第一篇：福州市大中型水庫移民后期扶持規劃管理實施細則(榕政綜〔2007〕272號)

【發布單位】福州市

【發布文號】榕政綜〔2007〕272號 【發布日期】2007-10-15 【生效日期】2007-10-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福州市大中型水庫移民后期扶持規劃管理實施細則

(榕政綜〔2007〕272號)

各縣（市）區人民政府，市直有關單位：

《福州市大中型水庫移民后期扶持規劃管理實施細則》已經市第十三屆政府2007年第22次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○七年十月十五日

福州市大中型水庫移民后期扶持規劃管理實施細則

第一章 總則

第一條第一條 為加強和規范全市大中型水庫移民后期扶持規劃（以下簡稱規劃）實施管理工作，根據《 大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）、《 國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）和《福建省大中型水庫移民后期扶持規劃實施管理辦法》（閩政移文[2007]43號），結合福州實際，制定本實施細則。

第二條第二條 規劃實施工作實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、歸口管理”的管理體制。

市移民辦負責全市規劃實施的綜合、指導、監督、檢查等，負責年度計劃的審核匯總和上報。

縣級移民管理機構具體組織規劃的實施，負責年度計劃的編報和初驗總結。

第三條第三條 規劃的編制和實施應堅持尊重民意、陽光操作的原則。

第二章 規劃的編制和審批

第四條第四條 規劃按照省移民開發局印發的《福建省大中型水庫移民后期扶持規劃工作大綱》的要求進行編制。規劃原則上每5年編制一次，分年度組織實施，實行全過程管理。

第五條第五條 規劃編制以縣為單位，縣級人民政府負責本行政區域內所有列入扶持范圍的大中型水庫移民后期扶持規劃的編制和上報工作。

第六條第六條 市人民政府負責對本轄區內各縣（市）區上報的規劃進行審核、匯總后，報省人民政府審批。

第七條第七條 經批準的規劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據，應嚴格執行，不得隨意調整或修改；確需調整或修改的，應按程序報原審批機關審批。

規劃內的具體內容不得自行變更，如確需變更，必須在征求移民意見的基礎上，將變更項目內容在項目所在村公示，經縣（市）區人民政府同意后，由縣（市）區移民管理機構向市移民辦上報變更項目和變更的具體內容，說明變更理由。由市移民辦審核后，報省移民開發局審批。

第三章 規劃的類型

第八條第八條 規劃包括資金直補規劃、項目扶持規劃和預備項目規劃。

第九條第九條 對列入扶持范圍的在冊原遷移民編制資金直補規劃。資金直補規劃內容包括直補對象的確定、資金發放的程序、方式、標準、年限和時間等。直補資金的發放和管理按照省財政廳、移民開發局和農信聯社聯合下發的《福建省大中型水庫移民后期扶持資金發放管理實施細則》有關規定執行。

第十條第十條 對列入扶持范圍的在冊新增移民人口編制項目規劃。項目規劃包括項目扶持到戶規劃和項目扶持到村規劃兩種類型。其中扶持到戶項目補助資金應委托農村信用社通過“一折通”方式代為發放到人，具體管理規定由縣級人民政府研究確定，可參照第九條執行。

第十一條第十一條 預備項目規劃的主要內容包括基本口糧田及配套水利設施建設，供水、交通和社會事業等方面的基礎設施建設，現代農業建設，移民勞動力就業技能培訓、職業教育和必要的移民干部培訓等。

第四章 項目管理

第十二條第十二條 本章規定適用于扶持到村項目和預備項目。

第十三條第十三條 項目管理主要內容包括：項目前期工作、實施和驗收。

第十四條第十四條 項目前期工作包括：可行性研究和初步設計或項目實施方案。

可行性研究報告的主要內容包括：項目責任主體、項目建設背景、項目建設的必要性及可行性、項目建設地點、建設規模、建設內容、建設工期、主要工程量、工程平面布置圖、投資估算及籌資方案、項目公示的相關材料、綜合效益評價、組織實施和運行管理等。

初步設計的主要內容包括：設計依據、建設規模、建設內容、工程概算、工程設計圖等。

項目實施方案主要內容包括：項目的可行性研究和初步設計的主要內容，深度要達到可實施要求。

第十五條第十五條 總投資達到或超過10萬元以上的項目應單獨編報可行性研究報告和初步設計文件，可行性研究報告批準后進行初步設計；總投資10萬元以下的項目可將可行性研究報告和初步設計合并編制為項目實施方案。

對建設地點分散、類型相同、建設開發時期一致的農村飲水、沼氣、環境整治等項目合并后，總投資達不到10萬元的，可以村（居）為單位按項目類型捆綁成一個項目，以項目實施方案上報。以后期扶持基金投資為主，分戶實施的種植業、養殖業項目可以捆綁成一個項目，按項目實施方案上報。

第十六條第十六條 總投資達到或超過50萬元的項目，可行性研究報告和初步設計文件應委托有相應資質的設計單位參照行業規程規范編制；總投資50萬元以下、20萬元（含20萬元）以上的項目，可行性研究報告和初步設計文件可委托縣級及以上行業管理部門參照項目行業規范編制；總投資20萬元以下項目，可委托相關專業人員參照項目行業規范編制。第十七條第十七條 后期扶持基金投資達到或超過100萬元的，可行性研究報告和初步設計文件由省移民開發局審批；后期扶持基金投資50萬元（含50萬元）以上，100萬元以下的項目可行性研究報告由省移民開發局審批，初步設計文件由市移民辦審批，審批文件抄送省移民開發局備案；后期扶持基金投資50萬元以下的項目，可行性研究報告、初步設計文件或項目實施方案由市移民辦審批，審批文件報省移民開發局備案。

第十八條第十八條 其它資金投資為主、后期扶持基金投資為輔的項目，前期工作根據主要投資部門的規定執行，有關移民管理機構按照規定的權限參與前期工作文件的審查。審查意見報省、市移民局(辦)備案。

第十九條第十九條 市移民辦審批的項目實行定時報批制度，市移民辦每季度初對項目進行審核審批，各縣（市）區移民管理機構應將完整資料提前10個工作日報市移民辦。可行性研究報告和初步設計文件審批后，其主要內容需要變更的，應按原審批程序報經原審批單位批準?？尚行匝芯繄蟾鎸徟?，審批單位可委托有資質的中介機構或組織專家進行咨詢評估。

第二十條第二十條 項目實施管理推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。

項目法人對項目的籌劃、籌資、建設、生產經營、管理維護及資產保值增值實行全過程負責；不便組建項目法人的，項目責任主體為建設單位，對項目實施過程負責。

總投資達到或超過50萬元的基礎設施項目，應通過招標確定施工單位；總投資金50萬元以下的基礎設施項目和其他項目，施工單位的確定根據所在市、縣(區)的規定實行。

基礎設施項目總投資20萬元(含20萬元)以上的實行監理制度，對項目建設投資、建設工期和工程質量嚴格控制。監理單位的確定，按規定必須實行公開招標的，采用公開招標來確定；按規定不需要公開招標的，可通過邀請3家（含3家）以上有監理資質的監理單位招標來確定。為了確保庫區建設項目建設質量，庫區建設項目在同等條件下，可優先考慮庫區移民管理機構組建的監理單位監理。其他資金投資為主的項目或后期扶持基金投資在20萬元以下的基礎設施項目，根據庫區實際情況，參照行業規范標準，實行項目全過程監管。

第二十一條第二十一條 項目應在實施完成后半年內驗收?？偼顿Y達到或超過50萬元的項目，應根據批準的初步設計文件和相應的行業規程規范進行驗收?？偼顿Y50萬元以下的項目，應根據初步設計文件或施工圖設計文件或施工方案，并參照相應的行業規范進行驗收。

第二十二條第二十二條 項目驗收工作由初步設計文件的批準單位組織。后期扶持基金投資100萬元（含100萬元）以上的項目由省移民開發局組織驗收；后期扶持基金投資100萬元以下的項目由市移民辦組織驗收，項目驗收要形成書面驗收會議紀要或項目竣工驗收報告，驗收會議紀要或項目竣工驗收報告報省移民開發局備案。

市移民辦對縣(市)區項目竣工驗收，原則上每年安排2-3次，根據縣(市)區項目實施完成情況，機動安排1次。

縣（市）區移民管理機構組織項目初步驗收，并形成初驗報告，初步驗收合格后，方可向省、市移民局(辦)申請項目竣工驗收。

項目主體單位進行項目自驗，形成自驗報告，并向縣(市)區移民管理機構申請初步驗收。

縣(市)區移民管理機構申請省、市移民局(辦)項目竣工驗收，必須在自驗和初驗的基礎上申請，申請項目竣工驗收，縣(市)區移民管理機構必須提供：⑴申請項目竣工驗收的報告或請示；⑵自驗報告和初驗報告；⑶項目招投標文件；⑷項目建設合同；⑸項目監理合同；⑹項目建設工作總結；⑺批準的年度計劃和項目前期工作文件、相應的單項設計、設計變更、施工圖紙、設備、技術說明書、施工原始記錄；⑻階段性和隱蔽工程驗收記錄；⑼單項決算和項目總決算報告；⑽有資質社會中介機構或審計機構審核報告；⑾投資構成；⑿項目檔案資料；⒀項目完成后照片資料。⒁“后期扶持資金扶持項目”標志牌設立情況；⒂項目驗收需要的其他材料。

第二十三條第二十三條 項目驗收的主要內容包括：

1．項目建設總體完成情況，建設地點、內容、規模、標準、質量、工期等是否按批準的可行性研究報告和初步設計文件執行；

2．項目資金的投資和使用管理情況，資金使用是否符合《福建省大中型水庫移民后期扶持基金管理辦法》規定；

3．項目變更情況，是否按規定程序辦理報批手續；

4．項目竣工決算情況，是否按要求編制了竣工決算;

5．項目效益情況；

6．除分戶實施的種養業、改廚、改廁項目和培訓就業項目以外的項目原則上要設立庫區后期扶持項目標志牌。

第二十四條第二十四條 項目驗收合格，驗收單位應簽署項目驗收鑒定書。項目應明確管護主體，及時辦理移交手續，明晰產權，制定管護制度，確保項目長期發揮效益。

其它資金投資為主的項目，由主要投資部門負責組織驗收?？h（市）區移民管理機構根據后期扶持基金投資額度派員參加驗收，驗收材料報省、市、縣移民管理機構備案。

道路等交通項目，應納入縣（市）區交通的路網或移交給項目受益的村；人飲項目的受益村或鄉鎮為項目管理單位；生產項目由業主單位負責管理。

培訓就業項目由市移民辦組織驗收。縣移民管理機構提早10個工作日報送市移民辦提請驗收。培訓就業項目驗收應準備的資料為：項目可行性報告（項目建議書）、培訓通知（說明培訓時間、地點，參訓對象、人數、天數）、培訓人員簽到表、培訓內容、課時安排、授課教師名單、培訓費用一覽表，培訓效果（技能培訓要說明就業及勞動力轉移情況）等。

第二十五條第二十五條 項目建設管理費內容：項目可行性報告和初步設計文件、項目實施方案的編制設計費，施工圖文件設計費，咨詢論證費，項目監理費，工程決算審核費，項目建設管理費和其它必要的費用。取費標準原則上不能超過行業規定提取，其經費列入項目投資概算。

第五章 年度計劃管理

第二十六條第二十六條 年度計劃管理的主要內容包括：年度計劃的編報、審批和執行。第二十七條第二十七條 年度計劃根據批準的后期扶持規劃，按照省移民開發局制定的格式編報。列入年度計劃的具體項目應有批準的前期工作文件。

第二十八條第二十八條 年度計劃上報前應按照創建“陽光庫區”的有關要求，在項目所在村進行公示，公示時間一般不少于7天，如有三分之一以上的移民提出異議，必須對相關事項核實完善后再公示。第二十九條第二十九條 年度計劃自下而上編報?？h級移民管理機構負責年度計劃的具體編報工作，各縣（市）區編報的年度計劃資金額度應按核定的移民人數，每人每年600元的定額編報。預備項目年度計劃原則上按經審批的后期扶持規劃預備項目分年度投資計劃項目編報。預備項目年度計劃編報前，縣（市）區移民管理機構可征求項目所在鄉(鎮)、村意見。年度計劃應于每年的6月底前上報市移民辦，市移民辦審核后于每年7月底前，將本轄區內下一年度計劃匯總后報送省移民開發局審批。

第三十條第三十條 根據省移民開發局的年度計劃批復文件，各市、縣（區）移民管理機構應抓緊組織年度預算編制。年度預算管理按照省財政廳和移民開發局聯合下發的《福建省大中型水庫移民后期扶持基金管理辦法》的有關規定執行。

第三十一條第三十一條 已批復的年度計劃和預算要按照規定實行通告制度，各地要在收到批復文件后10日內進行通告，通告時間不少于7天。

第三十二條第三十二條 年度計劃和預算一經批復必須嚴格執行。如因特殊情況，確需對年度計劃和預算內項目進行調整和變更的，應經項目所在村絕大多數移民群眾同意，并經市移民辦報省移民開發局和財政廳批準。

第三十三條第三十三條 各級移民管理機構應根據統計報表制度的要求，及時、準確、真實、客觀編報統計報表，并做好年度總結工作。

第六章 監督管理

第三十四條第三十四條 市、縣（區）移民管理機構應建立監督檢查制度，定期開展規劃實施的專項檢查，及時發現問題，解決問題，并將檢查情況報告上級移民管理機構。

第三十五條第三十五條 監督檢查的內容主要包括：后期扶持政策及有關規章制度的執行情況、規劃實施情況、項目招投標情況、年度計劃和預算的執行情況、資金發放管理和項目的建設情況等。

第三十六條第三十六條 省、市移民局（辦）應根據實際需要或舉報線索，不定期開展專項稽察。專項稽察要形成稽察報告，組織稽察的移民管理機構根據稽察報告向存在問題的被稽察單位提出整改意見，并視情對被稽察單位作出通報批評、建議追究有關單位和責任人的責任等處理意見。

第三十七條第三十七條 各級移民管理機構應完善舉報受理及辦理工作，依據國家和省有關法律法規、技術標準和管理規范等，對規劃實施中舉報的違規違紀問題進行調查。

第七章 法律責任

第三十八條第三十八條 各級政府要對所報年度計劃內容的合法性、真實性、正確性、完整性和規范性負責。違反規定批準規劃的、未編制規劃有關單位撥付后期扶持資金的、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成嚴重后果有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條第三十九條 違反規定有關單位自行調整或者修改規劃的，由批準該規劃的部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條第四十條 違反規定，在編制規劃中弄虛作假的，由批準該規劃的部門責令改正，對有關單位處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條第四十一條 違反規定，侵占、截留、挪用后期扶持資金的，責令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任。

第八章 規劃總結驗收

第四十二條第四十二條 每個5年規劃實施完成后都應進行總結驗收。

總結驗收分為自驗、初驗和終驗三個程序?？h級人民政府組織自驗，合格后報請市人民政府在縣級自驗的基礎上組織初驗，初驗合格后，提請省移民開發局組織終驗。

第四十三條第四十三條 總結驗收需準備的文件或資料包括：規劃實施總結報告、財務決算報告、資金審計報告、資金發放檔案、項目檔案資料等。

第九章 附 則

第四十四條第四十四條 各縣（市）區移民管理機構可根據本實施細則結合當地實際情況制訂規劃實施規定,抄送市庫區移民辦備案。

第四十五條第四十五條 本實施細則由市庫區移民辦負責解釋。

第四十六條第四十六條 本實施細則自印發之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：大中型水庫移民后期扶持規劃編制工作意見

金昌市大中型水庫移民后期扶

持規劃（2011--2015）編制工作意見

（市水務局二0一0年九月二十日）

根據《甘肅省關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發﹝2010﹞154號）精神，按照甘肅省水利廳《關于印發大中型水庫移民后期扶持編制規劃工作大綱的函》（甘水函發﹝2010﹞195號）要求，為了做好我省大中型水庫移民下一個五年的后期扶持工作，在認真總結2006—2010年規劃實施情況的基礎上，結合我市實際，現就展開2011—2015年大中型水庫移民后期扶持規劃編制工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持開發性移民的方針，堅持國家幫扶與移民自力更生相結合，移民近期脫貧與長遠發展相結合，從解決水庫移民生產生活突出問題入手，逐步解決庫區和移民安置區基礎基礎設施建設薄弱的突出問題，加強生態環境

建設，改善移民生產生活條件，增加移民收入，使移民的生活水平不斷提高，逐步達到全市農民的平均水平，促進全市經濟社會發展。

二、基本原則和編制依據

（一）基本原則。

1.堅持以人為本。通過切實履行征求移民和移民村原住村民意見的民主程序，確定扶持項目。

2.堅持解決問題。項目扶持的重點要放在著力解決移民安置區基礎設施薄弱的突出問題上。

3.堅持開發型移民。堅持國家幫扶與移民自力更生相結合，動員移民群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增強移民自我發展能力。

4.堅持近期目標與中長期目標相結合，與當地經濟社會發展規劃和新農村建設規劃相結合。

5.堅持經濟發展與生態保護相結合。在加快發展生產的同時，注重保護生態環境，實現庫區和移民安置區生產發展、生活水平提高、生態環境改善。

6．堅持維護移民安置區社會穩定。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統籌兼顧，合理安排和處理好相關群眾的問題，促進移民后期扶持規劃的順利實施和移民安置區的社會穩定。

（二）編制依據。

《甘肅省關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發﹝2010﹞154號）；甘肅省水利廳《關于印發大中型水庫移民后期扶持編制規劃工作大綱的函》（甘水函發﹝2010﹞195號）；《甘肅省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（甘發改移民﹝2006﹞1066號）；移民所在縣區后期扶持實施方案；移民所在縣區國民經濟和社會發展“十二五”規劃及中長期規劃；移民的意愿及移民村組經濟社會現狀調查等資料。

三、目標、范圍、內容和資金規模

（一）規劃目標。初步解決庫區和移民安置區吃水難、行路難、上學難、就醫難等方面的突出問題；搞好生產發展，加強科技扶持，進一步提高移民收入，促進移民安置區經濟社會發展。規劃期為2011—1015。

（二）規劃范圍。本規劃范圍為納入大中型水庫移民后期扶持范圍的農村移民。各地開展規劃編制之前要進行一次移民人口核定登記工作，登記成果作為規劃依據。采取資金直補方式的庫區，以核定的移民名冊為準；采取項目扶持方式的庫區，以核定的移民村組為準。

（三）規劃內容。包括移民生產生活現狀及其評價、已確定的后期扶持方式、資金直補規劃、項目扶持規劃等。

（四）資金規模。按每人每年600元的標準規劃。

四、保障措施

(一)明確負責移民工作的管理機構，提出加強組織和制度建設、完善管理機構、保障工作經費和落實工作責任的具體措施。

（二）明確移民后期扶持規劃實施的責任主體和工作主體，提出充分發揮移民村級組織作用以及鼓勵移民自力更生、艱苦奮斗的措施。

（三）提出移民人口核定、計劃執行、資金使用和項目建設管理的措施，加強移民項目和資金的監管。

（四）提出移民穩定工作措施，細化排查化解庫區和移民安置區不穩定因素的工作方案和處理突發性事件的應急措施及工作預案。

五、組織領導

為逐步建立促進移民持續增收、庫區經濟發展、社會和諧穩定的長效機制，規劃編制要在各級政府的統一領導下進行。

（一）繼續落實工作責任地，堅持屬地管理。在市政府統一領導下，縣區政府對本地區內移民工作負總責，一級抓一級，層層抓落實，把水庫移民后期扶持規劃納入縣區“十二五”發展規劃的總體框架內，確保各項政策落到實處。

市級有關部門在編制農村水利、交通、危房改選、技能培訓、文化和衛生設施、沼氣建設、電力電網等“十二五”規劃時要向庫區和移民安置區傾斜，著力解決庫區和移民安

置區基礎設施薄弱問題，努力改善庫區和移民安置區落后面貌。

（二）進一步落實庫區基金，確保規劃順利實施。市級有關部門要進一步加強后期扶持基金、小水庫基金征收、管理和使用工作，確?；鹱泐~征收入庫，確保規劃順利實施，確保國家移民政策落到實處。

（三）進一步完善配套措施，加強項目資金稽查力度?？h區、各部門要進一步完善各項配套措施，使水庫移民工作進一步制度化、規范化。進一步加強移民資金監管，加大稽查力度，密切聯系關注后期扶持政策動態。

（四）妥善處理矛盾，維護庫區和移民安置區社會穩定。切實解決好庫區和移民安置區存在的突出矛盾，加快解決連帶影響問題，處理好移民和原住村民的利益關系，使庫區和移民安置區群眾都得到實惠，力爭盡快使一批長期積聚的問題得到妥善解決。

（五）加強工作能力建設，提高移民工作水平。切實加強各級移民機構的組織建設、思想建設、作風建設、能力建設，進一步提高移民工作人員的業務能力和工作水平，探索做好新時期水庫移民工作的新機制，保障水庫移民規劃的順利實施。

六、上報及審批程序

規劃統制以水庫移民村組為基本單元，由縣區政府組織

統制，經縣區政府審查匯總后，于2010年10月20日前報市政府并抄送市直水務局及市發改委，并報電子文檔。

第三篇：靖安縣大中型水庫移民2006—2010年后期扶持規劃

靖安縣大中型水庫移民2006—2010年后期扶持規劃 第一章 規劃指導思想、原則、范圍、目標和依據

第一節

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發展觀，全面貫徹落實國務院17號文件精神，圍繞江西在中部地區崛起，按照“建設創新創業江西、綠色生態江西、和諧平安江西”的戰略部署，堅定不移地走“生態立縣、工業興縣、旅游興縣、林果富民”的發展道路，結合社會主義新農村建設，做到工程建設、移民安臵與生態保護并重。繼續堅持開發性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產生活條件，逐步建立促進庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善、農村社會穩定的長效機制，使水庫移民共享改革發展成果，實現庫區和移民安臵區經濟社會可持續發展。

二、基本原則

1、堅持以人為本。確定扶持方式和扶持項目，要充分尊重移民意愿，并聽取移民所在村組（自然村）群眾意見。

2、堅持解決溫飽問題優先。區別輕重緩急，突出重點使用資金和安排項目，把解決移民溫飽放在首位，兼顧解決移民生產生活突出問題，逐步提高移民生活水平。

3、堅持開發性移民方針。在國家的幫助和扶持下，動員移民群眾自力更生、艱苦創業，合理開發利用資源，增強自我積累、自我發展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。

4、堅持經濟發展與生態保護相結合。既要考慮加快發展生產，又要注重保護生態環境，實現移民安臵區生產發展、生活水平提高、生態環境改善。

5、堅持維護移民安臵區社會穩定。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統籌兼顧，合理安排和處理好相關群眾的問題，促進移民后期扶持規劃的順利實施和移民安臵區的社會穩定。

第二節 規劃依據

1、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》（國務院令第471號）

2、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）

3、《財政部關于印發〈大中型水庫移民后期扶持基金征收使用暫行管理辦法〉》（財綜[2006]29號）

4、《國家發展和改革委員會、水利部辦公廳印發大中型水庫移民后期扶持政策有關配套文件的通知》（發農經[2006]1249號）

5、《國家發展改革委關于切實做好水庫移民后期扶持政策實施工作的通知》（發改農經[2006]2500號）

6、經批準的大中型水庫移民后期實施方案及其配套文件。包括《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》；《江西省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理辦法》；《江西省大中型水庫移民后期扶持移民核定辦法》；《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》。

7、調查資料：⑴移民村（組）移民群眾的意愿和移民村（組）的意見；⑵移民村組的社會經濟情況；⑶存在的主要問題。

8、其他有關移民工作的方針政策和資料

⑴《江西省建筑工程預算定額》、《江西省水利工程預算定額》、《江西省公路工程預算定額》、《宜春市建設工程造價信息》（宜春市建筑工程造價管理站編）；

⑵《靖安縣“十一五”社會經濟發展規劃》、《靖安縣新農村建設規劃》； ⑶靖安縣《關于推進社會新農村建設的實施意見》； ⑷《2005年靖安統計年鑒》。

第三節

一、規劃范圍

后期扶持范圍為戶籍在靖安縣的大中型水庫的農村移民。其中2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現狀人口，省對2006年6月30日前搬遷的羅灣水庫移民現狀人口一次核定，不再調整。已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡，轉為非農業戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的移民人口不再列入扶持范圍。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府統籌解決移民的突出問題。

本次規劃范圍為：資金直接發放的范圍不能超出扶持人口；項目扶持的范圍限于移民村（組）。

二、規劃目標 ㈠規劃水平年

1、現狀水平年：2006年。規劃范圍和目標 指導思想

2、規劃水平年：近期為2010年，中長期為2026年。

㈡規劃目標

1、近期目標：用5年時間，基本解決移民的溫飽問題，重點解決移民的口糧、危房、飲水等生計問題，庫區和移民安臵區基礎設施得到改善，移民人均收入達到當地群眾平均水平的60%以上。

2、中長期目標：到2026年，妥善處理移民遺留問題，庫區和移民安臵區基礎設施和生態環境明顯改善，拓寬增收渠道，形成特色產業，基本做到“居有房，耕有田，生產有技能，致富多門路”，移民生活水平不斷提高，基本達到當地農村平均水平，移民安臵區經濟社會全面持續發展。

3、具體指標

⑴2010年、2026年移民人均純收入水平：2005年全縣農民人均純收入為2832元，移民人均純收入為1195元，移民人均純收入為當地群眾平均水平的42%。規劃到2010年全縣農村居民人均純收入達到3364元，年均增長3.5%；2010年移民人均純收入為1699元，年均增長7.3%；移民人純收入為當地群眾的60%。規劃到2026全縣農村居民人均純收入達到5833元，年均增長3.5%；2026年移民人均純收入5246元，年均增長7.3%；移民人均純收入達到當地群眾平均水平的90%。

⑵2010年、2026年項目扶持村組生產資源及基礎設施規劃指標：2006年規劃現狀年指標為人均耕地0.8畝，人均居住面積（危房除外）16.6平方米，道路通達率39%，自來水供水率22%，供電到戶率91%，廣播電視人口覆蓋率47%，學齡兒童入學率96%。2010年規劃水平年達到人均耕地0.9畝，人均居住面積（危房除外）20.5平方米，道路通達率50%，自來水供水率31%，供電到戶率93.2%，廣播電視人口覆蓋率57%，學齡兒童入學率98%。2026年規劃水平率達到人均耕地1.20畝，人均居住面積（危房除外）28.1平方米，道路通達率83%，自來水供水率59%，供電到戶率99.8%，廣播電視覆蓋率86%，學齡兒童入學率99.9%。

第二章

第一節 核定辦法的主要內容

一、核定辦法制定與批準

2006年6月省直有關部門根據國家有關政策規定和要求，分別制定《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》以及《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》等相關配套文件，《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》已經國家發展改革委批復（發改農經[2006]1485號）同意，在全省范圍內執行。靖安縣水庫移民工作領導小組根據試點前期工作情況制定了移民核定補充細則。

二、核定辦法的具體內容

人口核定登記工作必須將中央核定給我省的移民后期扶持人數落實到具體村組（自然村）、移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人；實行直補到人的，必須核定到人。

核定登記的依據：本省水庫根據水庫設計文件和移民安臵規劃核定原遷移民身份；外省水庫遷贛移民根據搬遷時遷出地政府的有關文件、安臵地接收安臵移民的原始文件，或戶口遷移證明等資料核定原遷移民身份。在此基礎上，以2006年6月30日戶籍為依據，核定農村現狀移民人數。

核定登記對象：2006年6月30日戶籍在我省的原遷農村移民及繁衍人口（含依法收養的人口）、娶入和入贅到移民戶的非移民人口、嫁出和入贅到非移民戶的原遷移民本人，以及上述人員中參軍、入學的現役義務兵、接受國民教育的大中專院校在校學生均可列入扶持范圍。

核定登記程序：移民人口登記采取由移民本人申請，經審核登記、張榜公示、移民個人與移民部門簽章認可等程序。對擬列入扶持對象的移民，要以戶為單位建檔立卡，建立統一的登記表。登記內容包括人口姓名、性別、身份證號碼、所屬水庫名稱、搬遷時間等。移民戶核定登記表要經移民戶簽章認可。無法核定到人的，要說明無法核定到人的原因，并以村組為單位登記造冊，登記內容應包括村組名稱、扶持人數、所屬水庫、搬遷時間等。移民村組核定登記表要經所在村組簽章認可。核定登記成果由縣級移民管理機構匯總造冊，逐級上報，經省水庫移民工作領導小組批準后，列入扶持范圍。

人口核定登記嚴格按照《江西省大中型水庫移民登記辦法》進行操作。人口登記表必須附登記對象全部人員的戶口復印件（含戶別頁）及原遷移民庫區遷出地證明（由庫區人民政府和縣移民管理機構核印審定）。移民按戶籍所在鄉（鎮）進行登記，不得跨鄉（鎮）登記，未上戶口和非農戶口堅決不予登記。羅灣、小灣、石馬庫區出縣、出省移民到現戶籍所在地鄉（鎮）村登記，外省遷贛移民到現戶籍所在地鄉（鎮）村登記。登記表內容必須詳實準確，不得涂改，已涂改表格一律作廢，領表重填。原遷移民嫁出，在戶籍所在鄉（鎮）單獨予以登記，配偶和繁衍人口不予登記。移民戶收養的子女，具有合法收養證明方可進行登記。過繼到非移民戶中的原遷移民，在戶籍所在地僅對本人予以登記；繁衍人口過繼至非移民戶的不予以登記。

移民人口核定方法、結果 第二節 核定結果

一、核定的組織與實施

為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府制定的關于大中型水庫移民后期扶持政策。2006年7月3日成立了靖安縣水庫移民工作領導小組，設立了辦公室，抽調了相關部門技術人員財政安排了工作經費，制定了實施方案。7月6日縣政府召開了全縣移民工作會議，對核定登記工作進行了部署。各鄉鎮均成立了以鄉（鎮）長為組長的鄉（鎮）水庫移民工作領導小組，由縣直和鄉鎮挑選了一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部組成移民核定登記工作組，深入庫區和安臵區開展工作。7月中旬，縣移民辦組織對工作組及各鄉鎮移民管理機構人員進行業務培訓，每個鄉鎮制定了移民后期扶持具體實施方案和突發事件處理工作預案。7月15日起，試點登記工作全面鋪開。

二、核定結果

經過核定，我縣有27個庫區的水庫移民（未含三峽移民）,即靖安縣羅灣、小灣、石馬庫區，江西省柘林、水欄關、仰山、云山、盤溪、上游庫區，浙江省兩江、巧英、門溪庫區，湖南省水府廟、白馬、洋潭、桃林、柘溪、魚形山、梓山村、克上沖、黃材、劉家坪、雙板橋、楊家臺庫區，貴州省洪家渡庫區、河南省鲇魚山庫區，安徽省花涼亭庫區水庫移民。

宜春市核定靖安縣水庫移民現狀人口數為15413人（未含三峽移民），其中核定到人數為9427人，無法核定到人數為5986人。移民人口核定的結果詳見移民花名冊及表2.1。

第三章 水庫以及移民安臵基本情況

第一節 ㈠羅灣水庫

1、水庫概況

江西省羅灣水力發電廠位于靖安縣西北部,水庫主要在羅灣鄉境內，局部涉淹噪都鎮，發電尾水影響高湖鎮山口村嶺下。廠部在高湖鎮山口村嶺下鐵門塹腳下，距靖安縣城25公里。附近有村名羅灣里，因以作廠名。1969年，由江西省水電勘測設計院設計經原水利電力部批準動工興建，中途一度停建，1981年全部工程竣工，交付羅灣水力發電廠（隸屬江西省電力總公司）。羅灣水庫攔河壩建于北河（北潦北支）羅灣峽谷入口處，控制流域面積162平方公里，壩頂長181.3米，壩高372.2米，為混凝土垂力式溢流壩結構。河床部份設有4孔溢洪道，由弧形閘門控制。水庫面積達4.68平方公里，最低水位350米，最高水位360米，庫容量為7700萬立方米，工程總投資5942萬元。

2、工程效益

羅灣水力發電廠是潦河梯級開發中最上游的一級，系南北兩河跨流域開發引水式發電廠，以發電為主，兼有灌溉效能。電廠原裝機3臺，每臺為6000千瓦，總裝機容量為18000千瓦，年平均發電量5920萬度，2001年經增容裝機容量為21000千瓦，年發電量6500萬度。變電站為戶外式，裝有兩臺升壓變壓器。高壓輸電線分兩個回路，一回路為110千伏，送南昌梅嶺變電站以供南昌市工農業生產用電；一回路為35千伏，備靖安縣接入使用。電廠發電水尾可以改善或擴大灌溉靖安、安義兩縣10.8萬畝農田。羅灣水庫的建成，使下游的農田灌溉用水得到充分保證，大大減少了下游的災害損失，對促進靖安經濟的發展，保障群眾生命財產安全等方面產生了顯著效益。

㈡“兩江”庫區

1、水庫概況

新安江、富春江水庫移民簡稱“兩江”移民，水庫概況如下：

⑴新安江水電站位于錢塘江支流新安江上，浙江省建德縣境內，是由中國自己設計、施工、自制設備，自行安裝的第一座大型水電工程。由上海勘測設計院設計，中國水利水電第十二工程局施工。工程于1957年4月開工，1960年4月第一臺機組發電，1978年最后一臺機組投運。大壩為混凝土寬縫隙重力壩，最大壩高105米，壩頂長465.4米。壩址以上流域面積10480平方公里，水庫正常蓄水位108米，正常水位下水庫面積580平方公里。水庫總庫容220億立方米，調節庫容102.7億立方米，死庫容75.7億立方米，防洪庫容47.3億立方米，為多年調節水庫。電站最大水頭84.3米，設計水頭73米，最小水頭57.8米。主要工程量為土石方開挖586萬立方米，混凝土澆筑176萬立方米。工程開工到第一臺機組發電，工期僅3年。工程實際造價3.92億元（靜態），單位千瓦造價591.7元。

⑵富春江水電站位于浙江桐廬富春江上游,壩址在七里垅峽口故又稱七里垅水電站.上距新安東水電站約606公里,下距杭州市110公里.水庫為河道型水庫,水深達16--18米,主壩壩形為混凝土重力壩,最大壩高47.7米,壩頂長度554.4米,壩基巖石為流紋斑巖,壩體工程量65萬立方米,主要泄洪方式為壩頂溢流,河庫式廠房,水庫總庫容9.2 水庫工程建設基本情況 億立方米。工程由中國水利水電第十二工程局承建，1958年開工，1962年停工緩建，1965年10月復工，1968年12月第一臺機組發電，1977年建成。

2、工程效益

新安江、富春江兩座電站的建成，大大緩解了華東電網的電力不足，提高了華東電網的供電保證率，“兩江”下游的灌溉用水有了保證，杭州等大城市的防洪標準有了很大的提高，下游的航運條件有了明顯改觀，促進了該地區社會經濟的發展，保障了下游人民生命財產的安全。⑴新安江水庫以發電為主，兼有防洪、灌溉、航運等綜合利用效益，電站裝機容量66.25萬千瓦，保證出力17.8萬千瓦，多年平均年發電量18.6億度，以220KV和110KV高壓輸電線路各4回接入華東電網，是華東電力系統主要調峰、調頻和事故備用電源。至1999年底，累計發電430.21億度，總產值達27.05億元，為電站總造價3.92億元的6.9倍。工程按千年一遇洪水設計，萬年的遇洪水樣核。遭遇二十年至千年一遇洪水的情況下，經水庫調節可以削減洪峰流量22%~28%，免除或減輕下游建德、桐廬、富陽等城鎮和30萬畝農田的洪水災害。1960~1988年已攔蓄大于10000立方米/秒的洪水11次，減輕直接經濟損失1.1億以上。水庫上游形成110公里的深水航道，輪船可由大壩直航安徽歙縣。下游增加枯水期流量，航道得到改善。水庫形成“千島之湖”成為馳名的旅游勝地。

⑵富春江水庫以發電為主兼有防洪、灌溉、養殖、旅游等功能。電站控制流域面積31300平方公里，多年平均流量1000秒立米，設計洪水流量23100秒立米，增加灌溉面積6萬畝，裝機容量29.72萬千瓦，保證出力4.4萬千瓦，年發電量9.23億度，富春江水電站提供電量輸入華東電網，承擔著華東電網調峰調頻和事故備用的重要任務。水庫建成后，改善了航運條件，船舶通行能力為100至300噸級船舶，年過壩量80.5萬噸。同時還能削弱洪峰，減輕下游淹沒損失。該工程結合庫區的地形特點，采用圍堤防護，減少庫區淹沒及人口遷移，為解決水庫移民問題，找到了一條可行措施。

㈢石馬水庫

水庫概況

石馬水庫地處靖安縣城西南香田鄉石馬村，以所在地片命名，水庫距縣城5KM，位于潦河支流石馬水，流域位臵東經11516~11519北緯2852。壩址以上控制流域面積為18KM，水庫總庫容為1278萬m,設計正常水位為93.27m，設計灌溉面積為1.14萬畝。是一座以灌溉為主、兼顧防洪、養殖等綜合利用的水利工程。

石馬水庫大壩于1958年9月開工，1960年4月竣工。設計為均質土地壩，壩頂高程為97.58m，壩頂長度為153.5m，頂寬5.9m,最大壩高為23m。石馬水庫建設正處國家大興水利時期，動員了廣大社員投工投勞，采取類似民兵組織的形式，最多上工勞力2800人，共計勞動日20萬個，全部土石方14.5萬立方米，工程總投資24.56萬元（當時價）。以后歷年加固維修。1985年封堵輸水涵管，同時新建輸水隧洞一座，輸水隧洞位于大壩右岸，長156.6m，進口底板高程為76.00m，為鋼筋混凝土結構，斷面形式為圓形，直徑1.8m；溢洪道一座，距大壩左岸660m，為開敞式，進口底板高程為93.27m，底寬25.5m。

㈣小灣水庫

1、水庫概況

小灣水庫位于修水水系北潦北支，座落在靖安縣寶峰鎮境內，距寶峰集鎮2公里，距靖安縣城25公里。1987年由江西省計劃委員會批準，1988年12月30日動工興建，1994年12月工程全部竣工，交付小灣水電廠使用。小灣水庫控制流域面積334平方公里，壩頂長149.9米，壩高40.65米，為槳砌塊石空腹臵拱填渣重力壩。溢流壩段有5孔溢洪道，由弧形閘門控制。水庫面積達3.05平方公里，死水位102米，最高水位121.15米，庫容量為4770萬立方米，工程總投資3060萬元。

2、工程效益

小灣水庫工程是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發電、養殖、旅游等綜合利用的中型水庫工程。小灣電廠裝機2臺，每臺為3000千瓦，總裝機容量為6000千瓦，年平均發電量1959萬度，電廠所發電能經一回35千伏線路送至靖安縣變電站。電廠發電尾水可以改善或擴大灌溉靖安、安義、奉新三縣5.94萬畝農田。小灣水庫的建成，使下游的農田灌溉用水得到充分保證，同時，汛期水庫有580萬立方米防洪庫容，可大大減輕下游的災害損失，對促進靖安經濟的發展，保障群眾生命財產安全等方面產生了顯著效益。

第二節 水庫淹沒和移民搬遷安臵基本情況 ㈠羅灣水庫

1、水庫淹沒影響主要指標。為興建羅灣水庫，靖安縣人民付出了巨大代價。特別是羅灣、噪都、高湖等鄉鎮遭受了重大經濟損失。全縣涉淹行政村7個，淹沒耕地4216畝，淹設房屋3274間約57390平方米（當時計價131萬元），淹沒林區公路7條34公里，橋涵38座、水電站5座、各種線路360公里，搬遷移民806戶2778人。同時，o/o/o/

23由于大壩截流和北水南調，使得羅灣水庫電站大壩下游四個鄉鎮的5.94萬畝水田嚴重脫水。

2、水庫移民搬遷安臵實施情況。羅灣移民于1969年8月動遷，工程中途曾一度停工，第一批政府組織的統一移民于1978年11月結束，水庫在1978年11月開始蓄水。羅灣水庫移民為本縣農業安臵方式，當時搬遷移民2778人，為安臵移民、安臵地人民政府先后征用水田1164.61畝、旱地250.09畝、經濟林725畝；建設房屋25472平方米，大多數為干打壘的土坯房；修建道路18公里，架設供電線路2公里。

3、移民安臵補償投資情況。當時政府制定了羅灣移民統一安臵規劃，安臵移民806戶2778人。羅灣水庫移民人均補償標準很低，人均移民費200元，戶均補償費200元（即灶頭費200元），移民個人安臵資金共計71.68萬元，交通供電設施投入15.12萬元，移民搬遷安臵費總計86.8萬元。

㈡“兩江”庫區

1、水庫淹沒影響主要指標。

為興建新安江、富春江水庫，淳安、建德等地人民付出了巨大代價。淹沒了淳安、遂安兩個古老縣城等1443個村鎮，淹沒耕地344846畝，淹沒的國營、公私合營、合作企業255家。僅安徽歙縣淹沒面積70平方公里，淹沒耕地1.47，房屋2.84萬間、78.07萬平方米，公路和鄉村大道171公里，橋梁81座，碼頭72座。

2、水庫移民搬遷安臵實施情況。

新安江、富春江水庫移民時期，我們國家遭受了嚴重的3年自然災害，特別是受到了“大躍進”和“文化大革命”兩個特殊歷史時期的嚴重干擾和影響。工程建設中普遍存在“重工程，輕移民”的錯誤傾向，在移民安臵中違反客觀經濟規律，主要依靠行政命令進行移民搬遷，有的甚至采取極端作法，移民搬遷安臵安臵簡單粗糙，遺留問題較多。1957年至1960年，國家在建設新安江水庫期間，動遷移民30.6萬人，其中后靠安臵7.9萬人，遠遷安臵22.7萬人（安臵在浙江省12萬人、江西省10.7萬人），由于沒有切實可行的移民安臵措施，移民遷移后人多地少的矛盾突出，加之嚴重的自然災害等原因，移民投新靠友，自找門路的二次搬遷人數量較多，移民甚至有多次搬遷的，耗盡了財力、物力。

富春江水庫移民規劃于1965年制訂，1969年1月進行動遷，至當年年底基本完成移民外遷和就近靠安任務。建德縣境內共有移民7207戶41075人，其中遷移吳興縣農村安臵1127戶5665人；長興縣農村安臵1562戶8103人；遷江西省資溪、永修、武寧三縣農村安臵2947戶15438人；在建德縣就近后靠安臵1514戶11613人；投親靠友57戶256人。此外桐廬縣境內就地安臵移民258戶1570人，蘭溪縣境內就地安臵移民204戶1112人。富春江水庫共移民43757人。

1957年至1986年，有2690名兩江移民遷入靖安落戶，遷入的途徑：一是1957年建庫時直接從建德、淳安等縣遷入；二是建庫時安臵在浙江省吳興縣、長興縣等地再轉遷靖安；三是建庫時遷入武寧、修水、永修等縣，由于當地賴以生存的環境較差再轉遷入靖。

3、移民安臵補償投資情況。社會主義改造基本完成以后，全國進入了多快好省的建設社會主義階段。這個時期，全國加快了大江大河治理和水電開發的步伐，新安江、富春江等水庫等大批大中型水利水電工程相繼上馬建設。這是建國以來修建水利水電工程最多，移民數量最多的時期。在當時特殊的歷史背景下，缺乏實事求是精神，沒有制定切實可行的移民安臵規劃。即使有規劃也無法執行，把移民安臵只看成是簡單地搬家而已。在移民安臵區，土地、山場等資源匱乏，安臵環境容量嚴重不足。當時給予移民的經濟補償普遍偏低，20世紀60年代農村移民人均補償經費一般在300~500元。這個時期移民安臵和經濟補償無法可依，無章可循，主要依靠行政命令進行簡單安臵，加之經濟補償低，環境容量嚴重不足，基礎設施差等多項原因，不能滿足移民生產、生活的基本需求，給移民生產、生活遺留下很多問題。富春江水庫移民遷移安臵標準人均只有500元，安臵移民的土地是通過劃撥和調劑等手續段，基本上未進行土地補償。

㈢石馬水庫

1、水庫淹沒和移民安臵基本情況。石馬水庫建庫內淹沒總土地1350畝，其中耕地798畝。淹沒時遷移民總戶132戶542人，淹沒房屋350余間，人均移民費65元，全部移民就近安臵和后靠安臵。

2、移民生產生產現狀。多年來，在縣鄉各級政府的大力扶持下，移民的生活水平有了較大提高，移民的生產條件也得到較大改善。但由于當地政府財力非常緊張，扶持資金有限，加上歷史原因等多方面因素，目前石馬水庫移民在生產生活方面，與當地群眾相比有較大差距，仍存在不少困難和問題，從調查情況看，主要表現在以下幾個方面：一是移民生活貧困問題還很突出。大部分移民分布在偏僻山區，水庫回水區，交通極為不便，生產資料短缺，各種基礎設施不配套，增收渠道不暢。水庫移民的人均收入不及當地群眾的二分之一，人均純收入不足1000元的移民占移民總數的70%，仍有200多移民生活的溫飽線以下。二是移民安臵區基礎設施滯后。“四大難”問題在移民安臵區還普遍存在。

1、用水難。由于地勢高，很多移民只能飲用不衛生的水庫水、河水或山泉水，大部分移民生活用 水得不到保障，人畜飲水困難的占兩庫區移民的40%。

2、行路難。移民安臵區大多地處偏僻，目前仍有3個移民村組沒有通機耕道，有的雖有簡易公路，但路況極差。

3、就讀難。移民安臵區教學點少，教學質量難保證，移民子女就讀條件差，平均上學距離達4公里，適齡兒童失學有18人，失學率達6%。

4、就醫難。移民安臵區醫療網點少，多個移民村沒有建立村級衛生所，就醫很不方便，移民患病要跑很遠的山路才能就醫。三是移民主要生產資料短缺。移民安臵時，所得耕地數量少，質量差，且多是山坡田，望天田和冷漿田，糧食自給水平低。由于生產資料的嚴重不足，再加上交通、通信等客觀因素影響，移民安臵區的生產發展缺乏后勁。四是移民居住條件差。由于移民搬遷時補償標準低，所建住房面積少，質量不高，許多移民“三代同堂”，人均住房面積只有13平方米，且經過多年的風蝕雨淋，目前已有部分成為危房。

㈣小灣水庫

1、水庫淹沒影響主要指標。為興建小灣水庫，寶峰鎮人民付出了巨大代價，遭受了重大經濟損失。全鎮涉淹行政村3個，淹沒耕地758.6畝，淹沒林地716.95畝，淹沒房屋486間30057.1平方米，淹沒林區公路1條2.15公里，橋涵2座、各種線路30公里，搬遷移民148戶740人。

2、水庫移民搬遷安臵實施情況。小灣移民于1989年初動遷，1992年5月移民搬遷全部結束，水庫在1992年3月開始蓄水。小灣水庫移民為本縣就地撥高安臵方式，當時搬遷移民740人。當時受淹的3個村10個村民小組，只有4個村民小組有少量耕地，其余6個村民小組的移民無耕地。同時，安臵地人民政府先后安排林地60畝，用于移民建新房410間，大多數為磚木結構和干打壘的房屋；修建道路7.06公里，架設供電通訊線路16公里?？h鎮安排了23名移民在小灣電廠工作，移民安臵人多地少矛盾特別突出，2000年后移民多自謀出路從事旅游等第三產業。

3、移民安臵補償投資情況。當時政府制定了小灣移民統一安臵規劃，安臵移民148戶740人。小灣水庫移民人均補償標準很低，人均移民費2155.1元，戶均補償費10775.6元，移民個人安臵資金共計82.49萬元，交通供電通訊設施投入152.95萬元，移民搬遷安臵費總計76.99萬元。

第三節 移民工作歷史回顧

1、搬遷后移民扶持資金投入情況。

㈠羅灣庫區移民搬遷后，由于庫區移民的生產、生活環境十分惡劣，從1988年開始，國家開始對我縣羅灣庫區移民遺留問題進行處理，安排維護基金。1990年開始安排移民生產建設資金。到2005年止，國家、地方和其他部門對羅灣移民安臵區共投入1546.04萬元。按照先生存在后發展的原則重點扶持移民貧困村組，安排了基礎設施及種養業和鄉鎮企業項目，緩解了部分移民急需解決的困難。㈡“兩江”庫區移民搬遷后，由于庫區移民的生產、生活環境十分惡劣，從1991年開始，國家開始對我縣兩江庫區移民進行扶持。到2005年止，國家對兩江移民安臵區累計投放庫區建設基金784.9萬元，解決移民生產、生活上急需解決的遺留問題。由于移民分散居住、生活條件相結惡劣，扶持工作只能就問題的輕重緩急重點安排部分移民貧困村組的基礎設施項目及少量的種養業和加工業等生產開發項目。㈢石馬水庫:石馬水庫是于1958年興建，以灌溉為主的水庫，當時移民補償標準較低。因石馬水庫未列入中央直屬水庫，移民安臵以來國家未進行過后期扶持。近年來縣委、縣政府實行了“林果富民”發展戰略，積極拓展靖安“中國椪柑之鄉”品牌效應，廣泛調動移民種植椪柑積極性，并在技術指導和科技培訓方面，對移民給予大力扶助。同時，積極鼓勵移民調整產業結構，大力發展“豬—沼—果”的生態模式。據統計，幾年來縣、鄉兩級財政僅補貼給移民建沼氣池經費5.5萬余元，培訓移民達800人，還投入8.5萬元打水井、修水渠，解決200多人移民飲水困難。投入資金100余萬元，修建水泥道路3.2公里，橋涵3座。2003年，該庫移民人均純收入比上年增加100多元。㈣小灣水庫: 搬遷后，庫區移民的生產、生活環境十分惡劣，由于小灣水庫未列入中央直屬水庫，國家未安排移民扶持建設資金。為妥善處理移民遺留問題，2005年止，地方和其他部門對小灣移民安臵區共投入318.52萬元。按照先生存在后發展的原則重點扶持移民貧困村組，安排了基礎設施及種養業和二、三產業項目，緩解了部分移民急需解決的困難。

2、移民扶持以來解決的主要問題及效果。

㈠羅灣庫區：

一、基礎設施方面，主要解決移民五難：①安排人畜飲水45.9萬元，21處項目，1651名移民受益；②地方交通199.8萬元，38條路，17座橋涵，74.6公里；③生產、生活用電97.91萬元，8個變電臺區，14條輸電線路，41.5公里；④農田水利101萬元，山塘水庫13座，提灌堰渠31處，增加灌溉面積1080畝；⑤校舍修建、危房處理60.96萬元，3380平方米；⑥修建小灣水庫一座，資金600萬元，解決羅灣水庫大壩下游5.94萬畝農田嚴重脫水的問題。

二、生產開發方面：主要扶持移民調整產業結構和開發土地。①種植業投入257.2萬元，開發糧食作物9810畝、經濟作物182畝、用材林2850畝、果樹1290畝。②養殖業投入93.75萬元、扶持養魚5700畝、畜禽8.3萬頭（羽）。

三、鄉鎮企業方面投資119.7萬元，受益移民317人。通過多年的努力，移民人均純收入從原來的180元增加到1195元，人均耕地從0.3畝增到0.6畝，人均口糧從原來的316斤增到650斤。㈡“兩江”庫區：經過國家15年扶持，兩江移民的生產生活條件有所改善，生產、生活水平有所提高，部分移民安臵區“五大難”問題有所緩解，移民收入有了一定增加。

一、基礎設施方面，主要解決移民五難：

一、基礎設施建設方面：主要解決了“五大難”問題。①安排人畜飲水、工程建設資金48.5萬元，興建飲水井、機井25處，受益移民1544人；②安排地方交通建設資金267.5萬元，修建簡易公路77條、152.2公里，橋涵151座，改善了部份安臵區的交通條件；③安排移民生產、生活用電建設資金32.2萬元，安裝變壓器5臺，架設高低壓輸電線路8條、25公里，受益移民達1060人；④安排農田水利建設資金187.1萬元，修建水庫26座、水渠18.8公里，增加灌溉面積2220畝，提高了灌溉用水保證率，農業單產有了一定的增加；⑤安排文教衛生建設資金49萬元，修建校舍42間、2239平方米，解決了部分移民上學難的問題。

二、生產開發方面：主要扶持移民調整產業結構和開發土地。①安排種植業生產扶持資金155.4萬元、種植糧食作物150畝，經濟作物3211畝，栽種和撫育果樹2287畝，用材林38畝；②安排養殖業生產扶持資金32.9萬元，養魚150畝、大牲畜90頭、家畜135頭；③安排加工業生產扶持資金12.3萬元，扶持興辦農副產品加工項目9個。這些項目的實施，為部分移民脫貧致富創造了有利的條件。

㈢小灣庫區：㈠基礎設施方面，主要解決移民四難：①安排人畜飲水2萬元，1處項目，216名移民受益；②地方交通135萬元，1條路，1座橋涵，7.06公里；③生產、生活用電119.92萬元，一是從1994年開始，小灣電廠按發電量（2厘/度）提取生產基金返還給庫區移民，用于移民購買口糧；㈡是每年安排30萬度按上網電價優惠給移民生產生活用電。④校舍修建、危房處理3 萬元，1320平方米。

二、生產開發方面：主要扶持移民開發小灣水庫水面。一是地方政府通過招商引資，引進客商承包小灣水庫水面經營權，移民受益；二是扶持移民投股經營水庫，進行綜合養殖，增加移民收入。

三、二三產業方面投資58.6萬元，受益移民697人。主要扶持移民搞旅游，地方政府制定優惠政策，完善景區交通，通訊設施，鼓勵庫區移民投股或從事旅游業。通過多年的努力，移民人均純收入從原來的780元增加到1195元，人均口糧從原來的316斤增到650斤。

3、水庫移民工作的經驗教訓。

27個庫區移民人均補償很低，移民損失巨大，元氣大傷，重建家園的能力十分脆弱。移民后靠就地安臵比例較大，造成生產資料十分緊張。在人多地少突出地區，造成移民二次搬遷，甚至有的是多次搬遷，耗盡了移民的財力物力。由于安臵環境惡劣，生產生活配套基礎設施十分薄弱，很多移民至今尚在溫飽線上徘徊，移民區遺留問題較多。由于移民安臵中，未對調出土地的原信農民進行經濟補償，無償擠占了原住農民的生存空間，影響了移民與原住農民的和諧相處。移民扶持標準偏低，滿足不了實際工作需要。著重項目扶持，移民個人直接受益不夠。項目實施管理不夠健全、透明，項目實施質量參差不齊，項目產生的效益不夠明顯。移民文化科技水平較低，自我造血功能較差。扶持方式單一，科技文化就業技能培訓力度不夠，移民剩余勞動力轉移就業嚴重滯后。

第四章 水庫移民生產、生活現狀及后期扶持意愿調查

第一節

一、調查主體

鄉鎮人民政府是移民后期扶持的工作主體，同樣也是水庫移民生產、生活現狀及后期扶持意愿調查的工作主體。

二、調查組織方式

各鄉鎮對每個移民村均成立調查小組，由鄉、村抽調人員組成，各鄉鎮移民管理機構按照縣移民調查培訓班的培訓內容對本鄉鎮調查小組人員進行業務培訓和調查指導協調。

三、調查方法

調查采取收集資料、實地訪談、問卷和樣本調查方式進行。庫區和安臵區以村為單位，水庫受益區以涉及到的縣、鄉為單位收集資料，樣本調查數量，按總數的5%抽取樣本。

四、調查過程

調查計劃為先成立調查小組、分級培訓、收集資料、進村入組上戶調查。

調查實施過程是分村成立調查小組，調查小組為蹲村的鄉鎮副科級領導任組長，鄉鎮村組干部為成員，組織調查小組人員進行業務培訓，收集統計、林權改革、農業土地承包等方面的資料，入戶宣傳解釋調查。

五、調查成果整理

調查表格根據統計口徑，林權改革分山到戶情況及新一輪土地承包發證情況等進行調查填寫，然后分組統計匯總上報，調查資料翔實準確，真實可靠，得到移民戶的認可，能夠反映移民區的基本狀況。

第二節 移民的基本狀況

一、移民現狀人口及分布情況

通過本次移民人口核定登記工作，核定27個庫區移民現狀人口為15413人，其中核定到人數為9427人，無法 調查組織和調查方案 核定人數為5986人。移民分布在全縣11個鄉鎮80個村（場）497個組（自然村）。

27個庫區移民核定到人數為9427人，其中羅灣鄉3681人，噪都鎮495人，高湖鎮1066人，雙溪鎮866人，雷公尖鄉157人，仁首鎮178人，寶峰鎮712人，水口鄉545人，香田鄉1524人，中源鄉34人，三爪侖鄉169人。

27個庫區移民無法核定到人數5986人，其中羅灣鄉1504人，噪都鎮628人，高湖鎮297人，雙溪鎮688人，雷公尖鄉472人，仁首鎮45人，寶峰鎮283人，水口鄉489人，香田鄉1038人，中源鄉463人，三爪侖鄉79人。

二、移民擁有的土地資源狀況

庫區移民耕地少、質量差，人均耕地只有0.8畝，比全縣人均耕地少0.6畝。劃撥給移民的耕地大多數是當地農民不愿種的冷漿田、深腳田、山垅田和當地農民不要的田，山地較為匱乏，少數移民甚至連墓地都沒有。

三、移民安臵區的生態環境狀況

靖安屬中亞熱帶濕潤氣候區，全年平均氣溫17℃，年平均降雨量1653毫米，無霜期271天，森林覆蓋率83%。羅灣移民93%分布在山區鄉鎮，移民安臵區山高水冷，影響農業生產的災害性氣候有春寒、洪澇、干旱、寒露風等，雙季水稻無法栽種，農作物產量較低。靖安縣為山區農業縣，工礦企業不多，境內基本無“三廢”污染。

四、存在的主要問題

根據移民戶調查表統計的移民基本情況，可以看出：水庫移民總量上不多，但分布區域分散，交通狀況十分落實，扶持難度較大，移民要求解決行路難呼聲很高。移民人均耕地數量少、質量差，農田水利設施十分薄弱，刀耕火種、靠天吃飯現象嚴重，移民要求完善農田水利基礎設施的愿望十分迫切。移民安臵區農業生產氣候土壤條件不盡人意，探索農業產業結構調整，尋找適合山區特點種養，擴大移民剩余勞動力轉移就業是各級組織面臨的重大課題。水庫移民基本狀況見附表4.1 第三節 移民村組的社會經濟、資源與基礎設施狀況

一、移民村組人口情況

水庫移民分布在11個鄉鎮80個村（場）497個組，移民村組總人口為52457人，移民人口15413人，移民人口占移民村組總人口的29.38%。2005年移民村組人均純收入為2832元，構成為工資性純收入1335.1元，家庭經營純收入1434.5元，財產性純收入2.6元，轉移性純收入59.8元。移民人均純收入為1195元，占移民村組收入水平的42%（羅灣鄉為省定貧困鄉）。

二、主要資源占有狀況

根據移民村組情況調查，移民村組人均耕地0.8畝，人均山地2.3畝，移民村組山林耕地接近全縣平均水平。山林耕地耕作是傳統方式，粗放式管理，結構調整滯后，開發投入較少，后備土地資源開發潛力較大。移民土地資源是所在村組平均水平的90%，需要加大開發投入。

三、存在的主要問題

靖安縣是以農業為主的山區小縣。單一農耕作業使移民的生產、生活水平低下，移民安臵區醫療衛生點、學校稀少。交通十分不便，基礎設施薄弱，二、三產業嚴重落后，移民脫貧再返貧困問題突出。一是移民耕地少、質量差、產量低,今后要重點加大農田水利設施投入，改造中低產田，進行產業結構調整，作好山地開發文章，拓展移民生存發展空間。

二、移民區基礎設施十分落后，移民出行運輸困難，道路通達數僅39%，且路況較差；飲水困難，多是擔水，有的缺水，有的用毛竹接引山溝水，飲水衛生不達標；移民區學校稀少，且多為非完全小學，教學設施危舊殘缺不全，不利于移民后代素質提高；就醫點稀少，設施簡陋，醫務水平低下，無法滿足移民就醫就診需求；山區移民大多居住干打壘的簡陋土坯房（建材運輸困難、成本高、只能就地取材），住房面積小，危房比例較高，抗災能力差；移民區供電到戶率僅91%，少數邊遠居民點尚未通電，近半數村組不通三相動力電，造成移民電力灌溉、機米、加工業等生產生活困難。當前急需解決的突出問題是行路難、飲水難、農業有效灌溉難、住房難問題，通過上級扶助、地方配套和移民自力更生，解決上述困難。

水庫移民村組基本狀況詳見附表4.2 第四節 移民意愿和村組意愿分析

一、移民意愿分析

通過調查統計移民意愿較為統一，要求扶持資金直接發放的比例占61.16%。絕大多數移民認為移民的后期扶持資金是國家對移民及其后代做出犧牲的一種補償，扶持資金是移民個人的錢，移民個人的錢應由自己做主使用，移民的事情由自己做主去做。移民意愿分析表詳見附表4.3。

二、村組對解決移民突出問題的意見

移民村級組普遍認為新時期移民后期扶持是堅持以人為本，全面落實科學發展觀，改善移民生產生活條件，增加水庫移民收入的惠農政策。但是同時認為，移民安臵區“行路難、飲水難、灌溉難、上學難、就醫難、用電難、住房難”等問題客觀存在，現金直補后這些問題更難解決，希望國家繼續從其他渠道積極籌措資金，加大項目扶持力度，解決庫區和移民安臵區“七難”問題和長遠發展問題。

第五章 后期扶持方式的確定

第一節 后期扶持方式確定方法

一、工作主體

縣級人民政府是移民工作的實施主體和責任主體，對本轄區的移民后期扶持工作負總責。鄉鎮人民政府是移民后期扶持的工作主體，即是移民后期扶持方式確定的工作主體。

二、征求意見的范圍及方式

共征求497個移民村組移民意見及部分原住農民意見，征求意見方式為采取問卷調查、召開移民代表座談會的形式，并作好座談記錄和移民簽名。

三、確定的程序

通過張貼8月30日江西日報登載的《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、黑板報、專欄等形式，在讓移民全面了解、正確理解國家各項扶持政策的基礎上，采取問卷調查、召開移民代表座談會等形式，在充分尊重移民意愿，并聽取移民村組群眾意見后，以移民村組為單位確定扶持方式。鄉鎮人民政府對移民村組提出的扶持方式進行初步認定匯總后，報縣級人民政府審批。

四、確定的原則和方式

確定的原則：堅持統一政策、分類指導；堅持充分尊重移民意愿，聽取移民村群眾意見；堅持協調處理好各種關系，維護庫區和移民安臵區的穩定。

確定的方式：采取扶持方式調查表填寫，召開移民代表座談會、移民村組群眾座談會，聽取移民群眾和原住農民意見，以村組為單元確定扶持方式，鄉鎮政府對扶持方式初步認定，報縣人民政府審批。

第二節 后期扶持確定的過程及結果

一、確定的過程

明確“一個盡、兩個可以”的扶持原則，成立后期扶持方式確定小組，方式確定業務培訓，移民村組扶持政策宣傳、入戶問卷調查，召開移民代表座談會，召開原住農民座談會，根據移民群眾意見以村組為單位確定扶持方式，填報移民后期扶持方式確定表，鄉鎮人民政府對扶持方式初步認定匯總，報縣人民政府審批。

二、扶持方式確定的結果

27個庫區移民核定到人數為9427人，扶持方式確定的結果為移民后期扶持資金直接發放給移民個人。27個庫區水庫移民無法核定到人人數為5986人，扶持方式確定的結果為項目扶持。移民分布在80個村(場)497個組，現金直補方式的有313個村小組，占移民村小組總數的63%，項目扶持方式的有19個村小組，占移民村小組總數的4%?，F金直補與項目扶持方式相結合的有165個村民小組，占移民村小組總數的33%。

扶持方式確定的結果詳見表5.1

三、采取的扶持方式對突出問題解決的相關分析

對9427名核定到人的移民采取直補發放到人的扶持方式，用于移民生產生活補助，可以使移民直接受益，并且減少了中間環節，達到幫助移民解決溫飽問題，提高移民的生產生活水平的目的，從而促進移民家庭經濟的發展。

對5986名無法核定到人的移民采取項目扶持的方式，可以統籌解決移民村組群眾生產生活中存在的突出問題，使移民和安臵區群眾共同受益，從而促進了庫區和移民安臵區的經濟發展。

第三節 扶持方式確定的監督及保障

一、扶持方式確定的制度保障

嚴格執行《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）、《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（贛府發[2006]21號）等政策，在對移民扶持對象核定登記成果的基礎上，按照《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》的要求，堅持因地制宜，全面分析當地移民安臵實際情況，采取召開座談會，發放調查問卷等形式，充分尊重移民意愿和聽取移民村組群眾意見，確定合適的后期扶持方式。

二、扶持方式確定的監督措施

抽查移民調查問卷，移民群眾代表座談會會議記錄，按照5%的比例進村入戶上門核對，以移民村組為單位確定扶持方式，填寫扶持方式確定表，移民群眾代表簽名，村委會核章；縣移民辦審核蓋章；縣人民政府審批蓋章。

第六章

第一節 資金直接發放的移民戶的基本資料

一、移民戶基本資料信息的建立

資金直接發放規劃 根據移民人口核定登記成果，以移民村組為單位，列出扶持人數，扶持對象的個人信息資料。詳見水庫移民花名冊。

二、資料信息的管理

移民人口核定登記完成后，縣移民辦協同有關部門以移民戶為單位建立移民直補帳號。人口核定登記表以水庫為單位，裝訂成冊，并附移民身份證明，歸檔保存。同時將移民人口信息輸入全省大中型水庫移民人口管理系統。

已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡、轉為非農業戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的人口不再列為扶持范圍。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府，統籌解決移民的突出問題?？h移民辦及時更新移民資料信息。

第二節 資金發放依據與程序

一、依據

1、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）；

2、《江西省人民政府關于印發江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（贛府發[2006]21號）；

3、《江西省財政廳關于下發〈江西省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理暫行辦法〉的通知》（贛財企[2006]110號）

二、程序

1、省市按原遷移民人數核定水庫移民現狀人口指標數。

2、宣傳發動、業務培訓、移民申請、進村入戶登記。

3、登記人口在登記的村民小組、行政村公示接受群眾監督。

4、各級核實認定登記扶持對象，編制資金直接發放規劃，據省批準規劃發放扶持資金。

二、發放時間、標準、方式

靖安縣為江西省后期扶持政策試點縣，9427名移民實行現金直補，規劃在2007年2月前將第一批后期扶持資金發放到移民手中。發放標準為移民每人每年補助600元，自2006年7月1日起扶持20年。發放的方式是建立移民檔案，設立帳戶，及時足額發放后期扶持資金。

第三節 資金發放的效果及其相關影響的分析

一、對移民生產、生活的影響

采取現金直補到人的方式，可以使移民直接受益，且中間操作環節少。資金發放用于移民生產生活補助，可以幫助移民解決溫飽問題，提高移民生產生活水平，從而促進移民家庭經濟的發展，移民十分滿意。

二、其它相關影響分析

此種方式使得移民村組原住農民心中存在失落感，覺得自己做出了犧牲，未得到補償和扶持。由于扶持資金直補到人，項目資金勢必減少，庫區和移民安臵區的基礎設施現狀較難得到改善。

第四節 發放的監督管理措施

一、發放管理

1、建立健全規章制度，強化監督；

2、設立專門的財務管理機構，配備專門的財會人員；

3、建立移民檔案，及時核對移民發放資金的帳冊和帳戶。

4、嚴格按規定用途使用，嚴禁擠占、截留和挪用。

二、監督參與機構及監督制度

各級財政、審計和移民管理機構按職責分工，加強對后期扶持資金撥付使用的監督和管理，不定期對移民后期扶持資金撥付使用情況進行檢查、審計，以確保資金及時足額撥付和合理使用。

對將資金直接發放給移民個人的，要按照《江西省大中型水庫移民扶持基金使用管理辦法》和《江西省大中型水庫移民后期扶持直補資金發放辦法》的要求，為每個移民開設銀行帳戶，按照發放名冊，每季度發放一次。

第七章 項目扶持規劃

第一節 突出問題及移民對解決問題的意見

一、基礎設施突出問題

基礎設施突出問題體現“七難”上即行路難、灌溉難、飲水難、上學難、就醫難、用電難、住房難。

二、移民對解決突出問題的意見

水庫移民的生產生活仍比較困難，庫區經濟社會發展依然緩慢，移民安臵區存在基礎設施落后的“七難”問題。希望通過自力更生和政府加大后期項目扶持力度，逐步解決“七難”問題，改變基礎設施落后現狀，改善移民生產 生活條件，促進水庫移民增收，使水庫移民共享改革發展成果，早日達到當地農村平均生活水平。

三、村組對解決突出問題的意見

通過政府對移民安臵區項目扶持，可以統籌解決移民村組群眾生產生活中存在的突出問題，使移民和安臵區群眾共同受益，可以消除移民村原住農民的攀比，可以促進構建和諧社會，實現庫區和移民安臵區經濟社會可持續發展。

第二節 確定扶持項目的原則和方法

一、確定扶持項目的原則

堅持尊重移民意愿的原則，堅持“先生存、后發展”的原則，堅持對大多數移民生產生活影響大的項目優先的原則，堅持規劃項目移民直接受益的原則，堅持不安排經營性項目的原則。

二、項目確定方法

通過座談會、問卷調查等形式，征求移民和原住農民的意見，根據絕大多數移民的意愿，按“先生存，后發展”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出問題和困難，并分析其存在的原因和對移民生產生活的影響，根據本村組實際情況制定具體解決問題的途徑，在此基礎上提出規劃項目的安排。

第三節 項目規劃

一、項目提出

按照扶持項目確定的原則和辦法，以移民村組為單位提出扶持項目，公示后填寫后期扶持項目確定表，移民村組移民、原住農民、村民小組、村委會簽署意見，鄉鎮人民政府進行初步認定，縣移民辦審核認定。

二、項目可行性分析

村組提出的項目，必須進行可行性分析，主要包括項目的建設規模、建設條件、主要工作量、投資估算、進度安排、效益分析、環境保護、風險評估、建設主體、運行管理等方面內容。投資規模超過50萬的項目，必須編制可行性研究報告。

三、項目規劃成果

本此規劃共安排項目220個，規劃投資1616.22萬元，受益人口77049人次，其中受益移民18611人次?；A設施規劃以村組為規劃的基本單元，具體詳見表7.1基礎設施項目規劃表。第四節 項目效果分析

一、基礎設施改善的具體指標

1、農田水利:投入343.08萬元，修建水庫2座、堰壩堤閘6處、灌渠19.43千米，漿砌石河堤15064立方米、提灌3處，增加有效灌溉面積5856畝，保護糧田2792畝，受益移民3951人次。

2、人畜飲水：投入105.02萬元，修建水池67只，鋪設主管52510米，受益移民1209人次。

3、生產道路：投入975.8萬元，硬化村組道路45.2千米，修建砂石村組道路39.1千米、橋涵12座，受益移民10049人次。

4、農村沼氣：投入7.2萬元，修建沼氣72只，受益移民429人次。

5、生產供電：投入25.27萬元，架設供電線路5.4千米，受益移民294人次。

6、醫療衛生：投入41萬元，建衛生所4所，建筑面積790平方米，受益移民1450人次。

7、教育：投入118.55萬元，建設學校4所，建筑面積2003.5平方米，受益移民1229人次.二、對移民村經濟發展的影響

基礎設施項目實施后，一定程度上解決了移民人畜飲水、農田水利、交通供電、醫療教育等方面的問題，移民土地旱澇保收面積提高，基本解決了移民吃飯的問題，基礎設施有較大改善，人均耕地達0.9畝，人均居住面積（危房除外）20.5平方米，道路通達率50%，自來水供水率31%，供電到戶率93.2%，廣播電視人口覆蓋率57%，學齡兒童入學率98%，移民生產生活條件有明顯改觀。

第五節 項目實施措施管理

一、項目實施管理制度

1、做好規劃項目的前期工作，對每個項目進行工程初步設計，編制工程概算，做好項目的前期論證工作，編制相應的項目建議書、可行性研究報告，制訂相應的項目申報和審批制度。

2、加強計劃管理，明確規定計劃一經批準下達，必須嚴格執行，不能隨意變更，并建立相應的制度。

3、加強項目實施管理，計劃項目要落實項目承包人和項目法人責任制，簽訂項目責任書（或合同），健全項目檔案管理制度。

4、嚴格執行《江西省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》，直接將扶持資金撥付到移民村組（自然村），由移民村組（自然村）組織項目實施。

5、充分發揮鄉鎮移民管理機構的作用，依靠鄉鎮人民政府檢查、協調、監督、指導好移民扶持項目的實施。

6、嚴格項目驗收制，確保項目能按時、按質、按量建成，確保移民真正受益。

二、監督管理措施

1、嚴格執行計劃，堅持資金跟著項目走，堅持項目跟著移民村組（自然村）走。

2、按照項目進度分批撥款，杜絕假項目套取專項資金事件發生。

3、建立嚴格的工程項目結算制度，組織好基礎設施項目的財務結算，確保?？顚Ｓ?，杜絕擠占和挪用專項資金。

4、建立健全監督檢查制度，對項目建設、資金運行定期巡視調度，督促指導，監督審計，確保項目資金正常運轉，確保計劃項目順利完成。

第八章 投資規模以及資金平衡方案

一、資金規模

本次規劃為限額規劃

國家扶持投資規模：600元/人×15413人=924.78萬元 規劃投資總規模:投資規?！练龀帜晗?.5年=4161.51萬元 各移民村組扶持資金規模詳見表8.1

二、詳見表8.2。

三、資金計劃

第九章

第一節 制度保障措施

1、《靖安縣大中型水庫移民后期扶持政策實施細則》

2、《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》

3、《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》

4、《江西省大中型水庫移民后期扶持直補資金發放辦法》

5、《江西省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》

6、《江西省大中型水庫移民監督檢查和責任追究辦法》 第二節 組織保障措施

1、移民工作實行屬地管理。靖安縣水庫移民工作領導小組是靖安縣移民工作的組織領導機構，具體負責移民后期扶持政策的組織實施，靖安縣老建移民辦公室作為領導小組的辦事機構，已經單列為正科級事業單位，解決了人員編制，工作經費納入了同級財政預算。

2、移民后期扶持工作的主要責任在縣，縣級人民政府是移民工作的實施主體和責任主體，負責移民后期扶持的具體組織實施工作，對本轄內的移民后期扶持工作負總責。鄉鎮人民政府是移民后期扶持的工作主體，按照縣級人民政府的統一部署開展工作。各級組織更加強對移民的科技培訓，提高移民素質和致富本領。在國家扶持下，積極引導移民自力更生、艱苦創業，解決好生存與發展問題。

3、積極開展縣、鄉兩級移民管理機構人員和移民村組干部的培訓，每年定期培訓4期，讓移民干部正確理解和熟練掌握新時期水庫移民后期扶持政策和工作方法。

第三節 穩定工作措施

1、保障穩定是檢驗后期扶持政策實施成敗的關鍵?？h級人民政府對全縣穩定工作負總責，各鄉鎮人民政府對轄區內穩定直接負責。要始終注意好維護穩定的工作，并事先采取各種應對措施，仔細排查各種不穩定因素，及時妥善化解各種矛盾。同時要耐心細致地做好移民的思想政治工作，引導移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事，按政策辦事，確保社會穩定。

2、做好庫區和移民安臵區的穩定工作。一是在思想上要高度重視穩定工作，始終繃緊維護農村社會穩定這根弦，絕不能麻痹大意；二是在工作方式上注意走群眾路線，嚴格按程序要求辦事；三是在工作作風上要扎實細致，不怕麻煩，不能粗枝大葉；四是在工作措施上要建立健全預警機制和快速反應機制，以防為主，對發生或可能發生

后期扶持規劃實施的保障措施 本規劃為近期4.5年規劃即2006年7月至2010年，各資金投入計劃詳見表8.3。資金平衡

4.5年規劃期內直補到人資金數量為2545.29萬元，項目扶持資金數量為1616.22萬元。各移民村規劃資金的移民群體性事件，要做到信息暢通、反應靈敏、處臵果斷，避免其蔓延擴大，切實維護社會穩定。

3、非農戶和小型水庫移民及讓地原住農民等未納入扶持范圍，難免產生攀比心理。各級組織要做好思想政治和政策解釋工作，對符合條件的非農移民貧困家庭，優先納入城鎮低保范圍；小型水庫移民和讓地原住農民存在的問題和困難，政府也要通過其他渠道給予適當幫扶。

第十章 后期扶持規劃實施總體效果評價

第一節 經濟效益

一、實現的經濟指標

1、實現的經濟指標（移民收入）：規劃預測到2010年移民人均收入為1699元，達當地群眾人均水平的60%。

2、與規模目標對比分析。2005年全縣農民人均純收入為2832元，移民人均純收入1195元，移民人均純收入為當地群眾平均水平的42%。規劃到2010年全縣農民人均純收入達到3364元，年均增長3。5%；2010年移民人均純收入為1699元，年均增長7。3%。

3、實現現金直補的，中間操作環節少，移民直接受益，移民收入水平明顯提高，容易達到或超過預期目標。

4、實現項目扶持的，前期對移民人均收入和當地經濟發展影響不明顯，隨著項目逐步實施，生產生活設施不斷改善，移民收入后期增長較快，影響逐漸顯現，發展潛力巨大。

二、社會效益

規劃實施后，現金直補移民直接受益，項目扶持移民和安臵區群眾共同受益。庫區和移民安臵區生產生活條件逐年改善，移民“行路難、灌溉難、飲水難、上學難、就醫難、用電難、住房難”七大問題得到不同程度解決，有力地帶動了庫區和移民安臵區經濟社會的發展，移民收入水平逐年得到提高，使移民實實在在享受到國家后期扶持政策的實惠，確保了農村社會穩定，達到庫區和移民安臵區經濟社會可持續發展。

三、環境效益

靖安是生態旅游縣，全社會生態環境保護意識十分深厚。加上對規劃項目科學選擇安排，實施上采取有力措施，可以杜絕破壞當地生態環境的現象發生，可實現人與自然和諧共處，促進綠色生態靖安的可持續發展。

第四篇：大中型水庫移民后期扶持規劃編制工作大綱

大中型水庫移民后期扶持規劃編制工作大綱

根據?大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例?（國務院令第471號）、?國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發?2006?17號，以下簡稱國務院17號文件）、?國家發展改革委關于印發全國水庫移民后期扶持政策部際聯席會議成員單位職責分工的通知?（發改農經?2006?1446號）精神，為了指導各地編制大中型水庫移民后期扶持規劃（以下簡稱規劃），制定本工作大綱。

一、編制規劃的必要性和意義

規劃是今后一段時間大中型水庫移民后期扶持工作的重要依據，編制規劃是做好大中型水庫移民后期扶持工作的基礎和關鍵。

二、規劃的指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，貫徹科學發展觀，全面落實國務院17號文件精神，從解決水庫移民溫飽和生產生活突出問題入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革發展成果，促進農村社會穩定和移民安置區經濟社會可持續發展。

（二）規劃的基本原則

1.堅持移民自愿。確定扶持方式和扶持項目，要堅持移民自愿的原則，充分尊重移民意愿，并聽取移民村組（自然村）群眾意見。

2.堅持解決溫飽問題優先。把解決移民溫飽放在首位，兼顧解決移民生產生活突出問題，逐步提高移民生活水平。

3.堅持開發性移民方針。在國家的幫助和扶持下，動員移民群眾自力更生、艱苦創業，合理開發利用資源，增強自我積累、自我發展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。

4.堅持經濟發展與生態保護相結合。既要考慮加快發展生產，又要注重保護生態環境，實現移民安置區生產發展、生活水平提高、生態環境改善。

5.堅持維護移民安置區社會穩定。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統籌兼顧，合理安排和處理好相關群眾的問題，促進規劃的順利實施和移民安置區的社會穩定。

三、規劃的依據

（一）?大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例?（國務院令第471號）。

（二）?國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發?2006?17號）。

（三）?財政部關于印發?大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法?的通知?（財綜?2006?29號）。

（四）?財政部關于加強大中型水庫移民后期扶持資金管理的通知?（財企?2006?202號）。

（五）?國家發展和改革委員會、水利部辦公廳印發大中型水庫移民后期扶持政策有關配套文件的通知?（發改農經?2006?1249號）。

（六）經批準的大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及其配套文件。

（七）移民安置所在縣國民經濟和社會發展“十一五”及中長期規劃。

（八）移民的意愿及移民村組社會經濟現狀調查資料。

（九）其他相關資料。

四、規劃的目標

規劃的期限：原則上以不超過3~5年為宜。規劃的目標：重點解決水庫移民溫飽和生產生活突出問題。規劃目標要盡量量化，提出移民人均純收入的具體指標。有項目扶持的村組（自然村），還要針對扶持的項目提出應達到的具體指標。如土地資源（耕地等）、住房、人畜飲水、農田水利、道路、供電、醫療、教育、生態環境等方面的指標。

五、規劃的范圍

此次后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。

本規劃是針對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元的扶持規劃。

采取資金直接發放方式的，規劃范圍不能超出扶持人口。

采取項目扶持方式的，規劃范圍原則上限于移民村組（自然村）。

六、規劃編制的基礎工作

（一）扶持人口核定登記

移民扶持人口核定登記辦法和成果。

（二）移民情況調查

1.移民主要情況及意愿調查。主要包括：土地資源、收入水平及構成、住房條件、對扶持方式的意愿等。2.移民所在縣及移民村組（自然村）社會經濟調查。主要包括：移民所在縣及移民村組（自然村）的人口、年人均純收入水平、土地資源、基礎設施狀況及存在的主要問題。

七、規劃的內容

（一）移民生產生活現狀及其評價 1.移民生產生活現狀

（1）移民生活現狀。包括移民收入水平、住房狀況、交通、人畜飲水、供電、通信和社會事業等。

（2）移民生產現狀。包括移民擁有土地資源（數量和質量）、收入來源、產業結構、職業技能水平等。

（3）移民生產生活水平與當地群眾的比較。從絕對值和相對值兩個方面進行比較分析。

2.移民生產生活存在的突出問題及原因分析 從自然因素、經濟因素、社會因素、政策因素等方面進行分析。

（二）后期扶持方式

1.后期扶持方式確定的原則和程序。包括工作主體、征求意見的范圍、方式及移民群眾的主要意愿、聽取移民村組（自然村）群眾意見的方法。扶持方式的確定，堅持能將移民核定到人的，要盡量將資金直接發給移民個人（以下簡稱現金直補），也可以實行項目扶持，還可以實行現金直補與項目扶持相結合的方式。

2.移民和移民村組（自然村）群眾對扶持方式的主要意見。

3.規劃移民村組（自然村）的具體后期扶持方式。4.后期扶持方式實施的保障措施。

（三）資金直接發放規劃

1.資金發放對象。以移民村組（自然村）為單位，列出扶持戶數、人數、扶持對象的個人主要信息資料。

2.資金發放的依據、程序、方式、標準、年限、時間。

3.資金發放的效果及其相關影響的分析。4.資金發放工作的監督管理措施。

（四）項目扶持規劃 1.項目確定的原則

根據絕大多數移民的意愿，按“先生存、后發展”及“需要與可能相結合”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出困難和問題，并分析其存在的原因和對移民生產生活的影響，在此基礎上提出規劃項目安排意見。規劃項目重點限于移民村組（自然村）、移民群眾能直接受益的項目，原則上不安排跨村和移民村組（自然村）以外的項目。特殊情況確實需要安排跨村和移民村組（自然村）以外項目的，應征得相關移民村組（自然村）大多數移民和移民村群眾的同意。

規劃應盡量避免安排經營性項目，以規避風險。2.項目可行性分析

主要包括項目的建設規模、建設條件、主要工程量、投資估算、進度安排、效益分析、環境保護、風險評估、建設主體、運行管理等方面的內容。

投資規模超過50萬元（含50萬元）的項目，必須根據項目所在行業的規程規范編制可行性研究報告。

（五）規劃資金規模

投資規模：600元/人×扶持人數 規劃投資總規模：投資規?！练龀帜晗?采取直接發放資金方式的，要說明直補到人資金數量。采取項目扶持方式的，要提出項目計劃。

（六）保障措施

1.明確負責移民工作的管理機構，并提出加強組織和制度建設、完善管理機構、保障工作經費和落實工作責任的具體措施。2.明確縣、鄉兩級人民政府在后期扶持政策實施過程中的責任，提出充分發揮移民村級組織作用以及鼓勵移民自力更生、艱苦奮斗的措施。

3.提出開展移民干部培訓的工作方案。培訓方案應主要包括培訓的對象、內容和時間安排。

4.明確各級政府的移民穩定工作責任和具體工作要求。

5.提出排查化解庫區和移民安置區不穩定因素的工作方案，以及處理突發性事件的應急措施和工作預案。

（七）規劃實施效益評價 1.經濟效益評價

實行現金直補的，分析對移民收入水平的直接影響和間接影響。實行項目扶持的，分析項目實施后對移民收入水平和當地經濟發展的影響。

2.社會效益評價

分析規劃實施后，對當地社會經濟發展和其他相關群眾生產生活的影響。

3.環境效益評價

分析規劃項目實施后，對當地生態環境的影響。

八、規劃的工作程序及時間安排 規劃編制以移民村組（自然村）為單元，由縣級人民政府組織編制，經市級人民政府審核后，由省級人民政府負責審批。

規劃編制工作應于2006年9月底前完成，省級人民政府于10月份完成各縣規劃的審批工作，并將各縣的規劃及批復匯總后報國家發展改革委、財政部、水利部、國務院移民管理機構備案。

湛江市坡頭區水庫移民后期扶持規劃報告

一、坡頭區水庫移民基本情況(一)移民情況

1958年，為支持建設雷州青年運河結瓜中型水庫─坡頭區甘村水庫，當年水庫周邊的群眾響應號召，大部分搬遷被安置至麻章區麻章鎮新興村及湖光農場，另一小部分搬遷被安置在坡頭區坡頭鎮。1995年部分符合條件遷出坡頭區的移民經湛江市人民政府批準回遷，一部分安置在坡頭區龍頭鎮移民村委大氹上村、大氹下村、陸屋村、上甘村及上小埇村，另一部分插花在官渡鎮大洞村委石頭村，南三鎮東湖村委北涯村、南告村委垉芋村，龍頭鎮鄧屋村委岑屋埇村及龍頭鎮居委塘丁村等4個鎮10條自然村處居住，經這次后期扶持人口核定，現我區水庫移民共有259戶1074人。

(二)自然地貌概況 坡頭區位置位于東徑111.3°，北緯21.7°，屬熱帶季風海洋性氣候，陽光充足，氣候溫和，四季如春，無霜凍，年平均溫度24℃，且日照時數在1900時/年以上，夏秋兩季常有臺風侵襲，雨量充沛，集中于5-10月降雨(占全年雨量80%以上)，冬春干旱，地勢較為平坦，屬沙質巖土，地下多屬花崗巖石，地下水資源貧乏。

（三）實施省人大議案工作成效

解決水庫移民遺留問題是一項復雜的民心工程、人大議案工程。坡頭區甘村水庫移民因受安置地村民的排擠，強烈要求回遷，經市政府批準，在1995年部分移民回遷坡頭區居住，因是回遷，當地政府只能提供居住場所，而耕作土地無法安排，再坡頭區地處粵西，經濟發展程度不高，地方財政極為困難，也無法在資金上支持，回遷移民生活十分困難。

在省人大的積極呼吁下，在省委省政府的重視下，水庫移民安置遺留問題1993年列入省人大議案。在實施省人大水庫移民議案中，在各級政府和省市移民部門的重視、支持下，取得了可喜的成績：一是水庫移民生產得到較快發展。種植荔枝、龍眼等果樹278畝，蔬菜60畝，水產養殖150畝，移民生活水平逐年提高；二是水庫移民村的基礎設施建設取得了實質性進展。實現了村委會與各村莊公路互通，村委會辦公場地實現樓房化，大部分移民的通電照明、食水問題基本得到解決。三是水庫移民生活水平明顯提高。人均純收入從1995年的700元上升到2005年的1530元，雖與當地農民人均收入3200元還有一段距離，但移民的生活水平己逐步提高。

特別是實施省人大水庫移民議案第三個五年（2003—2007）計劃中，我區認真貫徹落實上級文件精神，努力實踐“三個代表”重要思想，重點解決“目前仍住在殘危泥磚房、茅草房，人均居住面積不足18m的水庫移民住房難問題”。按照“群眾為主，國家補助”的原則，我們采取相對集中資金，以村為單位分批解決的辦法，逐步解決移民住房難問題。自2003年實施水庫移民危房改造至今，共投入資金510萬元（其中省市補助195萬元），完成危房改造11500m，解決了110戶440人的住房難問題；建設排污管道912米和水泥砼路4620米（其中2.5米寬的環村公路920米、3.5米寬的每條村進村公路4條共3700米）；飲用水井2口，40M水塔2個，通至住戶的輸水管道4200米。由于領導重視、起點規劃好、規范管理、充分發揮群眾當家作主的精神，上甘移民新村建設取得明顯成績，榮獲2006湛江市生態示范村，我們要在此基礎上，再創佳績。(四)我區水庫移民面臨的主要問題

十年多來，通過實施議案，面上水庫移民工作成效顯著，但由于各種因素，使水庫移民遺留問題始終沒有從根本上得

22到解決，制約了當地移民的發展，主要一是四通一平資金嚴重不足，部分移民雖解決了住房難問題，但居住區的飲水、交通、水利、通汛等生產、生活基礎設施還較落后，污水橫流，人畜共棲。二是一部分的移民生活極其困難，危房改建工作還相當艱巨。三是移民造血功能的農業扶持資金嚴重缺乏，移民生產生活水平難于提高。三是耕地不足、水利設施落后，山地無法改造。四是移民自身綜合素質較低。多年來，雖然在各級政府、移民辦的支持下，舉辦了多期培訓班，但由于移民文化水平較低，農業扶持資金不足，再移民的等、靠、要思想還很嚴重，嚴重影響了移民的持續發展。

二、水庫移民后期扶持規劃

(一)解決水庫移民遺留問題的必要性

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益，有力地促進了國民經濟和社會發展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。為了幫助移民改善生產生活條件，國家先后設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護移民權益、維護庫區社會穩定發揮了重要作用。但由于扶持政策不統一、扶持標準偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產生活條件依然普遍較差，有相當多的移民仍生活在貧困之中。當前，我國總體上已進入統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的發展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。

(二)規劃的指導思想、目標和原則

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，做到工程建設、移民安置與生態保護并重，繼續按照開發性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產生活條件，逐步建立促進庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善、農村社會穩定的長效機制，使水庫移民共享改革發展成果，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。

2、目標。近期目標是，解決水庫移民的溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問題；中長期目標是，加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。

3、原則。

━━堅持統籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。

━━堅持前期補償補助與后期扶持相結合。

━━堅持解決溫飽問題與解決長遠發展問題相結合。

━━堅持國家幫扶與移民自力更生相結合。

━━堅持中央統一制定政策，省級人民政府負總責。(三)扶持規劃及方案

1、扶持規劃

為貫徹落實國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發［2006］17號)，依據《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》(報批稿)、《廣東省大中型水庫農村移民現狀人口核定登記辦法》(報批稿)，及省政府領導對水庫移民工作的批示精神，來編制《坡頭區水庫移民后期扶持規劃(10年期)》。為使編制工作能順利按時按質完成，成立了由分管移民工作的副區長為組長，區水利局長及相關部門領導為副組長的坡頭區水庫移民后期扶持工作領導小組，經過近一個月的水庫移民人口調查核定工作，現我區的水庫移民共有259戶1074人，涉及4個鎮7個村委12條自然村，為規劃工作提供了準確依據。

2、規劃方案

由于我區在2003年開始在實施省人大水庫移民議案第三個五年（2003—2007）計劃中，對部分村莊的移民住房改建進行了補助，根據水庫移民后期扶持相關文件政策精神，結合我區移民的實際情況，對移民住房改建己補助和末補助的，采用不同的扶持方案：

己補助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年300元共10年的省扶持資金進行規劃，主要用于補助部分末領取建房補助的移民戶(每戶補助1.5萬元)及用余下的扶持資金對村莊進行四通一平、小路、食水等項目建設。經人口核定，我區目前此類移民共有167戶735人，涉及4條自然村。

未補助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年600元共10年的省扶持資金進行規劃，主要用于補助未領取建房補助的移民戶(每戶補助1.5萬元)及用余下的扶持資金對村莊進行四通一平、小路、食水等項目建設。經人口核定，我區目前此類移民共有92戶339人，涉及8條自然村，由于此類移民戶大都是插花村，為充分利用省市移民扶持資金，對除建房補助余下的資金集中用于插花村人口較為集中的龍頭鎮鄧屋村委岑屋埇村基礎設施建設。

(四)總投資估算

經人口核定，我區水庫移民共有259戶1074人，根據水庫移民后期扶持相關文件政策精神及我區水庫移民目前實際情況，這次后期扶持規劃總投資是974.941萬元，其中建房486萬元，四通一平380.21萬元，小路建設49.42萬元，其它費用59.311萬元。

（五）資金籌集

落實建設資金是水庫移民后期扶持規劃實施的關鍵，應按照“扶持引導，多渠道籌資”的辦法保證資金到位，建設資金采取省市、地方財政及群眾自籌相結合共同籌集資金。我區水庫移民后期扶持規劃總投資974.941萬元，其中省投資423.9萬元，市投資105.979萬元，地方財政投資63.552萬元，群眾自籌381.51萬元。

三、經濟分析 效益分析

（一）社會效益分析

水庫移民后期扶持規劃工程的建設，充分體現了黨和政府對人民群眾的關懷，解決了水庫移民住房難、行路難、飲水難等的問題，是實踐“三個代表”思想的重要舉措，密切了黨群和干群關系，穩定了社會。

(二)經濟效益分析

由于扶持規劃的實施，一可增加農民勞動力的收入，二可帶動相關產業如磚業、水泥、沙石、運輸等各行業的發展。三是增加當地稅收。

四、結論與效果評估(一)結論

《坡頭區水庫移民后期扶持規劃(10年期)》的編制，基本上是依據《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》(報批稿)、《廣東省大中型水庫農村移民現狀人口核定登記辦法》(報批稿)及省政府領導對水庫移民工作的批示精神、目標要求，結合我區移民的實際情況編制的，目標明確，措施可操作性強，對今后10年移民計劃的安排有著重要的指導意義。

(二)效果評估

坡頭區水庫移民后期扶持規劃的項目完全實施后，大大改善了我移民區生產、生活基礎設施，增強農業生產的做血功能，為移民區經濟的持續發展打下了良好的基礎，逐漸向國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》提出的目標——加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平靠攏。

二○○六年九月十六日

附件：

附表1：湛江市坡頭區龍頭鎮移民村委大氹上村水庫移民后期扶持規劃資金分配表

附表2：湛江市坡頭區龍頭鎮移民村委大氹下村水庫移民后期扶持規劃資金分配表

附表3：湛江市坡頭區龍頭鎮移民村委上甘村水庫移民后期扶持規劃資金分配表

附表4：湛江市坡頭區龍頭鎮移民村委陸屋村水庫移民后期扶持規劃資金分配表 附表5：湛江市坡頭區龍頭鎮移民村委上小埇村水庫移民后期扶持規劃資金分配表

附表6：湛江市坡頭區龍頭鎮鄧屋村委岑屋埇村水庫移民后期扶持規劃資金分配表

第五篇：太湖縣大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則

太湖縣大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則

第一章總則

第一條為加強和規范我縣大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）管理，提高項目工程質量和效益，改善移民生產生活條件，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）、《安徽省大中型水庫移民后期扶持人口和項目管理暫行辦法》（發改移民[2008]113號）等文件精神和有關規定，結合我縣工作實際，制定本細則。

第二條大中型水庫移民后扶項目資金屬政策性基金，實行預決算制度。

第三條縣水庫移民主管部門負責后期扶持項目的管理工作，鄉鎮人民政府負責本鄉鎮后扶項目的監管和服務。村委會是后扶項目實施的責任主體，負責本村后扶項目實施工作的領導、監管和項目建設條件的協調，村項目理事會是項目建設和資金報帳主體。

第四條項目管理原則

1、移民自愿原則：按照“自建、自有、自用、自管”的原則，村委會召開村民代表大會選舉產生項目理事會，理事會在村委會的領導下，代表移民群眾，負責項目的建設和管理，組織移民自建，并依照報帳制和公示制度規定的程序使用資金。

2、公開透明原則：建設項目實行民主決策，其實施管理和資金

使用除在移民村（組）范圍內張榜公示，接受群眾監督外，并在縣政府網站上公示，保留到項目竣工驗收結束為止。

3、全過程監管和服務原則：縣移民主管部門會同縣發改、財政、扶貧等領導小組成員單位和鄉鎮人民政府對項目的前期工作、計劃、建設實施、竣工驗收等實行全過程監督管理和服務。

第二章項目的規劃及計劃管理

第五條縣移民主管部門會同鄉鎮、村及有關部門編制后扶項目規劃。

第六條后期扶持項目的內容：后扶項目要在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎上，選擇移民直接受益的小型項目，扶持資金投向為人畜飲水、農田水利、村組道路、文教衛生、農村沼氣、小流域治理等公益基礎設施，不安排經營性項目和移民培訓。

第七條項目扶持范圍：以移民村為基本單元，以庫區和移民集中安置區為重點，移民占全村居民比例低于20%以下的自然村原則上不安排扶持項目，非移民村不得納入項目扶持范圍。

第十一條每年年終鄉鎮應對全年計劃完成情況進行檢查總結，編報總結和統計報表。

第三章項目的前期工作

1、申報程序。村委會根據移民意愿并聽取移民村群眾意見后確定項目，報移民主管部門建立后扶項目庫?？h移民主管部門商有關鄉鎮政府及有關部門，根據項目資金計劃和移民村項目申報情況，確定移民村投資計劃，村委會根據“先急后緩”的原則擬定項目

實施計劃，經移民同意并聽取移民村群眾意見后，報鄉鎮水庫移民服務辦公室初審匯總，鄉鎮政府審定后報縣移民主管部門。

2、項目申報內容。項目民主決策資料、可行性研究報告（重大項目）、項目實施方案或初步設計。項目實施方案包括項目概況、項目背景、建設內容及規模、施工圖、實施期限及步驟、投資概算及來源、項目實施的組織管理、項目效益分析、項目運行管護機制，其重點是概算表和施工圖。

3、時間。鄉鎮政府每年十二月底之前上報下項目計劃，由縣移民主管部門審核匯總后報縣人民政府審批，上報省市移民主管部門核準備案。

第十五條項目計劃下達后不得隨意調整，經村民代表大會決定確需調整，在不改變受益范圍和增加移民資金投資前提下，按原申報程序報批后調整實施。

第四章項目的實施管理

第十六條后扶項目只要村民能夠自建的，原則上不進行招投標，由理事會組織村民自建，并實施有償勞務。村民勞務可參照當地勞工工資，由理事會進行公示，經村委會和鄉鎮政府審核同意后，可以憑發放名冊直接納入工程投資報帳。

第十九條項目的實施必須經鄉鎮水庫移民服務辦公室確認開工條件具備，下達開工通知后方可開工建設。

第二十二條村委會應擔當起項目工程的管護職責，并將責任分解到村民組或責任人，建立健全工程運行和管護的長效機制。

第二十四條項目原始資料由縣移民主管部門存檔，縣移民主管部門要按檔案管理要求建立健全后扶項目管理檔案。

第五章項目資金的管理

第二十條項目資金的使用和管理按《安徽省大中型水庫移民后期扶持項目資金報帳制度管理暫行辦法》（財企[2007]458號）和《太湖縣大中型水庫移民后期扶持項目資金報帳管理實施細則》執行。

第二十六條后扶項目資金實行專帳核算，?？顚Ｓ?，封閉運行，專項用于項目扶持，項目資金嚴禁用于償還村級債務和行政費用等其他支出。

第二十九條項目資金實行縣級財政報帳制管理。

第三十條理事會要定期公示項目建設和資金使用情況，并記錄在案，接受群眾監督，并按報帳制規定程序報帳，接受政府監督。

第六章項目的監督檢查

第三十一條縣移民主管部門會同有關單位及鄉鎮政府加強對項目計劃和項目實施工作的監督、檢查和服務，及時了解資金使用和工程建設質量、進展情況，發現問題及時責令糾正、整改。不合格的應進行返工，直達到驗收標準為止。沒有計劃或未完工項目不予驗收。

第三十二條監督檢查的內容

1、項目的民主決策程序

2、項目的建管方式

3、項目理事會運行情況

4、項目資金的使用情況

5、項目工程質量情況

第三十四條項目實施過程中，理事會要對所有項目資料妥善保存，隨時接受財政、審計、監察和移民主管部門及鄉鎮政府的監管和上級稽查?？h移民主管部門根據工作需要或舉報線索不定期開展項目檢查。

第三十五條未經批準擅自調整計劃，拖欠、截留、擠占后扶項目資金的，要責令限期整改和歸還，有關部門要依規依紀追究有關責任人的責任。凡挪用、騙取、貪污后扶項目資金的，應給予有關責任人相應的政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十六條本辦法由縣水庫移民管理局、財政局負責解釋。第三十七條本辦法自發布之日起執行。