林地的單位和個人，應當向共同的上一級人民政府林業主管部門提出登記申請；

(三)集體所有的林地，由所有者向所在地的市、縣、自治縣人民政府林業主管部門提出登記申請；

(四)使用集體所有的林地的單位和個人，應當向所在地的市、縣、自治縣人民政府林業主管部門提出登記申請。

第十條 向縣級以上人民政府林業主管部門提出登記申請的林地，由該級人民政府登記造冊，核發林權證，確認林地的所有權或者使用權。

未確定使用權的國家所有的林地，由所在地的縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第十一條 申請林地權屬初始登記，應當提交以下材料：

(一)林地權屬登記申請表；

(二)申請人身份證明或者資格證明；

(三)林地權屬證明材料；

(四)法律、法規規定的其他材料。

第十二條 登記機關應當自收到申請人提交的申請材料之日起7個工作日內進行審查。對申請人提交的申請材料符合第十一條規定的，應當予以受理；不符合規定的，要求申請人補充材料。

登記機關對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在林地所在地進行公告。公告期為30日。

在公告期內，有關利害關系人如對登記申請提出異議，登記機關應當對其所提出的異議進行核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關應當不予登記，并以書面形式向申請人告知不予登記的理由。

第十三條 符合下列條件的，登記機關應當自受理申請之日起3個月內予以登記：

(一)申請登記的林地位置、四至界限、面積等數據準確；

(二)林地權屬證明材料完備、合法有效；

(三)林地權屬無爭議；

(四)附圖中標明的界樁、地物標志與實地相符合。

對不符合前款規定條件的，登記機關不予登記，并以書面形式向申請人告知不予登記的理由。

第十四條 林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有權或者使用權變更或滅失的，應當到初始登記機關辦理變更、注銷登記手續。

申請辦理變更登記或者注銷登記，應當提交下列材料：

(一)林地權屬登記申請表；

(二)林權證；

(三)林地權屬依法變更或者滅失的有關證明材料。

林權證有錯、漏登記或者遺失、損毀的，應當到原登記機關申請更正或者補辦。

第十五條 林地權屬爭議由當事人協商解決，協商不成的，由人民政府按照以下規定處理：

(一)在鄉(鎮)范圍內，個人之間、個人與單位之間的林地權屬爭議，由鄉(鎮)人民政府或者縣級人民政府處理；單位之間的林地權屬爭議，由市、縣、自治縣人民政府處理；

(二)在市、縣、自治縣范圍內，跨鄉(鎮)的林地權屬爭議，由市、縣、自治縣人民政府處理；

(三)跨市、縣、自治縣的林地權屬爭議，由有關市、縣、自治縣人民政府召集當事人進行協商解決；協商不成的，由林地所在的市、縣、自治縣人民政府向省人民政府報告，提出爭議的地點、四至、面積、爭議的事實、理由、處理意見及依據等，由省人民政府處理。

當事人認為有關人民政府對林地的處理決定侵犯其已經依法取得的林地所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第十六條 在林地權屬爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木，不得改變有爭議林地及附著物現狀。

林地權屬爭議依法解決后，縣級以上人民政府應當及時發放林權證。

第十七條 對尚未取得林權證的林地，下列材料可以作為處理林地權屬爭議的依據：

(一)土地改革以來人民政府依法頒發的土地權屬證書；

(二)土地改革時期，按規定不發土地證的林木、林地的土地清冊；

(三)二十世紀六十年代初實行“定土地、定勞力、定農具、定牲畜”時，確定土地權屬的土地清冊；

(四)縣級以上人民政府批準成立國有的林場、農場等企事業單位時確定該單位經營管理范圍的總體設計書及附圖；

(五)承包造林合同、造林驗收檔案材料；

(六)縣級以上人民政府的林地權屬爭議處理決定(對同一起林地權屬爭議有數次處理協議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據)；

(七)人民法院生效的判決書、裁定書；

(八)法律、法規規定的其他依據。

第三章林地的保護和利用

第十八條 縣級以上人民政府林業主管部門應當依據土地利用總體規劃編制林地保護開發利用規劃，報同級人民政府批準后公布實施。

使用林地的單位和個人應當按照土地利用總體規劃和林地保護開發利用規劃確定的用途使用林地。未經依法批準，任何單位和個人不得改變林地用途。

第十九條 鼓勵公民、法人或者其他組織以承包、合資、合作等方式，開發利用林地，從事林業生產。

在保護和開發利用林地造林方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

在不改變林地性質、不破壞林地和林木資源的前提下，公民、法人或者其他組織可以發展林下種養業，提高林地利用率。

第二十條 集體所有和國家所有依法確定給集體使用的林地由單位或者個人承包經營的，依照農村土地承包法的規定辦理。

農村土地承包者應當遵守法律、法規和土地利用總體規劃。各級人民政府應當尊重和維護農村土地承包者的土地承包經營自主權。

第二十一條 用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權，用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權，以及國家規定的其他林地使用權，可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。

林地使用權轉讓應當依法辦理林地權屬變更登記手續。

第二十二條 以劃撥等無償方式取得的國有林地使用權，依法進行轉讓的，應當按照規定補辦國有林地使用權出讓手續，補交林地使用權出讓金。

第二十三條 禁止毀林開墾和擅自在林地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞林地資源的行為。

禁止在25度以上的坡地開墾種植農作物。本條例施行前已在25度以上的坡地開墾種植農作物的，應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，種植林木，恢復植被。規劃為生態公益林地的，必須嚴格按照規劃種植生態公益林。

沿海防護林用地，城市周邊、公路鐵路兩旁、河流兩岸的綠化用地，水庫保護區，應當按照當地人民政府的規劃，退耕退塘，植樹造林。

第二十四條 依法確定給單位和個人使用的國有林地，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門報同級人民政府批準，收回林地使用權：

(一)連續兩年拋荒的；

(二)擅自將林地改為非林地的。

第四章林地的征收和占用

第二十五條 進行勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項建設工程，應當盡量不占用或者少占用林地；確實需要征收或者占用林地的，用地單位應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出申請，由林業主管部門按照下列規定權限審核：

(一)征收或者占用防護林林地、特種用途林林地的，海口市、三亞市、儋州市人民政府林業主管部門3.5公頃以下，其他市、縣、自治縣人民政府林業主管部門2公頃以下；

(二)征收或者占用用材林、經濟林、薪炭林林地和其他林地的，海口市、三亞市、儋州市人民政府林業主管部門13.5公頃以下，其他市、縣、自治縣人民政府林業主管部門3.5公頃以下；

(三)超過市、縣、自治縣人民政府林業主管部門審核權限的，由省人民政府林業主管部門審核。

法律、行政法規規定征收或者占用林地應當報國務院林業主管部門審核的，依照其規定。

林業主管部門對征收或者占用林地的申請審核同意后，應當出具使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理土地征收或者建設用地審批手續。

未經林業主管部門審核同意，土地行政主管部門不得受理有關土地征收或者建設用地申請。

第二十六條 用地單位申請征收、占用林地，應當提交下列材料：

(一)使用林地申請表；

(二)項目批準文件；

(三)被征收或者被占用林地的權屬證明材料；

(四)有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告。

第二十七條 需要臨時占用林地的，除依法應當報國務院林業主管部門審批的以外，由市、縣、自治縣人民政府林業主管部門審批。

第二十八條 市、縣、自治縣人民政府林業主管部門不得以化整為零等方式違法審核征收、占用林地或者批準臨時占用林地。

第二十九條 市、縣、自治縣人民政府林業主管部門審核同意征收、占用林地或者批準臨時占用林地的，必須在審核同意或者批準后的3個工作日內報省人民政府林業主管部門備案，省人民政府林業主管部門予以監督。

第三十條 臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位或者個人必須恢復林業生產條件。

臨時占用林地的單位或者個人，應當采取保護林地的措施，防止滑坡、塌陷、水土流失以及損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。

臨時占用林地的單位和個人，應當與林地的所有權人或者使用權人簽訂臨時占用林地合同，并按照合同約定支付臨時占用林地補償費。

第三十一條 經審核、批準征收占用林地的，應當依照有關森林的法律、法規繳納森林植被恢復費，并依照有關土地管理的法律、法規交付林地補償費、林木補償費、安置補助費。具體收費標準按照國家和本省的有關規定執行。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因征收、占用林地而減少的森林植被面積。

第三十二條 從事林業投資開發的經營者，因調整農業產業結構確需占用已開發的經濟林地、用材林地、薪炭林地(不包括生態公益林地)，發展草本果業、草業、花卉業等草本經濟作物的，應當按照省人民政府確定的權限報經縣級以上人民政府林業主管部門批準。涉及對土地利用總體規劃進行調整的，應當編制土地利用總體規劃調整方案，報原批準機關批準。

第五章法律責任

第三十三條 偽造、變造林權證的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，收繳偽造、變造的林權證，并處以1000元以上5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

擅自移動或者破壞林地界樁、界標的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。

第三十四條 擅自在林地上進行開墾、采石、采礦、挖砂、取土、挖塘及其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處以非法開墾林地每平方米5元以上10元以下的罰款。

第三十五條 未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處以非法改變用途林地每平方米10元以上30元以下的罰款。

臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。

第三十六條 違法審核、批準征收占用林地，或者越權審核、批準征收占用林地的，其審核批準文件無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法審核批準征收占用的林地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用林地論處。

第三十七條 采取欺騙手段騙取批準，非法征收、占用林地作為建設用地的，依照有關土地管理的法律、法規予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量征收、占用林地的，多征、多占的林地以非法占用林地論處。

第三十八條 國家行政機關及其工作人員違反本條例，不依法履行監督管理職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關向人民法院申請強制執行。

第六章附則

第四十條 本條例具體應用的問題由省人民政府負責解釋。

第四十一條 本條例自2003年8月1日起施行。

第五篇：海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省村民委員會選舉辦法》的決定

海南省村民委員會選舉辦法

海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省村民委員會選舉辦法》的決定

(2010年3月25日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)

海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議決定對《海南省村民委員會選舉辦法》作如下修改：

一、第三條修改為：“村民委員會成員的名額，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《海南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》的有關規定確定。村民委員會成員中，婦女應當至少有一個名額，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。

“村民委員會每屆任期3年;法律另有規定的，從其規定。屆滿應當及時進行換屆選舉，其成員可以連選連任。上一屆村民委員會行使職權至新一屆村民委員會選舉產生時止。”

二、第五條第三款修改為：“村民委員會選舉由于特殊原因需要提前或者延期舉行的，經村民會議或者村民代表會議討論同意，由鄉、民族鄉、鎮人民政府報上一級人民政府批準。但提前或者延期選舉的時間，不得超過3個月。”

三、增加一條，作為第七條：“村民委員會換屆選舉前，鄉、民族鄉、鎮人民政府應當對村民委員會及其成員任期期間的村級財務組織審計。審計結果應當在選舉日的5日前張榜公布。”

四、第八條改為第九條，修改為：“村民對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，以及其他違反《中華人民共和國村民委員會組織法》和本辦法的行為，有權向鄉、民族鄉、鎮人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報。有關機關應當在15日內負責調查并依法處理。”

五、第九條改為第十條，修改為：“省人民政府負責制定全省村民委員會選舉工作方案。省人民政府民政部門負責指導、檢查、監督村民委員會選舉工作，培訓市、縣、自治縣選舉工作人員。

“村民委員會選舉期間，市、縣、自治縣、市轄區和鄉、民族鄉、鎮人民政府分別成立選舉工作指導機構，組織指導本轄區內村民委員會換屆選舉工作。其主要職責是：

“(一)宣傳有關村民委員會選舉的法律、法規，培訓選舉工作人員;

“(二)制定本轄區村民委員會選舉工作方案，確定各村選舉日，統一設計選票、選民證、村民代表證、委托投票證等樣式，指導、監督村民選舉委員會工作;

“(三)受理有關選舉的舉報、申訴和來信來訪;

“(四)處理其他選舉事項。

“各級選舉工作指導機構的具體職責分工，由市、縣、自治縣人民政府確定。”

六、增加一條，作為第十二條：“村民委員會應當按照規定的時間主持召開村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選村民選舉委員會成員。

“村民委員會不按規定主持召開會議推選村民選舉委員會成員的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府選舉工作指導機構責令限期召開;逾期不召開的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府選舉工作指導機構主持召開。”

七、第十一條改為第十三條，并將第一款修改為：“村民選舉委員會成員在選舉期間有下列情形之一的，其職務自行終止：

“(一)被確定為村民委員會成員候選人的;

“(二)被依法追究刑事責任或者被勞動教養的;

“(三)被羈押正在受偵查、起訴、審判的。

“村民選舉委員會成員不履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議同意予以免職。

“村民選舉委員會成員缺額的，按原推選時的得票數，由得票多的遞補。”

八、增加一條，作為第十五條：“在選舉期間，村民選舉委員會不依法履行職責，致使選舉工作無法正常進行的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府選舉工作指導機構責令限期改正;逾期不改正的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府選舉工作指導機構召開村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議另行推選村民選舉委員會及其成員。

“在村民委員會選舉大會召開過程中，村民選舉委員會不依法履行職責，致使選舉大會不能按規定程序完成的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府選舉工作指導機構負責主持完成選舉大會。”

九、第十三條改為第十六條，并將第二款修改為：“戶籍不在本村，連續在本村居住1年以上的村民，本人申請參加選舉的，經本村村民會議或者村民代表會議討論同意，可以進行選民登記，但不得在戶籍所在地或者其他地方重復登記。”

增加一款作為第四款：“精神病患者在發病期間不能行使選舉權利的，經縣級以上醫院證明，由村民選舉委員會確認，不列入本屆選民名單。”

十、增加一條，作為第十七條：“大中專畢業生、復轉軍人、國家機關和企事業單位提前離崗或者退休人員等戶籍不在本村的居民，經本人申請并經本村村民會議或者村民代表會議討論同意，可以作為本村選民登記，參加選舉。”

十一、第十四條改為第十八條，第二款修改為：“村民對公布的選民名單有異議的，應當自名單公布之日起3日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起3日內作出處理決定。”

十二、第十五條和第十六條第二款、第三款合并，作為第十九條，修改為：“選舉村民委員會，一般應當由村民選舉委員會召開選民大會，由選民直接提名候選人，并按照得票多少確定候選人。每一選民提名的候選人數，不得超過應選人數。人數較多或者居住分散、交通不便的村，選民大會可以分片召開。

“經村民會議或村民代表會議同意也可以不提名候選人，直接投票選舉。不提名候選人的，不適用本章規定。”

十三、增加一條，作為第二十條：“被提名的候選人應當具備以下條件：

“(一)擁護《中華人民共和國憲法》;

“(二)辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務;

“(三)男性一般不超過六十五歲，女性一般不超過六十歲;

“(四)一般具有初中以上文化程度;

“(五)現任村民委員會成員未發現有嚴重違法違紀問題;

“(六)選舉期間沒有被追究刑事責任或者被勞動教養;

“(七)選舉期間沒有被羈押正在受偵查、起訴、審判;

“(八)具有法律、法規規定的其他條件。”

十四、第十六條第一款改為第二十一條，修改為：“村民委員會選舉實行差額選舉。村民委員會主任、副主任候選人的名額各比應選人數多1名，委員候選人的名額應比應選人數多1至3名。村民委員會成員候選人中，婦女應當至少有1個名額，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的名額。

“由選民直接提名的女性候選人沒有被確定為候選人的，按照得票多少確定1名女性候選人;由選民直接提名的候選人中沒有女性候選人的，村民選舉委員會報經鄉、民族鄉、鎮人民政府同意，指定1名女性候選人。”

十五、增加一條，作為第二十二條：“村民選舉委員會應當在村民提名候選人后3日內對提名候選人的資格進行審核，并張榜公布審核結果。

“提名候選人對審核結果有異議的，可以在審核結果公布之日起3日內向村民選舉委員會提出。村民選舉委員會應當在接到異議之日起3日內進行復核，將復核結果答復提出異議的候選人并張榜公布。”

十六、第十七條改為第二十三條，修改為：“村民選舉委員會應當在選舉日的5日前以得票多少為序，張榜公布經審核符合法定條件的候選人名單及其簡歷。

“依法確定的候選人，任何組織和個人不得變更。但是，候選人在參選過程中實施或者指使他人實施暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等行為的，取消其候選人資格。

“候選人自愿放棄被選舉權的，應當在候選人確定后3日內向村民選舉委員會書面提出。”

十七、增加一條，作為第二十四條：“因候選人放棄被選舉權、被依法取消候選人資格等造成候選人人數等于或者少于應選名額的，從原被提名候選人中按得票數依次遞補;沒有可以遞補候選人的，應當補充推選候選人。”

十八、增加一條，作為第二十五條：“村民選舉委員會應當客觀公正地向村民介紹候選人的情況，組織候選人同村民見面，可以安排候選人在正式選舉前發表競選演說，介紹任職設想，回答村民提出的問題。

“禁止候選人或者候選人指使的人私下拉票。”

十九、第十八條改為第二十六條，修改為：“選舉村民委員會，由村民選舉委員會召開選舉大會集中投票。必要時，也可以在選舉大會會場之外另設投票站或者流動票箱，方便選民投票。選舉大會投票前，村民選舉委員會應當提名監票人、計票人，經參加選舉大會的選民舉手表決通過。候選人的近親屬不得擔任監票人、計票人。

“大會會場和投票站應當設秘密寫票處和公共代寫處。每個投票站必須配備3名以上的選舉工作人員和1至3名監票人。

“流動票箱僅限于老弱病殘等不能前往選舉大會會場或者投票站投票的選民投票。具體適用對象應當由村民代表會議討論決定，并在選舉日的5日前張榜公布。流動票箱必須配備2名以上選舉工作人員和1 名監票人，鄉、民族鄉、鎮人民政府選舉工作指導機構應當派員隨行監督。”

二十、第二十條改為第二十八條，修改為：“選民以無記名的方式投票。實行有候選人差額選舉的，選民對候選人可以表示贊成、反對、棄權，也可以另選他人。實行無候選人選舉的，選民應當按照本村應選職位直接投票選舉。

“選票應當由選民本人憑選民證領取和填寫。選民不能親自參加選舉投票的，可以書面委托候選人以外的其他選民代為投票。村民選舉委員會應當在選舉日的3日前確認并張榜公布，發放委托投票證。每個選民只能接受1人的委托。接受其他選民委托代為投票的，應當在領票和投票時交驗委托投票證。

“文盲或者因老弱病殘不能親自填寫選票的，可以委托其信任的人按其意愿代為填寫。受委托代寫人只能為1人代寫。文盲、老弱病殘對象由村民代表會議討論決定，并在選舉日的5日前張榜公布。

“禁止未經委托領取和代寫他人選票。”

二十一、第二十一條改為第二十九條，并將第二款修改為：“投票結束后，所有票箱應當加封并集中到選舉大會會場計票處，在村民選舉委員會主持下當眾開箱，由監票人、計票人公開核對、計算票數，作出記錄并簽名。禁止在選舉大會會場計票處外開啟票箱。”

二十二、第二十二條改為第三十條，并將第一款修改為：“ 收回選票數超過本村選民半數并且等于或者少于發出票數的，選舉有效;收回選票數不超過本村選民半數或者多于發出票數的，選舉無效。其中，投入流動票箱的票數等于或少于公布的使用流動票箱選民人數的，該流動票箱選票有效;多于公布的使用流動票箱選民人數的，該流動票箱選票無效。”

二十三、增加一條，作為第三十五條：“經依照本章規定程序進行兩次選舉，但由于收回的選票數未超過本村選民半數或者候選人未獲得法定當選票數等原因，當選村民委員會成員人數仍少于3人或者村民委員會主任缺額的，本村選舉委員會應當報告鄉、民族鄉、鎮人民政府，并提交前兩次選舉情況的文字、影像、錄音等材料。經鄉、民族鄉、鎮人民政府報市、縣、自治縣人民政府同意，并報省民政部門審核同意，應當舉行第三次選舉。

“第三次選舉依照本章規定進行，但不適用本辦法第三十條第一款關于收回選票數應當超過本村選民半數的規定，候選人以得票多的當選。”

二十四、增加一條，作為第三十七條：“上一屆村民委員會應當在選舉日將村民委員會印章移交鄉、民族鄉、鎮人民政府封存保管。鄉、民族鄉、鎮人民政府應當在確認選舉有效的當日將村民委員會印章移交新一屆村民委員會。

“上一屆村民委員會應當在確認選舉有效的7日內將村民委員會辦公場所、辦公用具、集體財務賬冊、固定資產、工作檔案、債權債務及其他相關資料等，移交新一屆村民委員會。

“上一屆村民委員會拒不按照前兩款規定移交的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府強制移交。”

二十五、第三十條改為第四十條，修改為：“村民委員會成員在任期內有下列情形之一的，其職務自行終止：

“(一)死亡、喪失民事行為能力的;

“(二)被依法追究刑事責任或者被勞動教養的;

“(三)連續6個月以上不履行職責的;

“(四)戶籍遷出本村并不再履行本村村民義務的;

“(五)具有法律、法規規定的其他情形。”

“村民委員會成員在任期內被羈押正在受偵查、起訴、審判的，其職務自行中止。”

二十六、第三十一條改為第四十一條，并將第六款修改為：“罷免村民委員會成員，有選舉權的村民過半數投票，表決有效;投票的村民過半數同意，始得罷免。”

二十七、第三十四條改為第四十四條，并將一款修改為：“村民委員會成員由于終止職務、罷免、辭職等原因造成缺額的，是否進行補選，參照本辦法第三十四條第二款的規定辦理。補選由村民委員會主持，按照本辦法規定的選舉程序進行，并應當在3個月內完成。村民委員會不主持補選的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府責令改正;逾期不改正的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府主持補選。”

二十八、增加一條，作為第四十五條：“村民委員會主任由于終止職務、罷免、辭職等原因空缺的，空缺期間其職務由選舉時得票多的村民委員會副主任代行;村民委員會主任和副主任均空缺的，其職務由選舉時得票多的村民委員會委員代行。”

二十九、第三十六條改為第四十七條，將該條中的“由鄉級以上人民政府責令改正，”修改為：“由鄉級以上人民政府或者縣級以上人民政府監察機關責令改正”。

三

十、第三十七條改為第四十八條，將該條中的“由鄉級以上人民政府責令改正”修改為：“由鄉級以上人民政府或者縣級以上人民政府監察機關責令改正”;將“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”;將該條第(一)項修改為：“以暴力、威脅、欺騙等不正當手段破壞選舉或者妨礙選民行使選舉權和被選舉權的”。

三

十一、增加一條，作為第四十九條：“有下列賄選行為之一的，由鄉級以上人民政府或者縣級以上人民政府監察機關責令改正;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

“(一)使用金錢、有價證券或者實物拉選票的;

“(二)賄賂選舉工作人員的;

“(三)許諾當選后為投票人謀求不正當利益的;

“(四)具有其他可能影響選舉結果的賄選行為的。”

三

十二、第三十八條改為第五十條，修改為：“新一屆村民代表會議代表，應當在新一屆村民選舉委員會產生前推選產生，報鄉、民族鄉、鎮人民政府備案，由鄉、民族鄉、鎮人民政府頒發村民代表證。

“新一屆村民小組組長、副組長，應當在村民委員會換屆選舉完成后的30日內推選產生。”

此外，根據本決定對部分條文的文字作相應修改并對條文順序作相應調整。

本決定自2010年5月1日起施行。

《海南省村民委員會選舉辦法》根據本決定作相應修正，重新公布。