第一篇：鄭州市人民代表大會常務委員會關于修改《鄭州市城市規劃管理條例

【發布單位】鄭州市 【發布文號】

【發布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

鄭州市人民代表大會常務委員會關于修改《鄭州市城市規劃管理條例》的決定

（2003年12月23日鄭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過 2004年5月28日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準 2004年6月15日鄭州市人民代表大會常務委員會公告公布 自2004年8月1日起施行）

鄭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議審議了鄭州市人民政府《關于修改〈鄭州市城市規劃管理條例〉的決定（草案）》的議案，決定對《鄭州市城市規劃管理條例》作如下修改：

一、刪去第九條第（五）項。

二、增加一條，作為第十條，內容為：“市人民政府城市管理行政執法部門負責本市城市規劃區范圍內違反城市規劃建設工程的查處工作。

縣（市）城市規劃行政主管部門負責本轄區城市規劃區范圍內違反城市規劃建設工程的查處工作。經省人民政府決定由其他行政機關負責查處城市規劃違法行為的，依照省人民政府規定執行。

三、第十七條改為第十八條，刪去第二款。

四、增加一條，作為第十九條，內容為：“編制城市總體規劃、分區規劃、重要的詳細規劃、主要干道的街景規劃，其草案應當公示，并公開征求社會各界和市民的意見?！?/p>

五、第四十二條改為第四十四條，內容修改為：“建筑物之間的距離，應根據使用性質、形式、日照、消防、管線敷設、用地界線等因素，依照有關規定合理確定?！?/p>

六、第五十六條改為第五十八條，第五十七條改為第五十九條，刪去兩條條款中“由市、縣（市）、上街區城市規劃行政主管部門”的內容。

七、第六十條改為第六十二條，在條款中“城市規劃行政主管部門”后增加“城市管理行政執法部門”的內容。

八、第六十二條改為第六十三條，增加一款，作為第二款，內容為：“市人民政府可根據本條例制定城中村規劃管理細則?！?/p>

此外，根據本決定對部分條文的文字和順序作相應調整和修改。

本決定自2004年8月1日起施行。

《鄭州市城市規劃管理條例》根據本決定作相應修正，重新公布。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人大常委會主任 白紅戰各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，圍繞中心，突出重點，講求實效，依法行使憲法法律賦予的職權，圓滿完成本屆人大各次會議確定的目標任務，為推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設做出了積極貢獻。

一、圍繞全市大局，推動市委決策部署的貫徹落實常委會緊緊圍繞市委關于航空港經濟綜合實驗區建設、鄭州都市區建設、“三大主體”工作、“戰危機、保增長”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責，積極推進市委一系列決策部署的貫徹落實。

（一）全力助推航空港經濟綜合實驗區建設。國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025）》后，組織常委會組成人員和人大代表認真學習研討，深入貫徹落實。積極推進新鄭綜合保稅區和富士康項目建設，根據市委統一部署，2011年，常委會領導擔任私搭亂建處置和重點村拆遷安置工作組組長，為期半年入駐現場坐鎮指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進度，及時發現解決突發問題，保證項目建設順利推進。認真配合全國人大常委會、省人大常委會，以及部分駐豫全國人大代表，對航空港經濟綜合實驗區建設開展專題調研和視察活動，提出完善管理體制、加快航空港發展地方立法等意見建議，形成全國、省、市三級人大同心協力的助推之勢。及時作出決定，批準設立航空港經濟綜合實驗區人民法院、人民檢察院，為航空港實驗區發展提供司法保障。

（二）全力助推鄭州都市區建設。按照市委關于加快中原經濟區鄭州都市區建設的部署，組織9個調研組，深入縣（市）區、企業和農村開展專題調研，形成9篇高質量調研報告，為市委科學決策、人大及時作出決議決定提供依據。加強和創新政府投資項目計劃監督，2013年、2014年連續兩年年初提前審查批準計劃，監督支持政府“強投資、夯基礎、調結構、求提升”，加快推進項目建設。全力推進“戰危機、保增長”，2009年，批準政府融資貸款316億元，加大城市基礎設施建設投資力度，有效實施擴內需政策。積極開展大招商活動，2011年，常委會領導帶領招商團隊三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點工程建設中，常委會領導連續多年靠前指揮，加強協調，解決問題，持續推進，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區建設獻良策、辦實事、做貢獻”主題實踐活動，收集代表意見建議853條，多項建議被市委、市政府決策采納。

（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮化引領，聽取和審議市政府關于新型城鎮化建設、生態廊道、新型農村社區建設等專項工作報告，作出關于加強違法建設查處工作的決議，并對決議落實情況進行檢查，要求嚴格落實新型城鎮化建設規劃，保證城鄉建設協調推進；抓好生態水系和生態廊道建設，不斷改善生態環境；科學規劃建設城市基礎設施和公共設施，全面提升城市功能。二是圍繞現代產業體系構建，兩次聽取和審議市政府關于產業集聚區建設專項工作報告，聽取和審議新型工業化發展、現代服務業發展、對外開放、招商引資等專項工作報告，要求科學編制重點行業規劃，大力引進“三力”項目，推動產業結構優化升級；強力推進產業集聚區建設，提升產業集聚效應和項目承載能力。三是圍繞堅持依靠群眾推進工作落實長效機制建設，常委會領導帶隊深入網格，對上街區峽窩鎮網格化管理工作進行蹲點指導，加強基層組織建設，提升社會管理水平，改善群眾生產生活。召開全市人大助推網格化管理工作座談會，組織全市各級人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網格化管理工作，推動解決了一大批人民群眾關心的實際問題。

二、提高立法質量，保障經濟社會持續健康發展常委會堅持立法與我市改革開放、保障民生和現代化建設進程相適應，制定和修訂一批與國家法律法規相配套、具有鄭州特色的地方性法規。五年來，共制定地方性法規12部，修訂20部，廢止13部。

（一）突出民生事業立法。創制性制定社會急救醫療條例和醫療衛生設施規劃建設管理條例，對急救醫療體系建設、特殊群體緊急救治、醫療衛生設施布局、建設用地規劃預留等進行規范，為均衡配置醫療衛生資源，促進急救醫療事業發展，提供有力法律支撐。醫療衛生設施規劃建設管理條例在全國地方立法尚屬首例，受到國家主管部門的高度評價。制定勞動用工條例，對用工行為、工時制度、工資支付保障等進行規范，在全省率先將勞動用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環境衛生管理條例、城市園林綠化條例，為保護和改善城市生態環境，創建全國文明城市，建設宜居鄭州提供法制保障。

（二）完善經濟領域立法。制定專利促進和保護條例，對專利侵權處理、展會知識產權保護等進行規范，加大對專利申請和轉化的支持力度，促進科技自主創新，加快創新型城市建設。重新制定城市房地產開發經營管理條例，對商品房預售、房屋質量責任劃分、配套基礎設施建設等作出具體規定，進一步規范房地產開發經營行為。突出規劃在城鄉一體化建設中的引領指導作用，重新制定城鄉規劃管理條例，對規劃的編制、實施等作出更具操作性的規定，增強城鄉規劃的科學性、嚴肅性和前瞻性。健全農業投資保障制度，對農業投資保障條例進行全面修訂，進一步強化各級財政對農業的投入責任，建立多元化農業投資渠道，為提高我市農業綜合生產能力發揮了積極作用。

（三）完成法規清理工作。按照全國人大和省人大常委會的統一部署，2010年對我市現行有效的地方性法規進行集中清理，廢止勞動教養人員所外就醫所外執行條例等4件法規，對科學技術普及條例等16件法規的部分條款進行修改。2011年、2012年，又著重對現行地方性法規中設定的行政強制條款進行專項清理，對燃氣管理條例等3件法規的個別條款進行修改。

（四）推進科學立法、民主立法。建立公開征集立法項目制度，積極開展立法前評估，先后召開立法座談會、論證會120多次。在制定2009—2013年立法規劃中，向社會公開征集立法建議項目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規劃項目43件。不斷完善地方立法利益協調機制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規草案審議通過前，都在鄭州人大網、鄭州日報全文刊登，并及時發送市人大代表和上級人大、市直有關部門、縣（市）區人大常委會征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計劃開展立法后評估，委托高校研究單位對旅游業管理條例等5件法規進行評估，為立改廢提供依據。

三、注重監督實效，推進發展方式轉變和民生改善常委會認真實施監督法，突出監督重點，創新監督方式，加大監督力度，推動“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準決算、聽取和審議計劃和預算執行、審計工作報告20項，聽取和審議專項工作報告155項，開展專題詢問2項，開展執法檢查54項。

（一）圍繞促進經濟提質增效開展監督。大力推進鄭州都市區建設三年行動計劃的實施，聽取和審議市政府工業主導產業發展、服務業主導產業發展、中央商務區和特色商業街區建設等專項工作報告，要求市政府以主導產業重點工程和重點招商引資項目為主要抓手，加強項目論證，保證項目高效落地開工，加快產業業態轉型升級，增強經濟發展動力。聽取和審議科技自主創新、中小企業發展等專項工作報告，對專利法、專利促進和保護條例實施情況進行檢查，對高新技術產業發展情況進行專題調研，要求充分發揮政府投入對科技創新的支撐和示范作用，強化企業在技術創新中的主體地位，持續增強企業競爭力；積極實施創新驅動戰略，培育高新技術主導產業，提升科技對經濟高質量增長的支撐力。

（二）圍繞保障和改善民生開展監督。堅持每年聽取和審議市政府關于“十大實事”辦理落實情況專項工作報告，優質醫療資源倍增工程、老舊小區改造等269項民生實事得到較好落實。持續關注教育均衡發展問題，連續五年對城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例實施情況進行檢查，聽取和審議學前教育專項工作報告并進行專題詢問。五年間全市新建和改擴建中小學校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學難入園難問題。努力實現低收入群體和困難家庭住有所居，連續兩年聽取和審議保障性住房建設情況專項工作報告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設、建設土地和資金落實等問題，對市政府進行專題詢問，有力推進了保障性住房建設管理工作。同時，還對食品安全法、醫療衛生設施規劃建設管理條例、勞動用工條例等法律法規開展執法檢查，督促市政府解決工作和執法中的突出問題。

（三）圍繞加快城鄉一體化開展監督。聽取和審議市政府關于新農村建設、扶貧開發等專項工作報告，要求市政府加強機制創新，打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的管理體制和運行機制，實現新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化的協調互動。對公路法、河南省農村公路條例實施情況進行檢查，聽取和審議公路建設情況專項工作報告，要求公路建設規劃與城鄉一體化緊密結合，充分發揮公路建設在推進城鄉一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現代農業示范區建設等專項工作報告，對農業投資保障條例實施情況進行檢查，要求嚴格落實逐年加大農業投入的規定，加快發展都市型高效農業，促進農業增效農民增收。

（四）圍繞推進生態文明建設開展監督。聽取和審議市政府關于森林城市建設情況專項工作報告，對城市園林綠化條例實施情況進行檢查。市政府認真實施森林生態城市總體規劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達到國家森林城市建設標準。連續五年開展鄭州環保世紀行活動，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農村環境綜合整治等主題，深入開展環境違法行為媒體曝光、環保執法檢查等活動，針對空氣質量面臨的嚴峻形勢，建議市政府開展專項治理。市政府認真落實，公布《“藍天工程”白皮書》，制定實施《鄭州市機動車污染防治管理辦法》，在全省率先發布PM2.5監測結果。聽取和審議生態水系規劃實施情況專項工作報告，針對存在的問題提出意見建議，督促相關部門認真整改落實。

（五）圍繞建設公共財政開展監督。每年依法審查批準決算，聽取和審議計劃、預算執行和審計工作報告。加強對政府投資項目的監督，要求在保障和改善民生、加強城市基礎設施建設、提升環境質量上取得更大成效，切實發揮政府投資對經濟社會發展的引導作用。聽取和審議財政收入預計完成和超收安排、稅收征管等專項工作報告，加強部門預（決）算執行情況的審查和審計監督，要求提高預算編制科學化水平，確保預算的權威性和有效性；加大財政對民生事業的投入，著力解決民生問題。堅持每年聽取和審議審計工作報告反映問題整改落實情況的報告，強化對預算執行突出問題的跟蹤監督。

（六）圍繞提高城市建設和管理水平開展監督。作出關于推進“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關于三環快速路建設、軌道交通建設等專項工作報告，對道路交通安全條例、城市交通管理條例開展執法檢查，要求科學規劃，加大對城市公共交通的投入，嚴格依法查處交通違法違規行為，營造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關于文化建設、文化遺產保護等專項工作報告，要求大力發展公共文化事業，培育發展特色文化產業，加快城市軟實力建設。聽取和審議城市管理整治提升、三環以內批發市場外遷等專項工作報告，對城市供水管理條例實施情況進行檢查，要求城市建設管理要科學規劃，保證質量，努力建設生態城市和宜居城市。

（七）圍繞推進公正司法開展監督。作出關于加強全市審判機關行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實決議情況的報告，要求市法院依法行使行政審判權，提升行政審判水平，推進依法行政。市法院積極推行行政首長出庭應訴制度，國家主流新聞媒體進行專題報道。作出關于加強檢察機關法律監督工作的決議，并對落實情況進行跟蹤問效。市檢察院認真落實決議，制定實施司法執法情況綜合評價辦法，法律監督職能得到加強，受到最高人民檢察院的肯定并在全國推廣。此外，還聽取和審議訴訟調解化解社會矛盾、民事檢察監督、經濟犯罪偵查等專項工作報告。

（八）圍繞提高監督實效創新監督工作機制。建立決議決定和審議意見落實情況再審議制度，堅持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實上常委會決議決定和審議意見情況的報告，有效促進了決議決定和審議意見的落實。建立對“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學前教育、保障性住房建設等工作對市政府進行專題詢問，強化了監督力度。堅持和健全跟蹤監督機制，抓住社會普遍關注的教育、醫療、環境保護等民生熱點難點，持續開展執法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強人大信訪督辦和規范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項11928件（批次），提供法律法規咨詢服務1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對各縣（市）區人大常委會報備的32件決議決定，市政府報備的24件政府規章、658件規范性文件，逐一進行審查，對發現的與法律法規不一致的問題，督促制定機關予以糾正，維護國家法制統一。

四、堅持依法依規，做好決定重大事項和選舉任免工作常委會堅持圍繞全市經濟社會發展和民主政治建設的重大問題，圍繞關系人民群眾切身利益的實際問題，依法決定重大事項。五年來，共作出決議決定45項。深入貫徹落實市委《中原經濟區鄭州都市區建設綱要》，作出《關于加快推進中原經濟區鄭州都市區建設的決定》，及時將市委的重大部署經過法定程序轉化為全市人民的共同意志。扎實推進民主政治建設，依法作出決定，在高新技術產業開發區、經濟技術開發區、鄭東新區、鄭州航空港經濟綜合實驗區設立市人大常委會工作委員會，推進人民代表大會制度實踐創新。加快建設森林生態城市，作出《關于批準〈鄭州市森林城市建設總體規劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動了生態文明建設。凝聚全市力量創建全國文明城市，作出《關于進一步動員全市人民深入開展創建全國文明城市活動的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進了創建全國文明城市目標的實現。加快推進法治鄭州建設，作出《關于進一步加強法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個五年規劃的順利實施。堅持黨管干部原則和依法任免的有機統一，認真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國家機關工作人員598人（次）。修訂任免地方國家機關工作人員辦法，進一步規范人事任免工作。堅持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態發言、任后任職承諾制度，增強了被任命人員的法治意識和責任意識。加強對全市縣（鄉）換屆選舉工作的指導。2011年，依法指導全市12個縣（市）區、90個鄉鎮人大換屆選舉，共選出縣級人大代表2772名，鄉級人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會議，依法選舉產生出席河南省第十二屆人民代表大會代表80名。

五、加強服務保障，發揮人大代表主體作用常委會突出代表主體地位,扎實開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機制，提高服務保障水平，著力發揮代表參與決策、監督協助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

（一）不斷提高議案建議辦理質量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復了代表，代表滿意率98.7%。一是重點督辦。每年選擇20件事關民生的建議進行重點督辦，關于加強農產品質量安全監管、加強校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領銜代表、常委會工作部門和政府督查部門，對議案辦理情況逐件進行檢查督辦。代表提出的關于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會2014年立法計劃，關于建設特色商業街區，加快服務業發展，積極發展我市老齡事業，構建社會養老服務體系等其他議案也得到認真辦理落實。三是跨督辦。2013年對2012年未辦結的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實，推動代表建議辦理由答復型向落實型轉變。

（二）充分發揮代表在閉會期間的作用。認真組織開展閉會期間的代表活動，促進代表作用發揮。一是擴大參與。落實代表參加立法、視察、執法檢查和列席常委會會議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執法檢查，396人（次）參與立法論證、調研和審議，225人（次）列席常委會會議，擴大了代表對常委會工作的參與。二是創新形式。堅持和完善每月15日主任接待代表日活動，共開展接待活動41次，接待代表216人（次），對關于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費站連線、緩解大學畢業生就業壓力等58件代表建議進行現場督辦，解決代表和群眾反映的實際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動；圍繞“三走進、三鄭州”主題活動，組織人大代表走進廊道、走進森林、走進社區，對城市建設工作進行視察，讓人大代表通過履職實踐，更深認識鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻鄭州。

（三）積極服務代表依法履職。不斷改進代表履職服務保障工作，夯實代表依法履職的基礎。一是加強培訓。有計劃地組織代表對代表法、監督法等法律法規，以及航空港經濟綜合實驗區建設、鄭州都市區建設、“三大主體”工作等市委重大決策部署進行專題培訓，提高代表執行職務能力，共培訓代表1450人（次）。二是健全機制。建立市人大常委會領導聯系常委會委員、常委會組成人員聯系市人大代表的“雙聯系”制度。常委會領導定期走訪所聯系的代表，通報全市重點工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強化保障。開通代表短信平臺，及時向代表通報情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強對代表發揮模范作用的宣傳，為代表執行職務提供輿論支持。

六、強化自身建設，提升依法履職能力常委會圍繞建設“學習型、服務型、創新型”機關，按照“團結、干事、服務、創新”的要求，切實加強自身建設，不斷提高履職水平。

（一）牢固樹立人大意識。認真學習貫徹中央、全國人大和省、市委重要會議精神，組織開展紀念市人大常委會設立30周年系列活動，增強道路自信、理論自信和制度自信，推進人大制度和人大工作與時俱進，要求全體常委會組成人員認清神圣使命、忠誠履職為民，主動承擔起憲法法律賦予的重要職責。深入開展學習焦裕祿精神、“一學三促”和“創先爭優”活動，在常委會機關形成講學習創先進促發展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強機關干部對憲法、組織法和監督法等法律法規、人大制度和民主法治建設理論的學習，不斷夯實履行職責的基礎。

（二）扎實改進工作作風。認真落實中央八項規定和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，出臺規范市人代會和常委會會議意見，堅持節簡辦會，提高工作實效。在全省率先開展人代會現場直播和常委會會議網絡視頻直播，先后邀請315名公民旁聽常委會會議，擴大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監督。扎實開展機關干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網格化管理等工作。

（三）建立健全各項制度。作出關于加強常委會自身建設的決定，全面規范常委會自身建設。對常委會現行40項工作制度、43項機關管理制度進行全面修訂完善和匯編，推進常委會工作及機關管理的制度化、規范化和程序化。出臺關于對市人大常委會會議有關事項進行規范的意見，切實提高會議質量。

（四）加強黨風廉政建設。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“四會一課”廉政教育活動，深入開展廉政風險防控。嚴格執行中央和省、市委關于厲行節約、反對奢侈浪費的規定，努力做到為民務實清廉。

（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會和每年一次的全市人大工作座談會，交流推廣經驗，提升人大工作水平。加強鄭州人大網站建設，提高《鄭州人大工作》的辦刊質量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚民主法治，產生良好社會效果。五年來，中央和省、市媒體刊發宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會評為“宣傳人民代表大會制度”先進單位。

（六）加強對縣（市）區人大的聯系指導。不斷激發和調動縣（市）區人大開展工作的積極性，推進市縣兩級人大聯動發揮職能作用。各縣（市）區人大常委會結合本地實際，依法行使職權，創新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評選、工作評議、專題調研、人大代表述職、設立鄉鎮（街道）人大代表活動室、在全省先行實現常委會會議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內容，提高人大工作實效，有力推進了我市民主政治建設。各位代表：市十三屆人大常委會五年工作取得的成績，是在市委的正確領導下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結果；是縣（市）區人大及其常委會、全市人民和社會各界熱情關心的結果。在此，我代表市十三屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足：地方立法的針對性和可操作性需要進一步增強；監督工作需要進一步加強和改進；代表議案建議辦理落實督辦力度需要進一步加大等。對此，都需要在今后的工作中認真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會五年來的實踐和探索，加深了我們對做好新形勢下人大工作的認識。第一，必須堅持制度自信。毫不動搖地堅持人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，保證黨對國家政權的領導，保障全市各項事業不斷向前推進。第二，必須堅持圍繞中心。充分發揮常委會黨組領導核心作用，確保市委對人大工作的領導，緊扣推動中央、省委和市委重大決策部署的落實，緊扣解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，充分發揮人大工作的優勢和作用，為我市經濟社會持續健康發展創造良好法治環境。第三，必須堅持履職為民。始終堅持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應人民群眾對美好生活的新期待，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅持依法依規。堅持民主集中制原則，堅持集體行使職權，使人大常委會通過的法規，作出的決議決定，充分體現人民的共同意志，經得起歷史和實踐的檢驗。第五，必須堅持改革創新。不斷創新工作方式方法，完善立法、監督、決定、任免等工作制度，進一步提高履職能力和水平，推進人大制度和人大工作創新發展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會，明確了新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，對全面建成小康社會和全面深化改革作出了戰略部署，對推動人民代表大會制度與時俱進、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會要深入貫徹落實，按照市委十屆六次全會部署，搶抓中原經濟區和航空港經濟綜合實驗區建設兩大歷史性機遇，認真履行法定職責，更好發揮人大作為地方國家權力機關的職能作用，為建設自然之美、社會公正、城鄉和諧的鄭州都市區做出新的更大貢獻。

一、堅持黨的領導有新作為黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員。常委會要把學習貫徹全會精神作為首要政治任務，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動統一到全會精神和中央要求上來，在市委的領導下，認真履行立法、監督、決定、任免等法定職責，為我市全面深化改革提供法治保障，促進經濟社會持續健康發展、社會和諧穩定。

二、提高立法水平有新成效充分發揮立法的引領和推動作用，突出抓好重點領域立法，力求在促進經濟發展方式轉變、完善市場監管體系、保障和改善民生、加強和創新社會管理、建立完善體現生態文明建設要求的體制機制等方面取得新進展。進一步完善立法工作機制，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。通過座談、聽證、評估、公布法規草案等，擴大公民有序參與立法途徑。強化立法工作隊伍建設，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應經濟社會發展要求。

三、增強監督實效有新進展依法切實加強對權力運行的制約和監督，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等監督方式，積極回應社會關切。要加強對轉變發展方式的監督，推動經濟更高質量更高效率發展。加強對政府落實行政職能轉變、行政審批制度和行政執法體制改革工作的監督，促進法治型、服務型政府建設。加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，推進公共財政建設。繼續加大對環境保護、生態建設等工作的監督力度，促進美麗鄭州建設。積極探索新形勢下改進人大監督司法工作的有效途徑，促進司法公正，維護人民群眾合法權益，為經濟社會發展營造良好法治環境。

四、發揮代表作用有新舉措要切實尊重和維護代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系。繼續加強和改進代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關全局和人民群眾切身利益的建議進行重點督辦，推動解決經濟社會發展和民生突出問題。進一步擴大代表對立法、監督等工作參與，使常委會工作更加符合民意。進一步提高服務保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學習培訓實效，更好地支持和保障代表依法履職。

五、加強自身建設有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強思想理論武裝，提升業務素養，推進人民代表大會制度的理論和實踐創新。真抓實做，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，持之以恒糾正“四風”。進一步完善工作制度，提高常委會工作的效率和水平。進一步加強對縣（市）區人大的監督、指導與聯系，共同推進全市民主法治建設。進一步加強機關建設，更好地發揮常委會機關參謀助手作用，提高服務保障水平。2014年是鄭州都市區建設三年行動計劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會依法履職的第一年。常委會將根據市委十屆六次全會部署，圍繞“三大一中”戰略定位，按照“抓改革、強投資、調結構、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發揮職能作用，努力實現新一屆市人大常委會的良好開局，推動人大工作不斷邁上新臺階。建議在立法工作上，結合鄭州實際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃氣管理條例、鄭州市城市市容和環境衛生管理條例，制定鄭韓故城保護管理條例。在監督工作上，圍繞全面推進航空港經濟綜合實驗區建設，對實驗區基礎設施建設、營商平臺建設、高端產業集聚發展、港區城市功能提升等開展視察、調研，并聽取和審議相關專項工作報告。圍繞提高新型城鎮化發展質量，聽取和審議暢通鄭州建設、城市管理、城市基礎設施建設、生態水系建設、城鄉環境改善等專項工作報告。圍繞構建現代產業體系，聽取和審議工業經濟發展、現代服務業發展、現代都市農業發展等專項工作報告。圍繞提高對外開放水平和自主創新能力，聽取和審議開放平臺建設、招大引強、科技創新等專項工作報告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實事”落實辦理、大氣污染防治、就業再就業、社會保障、教育均衡發展、醫療衛生、食品安全等專項工作報告。圍繞推進我市“十二五”規劃的全面落實，對規劃實施情況開展中期評估。圍繞提高監督工作實效，選擇社會關切的經濟社會發展和民生問題，開展專題詢問和專項工作評議。在討論決定重大事項上，圍繞落實市委重大決策部署，審議和批準鄭州市生態水系全面提升工程規劃、鄭州市中心城區總體城市設計等重大規劃，以及推進解決關系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，市委十屆六次全會描繪了鄭州經濟社會持續健康發展的新藍圖。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢記使命擔當，依法履職盡責，為實現中華民族偉大復興的中國夢，譜寫鄭州都市區建設的新篇章而努力奮斗！

第三篇：鄭州市人民代表大會常務委員會關于修改《鄭州市城市市容管理條例

【發布單位】鄭州市 【發布文號】

【發布日期】2005-10-17 【生效日期】2005-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

鄭州市人民代表大會常務委員會關于修改《鄭州市城市市容管理條例》的決定

（2005年4月28日鄭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準 2005年10月17日鄭州市人民代表大會常務委員會公告公布 自2005年11月1日起施行）

鄭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議根據國家有關法律、法規，結合本市實際情況，決定對《鄭州市城市市容管理條例》作如下修改：

一、第四條增加一款，作為第二款，內容為：“市、縣（市）、區依法相對集中城市管理行政處罰權的，對違反本條例行為的行政處罰權由城市管理行政執法機關行使。”

二、第八條在“市容行政主管部門”之后增加“或者城市管理行政執法機關”的內容。

三、將第二十條中的“市、縣（市）”修改為“市、縣（市）、上街區”。

四、刪去第六章；將“第七章”修改為“第六章”，“第八章”修改為“第七章”。

五、刪去第三十九條。

六、第四十條改為第三十四條，刪去“由市、縣（市）、區市容行政主管部門或其委托的組織”的內容。

七、第四十一條改為第三十五條，刪去“由市、縣（市）、區市容行政主管部門或其委托的組織”的內容。

八、第四十二條改為第三十六條，刪去“由市、縣（市）、上街區市容行政主管部門會同城市規劃行政主管部門”及“由市容行政主管部門組織”的內容。

九、第四十三條改為第三十七條，刪去“由市、縣（市）、區市容行政主管部門”及“由市容行政主管部門”的內容。

十、第四十四條改為第三十八條，刪去“由市、縣（市）、區市容行政主管部門或其委托的組織”的內容。

十一、第四十六條改為第四十條，將第一款修改為：“當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院起訴?！?/p>

十二、第四十七條改為第四十一條，將“市容行政主管部門的管理人員和監察人員”修改為“市容行政主管部門及城市管理行政執法機關的管理或執法人員”。

此外，對部分條文的文字和順序作相應的修改和調整。

《鄭州市城市市容管理條例》根據本決定作相應修正，重新公布。

本決定自2005年11月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：合肥市人民代表大會常務委員會關于修改《合肥市城市規劃管理辦法

【發布單位】安徽省合肥市

【發布文號】合肥市人民代表大會常務委員會公告第19號 【發布日期】2007-01-23 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

合肥市人民代表大會常務委員會關于修改《合肥市城市規劃管理辦法》的決定

（2006年11月3日合肥市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2007年1月17日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準 2007年1月23日合肥市人民代表大會常務委員會公告第19號公布 自2007年3月1日起施行）

合肥市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議決定對《合肥市城市規劃管理辦法》作如下修改：

一、第二條第二款修改為：“本辦法所稱的城市規劃區是指合肥市市區以及本市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。合肥市城市規劃區的具體范圍，依據市人民政府編制并經國務院批準的《合肥市城市總體規劃》確定?！?/p>

二、第三條第二款修改為：“市國土、環保、建設、公安、水務、房地產、園林、城市管理行政執法等部門按照各自職責，協同做好城市規劃管理工作?！?/p>

刪去第三條第三款。

三、第六條修改為：“市人民政府編制城市規劃，應按照《中華人民共和國城市規劃法》的規定，制定合肥市城市規劃管理技術規定，科學地確定城市性質、規模和發展目標，使城市的各項建設標準、定額指標符合國家規定，與地方的經濟技術發展水平相適應。”

四、第八條增加一款，作為第三款：“市人民政府應當根據城市總體規劃，結合國民經濟和社會發展規劃及土地利用總體規劃，組織制定近期建設規劃。”

五、第九條第一款修改為：“城市規劃區范圍內建制鎮和縣人民政府所在地鎮的總體規劃由所在區、縣人民政府組織編制，市規劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批?？h人民政府所在地鎮的總體規劃在上報審批前，須經縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意?！?/p>

六、第十一條修改為：“城市建設應當編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃可以由有關單位依據控制性詳細規劃、規劃行政主管部門提供的規劃設計條件，委托具有相應資質的城市規劃編制單位編制。重要的修建性詳細規劃，由市人民政府審批，其他由市規劃行政主管部門審批?！?/p>

七、刪去第十二條。

八、刪去第十三條。

九、增加一條，作為第十五條：“新建、改建、擴建下列建設項目應當進行交通影響分析：

“

（一）鐵路客貨站場、公路客貨站場、水運客貨碼頭、公共汽車停車場、社會公共停車場、大型加油站、公交樞紐等大型城市交通設施；

“

（二）在城市主、次干道上施工并對交通有嚴重影響的市政工程項目；各類需封閉道路的工程項目；

“

（三）各類大型市場、商場、物流中心；

“

（四）在城市快速路及主干道路兩側、主次干道交叉口四周、城市出入口道路等交通壓力相對較大的區域；建筑面積大于2萬平方米的公共建筑（含高層居?。┗蚪ㄖ娣e大于5萬平方米的居住區；

“

（五）其他對城市交通有嚴重影響的建設項目。

“前款規定的建設項目應當由專業交通研究機構編制交通影響分析評價報告，作為提出交通組織方案和設計的依據。”

十、第二十條改為第十九條，修改為：“城市規劃區內的土地利用和各項建設工程的選址和布局，必須符合城市規劃和土地利用規劃。建設單位在城市規劃區進行建設，應當依法申領建設項目選址意見書。

“建設項目選址意見書按下列程序辦理：

“

（一）申請人持申請報告、有效項目批文、現狀地形圖和市規劃行政主管部門要求提供的其他資料，向市規劃行政主管部門提出申請；

“

（二）市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，會同國土等有關部門進行審查，符合規劃的，核發建設項目選址意見書并提出規劃設計條件；不符合規劃的，書面告知當事人并說明理由。

“建設項目選址意見書有效期為1年。確需延長的，須在期滿前1個月內向市規劃行政主管部門提出申請，延長期不得超過6個月?！?/p>

十一、第二十一條改為第二十條，修改為：“建設單位或個人在城市規劃區內申請使用土地，必須到市規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證，方可到土地管理部門辦理用地手續。

“建設用地規劃許可證按下列程序辦理：

“

（一）申請人持申請報告、建設項目審核批準或備案文件、現狀地形圖等有關資料，向市規劃行政主管部門提出申請；

“

（二）市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，會同國土等有關部門進行審查，符合規劃的，核發建設用地規劃許可證并提出規劃設計條件；不符合規劃的，書面告知當事人并說明理由。

“建設單位從取得建設用地規劃許可證之日起，須在1年內完成用地審批手續，逾期應當向市規劃行政主管部門重新申請核發建設用地規劃許可證?！?/p>

十二、增加一條，作為第二十一條：“國有土地使用權出讓前，市規劃行政主管部門應當提出該地塊的規劃設計條件。

“國有土地使用權出讓合同應當附具市規劃行政主管部門提供的規劃設計條件。

“國有土地使用權轉讓，需要變更規劃要求的，應當報市規劃行政主管部門批準?！?/p>

十三、第二十二條修改為：“在城市規劃區內，縣、區農民在集體土地上建自住房，其建設用地規劃管理由市人民政府另行規定?！?/p>

十四、第二十八條修改為：“新建、擴建、改建各種建設工程，必須向市規劃行政主管部門申請領取建設工程規劃許可證。

“建設工程規劃許可證發放后，市規劃行政主管部門應當將許可證的內容向社會進行公告?！?/p>

十五、第二十九條修改為：“本辦法所稱建設工程是：

“

（一）各類建筑物、構筑物；

“

（二）城市道路、橋涵、廣場、公路、鐵路、河渠、港口、機場、停車場及附屬設施等；

“

（三）各類桿、管線工程；

“

（四）防震、防洪、消防、人防等防災工程；公園、雕塑、風景區、公共綠地等綠化美化工程；河湖水系整治工程；給排水工程；燈飾和建筑物室外裝飾等工程?！?/p>

十六、第三十條、第三十四條合并，作為第三十條，修改為：“建設工程規劃許可證按照下列程序辦理：

“

（一）申請人持土地權屬證明文件、規劃設計方案等有關資料，向市規劃行政主管部門提出申請；

“

（二）市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，會同有關部門進行審查，符合規劃要求的，核發建設工程規劃許可證；不符合規劃要求的，書面告知當事人并說明理由。

“建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未開工的，應當向市規劃行政主管部門重新申請核發建設工程規劃許可證。”

十七、第三十一條修改為：“設計單位必須根據市規劃行政主管部門提出的規劃設計條件進行設計。未審定修建性詳細規劃或者沒有規劃設計條件，設計單位不得承接設計任務，相關職能部門不得受理設計文件的審查?！?/p>

十八、第三十二條修改為：“建筑物的密度、間距、高度、日照時間、容積率、綠地率以及沿道路、河道、鐵路的后退距離等，必須符合合肥市城市規劃管理技術規定。”

十九、第三十六條改為第三十五條，修改為：“建設用地范圍內，按規定應當拆除的原有建筑物、構筑物和其他設施，建設單位或個人在申請辦理建設工程規劃許可證前應當全部拆除，確需暫時保留的，應當在建設工程規劃許可證中明確拆除期限，建設單位到期必須自行拆除?！?/p>

二十、第三十七條改為第三十六條，修改為：“建設工程竣工后，建設單位必須向市規劃行政主管部門申請規劃驗收，未經驗收或驗收不合格的，不予房屋權屬登記，不得交付使用。

“成片開發的住宅區、工業區在進行單體建筑工程的規劃驗收后，還應進行小區規劃驗收。配套工程未按計劃同步完成的，不予規劃驗收?！?/p>

二

十一、刪去第三十八條。

二

十二、增加一條，作為第四十條：“任何單位和個人不得擅自改變建設工程規劃許可證核準的建設工程的使用性質，確需改變的，應當報市規劃行政主管部門批準，對與規劃許可證確定的使用性質不相符的，相關職能部門不得辦理有關手續。”

二

十三、第四十六條改為第四十五條，修改為：“在城市規劃區內，違法建設應當依法予以處理。

“違法建設依法應當拆除的，違法建設當事人應當在規定的期限內自行拆除，逾期不拆除的，由城市管理行政執法部門依法強制拆除或申請人民法院強制執行?！?/p>

二

十四、第五十二條改為第五十一條，修改為：“當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。復議或訴訟期間，行政處罰決定不停止執行?！?/p>

二

十五、第五十三條改為第五十二條，修改為：“妨礙城市規劃、城市管理行政執法等部門及其工作人員執行公務的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

二

十六、第五十四條改為第五十三條，修改為：“市、縣、區、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和有關管理部門及其工作人員，有下列行為之一的，應當依法予以追究：

“

（一）未及時發現、查處違法建設或者未在規定時間內對舉報的違法建設調查處理的；

“

（二）對于違法建設應當處罰而不予處罰的、在規定時間內不予結案造成嚴重后果的；

“

（三）為違法建設辦理權屬、證照等登記的；

“

（四）越權審批、違反規劃審批以及其他違法審批造成違法建設的；

“

（五）其他不履行或者不當履行管理職責的行為?！?/p>

本決定自2007年3月1日起施行。

《合肥市城市規劃管理辦法》根據本決定作相應的修改，重新公布。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：鄭州市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定

鄭州市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定

（2012年6月29日鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過 2012年9月28日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準 2012年11月30日鄭州市人民代表大會常務委員會公告公布 自公布之日起施行）

鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議根據國家有關法律、法規，結合本市實際，決定對下列法規作如下修改：

一、將《鄭州市失業保險條例》第十條第三款中的“緩繳期滿后，用人單位未按照補繳計劃足額補繳失業保險費的，自緩繳期滿之日起按日加收千分之二的滯納金”修改為“緩繳期滿后，用人單位未按照補繳計劃足額補繳失業保險費的，自緩繳期滿之日起按日加收萬分之五的滯納金”。

二、將《鄭州市燃氣管理條例》第四十六條中的“

（一）未依法取得燃氣經營許可證的企業，從事燃氣經營的，責令停業，沒收違法所得，查封、扣押違法經營的物品，可并處三萬元罰款”修改為“

（一）未依法取得燃氣經營許可證的企業，從事燃氣經營的，責令停止違法行為，查封、扣押違法經營的物品，處五萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

三、將《鄭州市市區濱河公園建設管理條例》第三十七條中的“

（二）以運輸工具傾倒垃圾和其他廢棄物的，可以暫扣運輸工具，處以五百元以上二千元以下罰款”修改為“

（二）以運輸工具傾倒垃圾和其他廢棄物的，處以五百元以上二千元以下罰款”。并增加一款，作為第二款，內容為：“前款第（二）項以運輸工具傾倒垃圾和其他廢棄物的，市城市管理行政執法部門可以暫扣運輸工具?！?/p>

本決定自公布之日起施行。