第一篇：速生桉采伐管理調(diào)研報(bào)告(2012-12-14)
關(guān)于速生桉工業(yè)原料林采伐管理的調(diào)研報(bào)告
為了貫徹落實(shí)中央、全區(qū)林業(yè)工作會議精神，調(diào)動廣大森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)[2009]166號）和自治區(qū)林業(yè)局《廣西桉樹速生豐產(chǎn)用材林“十二五”發(fā)展規(guī)劃》精神，結(jié)合本地的林業(yè)實(shí)際情況，賓陽縣林業(yè)局組織調(diào)研組對現(xiàn)行的速生桉工業(yè)原料林采伐管理進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告如下：
一、調(diào)研經(jīng)過
2012年11月，調(diào)研組深入到集體林區(qū)和相關(guān)林產(chǎn)加工企業(yè)，通過走訪和召開座談會，聽取了林農(nóng)、造林業(yè)主和企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況介紹及建議，較為全面地了解了賓陽縣速生桉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及所面臨的問題。
二、賓陽縣速生桉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）種植情況。速生桉是多種生長極快的桉樹的統(tǒng)稱，由于速生桉生產(chǎn)周期短，投資回報(bào)快，是目前投資林業(yè)開發(fā)的理想樹種。近幾年來，賓陽縣速生桉人工林種植面積快速增長，截至2012年11月，賓陽縣速生桉的種植面積已達(dá)40萬畝，并且每年以3萬畝的速度遞增，這些速生桉絕大部分都位于集體林區(qū)內(nèi)。
（二）林產(chǎn)企業(yè)情況。至2011年底，賓陽縣共有木材經(jīng)營（加工）企業(yè)253家，產(chǎn)品涉及板材、家具等，大部分是以速生桉為原料進(jìn)行加工的，賓陽縣速生桉產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2011年賓陽縣速生桉采伐量（蓄積）24萬立方米，征收速生桉育林基金769.5萬元。2011年賓陽縣林產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值4.58億元，上交稅金4580萬元。
（三）速生桉發(fā)展前景。賓陽縣于2001年開始大規(guī)模發(fā)展速生桉，和其他地方一樣，賓陽縣對速生桉也經(jīng)歷從猜疑、彷徨到接受的過程，如今速生桉的好處已深入民心。經(jīng)過這些年的發(fā)展，速生桉種植技術(shù)已相當(dāng)成熟，群眾將速生桉作為一種“木本莊稼”來經(jīng)營。由于生產(chǎn)周期短，投資回報(bào)快，效益可觀，而且完全不用擔(dān)心銷路，林農(nóng)經(jīng)營速生桉積極性空前高漲。
《廣西桉樹速生豐產(chǎn)用材林“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，“十二五”廣西桉樹速豐林總面積由2010年的2700萬畝增加并穩(wěn)定在3200萬畝，其中，桂南、桂東南地區(qū)主要發(fā)展林板、林槳紙短輪伐期原料林。
中共賓陽縣委書記黃寧在《深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升賓陽“三民”經(jīng)濟(jì)雄風(fēng)》中指出，要“打造林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到2015年，賓陽縣林產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到50億元”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的目標(biāo)，必須營造寬松、良好的投資環(huán)境，筑巢引鳳，吸引更多資金投入到速生桉產(chǎn)業(yè)上來，做大做強(qiáng)速生桉產(chǎn)業(yè)。發(fā)展速生桉，對緩解廣西乃至全國木材供需矛盾，推動木材加工和林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家木材安全，增加森林碳匯，應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)。
三、目前賓陽縣速生桉采伐管理存在的問題
賓陽縣現(xiàn)執(zhí)行的森林采伐管理制度，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，弊端主要表現(xiàn)在：一是長期以來對申請采伐的所有林木一律納入采伐限額管理，基本沒有體現(xiàn)森林分類經(jīng)營的政策激勵(lì)。二是突出以林為本，忽視以人為本，林木采伐審批環(huán)節(jié)多，林農(nóng)申請采伐手續(xù)過于繁瑣。三是過于強(qiáng)化政府行政主導(dǎo)，相對忽略了森林經(jīng)營者的合法權(quán)益及其對森林資源保護(hù)和增長潛在的巨大動力。四是集體林簡單套用國有林采伐管理模式，實(shí)行“伐前撥交、伐中檢查和伐后驗(yàn)收”的全過程管理，面對千家萬戶的經(jīng)營主體，既影響了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán),又嚴(yán)重超出了管理者實(shí)施監(jiān)管的實(shí)際承受能力。五是年度木材生產(chǎn)計(jì)劃層層下達(dá)，嚴(yán)重滯后于木材生產(chǎn)季節(jié)，造成計(jì)劃與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)。
在深化集體林權(quán)制度改革的今天，明晰了產(chǎn)權(quán)，確立了林農(nóng)在森林資源經(jīng)營中的主體地位，廣大林農(nóng)對“放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)”的呼聲越來越高，“樹能不能砍、怎么砍”成了老百姓最為關(guān)心的問題。“栽樹容易砍樹難”此話雖不完全準(zhǔn)確，但也從一個(gè)側(cè)面反映出了長期以來存在的林木采伐管理過嚴(yán)給林業(yè)發(fā)展所帶來的困惑，如今林農(nóng)和造林業(yè) 主最關(guān)心的不是造一畝林政府能給多少補(bǔ)助，而是林木成材后是否能砍、什么時(shí)候能砍、能砍多少、稅費(fèi)能不能減免等等。因此，林木采伐管理政策成為了影響森林經(jīng)營者培育和經(jīng)營森林資源積極性的關(guān)鍵。
四、對賓陽縣速生桉采伐管理的建議
（一）取消速生桉采伐許可證。不管是非林業(yè)用地或商品林地上的速生桉，只要規(guī)劃為工業(yè)原料林，由經(jīng)營者自主經(jīng)營，自主采伐，允許其隨便砍，砍多少、什么時(shí)候砍由其說了算，不需辦理采伐許可證，將速生桉工業(yè)原料林當(dāng)作老百姓責(zé)任田里的“木本莊稼”。
林業(yè)政策好不好，關(guān)鍵就看林農(nóng)砍樹以后栽不栽樹，就看能否調(diào)動起林農(nóng)“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)糧種”的積極性。只有調(diào)動起林農(nóng)“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)糧種”的積極性，老百姓才能越砍越富，樹就會越栽越多、越長越好，才能實(shí)現(xiàn)青山長在、永續(xù)利用的目的。
也許有人擔(dān)心，采伐完全放開了，樹會越砍越小。現(xiàn)在走進(jìn)集體林區(qū)，的確是中幼林相對多了，但是荒山荒地少了！滿目青山生機(jī)盎然！可以預(yù)見，當(dāng)林民經(jīng)濟(jì)富足了，便不再單純依附于砍樹生存，而是把砍樹變成護(hù)樹，對森林資源進(jìn)行多種開發(fā)，從而促進(jìn)縣域林產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展。
（二）取消速生桉育林基金。免征速生桉育林基金，將公益性的林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府財(cái)政 預(yù)算，將惠農(nóng)政策推廣到林業(yè)上，鼓勵(lì)林農(nóng)種樹的積極性。
育林基金是國家“以林養(yǎng)林”的政策，是林業(yè)主管部門向木材生產(chǎn)或經(jīng)營單位征收的專門用于森林資源的培育、保護(hù)和管理的資金。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政支出框架的建立，林業(yè)投入依賴國家和集體的局面已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，造林、育林投入的多元化局面已經(jīng)形成，繼續(xù)征收育林基金與市場經(jīng)濟(jì)已不相適應(yīng)。2005年以來，沿襲千年的農(nóng)業(yè)稅取消了，種糧可以得到補(bǔ)貼，廣大農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。可是，面臨著林產(chǎn)品生長周期長、收益低、生產(chǎn)環(huán)境惡劣的林農(nóng)，卻仍然背負(fù)著育林基金的負(fù)擔(dān)，這是與新時(shí)期大農(nóng)業(yè)政策相違背的。2009年，財(cái)政部、國家林業(yè)局下發(fā)的《育林基金征收使用管理辦法》明確規(guī)定，具備條件的地區(qū)可以將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)確定為零。
林產(chǎn)品加工已成為賓陽縣最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)之一，以速生桉為原料的林產(chǎn)工業(yè)早已成為賓陽縣的拳頭產(chǎn)業(yè)，征收的稅金已是育林基金的數(shù)倍，是到工業(yè)反哺林業(yè)的時(shí)候了。應(yīng)免征速生桉育林基金，并根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)貼速生桉工業(yè)原料林建設(shè)。
（三）取消速生桉木材運(yùn)輸證。建議在賓陽縣境內(nèi)運(yùn)輸速生桉免辦木材運(yùn)輸證。木材運(yùn)輸證是采伐管理的最后一道關(guān)卡，設(shè)制木材運(yùn)輸證最初的目的就是防止亂砍濫伐，保護(hù)森林資源，它和采伐許可證所起的作用是一樣的，取消了速生桉采 伐許可證，也應(yīng)該取消速生桉木材運(yùn)輸證。
木材運(yùn)輸證的對象是原木及其半成品，是流動木材的“身份證”，而運(yùn)輸林產(chǎn)加工成品是不需要辦木材運(yùn)輸證的。也許有人擔(dān)心，沒有木材運(yùn)輸證無法外調(diào)速生桉原木，而我們的觀點(diǎn)是：贊成速生桉立足于本縣，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（四）放寬公路兩旁速生桉采伐的限制。林區(qū)的發(fā)展和致富是與公路分不開的，如今一些林區(qū)里面早已是縣、省、國道貫穿而過，這些公路兩旁的速生桉，只要規(guī)劃為工業(yè)原料林，就不受綠色工程的限制，按照工業(yè)原料林管理方式申請采伐。
公路沿線的林木作為生態(tài)景觀林本身是無可厚非的，比如馬尾松、雜木等林木采伐后如果不及時(shí)更新造林，通過天然更新很難恢復(fù)森林植被，因此必須加以嚴(yán)格管理。而速生桉是工業(yè)原料林，其種植目的就是獲取經(jīng)濟(jì)效益，伐后可以萌芽造林。速生桉除了部分是林農(nóng)自主經(jīng)營外，有很大一部分是承包造林，是有承包年限的，如果僅憑一兩個(gè)部門的規(guī)定便嚴(yán)格控制采伐，對部分林農(nóng)會造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，群眾對此難以接受，會引起更大的矛盾，也沒有禁止采伐的依據(jù)。
五、要完全取消速生桉采伐管理，必須完善以下兩個(gè)最基本的要素：
（一）編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃。在森林資源二類調(diào)查基礎(chǔ)上，以森林分類經(jīng)營為指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求，對縣級區(qū)域內(nèi)的森林經(jīng)營進(jìn)行全面規(guī)劃。通過森林 經(jīng)營規(guī)劃，確定各類森林的經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、采伐利用方式及相應(yīng)的政策措施，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的空間框架。
依照國家規(guī)定和本地實(shí)際，將全縣森林資源劃定為保障生態(tài)的公益林區(qū)、以工業(yè)原料林為主的商品林區(qū)，并將商品林區(qū)中的速生桉全部規(guī)劃為短輪伐期工業(yè)原料林。對公益林實(shí)行嚴(yán)禁采伐、嚴(yán)格保護(hù)的措施，而對商品林則采取管好、管活的措施。
（二）明晰產(chǎn)權(quán)。要推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對權(quán)屬明確但尚未登記核發(fā)林權(quán)證的，要盡快依法登記發(fā)證；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰，限期做出爭議調(diào)處意見，盡快登記發(fā)證。只有在基本完成林權(quán)登記發(fā)證任務(wù)后，放開速生桉采伐管理，才能讓森林經(jīng)營者真正得到實(shí)惠。
調(diào)研結(jié)論：改革才能發(fā)展，改革才有出路。取消速生桉采伐管理，突出體現(xiàn)了森林分類經(jīng)營的政策激勵(lì)，以人為本，真正確立森林經(jīng)營者在森林資源經(jīng)營中的主體地位，保障了森林經(jīng)營者的合法權(quán)益，激發(fā)森林經(jīng)營者對森林資源保護(hù)和增長潛在的巨大動力，營造寬松、良好的投資環(huán)境，筑巢引鳳，吸引更多資金投入到速生桉產(chǎn)業(yè)上來，做大做強(qiáng)賓陽縣速生桉產(chǎn)業(yè)。
第二篇：速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告
中 國 西 南 扶 貧世界銀行貸款項(xiàng)目硬貸款項(xiàng)目廣西防城港市速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告防城港市林業(yè)開發(fā)公司二00二年十二月第一章 項(xiàng)目背景及概況1．1 項(xiàng)目背景1．1．1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)在即將進(jìn)入二十一世紀(jì)的重要發(fā)展時(shí)期，黨和國家站在經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)指出“改善生態(tài)環(huán)境是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，也是防御旱澇等災(zāi)害的根本措施”，并作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。為加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，把“封山植樹，退耕還林”作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)來抓。先后起動“林業(yè)十大生態(tài)保護(hù)工程”和“天然林保護(hù)工程”。然而，實(shí)行生態(tài)保護(hù)，減少了木材產(chǎn)量，又如何保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要供給的大量木材呢？為此，國家林業(yè)局又決定實(shí)施全國重點(diǎn)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程，在短期內(nèi)迅速增加木材產(chǎn)量，以保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。正是在這種背景下，防城港市提出建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地項(xiàng)目，充分利用該市地處北熱帶得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，加速發(fā)展短周期的速生良種桉樹和相思樹，以加快林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展步伐。1．1．2 項(xiàng)目由來根據(jù)1998年中國西南扶貧世界銀行硬貸款項(xiàng)目中期調(diào)整的安排和要求，考慮到防城港市世行扶貧硬貸項(xiàng)目的低收入者住房子項(xiàng)目綜合因素發(fā)生較大變化，中期調(diào)整出來的投資額中安排部分投資建設(shè)防城港市速生桉豐產(chǎn)林子項(xiàng)目，旨在通過5000公頃的速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目建設(shè)，提供200個(gè)固定工和2500個(gè)季節(jié)工的就業(yè)機(jī)會，以加快我市世行硬貸項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展速度，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及扶貧效果兩個(gè)目標(biāo)。根據(jù)2000年中國西南扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目廣西硬貸項(xiàng)目后期調(diào)整計(jì)劃和要求，在已經(jīng)實(shí)施5000公頃的速生豐產(chǎn)桉樹林項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再增加擴(kuò)建2500公頃的速生豐產(chǎn)桉樹林和相思林，提供50個(gè)固定工和1300個(gè)季節(jié)工的就業(yè)機(jī)會。以進(jìn)一步加快廣西硬貸項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，提高實(shí)施質(zhì)量，最終將更有效地全面實(shí)現(xiàn)廣西硬貸款整體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效果的目標(biāo)。以增加防城港市的工業(yè)原料的生產(chǎn)，提高林業(yè)綜合效益，增加山區(qū)農(nóng)民和地方財(cái)稅收入，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)山川秀美。1．2項(xiàng)目調(diào)整根據(jù)世行的項(xiàng)目工作計(jì)劃安排及國家、自治區(qū)兩級項(xiàng)目辦的通知精神，為緩解配套資金不足的矛盾，為優(yōu)化我市世行項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目扶貧目標(biāo)，對防城港市世行扶貧硬貸項(xiàng)目作出調(diào)整勢在必行。防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林作為新增項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)小、扶貧效果好，承辦單位具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金配套能力，熱衷扶貧事業(yè)。為減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目資金壓力，經(jīng)市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議同意，并報(bào)經(jīng)世行專家檢查組嚴(yán)格審查認(rèn)可后實(shí)施。1．3 項(xiàng)目概況1．3．1 項(xiàng)目摘要①項(xiàng)目名稱：廣西防城港市速生豐產(chǎn)林種植基地項(xiàng)目②項(xiàng)目承辦單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司法 人 代 表：黃 進(jìn)③項(xiàng)目主管單位：防城港市林業(yè)局法 人 代 表：王廷龍④項(xiàng)目性質(zhì)：新建、擴(kuò)建⑤項(xiàng)目基地建設(shè)范圍：①防城區(qū)：江山鄉(xiāng)、華石鎮(zhèn)、附城鄉(xiāng)、灘營鄉(xiāng)、平旺鄉(xiāng)、茅嶺鄉(xiāng)；②港口區(qū)：公車鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、企沙鎮(zhèn)；③東興市：江平鎮(zhèn)；上思縣：那琴鄉(xiāng)。1．3．2 項(xiàng)目建設(shè)的目的項(xiàng)目的主要目的是：推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，加快綠色工程建設(shè)步伐；緩解木材供需矛盾，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)纖維材，供應(yīng)國內(nèi)緊缺的造紙和人造板原料，或?yàn)閲彝赓Q(mào)出口木片提供原料，以提高林業(yè)的綜合效益，尤其是突出經(jīng)濟(jì)效益。通過本項(xiàng)目基地建設(shè)，作為全市綠色工程示范林，推動全市的速豐林基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政府提出的再造一個(gè)“山上防城港市”。項(xiàng)目建設(shè)意義重大，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，增加勞動就業(yè)機(jī)會，增加了山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加國家和地方財(cái)政收入，增加木材總量生產(chǎn)，支持國家實(shí)施“天然林保護(hù)工程”，間接地保護(hù)了該市的十萬大山水源林保護(hù)區(qū)及沿海防護(hù)林的森林資源，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。1．3．3 項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模7500公頃，基中中期調(diào)整新建5000公頃，后期調(diào)整擴(kuò)建2500公頃。選用速生快長的尾葉桉、巨尾桉良種和馬占相思作為項(xiàng)目的造林樹種，培育短周期紙槳造紙材和纖維材。安排勞動力4050人，其中固定工250人、季節(jié)工3800人。1．3．4 項(xiàng)目建設(shè)工期中期調(diào)整營造5000公頃速生桉，建設(shè)期6年，經(jīng)營期13年（項(xiàng)目周期為19年）。種植工作分兩年完成（即1998、1999年完成），后四年主要是撫管工作。后期調(diào)整擴(kuò)建2500公頃，建設(shè)期6年，2001年完成種植，第二年開始主要是營林管護(hù)工作，第6年、第7年開始第一次采伐。1．3．5 資金來源與安排本項(xiàng)目總投資3940萬元，其中中期調(diào)整項(xiàng)目投資為2431萬元（世行貸款200萬美元，占55%；國內(nèi)配套資金1094萬元，占45%），后期調(diào)整項(xiàng)目投資為1509萬（世行貸款100萬美元，占55%；國內(nèi)配套資金679萬元，占45%）。防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目，得到兩次調(diào)整。一是1998年世行項(xiàng)目進(jìn)行中期調(diào)整時(shí)，經(jīng)世行專家檢查團(tuán)審查通過和自治區(qū)世行項(xiàng)目辦批準(zhǔn)的新增項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資2431萬元，其中世行貸款200萬美元，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為種植速生桉豐產(chǎn)林5000ha，項(xiàng)目安排貧困地區(qū)勞動力2700人。二000年，根據(jù)世界銀行、國務(wù)院扶貧辦、國家項(xiàng)目辦的建議和要求，自治區(qū)政府決定將北海市尚未
利用的部分世行硬貸款調(diào)整到我市繼續(xù)使用，防城港市人民政府對防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目進(jìn)行第二次調(diào)整，利用世行貸款100萬美元，建設(shè)規(guī)模是擴(kuò)建2500ha，安排貧困地區(qū)勞動力1350人。第二章 項(xiàng)目實(shí)施完成情況2．1 項(xiàng)目工程目標(biāo)完成情況（見附表1）2．1．1 項(xiàng)目規(guī)模完成情況截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸款速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目，已完成整地種植規(guī)模8515.8公頃，為項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)模（7500公頃）的113.54%。2．1．2 項(xiàng)目資金投入完成情況截止2002年8月底止，項(xiàng)目實(shí)際完成總投資為5130萬元，為項(xiàng)目總體目標(biāo)規(guī)模基本費(fèi)用3644萬元的140.78%。2．2 勞動力安置完成情況（見附表2）截止2002年8月底止，已完成安置勞動力4003人（其中固定工764人，季節(jié)工3239人），為項(xiàng)目總體目標(biāo)4050人的98.8%。其中中期調(diào)整項(xiàng)目完成安置勞動力2703人（其中固定工764人，季節(jié)工1939人），為項(xiàng)目目標(biāo)2700人的100.1%，后期調(diào)整項(xiàng)目完成安置勞動力1300人（全部是季節(jié)工），為項(xiàng)目目標(biāo)1350人的96.3%。2．3項(xiàng)目采購?fù)瓿汕闆r（見附表3）2．3．1 各種采購方式完成情況根據(jù)世行項(xiàng)目采購文件規(guī)定，中國西南扶貧項(xiàng)目《評估報(bào)告》以及項(xiàng)目《信貸協(xié)議》和《項(xiàng)目協(xié)定》。項(xiàng)目物資采購必須按照世界銀行規(guī)定同意的采購方式進(jìn)行，采購方式包括國際競爭性招標(biāo)（ICB）、國內(nèi)競爭性招標(biāo)（NCB）、國內(nèi)詢價(jià)采購（NS）和自營工程（FA）。截止2002年8月底止，項(xiàng)目物資采購?fù)瓿汕闆r如下：①ICB采購方式完成采購車輛2臺，其金額為110萬元人民幣；②NCB采購方式完成采購化肥13276噸，其金額為1625萬元人民幣；③NS采購方式完成采購種苗1448萬株和農(nóng)具等，其金額為700萬元人民幣；④FA采購方式完成工地準(zhǔn)備8515.8ha，其金額為1163萬元人民幣；以上各項(xiàng)完成采購金額3598萬元人民幣，為項(xiàng)目目標(biāo)（2562萬元）的140.4%。2．3．2 采購物資使用情況2．3．2．1 ICB的使用情況：含購一輛12座面包車和一輛26座小客車，此二輛車在防城港市人民政府的要求下，于2000年剛購回車輛時(shí)，已轉(zhuǎn)讓給市人民政府接待辦公室使用，根據(jù)市人民政府的批示和市財(cái)政局有關(guān)文件的批復(fù)，轉(zhuǎn)讓給市接待辦的二輛車由市財(cái)政局從防城港市林業(yè)開發(fā)公司的世行貸款債務(wù)中減除人民幣110萬元債務(wù)及扣除相應(yīng)的世行貸款利息和承諾費(fèi)26859.73元，但直到現(xiàn)在相關(guān)債務(wù)尚未兌現(xiàn)。2．3．2．2 NCB和 NS 的使用情況：至2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目分批購進(jìn)化肥213276噸，計(jì)1625萬元；苗木1448萬株，計(jì)698萬元，農(nóng)具2萬元。分別按每年所需求量實(shí)際購進(jìn)，已全部投入到速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目的營林工程建設(shè)。2．3．2．3 FA的使用情況：至2002年8月底止，工地準(zhǔn)備已完成8515.8公頃，共完成投資的1163萬元已全部投入到速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目的營林工程建設(shè)。2．3．3 采購串換情況NCB采購方式所采購的化肥13276噸全部由自治區(qū)統(tǒng)一辦理，串換成金額為1625萬元人民幣，平均每噸化肥串換成現(xiàn)金為1224元，而當(dāng)?shù)氐幕蕟蝺r(jià)為1080元/噸左右。若由項(xiàng)目單位自行采購13276噸化肥，則需金額為1434萬元人民幣，這樣就會給項(xiàng)目企業(yè)帶來虧損191萬元人民幣。2．4．項(xiàng)目支付完成與資金使用情況2．4．1 項(xiàng)目資金到位及使用情況2．4．1．1 項(xiàng)目資金到位情況（見附表4）截止2002年8月31日，防城港市速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目各項(xiàng)資金到位共計(jì)4184萬元，其中世行貸款2232萬元，國內(nèi)配套資金1952萬元（其中銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元）。2．4．1．2 項(xiàng)目資金使用情況截止2002年8月31日，防城港市速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目已使用資金5130萬元，其中直接投資4635萬元，分?jǐn)傎M(fèi)用495萬元。2．4．2 提款報(bào)帳完成情況（見附表5）防城港市速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目完成提款報(bào)帳308萬美元，實(shí)際回補(bǔ)資金270萬美元（折合人民幣2234萬元），占應(yīng)完成金額的87.66%。第三章 世行項(xiàng)目實(shí)施及管理評價(jià)3．1 實(shí)施影響因素分析3．1．1 林地清理、整地方式的影響在林地清理時(shí)，沒有采用全面煉山的方式，而是采用局部煉山或不煉山（即人工砍、挖草帶）的方式來清理林地。所有的造林整地活動均根據(jù)林地特點(diǎn)，沿等高線水平方向整地。以致保持地表植補(bǔ)覆蓋，保持水土等。3．1．2 整地、防火道路修建的影響根據(jù)林地的特點(diǎn)，合理布置防火道路，充分利用林地，并且充分利用現(xiàn)有林道。沒有造成水土流失和環(huán)境惡化的現(xiàn)象。3．1．3 施用化肥、農(nóng)藥的影響在林地施用化肥、農(nóng)藥時(shí)，均做到適時(shí)、適量，沒有在地表撒施化肥和噴灑農(nóng)藥過量的現(xiàn)象。沒有造成土壤板結(jié)、土質(zhì)惡化、土壤肥力降低、水源被污染、環(huán)境被污染、殺傷有益生物和人畜不安全的現(xiàn)象。3．1．4 對野生動植物的影響項(xiàng)目建設(shè)都是利用現(xiàn)有的宜林荒山荒地、退耕還林地、灌叢地和疏殘低產(chǎn)林地進(jìn)行營造速生豐產(chǎn)林。項(xiàng)目建成后，增加了森林面積、提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，為野生動植物提供了棲息環(huán)境和繁衍場所。3．1．5 對其他因素的影響項(xiàng)目建設(shè)營造的桉樹、相思樹，增加了森林面積，提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了氣候，凈化了空氣，涵養(yǎng)水源，保持水土，為農(nóng)田的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)提供了可靠的綠色屏障，對人類居住的環(huán)境條件進(jìn)行綠化美化，為人類的生態(tài)安全提供了保障，為社會增加了財(cái)富。3．2 組織管理評價(jià)3．2．1 項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)3．2．1．1 市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組：為加強(qiáng)我市世行硬貸項(xiàng)目的實(shí)施管理，市成立了扶貧改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市
委書記擔(dān)任，市長及分管副市長任副組長，其他成員由與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的委、辦、局的一把手組成。市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究決定世行硬貸項(xiàng)目實(shí)施的重大問題，出臺扶貧企業(yè)的優(yōu)惠辦法，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的各種重大問題。3．2．1．2 市利用世界銀行貸款項(xiàng)目辦公室：市世行項(xiàng)目辦公室在市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、監(jiān)測、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。3．2．1．3 項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行企業(yè)：項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施及生產(chǎn)管理的具體單位，在市世行項(xiàng)目辦和市林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下開展項(xiàng)目實(shí)施工作。3．2．1．4 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置如下圖所示：市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組市林業(yè)局項(xiàng)目主管管市利用世界銀行貸款項(xiàng)目辦公室辦公室、稽察辦、財(cái)務(wù)部、人事勞動資部、工程技術(shù)部、開發(fā)經(jīng)營部項(xiàng)目執(zhí)行企業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)項(xiàng)目點(diǎn)3．2．2 項(xiàng)目實(shí)施管理辦法本項(xiàng)目由防城港市林業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)實(shí)施，并由其對世界銀行及國內(nèi)銀行負(fù)責(zé)承借承還。由實(shí)施單位負(fù)責(zé)制定各管理部門的工作職責(zé)范圍，工作標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容包括計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、銷售管理、工程及物資管理、勞動力管理、采購管理和信息管理等。管理的具體辦法是根據(jù)世界銀行項(xiàng)目的程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，按可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目《評估報(bào)告》以及國家項(xiàng)目辦、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)項(xiàng)目辦制定的規(guī)定和辦法執(zhí)行。3．2．3 經(jīng)營管理方式項(xiàng)目基地建設(shè)以防城港市林業(yè)開發(fā)公司與四個(gè)區(qū)（縣、市）11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項(xiàng)目造林土地?fù)碛姓摺r(nóng)戶和農(nóng)林場實(shí)施合作造林。農(nóng)戶（農(nóng)林場）以土地折價(jià)作資本金投入，開發(fā)公司投入除土地費(fèi)外的全部建設(shè)投資，進(jìn)行合作造林，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式進(jìn)行合作經(jīng)營，開發(fā)公司負(fù)責(zé)建設(shè)的全過程的造林管理、質(zhì)量監(jiān)控等。林地所生產(chǎn)的林產(chǎn)品由開發(fā)公司和農(nóng)戶共享，分配形式以林產(chǎn)品分配，開發(fā)公司獲得產(chǎn)品的80%，農(nóng)戶獲得產(chǎn)品的20%。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，且利益與風(fēng)險(xiǎn)制衡的經(jīng)營管理機(jī)制。3．2．4 項(xiàng)目土地管理項(xiàng)目使用的土地是農(nóng)民（或農(nóng)林場）擁有使用權(quán)的山地。防城港市林業(yè)開發(fā)公司用于項(xiàng)目的造林地是由農(nóng)戶（或林場）自愿承包給企業(yè)進(jìn)行合作造林。落實(shí)后轉(zhuǎn)報(bào)當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府審批，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）林業(yè)局批轉(zhuǎn)開發(fā)公司，即可用于項(xiàng)目造林。在項(xiàng)目開發(fā)造林前，按照林地管理的有關(guān)法規(guī)，尤其是采伐或改造低產(chǎn)林，逐級上報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，才進(jìn)行開發(fā)造林。3．2．5 實(shí)施機(jī)構(gòu)3．2．5．1 機(jī)構(gòu)設(shè)置防城港市林業(yè)開發(fā)公司實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制、下設(shè)辦公室、稽察辦、財(cái)務(wù)部、人事勞資部、工程技術(shù)部、開發(fā)經(jīng)營部。3．2．5．2 機(jī)構(gòu)職責(zé)項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和單位間的協(xié)調(diào)工作。承辦單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目種植土地，組建速生豐產(chǎn)林；做好基地規(guī)劃、部門間的配合和種苗、物資配置工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、工程、財(cái)務(wù)、信息管理工作以及對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收等。3．2．6 項(xiàng)目管理項(xiàng)目基地建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，為保證基地建設(shè)順利進(jìn)行，必須對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，項(xiàng)目管理包括基礎(chǔ)工作管理、計(jì)劃管理、工程管理和信息管理等。3．2．3．1 建立、健全項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作企業(yè)的基礎(chǔ)工作是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理及實(shí)行監(jiān)測、控制的必不可少的重要手段，主要基礎(chǔ)工作有：①建立及健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，使企業(yè)的各項(xiàng)管理工作有章可循，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化；②企業(yè)內(nèi)部科學(xué)設(shè)崗、合理定員、定編，實(shí)行優(yōu)化配置、動態(tài)管理。做到機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、分工明確、責(zé)任到人，實(shí)行工資報(bào)酬與個(gè)人的勞動貢獻(xiàn)掛鉤，形成企業(yè)責(zé)任體系；③做好企業(yè)的建檔工作，完善并健全各種原始紀(jì)錄，以備世行專家及上級項(xiàng)目辦檢查。3．2．3．2計(jì)劃管理工程技術(shù)部在項(xiàng)目建設(shè)前期及建設(shè)過程做好了各項(xiàng)工作計(jì)劃、依據(jù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)說明書，編制了作業(yè)計(jì)劃以及新技術(shù)引進(jìn)、推廣和技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃；物資供應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度，做好了苗木、物資采購供應(yīng)計(jì)劃，保證生產(chǎn)所需，同時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì)的年生產(chǎn)產(chǎn)量，做好林產(chǎn)品銷售計(jì)劃。財(cái)務(wù)部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、編制了資金使用計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理，專款專用；投產(chǎn)后，根據(jù)項(xiàng)目的利潤情況，做好了資金償還計(jì)劃。公司各部門所做的各項(xiàng)計(jì)劃報(bào)經(jīng)理審批后，嚴(yán)格組織實(shí)施，以確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃完成。3．2．3．3 工程管理項(xiàng)目工程管理是關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)投資能否達(dá)到預(yù)期目的的關(guān)鍵性管理措施。在項(xiàng)目實(shí)施前，首先制訂了《項(xiàng)目管理辦法》、《營林技術(shù)規(guī)程》及《生產(chǎn)目標(biāo)、質(zhì)量檢查驗(yàn)收方法》。其次強(qiáng)化執(zhí)行《營林技術(shù)規(guī)程》和項(xiàng)目目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任制。工程技術(shù)部負(fù)責(zé)組織檢查驗(yàn)收，編寫檢查驗(yàn)收報(bào)告，并報(bào)告經(jīng)理審批。對每個(gè)階段完成任務(wù)，質(zhì)量達(dá)標(biāo)的給予報(bào)帳，生長量超標(biāo)的給予獎勵(lì)。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不支付工程費(fèi)用。3．2．3．4信息管理工程技術(shù)部由專職管理技術(shù)人員建立信息管理系統(tǒng)，包括資源信息和經(jīng)營技術(shù)信息。資源信息主要是森林資源動態(tài)變化信息，經(jīng)營技術(shù)信息，包括各項(xiàng)營林技術(shù)措施及影響林木生長和產(chǎn)量的經(jīng)驗(yàn)、案例等技術(shù)信息。通過計(jì)算機(jī)媒體和信息技術(shù)、制作成圖、文、表及數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)、供給主管經(jīng)理進(jìn)行經(jīng)營決策，不斷提高經(jīng)營管理水平，提高項(xiàng)目運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益。3．3項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)評價(jià)3．3．1 林地選擇項(xiàng)目基地所選擇的林地均是土層厚度在80cm以上，表土層厚10cm以上，石礫含量在25%以下，有機(jī)質(zhì)含量在1.5%，坡度在25度以下的一、二類造林地。并且造林前均是荒地、灌叢地、疏殘林地和低產(chǎn)林地。3．3．2 樹種的選擇桉樹選用的良種為廣西東門林場從澳大利亞引進(jìn)而又經(jīng)生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)證明速生快長的尾葉桉、巨尾桉等無性系。相思樹選用
標(biāo)完成情況分析截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林已完成整地種植8515.8公頃，占項(xiàng)目總體目標(biāo)7500公頃的113.54%，項(xiàng)目實(shí)施累計(jì)完成投資5130萬元，占項(xiàng)目總體基本費(fèi)用3644萬元的140.78%。其中，1998—1999年實(shí)施的中期調(diào)整世行硬貸款（200萬美元）速生豐產(chǎn)林子項(xiàng)目已完成整地種植6015.8公頃，占該項(xiàng)目目標(biāo)5000公頃的120.32%，完成項(xiàng)目投資3938萬元，完成的投資額占項(xiàng)目基本費(fèi)用2210萬元的178.19%。2001年實(shí)施的后期調(diào)整世行硬貸款（100萬美元）速生豐產(chǎn)林子項(xiàng)目已完成整地種植2500公頃，占該項(xiàng)目目標(biāo)2500公頃的100%，完成項(xiàng)目投資1192萬元，完成的投資額占該項(xiàng)目基本費(fèi)用1434萬元的83.12%。（見下表）防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目工程目標(biāo)完成情況表項(xiàng)目單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元項(xiàng)目內(nèi)容原目標(biāo)調(diào)整后目標(biāo)累計(jì)完成規(guī)模金額規(guī)模(ha)金額規(guī)模(ha)比例%金額比例%中期調(diào)整項(xiàng)目500022106015.8120.323938178.19后期調(diào)整項(xiàng)目***119283.12合 計(jì)750036448515.8113.545130140.784．1．2 資金到位情況分析根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，防城港市速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目按照世行貸款和國內(nèi)配套資金（55%:45%）配套，截止2002年8月31日，世行貸款為270萬美元（折合人民幣2232萬元），國內(nèi)配套資金實(shí)際到位1952萬元。各項(xiàng)資金到位情況如下：
1、世行貸款實(shí)際回補(bǔ)情況①工程類別累計(jì)報(bào)帳發(fā)票金額1163萬元，回補(bǔ)美元54萬元（折合人民幣450萬元）；②詢價(jià)采購貨物累計(jì)報(bào)帳發(fā)票金額716萬元，回補(bǔ)美元50萬元（折合人民幣410萬元）；③國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購貨物，回補(bǔ)美元160萬元（折合人民幣1327萬元）；④國際競爭性招標(biāo)采購貨物，回補(bǔ)美元6萬元（折合人民幣45萬元）；以上4項(xiàng)累計(jì)已向世行申請報(bào)帳發(fā)票金額1879萬元，回補(bǔ)270萬美元（折合人民幣2232萬元），分別占世行貸款規(guī)模308萬美元的87.66%，占世行貸款人民幣規(guī)模2551萬元的87.5%，匯兌虧損人民幣2萬元。（見下表）：防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目世行貸款回補(bǔ)情況表項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元類 別世行貸款目標(biāo)實(shí)際回補(bǔ)金額占目標(biāo)（%）USDRMBUSDRMBUSDRMB工程776405445070.1370.31貨物***3.5193.25技援培合 計(jì)***7.6687.502、國內(nèi)配套資金到位情況：防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目計(jì)劃需國內(nèi)配套資金1773萬元，其中：銀行貸款41%，計(jì)727萬元；企業(yè)自籌31%，計(jì)550萬元；市財(cái)政配套10%，計(jì)177萬元；其他資金18%，計(jì)319萬元。截止2002年8月底，硬貸項(xiàng)目配套資金實(shí)際到位1952萬元（其中：銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元，其他資金10萬元），占應(yīng)配套資金總額的110.1%。詳細(xì)情況見下表：防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目國內(nèi)配套資金到位情況表項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元資金來源計(jì)劃配套實(shí)際到位落實(shí)比例（%）銀行貸款7271600220.08企業(yè)自籌55034262.18財(cái)政配套177其他資金319103.13合 計(jì)***.104．1．3 資金使用情況分析4．1．3．1 項(xiàng)目投資情況分析截至2002年8月31日止，累計(jì)完成項(xiàng)目投資5130萬元，占項(xiàng)目目標(biāo)基本費(fèi)用3644萬元的140.78%，實(shí)際投入項(xiàng)目資金4186萬元，占項(xiàng)目目標(biāo)基本費(fèi)用的114.87%。項(xiàng)目投資完成情況見下表：防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目投資完成情況表項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司&nbs
p;單位：萬元項(xiàng) 目項(xiàng)目目標(biāo)（RMB）完成投資（RMB）實(shí)際投資（RMB）完成投資占目標(biāo)（%）實(shí)際投資占目標(biāo)（%）中期調(diào)整***.19154.16后期調(diào)整1434119277983.1254.32合 計(jì)***.78114.87從上表可知，防城港市速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目共完成投資5130萬元，實(shí)際投資4186萬元，相差944萬元，出現(xiàn)差距的原因是在實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)程中，由于項(xiàng)目累計(jì)完成實(shí)際規(guī)模8515.8公頃，超過項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)模7500公頃，所以相應(yīng)地在苗木購進(jìn)與化肥采購部分也超過計(jì)劃。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程項(xiàng)目不會因超額投資而產(chǎn)生負(fù)面影響，只是在加大投資過程中造成資金周轉(zhuǎn)緊張，在資金周轉(zhuǎn)緊張的情況下，一方面要想加強(qiáng)資金管理，合理安排項(xiàng)目資金的使用；另一方面要想方設(shè)法組織籌措資金，以緩解資金周轉(zhuǎn)的緊張程度。另外，要抓好項(xiàng)目工程的質(zhì)量，使超資部分的項(xiàng)目投資得以在其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益中得到更大的補(bǔ)償。4．1．3．2 項(xiàng)目的資金使用情況分析截止2002年8月31日，累計(jì)實(shí)際投入項(xiàng)目資金4186萬元，其中：世行貸款2234萬元；各類配套資金1952萬元，分別占已回補(bǔ)世行貸款2234萬元的100%，占已到位配套資金1952萬元的100%。項(xiàng)目資金使用情況見下表：防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目資金使用情況表項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元資金來源計(jì)劃合計(jì)具體項(xiàng)目占計(jì)劃（%）世行貸款***銀行貸款***企業(yè)自籌342342342100財(cái)政配套其他資金101010100合計(jì)4***1004．1．4 利息和承諾費(fèi)的支付情況分析截止2002年8月底，我市硬貸項(xiàng)目累計(jì)應(yīng)交世行貸款利息和承諾費(fèi)20萬美元，折合人民幣162萬元，其中：利息16萬美元，承諾費(fèi)4萬美元。應(yīng)承擔(dān)的利息和承諾詳見下表：企業(yè)名稱1997.9.1—2001.8.15利費(fèi)合計(jì)（RMB）利息（RMB）承諾費(fèi)（RMB）市林業(yè)開發(fā)公司12834162合 計(jì)12834162截止2002年8月底世行貸款資金的使用成本為：7.25%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，世行貸款的使用成本高，利息和承諾費(fèi)的支付存在一定困難，需要加強(qiáng)資金的管理，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，以確保項(xiàng)目資金的安全。4．1．5 項(xiàng)目債務(wù)的落實(shí)情況4．1．5．1 項(xiàng)目成本的核算截止2002年8月底止，項(xiàng)目的實(shí)際成本為5130萬元（包括建設(shè)期的各項(xiàng)費(fèi)用）見下表：單位：萬元企業(yè)名稱直接投資（RMB）分?jǐn)傎M(fèi)用（RMB）實(shí)際投資合計(jì)（RMB）防城港市林業(yè)開發(fā)公司46354955130合 計(jì)463549551304．1．5．2 世行貸款還款計(jì)劃根據(jù)當(dāng)前的木材產(chǎn)量和銷售收入及其他有關(guān)的指標(biāo)測算，預(yù)計(jì)2008年可以還清世行貸款，具體如下表：世行貸款還款計(jì)劃表項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元項(xiàng)目名稱實(shí)際投資世行貸款還款總額還期及金額RMBUSDRMB2003年2004年2005年2006年2007年2008年合計(jì)中期調(diào)整5***2206166171275后期調(diào)整***30830合 計(jì)5******2105 4．2 項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)二00二年九月，我們對整個(gè)項(xiàng)目的林木生長情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將經(jīng)調(diào)查及計(jì)算所得數(shù)據(jù)和可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)對比列表如下：項(xiàng)目名稱造林時(shí)間樹種目標(biāo)評估數(shù)量實(shí)際數(shù)量預(yù)計(jì)第一期 木材產(chǎn)量預(yù)計(jì)第一期銷售收入（萬元）面積年平均生長量木材產(chǎn)量面積（ha）年平均生長量木材產(chǎn)量銷售收入（萬元）中期調(diào)整98年桉樹500011.23045003429.517.2***332071966299年2586.325.81561.4468436
432710930小 計(jì)500030450060******后期調(diào)整2001年桉樹250016.52250002027.920.***25536677相思樹383.314.142***85桉樹、相思樹混交88.8桉7.6526163682110相11.4790245530165小 計(jì)******839合 計(jì)750052950085******84294．2．1 基本數(shù)據(jù)
1、中期調(diào)整項(xiàng)目計(jì)算期為19年，其中項(xiàng)目建設(shè)期1年，營林生產(chǎn)期6年，后期調(diào)整項(xiàng)目計(jì)算期15年，其中項(xiàng)目建設(shè)期1年，營林生產(chǎn)期6年。
2、中期調(diào)整項(xiàng)目貸款期19年，后期調(diào)整項(xiàng)目貸款期15年，貸款年利率6%。
3、稅率：項(xiàng)目產(chǎn)品農(nóng)特稅桉木材購價(jià)的8%計(jì)取，企業(yè)所得稅按利潤總額的33%計(jì)取。
4、營林基金和更改基金按收入的10%計(jì)取，林業(yè)保護(hù)建設(shè)按5元/m3。
5、中期調(diào)整項(xiàng)目速豐林年蓄積生長量為18.1 m3/ha，出材率為78%。
7、產(chǎn)品成本：木材采伐和運(yùn)輸費(fèi)用按50元/ m3。
8、銷售收入測算：①產(chǎn)品產(chǎn)量：根據(jù)2002年9月的林木生長量調(diào)查結(jié)果和出材率指標(biāo)測算，當(dāng)前的木材產(chǎn)量為376700 m3（其中中期調(diào)整項(xiàng)目：339375 m3，后期調(diào)整項(xiàng)目：37325 m3）；項(xiàng)目建成后，第七年主伐，預(yù)計(jì)第一期砍伐可生產(chǎn)木材855801 m3（其中中期調(diào)整項(xiàng)目：594517 m3，后期調(diào)整項(xiàng)目：261284 m3）。②銷售價(jià)格：根據(jù)目前市場情況，桉樹、相思樹木材銷售價(jià)桉300元/ m3計(jì)算。③根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)量及價(jià)格指標(biāo)概算，項(xiàng)目當(dāng)前的木材銷售收入為11301萬元（其中中期調(diào)整項(xiàng)目10181萬元，后期調(diào)整項(xiàng)目1120萬元）；預(yù)計(jì)第一期砍伐后，項(xiàng)目的銷售收入為25675萬元（其中中期調(diào)整項(xiàng)目17836萬元，后期調(diào)整項(xiàng)目7839萬元）。④銷售稅金：預(yù)計(jì)第一期砍伐后，項(xiàng)目的銷售稅金2054萬元（其中中期調(diào)整項(xiàng)目1427萬元，后期調(diào)整項(xiàng)目627萬元）。林業(yè)“兩金一費(fèi)”2567萬元（其中中期調(diào)整1784萬元，后期調(diào)整項(xiàng)目783萬元）。
9、投資成本：至2002年8月止，本項(xiàng)目共投資5130萬元。4．2．2 財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)本項(xiàng)目產(chǎn)品以生產(chǎn)低槳造紙材為主，根據(jù)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（評估數(shù)量）和當(dāng)前調(diào)查計(jì)算的數(shù)據(jù)（實(shí)際數(shù)量）進(jìn)行評價(jià)如下：
1、中期調(diào)整項(xiàng)目：實(shí)際造林面積6015.8公頃比項(xiàng)目目標(biāo)面積5000公頃要大，因此投資成本也相應(yīng)增大。但從年平均生長量的比較中得知，造林的實(shí)際年平均生長量為18.1 m3/ha，比項(xiàng)目目標(biāo)的年平均生長量11.1 m3/ha要大7 m3/ha；項(xiàng)目當(dāng)前的木材產(chǎn)量為339375 m3，已超過項(xiàng)目目標(biāo)第一期砍伐時(shí)的木材產(chǎn)量304500 m3，預(yù)計(jì)第一期砍伐時(shí)，可生產(chǎn)木材594517 m3，比項(xiàng)目目標(biāo)第一期砍伐的木材產(chǎn)量要多290017 m3，項(xiàng)目當(dāng)前的銷售收入為10181萬元，已超過項(xiàng)目目標(biāo)第一期的銷售收入9135萬元，預(yù)計(jì)第一期的銷售收入為17836萬元比項(xiàng)目目標(biāo)第一期的銷售收入要多8701萬元。
2、后期調(diào)整項(xiàng)目：實(shí)際造林面積剛好完成項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，造林2500 ha。目標(biāo)設(shè)計(jì)年平均生長量16.5立米/ ha，第一期木材產(chǎn)量225000立方米，而造林實(shí)際年平均生長量為19.1立方米/ ha，當(dāng)前，木材產(chǎn)量為37325立方米，根據(jù)測量的實(shí)際年均生長量，實(shí)際造林建設(shè)至第一輪伐期的木材產(chǎn)量為261284立方米，比目標(biāo)設(shè)計(jì)的產(chǎn)量高出36284立方米；預(yù)計(jì)項(xiàng)目第一期的銷售收入為7839萬元，比項(xiàng)目目標(biāo)第一期的銷售收入6750萬元要多1089萬元。由此可見，項(xiàng)目的整體回收期會超目標(biāo)提前完成，還款計(jì)劃也會提前償還貸款，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)容收益和凈現(xiàn)值明顯高于項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。總之，該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)效益方面是顯著的。4．3 項(xiàng)目扶貧效果評價(jià)世行扶貧硬貸項(xiàng)目的實(shí)施，旨在通過支持新興沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為貧困地區(qū)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，有組織、有計(jì)劃的輸入貧困地區(qū)勞動力，進(jìn)而體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及扶貧效應(yīng)雙重成果，防城港市世行硬貸款速生豐產(chǎn)林實(shí)施5年來，在市委、市政府的高度重視及大力支持下，承辦單位始終堅(jiān)持把握項(xiàng)目扶貧目標(biāo)，致力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)安排工作。項(xiàng)目扶貧初見成效如下：①隨著項(xiàng)目實(shí)施的推進(jìn)，幾年來切實(shí)安排了一定數(shù)量的貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。②項(xiàng)目的建成將為今后大量的、長期的安排貧困地區(qū)勞動力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展，項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)建，種植后的撫管工作需要大量的勞動力，特別是進(jìn)入砍伐期，是使用勞動力的高峰期。速生桉項(xiàng)目的建設(shè)將推動木片加工業(yè)的發(fā)展，帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為今后貧困地區(qū)勞動力的安排打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。③貧困地區(qū)勞動力通過技術(shù)培訓(xùn)及實(shí)際操作鍛煉，增加了勞動技能及謀生手段。緩解了貧困地區(qū)資源不足及勞動力過剩的矛盾，通過經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的回流，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林以種植桉樹和相思樹為主，貧困地區(qū)勞工參加速生林項(xiàng)目后，經(jīng)過承辦單位技術(shù)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，在勞動中逐步了解到造林工作中的各種技術(shù)要求，并積極參加造林整地與種植實(shí)踐工作，學(xué)習(xí)到造林種果技術(shù)。東蘭縣坡荷鄉(xiāng)弄蘭村民工付宗憲在1998年剛到防城港市的時(shí)候，當(dāng)時(shí)身
上只帶著200元現(xiàn)金，卻在車站被偷了100元，生活出現(xiàn)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、語言生疏、人地兩生，幾乎已揭不開鍋。這時(shí)正值防城港市世行硬貸速生豐林項(xiàng)目的開展實(shí)施，通過防城港市港口區(qū)市王府異地安置場作為中介輸出，為期解決燃眉之急。按照其本人的說法，該項(xiàng)目就是雪中送炭，而且承辦單位技術(shù)員在生活上對移民很細(xì)心照顧，工作上的技術(shù)問題很耐心解釋。據(jù)該民工反映，在家時(shí)種植技術(shù)簡單而不科學(xué)，對造林整地更是馬虎了事，經(jīng)防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目承辦單位技術(shù)人員認(rèn)真講解科學(xué)整地的作用及對今后造林效益的影響，并從種植中講解科學(xué)種植的操作要求，他還經(jīng)常向技術(shù)人員請教各種種植問題，在技術(shù)要求和操作上都得到提高。該民工家中還有五、六人，在二000年四月都已遷到防城港市，利用所學(xué)技術(shù)及王府異地安置場的幫助下，自己種起了農(nóng)作物10多畝，其中有玉米、荔枝樹、桑樹等，還養(yǎng)了雞、鴨等一百來只。他們在安置場有三間平房，并且在市林業(yè)局的幫助下，現(xiàn)都是利用沼氣做飯、照明。還在小學(xué)附近開了一間小賣部，在二00一年他們還購買了一輛兩輪摩托車，這在當(dāng)?shù)匾咽切】邓健＂軄碜载毨浜蟮纳絽^(qū)農(nóng)民，通過在異地勞動與學(xué)習(xí)，改變了他們原本封閉、落后、不思進(jìn)取的陳舊思想觀念，來到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，看到的、聽到的都是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的信息，思想觀念很快發(fā)生了變化，提高了他們的綜合素質(zhì)，拓寬他們的經(jīng)營思路。馬山縣民工唐俊海，家住地少山多的貧困地區(qū)，交通不便，信息閉塞，家境貧寒，基本溫飽問題也解決不了。剛來時(shí)他不相信種植速生桉能有效益，在工作中不求進(jìn)取，經(jīng)過技術(shù)人員認(rèn)真解釋和指導(dǎo)，又到周邊參觀訪問當(dāng)群眾，才逐步改善他們的落后思想，后來他又看到自己親種植的速生桉生長迅速、長勢喜人，他不得不從心里贊嘆科學(xué)技術(shù)的無窮力量，同時(shí)喚醒了他勤勞致富的信心。唐俊海自1999年到防城港市林業(yè)開發(fā)公司就業(yè)之后，每月收入可領(lǐng)到600—1200元左右，不但有吃有穿，每月還可以往家里寄上200—300元的生活費(fèi)，家人利用這些錢養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等，發(fā)展家庭副業(yè)，生活已大大改善。在我公司今年對其所在的王府異地安置場進(jìn)行慰問時(shí)，了解到他已將他的妹妹也從山區(qū)里帶了出來，現(xiàn)在王府異地安置場種植一農(nóng)作物，有時(shí)也外出打工，月收入也有500元左右，我們還了解到唐俊海在2001年底時(shí)還購買一臺新手機(jī)。他的這種思想上的轉(zhuǎn)變將傳向遠(yuǎn)在山區(qū)的每個(gè)角落。今后這種思想轉(zhuǎn)變將帶動項(xiàng)目朝更有利的方向發(fā)展。防城港市委、市政府對世行扶貧項(xiàng)目予以高度重視及大力支持，成立了市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了市扶貧企業(yè)優(yōu)惠辦法，項(xiàng)目實(shí)施以來，在市世行辦的指導(dǎo)下，承辦單位做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，在項(xiàng)目實(shí)施中不斷增強(qiáng)企業(yè)管理力度，堅(jiān)持項(xiàng)目扶貧宗旨，扎扎實(shí)實(shí)的安排了一批貧困地區(qū)的勞動力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目扶貧目標(biāo)。隨著項(xiàng)目的建成及持續(xù)發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶貧的路子越走越寬，脫貧致富的步伐將越邁越快，項(xiàng)目扶貧效果已顯示出來并給社會帶來積極的影響，作為探索新機(jī)制而進(jìn)行試驗(yàn)的世行扶貧硬貸項(xiàng)目，將有廣闊的發(fā)展前景及深遠(yuǎn)的重要意義。4．4 項(xiàng)目環(huán)境和社會效果評價(jià)4．4．1 生態(tài)環(huán)境效果評價(jià)4．4．1．1 項(xiàng)目建成后通過對荒山宜林地、退耕還林地、灌木林地、疏殘林、低產(chǎn)林林地進(jìn)行造林和改造，擴(kuò)大了防城港市森林面積，提高了森林覆蓋率，提高了林分質(zhì)量，改善了城市的生態(tài)環(huán)境（在防城港市高速公路兩旁的速生豐產(chǎn)林長勢良好，郁郁蔥蔥，盡收眼底，讓人心曠神怡），改善了林地的土壤結(jié)構(gòu)，阻止地表徑流的形成，有利于保持水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，減少水旱災(zāi)害，保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到重要作用。4．4．1．2 項(xiàng)目部分采取營造桉、相思混交林和相思純林。相思樹具有根系發(fā)達(dá)，具根瘤，固氮性能好，枯枝落葉量大，可提高土壤有機(jī)質(zhì)，改善立地條件，保護(hù)土壤肥力和形成良好的土壤結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)林地可持續(xù)利用，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。4．4．1．3項(xiàng)目營造的桉樹、相思闊葉林與現(xiàn)有針葉林形成塊狀混交，起到綠色屏障和隔離帶的作用，有利于森林防火和抑制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)效益顯著，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。4．4．2 社會效果評價(jià)4．4．2．1 項(xiàng)目實(shí)施過程中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及貧困地區(qū)富余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，為他們增加了經(jīng)濟(jì)收入，提高了生活水平，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，增加社會安定團(tuán)結(jié)因素。4．4．2．2項(xiàng)目建成后，可增加國家和當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，用于國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速山區(qū)脫貧致富步伐。防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目推行“公司+基地+農(nóng)戶”的建設(shè)模式中，切實(shí)加強(qiáng)科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，使林業(yè)科技成果進(jìn)一步得到推廣，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營水平和管理水平的提高，為項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到示范和帶動作用。綜上所述，該項(xiàng)目的環(huán)境及社會效益顯著，效果良好。4．4項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià)我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已是一個(gè)刻不容緩、急待解決的問題，而森林就是其中的一項(xiàng)關(guān)鍵，在這種資源短缺的同時(shí)，就意味著林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。①防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目地處北熱帶，土壤、氣候等自然條件得天獨(dú)厚，是桉樹、相思樹的適宜、高產(chǎn)栽培區(qū)域，具備了速生豐產(chǎn)林的自然條件，項(xiàng)目區(qū)林地資源豐富，有適宜種植桉樹、相思樹的宜林地。②項(xiàng)目建設(shè)有先進(jìn)適用的配套的技術(shù)體系支持，承辦單位營建的大面積的速生桉豐產(chǎn)示范林，具備有組織建設(shè)大型速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目的能力和經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目的組織生產(chǎn)、技術(shù)條件有保障。③項(xiàng)目定向生產(chǎn)纖維材，走林工（林紙）聯(lián)合、可持續(xù)發(fā)展的道路，在堅(jiān)持改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下突出經(jīng)濟(jì)效益和扶貧目標(biāo)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。④項(xiàng)目建設(shè)可帶動運(yùn)輸、加
工等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，更為當(dāng)?shù)睾拓毨У貐^(qū)農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，社會效益良好。項(xiàng)目建設(shè)是加快短周期速生豐產(chǎn)林建設(shè)的重要組成部分，緩解對天然林的采伐壓力、對保護(hù)多種森林生態(tài)體系和生物多樣化具有重要意義，其生態(tài)效益顯著。總之，項(xiàng)目的建設(shè)對促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和諧發(fā)展具有重要的意義。第五章 結(jié)論主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)5．1 初步結(jié)論5．1．1 本項(xiàng)目選擇防城港市港口區(qū)、防城區(qū)、東興市和上思縣作為項(xiàng)目區(qū)，其地理位置、氣候條件、土質(zhì)、交通等方面符合桉樹和相思樹種植的要求，而且項(xiàng)目的實(shí)施已建設(shè)了完善和行政組織體系予以保證，在營林技術(shù)方面也有較好的經(jīng)驗(yàn)及基礎(chǔ)，項(xiàng)目完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策，充分體現(xiàn)了防城港市做好山區(qū)文章的戰(zhàn)略要求。5．1．2 根據(jù)調(diào)查和測算的數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目當(dāng)前的木材產(chǎn)量為37670m3，銷售收入為11301萬元，利潤為3949萬元，預(yù)計(jì)第一期砍伐后，木材產(chǎn)量為855801 m3，銷售收入為25675萬元，大大超過了項(xiàng)目目標(biāo)銷售收入，項(xiàng)目的投資回收期明顯比項(xiàng)目目標(biāo)回收期提前，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都顯著。5．1．3 項(xiàng)目建設(shè)容納了數(shù)量較多的勞動力，為貧困地區(qū)勞動力的異地就業(yè)提供了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是脫貧致富的有效途徑，項(xiàng)目建設(shè)完全符合世行貸款項(xiàng)目的宗旨，扶貧效果顯著。5．1．4 項(xiàng)目建成后，能改善一定范圍的生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，有效地防止水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。5．1．5項(xiàng)目生產(chǎn)在技術(shù)上要求不高，管理相對簡單，本項(xiàng)目的速生豐產(chǎn)林已成為本市的速生豐產(chǎn)示范林，為本市的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，且具有帶動作用。總之，我們認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益以及扶貧效果都顯著，項(xiàng)目建設(shè)是完全成功的。5．2主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)5．2．1 防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目基地建設(shè)開創(chuàng)了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式。5．2．2 為保證基地建設(shè)順利進(jìn)行，我們對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格宏觀調(diào)控和管理，具體包括計(jì)劃管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理和信息管理等。5．2．3對項(xiàng)目貧困地區(qū)勞動力安排宣傳力度不夠，思想工作不到位，體會不深，在安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)工作上有時(shí)帶有隨意性，出現(xiàn)了部分勞工流失現(xiàn)象。5．2．4經(jīng)營管理工作有待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)有待提高，應(yīng)圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行科學(xué)管理。5．2．5屬于國際招標(biāo)的化肥不能及時(shí)交貨，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，加大了承辦單位的資金壓力。5．2．61998年受天氣持續(xù)干旱的影響，為了趕進(jìn)度、保質(zhì)量，在季節(jié)逼人的情況下，增加了管理人員，增大了開支，在一定程度上增加了生產(chǎn)成本。5．2．7項(xiàng)目工程管理也存在不少矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，影響實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目資金、物資調(diào)配、林地選用、勞力安排等都受到一定條件限制，對項(xiàng)目任務(wù)的全面實(shí)施和完成帶來一定的影響。5．3建議與措施5．3．1 建議及今后主要工作
1、進(jìn)一步提高對扶貧項(xiàng)目特殊性的認(rèn)識，加大扶貧工作的緊迫感，只有認(rèn)識到位，扶貧工作才能到位。
2、切實(shí)抓好貧困地區(qū)勞動力就業(yè)安排工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大扶貧工作力度，超額完成項(xiàng)目扶貧目標(biāo)。
3、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，改變觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，樹立效益、扶貧、還貸、市場的觀念，努力降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目資產(chǎn)的安全增值及項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，盡量安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)脫貧。
4、切實(shí)加強(qiáng)林地管理，制定并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程管理辦法，在實(shí)施中一環(huán)扣一環(huán)，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)測手段。
5、在項(xiàng)目實(shí)施過程中，切實(shí)加強(qiáng)科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，以保證項(xiàng)目的科技含量和發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
6、建議國家及自治區(qū)項(xiàng)目辦多來指導(dǎo)及檢查工作，并定期開會總結(jié)及交流工作，使防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目做得更好的發(fā)展。5．3．2今后項(xiàng)目實(shí)施工作的措施5．3．2．1項(xiàng)目保障措施
1、認(rèn)真總結(jié)前段實(shí)施工作，克服薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施工作的管理，采取有效措施，全面完成項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)。
2、以《森林法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則為指導(dǎo)，加強(qiáng)林地保護(hù)管理、森林采伐更新，使林業(yè)各項(xiàng)管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的軌道。
3、在爭取國家開發(fā)銀行貸款的同時(shí)，積極多渠道籌集配套資金。①鼓勵(lì)群眾投工投勞、以勞代資、集資聯(lián)營辦基地。②采取優(yōu)惠政策吸引內(nèi)資外資、僑資造林。③提倡各企業(yè)投資參股辦基地，走建基地、辦企業(yè)、促加工、增效益的發(fā)展路子。
4、做好資金使用計(jì)劃和定額管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本，專款專用，項(xiàng)目資金實(shí)行專人管理、單獨(dú)記帳、獨(dú)立核算。
5、積極依靠自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院、區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院、區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣總站和防城港市縣（區(qū)）級林業(yè)局的生產(chǎn)技術(shù)推廣站，積極推廣適合本地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和科研成果，增加基地造林的科技含量，將林業(yè)最新科技成果應(yīng)用到項(xiàng)目造林的各個(gè)環(huán)節(jié)，把科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。5．3．2．2森林保護(hù)與環(huán)境保護(hù)措施
1、森林防火主要措施建立健全護(hù)林防火機(jī)構(gòu)以及隊(duì)伍建設(shè)，有效地保護(hù)森林遭受火災(zāi)。項(xiàng)目基地分布的四個(gè)縣（區(qū)、市）均設(shè)有森林防火指揮部，配備有現(xiàn)代交通和通訊設(shè)備，可直接與防城港市森林防火指揮部和自治區(qū)森林防火指揮部聯(lián)系，并設(shè)有專職人員晝夜值班，負(fù)責(zé)森林防火指揮，各縣（區(qū)）均組織有護(hù)林防火民兵應(yīng)急打火隊(duì)伍，并配備有森林消防車和風(fēng)力滅火機(jī)等器材和工具，可有效地護(hù)林防火，保護(hù)森林。
2、森林病蟲害防治措施森林病蟲害以“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)防病、蟲傳入基地，抓好病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，就立即進(jìn)行藥物防治或挖除燒毀病株，控制災(zāi)情，降低損失。
3、森林管護(hù)主要措施①建立健全護(hù)林防火機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對護(hù)林防火的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)測，抓好森林防火
工作，建立專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍和義務(wù)打火隊(duì)伍；②依法治林。在林區(qū)進(jìn)行《森林法》的普法教育。建立村規(guī)民約，在進(jìn)入林區(qū)路口明顯處設(shè)立“愛林護(hù)林、防火第一”等護(hù)林標(biāo)牌，嚴(yán)禁帶火種進(jìn)入林區(qū)；③基地配備專業(yè)護(hù)林員，層層落實(shí)護(hù)林責(zé)任，有效地管護(hù)好森林，確保項(xiàng)目達(dá)到得到更好的發(fā)展。
速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告(第10頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
第三篇：速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告
中 國 西 南 扶 貧 世界銀行貸款項(xiàng)目硬貸款項(xiàng)目
廣西防城港市速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目
驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告防城港市林業(yè)開發(fā)公司二00二年十二月
第一章 項(xiàng)目背景及概況 1．1 項(xiàng)目背景 1．1．1 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 在即將進(jìn)入二十一世紀(jì)的重要發(fā)展時(shí)期，黨和國家站在經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)指出“改善生態(tài)環(huán)境是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，也是防御旱澇等災(zāi)害的根本措施”，并作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。為加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，把“封山植樹，退耕還林”作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)來抓。先后起動“林業(yè)十大生態(tài)保護(hù)工程”和“天然林保護(hù)工程”。然而，實(shí)行生態(tài)保護(hù)，減少了木材產(chǎn)量，又如何保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要供給的大量木材呢？為此，國家林業(yè)局又決定實(shí)施全國重點(diǎn)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程，在短期內(nèi)迅速增加木材產(chǎn)量，以保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。正是在這種背景下，防城港市提出建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地項(xiàng)目，充分利用該市地處北熱帶得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，加速發(fā)展短周期的速生良種桉樹和相思樹，以加快林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展步伐。1．1．2 項(xiàng)目由來 根據(jù)1998年中國西南扶貧世界銀行硬貸款項(xiàng)目中期調(diào)整的安排和要求，考慮到防城港市世行扶貧硬貸項(xiàng)目的低收入者住房子項(xiàng)目綜合因素發(fā)生較大變化，中期調(diào)整出來的投資額中安排部分投資建設(shè)防城港市速生桉豐產(chǎn)林子項(xiàng)目，旨在通過5000公頃的速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目建設(shè)，提供200個(gè)固定工和2500個(gè)季節(jié)工的就業(yè)機(jī)會，以加快我市世行硬貸項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展速度，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及扶貧效果兩個(gè)目標(biāo)。根據(jù)2000年中國西南扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目廣西硬貸項(xiàng)目后期調(diào)整計(jì)劃和要求，在已經(jīng)實(shí)施5000公頃的速生豐產(chǎn)桉樹林項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再增加擴(kuò)建2500公頃的速生豐產(chǎn)桉樹林和相思林，提供50個(gè)固定工和1300個(gè)季節(jié)工的就業(yè)機(jī)會。以進(jìn)一步加快廣西硬貸項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，提高實(shí)施質(zhì)量，最終將更有效地全面實(shí)現(xiàn)廣西硬貸款整體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效果的目標(biāo)。以增加防城港市的工業(yè)原料的生產(chǎn)，提高林業(yè)綜合效益，增加山區(qū)農(nóng)民和地方財(cái)稅收入，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)山川秀美。1．2項(xiàng)目調(diào)整 根據(jù)世行的項(xiàng)目工作計(jì)劃安排及國家、自治區(qū)兩級項(xiàng)目辦的通知精神，為緩解配套資金不足的矛盾，為優(yōu)化我市世行項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目扶貧目標(biāo)，對防城港市世行扶貧硬貸項(xiàng)目作出調(diào)整勢在必行。防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林作為新增項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)小、扶貧效果好，承辦單位具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金配套能力，熱衷扶貧事業(yè)。為減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目資金壓力，經(jīng)市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議同意，并報(bào)經(jīng)世行專家檢查組嚴(yán)格審查認(rèn)可后實(shí)施。1．3 項(xiàng)目概況 1．3．1 項(xiàng)目摘要 ①項(xiàng)目名稱：廣西防城港市速生豐產(chǎn)林種植基地項(xiàng)目 ②項(xiàng)目承辦單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 法 人 代 表：黃 進(jìn) ③項(xiàng)目主管單位：防城港市林業(yè)局 法 人 代 表：王廷龍 ④項(xiàng)目性質(zhì)：新建、擴(kuò)建 ⑤項(xiàng)目基地建設(shè)范圍：①防城區(qū)：江山鄉(xiāng)、華石鎮(zhèn)、附城鄉(xiāng)、灘營鄉(xiāng)、平旺鄉(xiāng)、茅嶺鄉(xiāng)；②港口區(qū)：公車鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、企沙鎮(zhèn)；③東興市：江平鎮(zhèn)；上思縣：那琴鄉(xiāng)。1．3．2 項(xiàng)目建設(shè)的目的 項(xiàng)目的主要目的是：推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，加快綠色工程建設(shè)步伐；緩解木材供需矛盾，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)纖維材，供應(yīng)國內(nèi)緊缺的造紙和人造板原料，或?yàn)閲彝赓Q(mào)出口木片提供原料，以提高林業(yè)的綜合效益，尤其是突出經(jīng)濟(jì)效益。通過本項(xiàng)目基地建設(shè)，作為全市綠色工程示范林，推動全市的速豐林基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政府提出的再造一個(gè)“山上防城港市”。項(xiàng)目建設(shè)意義重大，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，增加勞動就業(yè)機(jī)會，增加了山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加國家和地方財(cái)政收入，增加木材總量生產(chǎn)，支持國家實(shí)施“天然林保護(hù)工程”，間接地保護(hù)了該市的十萬大山水源林保護(hù)區(qū)及沿海防護(hù)林的森林資源，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。1．3．3 項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模7500公頃，基中中期調(diào)整新建5000公頃，后期調(diào)整擴(kuò)建2500公頃。選用速生快長的尾葉桉、巨尾桉良種和馬占相思作為項(xiàng)目的造林樹種，培育短周期紙槳造紙材和纖維材。安排勞動力4050人，其中固定工250人、季節(jié)工3800人。1．3．4 項(xiàng)目建設(shè)工期 中期調(diào)整營造5000公頃速生桉，建設(shè)期6年，經(jīng)營期13年（項(xiàng)目周期為19年）。種植工作分兩年完成（即1998、1999年完成），后四年主要是撫管工作。后期調(diào)整擴(kuò)建2500公頃，建設(shè)期6年，2001年完成種植，第二年開始主要是營林管護(hù)工作，第6年、第7年開始第一次采伐。1．3．5 資金來源與安排 本項(xiàng)目總投資3940萬元，其中中期調(diào)整項(xiàng)目投資為2431萬元（世行貸款200萬美元，占55%；國內(nèi)配套資金1094萬元，占45%），后期調(diào)整項(xiàng)目投資為1509萬（世行貸款100萬美元，占55%；國內(nèi)配套資金679萬元，占45%）。防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目，得到兩次調(diào)整。一是1998年世行項(xiàng)目進(jìn)行中期調(diào)整時(shí)，經(jīng)世行專家檢查團(tuán)審查通過和自治區(qū)世行項(xiàng)目辦批準(zhǔn)的新增項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資2431萬元，其中世行貸款200萬美元，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為種植速生桉豐產(chǎn)林5000ha，項(xiàng)目安排貧困地區(qū)勞動力2700人。二000年，根據(jù)世界銀行、國務(wù)院扶貧辦、國家項(xiàng)目辦的建議和要求，自治區(qū)政府決定將北海市尚未利用的部分世行硬貸款調(diào)整到我市繼續(xù)使用，防城港市人民政府對防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目進(jìn)行第二次調(diào)整，利用世行貸款100萬美元，建設(shè)規(guī)模是擴(kuò)建2500ha，安排貧困地區(qū)勞動力1350人。
第二章 項(xiàng)目實(shí)施完成情況 2．1 項(xiàng)目工程目標(biāo)完成情況（見附表1）2．1．1 項(xiàng)目規(guī)模完成情況 截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸款速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目，已完成整地種植規(guī)模8515.8公頃，為項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)模（7500公頃）的113.54%。2．1．2 項(xiàng)目資金投入完成情況 截止2002年8月底止，項(xiàng)目實(shí)際完成總投資為5130萬元，為項(xiàng)目總體目標(biāo)規(guī)模基本費(fèi)用3644萬元的140.78%。2．2 勞動力安置完成情況（見附表2）截止2002年8月底止，已完成安置勞動力4003人（其中固定工764人，季節(jié)工3239人），為項(xiàng)目總體目標(biāo)4050人的98.8%。其中中期調(diào)整項(xiàng)目完成安置勞動力2703人（其中固定工764人，季節(jié)工1939人），為項(xiàng)目目標(biāo)2700人的100.1%，后期調(diào)整項(xiàng)目完成安置勞動力1300人（全部是季節(jié)工），為項(xiàng)目目標(biāo)1350人的96.3%。2．3項(xiàng)目采購?fù)瓿汕闆r（見附表3）2．3．1 各種采購方式完成情況 根據(jù)世行項(xiàng)目采購文件規(guī)定，中國西南扶貧項(xiàng)目《評估報(bào)告》以及項(xiàng)目《信貸協(xié)議》和《項(xiàng)目協(xié)定》。項(xiàng)目物資采購必須按照世界銀行規(guī)定同意的采購方式進(jìn)行，采購方式包括國際競爭性招標(biāo)（ICB）、國內(nèi)競爭性招標(biāo)（NCB）、國內(nèi)詢價(jià)采購（NS）和自營工程（FA）。截止2002年8月底止，項(xiàng)目物資采購?fù)瓿汕闆r如下： ①ICB采購方式完成采購車輛2臺，其金額為110萬元人民幣； ②NCB采購方式完成采購化肥13276噸，其金額為1625萬元人民幣； ③NS采購方式完成采購種苗1448萬株和農(nóng)具等，其金額為700萬元人民幣； ④FA采購方式完成工地準(zhǔn)備8515.8ha，其金額為1163萬元人民幣； 以上各項(xiàng)完成采購金額3598萬元人民幣，為項(xiàng)目目標(biāo)（2562萬元）的140.4%。2．3．2 采購物資使用情況 2．3．2．1 ICB的使用情況：含購一輛12座面包車和一輛26座小客車，此二輛車在防城港市人民政府的要求下，于2000年剛購回車輛時(shí)，已轉(zhuǎn)讓給市人民政府接待辦公室使用，根據(jù)市人民政府的批示和市財(cái)政局有關(guān)文件的批復(fù)，轉(zhuǎn)讓給市接待辦的二輛車由市財(cái)政局從防城港市林業(yè)開發(fā)公司的世行貸款債務(wù)中減除人民幣110萬元債務(wù)及扣除相應(yīng)的世行貸款利息和承諾費(fèi)26859.73元，但直到現(xiàn)在相關(guān)債務(wù)尚未兌現(xiàn)。2．3．2．2 NCB和 NS 的使用情況：至2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目分批購進(jìn)化肥213276噸，計(jì)1625萬元；苗木1448萬株，計(jì)698萬元，農(nóng)具2萬元。分別按每年所需求量實(shí)際購進(jìn)，已全部投入到速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目的營林工程建設(shè)。2．3．2．3 FA的使用情況：至2002年8月底止，工地準(zhǔn)備已完成8515.8公頃，共完成投資的1163萬元已全部投入到速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目的營林工程建設(shè)。2．3．3 采購串換情況 NCB采購方式所采購的化肥13276噸全部由自治區(qū)統(tǒng)一辦理，串換成金額為1625萬元人民幣，平均每噸化肥串換成現(xiàn)金為1224元，而當(dāng)?shù)氐幕蕟蝺r(jià)為1080元/噸左右。若由項(xiàng)目單位自行采購13276噸化肥，則需金額為1434萬元人民幣，這樣就會給項(xiàng)目企業(yè)帶來虧損191萬元人民幣。2．4．項(xiàng)目支付完成與資金使用情況 2．4．1 項(xiàng)目資金到位及使用情況 2．4．1．1 項(xiàng)目資金到位情況（見附表4）截止2002年8月31日，防城港市速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目各項(xiàng)資金到位共計(jì)4184萬元，其中世行貸款2232萬元，國內(nèi)配套資金1952萬元（其中銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元）。2．4．1．2 項(xiàng)目資金使用情況 截止2002年8月31日，防城港市速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目已使用資金5130萬元，其中直接投資4635萬元，分?jǐn)傎M(fèi)用495萬元。2．4．2 提款報(bào)帳完成情況（見附表5）防城港市速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目完成提款報(bào)帳308萬美元，實(shí)際回補(bǔ)資金270萬美元（折合人民幣2234萬元），占應(yīng)完成金額的87.66%。
第三章 世行項(xiàng)目實(shí)施及管理評價(jià) 3．1 實(shí)施影響因素分析 3．1．1 林地清理、整地方式的影響 在林地清理時(shí)，沒有采用全面煉山的方式，而是采用局部煉山或不煉山（即人工砍、挖草帶）的方式來清理林地。所有的造林整地活動均根據(jù)林地特點(diǎn)，沿等高線水平方向整地。以致保持地表植補(bǔ)覆蓋，保持水土等。3．1．2 整地、防火道路修建的影響 根據(jù)林地的特點(diǎn)，合理布置防火道路，充分利用林地，并且充分利用現(xiàn)有林道。沒有造成水土流失和環(huán)境惡化的現(xiàn)象。3．1．3 施用化肥、農(nóng)藥的影響 在林地施用化肥、農(nóng)藥時(shí)，均做到適時(shí)、適量，沒有在地表撒施化肥和噴灑農(nóng)藥過量的現(xiàn)象。沒有造成土壤板結(jié)、土質(zhì)惡化、土壤肥力降低、水源被污染、環(huán)境被污染、殺傷有益生物和人畜不安全的現(xiàn)象。3．1．4 對野生動植物的影響 項(xiàng)目建設(shè)都是利用現(xiàn)有的宜林荒山荒地、退耕還林地、灌叢地和疏殘低產(chǎn)林地進(jìn)行營造速生豐產(chǎn)林。項(xiàng)目建成后，增加了森林面積、提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，為野生動植物提供了棲息環(huán)境和繁衍場所。3．1．5 對其他因素的影響 項(xiàng)目建設(shè)營造的桉樹、相思樹，增加了森林面積，提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了氣候，凈化了空氣，涵養(yǎng)水源，保持水土，為農(nóng)田的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)提供了可靠的綠色屏障，對人類居住的環(huán)境條件進(jìn)行綠化美化，為人類的生態(tài)安全提供了保障，為社會增加了財(cái)富。3．2 組織管理評價(jià) 3．2．1 項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu) 3．2．1．1 市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組：為加強(qiáng)我市世行硬貸項(xiàng)目的實(shí)施管理，市成立了扶貧改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委書記擔(dān)任，市長及分管副市長任副組長，其他成員由與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的委、辦、局的一把手組成。市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究決定世行硬貸項(xiàng)目實(shí)施的重大問題，出臺扶貧企業(yè)的優(yōu)惠辦法，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的各種重大問題。3．2．1．2 市利用世界銀行貸款項(xiàng)目辦公室：市世行項(xiàng)目辦公室在市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、監(jiān)測、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。3．2．1．3 項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行企業(yè)：項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施及生產(chǎn)管理的具體單位，在市世行項(xiàng)目辦和市林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下開展項(xiàng)目實(shí)施工作。3．2．1．4 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置如下圖所示：
項(xiàng) 目 名 稱
目 標(biāo)
實(shí)際完成
完成比例
備 注
中期調(diào)整項(xiàng)目
5000ha
6015.8ha
120.3%
后期調(diào)整項(xiàng)目
2500ha
2500ha
100%
合計(jì)
7500ha
8515.8ha
113.5%
從上表可知，實(shí)際完成數(shù)量大于目標(biāo)數(shù)量。在營林建設(shè)期間，已超規(guī)模完成了項(xiàng)目目標(biāo)。其原因是：本項(xiàng)目自實(shí)施以來，得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市委和市政府的高度重視，市林業(yè)局，市計(jì)委、市財(cái)政局、農(nóng)行防城港分行的大力支持，廣西區(qū)世行辦、市世行辦的強(qiáng)有力的監(jiān)控、管理和指導(dǎo)，并在各級政府和有關(guān)部門的積極幫助和我公司全體職工的共同努力下，使項(xiàng)目工程建設(shè)在營林建設(shè)期的速度大大加快。3．5 財(cái)務(wù)管理評價(jià) 公司設(shè)立項(xiàng)目獨(dú)立帳戶，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金使用計(jì)劃，籌措與安排資金。為使項(xiàng)目資金使用做到專款專用，合理使用，公司財(cái)務(wù)部根據(jù)世界銀行西南扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并制訂了《項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。
1、項(xiàng)目建設(shè)使用資金實(shí)行先用自籌資金，后用信貸資金的原則。
2、項(xiàng)目基地生產(chǎn)資金實(shí)行報(bào)帳制。財(cái)務(wù)部根據(jù)經(jīng)公司經(jīng)理審批的由工程技術(shù)部編寫的完成任務(wù)及質(zhì)量報(bào)告，按核定的定額，支付工程費(fèi)用。
3、公司盡量不安排非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)投資，加快固定資產(chǎn)的折舊速度以保證林地更新有資金來源。3．5．1 加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作 ①強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度建設(shè)，財(cái)務(wù)人員職責(zé)分明； ②規(guī)范項(xiàng)目會計(jì)核算帳簿體系，嚴(yán)格按西南世行扶貧貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)制度和核算程序設(shè)置各類帳簿，準(zhǔn)確反映資金存量和投資完成情況； ③加強(qiáng)對資金特別是回補(bǔ)資金的管理，確保扶貧資金專款專用； ④做好貸款利息、承諾費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用的核算工作，并按規(guī)定如期承付上述費(fèi)用； ⑤加大配套資金籌措力度，確保配套資金足額到位； ⑥做好成本控制工作，減少非生產(chǎn)性開支，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出謀獻(xiàn)策； ⑦配合審計(jì)部門做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)工作。3．5．2 加強(qiáng)世行貸款的提款報(bào)帳工作 ①指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的采購及報(bào)帳工作。②報(bào)帳根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度及相應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用，按世行規(guī)定的支付率，執(zhí)行先做后報(bào)，做多少報(bào)多少的原則。③按有關(guān)要求，備齊所有的證明文件并填制有關(guān)表格，向市世行辦提出報(bào)帳申請，市世行辦會同市財(cái)政局對報(bào)帳資料進(jìn)行審查并組織驗(yàn)收核實(shí)無誤后，匯總上報(bào)自治區(qū)項(xiàng)目辦。④編制報(bào)帳計(jì)劃，注意平衡招標(biāo)采購與項(xiàng)目實(shí)施及資金運(yùn)用的銜接關(guān)系，盡力加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，不斷提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。3．6 采購管理評價(jià) 根據(jù)世行項(xiàng)目采購文件規(guī)定，世行西南扶貧項(xiàng)目《評估報(bào)告》以及項(xiàng)目《信貸協(xié)議》和《項(xiàng)目協(xié)定》，項(xiàng)目物資采購均按照世界銀行規(guī)定同意的采購方式進(jìn)行。為了兼顧世行項(xiàng)目的要求和造林工程實(shí)施的實(shí)際，物資采購均集中在項(xiàng)目營林建設(shè)期的前兩年進(jìn)行，以配合項(xiàng)目的造林計(jì)劃。具體的采購方式：ICB方式采購車輛，NCB方式采購化肥，NS方式采購種苗和農(nóng)具，F(xiàn)A方式主要是工地準(zhǔn)備。以上采購方式，經(jīng)過本項(xiàng)目的初步實(shí)踐NS采購方式和FA方式更適于項(xiàng)目的發(fā)展，有利于降代成本提高經(jīng)濟(jì)效益。3．7安置勞動力管理評價(jià) 3．7．1 指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目勞動力，特別是貧困地區(qū)勞動力的管理工作。做好貧困地區(qū)勞動力的招收計(jì)劃、培訓(xùn)、使用、監(jiān)測及跟蹤工作，使該項(xiàng)工作健康有序進(jìn)行。3．7．2 定期將階段性貧困地區(qū)勞動力招收、使用情況進(jìn)行清理，補(bǔ)充完善有關(guān)手續(xù)及資料。3．7．3 持續(xù)做好貧困地區(qū)勞動力的吸納安置工作，按要求完成項(xiàng)目扶貧目標(biāo)。
第四章 項(xiàng)目效果評價(jià) 4．1項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況分析 4．1．1 項(xiàng)目工程目標(biāo)完成情況分析 截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林已完成整地種植8515.8公頃，占項(xiàng)目總體目標(biāo)7500公頃的113.54%，項(xiàng)目實(shí)施累計(jì)完成投資5130萬元，占項(xiàng)目總體基本費(fèi)用3644萬元的140.78%。其中，1998—1999年實(shí)施的中期調(diào)整世行硬貸款（200萬美元）速生豐產(chǎn)林子項(xiàng)目已完成整地種植6015.8公頃，占該項(xiàng)目目標(biāo)5000公頃的120.32%，完成項(xiàng)目投資3938萬元，完成的投資額占項(xiàng)目基本費(fèi)用2210萬元的178.19%。2001年實(shí)施的后期調(diào)整世行硬貸款（100萬美元）速生豐產(chǎn)林子項(xiàng)目已完成整地種植2500公頃，占該項(xiàng)目目標(biāo)2500公頃的100%，完成項(xiàng)目投資1192萬元，完成的投資額占該項(xiàng)目基本費(fèi)用1434萬元的83.12%。（見下表）防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目工程目標(biāo)完成情況表 項(xiàng)目單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
項(xiàng)目內(nèi)容
原目標(biāo)
調(diào)整后目標(biāo)
累計(jì)完成
規(guī)模
金額
規(guī)模(ha)
金額
規(guī)模(ha)
比例%
金額
比例%
中期調(diào)整項(xiàng)目
5000
2210
6015.8
120.32
3938
178.19
后期調(diào)整項(xiàng)目
2500
1434
2500
1192
83.12
合 計(jì)
7500
3644
8515.8
113.54
5130
140.78 4．1．2 資金到位情況分析 根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，防城港市速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目按照世行貸款和國內(nèi)配套資金（55%:45%）配套，截止2002年8月31日，世行貸款為270萬美元（折合人民幣2232萬元），國內(nèi)配套資金實(shí)際到位1952萬元。各項(xiàng)資金到位情況如下：
1、世行貸款實(shí)際回補(bǔ)情況 ①工程類別累計(jì)報(bào)帳發(fā)票金額1163萬元，回補(bǔ)美元54萬元（折合人民幣450萬元）； ②詢價(jià)采購貨物累計(jì)報(bào)帳發(fā)票金額716萬元，回補(bǔ)美元50萬元（折合人民幣410萬元）； ③國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購貨物，回補(bǔ)美元160萬元（折合人民幣1327萬元）； ④國際競爭性招標(biāo)采購貨物，回補(bǔ)美元6萬元（折合人民幣45萬元）； 以上4項(xiàng)累計(jì)已向世行申請報(bào)帳發(fā)票金額1879萬元，回補(bǔ)270萬美元（折合人民幣2232萬元），分別占世行貸款規(guī)模308萬美元的87.66%，占世行貸款人民幣規(guī)模2551萬元的87.5%，匯兌虧損人民幣2萬元。（見下表）：
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目世行貸款回補(bǔ)情況表 項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
類 別
世行貸款目標(biāo)
實(shí)際回補(bǔ)金額
占目標(biāo)（%）
USD
RMB
USD
RMB
USD
RMB
工程
640
450
70.13
70.31
貨物
231
1911
216
1782
93.51
93.25
技援培
合 計(jì)
308
2551
270
2232
87.66
87.50
2、國內(nèi)配套資金到位情況： 防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目計(jì)劃需國內(nèi)配套資金1773萬元，其中：銀行貸款41%，計(jì)727萬元；企業(yè)自籌31%，計(jì)550萬元；市財(cái)政配套10%，計(jì)177萬元；其他資金18%，計(jì)319萬元。截止2002年8月底，硬貸項(xiàng)目配套資金實(shí)際到位1952萬元（其中：銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元，其他資金10萬元），占應(yīng)配套資金總額的110.1%。詳細(xì)情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目國內(nèi)配套資金到位情況表 項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
資金來源
計(jì)劃配套
實(shí)際到位
落實(shí)比例（%）
銀行貸款
727
1600
220.08
企業(yè)自籌
550
342
62.18
財(cái)政配套
177
其他資金
319
3.13
合 計(jì)
1773
1952
110.10 4．1．3 資金使用情況分析 4．1．3．1 項(xiàng)目投資情況分析 截至2002年8月31日止，累計(jì)完成項(xiàng)目投資5130萬元，占項(xiàng)目目標(biāo)基本費(fèi)用3644萬元的140.78%，實(shí)際投入項(xiàng)目資金4186萬元，占項(xiàng)目目標(biāo)基本費(fèi)用的114.87%。項(xiàng)目投資完成情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目投資完成情況表 項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
項(xiàng) 目
項(xiàng)目目標(biāo)
（RMB）
完成投資
（RMB）
實(shí)際投資
（RMB）
完成投資占目標(biāo)
（%）
實(shí)際投資占目標(biāo)（%）
中期調(diào)整
2210
3938
3407
178.19
154.16
后期調(diào)整
1434
1192
779
83.12
54.32
合 計(jì)
3644
5130
4186
140.78
114.87 從上表可知，防城港市速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目共完成投資5130萬元，實(shí)際投資4186萬元，相差944萬元，出現(xiàn)差距的原因是在實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)程中，由于項(xiàng)目累計(jì)完成實(shí)際規(guī)模8515.8公頃，超過項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)模7500公頃，所以相應(yīng)地在苗木購進(jìn)與化肥采購部分也超過計(jì)劃。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程項(xiàng)目不會因超額投資而產(chǎn)生負(fù)面影響，只是在加大投資過程中造成資金周轉(zhuǎn)緊張，在資金周轉(zhuǎn)緊張的情況下，一方面要想加強(qiáng)資金管理，合理安排項(xiàng)目資金的使用；另一方面要想方設(shè)法組織籌措資金，以緩解資金周轉(zhuǎn)的緊張程度。另外，要抓好項(xiàng)目工程的質(zhì)量，使超資部分的項(xiàng)目投資得以在其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益中得到更大的補(bǔ)償。4．1．3．2 項(xiàng)目的資金使用情況分析 截止2002年8月31日，累計(jì)實(shí)際投入項(xiàng)目資金4186萬元，其中：世行貸款2234萬元；各類配套資金1952萬元，分別占已回補(bǔ)世行貸款2234萬元的100%，占已到位配套資金1952萬元的100%。項(xiàng)目資金使用情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目資金使用情況表 項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
資金來源
計(jì)劃
合計(jì)
具體項(xiàng)目
占計(jì)劃（%）
世行貸款
2234
2234
2234
銀行貸款
1600
1600
1600
企業(yè)自籌
342
342
342
財(cái)政配套
其他資金
合計(jì)
4186
4186
4186
4．1．4 利息和承諾費(fèi)的支付情況分析 截止2002年8月底，我市硬貸項(xiàng)目累計(jì)應(yīng)交世行貸款利息和承諾費(fèi)20萬美元，折合人民幣162萬元，其中：利息16萬美元，承諾費(fèi)4萬美元。應(yīng)承擔(dān)的利息和承諾詳見下表：
企業(yè)名稱
1997.9.1—2001.8.15
利費(fèi)合計(jì)（RMB）
利息（RMB）
承諾費(fèi)（RMB）
市林業(yè)開發(fā)公司
162
合 計(jì)
162 截止2002年8月底世行貸款資金的使用成本為：7.25%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，世行貸款的使用成本高，利息和承諾費(fèi)的支付存在一定困難，需要加強(qiáng)資金的管理，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，以確保項(xiàng)目資金的安全。4．1．5 項(xiàng)目債務(wù)的落實(shí)情況 4．1．5．1 項(xiàng)目成本的核算 截止2002年8月底止，項(xiàng)目的實(shí)際成本為5130萬元（包括建設(shè)期的各項(xiàng)費(fèi)用）見下表：
單位：萬元
企業(yè)名稱
直接投資
（RMB）
分?jǐn)傎M(fèi)用
（RMB）
實(shí)際投資合計(jì)
（RMB）
防城港市林業(yè)開發(fā)公司
4635
495
5130
合 計(jì)
4635
495
5130 4．1．5．2 世行貸款還款計(jì)劃 根據(jù)當(dāng)前的木材產(chǎn)量和銷售收入及其他有關(guān)的指標(biāo)測算，預(yù)計(jì)2008年可以還清世行貸款，具體如下表：
世行貸款還款計(jì)劃表 項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
項(xiàng)目名稱
實(shí)際投資
世行貸款還款總額
還期及金額
RMB
USD
RMB
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
合計(jì)
中期調(diào)整
5130
208
1275
616
617
1275
后期調(diào)整
830
630
630
830
合 計(jì)
5130
308
2105
666
667
630
2105 4．2 項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià) 二00二年九月，我們對整個(gè)項(xiàng)目的林木生長情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將經(jīng)調(diào)查及計(jì)算所得數(shù)據(jù)和可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)對比列表如下：
項(xiàng)目名稱
造林
時(shí)間
樹種
目標(biāo)評估數(shù)量
實(shí)際數(shù)量
預(yù)計(jì)第一期
木材產(chǎn)量
預(yù)計(jì)第一期
銷售收入
（萬元）
面積
年平均
生長量
木材
產(chǎn)量
面積
（ha）
年平均
生長量
木材
產(chǎn)量
銷售
收入（萬元）
中期調(diào)整
98年
桉樹
5000
11.2
304500
3429.5
17.2
1840411
5521
332071
9662
99年
2586.3
25.8
1561.4
4684
364327
10930
小 計(jì)
5000
304500
6015.8
340181
10205
636398
20592
后期調(diào)整
2001年
桉樹
2500
16.5
225000
2027.9
20.1
31793
954
222553
6677
相思樹
383.3
14.1
4215
29509
885
桉樹、相思樹混交
88.8
桉7.6
526
3682
相11.4
790
5530
165
小 計(jì)
2500
225000
2500
39324
1120
261274
7839
合 計(jì)
7500
529500
8515.8
377505
11325
897682
28429 4．2．1 基本數(shù)據(jù)
1、中期調(diào)整項(xiàng)目計(jì)算期為19年，其中項(xiàng)目建設(shè)期1年，營林生產(chǎn)期6年，后期調(diào)整項(xiàng)目計(jì)算期15年，其中項(xiàng)目建設(shè)期1年，營林生產(chǎn)期6年。
2、中期調(diào)整項(xiàng)目貸款期19年，后期調(diào)整項(xiàng)目貸款期15年，貸款年利率6%。
3、稅率：項(xiàng)目產(chǎn)品農(nóng)特稅桉木材購價(jià)的8%計(jì)取，企業(yè)所得稅按利潤總額的33%計(jì)取。
4、營林基金和更改基金按收入的10%計(jì)取，林業(yè)保護(hù)建設(shè)按5元/m3。
5、中期調(diào)整項(xiàng)目速豐林年蓄積生長量為18.1 m3/ha，出材率為78%。
7、產(chǎn)品成本：木材采伐和運(yùn)輸費(fèi)用按50元/ m3。
8、銷售收入測算： ①產(chǎn)品產(chǎn)量：根據(jù)2002年9月的林木生長量調(diào)查結(jié)果和出材率指標(biāo)測算，當(dāng)前的木材產(chǎn)量為376700 m3（其中中期調(diào)整項(xiàng)目：339375 m3，后期調(diào)整項(xiàng)目：37325 m3）；項(xiàng)目建成后，第七年主伐，預(yù)計(jì)第一期砍伐可生產(chǎn)木材855801 m3（其中中期調(diào)整項(xiàng)目：594517 m3，后期調(diào)整項(xiàng)目：261284 m3）。②銷售價(jià)格：根據(jù)目前市場情況，桉樹、相思樹木材銷售價(jià)桉300元/ m3計(jì)算。③根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)量及價(jià)格指標(biāo)概算，項(xiàng)目當(dāng)前的木材銷售收入為11301萬元（其中中期調(diào)整項(xiàng)目10181萬元，后期調(diào)整項(xiàng)目1120萬元）；預(yù)計(jì)第一期砍伐后，項(xiàng)目的銷售收入為25675萬元（其中中期調(diào)整項(xiàng)目17836萬元，后期調(diào)整項(xiàng)目7839萬元）。④銷售稅金：預(yù)計(jì)第一期砍伐后，項(xiàng)目的銷售稅金2054萬元（其中中期調(diào)整項(xiàng)目1427萬元，后期調(diào)整項(xiàng)目627萬元）。林業(yè)“兩金一費(fèi)”2567萬元（其中中期調(diào)整1784萬元，后期調(diào)整項(xiàng)目783萬元）。
9、投資成本：至2002年8月止，本項(xiàng)目共投資5130萬元。4．2．2 財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià) 本項(xiàng)目產(chǎn)品以生產(chǎn)低槳造紙材為主，根據(jù)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（評估數(shù)量）和當(dāng)前調(diào)查計(jì)算的數(shù)據(jù)（實(shí)際數(shù)量）進(jìn)行評價(jià)如下：
1、中期調(diào)整項(xiàng)目：實(shí)際造林面積6015.8公頃比項(xiàng)目目標(biāo)面積5000公頃要大，因此投資成本也相應(yīng)增大。但從年平均生長量的比較中得知，造林的實(shí)際年平均生長量為18.1 m3/ha，比項(xiàng)目目標(biāo)的年平均生長量11.1 m3/ha要大7 m3/ha；項(xiàng)目當(dāng)前的木材產(chǎn)量為339375 m3，已超過項(xiàng)目目標(biāo)第一期砍伐時(shí)的木材產(chǎn)量304500 m3，預(yù)計(jì)第一期砍伐時(shí)，可生產(chǎn)木材594517 m3，比項(xiàng)目目標(biāo)第一期砍伐的木材產(chǎn)量要多290017 m3，項(xiàng)目當(dāng)前的銷售收入為10181萬元，已超過項(xiàng)目目標(biāo)第一期的銷售收入9135萬元，預(yù)計(jì)第一期的銷售收入為17836萬元比項(xiàng)目目標(biāo)第一期的銷售收入要多8701萬元。
2、后期調(diào)整項(xiàng)目：實(shí)際造林面積剛好完成項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，造林2500 ha。目標(biāo)設(shè)計(jì)年平均生長量16.5立米/ ha，第一期木材產(chǎn)量225000立方米，而造林實(shí)際年平均生長量為19.1立方米/ ha，當(dāng)前，木材產(chǎn)量為37325立方米，根據(jù)測量的實(shí)際年均生長量，實(shí)際造林建設(shè)至第一輪伐期的木材產(chǎn)量為261284立方米，比目標(biāo)設(shè)計(jì)的產(chǎn)量高出36284立方米；預(yù)計(jì)項(xiàng)目第一期的銷售收入為7839萬元，比項(xiàng)目目標(biāo)第一期的銷售收入6750萬元要多1089萬元。由此可見，項(xiàng)目的整體回收期會超目標(biāo)提前完成，還款計(jì)劃也會提前償還貸款，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)容收益和凈現(xiàn)值明顯高于項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。總之，該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)效益方面是顯著的。4．3 項(xiàng)目扶貧效果評價(jià) 世行扶貧硬貸項(xiàng)目的實(shí)施，旨在通過支持新興沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為貧困地區(qū)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，有組織、有計(jì)劃的輸入貧困地區(qū)勞動力，進(jìn)而體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及扶貧效應(yīng)雙重成果，防城港市世行硬貸款速生豐產(chǎn)林實(shí)施5年來，在市委、市政府的高度重視及大力支持下，承辦單位始終堅(jiān)持把握項(xiàng)目扶貧目標(biāo)，致力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)安排工作。項(xiàng)目扶貧初見成效如下： ①隨著項(xiàng)目實(shí)施的推進(jìn)，幾年來切實(shí)安排了一定數(shù)量的貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。②項(xiàng)目的建成將為今后大量的、長期的安排貧困地區(qū)勞動力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展，項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)建，種植后的撫管工作需要大量的勞動力，特別是進(jìn)入砍伐期，是使用勞動力的高峰期。速生桉項(xiàng)目的建設(shè)將推動木片加工業(yè)的發(fā)展，帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為今后貧困地區(qū)勞動力的安排打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。③貧困地區(qū)勞動力通過技術(shù)培訓(xùn)及實(shí)際操作鍛煉，增加了勞動技能及謀生手段。緩解了貧困地區(qū)資源不足及勞動力過剩的矛盾，通過經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的回流，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林以種植桉樹和相思樹為主，貧困地區(qū)勞工參加速生林項(xiàng)目后，經(jīng)過承辦單位技術(shù)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，在勞動中逐步了解到造林工作中的各種技術(shù)要求，并積極參加造林整地與種植實(shí)踐工作，學(xué)習(xí)到造林種果技術(shù)。東蘭縣坡荷鄉(xiāng)弄蘭村民工付宗憲在1998年剛到防城港市的時(shí)候，當(dāng)時(shí)身上只帶著200元現(xiàn)金，卻在車站被偷了100元，生活出現(xiàn)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、語言生疏、人地兩生，幾乎已揭不開鍋。這時(shí)正值防城港市世行硬貸速生豐林項(xiàng)目的開展實(shí)施，通過防城港市港口區(qū)市王府異地安置場作為中介輸出，為期解決燃眉之急。按照其本人的說法，該項(xiàng)目就是雪中送炭，而且承辦單位技術(shù)員在生活上對移民很細(xì)心照顧，工作上的技術(shù)問題很耐心解釋。據(jù)該民工反映，在家時(shí)種植技術(shù)簡單而不科學(xué)，對造林整地更是馬虎了事，經(jīng)防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目承辦單位技術(shù)人員認(rèn)真講解科學(xué)整地的作用及對今后造林效益的影響，并從種植中講解科學(xué)種植的操作要求，他還經(jīng)常向技術(shù)人員請教各種種植問題，在技術(shù)要求和操作上都得到提高。該民工家中還有五、六人，在二000年四月都已遷到防城港市，利用所學(xué)技術(shù)及王府異地安置場的幫助下，自己種起了農(nóng)作物10多畝，其中有玉米、荔枝樹、桑樹等，還養(yǎng)了雞、鴨等一百來只。他們在安置場有三間平房，并且在市林業(yè)局的幫助下，現(xiàn)都是利用沼氣做飯、照明。還在小學(xué)附近開了一間小賣部，在二00一年他們還購買了一輛兩輪摩托車，這在當(dāng)?shù)匾咽切】邓健＂軄碜载毨浜蟮纳絽^(qū)農(nóng)民，通過在異地勞動與學(xué)習(xí)，改變了他們原本封閉、落后、不思進(jìn)取的陳舊思想觀念，來到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，看到的、聽到的都是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的信息，思想觀念很快發(fā)生了變化，提高了他們的綜合素質(zhì)，拓寬他們的經(jīng)營思路。馬山縣民工唐俊海，家住地少山多的貧困地區(qū)，交通不便，信息閉塞，家境貧寒，基本溫飽問題也解決不了。剛來時(shí)他不相信種植速生桉能有效益，在工作中不求進(jìn)取，經(jīng)過技術(shù)人員認(rèn)真解釋和指導(dǎo)，又到周邊參觀訪問當(dāng)群眾，才逐步改善他們的落后思想，后來他又看到自己親種植的速生桉生長迅速、長勢喜人，他不得不從心里贊嘆科學(xué)技術(shù)的無窮力量，同時(shí)喚醒了他勤勞致富的信心。唐俊海自1999年到防城港市林業(yè)開發(fā)公司就業(yè)之后，每月收入可領(lǐng)到600—1200元左右，不但有吃有穿，每月還可以往家里寄上200—300元的生活費(fèi)，家人利用這些錢養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等，發(fā)展家庭副業(yè)，生活已大大改善。在我公司今年對其所在的王府異地安置場進(jìn)行慰問時(shí)，了解到他已將他的妹妹也從山區(qū)里帶了出來，現(xiàn)在王府異地安置場種植一農(nóng)作物，有時(shí)也外出打工，月收入也有500元左右，我們還了解到唐俊海在2001年底時(shí)還購買一臺新手機(jī)。他的這種思想上的轉(zhuǎn)變將傳向遠(yuǎn)在山區(qū)的每個(gè)角落。今后這種思想轉(zhuǎn)變將帶動項(xiàng)目朝更有利的方向發(fā)展。防城港市委、市政府對世行扶貧項(xiàng)目予以高度重視及大力支持，成立了市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了市扶貧企業(yè)優(yōu)惠辦法，項(xiàng)目實(shí)施以來，在市世行辦的指導(dǎo)下，承辦單位做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，在項(xiàng)目實(shí)施中不斷增強(qiáng)企業(yè)管理力度，堅(jiān)持項(xiàng)目扶貧宗旨，扎扎實(shí)實(shí)的安排了一批貧困地區(qū)的勞動力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目扶貧目標(biāo)。隨著項(xiàng)目的建成及持續(xù)發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶貧的路子越走越寬，脫貧致富的步伐將越邁越快，項(xiàng)目扶貧效果已顯示出來并給社會帶來積極的影響，作為探索新機(jī)制而進(jìn)行試驗(yàn)的世行扶貧硬貸項(xiàng)目，將有廣闊的發(fā)展前景及深遠(yuǎn)的重要意義。4．4 項(xiàng)目環(huán)境和社會效果評價(jià) 4．4．1 生態(tài)環(huán)境效果評價(jià) 4．4．1．1 項(xiàng)目建成后通過對荒山宜林地、退耕還林地、灌木林地、疏殘林、低產(chǎn)林林地進(jìn)行造林和改造，擴(kuò)大了防城港市森林面積，提高了森林覆蓋率，提高了林分質(zhì)量，改善了城市的生態(tài)環(huán)境（在防城港市高速公路兩旁的速生豐產(chǎn)林長勢良好，郁郁蔥蔥，盡收眼底，讓人心曠神怡），改善了林地的土壤結(jié)構(gòu)，阻止地表徑流的形成，有利于保持水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，減少水旱災(zāi)害，保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到重要作用。4．4．1．2 項(xiàng)目部分采取營造桉、相思混交林和相思純林。相思樹具有根系發(fā)達(dá)，具根瘤，固氮性能好，枯枝落葉量大，可提高土壤有機(jī)質(zhì)，改善立地條件，保護(hù)土壤肥力和形成良好的土壤結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)林地可持續(xù)利用，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。4．4．1．3項(xiàng)目營造的桉樹、相思闊葉林與現(xiàn)有針葉林形成塊狀混交，起到綠色屏障和隔離帶的作用，有利于森林防火和抑制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)效益顯著，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。4．4．2 社會效果評價(jià) 4．4．2．1 項(xiàng)目實(shí)施過程中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及貧困地區(qū)富余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，為他們增加了經(jīng)濟(jì)收入，提高了生活水平，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，增加社會安定團(tuán)結(jié)因素。4．4．2．2項(xiàng)目建成后，可增加國家和當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，用于國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速山區(qū)脫貧致富步伐。防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目推行“公司+基地+農(nóng)戶”的建設(shè)模式中，切實(shí)加強(qiáng)科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，使林業(yè)科技成果進(jìn)一步得到推廣，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營水平和管理水平的提高，為項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到示范和帶動作用。綜上所述，該項(xiàng)目的環(huán)境及社會效益顯著，效果良好。4．4項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià) 我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已是一個(gè)刻不容緩、急待解決的問題，而森林就是其中的一項(xiàng)關(guān)鍵，在這種資源短缺的同時(shí)，就意味著林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。①防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目地處北熱帶，土壤、氣候等自然條件得天獨(dú)厚，是桉樹、相思樹的適宜、高產(chǎn)栽培區(qū)域，具備了速生豐產(chǎn)林的自然條件，項(xiàng)目區(qū)林地資源豐富，有適宜種植桉樹、相思樹的宜林地。②項(xiàng)目建設(shè)有先進(jìn)適用的配套的技術(shù)體系支持，承辦單位營建的大面積的速生桉豐產(chǎn)示范林，具備有組織建設(shè)大型速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目的能力和經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目的組織生產(chǎn)、技術(shù)條件有保障。③項(xiàng)目定向生產(chǎn)纖維材，走林工（林紙）聯(lián)合、可持續(xù)發(fā)展的道路，在堅(jiān)持改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下突出經(jīng)濟(jì)效益和扶貧目標(biāo)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。④項(xiàng)目建設(shè)可帶動運(yùn)輸、加工等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，更為當(dāng)?shù)睾拓毨У貐^(qū)農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，社會效益良好。項(xiàng)目建設(shè)是加快短周期速生豐產(chǎn)林建設(shè)的重要組成部分，緩解對天然林的采伐壓力、對保護(hù)多種森林生態(tài)體系和生物多樣化具有重要意義，其生態(tài)效益顯著。總之，項(xiàng)目的建設(shè)對促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和諧發(fā)展具有重要的意義。第五章 結(jié)論主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 5．1 初步結(jié)論 5．1．1 本項(xiàng)目選擇防城港市港口區(qū)、防城區(qū)、東興市和上思縣作為項(xiàng)目區(qū)，其地理位置、氣候條件、土質(zhì)、交通等方面符合桉樹和相思樹種植的要求，而且項(xiàng)目的實(shí)施已建設(shè)了完善和行政組織體系予以保證，在營林技術(shù)方面也有較好的經(jīng)驗(yàn)及基礎(chǔ)，項(xiàng)目完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策，充分體現(xiàn)了防城港市做好山區(qū)文章的戰(zhàn)略要求。5．1．2 根據(jù)調(diào)查和測算的數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目當(dāng)前的木材產(chǎn)量為37670m3，銷售收入為11301萬元，利潤為3949萬元，預(yù)計(jì)第一期砍伐后，木材產(chǎn)量為855801 m3，銷售收入為25675萬元，大大超過了項(xiàng)目目標(biāo)銷售收入，項(xiàng)目的投資回收期明顯比項(xiàng)目目標(biāo)回收期提前，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都顯著。5．1．3 項(xiàng)目建設(shè)容納了數(shù)量較多的勞動力，為貧困地區(qū)勞動力的異地就業(yè)提供了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是脫貧致富的有效途徑，項(xiàng)目建設(shè)完全符合世行貸款項(xiàng)目的宗旨，扶貧效果顯著。5．1．4 項(xiàng)目建成后，能改善一定范圍的生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，有效地防止水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。5．1．5項(xiàng)目生產(chǎn)在技術(shù)上要求不高，管理相對簡單，本項(xiàng)目的速生豐產(chǎn)林已成為本市的速生豐產(chǎn)示范林，為本市的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，且具有帶動作用。總之，我們認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益以及扶貧效果都顯著，項(xiàng)目建設(shè)是完全成功的。5．2主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 5．2．1 防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目基地建設(shè)開創(chuàng)了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式。5．2．2 為保證基地建設(shè)順利進(jìn)行，我們對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格宏觀調(diào)控和管理，具體包括計(jì)劃管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理和信息管理等。5．2．3對項(xiàng)目貧困地區(qū)勞動力安排宣傳力度不夠，思想工作不到位，體會不深，在安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)工作上有時(shí)帶有隨意性，出現(xiàn)了部分勞工流失現(xiàn)象。5．2．4經(jīng)營管理工作有待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)有待提高，應(yīng)圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行科學(xué)管理。5．2．5屬于國際招標(biāo)的化肥不能及時(shí)交貨，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，加大了承辦單位的資金壓力。5．2．61998年受天氣持續(xù)干旱的影響，為了趕進(jìn)度、保質(zhì)量，在季節(jié)逼人的情況下，增加了管理人員，增大了開支，在一定程度上增加了生產(chǎn)成本。5．2．7項(xiàng)目工程管理也存在不少矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，影響實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目資金、物資調(diào)配、林地選用、勞力安排等都受到一定條件限制，對項(xiàng)目任務(wù)的全面實(shí)施和完成帶來一定的影響。5．3建議與措施 5．3．1 建議及今后主要工作
1、進(jìn)一步提高對扶貧項(xiàng)目特殊性的認(rèn)識，加大扶貧工作的緊迫感，只有認(rèn)識到位，扶貧工作才能到位。
2、切實(shí)抓好貧困地區(qū)勞動力就業(yè)安排工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大扶貧工作力度，超額完成項(xiàng)目扶貧目標(biāo)。
3、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，改變觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，樹立效益、扶貧、還貸、市場的觀念，努力降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目資產(chǎn)的安全增值及項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，盡量安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)脫貧。
4、切實(shí)加強(qiáng)林地管理，制定并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程管理辦法，在實(shí)施中一環(huán)扣一環(huán)，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)測手段。
5、在項(xiàng)目實(shí)施過程中，切實(shí)加強(qiáng)科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，以保證項(xiàng)目的科技含量和發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
6、建議國家及自治區(qū)項(xiàng)目辦多來指導(dǎo)及檢查工作，并定期開會總結(jié)及交流工作，使防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目做得更好的發(fā)展。5．3．2今后項(xiàng)目實(shí)施工作的措施 5．3．2．1項(xiàng)目保障措施
1、認(rèn)真總結(jié)前段實(shí)施工作，克服薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施工作的管理，采取有效措施，全面完成項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)。
2、以《森林法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則為指導(dǎo)，加強(qiáng)林地保護(hù)管理、森林采伐更新，使林業(yè)各項(xiàng)管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的軌道。
3、在爭取國家開發(fā)銀行貸款的同時(shí)，積極多渠道籌集配套資金。①鼓勵(lì)群眾投工投勞、以勞代資、集資聯(lián)營辦基地。②采取優(yōu)惠政策吸引內(nèi)資外資、僑資造林。③提倡各企業(yè)投資參股辦基地，走建基地、辦企業(yè)、促加工、增效益的發(fā)展路子。
4、做好資金使用計(jì)劃和定額管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本，專款專用，項(xiàng)目資金實(shí)行專人管理、單獨(dú)記帳、獨(dú)立核算。
5、積極依靠自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院、區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院、區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣總站和防城港市縣（區(qū)）級林業(yè)局的生產(chǎn)技術(shù)推廣站，積極推廣適合本地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和科研成果，增加基地造林的科技含量，將林業(yè)最新科技成果應(yīng)用到項(xiàng)目造林的各個(gè)環(huán)節(jié)，把科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。5．3．2．2森林保護(hù)與環(huán)境保護(hù)措施
1、森林防火主要措施 建立健全護(hù)林防火機(jī)構(gòu)以及隊(duì)伍建設(shè)，有效地保護(hù)森林遭受火災(zāi)。項(xiàng)目基地分布的四個(gè)縣（區(qū)、市）均設(shè)有森林防火指揮部，配備有現(xiàn)代交通和通訊設(shè)備，可直接與防城港市森林防火指揮部和自治區(qū)森林防火指揮部聯(lián)系，并設(shè)有專職人員晝夜值班，負(fù)責(zé)森林防火指揮，各縣（區(qū)）均組織有護(hù)林防火民兵應(yīng)急打火隊(duì)伍，并配備有森林消防車和風(fēng)力滅火機(jī)等器材和工具，可有效地護(hù)林防火，保護(hù)森林。
2、森林病蟲害防治措施 森林病蟲害以“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)防病、蟲傳入基地，抓好病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，就立即進(jìn)行藥物防治或挖除燒毀病株，控制災(zāi)情，降低損失。
3、森林管護(hù)主要措施 ①建立健全護(hù)林防火機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對護(hù)林防火的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)測，抓好森林防火工作，建立專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍和義務(wù)打火隊(duì)伍； ②依法治林。在林區(qū)進(jìn)行《森林法》的普法教育。建立村規(guī)民約，在進(jìn)入林區(qū)路口明顯處設(shè)立“愛林護(hù)林、防火第一”等護(hù)林標(biāo)牌，嚴(yán)禁帶火種進(jìn)入林區(qū)； ③基地配備專業(yè)護(hù)林員，層層落實(shí)護(hù)林責(zé)任，有效地管護(hù)好森林，確保項(xiàng)目達(dá)到得到更好的發(fā)展。
第四篇：速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告
中國西南扶貧
世界銀行貸款項(xiàng)目硬貸款項(xiàng)目
廣西防城港市速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目
驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告
防城港市林業(yè)開發(fā)公司
二00二年十二月
第一章項(xiàng)目背景及概況
1．1項(xiàng)目背景
1．1．1項(xiàng)目設(shè)計(jì)
在即將進(jìn)入二十一世紀(jì)的重要發(fā)展時(shí)期，黨和國家站在經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)指出“改善生態(tài)環(huán)境是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，也是防御旱澇等災(zāi)害的根本措施”，并作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。為加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，把“封山植樹，退耕還林”作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)來抓。先后起動“林業(yè)十大生態(tài)保護(hù)工程”和“天然林保護(hù)工程”。然而，實(shí)行生態(tài)保護(hù)，減少了木材產(chǎn)量，又如何保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要供給的大量木材呢？為此，國家林業(yè)局又決定實(shí)施全國重點(diǎn)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程，在短期內(nèi)迅速增加木材產(chǎn)量，以保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。正是在這種背景下，防城港市提出建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地項(xiàng)目，充分利用該市地處北熱帶得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，加速發(fā)展短周期的速生良種桉樹和相思樹，以加快林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展步伐。
1．1．2項(xiàng)目由來
根據(jù)1998年中國西南扶貧世界銀行硬貸款項(xiàng)目中期調(diào)整的安排和要求，考慮到防城港市世行扶貧硬貸項(xiàng)目的低收入者住房子項(xiàng)目綜合因素發(fā)生較大變化，中期調(diào)整出來的投資額中安排部分投資建設(shè)防城港市速生桉豐產(chǎn)林子項(xiàng)目，旨在通過5000公頃的速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目建設(shè)，提供200個(gè)固定工和2500個(gè)季節(jié)工的就業(yè)機(jī)會，以加快我市世行硬貸項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展速度，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及扶貧效果兩個(gè)目標(biāo)。根據(jù)2000年中國西南扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目廣西硬貸項(xiàng)目后期調(diào)整計(jì)劃和要求，在已經(jīng)實(shí)施5000公頃的速生豐產(chǎn)桉樹林項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再增加擴(kuò)建2500公頃的速生豐產(chǎn)桉樹林和相思林，提供50個(gè)固定工和1300個(gè)季節(jié)工的就業(yè)機(jī)會。以進(jìn)一步加快廣西硬貸項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，提高實(shí)施質(zhì)量，最終將更有效地全面實(shí)現(xiàn)廣西硬貸款整體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效果的目標(biāo)。以增加防城港市的工業(yè)原料的生產(chǎn)，提高林業(yè)綜合效益，增加山區(qū)農(nóng)民和地方財(cái)稅收入，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)山川秀美。
1．2項(xiàng)目調(diào)整
根據(jù)世行的項(xiàng)目工作計(jì)劃安排及國家、自治區(qū)兩級項(xiàng)目辦的通知精神，為緩解配套資金不足的矛盾，為優(yōu)化我市世行項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目扶貧目標(biāo)，對防城港市世行扶貧硬貸項(xiàng)目作出調(diào)整勢在必行。
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林作為新增項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)孝扶貧效果好，承辦單位具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金配套能力，熱衷扶貧事業(yè)。為減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目資金壓力，經(jīng)市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議同意，并報(bào)經(jīng)世行專家檢查組嚴(yán)格審查認(rèn)可后實(shí)施。
1．3項(xiàng)目概況
1．3．1項(xiàng)目摘要
①項(xiàng)目名稱：廣西防城港市速生豐產(chǎn)林種植基地項(xiàng)目
②項(xiàng)目承辦單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司
法人代表：黃進(jìn)
③項(xiàng)目主管單位：防城港市林業(yè)局
法人代表：王廷龍
④項(xiàng)目性質(zhì)：新建、擴(kuò)建
⑤項(xiàng)目基地建設(shè)范圍：①防城區(qū)：江山鄉(xiāng)、華石鎮(zhèn)、附城鄉(xiāng)、灘營鄉(xiāng)、平旺鄉(xiāng)、茅嶺鄉(xiāng)；②港口區(qū)：公車鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、企沙鎮(zhèn)；③東興市：江平鎮(zhèn)；上思縣：那琴鄉(xiāng)。
1．3．2項(xiàng)目建設(shè)的目的項(xiàng)目的主要目的是：推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，加快綠色工程建設(shè)步伐；緩解木材供需矛盾，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)纖維材，供應(yīng)國內(nèi)緊缺的造紙和人造板原料，或?yàn)閲彝赓Q(mào)出口木片提供原料，以提高林業(yè)的綜合效益，尤其是突出經(jīng)濟(jì)效益。通過本項(xiàng)目基地建設(shè)，作為全市綠色工程示范林，推動全市的速豐林基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政府提出的再造一個(gè)“山上防城港市”。項(xiàng)目建設(shè)意義重大，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，增加勞動就業(yè)機(jī)會，增加了山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加國家和地方財(cái)政收入，增加木材總量生產(chǎn)，支持國家實(shí)施“天然林保護(hù)工程”，間接地保護(hù)了該市的十萬大山水源林保護(hù)區(qū)及沿海防護(hù)林的森林資源，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。
1．3．3項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模7500公頃，基中中期調(diào)整新建5000公頃，后期調(diào)整擴(kuò)建2500公頃。選用速生快長的尾葉桉、巨尾桉良種和馬占相思作為項(xiàng)目的造林樹種，培育短周期紙槳造紙材和纖維材。安排勞動力4050人，其中固定工250人、季節(jié)工3800人。
1．3．4項(xiàng)目建設(shè)工期
中期調(diào)整營造5000公頃速生桉，建設(shè)期6年，經(jīng)營期13年（項(xiàng)目周期為19年）。種植工作分兩年完成（即1998、1999年完成），后四年主要是撫管工作。
后期調(diào)整擴(kuò)建2500公頃，建設(shè)期6年，2001年完成種植，第二年開始主要是營林管護(hù)工作，第6年、第7年開始第一次采伐。
1．3．5資金來源與安排
本項(xiàng)目總投資3940萬元，其中中期調(diào)整項(xiàng)目投資為2431萬元（世行貸款200萬美元，占55%；國內(nèi)配套資金1094萬元，占45%），后期調(diào)整項(xiàng)目投資為1509萬（世行貸款100萬美元，占55%；國內(nèi)配套資金679萬元，占45%）。
防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產(chǎn)林項(xiàng)目，得到兩次調(diào)整。一是1998年世行項(xiàng)目進(jìn)行中期調(diào)整時(shí)，經(jīng)世行專家檢查團(tuán)審查通過和自治區(qū)世行項(xiàng)目辦批準(zhǔn)的新增項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資2431萬元，其中世行貸款200萬美元，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為種植速生桉豐產(chǎn)林
了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，為野生動植物提供了棲息環(huán)境和繁衍場所。
3．1．5對其他因素的影響
項(xiàng)目建設(shè)營造的桉樹、相思樹，增加了森林面積，提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了氣候，凈化了空氣，涵養(yǎng)水源，保持水土，為農(nóng)田的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)提供了可靠的綠色屏障，對人類居住的環(huán)境條件進(jìn)行綠化美化，為人類的生態(tài)安全提供了保障，為社會增加了財(cái)富。
3．2組織管理評價(jià)
3．2．1項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)
3．2．1．1市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組：為加強(qiáng)我市世行硬貸項(xiàng)目的實(shí)施管理，市成立了扶貧改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委書記擔(dān)任，市長及分管副市長任副組長，其他成員由與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的委、辦、局的一把手組成。市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究決定世行硬貸項(xiàng)目實(shí)施的重大問題，出臺扶貧企業(yè)的優(yōu)惠辦法，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的各種重大問題。
3．2．1．2市利用世界銀行貸款項(xiàng)目辦公室：市世行項(xiàng)目辦公室在市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、監(jiān)測、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。
3．2．1．3項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行企業(yè)：項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施及生產(chǎn)管理的具體單位，在市世行項(xiàng)目辦和市林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下開展項(xiàng)目實(shí)施工作。
3．2．1．4管理機(jī)構(gòu)設(shè)置如下圖所示：
市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組
市林業(yè)局項(xiàng)目主管管
市利用世界銀行貸款項(xiàng)目辦公室
辦公室、稽察辦、財(cái)務(wù)部、人事勞動資部、工程技術(shù)部、開發(fā)經(jīng)營部
項(xiàng)目執(zhí)行企業(yè)
項(xiàng)目點(diǎn)
項(xiàng)目點(diǎn)
3．2．2項(xiàng)目實(shí)施管理辦法
本項(xiàng)目由防城港市林業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)實(shí)施，并由其對世界銀行及國內(nèi)銀行負(fù)責(zé)承借承還。由實(shí)施單位負(fù)責(zé)制定各管理部門的工作職責(zé)范圍，工作標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容包括計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、銷售管理、工程及物資管理、勞動力管理、采購管理和信息管理等。管理的具體辦法是根據(jù)世界銀行項(xiàng)目的程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，按可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目《評估報(bào)告》以及國家項(xiàng)目辦、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)項(xiàng)目辦制定的規(guī)定和辦法執(zhí)行。
3．2．3經(jīng)營管理方式
項(xiàng)目基地建設(shè)以防城港市林業(yè)開發(fā)公司與四個(gè)區(qū)（縣、市）11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項(xiàng)目造林土地?fù)碛姓摺r(nóng)戶和農(nóng)林場實(shí)施合作造林。農(nóng)戶（農(nóng)林場）以土地折價(jià)作資本金投入，開發(fā)公司投入除土地費(fèi)外的全部建設(shè)投資，進(jìn)行合作造林，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式進(jìn)行合作經(jīng)營，開發(fā)公司負(fù)責(zé)建設(shè)的全過程的造林管理、質(zhì)量監(jiān)控等。林地所生產(chǎn)的林產(chǎn)品由開發(fā)公司和農(nóng)戶共享，分配形式以林產(chǎn)品分配，開發(fā)公司獲得產(chǎn)品的80%，農(nóng)戶獲得產(chǎn)品的20%。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，且利益與風(fēng)險(xiǎn)制衡的經(jīng)營管理機(jī)制。
3．2．4項(xiàng)目土地管理
項(xiàng)目使用的土地是農(nóng)民（或農(nóng)林場）擁有使用權(quán)的山地。防城港市林業(yè)開發(fā)公司用于項(xiàng)目的造林地是由農(nóng)戶（或林場）自愿承包給企業(yè)進(jìn)行合作造林。落實(shí)后轉(zhuǎn)報(bào)當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府審批，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）林業(yè)局批轉(zhuǎn)開發(fā)公司，即可用于項(xiàng)目造林。在項(xiàng)目開發(fā)造林前，按照林地管理的有關(guān)法規(guī)，尤其是采伐或改造低產(chǎn)林，逐級上報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，才進(jìn)行開發(fā)造林。
3．2．5實(shí)施機(jī)構(gòu)
3．2．5．1機(jī)構(gòu)設(shè)置
防城港市林業(yè)開發(fā)公司實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制、下設(shè)辦公室、稽察辦、財(cái)務(wù)部、人事勞資部、工程技術(shù)部、開發(fā)經(jīng)營部。
3．2．5．2機(jī)構(gòu)職責(zé)
項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和單位間的協(xié)調(diào)工作。承辦單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目種植土地，組建速生豐產(chǎn)林；做好基地規(guī)劃、部門間的配合和種苗、物資配置工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、工程、財(cái)務(wù)、信息管理工作以及對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收等。
3．2．6項(xiàng)目管理
項(xiàng)目基地建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，為保證基地建設(shè)順利進(jìn)行，必須對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，項(xiàng)目管理包括基礎(chǔ)工作管理、計(jì)劃管理、工程管理和信息管理等。
3．2．3．1建立、健全項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作
企業(yè)的基礎(chǔ)工作是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理及實(shí)行監(jiān)測、控制的必不可少的重要手段，主要基礎(chǔ)工作有：
①建立及健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，使企業(yè)的各項(xiàng)管理工作有章可循，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化；
②企業(yè)內(nèi)部科學(xué)設(shè)崗、合理定員、定編，實(shí)行優(yōu)化配置、動態(tài)管理。做到機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、分工明確、責(zé)任到人，實(shí)行工資報(bào)酬與個(gè)人的勞動貢獻(xiàn)掛鉤，形成企業(yè)責(zé)任體系；
③做好企業(yè)的建檔工作，完善并健全各種原始紀(jì)錄，以備世行專家及上級項(xiàng)目辦檢查。
3．2．3．2計(jì)劃管理
工程技術(shù)部在項(xiàng)目建設(shè)前期及建設(shè)過程做好了各項(xiàng)工作計(jì)劃、依據(jù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)說明書，編制了作業(yè)計(jì)劃以及新技術(shù)引進(jìn)、推廣和技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃；物資供應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度，做好了苗木、物資采購供應(yīng)計(jì)劃，保證生產(chǎn)所需，同時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì)的年生產(chǎn)產(chǎn)量，做好林產(chǎn)品銷售計(jì)劃。財(cái)務(wù)部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、編制了資金使用計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理，專款專用；投產(chǎn)后，根據(jù)項(xiàng)目的利潤情況，做好了資金償還計(jì)劃。
公司各部門所做的各項(xiàng)計(jì)劃報(bào)經(jīng)理審批后，嚴(yán)格組織實(shí)施，以確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃完成。
3．2．3．3工程管理
項(xiàng)目工程管理是關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)投
貧貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)制度和核算程序設(shè)置各類帳簿，準(zhǔn)確反映資金存量和投資完成情況；
③加強(qiáng)對資金特別是回補(bǔ)資金的管理，確保扶貧資金專款專用；
④做好貸款利息、承諾費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用的核算工作，并按規(guī)定如期承付上述費(fèi)用；
⑤加大配套資金籌措力度，確保配套資金足額到位；
⑥做好成本控制工作，減少非生產(chǎn)性開支，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出謀獻(xiàn)策；
⑦配合審計(jì)部門做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)工作。
3．5．2加強(qiáng)世行貸款的提款報(bào)帳工作
①指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的采購及報(bào)帳工作。
②報(bào)帳根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度及相應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用，按世行規(guī)定的支付率，執(zhí)行先做后報(bào)，做多少報(bào)多少的原則。
③按有關(guān)要求，備齊所有的證明文件并填制有關(guān)表格，向市世行辦提出報(bào)帳申請，市世行辦會同市財(cái)政局對報(bào)帳資料進(jìn)行審查并組織驗(yàn)收核實(shí)無誤后，匯總上報(bào)自治區(qū)項(xiàng)目辦。
④編制報(bào)帳計(jì)劃，注意平衡招標(biāo)采購與項(xiàng)目實(shí)施及資金運(yùn)用的銜接關(guān)系，盡力加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，不斷提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
3．6采購管理評價(jià)
根據(jù)世行項(xiàng)目采購文件規(guī)定，世行西南扶貧項(xiàng)目《評估報(bào)告》以及項(xiàng)目《信貸協(xié)議》和《項(xiàng)目協(xié)定》，項(xiàng)目物資采購均按照世界銀行規(guī)定同意的采購方式進(jìn)行。為了兼顧世行項(xiàng)目的要求和造林工程實(shí)施的實(shí)際，物資采購均集中在項(xiàng)目營林建設(shè)期的前兩年進(jìn)行，以配合項(xiàng)目的造林計(jì)劃。具體的采購方式：ICB方式采購車輛，NCB方式采購化肥，NS方式采購種苗和農(nóng)具，F(xiàn)A方式主要是工地準(zhǔn)備。以上采購方式，經(jīng)過本項(xiàng)目的初步實(shí)踐NS采購方式和FA方式更適于項(xiàng)目的發(fā)展，有利于降代成本提高經(jīng)濟(jì)效益。
3．7安置勞動力管理評價(jià)
3．7．1指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目勞動力，特別是貧困地區(qū)勞動力的管理工作。做好貧困地區(qū)勞動力的招收計(jì)劃、培訓(xùn)、使用、監(jiān)測及跟蹤工作，使該項(xiàng)工作健康有序進(jìn)行。
3．7．2定期將階段性貧困地區(qū)勞動力招收、使用情況進(jìn)行清理，補(bǔ)充完善有關(guān)手續(xù)及資料。
3．7．3持續(xù)做好貧困地區(qū)勞動力的吸納安置工作，按要求完成項(xiàng)目扶貧目標(biāo)。
第四章項(xiàng)目效果評價(jià)
4．1項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況分析
4．1．1項(xiàng)目工程目標(biāo)完成情況分析
截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林已完成整地種植8515.8公頃，占項(xiàng)目總體目標(biāo)7500公頃的113.54%，項(xiàng)目實(shí)施累計(jì)完成投資5130萬元，占項(xiàng)目總體基本費(fèi)用3644萬元的140.78%。其中，1998—1999年實(shí)施的中期調(diào)整世行硬貸款（200萬美元）速生豐產(chǎn)林子項(xiàng)目已完成整地種植6015.8公頃，占該項(xiàng)目目標(biāo)5000公頃的120.32%，完成項(xiàng)目投資3938萬元，完成的投資額占項(xiàng)目基本費(fèi)用2210萬元的178.19%。2001年實(shí)施的后期調(diào)整世行硬貸款（100萬美元）速生豐產(chǎn)林子項(xiàng)目已完成整地種植2500公頃，占該項(xiàng)目目標(biāo)2500公頃的100%，完成項(xiàng)目投資1192萬元，完成的投資額占該項(xiàng)目基本費(fèi)用1434萬元的83.12%。（見下表）
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目工程目標(biāo)完成情況表
項(xiàng)目單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司單位：萬元
項(xiàng)目內(nèi)容
原目標(biāo)
調(diào)整后目標(biāo)
累計(jì)完成規(guī)模
金額
規(guī)模(ha)
金額
規(guī)模(ha)
比例%
金額
比例%
中期調(diào)整項(xiàng)目
5000
2210
6015.8
120.323938
178.19
后期調(diào)整項(xiàng)目
2500
143
42500
1192
83.12
合計(jì)
7500
3644
8515.8
113.54
5130
140.78
4．1．2資金到位情況分析
根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，防城港市速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目按照世行貸款和國內(nèi)配套資金（55%:45%）配套，截止2002年8月31日，世行貸款為270萬美元（折合人民幣2232萬元），國內(nèi)配套資金實(shí)際到位1952萬元。各項(xiàng)資金到位情況如下：
1、世行貸款實(shí)際回補(bǔ)情況
①工程類別累計(jì)報(bào)帳發(fā)票金額1163萬元，回補(bǔ)美元54萬元（折合人民幣450萬元）；
②詢價(jià)采購貨物累計(jì)報(bào)帳發(fā)票金額716萬元，回補(bǔ)美元50萬元（折合人民幣410萬元）；
③國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購貨物，回補(bǔ)美元160萬元（折合人民幣1327萬元）；
④國際競爭性招標(biāo)采購貨物，回補(bǔ)美元6萬元（折合人民幣45萬元）；
以上4項(xiàng)累計(jì)已向世行申請報(bào)帳發(fā)票金額1879萬元，回補(bǔ)270萬美元（折合人民幣2232萬元），分別占世行貸款規(guī)模308萬美元的87.66%，占世行貸款人民幣規(guī)模2551萬元的87.5%，匯兌虧損人民幣2萬元。（見下表）：
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目世行貸款
回補(bǔ)情況表
項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司單位：萬元
類別
世行貸款目標(biāo)
實(shí)際回補(bǔ)金額
占目標(biāo)（%）
USD
RMB
USD
RMB
USD
RMB
工程
640
54450
70.1
370.3
1貨物
231
1911
216
178
293.51
93.25
技援培
合計(jì)
308
2551
270
2232
87.66
87.502、國內(nèi)配套資金到位情況：
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目計(jì)劃需國內(nèi)配套資金1773萬元，其中：銀行貸款41%，計(jì)727萬元；企業(yè)自籌31%，計(jì)550萬元；市財(cái)政配套10%，計(jì)177萬元；其他資金18%，計(jì)319萬元。截止2002年8月底，硬貸項(xiàng)目配套資金實(shí)際到位1952萬元（其中：銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元，其他資金10萬元），占應(yīng)配套資金總額的110.1%。詳細(xì)情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目國內(nèi)配套資金到位情況表
項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司單位：萬元
資金來源
計(jì)劃配套
實(shí)際到位
落實(shí)比例（%）
銀行貸款
727
1600
220.08
企業(yè)自籌
550
4262.18
財(cái)政配套
177
其他資金
319
3.1
3合計(jì)
1773
1952
110.10
4．1．3資金使用情況分析
4．1．3．1項(xiàng)目投資情況分析
截至2002年8月31日止，累計(jì)完成項(xiàng)目投資5130萬元，占項(xiàng)目目標(biāo)基本費(fèi)用3644萬元的140.78%，實(shí)際投入項(xiàng)目資金4186萬元，占項(xiàng)目目標(biāo)基本費(fèi)用的114.87%。項(xiàng)目投資完成情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目投資完成情況表
項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司單位：萬元
項(xiàng)目
項(xiàng)目目標(biāo)
（RMB）
完成投資
（RMB）
實(shí)際投資
（RMB）
完成投資占目標(biāo)
（%）
實(shí)際投資占目標(biāo)（%）
中期調(diào)整
2210
3938
3407
178.19
154.16
后期調(diào)整
1434
1192
779
83.12
54.32
合計(jì)
3644
5130
4186
140.78
114.87
從上表可知，防城港市速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目共完成投資5130萬元，實(shí)際投資4186萬元，相差944萬元，出現(xiàn)差距的原因是在實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)程中，由于項(xiàng)目累計(jì)完成實(shí)際規(guī)模8515.8公頃，超過項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)模7500公頃，所以相應(yīng)地在苗木購進(jìn)與化肥采購部分也超過計(jì)劃。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程項(xiàng)目不會因超額投資而產(chǎn)生負(fù)面影響，只是在加大投資過程中造成資金周轉(zhuǎn)緊張，在資金周轉(zhuǎn)緊張的情況下，一方面要想加強(qiáng)資金管理，合理安排項(xiàng)目資金的使用；另一方面要想方設(shè)法組織籌措資金，以緩解資金周轉(zhuǎn)的緊張程度。另外，要抓好項(xiàng)目工程的質(zhì)量，使超資部分的項(xiàng)目投資得以在其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益中得到更大的補(bǔ)償。
4．1．3．2項(xiàng)目的資金使用情況分析
截止2002年8月31日，累計(jì)實(shí)際投入項(xiàng)目資金4186萬元，其中：世行貸款2234萬元；各類配套資金1952萬元，分別占已回補(bǔ)世行貸款2234萬元的100%，占已到位配套資金1952萬元的100%。項(xiàng)目資金使用情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目資金使用情況表
項(xiàng)目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司單位：萬元
資金來源
計(jì)劃
合計(jì)
具體項(xiàng)目
占計(jì)劃（%）
bsp;（ha）
年平均
生長量
木材
產(chǎn)量
銷售
收入（萬元）
中期調(diào)整
98年
桉樹
5000
11.2
304500
3429.517.2
184041
15521
332071
9662
99年
2586.3
25.8
1561.4
4684
364327
10930
小計(jì)
5000
304500
6015.8
340181
10205
636398
20592
后期調(diào)整
2001年
桉樹
2500
16.5
225000
2027.9
20.1
31793
954
222553
6677
相思樹
383.3
14.1
4215
126
29509
885
桉樹、相思樹混交
88.8
桉7.6
526
368
2110
相11.4790
5530
5小計(jì)
2500
225000
2500
39324
1120
261274
7839
合計(jì)
7500
529500
8515.8
377505
11325
897682
28429
4．2．1基本數(shù)據(jù)
1、中期調(diào)整項(xiàng)目計(jì)算期為19年，其中項(xiàng)目建設(shè)期1年，營林生產(chǎn)期6年，后期調(diào)整項(xiàng)目計(jì)算期15年，其中項(xiàng)目建設(shè)期1年，營林生產(chǎn)期6年。
2、中期調(diào)整項(xiàng)目貸款期19年，后期調(diào)整項(xiàng)目貸款期15年，貸款年利率6%。
3、稅率：項(xiàng)目產(chǎn)品農(nóng)特稅桉木材購價(jià)的8%計(jì)取，企業(yè)所得稅按利潤總額的33%計(jì)齲
4、營林基金和更改基金按收入的10%計(jì)取，林業(yè)保護(hù)建設(shè)按5元/m3。
5、中期調(diào)整項(xiàng)目速豐林年蓄積生長量為18.1m3/ha，出材率為78%。
7、產(chǎn)品成本：木材采伐和運(yùn)輸費(fèi)用按50元/m3。
8、銷售收入測算：
①產(chǎn)品產(chǎn)量：根據(jù)2002年9月的林木生長量調(diào)查結(jié)果和出材率指標(biāo)測算，當(dāng)前的木材產(chǎn)量為376700m3（其中中期調(diào)整項(xiàng)目：339375m3，后期調(diào)整項(xiàng)目：37325m3）；項(xiàng)目建成后，第七年主伐，預(yù)計(jì)第一期砍伐可生產(chǎn)木材855801m3（其中中期調(diào)整項(xiàng)目：594517m3，后期調(diào)整項(xiàng)目：261284m3）。
②銷售價(jià)格：根據(jù)目前市場情況，桉樹、相思樹木材銷售價(jià)桉300元/m3計(jì)算。
③根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)量及價(jià)格指標(biāo)概算，項(xiàng)目當(dāng)前的木材銷售收入為11301萬元（其中中期調(diào)整項(xiàng)目10181萬元，后期調(diào)整項(xiàng)目1120萬元）；預(yù)計(jì)第一期砍伐后，項(xiàng)目的銷售收入為25675萬元（其中中期調(diào)整項(xiàng)目17836萬元，后期調(diào)整項(xiàng)目7839萬元）。
④銷售稅金：預(yù)計(jì)第一期砍伐后，項(xiàng)目的銷售稅金2054萬元（其中中期調(diào)整項(xiàng)目1427萬元，后期調(diào)整項(xiàng)目627萬元）。林業(yè)“兩金一費(fèi)”2567萬元（其中中期調(diào)整1784萬元，后期調(diào)整項(xiàng)目783萬元）。
9、投資成本：至2002年8月止，本項(xiàng)目共投資5130萬元。
4．2．2財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)
本項(xiàng)目產(chǎn)品以生產(chǎn)低槳造紙材為主，根據(jù)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（評估數(shù)量）和當(dāng)前調(diào)查計(jì)算的數(shù)據(jù)（實(shí)際數(shù)量）進(jìn)行評價(jià)如下：
1、中期調(diào)整項(xiàng)目：實(shí)際造林面積6015.8公頃比項(xiàng)目目標(biāo)面積5000公頃要大，因此投資成本也相應(yīng)增大。但從年平均生長量的比較中得知，造林的實(shí)際年平均生長量為18.1m3/ha，比項(xiàng)目目標(biāo)的年平均生長量11.1m3/ha要大7m3/ha；項(xiàng)目當(dāng)前的木材產(chǎn)量為339375m3，已超過項(xiàng)目目標(biāo)第一期砍伐時(shí)的木材產(chǎn)量304500m3，預(yù)計(jì)第一期砍伐時(shí)，可生產(chǎn)木材594517m3，比項(xiàng)目目標(biāo)第一期砍伐的木材產(chǎn)量要多290017m3，項(xiàng)目當(dāng)前的銷售收入為10181萬元，已超過項(xiàng)目目標(biāo)第一期的銷售收入9135萬元，預(yù)計(jì)第一期的銷售收入為17836萬元比項(xiàng)目
目標(biāo)第一期的銷售收入要多8701萬元。
2、后期調(diào)整項(xiàng)目：實(shí)際造林面積剛好完成項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，造林2500ha。目標(biāo)設(shè)計(jì)年平均生長量16.5立米/ha，第一期木材產(chǎn)量225000立方米，而造林實(shí)際年平均生長量為19.1立方米/ha，當(dāng)前，木材產(chǎn)量為37325立方米，根據(jù)測量的實(shí)際年均生長量，實(shí)際造林建設(shè)至第一輪伐期的木材產(chǎn)量為261284立方米，比目標(biāo)設(shè)計(jì)的產(chǎn)量高出36284立方米；預(yù)計(jì)項(xiàng)目第一期的銷售收入為7839萬元，比項(xiàng)目目標(biāo)第一期的銷售收入6750萬元要多1089萬元。
由此可見，項(xiàng)目的整體回收期會超目標(biāo)提前完成，還款計(jì)劃也會提前償還貸款，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)容收益和凈現(xiàn)值明顯高于項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。總之，該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)效益方面是顯著的。
4．3項(xiàng)目扶貧效果評價(jià)
世行扶貧硬貸項(xiàng)目的實(shí)施，旨在通過支持新興沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為貧困地區(qū)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，有組織、有計(jì)劃的輸入貧困地區(qū)勞動力，進(jìn)而體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及扶貧效應(yīng)雙重成果，防城港市世行硬貸款速生豐產(chǎn)林實(shí)施5年來，在市委、市政府的高度重視及大力支持下，承辦單位始終堅(jiān)持把握項(xiàng)目扶貧目標(biāo)，致力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)安排工作。項(xiàng)目扶貧初見成效如下：
①隨著項(xiàng)目實(shí)施的推進(jìn)，幾年來切實(shí)安排了一定數(shù)量的貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。
②項(xiàng)目的建成將為今后大量的、長期的安排貧困地區(qū)勞動力打下堅(jiān)實(shí)的基矗
隨著項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展，項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)建，種植后的撫管工作需要大量的勞動力，特別是進(jìn)入砍伐期，是使用勞動力的高峰期。速生桉項(xiàng)目的建設(shè)將推動木片加工業(yè)的發(fā)展，帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為今后貧困地區(qū)勞動力的安排打下了堅(jiān)實(shí)的基矗
③貧困地區(qū)勞動力通過技術(shù)培訓(xùn)及實(shí)際操作鍛煉，增加了勞動技能及謀生手段。緩解了貧困地區(qū)資源不足及勞動力過剩的矛盾，通過經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的回流，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林以種植桉樹和相思樹為主，貧困地區(qū)勞工參加速生林項(xiàng)目后，經(jīng)過承辦單位技術(shù)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，在勞動中逐步了解到造林工作中的各種技術(shù)要求，并積極參加造林整地與種植實(shí)踐工作，學(xué)習(xí)到造林種果技術(shù)。
東蘭縣坡荷鄉(xiāng)弄蘭村民工付宗憲在1998年剛到防城港市的時(shí)候，當(dāng)時(shí)身上只帶著200元現(xiàn)金，卻在車站被偷了100元，生活出現(xiàn)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、語言生疏、人地兩生，幾乎已揭不開鍋。這時(shí)正值防城港市世行硬貸速生豐林項(xiàng)目的開展實(shí)施，通過防城港市港口區(qū)市王府異地安置場作為中介輸出，為期解決燃眉之急。按照其本人的說法，該項(xiàng)目就是雪中送炭，而且承辦單位技術(shù)員在生活上對移民很細(xì)心照顧，工作上的技術(shù)問題很耐心解釋。據(jù)該民工反映，在家時(shí)種植技術(shù)簡單而不科學(xué)，對造林整地更是馬虎了事，經(jīng)防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目承辦單位技術(shù)人員認(rèn)真講解科學(xué)整地的作用及對今后造林效益的影響，并從種植中講解科學(xué)種植的操作要求，他還經(jīng)常向技術(shù)人員請教各種種植問題，在技術(shù)要求和操作上都得到提高。該民工家中還有五、六人，在二000年四月都已遷到防城港市，利用所學(xué)技術(shù)及王府異地安置場的幫助下，自己種起了農(nóng)作物10多畝，其中有玉米、荔枝樹、桑樹等，還養(yǎng)了雞、鴨等一百來只。他們在安置場有三間平房，并且在市林業(yè)局的幫助下，現(xiàn)都是利用沼氣做飯、照明。還在小學(xué)附近開了一間小賣部，在二00一年他們還購買了一輛兩輪摩托車，這在當(dāng)?shù)匾咽切】邓健?/p>
④來自貧困落后的山區(qū)農(nóng)民，通過在異地勞動與學(xué)習(xí)，改變了他們原本封閉、落后、不思進(jìn)取的陳舊思想觀念，來到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，看到的、聽到的都是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的信息，思想觀念很快發(fā)生了變化，提高了他們的綜合素質(zhì)，拓寬他們的經(jīng)營思路。
馬山縣民工唐俊海，家住地少山多的貧困地區(qū)，交通不便，信息閉塞，家境貧寒，基本溫飽問題也解決不了。剛來時(shí)他不相信種植速生桉能有效益，在工作中不求進(jìn)取，經(jīng)過技術(shù)人員認(rèn)真解釋和指導(dǎo)，又到周邊參觀訪問當(dāng)群眾，才逐步改善他們的落后思想，后來他又看到自己親種植的速生桉生長迅速、長勢喜人，他不得不從心里贊嘆科學(xué)技術(shù)的無窮力量，同時(shí)喚醒了他勤勞致富的信心。
唐俊海自1999年到防城港市林業(yè)開發(fā)公司就業(yè)之后，每月收入可領(lǐng)到600—1200元左右，不但有吃有穿，每月還可以往家里寄上200—300元的生活費(fèi)，家人利用這些錢養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等，發(fā)展家庭副業(yè)，生活已大大改善。在我公司今年對其所在的王府異地安置場進(jìn)行慰問時(shí)，了解到他已將他的妹妹也從山區(qū)里帶了出來，現(xiàn)在王府異地安置場種植一農(nóng)作物，有時(shí)也外出打工，月收入也有500元左右，我們還了解到唐俊海在2001年底時(shí)還購買一臺新手機(jī)。他的這種思想上的轉(zhuǎn)變將傳向遠(yuǎn)在山區(qū)的每個(gè)角落。今后這種思想轉(zhuǎn)變將帶動項(xiàng)目朝更有利的方向發(fā)展。
防城港市委、市政府對世行扶貧項(xiàng)目予以高度重視及大力支持，成立了市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了市扶貧企業(yè)優(yōu)惠辦法，項(xiàng)目實(shí)施以來，在市世行辦的指導(dǎo)下，承辦單位做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，在項(xiàng)目實(shí)施中不斷增強(qiáng)企業(yè)管理力度，堅(jiān)持項(xiàng)目扶貧宗旨，扎扎實(shí)實(shí)的安排了一批貧困地區(qū)的勞動力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目扶貧目標(biāo)。隨著項(xiàng)目的建成及持續(xù)發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶貧的路子越走越寬，脫貧致富的步伐將越邁越快，項(xiàng)目扶貧效果已顯示出來并給社會帶來積極的影響，作為探索新機(jī)制而進(jìn)行試驗(yàn)的世行扶貧硬貸項(xiàng)目，將有廣闊的發(fā)展前景及深遠(yuǎn)的重要意義。
4．4項(xiàng)目環(huán)境和社會效果評價(jià)
4．4．1生態(tài)環(huán)境效果評價(jià)
4．4．1．1項(xiàng)目建成后通過對荒山宜林地、退耕還林地、灌木林地、疏殘林、低產(chǎn)林林地進(jìn)行造林和改造，擴(kuò)大了防城港市森林面積，提高了森林覆蓋率，提高了林分質(zhì)量，改善了城市的生態(tài)環(huán)境（在防城港市高速公路兩旁的速生豐產(chǎn)林長勢良好，郁郁蔥蔥，盡收眼底，讓人心曠神
怡），改善了林地的土壤結(jié)構(gòu)，阻止地表徑流的形成，有利于保持水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，減少水旱災(zāi)害，保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到重要作用。
4．4．1．2項(xiàng)目部分采取營造桉、相思混交林和相思純林。相思樹具有根系發(fā)達(dá)，具根瘤，固氮性能好，枯枝落葉量大，可提高土壤有機(jī)質(zhì)，改善立地條件，保護(hù)土壤肥力和形成良好的土壤結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)林地可持續(xù)利用，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基矗
4．4．1．3項(xiàng)目營造的桉樹、相思闊葉林與現(xiàn)有針葉林形成塊狀混交，起到綠色屏障和隔離帶的作用，有利于森林防火和抑制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。
項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)效益顯著，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。
4．4．2社會效果評價(jià)
4．4．2．1項(xiàng)目實(shí)施過程中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及貧困地區(qū)富余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，為他們增加了經(jīng)濟(jì)收入，提高了生活水平，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，增加社會安定團(tuán)結(jié)因素。
4．4．2．2項(xiàng)目建成后，可增加國家和當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，用于國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速山區(qū)脫貧致富步伐。
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目推行“公司+基地+農(nóng)戶”的建設(shè)模式中，切實(shí)加強(qiáng)科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，使林業(yè)科技成果進(jìn)一步得到推廣，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營水平和管理水平的提高，為項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到示范和帶動作用。
綜上所述，該項(xiàng)目的環(huán)境及社會效益顯著，效果良好。
4．4項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià)
我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已是一個(gè)刻不容緩、急待解決的問題，而森林就是其中的一項(xiàng)關(guān)鍵，在這種資源短缺的同時(shí)，就意味著林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
①防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目地處北熱帶，土壤、氣候等自然條件得天獨(dú)厚，是桉樹、相思樹的適宜、高產(chǎn)栽培區(qū)域，具備了速生豐產(chǎn)林的自然條件，項(xiàng)目區(qū)林地資源豐富，有適宜種植桉樹、相思樹的宜林地。
②項(xiàng)目建設(shè)有先進(jìn)適用的配套的技術(shù)體系支持，承辦單位營建的大面積的速生桉豐產(chǎn)示范林，具備有組織建設(shè)大型速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目的能力和經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目的組織生產(chǎn)、技術(shù)條件有保障。
③項(xiàng)目定向生產(chǎn)纖維材，走林工（林紙）聯(lián)合、可持續(xù)發(fā)展的道路，在堅(jiān)持改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下突出經(jīng)濟(jì)效益和扶貧目標(biāo)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
④項(xiàng)目建設(shè)可帶動運(yùn)輸、加工等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，更為當(dāng)?shù)睾拓毨У貐^(qū)農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，社會效益良好。項(xiàng)目建設(shè)是加快短周期速生豐產(chǎn)林建設(shè)的重要組成部分，緩解對天然林的采伐壓力、對保護(hù)多種森林生態(tài)體系和生物多樣化具有重要意義，其生態(tài)效益顯著。
總之，項(xiàng)目的建設(shè)對促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和諧發(fā)展具有重要的意義。
第五章結(jié)論主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
5．1初步結(jié)論
5．1．1本項(xiàng)目選擇防城港市港口區(qū)、防城區(qū)、東興市和上思縣作為項(xiàng)目區(qū)，其地理位置、氣候條件、土質(zhì)、交通等方面符合桉樹和相思樹種植的要求，而且項(xiàng)目的實(shí)施已建設(shè)了完善和行政組織體系予以保證，在營林技術(shù)方面也有較好的經(jīng)驗(yàn)及基礎(chǔ)，項(xiàng)目完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策，充分體現(xiàn)了防城港市做好山區(qū)文章的戰(zhàn)略要求。
5．1．2根據(jù)調(diào)查和測算的數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目當(dāng)前的木材產(chǎn)量為37670m3，銷售收入為11301萬元，利潤為3949萬元，預(yù)計(jì)第一期砍伐后，木材產(chǎn)量為855801m3，銷售收入為25675萬元，大大超過了項(xiàng)目目標(biāo)銷售收入，項(xiàng)目的投資回收期明顯比項(xiàng)目目標(biāo)回收期提前，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都顯著。
5．1．3項(xiàng)目建設(shè)容納了數(shù)量較多的勞動力，為貧困地區(qū)勞動力的異地就業(yè)提供了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是脫貧致富的有效途徑，項(xiàng)目建設(shè)完全符合世行貸款項(xiàng)目的宗旨，扶貧效果顯著。
5．1．4項(xiàng)目建成后，能改善一定范圍的生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，有效地防止水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。
5．1．5項(xiàng)目生產(chǎn)在技術(shù)上要求不高，管理相對簡單，本項(xiàng)目的速生豐產(chǎn)林已成為本市的速生豐產(chǎn)示范林，為本市的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，且具有帶動作用。
總之，我們認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益以及扶貧效果都顯著，項(xiàng)目建設(shè)是完全成功的。
5．2主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
5．2．1防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目基地建設(shè)開創(chuàng)了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式。
5．2．2為保證基地建設(shè)順利進(jìn)行，我們對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格宏觀調(diào)控和管理，具體包括計(jì)劃管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理和信息管理等。
5．2．3對項(xiàng)目貧困地區(qū)勞動力安排宣傳力度不夠，思想工作不到位，體會不深，在安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)工作上有時(shí)帶有隨意性，出現(xiàn)了部分勞工流失現(xiàn)象。
5．2．4經(jīng)營管理工作有待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)有待提高，應(yīng)圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行科學(xué)管理。
5．2．5屬于國際招標(biāo)的化肥不能及時(shí)交貨，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，加大了承辦單位的資金壓力。
5．2．61998年受天氣持續(xù)干旱的影響，為了趕進(jìn)度、保質(zhì)量，在季節(jié)逼人的情況下，增加了管理人員，增大了開支，在一定程度上增加了生產(chǎn)成本。
5．2．7項(xiàng)目工程管理也存在不少矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，影響實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目資金、物資調(diào)配、林地選用、勞力安排等都受到一定條件限制，對項(xiàng)目任務(wù)的全面實(shí)施和完成帶來一定的影
響。
5．3建議與措施
5．3．1建議及今后主要工作
1、進(jìn)一步提高對扶貧項(xiàng)目特殊性的認(rèn)識，加大扶貧工作的緊迫感，只有認(rèn)識到位，扶貧工作才能到位。
2、切實(shí)抓好貧困地區(qū)勞動力就業(yè)安排工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大扶貧工作力度，超額完成項(xiàng)目扶貧目標(biāo)。
3、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，改變觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，樹立效益、扶貧、還貸、市場的觀念，努力降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目資產(chǎn)的安全增值及項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，盡量安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)脫貧。
4、切實(shí)加強(qiáng)林地管理，制定并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程管理辦法，在實(shí)施中一環(huán)扣一環(huán)，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)測手段。
5、在項(xiàng)目實(shí)施過程中，切實(shí)加強(qiáng)科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，以保證項(xiàng)目的科技含量和發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
6、建議國家及自治區(qū)項(xiàng)目辦多來指導(dǎo)及檢查工作，并定期開會總結(jié)及交流工作，使防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目做得更好的發(fā)展。
5．3．2今后項(xiàng)目實(shí)施工作的措施
5．3．2．1項(xiàng)目保障措施
1、認(rèn)真總結(jié)前段實(shí)施工作，克服薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施工作的管理，采取有效措施，全面完成項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)。
2、以《森林法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則為指導(dǎo)，加強(qiáng)林地保護(hù)管理、森林采伐更新，使林業(yè)各項(xiàng)管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的軌道。
3、在爭取國家開發(fā)銀行貸款的同時(shí)，積極多渠道籌集配套資金。
①鼓勵(lì)群眾投工投勞、以勞代資、集資聯(lián)營辦基地。
②采取優(yōu)惠政策吸引內(nèi)資外資、僑資造林。
③提倡各企業(yè)投資參股辦基地，走建基地、辦企業(yè)、促加工、增效益的發(fā)展路子。
4、做好資金使用計(jì)劃和定額管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本，專款專用，項(xiàng)目資金實(shí)行專人管理、單獨(dú)記帳、獨(dú)立核算。
5、積極依靠自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院、區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院、區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣總站和防城港市縣（區(qū)）級林業(yè)局的生產(chǎn)技術(shù)推廣站，積極推廣適合本地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和科研成果，增加基地造林的科技含量，將林業(yè)最新科技成果應(yīng)用到項(xiàng)目造林的各個(gè)環(huán)節(jié)，把科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
5．3．2．2森林保護(hù)與環(huán)境保護(hù)措施
1、森林防火主要措施
建立健全護(hù)林防火機(jī)構(gòu)以及隊(duì)伍建設(shè)，有效地保護(hù)森林遭受火災(zāi)。項(xiàng)目基地分布的四個(gè)縣（區(qū)、市）均設(shè)有森林防火指揮部，配備有現(xiàn)代交通和通訊設(shè)備，可直接與防城港市森林防火指揮部和自治區(qū)森林防火指揮部聯(lián)系，并設(shè)有專職人員晝夜值班，負(fù)責(zé)森林防火指揮，各縣（區(qū)）均組織有護(hù)林防火民兵應(yīng)急打火隊(duì)伍，并配備有森林消防車和風(fēng)力滅火機(jī)等器材和工具，可有效地護(hù)林防火，保護(hù)森林。
2、森林病蟲害防治措施
森林病蟲害以“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)防并蟲傳入基地，抓好病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，就立即進(jìn)行藥物防治或挖除燒毀病株，控制災(zāi)情，降低損失。
3、森林管護(hù)主要措施
①建立健全護(hù)林防火機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對護(hù)林防火的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)測，抓好森林防火工作，建立專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍和義務(wù)打火隊(duì)伍；
②依法治林。在林區(qū)進(jìn)行《森林法》的普法教育。建立村規(guī)民約，在進(jìn)入林區(qū)路口明顯處設(shè)立“愛林護(hù)林、防火第一”等護(hù)林標(biāo)牌，嚴(yán)禁帶火種進(jìn)入林區(qū)；
③基地配備專業(yè)護(hù)林員，層層落實(shí)護(hù)林責(zé)任，有效地管護(hù)好森林，確保項(xiàng)目達(dá)到得到更好的發(fā)展。
第五篇：速生桉種植對環(huán)境的影響和應(yīng)對措施
速生桉種植對環(huán)境的影響和應(yīng)對措施
莫 永 莫世盛 朱秋蓮
1吳 俊
3（1、玉林市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所
2、玉林市農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中心
3、玉林市林業(yè)科學(xué)研究所537000）
[摘要] 文章就目前國內(nèi)南方省市大規(guī)模推廣種植速生桉所引發(fā)的系列問題開展研究，從了解速生桉的生物學(xué)特征和經(jīng)濟(jì)性狀入手，調(diào)查國內(nèi)速生桉種植的情況，試圖找到解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間矛盾的方法。速生桉的推廣種植可以充分利用閑置土地，改善生態(tài)環(huán)境，有效緩解國內(nèi)木材緊缺的局面，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)崗位。但規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)帶來大批毀林，破壞生物多樣性和水土惡化，引發(fā)自然災(zāi)害、樹種單一，誘發(fā)大規(guī)模病蟲害等系列問題引起了人們的重視。本文認(rèn)為科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持適地適樹原則、合理搭配混交造林，增加生物多樣性和提高經(jīng)營管理水平，維護(hù)生態(tài)平衡，政府和黨委部門加大對發(fā)展速生桉種植和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，提高國民環(huán)保意識，才能確保資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 速生桉，種植，環(huán)境，影響，應(yīng)對措施 1 前言
國內(nèi)部分南方省市近幾年大規(guī)模推廣種植速生桉，緩解了我國木材緊缺的局面，促進(jìn)林農(nóng)致富，這是不爭的事實(shí)，但持速生桉種植得不償失這一看法的也大有人在。速生桉在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境中充當(dāng)?shù)慕巧珕栴}一直來都是人們爭論的熱點(diǎn)。因此，發(fā)展速生桉種植不能只是單純從經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)角度出發(fā)，更要從生態(tài)效益的角度來考慮。而科學(xué)發(fā)展速生桉種植，使其揚(yáng)長避短，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)又不至于破壞環(huán)境就成為我們眼前要考慮的首要問題。2 速生桉的特征特性
速生桉是對尾葉桉、巨尾桉等速生桉樹的泛稱，屬桃金娘科，原產(chǎn)澳大利亞，樹種多達(dá)945種，目前國內(nèi)大面積引種的有巨尾桉、尾巨桉等無性系和巨桉、赤桉等種源。速生桉長勢旺盛，主干通直，枝葉繁茂，冠幅寬闊，根系發(fā)達(dá)，營養(yǎng)空間利用率高，特別是早期生長迅速并能耐干旱和瘠薄。數(shù)據(jù)顯示：速生桉在生 1 長到第二、三年時(shí)日平均長高達(dá)3厘米以上，4年生速生桉采伐畝產(chǎn)6—8立方米。國內(nèi)速生桉種植現(xiàn)狀
速生桉目前在我國以南方大規(guī)模種植為主，其中以廣西、廣東、海南三地種植居多。江浙、云貴、湖南、湖北和福建等省市也在不同程度的發(fā)展種植面積，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國毀林種植速生桉近7000萬畝。以廣西壯族自治區(qū)為例，自1982年先后引進(jìn)澳大利亞桉樹174個(gè)樹種的200多個(gè)資源，通過改良和高產(chǎn)綜合試驗(yàn)，至今已完成在國營六萬林場、博白林場、欽廉林場的全面推廣種植。到2007年止，全區(qū)利用速生桉營造經(jīng)濟(jì)林1080萬畝。據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到2010年，南寧、北海、欽州、防城港等市的桉樹種植面積900萬畝，到2020年擴(kuò)大到1350萬畝。同時(shí)建成了適合在中國推廣的桉樹基因庫，它包括100多個(gè)樹種和900多個(gè)無性系。為緩解大規(guī)模種植速生桉對苗木的需求，廣西欽州市欽南區(qū)于2003年建成亞洲最大速生桉育苗場，該場投資總額達(dá)4300多萬元，占地1040畝，年育苗1.5億株，可供應(yīng)100萬畝的造林種苗。廣西只是國內(nèi)種植速生桉的一個(gè)縮影，其他南方省市亦是如此。4 推廣種植速生桉的積極意義 4．1 充分利用土地，改善生態(tài)環(huán)境
在90年代前，大多利用現(xiàn)有的宜林荒山荒地、退耕還林地、灌叢地和疏殘低產(chǎn)林地進(jìn)行速生桉種植營造速生豐產(chǎn)林。特別是對增加石山地區(qū)的森林覆蓋面積起到立桿見影的效果，速生桉的種植在短期內(nèi)增加了森林面積、提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，為野生動植物提供了棲息環(huán)境和繁衍場所。4．2 有效緩解木材緊缺，控制木材價(jià)格
我國是一個(gè)森林資源十分貧乏的國家，一直都存在著木材供不應(yīng)求的情況，因此每年都要從其它國家和地區(qū)高價(jià)進(jìn)口或調(diào)運(yùn)大量的木材。要緩解這個(gè)矛盾，有效的辦法之一就是大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，增加木材供給量。根據(jù)廣西林業(yè)科技示范園優(yōu)良樹種展示區(qū)在廣西高峰林場界牌分場的桉樹示范林統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分析：速生桉在生長到第二、三年時(shí)日平均長高達(dá)3厘米以上；種4年速生桉采伐畝產(chǎn) 2 6—8立方米，畝產(chǎn)值約5700元，而每畝總投入不超過1000元，每畝林年毛利1000元以上。而廣西東門林場上世紀(jì)六十年代種的細(xì)葉桉、大葉桉20—25年后采伐，平均畝產(chǎn)量也是6—8立方米而已。由此可見，種速生桉的效益是種本地細(xì)葉桉效益的5—6倍。結(jié)合我國的地理氣候條件和現(xiàn)有的速生樹種以及投資價(jià)值來看，速生桉無疑是首選。速生桉的大規(guī)模種植對緩解木材供需矛盾，控制木材價(jià)格攀升起到?jīng)Q定性的作用。4．3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)崗位
充足的原材料、合理的價(jià)格和低廉的勞動力，吸引了大批外資紙漿、中纖板企業(yè)的到來，印尼金光集團(tuán)是目前在國內(nèi)速生桉種植的最大投資商。2002年，金光集團(tuán)在云南省圈定了2750萬畝的林漿紙基地。而芬蘭斯道拉恩索公司和廣西高峰林漿紙業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司共同投資建設(shè)的北海林漿紙一體化項(xiàng)目也將在2012年全部建成投產(chǎn)，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)一百二十萬噸漿，九十萬噸紙和紙板。這些企業(yè)的投產(chǎn)，有力推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會和稅收，相關(guān)的配套行業(yè)也得到快速發(fā)展，對充分利用林業(yè)資源，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效增加農(nóng)民收入，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都將起到積極的促進(jìn)作用。5 大規(guī)模種植速生桉的危害 5．1 大批毀林，破壞生物多樣性
在暴利的驅(qū)使下，造林公司并不愿花太多的投資在肥力差的荒山林地，而是直接燒山或是假借綠化火燒跡地之名規(guī)模種植速生桉，在被野火燒了200畝的跡地上，為規(guī)模效應(yīng)往往規(guī)劃造2000畝。海南省的做法更是將投資者急功近利的心態(tài)暴露無遺，1995年海南省開始大規(guī)模種植速生桉造林，推土機(jī)把熱帶雨林推倒，然后種上速生的尾葉桉。其境內(nèi)公路沿線的防護(hù)林全部砍倒改種速生桉，并美其名曰“公路樹改紙漿林”。2002年至今，短短幾年，廣西毀林2000余萬畝，廣東毀林1600余萬畝，云南省3000萬畝天然林正被速生桉取代。大面積單一的速生桉林無異于“綠色沙漠”，形成物種入侵的態(tài)勢，速生桉自然產(chǎn)生抑制、排斥當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土原產(chǎn)、原生物種的物質(zhì)，在砍伐后的桉樹林種植其他植物也無法存活，導(dǎo)致原生物種衰減、退化、滅絕，無法給大多數(shù)動物提供食物或適宜的棲息環(huán)境，生物食物鏈斷裂，物種多樣性被破壞，大面積種植速生桉地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng) 面崩潰的局面。
5．2 水土惡化，引發(fā)自然災(zāi)害
速生桉有很強(qiáng)的蒸騰作用，水分利用效率低，用水量大，嚴(yán)重影響到水土的保持。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究所、中國西南林學(xué)院及國家林業(yè)局在雷州半島的種植試驗(yàn)證明，速生桉的大規(guī)模種植會導(dǎo)致地下水位下降，地表保持水的能力差，時(shí)間長了，土地表面板結(jié)，還出現(xiàn)土地沙化現(xiàn)象。速生桉對土壤的肥料和養(yǎng)分需求極大，凡種植速生桉的，土地肥力下降乃至枯竭。原始植被因?yàn)榈貌坏阶銐虻姆柿虾宛B(yǎng)分而受到嚴(yán)重破壞，引發(fā)土地退化、水土保持情況惡化，土地貧瘠。土壤強(qiáng)度比例逐年升高，導(dǎo)致小氣候變化，山體滑坡、森林火災(zāi)和洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)。
5．3 樹種單一，誘發(fā)大規(guī)模病蟲害
大規(guī)模發(fā)展純種桉樹勢必造成病蟲害肆虐。中國科學(xué)院院士唐守正說：“我國森林每年發(fā)生病蟲害面積15000萬畝以上，其中90%發(fā)生在人工林中”。80年代末，僅小天牛一種害蟲就將寧夏建設(shè)20年的“綠色長城”——幾十億株楊樹毀于一旦。廣東十年綠化時(shí)期也是較好的前車之鑒，期間大規(guī)模種植純馬尾松林，現(xiàn)在松樹病蟲害泛濫成災(zāi)，而缺乏有效的防治方法。這些慘痛的教訓(xùn)足以說明，大范圍植樹，尤其違背自然規(guī)律的造林是得不償失的。純速生桉林病蟲害在無天敵制約的環(huán)境下日趨猖獗，在廣西、廣東、海南等省市已經(jīng)出現(xiàn)青枯病、焦枯病、白蟻和桉小卷蛾等病害成片危害的現(xiàn)象，受害林木生長衰弱、甚至枯死，病蟲害甚至漫延到附近林木，殃及其他樹種。2007年6月，廣東省河源市委、市政府做出停止速生桉種植審批的決定，其中一個(gè)重要的原因就是防止當(dāng)?shù)?79.32萬畝的速生桉發(fā)生大規(guī)模病蟲害。6 科學(xué)發(fā)展速生桉種植的措施 6．1 科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持適地適樹原則
速生桉的種植要根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃和自然氣候、土壤條件，對速生桉產(chǎn)區(qū)進(jìn)行合理布局規(guī)劃，必須嚴(yán)格控制在國家劃定的商品林區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在生態(tài)公益林區(qū)，特別是水源涵養(yǎng)林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域種植。同時(shí)要有選擇地在宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地、低效林地種植。2002年前，廣西欽州境內(nèi)的山嶺不是種植甘蔗 4 地就是馬尾松，有的甚至是寸草不生的風(fēng)沙地。后經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持適地適樹原則種植速生桉，至2004年欽州退耕還林和荒山綠化種植65萬畝速生桉豐產(chǎn)林，使欽州的綠化率由原來的34％提高到目前的49.1％，許多過去的不毛之地披上了綠裝。
6．2 合理搭配混交造林，增加生物多樣性
連片造林1000畝以上要做好多個(gè)樹種搭配，采用多個(gè)不同無性系搭配和合理混交造林，喬木和灌木混合，針葉林和闊葉林搭配，創(chuàng)造不同的小氣候和環(huán)境，給不同的植物和動物在木中找到合適的生存空間，增加生物多樣性，能有效改變害蟲發(fā)生的生態(tài)條件，從而達(dá)到防治害蟲的目的，還能把當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)引向多樹種，多結(jié)構(gòu)的林業(yè)體系。至2006年底廣西玉林市速生桉林面積已達(dá)到195萬畝，分布在全市的7個(gè)縣（市）區(qū)，他們利用速生桉耐干旱、貧瘠的特點(diǎn)與原有的單竹、杉木、馬尾松、楠木混合種植，形成物種隔離帶，綠化了荒坡灘涂，增加了生物多樣性，目前還沒有發(fā)現(xiàn)規(guī)模病蟲害的發(fā)生的跡象。6．3 提高經(jīng)營管理水平，維護(hù)生態(tài)平衡
提高對速生桉經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營管理是解決速生桉種植帶來系列生態(tài)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過科學(xué)施肥和間種、降低種植密度、枯枝落葉和采伐剩余物留地還田等措施，可避免土地板結(jié)和地力下降及增加林地生物多樣性。通過與固氮樹種混種或輪作、適當(dāng)延長輪伐期、整地時(shí)盡量避免破壞植被、縮短林地裸露時(shí)間、保護(hù)林下枯落物、保留采伐剩余物等營林措施，提高速生桉經(jīng)濟(jì)林在減少水土流失和涵養(yǎng)水源等方面的作用。
6．4 加大監(jiān)管力度，提高環(huán)保意識
速生桉生長期短、砍伐周期長，產(chǎn)量高，投入產(chǎn)出比高，一些省市一度把林漿紙一體化項(xiàng)目視為“經(jīng)濟(jì)翻身” 的項(xiàng)目，大力營造速生豐產(chǎn)林，建設(shè)漿紙廠原材料基地。政府機(jī)關(guān)公文辦理、餐飲行業(yè)紙巾和一次性筷子使用以及家居裝修也是構(gòu)成木材緊缺的一個(gè)重要因素。政府部門要加大監(jiān)管力度，對違規(guī)造林現(xiàn)象堅(jiān)決查處，對不符合環(huán)保要求的紙漿、中纖板企業(yè)要責(zé)令整改或強(qiáng)制關(guān)閉。要加強(qiáng)對新增速生桉經(jīng)濟(jì)林計(jì)劃的審批，嚴(yán)格限制山嶺、坡地的出租使用，減少木材 5 加工企業(yè)和紙漿、紙板企業(yè)的審批和引進(jìn)。要大力招引替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，降低林木產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，幫助當(dāng)?shù)鼐用駭[脫對速生桉種植的依賴。要加強(qiáng)對國民環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高環(huán)保意識，減少環(huán)境污染。采取政府無紙化辦公、餐飲行業(yè)循環(huán)使用消毒碗筷、家居裝修盡量用塑料替代木材等措施減少對木材的需求量。用甘蔗渣、作物桔桿或其他可再生能源來緩解紙張?jiān)牧系木o缺。逐步減少經(jīng)濟(jì)林在森林面積中的占有量，增加水源林和生態(tài)公益林的種植，保證森林覆蓋率長期穩(wěn)定一個(gè)較高水平內(nèi)。7 小結(jié)
速生桉經(jīng)濟(jì)林的營造是把雙刃劍。為綠化荒山作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)帶動了化肥、運(yùn)輸、造紙等系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面因?yàn)榉N植過量，造成一些地方林木樹種單一，甚至形成物種入侵的局面，使土壤肥力下降、水分過度消耗、土地生物多樣性減少，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益加劇。從綠化和造林的角度來考慮，速生桉占用的只是部分荒山和灘涂，不存在泛濫的問題，也算是較好的樹種。從經(jīng)濟(jì)的角度看，發(fā)展速生桉種植速生桉對緩解木材供應(yīng)緊張有著重大的意義，其帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益尚未有其他樹種可以代替。速生桉的大規(guī)模推廣種植引發(fā)的不是一個(gè)樹種問題，而是量和經(jīng)營管理方式的問題，物極必反的道理對于速生桉種植同樣有效，關(guān)鍵是如何將其種植面積控制在一個(gè)平衡點(diǎn)。另一個(gè)重要的因素就是經(jīng)營管理方式，目光長遠(yuǎn)的投資者考慮的可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)資料的循環(huán)利用，而急功近利者掠奪式的開發(fā)勢必會對環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。因此，對待速生桉的種植問題不能一概而論，要有科學(xué)的引導(dǎo)和嚴(yán)格的控制，不能因環(huán)境保護(hù)而拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，也不能以犧牲環(huán)境的代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式多種多樣，而環(huán)境一旦破壞，將要一個(gè)很長的時(shí)期來恢復(fù)，甚至無法恢復(fù)。
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2007年9月 [5] 賴寶乾.巨尾桉撫育間伐技術(shù)措施及其效果分析.林業(yè)建設(shè)
2007年第02期
作者簡介：莫 永，男，1980年9月生，農(nóng)藝師，主要從事園林綠化和作物選育種研究等工作
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