第一篇：省政府報告

全面把握今年經濟工作的總體要求

根據中央要求和浙江實際，今年我省經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民，創新強省”總戰略，突出把握好“穩中求進”的工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的目標，按照“調結構、抓轉型、重投入、興實體、強改革、優環境、惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰略”、“四大建設”、“五大統籌”，切實增強發展的穩定性、協調性、普惠性和可持續性，以經濟社會發展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

一是必須“突出把握好穩中求進的總基調”。穩，就是要堅定貫徹執行中央宏觀調控政策，創造性開展工作，切實解決發展中遇到的突出矛盾和問題，努力保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定。進，就是要抓住機遇、克難攻堅，力爭在實施“三大國家戰略”和推進長三角一體化上取得新進展，在經濟轉型升級上實現新突破，在深化改革開放上邁出新步伐，在保障和改善民生上取得新成效，推動經濟在優化結構，提高質量和效益的基礎上實現較快發展，加快社會主義和諧社會建設進程，不斷開創科學發展新局面。

二是必須“緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的目標”。今年我省經濟增長速度初步定為8.5%左右，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長均在8.5%左右，居民消費價格漲幅預期目標為4%，城鎮登記失業率控制在4%左右，節能減排完成國家確定的目標要求。經濟增長8.5%的安排，一方面體現較快，即高于全國7.5%的增速，高于“十二五”規劃的增長8%的目標；另一方面體現平穩，更為客觀地反映經濟走勢。這個目標積極穩妥、統籌兼顧、留有余地，有利于我們把經濟工作著力點放到加快轉變經濟發展方式，把更多的精力放到改善民生、和諧社會建設上來。

三是必須進一步理清思路。調結構，抓轉型。要著力優化需求結構，促進投資合理性增長，努力擴大消費者需求，保持外貿穩定增長，加快形成“三大需求”協調拉動經濟增長的格局。要著力優化產業結構，增強自主創新能力，推進生態文明建設，提高經濟增長的質量和效益，增強發展的穩定性、協調性和可持續性。要著力優化城鄉結構，加快破除城鄉分割的體制機制，推動城鄉區域協調和一體化發展。同時，還要著力推動社會轉型、政府轉型、企業轉型和提高勞動者素質，努力做到以轉型促發展，以轉型促和諧。

重投入、興實體。要突出抓好投資載體建設，把海洋經濟發展示范區、產業聚集區、農業“兩區”和科技城建設作為投資的主陣地。重投入要突出科學發展、轉型升級向導，重點抓事關長遠、經濟支撐力強的戰略性投資，進一步提高民間投資的全社會的比重。實體經濟是一個地區國民經濟的根基。要高度重視實體經濟發展，完善有利于實體經濟發展的政策措施，促進資源要素更多的向實體經濟領域集聚，切實幫助企業解決面臨的突出困難和問題。大力支持企業實施品牌戰略和知識產權戰略，進一步增強核心競爭力。鼓勵省外浙商更多地回歸投資實體經濟，鼓勵民間資金更多地投向實體經濟，在全社會營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的良好氛圍。

強改革、優環境。要加強改革的統籌協調和總體規劃，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破，加快構建有利于科學發展的體制機制。深入推進強縣擴權、擴權強縣強鎮，切實抓好轉變經濟發展方式綜合改革、地方金融創新發展等。加快完善有利于科技創新的體制機制和政策環境，著力推進創新型省份建設，使經濟發展更多地建立在科技進步和創新的基礎之上。要重點推進政務環境、法制環境、商務環境、融資環境、法制環境、治安環境和輿論環境建設，全面改善浙江發展環境，努力形成鼓勵創業創新、推進科學發展的良好局面。

惠民生、促和諧。要把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，積極而為，量力而行，進一步完善促進增收、擴大就業、加強社保等政策措施，加快完善基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事，努力提高人民生活品質。要落實好中央關于加強和創新社會管理各項部署，把推動經濟發展、保障和改善民生、促進社會和諧更好結合起來，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，完善維護社會和諧穩定的體制機制和政策舉措，努力在和諧中凝聚力量，在和諧中推進發展，堅定不移地走物質共同富裕，精神共同富有的發展之路。

毫不動搖支持民營經濟大發展大提升

龍年開春，全省民營經濟大會在杭隆重召開。這是繼 首屆世界浙商大會之后，我省推動民營經濟大發展發提升的再次動員，充分表明了省委，省政府的信心和決心。

浙商及民營經濟，是浙江經濟發展的發動機，是社會主義經濟的探路者。改革開放30多年來，廣大浙商和民營企業一路破荊斬棘，創造一個又一個的奇跡，實現了一次又一次的飛躍。民營經濟貢獻了全省60%以上的生產總值、60%左右的外貿出口、50%左右的稅收和解決了90%以上的社會就業。特別可貴的是，遍布全球各地的1000多萬浙商，用生動實踐錘煉了“踏盡千山萬水，說盡千言萬語、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦”的“四千”精神，開創了“白天當老板、晚上睡地板”的浙商作風，塑造了“特別能吃苦，特別能創業，特別能創新”的浙商品格，樹立了“誠實守信、依法經營、公平競爭、勇擔責任”的浙商形象，積淀了“義利雙行，工商皆本”的浙商文化。這已經成為我們浙江長遠可持續發展的文化軟實力，是一筆永久的精神財富。我們要提高認識、統一思想：過去浙江經濟發展的成功，得益于廣大浙商和民營經濟；今后浙江經濟繼續走在前列，還是要靠廣大浙商和民營經濟。

推動民營經濟大發展大提升，必須堅持解放思想為先。浙商和民營經濟發展源于思想解放，思想解放一次，民營經濟大發展一輪。民營經濟要大發展大提升，必須進一步解放思想，始終堅持和落實好“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”、“非公經濟人士是中國特色社會主義建設者”等科學論斷，好不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

推動民營經濟大發展大提升，必須堅持制度環境為要。制度環境是最重要的生產力。浙商成長和民營經濟發展得益于以社會主義市場經濟為取向的改革，下一步的大發展大提升還要大力破除民營經濟發展的各類政策障礙和準入壁壘，維護公平競爭的市場秩序，努力創造健康良好的發展環境和充滿活力的發展機制。

推動民營經濟大發展大提升，必須堅持優化服務為重。服務決定成效。既要以更寬廣的胸懷鼓勵浙商走向世界，創業創新闖天下，更要用誠摯的真情感召浙商、服務浙商，使之扎根浙江，反哺家鄉，合心合力強浙江。各級各部門要急基層企業之急，想基層企業之想，政銀企聯手，產學研結合，著力破解融資難、投資難、創新難、盈利難，努力為民營企業發展提供充足的陽光、空氣、土壤、雨露和養分，努力讓民營企業經濟上有效益、社會上有地位、政治上有榮譽。

推動民營經濟大發展大提升，必須堅持創業創新為本。創業創新是浙江發展的基本經驗，是浙商最優秀的品質，也是浙江精神的核心。今后，要更加尊重和充分發揮人民群眾的首創精神，以更加飽滿的熱情、更加負責的態度踐行“兩創”總戰略，一心一意做大做強實體經濟，努力開創富民強省的新偉業。

今天我省已經進入經濟大發展大提升的新階段，已近站在經濟轉型升級的新起跑線。我們要按照習近平副主席“兩個結合、五個相統一”和張德江副總理“扎根浙江”重要指示精神，以等不起的緊迫感，坐不住的責任感，慢不得的危機感，做到工作到位，政策到位，服務到位，關愛到位，堅定不移推進民營企業大提升，毫不動搖支持民營經濟大發展，加快聚集天下浙商巨大能量，合力共推浙江繼續走在科學發展前列。

浙考應該掌握的時事政治——常識必備

應該掌握的時事政治 一、十七屆五中全會（2010年10月15日至18日）通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》 1.制定“十二五”規劃的指導思想 以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，基本要求是： 1）堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。2）堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。3）堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化。4）堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。5）堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。2．“十二五”規劃的重點工作 1）擴大內需戰略 推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針；加快發展現代農業，把保障國家糧食安全作為首要目標，實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃；加強農村基礎設施建設和公共服務。農村基礎設施建設要以水利為重點。發展現代產業體系，提高產業核心競爭力。培育發展戰略性新興產業，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業。全面提高信息化水平。實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。2）促進區域協調發展 實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。完善城市化布局和形態。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。3）加快建設資源節約型、環境友好型社會 必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制。積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。4）著力保障和改善民生 必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業。合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。5）推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力 文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

二、中央經濟工作會議（2010年12月10日）1.總體要求: 以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。2.明年經濟工作的主要任務 1）加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行。明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。2）推進發展現代農業，確保農產品有效供給。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制 3）加快經濟結構戰略性調整，增強經濟發展協調性和競爭力。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。4）完善基本公共服務，創新社會管理機制。緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。5）加大改革攻堅力度，推動經濟發展方式轉變。必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。6）堅持互利共贏的開放戰略，拓展國際經濟合作空間。

三、中央一號文件（2010年12月31日）通過《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，新世紀以來第8個中央一號文件，是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。1.“水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治[已屏蔽，想辦法跳過屏蔽將直接禁言]邦的大事”首次將水利提升到國家安全戰略高度。2.“力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”未來10年水利投資將達4萬億元，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。“按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右。”

四、兩會 2011年3月3日，政協十一屆四次會議開幕，2011年3月5日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議開幕。政府工作報告： 1．“十一五”時期的回顧 “十一五”期間，國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。2010年，對外貿易總額達到2.97萬億美元。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。2．“十二五”時期的主要目標和任務 經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%。扎實推進資源節約和環境保護。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%。要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標；人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。3．2011年的工作 今年預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右； 把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。

4、常委會報告 吳邦國委員長向大會報告工作。吳邦國他莊重宣布，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。

五、南蘇丹 蘇丹總統巴希爾2月7日下午正式宣布接受蘇丹南部公投最后結果——蘇丹南方與北方的分離。蘇丹人民解放運動在2月13日舉行的政治局會議上確定公投后將與北方分離，即將建立的新國家國名為“南蘇丹”。2011年7月9日，南蘇丹正式宣布獨立。2011年7月14日，聯合國大會以鼓掌方式一致通過決議，接納南蘇丹共和國為聯合國第193個成員國。

六、西藏百萬農奴解放紀念日 2011年3月28日，第三個“西藏百萬農奴解放紀念日”。西藏和平解放６０周年座談會5月23日上午在人民大會堂舉行。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林出席座談會并講話。1951年5月23日，中央人民政府代表和原西藏地方政府代表在北京簽訂了“十七條協議”，實現了西藏的和平解放。

七、金磚國家 金磚國家領導人第三次會晤4月14日在海南省三亞市舉行，中國國家總書記、巴西總統羅塞夫、俄羅斯總統梅德韋杰夫、印度總理辛格、南非總統祖馬出席。這次會晤的主題是“展望未來、共享繁榮”。發表了《三亞宣言》。

八、第六次人口普查 全國總人口為1370536875人。其中：普查登記的大陸31個省區市和現役軍人的人口1339724852人。與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人,與1990年到2000年的十年之間人口凈增長量1.3億相比，減少了約5600萬人，年均增長率降低了0.5個百分點。十年人口數字的變化反映出，我國人口過快增長的勢頭得以控制，人口素質不斷提高，城鎮化進程步伐加快，同時也面臨著人口老齡化的趨勢在加快、流動人口規模不斷擴大、出生人口性別比偏高等挑戰。根據第六次人口普查的結果，人口數量排在前五位的是廣東省、山東省、河南省、四川省和江蘇省。

九、首個縣級國家綜合改革試點 浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點全面啟動。國家發改委和浙江省政府5月6日在義烏市召開會議，共同部署義烏國際貿易綜合改革試點工作。

十、稅法修改 個稅起征點將提高到3500元。修改后的個稅法將于9月1日起施行。行政強制法

十一、總書記七一講話 辛亥革命結束了統治中國幾千年的君主專制制度，(成就)對推動中國社會進步具有重大意義，但也未能改變中國半殖民地半封建的社會性質和中國人民的悲慘命運。（一）、成就

1、三件大事 第一件大事，我們黨緊緊依靠人民完成了新民主主義革命，實現了民族獨立、人民解放。第二件大事，我們黨緊緊依靠人民完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度。第三件大事，我們黨緊緊依靠人民進行了改革開放新的偉大革命，開創、堅持、發展了中國特色社會主義。

2、黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展的成就 1）開辟了中國特色社會主義道路。形成了中國特色社會主義理論體系,兩大理論成果。一大理論成果是毛澤東思想，另一大理論成果是中國特色社會主義理論體系。2）確立了中國特色社會主義制度。堅持這一制度體系,就是要堅持人民代表大會制度這一根本政治制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度,中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。面對風云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨要團結帶領人民繼續前進，開創工作新局面，贏得事業新勝利，最根本的就是

1、要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，2、堅持和拓展中國特色社會主義道路，3、堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，4、堅持和完善中國特色社會主義制度。

（二）、黨建

1、回顧90年中國的發展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨。

2、在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。3、90年來黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。全黨同志必須牢記，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

4、推進黨的制度建設，要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心。

5、我們黨目前面臨著“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗”四大考驗，同時還面臨著“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”四大危險。

（三）、建設

1、經濟建設 以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達、長治久安的根本要求。堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。

2、政治建設 人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。發展社會主義民主政治，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

3、文化建設 發展社會主義先進文化，必須把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，引導廣大干部群眾深刻領會黨的理論創新成果，堅定理想信念。要在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，增強民族自尊心、自信心、自豪感，激勵全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而團結奮斗。要堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的德育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

4、社會建設 推進社會建設，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置。

（四）、外交 中國外交政策的宗旨是維護世界和平、促進共同發展。我們將繼續堅持獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發展友好合作。

（五）、兩個宏偉目標 中國共產黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。經濟 2010年我國國內生產總值397983億元，按可比價格計算，比上年增長10.3%。中國國內生產總值（ＧＤＰ）占世界的比重，從2005年的5.0％上升到2010年的9.5％。

十二、文化

1、中國旅游日 自2011年起，每年5月19日（《徐霞客游記》開篇日）將被確定為“中國旅游日”。

2、李娜 6月4日晚，李娜以2∶0戰勝衛冕冠軍意大利選手斯齊亞沃尼，奪得法國網球公開賽女子單打冠軍，象征著網壇最高榮譽的蘇珊?朗格倫杯第一次刻上了亞洲選手的名字。

3、世界遺產 法國巴黎當地時間6月24日晚，第35屆世界遺產委員會會議同意中國杭州西湖文化景觀成為世界遺產。這是我國第41處世界遺產。

4、深圳第二十六屆世界大學生夏季運動會 8月12日晚在廣東省深圳市隆重開幕，國家總書記出席開幕式并宣布本屆大運會開幕。

十三、科技

一、2010年度國家最高科學技術獎

1、中國科學院院士、中國工程院院士師昌緒 著名的物理冶金學家、材料科學家、戰略科學家。

2、中國工程院院士王振義 上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院終身教授，上海血液學研究所名譽所長。

二、中國的專利申請量已躍居世界第四，總數位列美國（44855件），日本（32156件）和德國（17171件）之后。

三、載人深潛 中國載人深潛下潛試驗完成了既定目標，最大下潛深度達到5057米，創造了中國載人深潛新的歷史。

四、國際醫學大獎美國拉斯克獎 2011年臨床研究獎授予中國中醫科學院終身研究員屠呦呦，以表彰她“發現了青蒿素一種治療瘧疾的藥物，在全球特別是發展中國家挽救了數百萬人的生命”。這是中國科學家首次獲得拉斯克獎。

五、諾貝爾獎

1、生理學、醫學獎 美國科學家布魯斯?博伊特勒、生于盧森堡的法國籍科學家朱爾斯?霍夫曼以及加拿大科學家拉爾夫?斯坦曼，以表彰他們在免疫學領域取得的研究成果。

2、物理學獎 美國加州大學伯克利分校教授索爾?佩爾馬特，出生于美國而擁有美、澳雙重國籍的澳大利亞國立大學教授布萊恩?施密特，以及美國約翰斯?霍普金斯大學教授亞當?里斯。三位科學家對超新星的觀測證明，宇宙在加速膨脹、變冷，這一發現“震動了宇宙學的基礎”。佩爾馬特領導的一個研究小組于1988年開始研究超新星，施密特領導的研究小組于1994年也開始這一工作，里斯在施密特的小組中發揮了重要作用。

3、化學獎 2011年諾貝爾化學獎授予以色列科學家丹尼爾?謝克特曼，以表彰他“發現了準晶”這種材料。

4、經濟學獎 此次問鼎2011諾貝爾經濟學獎的兩位都是美國經濟學家，他們分別是紐約大學教授托馬斯?薩金特及普林斯頓大學教授克里斯托弗?西姆斯，他們是因對宏觀經濟影響的研究而獲此殊榮。此前，全球著名金融經濟信息提供商湯森路透曾公布了年度湯森路透引文桂冠得主名單，來預測今年諾獎經濟學類的得主。

5、文學獎 今年諾貝爾文學獎獲得者、瑞典詩人托馬斯-特蘭斯特羅默（Tomas Transtr?mer）1931年出生于瑞典斯德哥爾摩，著有詩集十余卷，作品曾被翻譯為三十多國文字，曾獲得多次國內外文學獎。1954年出版第一本詩集《詩十七首》，引起瑞典詩壇轟動，成為五十年代瑞典詩壇上的一件大事。

6、和平獎 利比里亞女總統有非洲“鐵娘子”之稱的埃倫?約翰遜?瑟利夫、有“和平斗士”之稱的利比里亞活動家萊伊曼?古博薇以及也門記者兼婦女權益活動家塔瓦庫?卡曼(三人分享2011年度的諾貝爾和平獎。諾貝爾委員會贊揚這三位女性采取非暴力形式為維護婦女的安全和權益而進行斗爭，并全身心投入和平建設工作。

第二篇：省政府報告全文

2011年山東省政府工作報告全文

政 府 工 作 報 告

--2011年2月12日在山東省第十一屆人民代表大會第四次會議上

山東省省長 姜大明 各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展回顧

“十一五”時期，山東的發展進程極不平凡。在中共山東省委的正確領導下，全省人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對山東工作的總要求，堅持積極作為、科學務實的工作基調，攻堅克難，奮力前行，“十一五”規劃的主要目標任務順利完成，全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設取得新的重大成就。

--這是經濟綜合實力顯著增強的五年。全省生產總值接連突破2萬億和3萬億,去年達到39416.2億元，年均增長13.1%，人均生產總值由“十五”末的2400美元提高到6000美元；地方財政收入達到2749.3億元，年均增長20.7%；全社會固定資產投資達到23279.1億元，年均增長22.5%；社會消費品零售總額14211.6億元，年均增長18.9%；進出口總額1889.5億美元，年均增長19.6%；實際利用外資累計463.9億美元。經濟綜合實力大幅提升。

--這是人民生活水平較快提高的五年。財政對民生投入累計達到7004.5億元，2010年民生投入占財政支出總額的51%。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面發展，覆蓋城鄉的社會保障和救助體系趨于完善，保障水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19946元、6990元，年均分別增長13.2%、12.2%。累計新增城鎮就業550萬人，轉移農村勞動力710萬人。解決了52萬戶城鎮低收入家庭的住房困難，近400萬戶農民居住條件得到改善。廣大人民群眾更多地享受到改革發展的成果。

--這是發展方式加快轉變的五年。消費拉動作用明顯增強，投資結構逐年改善，經濟增長動力結構趨于協調。產業結構調整步伐加快，農業現代化水平進一步提高；傳統產業調整振興成效顯著，戰略性新興產業蓬勃發展，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到35.2%；服務業發展提質增量，增加值所占比重比“十五”末提高4.3個百分點。“十一五”規劃確定的節能減排目標任務全面完成。

--這是基礎設施建設取得重大突破的五年。“十一五”時期新開工鐵路項目18個，新增運營里程438公里、在建3151公里，相當于100年來山東鐵路通車里程的總和；新增高速公路1122公里，通車里程達到4285公里；港口吞吐量由“十五”末的4.1億噸提高到9.2億噸，機場客運量由986萬人次提高到2237萬人次。覆蓋全省的“五橫兩縱”500千伏主網架已經形成, 新增可用電力裝機容量2707萬千瓦，海陽核電一期開工建設。158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務全面完成，南水北調和膠東調水工程進展順利，治淮東調南下續建主體工程全面完工。一批事關長遠發展的重大基礎設施項目相繼建成，對全省經濟發展的支撐保障作用進一步增強。

--這是城鄉面貌發生明顯變化的五年。新型城鎮化進程加快，城市規劃建設管理水平進一步提高，全省人均城市道路面積達到20.5平方米，人均綠地面積達到15平方米；污水集中處理率由49%提高到85%，垃圾無害化處理率由58%提高到80%；森林覆蓋率達到22.8%。社會主義新農村建設扎實推進，行政村通油路比例達到99.2%，農村自來水普及率達到90%，農村電網改造全面完成，新建農村戶用沼氣186.8萬戶。統籌城鄉發展取得豐碩成果。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅定不移地貫徹落實中央宏觀調控政策，應對國際金融危機取得重要成果。注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢把握經濟工作的主動權。“十一五”前半期，針對經濟運行中的不穩定、不健康因素，我們認真貫徹中央宏觀調控政策，堅持在發展中相機調控、在調控中謀求發展，保持了經濟平穩健康運行。近兩年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署，迅速制定實施了擴大內需、促進經濟增長的21條政策措施，啟動了8546個重大項目建設，采取鼓勵消費的一系列政策措施，在較短的時間內有效遏制了增速下滑，實現了經濟企穩回升。去年以來，我們正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構與管理通脹預期的關系，成為全國少數把居民消費價格漲幅控制在3%以內的省份之一，發展的協調性和內生動力增強，應對國際金融危機成果進一步鞏固。

（二）堅定不移地推進轉方式調結構，經濟發展的速度、質量和效益同步提高。認真落實強農惠農政策，五年對“三農”財政投入累計4718億元，年均增長36.1%。深入實施千億斤糧食生產能力規劃，著力培植高效特色產業，全面提高農業綜合生產能力。去年糧食產量再創歷史新高，達到867億斤，實現連續八年增產；農產品出口達到127.1億美元，年均增長13%。加快傳統產業改造升級，積極培育戰略性新興產業，推進企業技術改造和兼并重組，大力提高自主創新能力。五年累計完成技改項目3.7萬項，技改投資2.6萬億元，規模以上工業利稅、利潤年均分別增長24.2%和24%。推進服務業跨越發展，突出支持十大重點領域，著力培育“四大載體”，去年服務業增加值達到14429億元，年均增長13.4%。旅游業總收入突破3000億元。下氣力推進節能減排、生態建設和環境保護。萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量累計分別下降22.1%、20%和18%，省控59條主要污染河流全部恢復魚類生長。堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，在工業化、城鎮化加快發展的進程中，全省耕地面積保持在1.15億畝。

（三）堅定不移地實施重點區域帶動戰略，推動區域經濟協調發展。堅持把促進區域發展與培植產業優勢結合起來，區域發展新格局正在形成。今年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，也是我省在一年多時間內獲國務院批準的第二個國家層面發展規劃。黃河三角洲高效生態經濟區建設起步順利、開局良好，全區投資、進出口、地方財政收入增幅均高于全省平均水平。膠東半島高端產業聚集區和日照鋼鐵精品基地建設扎實推進，省會建設發展步伐加快。重視扶持欠發達地區發展，大力發展縣域經濟。去年地方財政收入過10億元的縣（市、區）達到70個，其中過30億元的11個。

（四）堅定不移地深化改革擴大開放，增強經濟社會發展活力。推進國有企業改革發展，先后組建了山東鋼鐵集團、山東重工集團、山東海洋投資公司、山東海運公司、泰山財產保險公司，國有企業的規模、質量、效益顯著提升。推動民營經濟加快發展，非公有制經濟占生產總值比重達到54%。農村綜合改革試點、綜合配套改革試點、財稅體制改革、集體林權制度改革、資源環境價格改革取得新的進展。銀行、證券、保險業支撐保障作用進一步增強，去年金融機構本外幣各項存款余額突破4萬億元，貸款余額、直接融資、保費收入均創歷史最高水平。實施“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰略，加強與臺港澳地區的經貿合作，形成了多層次、寬領域的對外開放格局。有效應對國際金融危機沖擊，引導企業大力開拓國際市場，著力優化出口產品結構，外貿進出口實現快速恢復性增長；圍繞轉方式調結構，加大招商引資力度，著力提高利用外資水平；加快實施“走出去”戰略，拓展我省對外合作空間。去年外貿出口突破1000億美元。

（五）堅定不移地保障和改善民生，加強社會管理和創新。實施積極的就業政策，突出抓好大學生、城鎮困難家庭和返鄉農民工等重點人群就業，就業形勢保持穩定。加快完善社會保障體系，企業退休人員月人均養老金由2005年的808元提高到1510元；新型農村社會養老保險試點范圍覆蓋到36%的縣、1065萬人；城市低保月人均標準增加到290元，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。建立了價格上漲與困難群眾生活補貼和保障標準聯動機制。收入分配制度改革進一步深化，事業單位績效工資制度穩步實施，最低工資標準年均上調18.4%。醫藥衛生體制改革全面展開，新型農村合作醫療參合率、城市社區衛生覆蓋率分別達到99.6%和98.7%，115個縣（市、區）實施了基本藥物制度，開展了公立醫院改革試點。全面實現城鄉免費義務教育，建立健全了覆蓋各教育階段的家庭經濟困難學生資助體系，素質教育取得階段性成果，制定實施了全省教育中長期改革發展規劃綱要。加快推進保障性住房建設和農村住房建設與危房改造。深化平安山東建設，加強社會治安綜合治理，強化食品藥品安全和安全生產專項整治,安全生產連續九年實現事故起數和死亡人數雙下降。

（六）堅定不移地堅持社會主義先進文化前進方向，推進文化事業和文化產業發展。實施文化產業重大項目帶動戰略和創意山東計劃，大力培育骨干文化企業，文化產業快速發展，去年全省文化產業增加值達到1230億元，是2005年的2.4倍。深入實施文化惠民工程，省博物館新館和省檔案館新館等重點文化項目建成并投入使用，五級公共文化服務網絡基本形成。文化體制改革向縱深推進，基本完成經營性文化單位轉企改制、文化行政管理體制改革和文化市場綜合執法改革，全省廣播電視有線網絡整合任務基本完成。成功舉辦一系列大型展會，創作生產了一批文化藝術精品。精神文明建設進一步加強。全民健身活動深入開展，我省體育健兒在北京奧運會、第十一屆全運會、第十六屆亞運會上均取得歷史最好成績。

（七）堅定不移地推進依法行政，努力建設法治政府、服務政府。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協、群眾和輿論監督。五年提請省人大常委會審議通過地方性法規34件，制定政府規章41件，辦理省人大代表建議和政協提案4970件。“五五”普法和依法治理工作取得明顯成效。省市縣三級政府機構改革任務基本完成，行政審批制度改革進一步深化，政府應急管理能力不斷提高。堅持依法科學民主決策，深入推進政務公開，政府公信力、執行力進一步增強。堅持不懈反腐倡廉，嚴厲查處了一批腐敗分子。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作，軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，氣象、防震減災、民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新的成績。

五年來，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，在全省人民的支持參與下，集中力量辦成辦好了一系列大事。對口支援北川災后恢復重建實現了三年任務兩年基本完成，一個美麗、和諧、羌族文化特色鮮明的新北川展現在世人面前。戰勝嚴重滸苔災害，成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽。舉全省之力籌辦第十一屆全運會，取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。圓滿完成了北京國慶60周年慶典和上海世博會參展的各項任務。這些都充分彰顯了齊魯兒女顧全大局、勇于擔當、無私奉獻的高尚情懷和海納百川、推陳出新、追求卓越的創新精神，必將形成加快經濟文化強省建設的強大力量。

五年來的實踐使我們深刻體會到：只要我們牢固樹立科學發展觀，堅持走科學發展之路，持之以恒地把加快轉變經濟發展方式的要求落到實處，就一定能夠保持工作的正確方向。只要我們堅決貫徹落實中央的宏觀經濟政策，結合山東實際不斷增強工作指導的針對性、靈活性和有效性，就一定能夠保持經濟長期平穩較快發展。只要我們不斷深化體制機制創新，處理好政府和市場的關系，就一定能夠保持發展的生機與活力。只要我們把富民和強省有機結合起來，堅持以人為本、民生優先，就一定能夠促進人民生活水平持續提高，保持社會和諧穩定。只要我們求真務實、真抓實干，看準的事情咬住不放、一抓到底，就一定能夠每年辦成幾件大事，推動各項工作不斷邁上新臺階。

各位代表，五年來我省改革開放和現代化建設取得的成就，是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果，是中共山東省委科學決策、正確領導的結果，是人大、政協和社會各界對政府工作有效監督、大力支持的結果，更是全省人民同心同德、艱苦創業、開拓奮進的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意!向關心支持和參與山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝!

在總結五年發展成就的同時，我們必須清醒地看到，全省經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰，政府工作還存在諸多問題和差距。主要表現在：農業穩定增產和農民持續增收基礎不牢，農田水利設施依然薄弱，農業現代化水平總體不高；物價上漲預期加強，資源、土地、勞動力等要素價格已成為推動價格上漲的長期性因素；經濟結構調整任務艱巨，產業轉型升級面臨諸多制約，科技創新、成果轉化以及人才支撐能力不強；城鄉居民收入增長還不夠快，消費能力不足；資源環境約束強化，能源資源消耗總量偏大；城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，在收入分配、社會保障、教育、醫療、住房等方面有許多問題亟待解決。政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱，腐敗現象還時有發生。上述短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯，不僅影響當前經濟運行，還會制約今后一段時期經濟社會發展，我們一定要高度重視，積極穩妥地加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展總體要求

從今年開始，我們已進入第十二個五年規劃時期。根據黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全委會精神，省政府編制了《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》及《說明》已印發各位代表，請予審議，并請省政協委員提出意見。

“十二五”時期是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，做好今后五年的工作，對于打好轉方式調結構這場硬仗、打牢全面協調可持續發展基礎至關重要。縱觀國際國內環境，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，社會主義市場經濟體制更加完善，經濟結構轉型加快，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定,這些都為我們緊緊抓住并充分用好戰略機遇期提供了有利條件。經過改革開放特別是“十一五”以來的發展，我省經濟已具相當規模，產業體系更加完備，跨越提升的物質技術基礎更為堅實；經濟發展方式加快轉變，改革開放向縱深推進，科學發展的動力更為強勁；山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設全面提速，我省發展空間更為廣闊。我們完全有能力推動全省經濟綜合實力和人民生活水平再上新臺階。“十二五”時期全省經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經濟文化強省，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

--“十二五”期間要始終保持經濟平穩較快發展。把發展作為解決一切問題的前提和基礎，始終堅持以經濟建設為中心，進一步加強和改善宏觀調控，鞏固和擴大應對國際金融危機成果。實施擴大內需方針，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局。今后五年，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全省生產總值年均增長9%左右，地方財政收入年均增長14%左右，價格總水平保持基本穩定。

--“十二五”期間經濟結構戰略性調整要取得重大進展。實施高端高質高效產業發展戰略，突出農業做優、工業做強、服務業做大，促進三次產業融合發展，加快建設結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業強的現代產業體系。加快基礎設施建設，打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。到2015年，三次產業結構調整為7：48：45，戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到10%，新口徑高新技術產業產值占規模以上工業產值比重每年提高1個百分點，經濟增長的質量和效益明顯提高。

--“十二五”期間人民生活水平提高要與經濟發展同步。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快推進基本公共服務均等化。堅持實施更加積極的就業政策，力爭五年城鎮新增就業500萬人以上，轉移農村勞動力600萬人以上。加大收入分配調節力度，努力做到居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，爭取農民收入增幅更高一些。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大社會保障范圍、提高社會保障水平，全面構筑起覆蓋城鄉的“社會保障網”，基本實現人人享有基本社會保障的目標。加大保障性安居工程建設力度，加快建立健全城鄉住房保障體系，努力滿足人民群眾基本住房需求。深入推進醫藥衛生體制改革，不斷完善基本藥物制度，全面改善群眾就醫環境和服務，城鄉醫療衛生服務體系更加健全。

--“十二五”期間教育、科技、人才和文化的支撐作用要顯著增強。強化教育優先發展的戰略地位，優化配置教育資源，加大教育改革力度，全面發展包括民辦教育在內的各級各類教育，提高教育質量，穩步提升全民受教育程度。大力增強自主創新能力，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用結合的科技創新體系，加強重要領域和關鍵技術研發，大力推進科技成果轉化。到2015年，全社會研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.2%。完善“以用為本”的人才工作體制機制，大力培養、積極引進、合理使用各類人才，人才競爭優勢基本形成，進入人才強省前列。扎實推進社會主義核心價值體系建設，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎。發揮文化資源富集優勢，深化文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，大力發展文化產業，加強對文化產品創作生產的引導，推動經濟文化融合發展。到2015年，覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系更加完善，文化產業增加值翻兩番，成為國民經濟支柱性產業。

--“十二五”期間城鄉、區域發展要更加協調。統籌經濟與社會、當前與長遠、海洋與陸地、城市與農村、東部與中西部發展，深入實施重點區域帶動戰略，積極穩妥推進城鎮化，加快社會主義新農村建設，努力實現城鄉基本公共服務、基礎設施一體化，構建產業布局合理、區域協調發展、人口聚集加快、城鎮體系完善的發展格局。力爭到2015年，全省城鎮化水平達到55%以上，新農村建設達到全國先進水平。山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區成為全省經濟發展的重要引擎，海洋經濟占生產總值比重達到23%，省會城市群經濟圈和魯南經濟帶加快發展，縣域經濟實力大幅提升。

--“十二五”期間綠色發展模式要基本形成。建設資源節約型和環境友好型社會，加強資源節約和管理，加大節能減排和環境保護力度，強化生態保護和防災減災體系建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，加快生態省建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，增強可持續發展能力。更加重視耕地保護和節約用地，搞好土地綜合整治和礦產資源保護。確保完成國家下達的節能減排約束性指標，單位生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率達到25%，讓山東的山更綠、水更清、空氣更加清新，人居環境顯著改善。

--“十二五”期間改革開放要向更深層次、更廣領域拓展。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境，突破改革重點和難點，在重要領域和關鍵環節改革上邁出重大步伐。拓展對外開放的廣度和深度，積極參與國際經濟合作與競爭，對外貿易和利用外資結構不斷優化。“十二五”期間，全省進出口總額年均增長10%，實際利用外資年均增長9%，互利共贏的對外開放格局進一步形成。

各位代表，經過五年不懈奮斗，到“十二五”末，全省生產總值將突破6萬億元，地方財政收入突破5000億元，城鎮居民人均可支配收入達到3萬元，農民人均純收入達到1萬元以上，山東將成為綜合實力大幅提升、現代產業體系更加完備的省份，成為人民群眾幸福感普遍增加、社會更加和諧穩定的省份，成為能源資源高效利用、生態環境明顯改善的省份，成為城鄉文明程度顯著提高、文化軟實力不斷增強的省份，一個文明、富足、開放、和諧的山東將在我國東部沿海蓬勃崛起。

三、2011年的主要工作

今年是“十二五”開局之年，做好經濟社會發展的各項工作，意義重大。我們要把工作著力點放到推動經濟結構戰略性調整、提高自主創新能力、強化節能減排和環境保護、深化改革開放、保障和改善民生上，全力抓好抗旱保豐收和保持物價總水平基本穩定這兩項關系全局的緊迫任務，確保“十二五”開好局、起好步。

主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長16%左右，外貿進出口增長10%左右，實際利用外資穩定增長，城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，人口自然增長率控制在6‰以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成國家下達的節能減排目標任務。

需要說明的是，提出10%左右的生產總值增長目標，綜合兼顧了需要和可能。一方面，保持適當的發展速度是擴大就業、改善民生、保持社會穩定的需要；另一方面，是為調整結構創造寬松環境，引導各方面切實把工作重點放到加快轉變經濟發展方式上來。提出城鄉居民收入均增長10%左右，這是近年來的最高預期。提出這一目標，一方面是落實中央、省委關于居民收入、勞動報酬增長與經濟發展、勞動生產率提高“兩個同步”的要求，另一方面也順應了廣大群眾過上美好生活的新期待。但實現這一目標是不容易的，各級政府必須采取更加有力的措施，付出更加艱苦的努力。

今年，要重點做好以下八方面工作：

（一）保持經濟平穩較快發展。進一步優化需求結構，完善消費持續增長機制，保持投資合理適度增長，增強經濟發展的內在動力。

擴大消費需求。一是增強居民消費能力。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，加大對城鎮低收入群體和農民的補貼力度。建立健全企業工資正常增長機制，完善企業工資監控和工資保證金等制度，逐步增加職工工資收入。整頓和規范收入分配秩序，完善對高收入行業工資總額和工資水平雙重調控政策。二是加強城鄉市場流通體系建設。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，提高農村市場商品統一配送率。做好城鄉商業網絡規劃，優化商業網點布局，完善商貿流通基礎設施功能，培育城市商業中心，建設特色商業街區和大型城市綜合體。加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務及網絡購物，提升流通現代化水平。三是營造誠信經營環境。深入持久開展“滿意消費惠萬家”活動，促進放心消費、便捷消費。積極引導信用消費，加快建立商品流通質量追溯體系。整頓和規范市場秩序，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假、走私販私、傳銷等違法活動，保護消費者權益。四是培育消費熱點。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策，做好建材下鄉試點工作，研究制定進一步鼓勵消費的政策措施。促進電子、通信產品和服務消費，大力鼓勵新能源汽車等節能環保型產品消費，推動養老、家政、培訓、體育健身、社區服務、旅游休閑等服務型消費，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。

優化投資結構。一是把握好投資方向。繼續抓好中央投資項目和省重點項目建設，確保在建和續建項目如期完成，有序啟動一批“十二五”規劃重大項目。落實國家產業政策，堅決控制“兩高”和產能過剩行業盲目重復建設，引導投資進一步向重點行業、關鍵領域和薄弱環節傾斜。嚴格執行投資項目用地、節能、節水、環保、安全等準入標準，切實提高投資效益。二是加強現代能源和綜合交通運輸體系建設。開工建設一批風電、太陽能等清潔能源項目，新能源裝機達到480萬千瓦。積極推進堅強智能電網建設。加快實施“外電入魯”戰略，今年接納外省來電能力達到750萬千瓦。加強重點港口、省際重要通道、城際交通樞紐建設，加快建設濟南至石家莊客運專線等6條鐵路、濟南至東營等8條高速公路，建設好煙臺新機場和濟南機場指廊工程。三是拓寬融資渠道。繼續深化銀企合作，引導金融機構加大對重點領域的信貸投放。支持發展多層次資本市場，鼓勵企業通過上市、發行債券、金融租賃等方式多渠道籌集資金，鼓勵各類投資主體設立不同形式的投資基金。四是促進民間投資穩定增長。認真落實鼓勵引導民間投資的各項政策，大力發展民營經濟，切實放寬市場準入，破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，加強對民間投資的服務、指導和規范管理，促進社會投資穩定增長和結構優化。

管理好通脹預期。堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，全面加強價格調控監管工作。落實“菜籃子”市長負責制，抓好“菜籃子”產品生產，適當增加重要農副產品儲備，穩定主要農產品、基本生活必需品和重要生產資料的生產和供應。強化農產品產運銷銜接，鼓勵發展訂單農業，搞好農超對接，落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。建立完善信息監測、預警和發布制度，嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。

（二）大力發展現代農業。把“三農”作為全部工作的重中之重，按照“大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力”的總體要求，堅持在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快構建高產、優質、高效、生態、安全的新型農業產業體系，提高農業現代化水平，促進農民持續增收。

加快實施千億斤糧食生產能力建設規劃。按照到2020年實現全省糧食生產能力達到1000億斤的要求，深入開展高產創建活動，加大農業綜合開發力度，加快推進農業機械化，在穩定播種面積的基礎上，堅持依靠科技進步提高單產。加大政策扶持力度，進一步調動各地政府抓糧、農民種糧的積極性，確保今年糧食總產850億斤以上。

全面實施十大特色產業振興規劃。以提質增效為中心，以發展高效特色農業和生態循環農業為重點，圍繞蔬菜、畜牧、漁業、果業、油料、棉花、種業、苗木花卉、水系生態、鄉村旅游等產業發展，建設一批高標準生產基地和產業園區，叫響高效特色農產品和農業優勢產業“山東品牌”。深入實施農產品質量安全提升工程，大力支持農業產業化龍頭企業發展和農業標準化生產，積極發展農民專業合作組織，全面提升農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化水平。選擇若干縣開展現代農業示范區試點。

加快推進以水利為重點的農村基礎設施建設。把水利擺在基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務,大幅度增加水利投入，加快現代水利示范省建設。推進南水北調、膠東調水等調水干線工程和區域水網建設，啟動相關配套工程。突出抓好水毀工程修復及重點中小河道治理、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理等防洪薄弱環節建設。加快推進小型農田水利重點縣建設，實施進一步治淮工程，推進大中型灌區續建配套及節水改造。建立最嚴格水資源管理制度，嚴格取水許可審批，控制用水總量，促進用水方式和經濟發展方式轉變。

去年9月下旬以來，我省遭遇歷史罕見的特大干旱，目前旱情還在發展。我們要緊急行動起來，加強組織領導，強化社會動員，加大資金投入，依靠科技支撐，抓好抗旱服務隊伍建設和抗旱物資儲備供應，搞好應急水源工程建設和春季麥田管理，確保越冬作物能夠澆上水，確保旱區人畜飲水安全，堅決打好抗旱奪豐收保民生這場硬仗。

多渠道增加農民收入。不折不扣地落實好各項強農惠農政策，進一步提高補貼標準，增加農民轉移性收入。鼓勵農民在搞好糧食生產的同時，優化種養結構，增加生產性收入。扶持農民自主創業，加快農村二三產業發展，增加經營性和財產性收入。加強農民職業培訓、就業服務和權益保護，促進農民就地就業和轉移就業，增加工資性收入。加大扶貧開發力度，逐步減少農村貧困人口。繼續抓好農民負擔監管，切實防止農民負擔反彈。

（三）調整優化產業結構。堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，深度調整產業內部結構，不斷提高經濟的整體素質與核心競爭力。

加快工業結構優化升級。一是加快改造提升傳統產業。突出存量調整，繼續實施十大重點產業調整振興規劃和40個特色產業發展指導意見，做強做大裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業。加快企業技術改造，再實施1000個重點技改項目，突出降低能源、原材料消耗，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平。力爭全年技改投資8700億元，增長15%以上。二是大力發展戰略性新興產業。圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息和海洋開發等進執法工作重點領域，出臺實施我省戰略性新興產業規劃和配套政策，強化核心關鍵技術研發、創新團隊建設兩個關鍵環節，實施好一批戰略性新興產業項目，打造一批在全國有影響的特色產業鏈，推動戰略性新興產業發展成為先導性、支柱性產業。三是深入實施質量興省戰略。突出企業質量主體作用，全面加強質量管理，加快構建質量誠信體系。大力實施名牌戰略和標準化戰略，繼續開展省長質量獎和優質產品生產基地創建活動。通過“練內功、挖潛力、增效益”，深化企業管理，提高勞動生產率。四是發展壯大產業集群。以規模經濟顯著的行業為重點，以資產、資源、品牌為紐帶，合理引導企業兼并重組，不斷提高產業集中度和市場競爭力。全面落實支持中小企業發展的一系列政策措施，完善服務體系，破解資金瓶頸，積極發展“專精特新”中小企業，著重抓好140個重點鎮的產業集群建設。五是加快推進信息化。推動“三網”融合，加強物聯網建設，擴大增值服務。大力發展軟件產業，運用信息技術發展工業設計，加快云計算、遠程教育、遠程醫療、一卡通、無線城市等信息化工程建設。六是大力開展“市場營銷年”活動。鼓勵企業占足省內市場，多占省外市場，拓展國際市場。大力推動名優特新產品“南下”、“北上”、“西進”。加強能源、原材料、資金、電力等生產要素的組織保障，減輕企業負擔，為經濟平穩運行創造良好環境。推進服務業提質增量。把發展服務業作為產業結構調整的重點和主要經濟增長點，擴大總量與優化結構并重，力爭服務業增加值占生產總值的比重提高2個百分點左右。一是突出發展重點。編制實施服務業十大產業發展規劃，強化“四大載體”建設，增強引領和帶動作用。大力發展生產性服務業和生活性服務業，推動農村服務業發展。特別是加快發展與現代制造業密切相關的高技術服務業，積極發展投資和管理咨詢、現代物流、信息服務業。大力推進金融產業化發展，促進產融結合，加強金融創新，積極穩妥地發展小額貸款公司和村鎮銀行，加快濟南區域性金融中心建設，優化金融生態環境，防范和化解金融風險。抓好旅游大項目建設，規劃建設長島休閑度假島和榮成好運角旅游區，進一步提升“好客山東”文化旅游品牌，鞏固和強化旅游業的國民經濟支柱產業地位。二是加快非核心業務剝離。推進主體企業與剝離企業理順資產、財務、勞動者報酬等關系，促進主體企業做專做強、剝離企業加快發展。三是完善政策體系。全面落實省支持服務業跨越發展的30條政策，完善服務業績效考核機制。組織好濟南、青島兩個國家級服務業綜合改革試點工作，在部分市、城區和園區開展省級服務業綜合改革試點。

加強節能減排和環境保護。一是狠抓節能降耗。強化源頭控制，重點抓好高耗能行業的節能監管，大力推廣節能技術、產品和裝備。發展綠色建筑，促進墻材革新和建筑節材，抓好太陽能與建筑一體化應用。加快綠色低碳交通運輸體系建設，推動公共機構節能。加快推行合同能源管理。建立常態化節能預警調控機制。加大淘汰落后產能力度，確保完成國家下達的淘汰落后各項任務。二是加強環境保護。以保障南水北調沿線和重點區域水環境安全為重點，鞏固提高省控59條主要污染河流治污成果，實現水環境質量持續改善；以治理工業廢氣、城市揚塵和機動車尾氣為重點，突出抓好城市建成區大氣污染防治；以重金屬污染治理為重點，加快構建環境安全防控體系；以農村污水和垃圾處置為重點，開展農村環境綜合整治；以海岸帶、海域、海島整治修復為重點，打造生態海岸、生態海洋。全面實施水系生態建設工程，新增水系生態造林150萬畝、濕地恢復保護100萬畝。落實好我省應對氣候變化實施方案。三是強化資源節約和綜合利用。加快發展循環經濟，積極推行綠色生產和清潔生產，大力發展節能環保和再制造產業，搞好工業、建筑、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用，力爭主要工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。繼續深化資源山東建設，打造一批礦產資源基地。四是強化責任考核。細化目標任務，明確各市各部門和重點企業的責任，加強指導，強化督查，確保不折不扣地完成國家下達的節能減排任務。

（四）促進區域協調發展。按照區域優勢互補、城鄉一體化發展的要求，科學確定區域主體功能，深入實施重點區域帶動戰略，加快新型城鎮化進程，努力拓展全省發展空間。

認真落實《山東半島藍色經濟區發展規劃》。加快開展海洋經濟發展試點工作，抓緊出臺貫徹《規劃》的實施意見，修改完善相關專項規劃，明確目標任務，落實工作責任，創新體制機制。實施海陸統籌發展，推進海洋綜合管理，促進海洋經濟布局優化和海洋產業結構調整。重點圍繞培育海洋優勢產業和海洋戰略性新興產業，篩選啟動一批項目，打造海洋戰略性新興產業、現代海洋漁業、現代海洋制造業和現代海洋服務業4個基地。落實好省市兩級藍色經濟區發展專項資金，爭取國家核準設立藍色經濟區產業投資基金，帶動社會資金積極參與藍色經濟區建設。

扎實推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。緊緊圍繞高效利用資源、改善生態環境這條主線，突出港口和重大基礎設施建設，培育一批高效生態農業品牌和產業集群，打造若干環境友好型產業基地，加快發展現代物流、生態旅游等服務業。探索建立與周邊功能區和內陸腹地之間的聯動機制，搞好與天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、河北沿海地區等周邊功能區的聯系對接。盡快完成黃河三角洲產業投資基金募集工作。

統籌推進區域發展。加快膠東半島高端產業聚集區建設，突出青島龍頭地位，充分發揮膠東半島產業優勢，大力發展高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群。抓住我省作為全國鋼鐵產業結構調整試點省的機遇，加快日照鋼鐵精品基地建設，推動全省鋼鐵工業向沿海轉移、向高端發展，建設魯南臨港產業集聚區。加快省會濟南建設，京滬高鐵濟南西客站今年6月要建成使用，編制實施濟南與周邊各市城際軌道交通規劃，提高省會城市輻射帶動能力。推進棗莊等資源型城市轉型，繼續扶持菏澤等欠發達地區發展，打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地。大力發展縣域經濟，出臺新一輪促進縣域經濟加快發展的若干政策。扎實做好新一輪對口支援西藏、新疆、青海和對重慶等地的對口扶貧工作。

積極穩妥推進城鎮化。把培育壯大城市群作為城鎮化的戰略重點，搞好《山東省城鎮體系規劃》修編，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮帶為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，力爭全省城鎮化水平達到50%以上。制定支持小城鎮發展的資金、人才等鼓勵政策，培育一批有一定產業基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮。加強城鄉規劃建設管理，加快城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理等設施建設，實現垃圾無害化處理“一縣一場”目標。編制實施城市綜合交通規劃，加快軌道交通、快速路網、停車場建設，優先發展公共交通，及早研究解決城市交通擁堵問題。繼續抓好城鄉環境綜合整治，結合農村住房建設與危房改造和新型社區建設，制定長期規劃，采取有效措施，有計劃、分步驟地改善農民居住和衛生條件，逐步縮小城鄉差距。有序推進農村轉移人口落戶城鎮，逐步解決農民工在勞動報酬、子女就業、社會保障等方面的實際問題。

（五）強化科技人才支撐

增強自主創新能力。認真開展國家技術創新工程試點，組建一批以企業為主體的產業技術創新戰略聯盟，引導創新要素向企業集聚。落實好高技術產業自主創新行動計劃，實施一批重大科技專項。繼續加強與中國科學院、中國工程院和國家各部委的戰略合作，實質性推進青島海洋科學與技術國家實驗室、黃河三角洲可持續發展研究院、山東省國家新藥研發平臺和山東省超級計算中心等重大創新平臺建設。搞好濟南、青島、煙臺3個國家創新型城市試點，開展國家農村農業信息化示范省建設。

加強各類人才引進培養。全面實施我省中長期人才發展規劃綱要，把抓好創新型科技人才隊伍建設作為重中之重,完善高層次高技能人才引進培養和創業人才扶持機制，繼續實施泰山學者、創新團隊、首席技師、鄉村之星等工程，推動引進海外創新創業人才“萬人計劃”。加大人才政策創新力度，著力打造我省的“人才特區”。實施人才工作目標責任制，堅持以用育人、以用聚才，重視培養本省人才，促進優秀人才脫穎而出，形成人才高地。

（六）深入推進改革擴大開放。加強改革的整體設計和總體規劃，明確優先順序和重點任務，加快推進重點領域和關鍵環節改革。一是加快國有經濟戰略性調整。深化國有企業改革，加快建立現代企業制度，完善國有資產管理體制，健全以職工代表大會為主要形式的廠務公開民主管理制度。抓好山東能源集團和融資租賃公司的組建工作。二是深化農村改革。開展農村土地承包經營權、集體林權、水域和海域使用權確權登記工作，穩妥推進農村土地承包經營權流轉市場建設。加強土地綜合整治，促進節約集約用地，維護農民合法權益。三是推動價格改革。穩步實施資源性產品價格和環保收費改革，穩妥推進居民用電、用水、用氣、供熱計量價格改革。四是推進財稅體制改革。深化稅收制度改革,完善財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，扎實推進省直管縣財政體制改革試點。擴大國有資本經營預算試行范圍，從今年起，設區的市和國有資產規模較大的縣（市、區）全部建立國有資本經營預算制度。規范地方政府投融資平臺運行，加強地方政府債務管理，切實防范債務風險。五是搞好綜合配套改革。力爭在城鄉統籌發展、資源環境管理、事業單位改革、基本公共服務均等化等方面取得新突破。

進一步提高對外開放水平。一是增創外貿競爭優勢。鼓勵企業培育自主品牌，積極開展國際認證。組織實施“境外百展市場開拓計劃”，提升發達經濟體市場，開拓新興經濟體市場。打造優勢產業出口基地，提高機電、高新技術產品出口比重。擴大出口農產品質量安全示范區覆蓋范圍，增強我省農產品國際競爭力。大力發展服務貿易和服務外包，促進加工貿易轉型升級。適時增加省內緊缺能源、原材料、先進技術設備、關鍵零部件進口。指導企業積極應對國際貿易摩擦，有效防范外貿風險。二是提高利用外資水平。組織好境外高層次經貿活動，引導外資投向現代服務業、現代農業、戰略性新興產業和高端制造研發環節。支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心等功能性機構。鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業改組改造和兼并重組，推動省內符合條件的企業境外上市融資。三是安全高效“走出去”。鼓勵大企業積極參與境外資源合作開發，建設境外資源生產供應基地。鼓勵有條件的企業到境外投資合作，積極推動跨國并購，支持我省優勢產能向境外轉移，加快境外經貿合作區建設。擴大對外工程承包份額，提升外派勞務層次。培育我省的跨國公司。四是強化口岸建設。整合口岸監管資源，優化口岸功能結構，完善配合協作機制，創新監管模式，提高通關效率，努力打造安全暢通、便捷高效的山東口岸。五是提升園區發展水平。強化開放引領，吸引國際資本和優質資源向園區集聚，進一步提升產業層次，增強承載帶動能力。支持符合條件的省級開發區擴區升級，支持有關市設立保稅港區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區域。建立各類園區動態管理機制。

（七）辦好民生實事，加強社會建設。民生事關重大，群眾利益無小事。各級政府必須把民生投入安排足，把民生大事保障好。今年，要繼續扎扎實實為人民群眾辦好幾件實事。

千方百計擴大就業。把促進充分就業作為經濟社會發展優先目標，堅持就業數量增長與質量提升并重，多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。繼續把高校畢業生就業工作放在首位，鼓勵畢業生到基層一線就業。大力開發公益性就業崗位，有針對性開展城鄉困難人員就業援助。建立健全統一規范的人力資源市場，完善城鄉平等就業長效機制。加強職業技能培訓，積極推進以創業帶動就業，支持自謀職業和自主創業。全面推行就業失業登記證制度，做好失業動態監測、預警。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。

提高社會保障水平。（1）著力抓好第二批新型農村社會養老保險試點工作，鼓勵有條件的市縣參照國家和省的試點政策開展自主試點。今年濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、萊蕪、濱州等11個市實現新農保全覆蓋，全省覆蓋面達到60%以上。同時，研究提出城鎮非從業居民基本養老保險辦法。（2）提高企業退休人員養老金水平，月人均普遍增加160元。鞏固企業基本養老保險省級統籌制度，完善養老保險基金歸集、調劑辦法，逐步統一企業繳費比例。（3）進一步提高醫療、失業、工傷和生育保險統籌層次，全省17市城鎮基本醫療保險全部實現市級統籌。（4）提高失業保險金標準，擴大工傷保險適用和認定范圍，調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。（5）健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，落實好對優撫對象、低保對象、農村五保對象、家庭困難學生的臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。（6）提高城鄉居民低保標準，農村低保標準提高到1400元。（7）保證集中和分散撫養孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。（8）繼續提高企業最低工資標準，今年三個檔次分別提高到1100元、950元和800元，比去年平均增長26%。（9）加快發展老齡事業，積極推進社會養老服務體系建設，逐步擴大高齡津貼發放范圍，為65歲以上老年人每年進行一次免費查體。大力發展慈善事業。繼續推進殘疾人保障體系和服務體系建設。上述措施全面落實后，我省社會保障體系的框架將基本形成，主要保障標準將達到或超過全國平均水平。

加大教育經費投入。全面實施我省中長期教育改革發展規劃綱要，大幅度提高教育投入。（1）加快普及學前三年教育，抓好農村和城市新建小區幼兒園以及幼兒教師隊伍建設，到2012年底，全省新增1100所幼兒園和2萬名合格教師，學前教育入園率達到63%。（2）將農村初中和小學的生均公用經費補助標準分別提高100元。（3）將農村初中和小學寄宿生生活費補助標準分別提高250元。（4）提高各類高校和職業學校的生均撥款水平，其中省屬普通本科高校生均定額平均提高1200元，爭取年生均撥款水平達到9500元。（5）將高校助學金標準由每人每年2000元提高到3000元。（6）采取有效措施努力化解高校債務。教育投入的大幅增加，將為我省在2012年實現財政教育投入占財政支出的20%奠定具有決定性意義的基礎。

增強醫療衛生服務能力。大力推進醫藥衛生體制改革，全面完成三年五項重點改革任務。（1）建立完善基本藥物制度，健全基層醫療衛生機構補償機制，實現基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構全覆蓋。（2）進一步完善城鄉醫療保險制度，新農合與城鎮居民基本醫療保險政府補助標準由120元提高到200元，并相應提高報銷比例。（3）人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。（4）積極穩妥推進公立醫院改革，搞好濰坊、東營公立醫院改革試點工作。（5）加強基層醫療衛生服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向農村和基層社區傾斜，探索建立城市醫院與基層醫療機構合理分工協作機制。（6）扎實做好重點傳染病防控工作，提高傳染病預防和救治能力。（7）積極扶持中醫藥事業發展，健全中醫藥服務體系，提高中醫藥服務能力。（8）大力改善農村飲水條件，今年再解決260萬農村人口和60萬農村學校師生飲水安全問題。隨著醫藥衛生體制改革的全面推進，我省醫療衛生服務能力將進一步提高，群眾“看病難”、“看病貴”問題也會得到有效緩解。

大幅度增加保障性住房供給。（1）實施保障性住房建設三年規劃。今年省級財政對公共租賃房、廉租房建設和棚戶區改造的獎補資金從去年的1.3億元增加到5億元，市、縣政府也要大幅度增加財政投入，確保完成32萬套保障性住房的建設任務。（2）全面完成農房建設與危房改造三年任務，結合國家土地綜合整治試點，進一步加大對農村基礎設施建設和農民建房的財政補助，今年新建農村住房80萬戶，改造農村危房20萬戶。（3）堅定不移地搞好房地產市場調控，強化城市政府責任，建立工作問責機制，落實供地、稅收、信貸、限購等政策措施，抑制投機投資性需求，切實穩定房地產市場價格。要通過不懈努力，逐步實現廣大群眾“住有所居”的目標。

做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策不動搖，完善計生利益導向政策體系，加強薄弱地區、城市社區和流動人口管理，強化新型婚育文化建設，建立部門資源共享人口信息平臺，穩定低生育水平，促進人口規模、結構、素質協調發展。發展婦女兒童事業，切實維護婦女兒童合法權益。

推動文化繁榮發展。深化思想道德建設和群眾性精神文明創建活動。以籌辦第十屆中國藝術節為契機，重點抓好省、市演出場館和各類公共文化設施建設。推動市級圖書館和藝術館、縣級圖書館和文化館達標改造，加強鄉鎮綜合文化站使用管理，建設11000個村文化大院，基本完成農家書屋建設任務。加快文化體制機制改革創新，推進經營性文化事業單位轉企改制和整合重組。加快振興文化產業，規劃建設一批文化重點項目、產業園區和示范基地，培育新的文化業態，打造齊魯文化品牌。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案史志事業發展，繁榮文學藝術創作，加強文物和非物質文化遺產保護。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，做好第三屆亞洲沙灘運動會籌備工作。

加強和創新社會管理。協調推進城鄉社區建設，健全基層管理和服務網絡體系，整合基層社會管理資源，提高社會管理服務能力和水平。抓好社會管理創新綜合試點工作，健全重大工程項目和政策制定的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。堅持用群眾工作統攬信訪工作，進一步暢通群眾利益訴求表達渠道。深入推進平安山東建設，加強社會治安綜合治理，大力推進“打控防”一體化建設，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。支持司法機關嚴格公正廉潔執法，維護司法公正。加強和改進法律援助工作。深入實施“安全生產基層基礎深化年”活動，抓好礦山、交通運輸、海上漁業、危險化學品和煙花爆竹等重點領域的安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故。完善食品安全監管體制機制，強化政府食品安全監管責任，深化食品安全綜合治理，全面提高食品安全保障水平。加強突發事件應急管理，提高預防預警和應急處置能力。大力支持國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空建設，保質保量地完成征兵任務，深入開展雙擁共建，增強軍政軍民團結。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

（八）加強政府自身建設。按照為民、務實、清廉的要求，加快轉變政府職能，推進政府管理創新，努力打造法治政府、服務政府。

全面推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人民政協的民主監督，認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法，深化行政審批制度改革，依法設定行政許可項目，規范行政許可程序。出臺《山東省行政程序規定》，細化執法標準，嚴密執法程序，做到嚴格執法、公正執法、理性執法、文明執法。積極推進依法科學民主決策，規范行政決策程序，實行重大決策聽證制度，完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。完善行政復議機制，依法及時處理行政復議申請和投訴事項。搞好“六五”普法教育。全面推進政務公開，所有面向社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進一步加強電子政務建設，切實做好政府機關辦公軟件正版化工作，抓好政府門戶網站、便民服務網絡平臺建設，推行網上電子審批，更好地方便群眾辦事。

切實加強作風建設。牢固樹立群眾觀點和群眾立場，強化公仆意識，堅持深入基層、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，努力做到在感情上與群眾“心連心”，工作中與群眾“面對面”，為群眾辦事“實打實”。堅持勤儉辦一切事業，改革和完善公務消費制度，從嚴控制一般性開支。認真解決亂占耕地、土地征收、環境保護、勞動爭議等領域群眾反映的突出問題，保障群眾合法權益，維護社會公平正義。

認真抓好反腐倡廉。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處腐敗分子。深入推進專項治理工作，繼續深化工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。自覺接受群眾監督，高度重視輿論監督，強化監察、審計等專門監督。建立健全領導干部問責制度，有錯必糾，有責必問。認真落實廉潔自律各項規定，加強對各級公務員的教育和監督，不斷增強為民服務意識，提高拒腐防變能力。

各位代表，新世紀的第二個十年已經到來，山東正站在全面建設小康社會新的起點。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共山東省委的堅強領導下，繼往開來，乘勢而上，抓住機遇，開拓奮進，用加快建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的優異成績，迎接中國共產黨成立90周年！

第三篇：2009山東省政府報告

政府工作報告

——2009年2月13日在山東省第十一屆人民代表大會第二次會議上

山東省人民政府省長 姜大明

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年。在這一年中,全省人民經歷了一系列大事、難事，在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領導下，萬眾一心，攻堅克難，在應對和戰勝各種困難與挑戰中奮力前進。我們協助國家有關部門妥善處理重大安全事故，展現了山東人民顧全大局、無私奉獻的高尚精神。我們全力支持抗震救災，積極開展災后對口援建，得到了中央領導和災區人民的高度贊譽。我們在駐魯部隊大力支持下戰勝嚴重滸苔災害，全力做好奧運安保工作，保證了奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦，為實現中華民族的百年奧運夢想作出了積極貢獻。

在過去的一年中，國內外經濟環境發生了急劇變化。面對前所未有的困難和挑戰，我們始終堅持把發展作為第一要務，靈活審慎地把握宏觀調控的方向、重點、節奏和力度，采取一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施，努力化解經濟社會運行中的突出矛盾和問題。年中,針對經濟增速放緩的情況，我們全力穩增長、控物價、調結構、增效益、促民生、保穩定，防止經濟出現大的起落。在中央擴內需、保增長政策出臺后，我們及時制定 21 條政策措施，加大各項工作的落實力度，全省經濟實現平穩較快增長，社會事業全面進步，圓滿完成了省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。

經濟建設成效顯著。全省實現生產總值31072.1 億元，增長 12.1%，按平均匯率計算，人均4749 美元；農業連續6年豐收，糧食總產達到 852.1 億斤；規模以上工業增加值達到 16718.8億元，增長13.8% ；服務業增加值達到 10367.2億元，增長14.0%。地方財政收入 1956.9億元，增長16.8%。發展活力和后勁進一步增強，完成全社會固定資產投資 15435.4億元，增長 23.1% ；實現社會消費品零售總額10381.2 億元，增長 23.0% ；外貿進出口總值1581.4億美元，實際到賬外資 82.0億美元，分別增長29.0% 和10.2% ；金融機構存、貸款余額分別達到 26930.2 億元和 20053.9 億元。物價漲幅得到有效控制。

政治建設不斷加強。民主法制建設扎實推進，依法行政取得新的成效，全年提請省人大審議地方性法規草案8件，發布政府規章8件；基層民主進一步擴大，村民自治、社區居民自治和企事業單位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入開展，人民調解、法律服務和法律援助普遍加強；執法公信力建設扎實推進，社會公平正義得到維護。“平安山東”建設深入開展，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力繼續增強，社會矛盾糾紛預防和化解機制有效運行。應急管理體制逐步完善，安全生產形勢總體穩定，事故起數和死亡人數持續下降。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，政府職能加快轉變，社會管理和公共服務水平進一步提高，行政審批制度改革不斷深化，政府信息公開加快推進。嚴肅查處了一批違紀違法案件和腐敗分子。

文化建設步伐加快。社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創建活動成效明顯，公民道德素質和城鄉文明程度進一步提高。文化體制改革取得實質性進展，省屬出版、發行、影視、報業傳媒單位轉企改制和股份制改造初步完成。文化產業快速發展，全省文化產業增加值突破800億元。文化惠民工程順利推進，建成鄉鎮綜合文化站 712 處、農家書屋1萬多個，提前2 年完成 20 戶以上自然村廣播電視村村通任務。新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學等事業健康發展。成功舉辦第二屆山東文博會、第五屆中國京劇藝術節和首屆山東國際大眾藝術節等重要活動，創作生產了一批以電視劇《闖關東》為代表的文化藝術精品，群眾精神文化生活更加豐富。全民健身活動蓬勃開展，競技體育實現新的突破，在北京奧運會、殘奧會上我省體育健兒創歷史最好成績，第十一屆全國運動會籌備工作進展順利。

社會建設全面進步。人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達到 16305元和5641 元，分別增長 14.3%和 13.2%。對群眾承諾的五件實事全面兌現。全省 800 多座頭頂庫、串聯庫完成除險加固；農村低保標準由 800元提高到900 元，保障人數達到 187.5萬人；新建改造村級衛生室6300個；安排財政資金2.69 億元支持家電下鄉；新增廉租住房保障 3.2萬戶，建成經濟適用住房5.1萬套。城鎮新增就業 114.7 萬人，轉移農村勞動力 149.9 萬人，城鎮登記失業率3.5%，零就業家庭實現“動態消零”。城鎮養老保險和醫療保險參保人員均超過1260萬人，保障能力和水平進一步提高。科技創新能力進一步增強，發明專利申請和授權件數分別增長57.1%和28.6%。教育事業均衡發展，農村義務教育經費保障機制逐步完善，改造農村中小學校舍317 萬平方米，啟動了農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點。公共衛生體系建設得到加強，新型農村合作醫療參合率達到97%，城市社區衛生服務覆蓋率達到 87%。國防動員、民兵預備役建設、人民防空、雙擁共建和優撫安置工作成效明顯，軍政軍民團結進一步鞏固。全省連續18年保持低生育水平。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、史志、氣象和防震減災等工作都取得了新成績。

生態文明建設扎實推進。節能減排和環境保護力度不斷加大。淘汰水泥落后產能1458萬噸、小火電140萬千瓦、鋼鐵落后產能 52.8萬噸，萬元生產總值能耗持續下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降 5.73%和7.15%，環境質量逐步改善。全省污水處理實現“一縣一廠”，城市污水集中處理率達到72%，生活垃圾無害化處理率達到 63%。新增造林面積276萬畝，新建濕地和森林類型自然保護區5處，新增農村沼氣用戶45萬戶。

各位代表，過去一年全省經濟社會發展的成就來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷、正確領導的結果，是全省人民同心同德、團結奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

總結過去一年工作，我們更加清醒地看到當前經濟社會發展面臨的困難和問題。受國內外經濟形勢的影響，我省經濟發展增速趨緩，部分企業經營困難，對外貿易下滑較快，就業形勢十分嚴峻，財政收支壓力很大。長期制約我省經濟社會發展的體制性結構性矛盾依然存在，經濟發展方式仍然粗放，自主創新能力還不強，資源環境代價較大；農業基礎薄弱，保持農業穩定發展、農民持續增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的長效機制尚不健全，保障水平還不高；政府自身建設存在不少問題，群眾對干部作風和政府效率不夠滿意，腐敗現象還時有發生。新出現的問題與長期積累的矛盾交織在一起，使我們面臨的矛盾更加尖銳，形勢更加復雜。

回顧過去一年的工作，我們深刻體會到，越是困難的時候，越要自覺貫徹落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，扭住發展不放松，用發展的辦法解決前進中的問題。越是困難的時候，越要保持清醒頭腦，提高應對復雜局面的能力，做到見事早、得機先，牢牢把握工作主動權。越是困難的時候，越要突出工作重點，集中力量保增長、擴內需、調結構，促進經濟社會平穩較快發展。越是困難的時候，越要深化改革擴大開放，破除體制機制障礙，增創發展優勢，為經濟社會發展注入新的活力。越是困難的時候，越要高度關注民生，盡力辦好人民群眾急切盼望的大事實事，讓廣大群眾共享改革發展成果。越是困難的時候，越要緊緊依靠各級組織和廣大人民群眾，用中央精神和省委部署統一思想，形成攻堅克難的強大合力。實踐證明，無論遇到多少艱難險阻，只要我們堅定不移地走科學發展之路，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰為機遇，不斷奪取經濟文化強省建設的新勝利

二、2009年工作總體要求

今年是新中國成立60 周年，是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，也是山東轉型蓄勢、謀求更大發展的重要一年，做好今年的工作任務非常繁重，意義十分重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟文化強省，實現富民強省新跨越，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，把擴大內需作為主要著力點，把調整經濟結構、轉變經濟發展方式作為根本途徑，把深化改革擴大開放作為強大動力，把保障改善民生作為出發點和落腳點。以積極作為、科學務實為基調，重點增強投資和消費對經濟增長的拉動作用，重點開拓城鄉市場和國際新興市場，重點提高產業素質和可持續發展能力，重點激發經濟社會發展的活力和動力，重點解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力促進經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接建國六十周年。

今年經濟和社會發展的主要預期目標是，生產總值增長 10%左右，地方財政收入增長8%左右，全社會固定資產投資增長 20%以上，社會消費品零售總額增長 15%左右，外貿進出口增長10%左右，在優化結構的基礎上穩定利用外資規模，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長 7%，新增城鎮就業90萬人，登記失業率控制在 4.6%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。主要約束目標是，萬元生產總值能耗降低 5.45%，二氧化硫和化學需氧量排放均下降 4%，人口自然增長率控制在6‰以內。需要說明的是，今年提出 10%左右的生產總值增長目標，綜合考慮了發展的需要和可能。只有實現這一目標，才能完成擴大就業、增加居民收入、保持社會穩定等各項任務。與過去幾年不同，我們所處的外部環境急劇變化，還會遇到許多難以預料的困難，實現這一目標難度較大。我們必須充分利用各種有利條件，努力實現這一目標。

今年是新世紀以來我國經濟發展最困難的一年。國際金融危機還在繼續發展，全球經濟增長減速與國內周期性結構調整相疊加，短期困難與長期矛盾相交織，使我們遇到的挑戰比預想的還要嚴重。挑戰面前，最重要的是堅定信心。有信心才有思路，有信心才有力量，有信心才有作為。要看到，我國仍然處于重要戰略機遇期，我國經濟社會發展的基本面和長期趨勢沒有改變。我們有黨中央、國務院對形勢的科學判斷和正確決策，為戰勝困難、科學發展鑄就了有力保障；我們有改革開放 30年積累的比較雄厚的物質、科技基礎和良好的體制環境，為經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎；我們正處于工業化、城鎮化加速發展階段，有廣闊的市場和豐富的人力資源，為發展提供了巨大潛力和回旋余地；我們有科學發展觀的正確指導和廣大干部群眾的團結奮斗，為實現又好又快發展注入了不竭動力。歷史經驗證明，每次大的經濟金融危機之后，都會催生新的科技、產業革命，都會帶來生產、生活方式轉變。挑戰與機遇并存，困難與希望同在。只要全省各級干部對科學發展充滿信心，企業家對投資經營充滿信心，廣大群眾對擴大消費充滿信心，我們就一定能夠化危為機，把山東的經濟社會發展推向一個新的高度。

要牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調。積極作為就是要迎難而上，開拓進取，始終保持昂揚向上的精神狀態。科學務實就是要堅持科學發展，實事求是，統籌規劃，把保增長、擴內需、調結構落到實處。一要突出解放思想。一切從實際出發，勇于承認差距，敢于甩掉包袱，創新工作思路，創新發展模式，創造性地開展工作。二要突出改革推動。堅持用改革的辦法解決發展中的問題，不失時機地加大重點領域和關鍵環節的改革力度，消除體制機制障礙，破解發展難題，激發創造活力。三要突出改善民生。下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，凝聚人心，和衷共濟，營造團結和諧的社會氛圍。四要突出工作落實。把工作的著力點放在抓落實上，腳踏實地地解決問題，雷厲風行地推進工作，把中央和省各項決策部署和政策措施落到實處。

各位代表，堅韌不拔、自強不息的山東人民，從來就有泰山壓頂不彎腰的英雄氣概。我們完全有信心、有條件、有能力克服當前困難，全面完成今年全省經濟社會發展的各項任務。

三、2009年重點工作

做好今年的政府工作，必須立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，努力擴內需、調結構、抓改革、惠民生，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。

(一)著力擴大投資和消費需求。扭轉經濟增速下滑趨勢，必須積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用。一是擴大投資規模優化投資結構。全面落實各項擴大投資的政策措施，抓好大項目的建設和接續，今年民生工程、基礎設施、生態環保、自主創新、現代產業體系等重點行業和領域的投資不低于 1.6萬億元。切實搞好重大基礎設施建設。按照我省“四縱四橫”的鐵路建設規劃，加快推進京滬高鐵山東段等 7 個在建項目，開工建設德大線等 7 條鐵路，新建和改造鐵路3341 公里。進一步完善高速公路網，重點加快高速公路大通道和疏港通道建設，推進濱州至德州等 4個在建項目，開工建設青州至臨沭等 9 個項目，高速公路開工和在建規模達到761 公里。加強機場建設，開工建設煙臺新機場、濟南機場指廊工程，加快威海、東營等機場改造，提高支線機場運送能力。優化沿海港口布局，重點推進青島前灣集裝箱和日照30萬噸原油等 18個港口項目建設。新增火電裝機容量 316萬千瓦，開工建設海陽核電站和榮成高溫氣冷堆核電機組，建成投產風電、生物質能發電 50萬千瓦，加快推進河北黃驊至濱州500千伏電網工程和寧東至山東直流輸電工程。切實優化投資結構。綜合運用土地供應、環境評價、審核備案等手段，引導資金主要投向經濟社會發展的薄弱環節、關系全局和長遠發展的關鍵領域。嚴格執行國家產業政策，按照項目審批和建設程序辦事，堅決控制“兩高”和產能過剩行業投資，防止低水平重復建設和盲目擴張。切實保障資金、土地等生產要素供應。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極爭取國家投資和項目支持，切實落實配套資金，認真做好地方政府債券、城市建設債券和企業債券的發行工作，大力推進企業上市融資，綜合運用多種手段，引導各類社會資金參與重點項目建設。集中土地資源保重點建設，對省重點項目和重大引資項目用地實行“點供”，對保障性住房用地實行劃撥和限價供地。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，認真落實土地利用總體規劃，嚴肅查處違法違規用地行為。切實加強投資項目監管，規范政府投資行為，確保中央和省里確定的重點投資項目資金不被擠占、截留、挪用和貪污，工程質量不出問題，經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。二是努力擴大消費特別是居民消費。調整國民收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城鄉困難群眾最低生活保障標準。增加政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度和政策障礙，減少居民擴大消費的后顧之憂，增強群眾消費意愿。培育消費熱點，拓展消費空間。穩定擴大汽車消費，加快發展社區商業、物業、家政等服務性消費，大力開發文化娛樂、休閑旅游、體育健身等消費市場，推動消費結構優化升級。努力開拓農村市場，引導城市超市和連鎖店向農村延伸發展，落實好“家電下鄉”、“汽車下鄉”、大型農機具購置補貼政策。進一步完善鼓勵消費的政策措施，積極發展消費信貸，加強消費者權益保護工作，規范市場秩序，改善消費環境。三是促進房地產市場平穩健康發展。把房地產業作為擴大內需、拉動增長的重要支柱產業，切實做到“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應和優惠政策落實到位，新增廉租住房保障2萬戶，為低收入家庭提供5萬套經濟適用住房，改造各類棚戶區 260萬平方米。啟動農村住房建設，推進農村危房改造，結合新農村和小城鎮建設，綜合運用規劃、土地和政府補貼等政策措施，引導和幫助農民新建改建住房，建設自己的美好家園。落實住房消費優惠政策，促進普通商品住房消費和供給，放寬二套房購房政策，加快發展二手房和住房租賃市場，引導和支持房地產企業積極應對市場變化，加大對中小戶型、中低價位商品房信貸支持，整頓和規范房地產市場秩序，促進房地產市場平穩有序發展。

(二)穩定農業生產增加農民收入。農業是經濟平穩較快增長的基礎，要更加自覺、更加主動地堅持把“三農”作為全部工作的重中之重，完善農業支持保護制度，大幅度提高農業投入和對農民的補貼水平，加快城鄉一體化進程。一是穩定發展糧食生產，提高農產品供給水平。啟動實施千億斤糧食生產能力規劃，加快大型商品糧基地和現代農業糧食產業項目建設，加大中低產田改造和高產創建力度，穩定糧食播種面積，立足戰勝春旱和可能發生的其他自然災害，爭取今年糧食再獲豐收。發展棉花、油料、蔬菜、果品和水產品生產，穩定生豬養殖，實施好奶業振興計劃。二是抓好農業提質增效，積極開拓農產品市場。加快現代農業科技體系建設，促進農業新技術新成果推廣應用，加強農產品質量標準、檢測和認證體系建設，新建50個市縣兩級監測中心，加快推廣農產品清潔安全生產技術，擴大標準化示范區和生產基地面積。推進畜牧水產規模化標準化養殖，加強重大動植物疫病防治。創新農業產業化經營模式，積極發展多種類型的農村專業合作組織，重點支持 500家農業龍頭企業做大做強。在繼續提高國內市場占有率的同時，高度重視我省農產品出口，穩定傳統市場，開拓新興市場。三是拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。由于糧食價格下行和農民工返鄉，今年農民增收難度很大。要大力發展特色現代農業、生態農業和旅游觀光農業，搞好農村多種經營，辦好第七屆全國花卉博覽會。加強小城鎮建設，加快發展農村二三產業，為農民創造更多的就業和增收機會。開展農村勞動力培訓，幫助農村勞動力就地創業就業，落實好保護農民工權益的政策措施，增加農民的工資性收入。加強農民負擔監管，切實減輕農民負擔。四是加強農村基礎設施和民生工程建設，改善農村生產生活條件。統籌規劃鎮村建設，將基礎設施建設的重點向農村傾斜。健全管理養護機制，提高農村公路養護水平。繼續實施村村通自來水工程，再解決 360 萬農村人口飲水安全問題。完善農村電網布局，提高供電可靠率。加強農村社區服務中心建設，推動公共部門服務向農村延伸，增設服務網點，擴大服務范圍。繼續實施農村“三清、四改、五化”工程，改善農村生活環境和村容村貌。加快開發利用農村可再生能源，新增沼氣用戶 55萬戶，新增農村太陽能熱水器30萬臺。繼續抓好南水北調東線、治淮東調南下續建工程建設，基本建成膠東調水主體工程，搞好62座大中型病險水庫除險加固，加強重點河道治理，建設好黃河標準化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病險水庫除險加固任務。加快大型灌區續建配套與節水改造步伐，進一步搞好山區小流域綜合治理。五是完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉管理和服務，堅持按照依法自愿有償的原則，發展多種形式的土地規模經營。加快城鄉一體化步伐，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統籌。積極穩妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業產業體系。扎實推進農村綜合改革，繼續深化鄉鎮機構改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。

(三)推進工業調整振興。克服當前困難，必須全力幫助企業渡過難關，保企業就是保增長、保就業、保穩定。從長遠發展看，必須充分運用倒逼機制，大力推進工業調整振興，構建現代產業體系，促進工業由大變強。一是在市場開拓上取得突破。強化市場開拓意識，引導企業加強市場調研，細分市場需求，加快產品結構調整和優化升級。加強營銷網絡和營銷機制建設，推動企業營銷創新。大力開拓重點建設項目市場，提高重點工程省內產品配套率。堅持國內國際市場一起抓，全面落實出口退稅政策，開辟工業品出口新興市場，努力擴大國際市場份額。二是在企業技術改造上取得突破。認真制定和實施工業調整振興規劃，充分用好增值稅轉型、進口設備免稅等優惠政策，大幅度增加技術改造投入，今年各類企業結構調整和技改投資要爭取實現6500億元，占工業投資的比重達到50%以上。積極推進“新特優”工程，加快發展電子信息、生物制藥、新材料、節能環保、海洋技術等五大高新產業。大力振興裝備制造業，著力發展重大成套設備、高技術設備和高技術產業所需設備，支持數控機床、節能環保設備等先進裝備制造業加快發展，啟動實施一批重大裝備制造業項目。圍繞改進質量、增加品種、降低消耗、提高效益，加快輕工、紡織、機械、化工、建材、冶金等重點行業結構調整，推進傳統產業整體水平和競爭力再上新臺階。三是在企業管理上取得突破。實施質量興省戰略，規范企業基礎管理，抓好企業質量管理，切實提高產品質量、工程質量和服務質量。強化企業財務管理，推進管理精細化，引導企業練內功、挖潛力、降成本、增效益。強化企業戰略管理，明確企業發展方向，制定長遠發展規劃，切實防范經營風險。開展誠信管理示范企業活動，加快企業誠信體系建設，強化企業社會責任。四是在工業化與信息化融合上取得突破。加快用信息技術改造提升傳統產業步伐，重點在工業產品設計、生產工藝改造、企業與行業管理及新興產業創建等領域推進信息化。大力發展軟件、芯片設計與制造、半導體照明、射頻識別、第三代移動通信等新興產業，培植一批新的經濟增長點。五是在提高職工素質上取得突破。充分利用各種教育資源，加大全員培訓力度，全面提高職工隊伍素質，為企業振興和長遠發展打好人才基礎。六是在推動企業兼并重組上取得突破。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，推動關聯產業、上下游企業聯合重組，提高產業集中度與資源配置效率。今年要爭取完成鋼鐵、地方石化、汽車及零部件等行業的優化重組。采取更加有力的措施支持中小企業發展，繼續實施中小企業成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，擴大準入范圍，推動中小企業轉型升級。實施品牌帶動戰略，圍繞自主品牌、優勢產品和骨干企業，培育和發展一批具有較強競爭實力的產業集群。(四)推動服務業繁榮發展。把發展服務業作為擴大內需、優化結構、促進就業的重要舉措，堅持擴大總量和提升層次并舉，不斷拓展新興服務領域，提高服務業在國民經濟中的比重和水平。一是突出發展生產性服務業。落實重點產業協調推進制度，實行項目推進、載體培育和品牌建設相結合，集中支持一批帶動作用大的重點服務業項目，培育一批大型服務業企業集團。以金融服務高級化、融資形式多樣化、信用手段現代化為重點，深化金融企業改革，重點提升地方金融企業的實力，加快拓展金融市場，推進金融產品創新，建立和完善適應我省產業發展需要的現代金融體系。充分利用我省交通發達、港口密集、產業基礎好的有利條件，搞好綜合交通運輸體系的規劃建設，構筑現代化的物流設施、物流信息、物流政策三大平臺，促進現代物流企業實現集團化、連鎖化、網絡化，推動魯東、魯中、魯南、魯西四大區域的物流集聚和規模膨脹。以建設“數字山東”為重點，完善信息服務運營機制，推進信息技術與互聯網的普及應用，在全省范圍內實現信息的互聯共享。以專業化、社會化和市場化為方向，打破地域限制和行業封鎖，積極發展會計、審計、律師、公證、評估、代理、經紀等各類中介服務組織，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務服務體系。二是改造提升生活性服務業。充分挖掘生活性服務業提高生活質量、吸納安置就業的巨大潛力，大力發展批發零售、住宿餐飲等傳統優勢行業，切實滿足群眾日常生活和就業需求。繼續實施旅游“三個一批”工程，加快濟南、青島、泰安等地大型旅游設施建設，培育壯大旅游市場主體，全力打造“好客山東”旅游品牌。積極發展社區服務業，不斷完善社區服務功能，統籌規劃一批社區商業、養老托幼、家政服務項目，推進社區服務規范化和網絡化。加強農村流通基礎設施建設，完善農村商品流通網絡，組織實施好萬村千鄉市場工程，為農民的生產和生活搞好服務。三是大力發展服務外包。進一步擴大服務業的對外開放，搶抓國際服務業轉移的機遇，發揮濟南國家服務外包示范城市的作用，加快青島等服務外包基地建設，培育扶持一批具備國際資質、擁有自主品牌的服務外包企業，引進培養一批熟悉服務外包業務、具有較高外語水平的技術管理人才。科學選擇服務外包的發展路徑，積極發展以財務管理、供應鏈管理、客戶服務為主的業務流程外包和以軟件為主的信息技術外包，充分發揮服務外包推進產業結構調整、轉變外貿發展方式的作用。四是優化服務業發展環境。抓好國家和省已出臺政策的落實，發揮好政府服務業引導資金作用，引導外資和社會資金投入服務業，形成多元化的投融資格局，今年服務業投資增幅要繼續高于全省固定資產投資平均水平。

(五)加快發展方式轉變。應對當前困難，必須高度重視科技進步和自主創新，深化科技體制改革，增強科技進步對發展的支撐作用。一要強化創新平臺建設。加強各類重點科技創新機構建設，新建 70個省級企業技術中心，加強30個省級重點工程技術研究中心建設，推動青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信技術研究院和黃河三角洲可持續發展研究院、魯南煤化工研究院建設邁出實質性步伐，充分發揮國家級高新技術開發區作用，使之成為自主創新企業、自主知識產權、自主品牌的集聚區。加強高校重點學科建設，加快培育一批具有先進水平的科研機構。二要強化關鍵技術研發。圍繞做強我省優勢產業，推進傳統產業技術改造，在電子信息、新材料、生物技術等關鍵技術領域實施一批重大科技專項，增加資金投入，集中力量攻關，力爭取得一批擁有自主知識產權的核心技術，為我省現代產業體系建設提供強大科技支撐。三要強化科技成果轉化。加大科技創新資源整合力度，完善產學研合作機制，充分發揮企業自主創新主體作用和高校、科研機構骨干引領作用，推動科研項目與產業發展、企業需求更加緊密對接。鼓勵和支持企業與國內外知名院校、科研機構、科技企業集團加強合作，建立長期穩定的產業技術創新聯盟。加強中試基地建設和產業化示范，降低科技成果轉化成本，縮短科技成果向現實生產力轉化周期，發揮好中科院山東綜合技術轉化中心作用。四要強化創新人才隊伍建設。繼續抓好“泰山學者”、“首席技師”和創新團隊建設，加快培育高層次創新領軍人才和高技能人才。抓住世界經濟調整的有利時機，實施科研團隊引進計劃和留學人員來魯創業計劃，延攬一批海外高層次人才。完善人才激勵政策，鼓勵科技人員到生產一線推廣技術、開發產品、領辦科技型企業。創新科技人才績效評價、職稱評定、崗位聘用和收益分配制度，加強知識產權的使用和保護，營造有利于創新創業的良好氛圍。

今年是完成“十一五”節能減排目標的關鍵之年，節能減排工作只能加強，不能弱化。一要抓好節能降耗和淘汰落后產能。進一步強化重點領域節能工作，突出抓好工業、交通、建筑和公共機構節能，繼續推進千戶重點企業節能，加快實施“十大節能工程”，深入開展重點行業和重點企業能效水平達標活動。搞好結構節能，努力在汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明等關鍵領域抓出成效。推進鋼鐵、電力、化工、建材等行業節能技術產業化項目建設，有效降低能耗、水耗、物耗水平。調整優化能源結構，加快發展太陽能、生物質能、風能、地熱能等可再生能源，努力構建穩定安全、高效清潔的能源體系。完善落后產能退出機制，落實重點行業淘汰落后產能財政獎勵政策，確保完成 100萬千瓦小火電裝機、1025萬噸立窯水泥、30萬噸焦化的淘汰任務，全面關停產能9萬噸以下小型煤礦。二要抓好環境保護和生態建設。搞好重點流域污染防治，突出抓好南水北調沿線、淮河、小清河、海河、半島五大流域工業點源和城市污染源治理。加快城市污水處理廠和垃圾處理設施建設，新建城市污水處理廠 15座、垃圾處理項目10個，城市污水集中處理率進一步提高，生活垃圾無害化處理率達到70%。搞好城市揚塵、工業廢氣和機動車尾氣治理，進一步改善城市空氣質量。抓好農業面源污染治理和近海海域污染防治。強化污染治理設施運行監督，積極推進排污權有償使用和交易試點。加快防護林體系建設，加大森林、濕地資源保護力度，切實做好水土保持和飲用水源地保護。三要抓好循環經濟發展。探索重點領域循環經濟發展模式，實施一批關鍵項目，拉長重點行業循環經濟產業鏈，構建循環型產業體系。加強資源綜合利用和廢資源再生利用，提高資源循環利用率。全面推行清潔生產，加大節能技術和產品推廣應用力度。開展全民節能活動，提高廣大群眾的節能環保意識。四要抓好考核監管。完善節能環保法規體系，落實節能減排責任制。強化源頭控制，嚴格能評、環評審查制度，嚴格執行節能減排指標體系、考核體系和監測體系，實施新增能耗等量淘汰制度。加大節能減排行政執法力度，嚴肅查處違法違規行為。

實施“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，推動區域經濟協調發展，是打造新的經濟增長極，使我省在全國區域發展中發揮更大作用的重要舉措。在戰略實施過程中，要突出重點，強化帶動。一是加快濟南省會建設，增強現代綜合服務功能，發揮省會經濟的輻射作用，帶動省會城市群經濟圈加快發展。二是建設以青島為龍頭的膠東半島高端產業聚集區，加快產業轉型升級，推動一般加工業向中西部地區轉移，全力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，推動東部地區率先發展。三是在國家戰略層面上推進黃河三角洲高效生態經濟示范區建設，著力構建生態農業、臨港工業、循環經濟體系，啟動黃河三角洲未利用土地開發為建設用地試點，增強魯北地區發展活力。四是搞好日照鋼鐵精品基地規劃建設，推動魯南經濟帶煤電化工、能源工業、農副產品深加工、商貿物流、文化旅游等產業做大做強。實施海洋經濟發展戰略，要堅持陸海統籌，發揮綜合優勢，著力打造具有山東特色的海洋產業體系。鞏固提升漁業、鹽業、海洋化工等傳統優勢產業，積極發展造船、海洋工程裝備、海洋藥物等先進制造業，加快港口整合，發展海上運輸、濱海旅游等海洋服務業，提高海洋經濟在國民經濟中的比重。高度重視縣域經濟發展，繼續抓好“雙30”工程，支持欠發達地區和臨沂等革命老區加快發展，進一步加大突破菏澤力度。落實好對口援建北川各項措施，啟動新縣城和工業園區建設，全面完成農村永久性住房和鄉鎮駐地建設，為再造一個新北川做出貢獻。

(六)繼續深化改革擴大開放。改革開放是推動科學發展的根本動力。要通過推進改革破解發展難題，通過擴大開放贏得發展機遇。

加大重要領域和關鍵環節的改革力度。一是積極推進財稅金融體制改革。按照國家統一部署，全面實施增值稅轉型改革，貫徹實施新修訂的增值稅及營業稅、消費稅暫行條例。繼續清理行政事業性收費和政府性基金，加強規范管理。深化部門預算、收支兩條線管理、國庫集中支付、政府采購制度改革。繼續深化農村信用社改革，穩步開展農村商業銀行試點，穩妥推進小額貸款公司試點，積極發展新型農村金融組織，努力擴大農村保險，繼續抓好政策性農業保險試點工作。推動城市商業銀行增資擴股，增強資本實力。進一步加強金融監管，優化金融生態環境，努力防范化解金融風險。二是穩妥推進資源性產品價格改革。抓好燃油稅費改革的相關配套工作。繼續推進電價改革，完善天然氣、煤炭等資源性產品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。積極推進水價綜合改革，合理確定各類用水的水費征收標準，推行非居民用水超定額加價制度，合理制定再生水價格。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制。三是深化國有企業改革。繼續推進國有企業公司制股份制改革，完善公司法人治理結構，擴大省管企業規范董事會改革試點。建立科學的業績考核、綜合評價和責任追究體系，加強企業內部控制和風險防范，不斷改進國有資產監管方式。進一步推動公路、鐵路、橋梁和城市公用設施等國有資產的資本化運作，加快城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領域市場化改革。四是大力發展民營經濟。鼓勵、支持和引導民營經濟發展，進一步完善政策，優化環境，放寬市場準入，加強融資支持，增強民營經濟的發展活力和競爭力。五是加快推進綜合配套改革試點，爭取盡快取得可資推廣借鑒的改革成果。

當前國際市場萎縮、貿易保護主義抬頭，必須切實轉變對外經濟發展方式，走以質取勝和市場多元化的發展路子。一是保持對外貿易穩定增長。貫徹落實好國家鼓勵外貿發展的各項政策，著力穩定傳統市場，開發新興市場。調整出口商品結構，擴大機電產品和高新技術產品出口，支持企業大力開發新產品、新品種，提高我省出口產品的附加值和競爭力，支持出口研發和科技興貿創新基地建設。積極推動加工貿易轉型升級。高度重視出口商品質量安全，加強出口農產品質量安全區域化管理體系建設。積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，增加重要戰略物資儲備。加強進出口商品監測預警，積極應對國際貿易摩擦和貿易壁壘。二是在優化結構基礎上穩定外資規模。根據全省產業發展規劃和擴大內需的要求，調整利用外資重點領域，引導外資投向高新技術產業、先進制造業、節能環保產業和現代服務業。瞄準全球知名跨國公司，吸引一批技術含量高、規模大、產業帶動性強的大項目、好項目。抓好省內大企業特別是省屬企業與跨國公司的戰略性合作。引導外資以參股、并購等方式參與省內企業改組改造。發揮園區優勢，推動產業集聚，實現經濟園區集約建設、科學發展。搞好青島前灣保稅港區建設。三是推動企業安全高效“走出去”。積極開展國際資源能源合作，圍繞煤礦、鐵礦、鋁土礦、木材、天然橡膠等戰略資源，重點推進在建、在談的 30 個境外資源合作項目。鼓勵有條件的企業到境外收購礦產資源開發權，參股并購企業、品牌、研發機構和市場網絡。用好國家“走出去”各項扶持政策，推動富余產能向境外轉移，拓展我省紡織、機械、家電、農業等優勢產業發展空間。積極承攬境外大型工程項目，大力發展勞務輸出。抓好我省在俄羅斯、委內瑞拉等境外工業園區建設，支持企業到境外合作區集聚發展。

(七)繁榮發展文化事業和文化產業。發展社會主義先進文化是建設經濟文化強省的重要任務，也是拓展消費領域、豐富群眾精神生活的現實要求。一是加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝教育干部群眾，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和弘揚新時期山東精神，不斷增強社會主義意識形態的感召力和凝聚力。深入實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設工程，積極探索建立未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育長效機制。扎實推進“文明山東” 建設，深化群眾性精神文明創建活動。加強網絡文化建設和監督管理，凈化網絡環境。繁榮發展哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。二是加快推進文化體制改革。推動國有經營性文化單位轉企改制和公益性文化事業單位內部改革，推進國有大型文化企業的股份制改造、兼并重組和上市融資。創新文化行政管理體制，實行文化市場統一執法。三是加快建設公共文化服務體系。發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益。深入推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋建設等文化惠民工程。加大圖書館、文化館、博物館等公共文化設施建設和免費開放力度。建成規范化的鄉鎮綜合文化站 355 個，新建農家書屋 1 萬個，完成省博物館新館、省檔案館新館主體建設。推動文化資源向農村和基層傾斜，扎實開展文化科技衛生“三下鄉”活動，廣泛開展群眾性文化活動。深入實施精品工程，繁榮文藝創作，組織好優秀文化產品的創作生產。切實加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”，凈化城鄉文化環境。精心籌備上海世博會山東館，辦好第十七屆全國園博會和第十九屆全國書博會。搞好文物和非物質文化遺產普查，進一步加強文化遺產保護。中華文化標志城建設要切實搞好創意規劃征集和科學論證，先期啟動歷史遺存的修繕保護和有關基礎設施建設。四是加快發展文化產業。培育一批核心競爭力強的骨干文化企業，推動國有文化企業做大做強。實施“ 創意山東”計劃，培養創意人才、扶持創意企業、建設創意園區，加快發展網絡動漫、互聯網和手機媒體、數字電視等新興文化產業。大力實施齊魯文化品牌戰略，整合優勢文化資源，扶持重點項目建設。健全文化市場體系，鼓勵民間資本多形式進入政策許可的文化產業(八)繼續加強社會民生建設。改善民生、加快發展社會事業，不僅是實踐科學發展觀、構建和諧社會的內在要求，也是擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重要保證。今年，要集中力量辦好群眾普遍關心的五件實事。一是千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業再就業。把高校畢業生就業放在就業工作的首位，認真落實中央加強高校畢業生就業工作的7項措施，引導高校畢業生轉變就業觀念，積極到城鄉基層、欠發達地區、中小企業和非公有制企業就業創業，鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研單位和企業吸納畢業生從事科研工作。廣開農民工就業門路，拓寬農民工就業渠道，我省新建、在建的基礎設施項目，要最大限度地吸納農民工參加建設。充分發揮擴大內需拉動就業的積極效應，鼓勵勞動密集型產業和中小企業吸納就業，開發更多公益性崗位，幫助城鎮失業人員和困難人員就業。落實創業優惠政策，支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。加強職業技能培訓，加大對失業人員、退役士兵和農民工的職業培訓補貼力度，統籌做好城鄉各類群體的就業再就業工作。完善勞動合同制度，規范勞動和分配關系。健全公共就業服務體系，培育和發展統一開放、競爭有序的人力資源市場。全面建立失業預警制度，穩定就業崗位，積極引導企業履行社會責任，鼓勵和支持困難企業采取靈活用工、輪班上崗等多種方式盡量不裁員或少裁員，努力緩解就業壓力。二是完善社保體系提高保障水平。以人人享有基本生活保障為目標，將更多非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工納入社會保險覆蓋范圍。進一步深化社會保險制度改革，繼續推進做實養老保險個人賬戶試點，建立社會保險關系跨地區轉續辦法。健全基本養老金正常調整機制，逐步縮小不同群體之間的待遇差距。提高社會保險統籌層次，實現企業養老保險省級統籌。完善和落實被征地農民社會保障制度，進一步擴大個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養老保險制度試點。強化社會保險基金監管，加快社會保險服務平臺建設，不斷提高社會保障信息化管理水平。完善物價上漲和低收入群眾生活補貼與保障標準聯動機制，提高城市居民最低生活保障標準，擴大保障范圍，實行分類施保。農村低保標準由 900元提高到 1000 元，做到應保盡保。推進社會化養老服務，積極發展老齡事業。不斷增強社會救助能力，新建改造 17 所社會福利院、42 個兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心。改善殘疾人服務設施，解決好困難殘疾人基本生活保障問題。積極支持紅十字會、慈善總會等社會團體發展慈善事業。三是堅持優先發展教育。加快制定《山東省中長期教育改革和發展規劃》，進一步深化教育體制改革，促進各類教育事業協調發展。鞏固發展基礎教育，全面推進素質教育，加快課程、教材、授課和考試制度改革，把中小學生從“應試教育”的重壓下解放出來，增強全面發展和實踐創造能力。健全義務教育經費投入保障機制，實施農村中小學儀器配備更新和“兩熱一暖一改”工程，搞好城鄉中小學校舍加固改造，切實保障校園安全，加強農村中小學教師培訓，實行義務教育階段教師績效工資制度，今年農村中、小學的生均公用經費定額分別提高 155元和 105 元。發展與產業結構調整和就業需求相適應的職業教育，重點支持農村中等職業教育，完善工學結合、校企合作培養模式，加快培養技術型、實用型人才。提高高等教育辦學水平，優化高校學科建設，加強師資和教學管理，穩妥化解高校債務風險，今年省屬高校的生均經費定額再提高 300 元。規范民辦教育發展，提高民辦學校辦學質量。健全國家獎學金、助學金制度，安排7.95 億元資助家庭經濟困難學生，解決好農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題，規范教育收費，促進教育公平。四是推進醫藥衛生事業改革發展。堅持公共醫療衛生公益性質，加快制定并實施我省深化醫藥衛生體制改革方案，建立健全基本藥物制度，積極推進公立醫院改革試點。完善疾病預防控制體系，加強重大傳染疾病防控。完善公共衛生經費保障機制，用2 年時間實現人均公共衛生服務經費標準達到15 元，并逐年有所提高。進一步健全基層醫療衛生服務體系，引導優質衛生資源向基層轉移，改造好縣級醫院和 266 個鄉鎮衛生院，規劃建設好 13000 所村衛生室，加強社區衛生服務機構規劃建設，全省社區衛生服務人口覆蓋率達到95% 以上。在全省推開城鎮居民醫療保險，把在校大學生全部納入城鎮居民醫保范圍。加強新型農村合作醫療制度管理，擴大報銷范圍，提高報銷比例，逐步推進市級統籌，全省人均籌資水平提高到 100 元，各級政府對參合農民的補助人均不低于 80元。大力扶持中醫藥事業發展，逐步建立覆蓋城鄉的中醫藥服務體系，加快國家中醫臨床研究基地建設，推進以市級中醫院為重點的中醫藥服務機構建設，促進中醫藥事業繼承創新。五是做好人口和計劃生育工作，穩定全省低生育水平。從今年開始，在全省農村實行住院分娩補助政策，進一步提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。

我們要堅持不懈地向著學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標努力，使全省人民逐步過上更加富足快樂的幸福生活。

(九)維護社會和諧穩定。堅持發展是第一要務、穩定是第一責任。加強和完善社會管理，確保群眾安居樂業、社會安定有序，為科學發展提供和諧穩定的社會環境。一是切實保障食品藥品安全。認真貫徹食品藥品法律法規，嚴格執行生產標準，強化政府管理責任和企業主體責任。深入開展食品藥品安全專項整治，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，讓廣大群眾買得放心、吃得安全。二是全力抓好安全生產。深入開展“安全生產責任落實年”活動，加強法制機制、保障能力和監管隊伍“三項建設”，推進執法、治理、教育“ 三項行動”，打好“春夏秋冬”四大戰役。進一步落實好企業的安全生產主體責任和政府的安全監管主體責任，健全落實各項安全生產制度，切實抓好重點行業、重點企業的安全治理。鼓勵企業增加安全生產投入，提高企業安全生產技術水平。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。提高極端天氣和地質災害預報預防能力，加大救災物資儲備，做好防災減災工作。三是扎實推進“平安山東”建設。完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強反恐斗爭，進一步完善應急管理體制機制，提高預防和處置突發事件的能力。加強國防動員和后備力量建設，增強民兵預備役部隊完成多樣化軍事任務能力，深入開展雙擁共建，扎實做好優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。高度重視和有效防范股市房市、企業破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發的群體性事件。加強信訪工作，創新社會矛盾糾紛調處機制，引導群眾合理合法地表達利益訴求。深入開展普法教育，全面推進依法治理。四是構建團結和諧的社會環境。完善基層民主管理制度，擴大基層群眾自治范圍，保障人民群眾依法行使民主權力，管理公共事務和公共事業。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步、宗教規范和睦。加強婦女兒童權益保護，促進婦女兒童事業發展。深入開展和諧社區建設，倡導社區志愿服務，引導城鄉居民共建共享社會和諧。

四、加強政府自身建設

面對嚴峻的經濟形勢和繁重的工作任務，各級政府必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局，以實現經濟社會平穩較快發展為目標，加強自身建設，實現管理創新。

要提高素質能力。政府工作人員特別是各級領導干部要深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，不斷充實現代經濟、金融、科技、法律和社會管理知識，努力形成適應形勢任務發展要求的知識結構，提高履行職責、服務群眾的本領。各級政府要研究新情況、解決新問題、積累新經驗，切實增強研判形勢、把握大局的能力，應對復雜局面的能力，駕馭經濟社會發展的能力。深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持解放思想，突出實踐特色，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，建立長效機制，進一步提高推動科學發展、促進社會和諧的水平。

要加快職能轉變。著眼于轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，積極穩妥地推進政府機構改革，今年基本完成省市縣三級政府機構改革任務。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，切實加強對已取消和調整項目的后續監管。深入推進政府信息公開，加強電子政務建設，涉及群眾利益和公共政策的事項，凡是能夠公開的，都要及時向社會公開。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、群眾和輿論監督，加強審計監督、行政監察，建立和完善行政問責制度，把行政不作為、亂作為和失職瀆職行為作為問責重點，確保行政權力依法、公正、有效運行。

要改進政風行風。進一步樹立群眾觀點和公仆意識，堅持深入實際、深入基層，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，做到問政于民、問需于民、問計于民，滿腔熱情地解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。大力弘揚求真務實精神，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，堅決不搞勞民傷財的形象工程和脫離實際的政績工程。堅持科學民主決策，加強社情民意調查，健全社會聽證制度、專家咨詢制度和法律顧問制度，完善重大事項決策的規則和程序，建立決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究制度，確保重大決策真正體現科學發展觀的要求，體現人民群眾的意愿。牢固樹立過緊日子的思想，改革和完善公務消費制度，反對鋪張浪費和大手大腳，從嚴控制一般性開支，嚴格控制樓堂館所建設，今年公務購車和用車經費、會議費、接待費、出國經費一律以2008 年預算為基數縮減 5%。認真開展專項治理，強化對政策落實情況的監督檢查，著力解決損害群眾利益、社會反映強烈的突出問題。

要切實反腐倡廉。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領域。全面貫徹落實黨風廉政建設規定，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環節的監督和制約，防止貪污賄賂、腐化墮落等違法犯罪現象發生。加強教育、管理和監督，促進領導干部嚴于律己，干凈干事。加強領導干部黨性修養，嚴格遵守黨的紀律，切實做到政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。繼續加大案件查處力度，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

我們的政府是人民的政府，實現最廣大人民群眾的根本利益是我們的最高責任和追求。我們一定殫精竭慮，勤奮工作，永不懈怠，用廉潔高效的實際行動，建設群眾滿意的人民政府。

各位代表，今年十月，我省將承辦第十一屆全國運動會，這是黨中央、國務院和全國人民的信任和重托。我們要以“和諧中國、全民全運”為主題，以籌辦工作為契機，全面加強城市建設管理和精神文明建設，使籌辦過程成為改變城鄉面貌、提高人民素質、提升群眾體育和競技體育水平的過程。大力弘揚北京奧運精神，在注重節儉的前提下，努力建設一流的場館設施、開展一流的賽事組織、營造一流的環境氛圍、提供一流的服務保障、爭創一流的比賽成績，把一屆富有特色、平安祥和、人民滿意的全運盛會奉獻給全國人民。

各位代表，展望新的一年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共山東省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，積極作為、科學務實，以堅定的信心和扎實的工作創造新的業績，為加快經濟文化強省建設，實現富民強省新跨越而努力奮斗。

第四篇：2011江蘇省政府報告

代省長 李學勇

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年。我們在中共江蘇省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，統籌推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設，改革開放和現代化建設取得巨大成就，全省總體上達到省定全面小康指標，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，在科學發展的道路上邁出新步伐。江蘇的發展，站在了新的歷史起點上。

“十一五”時期，是積極應對復雜多變形勢、全省綜合實力躍上新臺階的五年。我們堅持科學發展導向，好字優先、又好又快推進經濟發展。國際金融危機爆發后，全面落實國家擴內需保增長的一攬子計劃，見事早、判斷準、行動快，迅速出臺了加大財稅金融支持、扶持中小企業、促進外經貿發展等一系列政策措施，全力穩增長調結構惠民生，較快扭轉了經濟增速下滑趨勢，呈現出創新引領、增長較快、質量提升、結構優化、后勁增強、民生改善的良好態勢。2010年地區生產總值達到40903億元，年均增長13.5%；人均地區生產總值從3046美元提高到7700美元。財政總收入11743億元，其中地方一般預算收入4080億元。社會消費品零售總額13482億元，年均增長18.6%，消費成為經濟增長的最大拉動力。全社會固定資產投資23187億元，年均增長21.5%，民間投資占全社會投資比重達64.2%。進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創歷史新高。基礎設施對經濟社會發展的支撐能力顯著增強，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調東線一期工程具備送水出省條件；電力供應能力進一步增強；高速公路通車里程超過4000公里，路網密度居全國前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長江過江通道達到7個，建成連云港15萬噸級深水航道，億噸港口達到6個，蘇南碩放機場改造工程竣工，淮安漣水機場建成通航，綜合交通運輸體系初步形成。

“十一五”時期，是加快經濟轉型升級、產業結構調整取得明顯進展的五年。堅持調高調優調強取向，制定十大重點產業調整振興規劃，啟動實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級計劃，產業結構明顯優化。2010年，規模以上工業增加值21224億元，比“十五”末增長1.2倍。高新技術產業產值占規模以上工業比重由24%提高到33%。新興產業引領新一輪增長，新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等六大新興產業銷售收入超過2萬億元，占工業銷售收入的23%。服務業增加值占地區生產總值比重超過40%，比“十五”末提高5.1個百分點。物流、金融、旅游等服務業快速發展，蘇南地區出現服務業投資超過制造業投資的新態勢，南京形成“三二一”產業發展格局。大力推進創新型省份建設，產學研合作向縱深發展，科技進步貢獻率達54%，全社會研發投入占地區生產總值的比重提高到2.1%。區域創新能力在中國科技發展戰略研究報告評價中連續兩年保持全國首位。節能減排力度加大，單位地區生產總值能耗下降、化學需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標。重點流域污染治理和城鄉環境綜合整治取得重要進展。太湖湖體水質持續改善，確保了飲用水供水安全。生態建設深入推進，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6%和42%。提高土地節約集約利用水平，保護耕地、保障發展能力進一步增強。氣象預測預報、地震監測工作和防災減災能力得到加強。

“十一五”時期，是加快社會主義新農村建設、城鄉區域統籌協調發展水平顯著提高的五年。全面落實強農惠農政策措施，連續七年保持“三農”投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的好形勢。2010年糧食總產647億斤，高效農業面積占耕地面積三分之一，農業增加值由全國第六位上升為第三位。農民專業合作組織蓬勃發展，農業生產經營組織化程度顯著提高。深入實施農村實事工程，解決了1275萬農村居民飲水安全問題，村級綜合服務中心實現全覆蓋。大力促進農民就業創業，五年轉移農村勞動力227萬人，轉移比重提高到66%。城市化和城市現代化步伐加快，城市化率達到57%，中心城市的輻射帶動能力明顯增強。縣域經濟實力大幅提升，28個縣(市)進入全國百強縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產業轉移項目過萬個，主要經濟指標增幅連續四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經濟總量占全省比重五年提高1.8個百分點。全省整體納入長三角區域范圍，江蘇沿海開發上升為國家戰略，沿海地區發展步入快車道。積極做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災后恢復重建三年任務兩年完成。

“十一五”時期，是深化改革開放、體制機制不斷創新的五年。經濟體制改革深入推進。所有制結構進一步優化，國資、民資、外資各展所長，國有企業改革重組取得新進展，民營經濟發展取得新突破，129家企業進入全國民營企業500強。實施財力下傾的新分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革。地方金融體系進一步完善，農村金融服務能力進一步提升。2010年地方金融資產達到1.5萬億元，占全省金融資產總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規模擴大，創業投資、股權投資加快發展，新增境內外上市公司139家。價格改革穩步推進，物價總水平保持基本穩定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機構和鄉鎮機構改革基本完成，擴權強縣改革有序推進，事業單位改革逐步深化，重大綜合改革試點穩步開展。加快政府職能轉變，省市縣三級行政權力網上公開透明運行實現縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋。文化體制改革加快推進，國有文藝院團轉企改制基本完成。義務教育階段教師待遇績效掛鉤全面實行。77%的縣(市、區)實施基本藥物制度，公立醫院改革試點啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實際利用外資超過1100億美元，占全國的四分之一。新增10家國家級開發區，各類開發園區發展水平進一步提高。境外投資快速增長，對外工程承包保持全國領先。

“十一五”時期，是民生顯著改善、社會事業快速發展的五年。堅持民生優先，著力辦好保障和改善民生的實事，切實解決人民群眾現實的利益問題。2010年城鎮居民人均可支配收入22944元，農村居民人均純收入9118元，年均增長10.2%和8.2%。城鄉居民就業穩定增加，五年新增城鎮就業587萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加大保障性住房建設力度，實現城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補貼應保盡保。著力構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障安全網，五大社會保險參保人數均突破千萬，社會保障待遇不斷提高，在全國率先全面推行新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險，城鄉居民最低生活保障、新型農村合作醫療實現全覆蓋。實施脫貧攻堅工程，362萬農村貧困人口實現脫貧。堅持教育優先發展，城鄉免費義務教育全面實行，高中階段教育基本普及，職業教育快速發展，高等教育率先進入大眾化階段。高校、科研院所服務地方經濟社會發展的作用進一步發揮。公共衛生事業加快發展，城鄉基層衛生服務網絡基本形成。人口和計劃生育工作全面加強，第六次全國人口普查順利實施。文化事業和文化產業蓬勃發展，公共文化服務設施免費開放范圍不斷擴大，有線電視和農家書屋基本實現行政村全覆蓋。哲學社會科學事業取得新成績。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上取得優異成績，成功舉辦第十七屆省運會，第二屆青奧會落戶南京。扎實推進和諧社區建設，基層社會管理和服務網絡逐步健全。擴大基層民主，加強法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善。加強市場監管，實施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產形勢總體穩定。法治江蘇、平安江蘇建設取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核連續五年居全國首位。國防動員和國防后備力量建設穩步推進，優撫安置、擁軍優屬、軍民共建活動成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。

各位代表！“十一五”時期我省經濟社會發展的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅強領導下團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表！過去五年，我們不僅在應對挑戰中取得了超出預期的發展成果，而且積累了在復雜環境中推動科學發展的寶貴經驗。一是堅持科學發展，突出又好又快的鮮明導向，奮發有為、迎難而進，加快全面小康和基本現代化進程。二是堅持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創發展優勢，不斷為經濟社會發展注入新的生機活力。三是堅持創新引領，以結構調整培育新的增長點，以自主創新搶占發展制高點，推動經濟加快轉型升級。四是堅持統籌兼顧，促進城鄉統籌發展、區域協調發展、人與自然和諧發展，切實增強發展的全面性、協調性和可持續性。五是堅持民生優先，加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發展成果。

同時我們也清醒地看到，江蘇經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾還比較突出，產業結構仍然偏重，服務業發展相對滯后，資源環境壓力加大，經濟增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發展的協調性需要繼續增強，全面小康建設水平還需進一步提高，城鄉二元結構仍是制約統籌發展的突出問題，區域協調發展的任務還很艱巨，居民收入與經濟增長還不相適應，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會建設相對滯后于經濟發展，社會管理還不適應社會結構的深刻變化，因征地拆遷、環境污染以及不同群體利益訴求等引發的矛盾和問題增多，安全生產和社會穩定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉變不夠到位，依法行政能力需要進一步增強，公共服務水平需要進一步提高，少數政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費和消極腐敗現象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實有力的措施加以解決。

二、“十二五”時期的目標任務

各位代表，根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，省政府制定了“十二五”規劃綱要(草案)，已經提請大會審議。綱要(草案)全面提出了我省“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措，經本次大會審議批準后，省政府將作為施政的依據，認真付諸實施。

“十二五”時期，是我省全面實現小康并向基本現代化邁進的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發展，新一輪科技革命和產業革命加快推進，我國經濟社會發展長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展戰略加快實施，為我省更好地發揮優勢，實現又好又快發展，拓展了空間，增添了動力。“十二五”時期，也是我省加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的重要階段。我們必須科學判斷和準確把握經濟社會發展的新趨勢新特征，清醒認識面臨的挑戰和困難，切實增強機遇意識、風險意識和責任意識，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經濟社會發展各項工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創科學發展新局面”，為江蘇的發展指明了前進方向。“十二五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展六大戰略，統籌做好改革發展穩定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現現代化打下堅實基礎，在科學發展道路上鑄造新的輝煌。

“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：全省綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化。到2015年，地區生產總值年均增長10%左右，人均地區生產總值達到8萬元。經濟結構更加優化，服務業增加值比重達到48%左右，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到40%。科技創新繼續走在全國前列，研發投入占地區生產總值比重提高到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%以上。生態環境持續改善，單位地區生產總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達的約束性指標，森林覆蓋率達到22%。城鄉區域發展更趨協調，城市化率達到63%，農業現代化和社會主義新農村建設加快推進，三大區域協調發展水平進一步提升，蘇北地區人均主要經濟指標超過全國平均水平。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環節改革取得新突破，開放型經濟發展水平明顯提高。人民生活進一步改善，社會保障體系更加完善，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內。各項社會事業加快發展，社會建設和管理全面加強，人民群眾普遍享有基本公共服務，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平。

實現“十二五”發展目標，必須牢牢把握主題和主線。堅持把推動科學發展、建設美好江蘇作為發展的主題，用科學發展觀統領全局，確立發展和富民的鮮明導向，努力使社會生產力有更大發展、綜合實力有更大提升、人民生活有更大改善。堅持把加快轉變經濟發展方式作為主線，以結構調整為主攻方向，以自主創新為主要驅動力，加快實現由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。

實現“十二五”發展目標，必須深入實施六大發展戰略。把科教與人才強省戰略作為經濟社會發展的基礎戰略，統籌推進科技強省、教育強省與人才強省建設。把創新驅動戰略作為經濟社會發展的核心戰略，進一步加快創新型省份建設。實施城鄉發展一體化戰略，促進城鄉互動發展、共同繁榮。實施區域協調發展戰略，推動三大區域優勢互補、良性互動。實施經濟國際化戰略，增創開放型經濟新優勢。實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

實現“十二五”發展目標，必須認真落實重點任務。提交大會討論的綱要(草案)，對今后五年經濟社會發展任務作出了全面部署，主要有以下幾個方面：一是加快經濟轉型升級，著力構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，率先基本建成創新型省份。二是千方百計擴大內需，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，大力推進現代化基礎設施體系建設，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。三是積極構建和諧社會，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，維護社會公平正義，促進人的全面發展和社會全面進步。四是促進城鄉區域統籌協調發展，以破除城鄉二元結構為突破口加快城鄉發展一體化步伐，以提升區域協調發展水平拓展發展新空間。五是提升可持續發展能力，以生態省建設為載體，加強環境治理和生態保護，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍、人居環境更優美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅力度，全面提升經濟國際化水平，為經濟社會發展提供強大動力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發展的開局之年，做好今年工作至關重要。從總體上看，我省經濟社會發展的有利條件很多，同時面臨的形勢也十分復雜。世界經濟復蘇的基礎仍不牢固，經濟運行不穩定因素增多，物價上漲壓力加大，外貿出口形勢不容樂觀，節能減排要求更高，保障和改善民生的任務還很艱巨，加快轉變經濟發展方式的緊迫性進一步凸顯。我們既要堅定發展信心，把握機遇、用好機遇，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應對各種風險和挑戰。要切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創新驅動，著力改善民生，注重統籌兼顧，全力以赴穩增長、轉方式、控物價、惠民生、促和諧，推動經濟社會又好又快發展。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；研發投入占地區生產總值比重達到2.2%；地方一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長17%；外貿進出口總額增長8%以上，實際利用外資繼續保持全國領先；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；節能減排指標完成好國家下達的任務；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率4%。左右。

實現今年發展目標，要把握全局，突出重點，著力做好十個方面工作。

(一)保持經濟平穩較快發展。

落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策。優化財政支出結構，重點加大對結構調整、自主創新、“三農”、民生和教育、文化、衛生等社會事業的支持力度。加強地方政府性債務和融資平臺管理。著力優化信貸結構，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩定增長。

加強物價調控監管。把保持物價總水平的基本穩定放在更加突出的位置，加強主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產、供應和儲備。嚴格控制政府管理的調價項目。加大市場價格監管力度，堅決查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體價格上漲動態補貼機制，穩定學生食堂飯菜價格，保障困難群眾基本生活。

加大經濟運行調節力度。強化經濟運行監測分析，做好運力調度和運輸管理工作，加強煤炭、電力、成品油、天然氣供應，保障居民生活和企業正常生產需要。加強勞動力供需銜接。采取切實有效措施，幫助企業解決融資難和市場拓展問題。

積極擴大消費需求。提升居民消費能力，努力培育消費熱點，拓展城鄉居民多樣化消費，完善促進消費增長的長效機制。改善居民消費條件，優化城鎮商業網點布局，加大農村市場開拓力度，積極發展電子商務、網絡購物等新型流通業態。大力整頓和規范市場秩序，推進流通領域追溯體系建設，保護消費者權益，著力營造便利、安全、放心的消費環境。

大力優化投資結構。充分發揮政府投資的引導作用，促進社會投資穩定增長，重點保證在建、續建重大項目的資金需求。集中力量組織實施200個重點項目，規劃儲備一批事關全局和長遠的重大項目。在產業方面，著力推進一批規模大、技術含量高、帶動作用強的先進制造業和現代服務業項目建設。在民生方面，加快推進一批社會事業和公共服務設施項目建設。在生態環保方面，積極推進一批節能環保示范工程項目建設。在基礎設施方面，以鐵路、機場、港口、能源、水利、信息為重點，加快推進寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場、長江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調一期、新一輪治淮治太等重點工程建設，全面提升現代化建設的支撐能力。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，堅決控制盲目擴張和重復建設，切實提高投資效益。

(二)加大產業結構調整力度。

堅持走新型工業化道路，大力發展創新型經濟。深入實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”，著力培育一批規模大、實力強、具有核心競爭力的大企業大集團，進一步完善中小企業服務體系，扶持中小企業向專、精、特、新方向發展，加快產業優化升級，著力構建現代產業體系。

培育壯大新興產業。適應國際需求結構調整、國內消費升級和科技進步新趨勢，促進資本、技術、人才等要素集聚，推動新興產業產品規模化市場應用。圍繞綱要(草案)提出的發展新興產業的目標任務，發揮國家高新技術產業開發區、經濟技術開發區、戰略性新興產業培育、示范基地和省級開發園區、特色產業基地的集聚帶動作用，推進技術創新鏈和產業鏈有機融合，做強做大新興產業。

加速發展現代服務業。進一步完善和落實鼓勵服務業發展的政策措施，努力促進服務業發展提速、水平提升，使服務業占地區生產總值的比重提高1個百分點以上。大力發展現代物流、金融、信息、科技服務等生產性服務業，著力提升商貿、旅游、健身、養老、社區和家政服務等生活性服務業。加快現代服務業集聚區建設。

改造提升制造業。著力優化結構，增強核心競爭力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創造”。推動信息化與工業化融合，充分運用信息技術提升傳統產業，提高全社會信息化水平。繼續實施“百項千億”技術改造工程，加大新產品開發和品牌創建力度，重點促進裝備制造、電子信息、石油化工等產業優化升級，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產業，推動主導產業向高端發展。鼓勵支持企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高產業集中度。

(三)大力推進自主創新。

增強企業自主創新能力。實施創新驅動戰略，要大力提升企業技術創新能力，加快建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。深入推進國家技術創新工程試點工作，著力創新體制機制，進一步營造良好環境，引導和支持創新要素向企業集聚。大力推進創新型企業建設，增加研發投入，鼓勵和支持企業建設高水平的研發機構和研發隊伍。實現政府引導性投入穩定增長、企業主體性投入持續增長、社會多元化投入快速增長，力爭全社會研發投入超過1000億元，其中企業研發投入超過800億元。深入實施知識產權戰略，著力提升知識產權創造、運用、保護和管理水平，培育更多的自主知識產權、自主品牌，增強產業核心競爭力，形成新的經濟增長點。

深化產學研合作。增強科技創新能力，充分發揮高校和科研院所的創新源頭作用，加強基礎性、前瞻性和共性技術研發，突破關鍵技術，加快科技成果轉化和產業化。大力構建產學研緊密結合的產業技術創新戰略聯盟，在創新和研發活動的組織、技術成果推廣和產業化機制上取得突破，引導產業結構調整和優化升級，力爭科技進步貢獻率達到55%以上。增強開放式創新能力，通過合資、購并和建立海外研發機構，積極引進國際先進技術，提高消化吸收再創新能力。建設創新型城市。支持南京建設長三角地區重要科技創新中心。積極推動蘇南自主創新示范區建設，加快構筑創新高地、人才高地、產業高地。

大力發展科技金融。加強科技與金融結合，加快構建新型科技投融資體系。充分發揮政府創業投資引導資金的作用，積極吸引境內外各類資本支持創新創業，擴大創業投資規模。鼓勵金融企業擴大科技貸款規模，設立專營機構，支持科技創新。加快發展知識產權質押貸款、科技保險、科技企業債券等金融產品，鼓勵科技企業上市融資。

著力構建創新創業人才高地。全面實施人才規劃綱要。設立人才引進、培養、使用和獎勵專項資金。深入推進“十大人才工程”建設，加快培養和集聚高層次科技人才、高素質管理人才、高技能實用人才，加強企業家隊伍建設。堅持尊重知識、尊重人才，以用為本、人盡其才，創新體制機制，為各類人才創新創業創優營造良好環境。

(四)加大統籌城鄉發展力度。

扎實做好“三農”工作。圍繞保障農產品供給、促進農民增收的中心任務，繼續加大“三農”投入，全面落實強農惠農各項政策，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，穩定發展糧食生產，扎實推進農業現代化和新農村建設。大力發展現代高效農業，新增高效農業面積300萬畝，其中設施農業面積80萬畝。培育壯大農業龍頭企業，加快建設農業產業園區、農產品加工集中區和市場體系，加大農業科技推廣力度，提高農業產業化經營水平。強化農產品質量管理，確保消費安全。加強農田水利等農村基礎設施建設，深入推進農村河道疏浚整治，加快中低產田改造，增強農業綜合生產能力。深入實施六件實事工程，不斷改善農村生產生活條件。深化農村改革，大力發展農民合作組織，積極發展多種形式的適度規模經營，在依法自愿有償的基礎上推進土地承包經營權流轉，鞏固集體林權制度主體改革成果，大力發展村級集體經濟。擴大農業保險覆蓋面。堅決落實耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴守基本農田保護紅線。規范有序推進農村土地集中整治。

提高城市化發展水平。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態，著力提升特大城市、大城市功能，促進大中小城市協調發展，充分發揮縣城和重點中心鎮在統籌城鄉發展中的重要作用。優先發展城市公共交通，繼續完善道路、供水、燃氣、環衛等基礎設施，加強城市地下空間開發利用和管線管理，提高城鎮吸納人口、集聚產業、擴大就業、提供公共服務等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉發展一體化體制機制。堅持以工促農、以城帶鄉，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業一體化，促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動。積極開展戶籍制度、公共服務等改革試點，有序推進有條件的農村人口落戶城鎮。探索建立城鄉統一的建設用地市場，健全完善農村集體建設用地使用權流轉制度。優化村莊布局，有序推進農民集中居住區建設。

(五)提高區域協調發展水平。

實現沿海開發新突破。充分發揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優勢，大力發展海洋經濟，推動沿海地區開發開放和跨越發展。加快推進沿海港口群建設，開工建設連云港30萬噸級航道工程，推進連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河東臺至長江段航道等重大交通項目建設，加快實施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設。大力發展臨港產業、新興產業和特色優勢產業，加快建設沿海高新技術特色產業基地。有序開發利用灘涂，深化部省合作，加快實施灘涂圍墾開發重大工程項目，開工建設鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發投融資平臺建設，發行沿海開發企業債券，設立江蘇沿海產業投資基金并投入運行，積極爭取建立沿海發展銀行。

培育區域發展新優勢。實施區域協調發展戰略與省域主體功能區規劃相結合，加強沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產業帶建設。加快蘇北振興步伐，大力推進產業、財政、科技、人才“四項轉移”和南北共建開發園區，落實好支持宿遷實現更大突破的政策措施，積極推進徐州老工業基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設，不斷增強蘇北發展內生動力。大力推動蘇中崛起，加快與蘇南融合發展，繼續實施跨江發展和江海聯動，彰顯區域特色，構建新優勢。全面提升蘇南發展水平，加快城鄉發展一體化步伐，大力發展創新型經濟，增強國際競爭力。

積極推進長三角區域發展一體化。完善合作體系，創新合作機制，深化多領域合作。推進高速鐵路網、城際軌道交通和機場體系、干線航道網建設，加強沿海、沿江港口間的資源整合和分工協作。推動長三角北翼城市群規劃建設，發揮蘇錫常在長三角一體化中的重要作用，加大寧鎮揚一體化發展的推進力度，促進南京建設成為長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶。繼續扎實做好對口支援工作。

(六)加強資源節約和環境保護。

大力推進節能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，確保完成節能減排目標任務。加快淘汰落后產能，堅決控制產能過剩行業新上擴能項目。實施節能減排重點工程，深入推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能減排，重點做好年綜合耗能3000噸標準煤以上用能單位的節能工作。大力推進資源節約、環境友好、生態宜居的節約型城鄉建設。推廣應用先進節能技術，推進節約用水，積極發展清潔生產和循環經濟。加快發展節能環保產業，積極培育低碳產業。健全激勵約束機制，有效運用價格、稅收、信貸等經濟手段，促進企業和全社會節能減排。

加強生態環境治理。加快實施“清水藍天”工程。全面推進太湖流域水環境綜合治理，確保太湖流域水質持續改善。加強淮河流域水污染防治，加快建設南水北調江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實保護海洋生態環境。加強河湖水域保護，繼續推進集中式飲用水源地達標整治和備用水源地建設。嚴格控制機動車尾氣排放，加大建筑工地、道路運輸揚塵和工業粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。擴大農村環境整治范圍，加強農業面源污染、農村生活污染防治。開展突出環境問題集中整治行動和重金屬污染專項治理。積極推進綠色江蘇建設，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強重要生態功能區和生物多樣性保護，推進山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理工程。

廣泛開展生態創建活動。加強生態文化宣傳，普及生態文明知識。加快實施公益性生態文化工程，開展新一輪生態示范創建工作，建設環太湖地區生態城市群。積極推行綠色采購制度，大力倡導綠色消費模式和低碳生活方式。

(七)進一步深化改革擴大開放。

推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破。堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。在財稅體制改革方面，健全政府預算體系，完善省直管縣財政體制，進一步發揮財政支持經濟發展方式轉變的激勵作用，加大財政轉移支付力度，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。在金融體制改革方面，積極引進總部性金融機構和外資金融機構，創新地方金融管理體制，鼓勵地方金融加快發展，支持各類金融機構向縣域延伸，大力發展新型農村金融組織，積極發展創業投資和各類產業基金，支持企業通過上市、發行債券擴大直接融資規模。在資源性產品價格和環保收費改革方面，重點推行居民階梯式水價、電價改革，穩步推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，積極推進排污權有償使用和交易試點，建立健全生態補償機制。在所有制結構調整方面，加大國有企業資源優化整合力度，鼓勵民間資本重組聯合和參與國企改革，引導非公有制經濟進入金融服務、公用事業和基礎設施等領域，促進民營經濟加快發展。統籌推進收入分配、社會領域和行政管理體制等方面改革。推進南京國家科技體制綜合改革試點和蘇州城鄉發展一體化、無錫資源節約型環境友好型社會建設、宿遷區域協調發展綜合配套改革等項試點。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。研究制定基本實現現代化的評價考核體系。

提高對外開放質量和水平。實施更加積極主動、互利共贏的開放戰略，堅持調整出口結構和優化進口結構并重，更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”并重，進一步增強對外開放的領先優勢。提高一般貿易、服務貿易、自主品牌產品出口比重，促進加工貿易轉型升級，提升出口產品附加值和競爭力。大力發展國際服務貿易，加快建設蘇南服務貿易產業帶。擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料進口。積極應對國際貿易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業總部、研發、營銷、物流中心等功能性機構落戶我省，鼓勵外資投向高新技術產業、新興產業、現代服務業，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區。進一步創新利用外資方式，營造更加開放、公平、便利的投資環境。提升開發園區產業集聚和科技創新功能，充分發揮國家級開發區的輻射帶動作用。加快“走出去”步伐，完善企業對外投資的支持服務體系，鼓勵有條件的企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌及上市融資，建立資源開發基地和生產加工基地，開拓經濟國際化新空間。

(八)更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉居民收入。按照居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的要求，啟動實施城鄉居民收入七年倍增計劃，以提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、有效調節過高收入為基本方向，合理調整收入分配關系，多渠道增加城鄉居民收入。認真落實最低工資制度，積極推進工資集體協商，建立健全工資正常增長和支付保障機制。實施公共衛生和基層醫療衛生事業單位、非義務教育學校等事業單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業退休人員基本養老金調整工作。拓寬農民增收渠道，加快構建農民持續增收的長效機制。大力支持自主創業，使更多的群眾擁有財產性收入。加強政策扶持，增加轉移性收入，加快經濟薄弱地區富民和困難群體增收進程。規范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，堅持城鄉并舉，保持就業形勢穩中向好。認真解決高校畢業生就業問題，繼續做好農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。大力開發就業崗位，建立健全城鄉統一的人力資源服務體系，為勞動者提供職業技能培訓和就業信息服務。促進平等就業，加強勞動關系協調，依法維護勞動者權益。

完善社會保障體系。在穩定擴大社會保障覆蓋面的基礎上，著力提高社會保障標準。全面開展居民醫保門診統籌，穩步提高工傷保險待遇。加快建立城鎮居民養老保險制度，推進困難企業職工、大學生參加醫保，解決未參保集體企業人員養老保險遺留問題。切實落實被征地農民基本生活保障，提高征地補償標準和被征地農民保障水平。切實維護城鎮拆遷居民合法權益，進一步做好城鎮拆遷居民的補償安置工作。加強各種保障制度的銜接，全面實施基本養老保險省級統籌，提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次，推進城鎮職工基本醫療保險異地就醫聯網結算。發揮商業保險在社會保障中的補充作用。推進養老服務體系建設，扶持社會養老服務機構發展。加強對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫療、臨時生活等救助制度。發展慈善事業。

大力推進保障性安居工程建設。加大住房保障專項資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺建設，優先保證用地供應，鼓勵社會力量參與公共租賃住房建設運營，完善公共租賃住房制度和政策體系。實行目標管理，落實市縣政府住房保障主體責任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮新就業人員、外來務工人員的住房困難。繼續增加住房有效供給，提高中低價位、中小套型商品住宅比重。嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導住房需求，有效遏制投機投資性購房。堅持政府保障與市場供給相結合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規范房地產市場秩序，加強市場監管，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產市場平穩健康發展。

(九)大力發展社會事業。

加大文化強省建設力度。廣泛開展社會主義核心價值體系教育，深入推進文明城市、文明村鎮、文明單位等創建活動，加強社會誠信建設，全面提升公民素質。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推進文化共享工程社區基層服務點建設，創建國家和省級公共文化服務示范區。加強重點文化基礎設施建設。積極發展以出版發行、網絡媒體、影視動漫為重點的文化產業。廣泛開展科普活動。繁榮哲學社會科學，發展文學藝術、檔案史志事業。做好物質和非物質文化遺產保護工作。發展公共體育事業，提升競技體育綜合實力，加快推進體育產業發展，支持南京做好青奧會籌備工作。

加快教育現代化步伐。落實省中長期教育改革和發展規劃綱要，加大教育投入，促進教育公平，提高教育質量。規范辦學行為，深化素質教育，減輕中小學生課業負擔。大力發展學前教育特別是農村學前教育，推進基礎教育高水平普及、職業教育創新發展、高等教育內涵提升、終身教育體系加快形成。啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區建設，建設高校優勢學科。大力造就師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。

加快醫療衛生事業發展。加大政府對公共醫療衛生發展的投入力度，抓好基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目。扎實推進醫藥衛生體制改革，在所有縣(市、區)實行基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革試點工作，鼓勵社會資本舉辦醫療機構。積極推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設，提高醫療服務質量和效率，構建和諧醫患關系。加強重大傳染病防控工作。加快中醫藥事業發展。深入開展愛國衛生運動。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口均衡發展，建立和完善人口公共服務體系，加強流動人口服務管理。

(十)加強和創新社會管理。

創新社會管理體制機制。推動社會管理重心下移，整合基層社會管理服務資源，推廣“一委一居一站”社區管理模式，積極打造15分鐘社區管理服務圈，提高城鄉社區自治和服務功能。支持社會組織參與社會管理和公共服務，發揮社會志愿者積極性。加強對新經濟組織、新社會組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導的群眾利益協調機制、群眾訴求表達機制、社會矛盾調處機制、權益保障機制，完善重大政策制定和重大工程項目實施的社會穩定風險評估機制，健全社會輿情匯集和分析機制，完善糾紛排查調處工作制度，努力從源頭上化解社會矛盾。推動領導干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點難點問題、安全事故隱患、基層基礎工作薄弱環節“三項排查”，努力消除各種不穩定不安全因素，保持社會和諧穩定。

切實保障公共安全。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設。加大社會治安綜合治理力度，完善社會治安防控體系，全面推進公安等部門信息化建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，進一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實特殊人群幫教措施，切實做好預防和減少青少年違法犯罪工作。下轉A3版

上接A2版 加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴格落實安全防范措施，強化安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。健全突發公共事件應急管理機制，提高突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。加強防災減災體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全。做好民族、宗教工作，發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體作用。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設，推進“雙擁”共建活動，提高優撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點辦好十件實事：一是加大就業扶持力度。新增城鎮就業100萬人以上，城鎮下崗失業人員再就業36萬人，其中就業困難人員再就業5萬人。健全農民就業失業登記、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助制度，大力促進農民就業創業。購買5000個公益性崗位，開發18000個就業見習崗位，支持經濟困難家庭高校畢業生就業。二是加大保障性住房建設力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套(間)，新建經濟適用住房6萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉最低生活保障水平。落實低保標準增長機制，蘇北地區農村低保標準提高到每人每月210元以上。四是實施城鄉居民健康工程。新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到200元，新農合和城鎮居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例提高到65%。擴大農村兒童重大疾病醫療保障試點范圍。扶持經濟薄弱地區44家縣(市)醫院和200家中心鄉鎮衛生院基礎設施建設。解決280萬農村居民飲水安全問題。五是確保家庭經濟困難學生就學。家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準提高為小學生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國家助學金平均資助標準分別提高到1500元、3000元，將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費政策范圍。資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。從2011年春季學期起，免收義務教育階段學生作業本費。六是推進文化惠民。擴大免費開放公共文化設施范圍，進一步做好向經濟薄弱地區送書、送戲、送電影工作，農村有線電視入戶率超過77%。七是進一步改善農村交通條件。新建和改建農村公路3000公里，改造農村公路橋梁1000座，行政村客運班車通達率達到96%以上。八是加強養老服務工作。提高農村“五保”供養水平，健全城市“三無”老人供養服務體系。向80周歲以上的老年人發放尊老金。新建2000個社區居家養老服務中心。九是加大助殘力度。對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實施重殘補貼金制度，對一戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進脫貧攻堅工程。實現年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設服務型政府

做好經濟社會發展的各項工作，必須以改革創新精神加強政府自身建設。堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，進一步轉變政府職能，努力建設服務型政府。

切實增強服務職能。進一步加強和改善經濟調節和市場監管職能，為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的良好發展環境。把政府職能轉變的重心放在強化公共服務和社會管理職能上，制定出臺強化公共服務的政策措施，增強公共服務能力，提高公共服務效率，維護社會公平正義。政府工作人員特別是領導干部要加強學習，更新觀念，提高把握大局、促進發展、履行職責、服務人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴大機構改革成果，加強行政程序制度建設，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，使政府機構運轉更為規范協調、工作更加便民高效。擴大政務公開范圍，提升政府行政權力網上公開透明運行水平，做好政府信息發布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開，努力實現權力運行規則公開、程序公開、過程公開、結果公開，保證權力在陽光下運行，切實提高各級政府的執行力和公信力。

全面提高依法行政水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，嚴格責任追究制度，堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規范行政執法行為，把嚴格依法辦事貫穿于政府工作各個環節，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益。強化對行政權力的監督，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。

大力弘揚求真務實作風。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。集中精力抓落實，進一步精簡會議和文件，開短會、講短話，切實改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干。突出重點抓落實，按照確定的目標和重點任務，一件一件分解責任，一項一項落到實處。深入基層抓落實，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

深入推進廉政建設。以制度建設為主線，以規范權力運行為重點，扎實推進懲防體系建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實加強監督檢查，嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制公務接待費用支出，嚴格按中央規定加強公務用車配備和使用管理，嚴格控制各種慶典、節會、論壇活動，嚴禁公費出國出境旅游。繼續深化工程建設領域和“小金庫”專項治理。政府工作人員特別是領導干部一定要增強廉政意識，帶頭落實廉政準則，艱苦奮斗，厲行節約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時刻牢記“兩個務必”，勤勉盡責，清正廉潔，進一步樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表！實現“十二五”發展目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。有黨中央、國務院和中共江蘇省委的堅強領導，有改革開放以來奠定的堅實基礎，有全省上下同心同德、和諧奮進的良好局面，我們對未來的發展充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心協力，開拓創新，扎實工作，加快富民強省、“兩個率先”步伐，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年，為把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！

2010年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報

江蘇省統計局 國家統計局江蘇調查總隊

（2011年2月16日）

2010年，在省委、省政府的正確領導下，全省深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，統籌推進穩增長、調結構、抓創新、惠民生各項工作，經濟實現平穩較快增長，轉變發展方式取得顯著進展，發展質量進一步提升，民生得到持續改善，改革開放向縱深推進，各項社會事業全面進步，在科學發展道路上邁出了堅實步伐。

一、綜 合

經濟運行高開穩走、持續向好，綜合實力明顯增強。初步核算，全省實現生產總值40903.3億元，比上年增長12.6%。其中，第一產業增加值2539.6億元，增長4.3%；第二產業增加值21753.9億元，增長13.0%；第三產業增加值16609.8億元，增長13.1%。產業結構、所有制結構、區域經濟結構進一步優化。三次產業增加值比例調整為6.2∶53.2∶40.6。先進制造業和現代服務業發展水平提升，全年實現高新技術產業產值30354.8億元，增長38.1%，占規模以上工業總產值比重達33%，比上年提高3個百分點；實現服務業增加值16731.4億元，增長13.0%，占GDP比重為40.9%，提高1.0個百分點。戰略性新興產業快速增長，六大新興產業全年銷售收入達20647億元，比上年增長38.0%。非公有制經濟進一步發展，實現增加值在地區生產總值中的份額達65.2%，其中私營個體經濟比重為40.2%，分別比上年提高1.1個和0.8個百分點。城鄉區域協調發展水平提高。城鄉居民收入比為2.52∶1，收入差距是全國較小的省份之一。三大區域均呈較快發展態勢，蘇中、蘇北大部分經濟指標增幅繼續超過全省平均水平，對全省經濟增長的貢獻率達39%。

圖1 “十一五”時期地區生產總值與增長速度

節能減排和生態建設成效顯著。實施重點節能減排項目，淘汰落后產能，嚴格控制高耗能行業過快增長。全年關停化工生產企業403家，累計關停5034家。完成“十一五”單位GDP能耗降低率的總目標。化學需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減3%和2.2%。太湖治理取得階段性成效。年末林木覆蓋率達20.6%。

物價水平上升。全年居民消費價格上漲3.8%，漲幅比上年提高4.2個百分點。食品價格上漲7.4%，其中豬肉上漲2.6%、油脂上漲3.3%、鮮蛋上漲7.7%、禽上漲6.3%、鮮菜上漲17.7%。工業品出廠價格上漲7.3%，其中紡織業上漲10.7%、化學原料及化學制品業上漲16.7%、醫藥制造業上漲5.4%、化學纖維制造業上漲16.1%、黑色金屬冶煉及壓延加工業上漲14.5%、有色金屬冶煉及壓延加工業上漲18.9%、電氣機械及器材制造業上漲7.2%。原材料、燃料、動力購進價格上漲12.8%，其中燃料動力類上漲19.6%、黑色金屬材料類上漲10.3%、有色金屬材料和電線類上漲18.4%、化工原料類上漲17%、建筑材料及非金屬礦類上漲3.1%、農副產品類上漲10.8%、紡織原料類上漲7.6%。農業生產資料價格上漲4.2%。

表1 居民消費價格比上年上漲情況（%）

圖2 “十一五”時期居民消費價格漲跌幅度

就業形勢穩定。實行更加積極的就業政策，推進城鄉統籌就業，著力解決高校畢業生、外來務工人員和困難群體就業。促進下崗失業人員再就業60.9萬人，其中就業困難人員再就業18.9萬人。城鎮登記失業率為3.16%。農村勞動力轉移大力推進，新增農村勞動力轉移44.1萬人。

體制改革取得新突破。深化行政管理體制改革，加快服務型政府建設，省市縣政府機構改革基本完成，事業單位改革逐步推進。擴權強縣、擴權強鎮改革穩步進行，省直管縣財政體制進一步完善。穩步推進金融體制改革，地方金融機構繼續發展壯大。有序推進醫藥衛生體制改革，城鄉基本醫療保障和公共衛生服務水平明顯提高。文化體制改革取得新成效。國有企業在改革中進一步發展。民營經濟加快發展，年末全省工商部門登記的私營企業達104.8萬戶，比上年增長15.0%，注冊資本27996.4億元，增長39.0%；工商部門登記的個體戶300.6萬戶。

經濟社會發展中存在的主要矛盾和問題有：經濟結構仍不盡合理，服務業發展相對滯后，粗放型經濟增長方式尚未根本改變，經濟持續增長的資源約束加劇、環境壓力加大；內需持續均衡增長存在較大制約，特別是消費對經濟增長的貢獻率有待進一步提高；世界經濟走向的不確定性較大，對外向度較高的江蘇經濟影響將更為深刻；城鄉二元結構仍是制約發展的重要瓶頸因素，城鄉、區域發展差距比較明顯；社會建設相對滯后于經濟發展，城鄉居民增收的基礎不夠穩固，在就業、醫療、住房、市場物價、勞動保障、食品藥品安全等方面的一些突出問題尚待有效解決等。

二、農林牧漁業

農業生產形勢較好。全省不斷加大農業投入，強化科技支撐，扎實開展高標準農田建設，積極推進適度規模經營，大力發展高效設施農業，農業綜合生產能力穩步提高。糧食連續七年豐收，全年總產量達3235.1萬噸，比上年增加5萬噸，增長0.2%。其中夏糧1105.3萬噸，增長0.2%；秋糧2129.8萬噸，增長0.1%。農作物種植結構有所調整。全年糧食面積為528.2萬公頃，比上年增加1.0萬公頃；棉花面積為23.6萬公頃，減少1.7萬公頃；油料面積57.4萬公頃，減少1.9萬公頃；蔬菜面積121.3萬公頃，增加6.5萬公頃。新增高效農業面積19.7萬公頃，新增高效漁業面積7.7萬公頃，新增設施農業面積8.6萬公頃。

圖3 “十一五”時期糧食總產量

林牧漁業穩定發展。全年造林面積11.0萬公頃。全年肉類總產量366.6萬噸，比上年增長6.5%，其中豬牛羊肉產量224.0萬噸，增長4.1%；禽肉產量132.7萬噸，增長10.2%。禽蛋總產量190.6萬噸，增長2.9%。牛奶總產量57.3萬噸，增加3.4%。全年水產品總產量459.5萬噸，增長3.7%，其中淡水產品324.0萬噸，海水產品135.5萬噸，分別增長3.6%和3.9%。

表2 主要農產品產量情況

新農村建設成果顯著。全省加大對農業農村的投入，全面落實各項惠農政策，農業生產條件、農村面貌明顯改善。全省農田有效灌溉面積達381.8萬公頃，新增節水灌溉面積4.4萬公頃；年末農業機械總動力3937.3萬千瓦，比上年末增長3.3%。農村合作經濟組織蓬勃發展，農村專業合作經濟組織登記成員達253萬戶，入社農戶比例達42%，出資額490.4億元，三項指標均居全國首位。全面實施新一輪農村六件實事工程，社會主義新農村建設躍上新臺階。

三、工業和建筑業

工業生產運行良好。全年規模以上工業增加值21223.8億元，比上年增長16.0%，其中，輕、重工業增加值6019.1億元、15204.8億元，分別增長14.6%和16.6%。國有工業增加值1319.4億元，增長11.1%；集體工業增加值266.9億元，增長4.2%；股份制工業增加值9709.4億元，增長15.9%；外商港澳臺投資工業增加值8683.9億元，增長16.5%。在規模以上工業中，國有控股工業增加值2729.1億元，增長13.6%；私營工業增加值6971.4億元，增長17.9%。

圖4 “十一五”時期規模以上工業增加值與增長速度

企業效益大幅增長。規模以上工業企業實現主營業務收入90635.0億元，比上年增長27.3%；實現利稅8897.2億元，增長34.9%；實現利潤5705.9億元，增長43.6%。企業虧損面8.6%，比上年末下降3.1個百分點；虧損企業虧損額186.9億元，下降34.9%。工業經濟效益綜合指數為241.0，提高18.9個百分點。

先進制造業增長較快。在規模以上工業中，交通運輸設備制造業產值6449.0億元，比上年增長35.0%；醫藥制造業產值1399.1億元，增長28.6%；專用設備制造業產值3218.4億元，增長32.0%；電氣機械及器材制造業產值8689.6億元，增長33.1%；通用設備制造業產值6108.3億元，增長29.2%；通信設備、計算機及其他電子設備制造業產值12951.5億元，增長25.3%。產品結構繼續優化，實現工業新產品產值7853.8億元，比上年增長27.5%；在列入統計的75種主要工業產品中，保持增長的有56種，下降的有19種。

表3 主要工業產品產量情況

建筑業持續發展。全省建筑企業實現利稅總額1009.8億元，比上年增長28.7%。全年共完成建筑業總產值12323.6億元，增長20.1%；竣工產值9246.0億元，增長13.2%，竣工率達75.0%；建筑業勞動生產率為20.4萬元/人，上升7.4%。建筑業企業房屋建筑施工面積118534萬平方米，增長18.9%；房屋建筑竣工面積45929萬平方米，增長6.1%，其中住宅竣工面積30937萬平方米，增長6.5%。

四、固定資產投資

固定資產投資總量較快增長。全年完成全社會固定資產投資23186.8億元，比上年增長22.4%；其中，城鎮固定資產投資17418.9億元，增長22.1%。在全社會投資中，國有及國有控股投資5285.8億元，增長20%；外商港澳臺經濟投資3019.6億元，增長12.5%；民間投資14881.4億元，增長25.5%，其中私營個體經濟投資8433.1億元，增長22.7%。民間投資占全社會投資的比重達64.2%，比上年提高1.6個百分點。

圖5 “十一五”時期全社會固定資產投資與增長速度

投資結構進一步優化。在城鎮固定資產投資中，第一產業投資55.2億元，比上年增長22.5%；第二產業投資8250.8億元，增長21.7%；第三產業投資9113.0億元，增長22.4%。第二產業投資中，工業投資8196.3億元，增長22.5%。其中，制造業投資7645.9億元，增長25.8%；高新技術產業投資2188.3億元，增長44.6%，占工業投資的比重達26.7%。主要工業行業投資中，化學原料及化學制品制造業825.9億元，專用設備制造業525.4億元，電氣機械及器材制造業767.1億元，通信設備、計算機及其他電子設備制造業904.4億元，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業254.7億元，分別增長27.4%、26.5%、48.9%、50.9%和50.4%。第三產業投資中，交通運輸倉儲和郵政業投資973.1億元，增長14.2%；房地產開發投資4301.9億元，增長28.9%；科學研究、技術服務和地質勘察業投資114.3億元，增長15.2%；水利、環境和公共設施管理業投資1455.5億元，增長17.2%；文化、體育和娛樂業投資156.5億元，增長25.7%。

重點項目建設力度加大。新開工項目中億元項目個數、完成投資為2040個和2956.0億元，比上年分別增長67.4%和59.7%。200個省級重點項目進展順利，一批重大項目順利竣工或加快推進。江都至海安、無錫至張家港等高速公路建成通車；滬寧城際高速鐵路建成通車；南京地鐵1號線南延線、2號線東延線建成投入運營，3號線開工建設；淮安漣水機場正式通航，無錫碩放機場飛行區擴建工程基本完成；連云港港疏港航道工程全線貫通；南汽轎車及發動機、無錫海力士三期、鎮江恒神碳纖維、張家港道康寧有機硅、徐工機械基地、鹽城華銳風電設備等項目順利竣工；“川氣東送”管道建成并實現供氣，如東LNG外輸管線與冀寧聯絡線和西氣東輸一線全面貫通，田灣核電項目建設繼續加快推進，海上風電加快發展。

五、國內貿易

消費品市場穩步增長。全年實現社會消費品零售總額13482.3億元，比上年增長18.7%。城鄉市場均保持良好增長。城鎮消費品市場實現零售額11965.5億元，增長19.2%；鄉村消費品市場實現零售額1516.8億元，增長15.1%。按消費形態分，批發和零售業零售額12207.2億元，增長18.5%；住宿和餐飲業零售額1275.1億元，增長20.1%。限額以上批發和零售企業經營狀況良好，全年實現商品銷售額20185.8億元，增長29.4%，其中批發業15321.8億元，零售業4864.0億元，分別增長30.2%和26.7%。

熱點商品銷售旺盛。在限額以上批發和零售企業的消費品中，金銀珠寶零售額140.7億元，比上年增長40.2%；汽車零售額1630.0億元，增長38.4%；石油及制品零售額786.8億元，增長35.2%；通訊器材零售額84.2億元，增長25.6%；服裝、鞋帽、針紡織品零售額535.8億元，增長23.1%；中西藥品零售額303.6億元，增長23.1%；家用電器和音像器材零售額461.8億元，增長21.7%；食品、飲料、煙酒零售額662.4億元，增長19.4%。

圖6 “十一五”時期社會消費品零售總額與增長速度

六、開放型經濟

對外貿易呈現恢復性增長態勢并逐步邁上新臺階。全年進出口總額4657.9億美元，比上年增長37.5%。其中，出口2705.5億美元，增長35.8%；進口1952.4億美元，增長39.9%。

圖7 “十一五”時期進出口總額與增長速度

出口商品結構進一步優化，高技術含量產品出口增加。機電產品、高新技術產品出口額為1883.4億美元和1256.9億美元，分別占出口總額的69.6%和46.5%。其中計算機與通信技術產品出口840.1億美元，占高新技術產品出口額的66.8%。外商投資企業出口1923.2億美元，增長31.1%，占出口總額的71.1%。私營企業出口額為483.4億美元，增長55.0%，占出口總額的17.9%。對歐盟、美國、日本、中國香港特別行政區出口額分別為698.1億美元、583.4億美元、254.6億美元和179.5億美元，比上年分別增長41.6%、29.2%、30.1%和26.2%；對東盟、韓國、中國臺灣省市場出口額分別為210.7億美元、137.2億美元和71.9億美元，分別增長26.3%、36.0%和46.7%；對拉丁美洲、非洲、俄羅斯出口額分別為145.5億美元、63億美元和36.5億美元，分別增長61.4%、32.9%和105.0%。

表4 進出口貿易主要分類情況

吸引外資規模繼續保持全國第一，利用外資結構不斷改善。全年新批外商投資企業4661家，新批協議外資568.3億美元；實際到賬外資285.0億美元，比上年增長12.5%。新批及凈增資3000萬美元以上的大項目660個。全年服務業新批外商直接投資企業1490家，協議外資140.7億美元；實際到賬外資81.5億美元，增長22.8%。開發區建設取得新進展。全省開發區完成進出口總額3585.9億美元，其中出口總額2027.3億美元，分別增長37.1%和36.2%，占全省總量的77.0%和74.9%；實際到賬外資222.3億美元，增長16.6%，占全省總量的77.9%。

圖8 “十一五”時期實際利用外資與增長速度

“走出去”勢頭迅猛。全年新批境外投資項目408個，比上年增長22.9%，中方協議投資21.8億美元，增長104.6%。全年新簽對外承包工程和勞務合作合同額62.1億美元，增長23.3%；完成營業額59.7億美元，增長17.5%。

七、交通運輸、郵政電信業和旅游業

交通運輸業加快發展。全年完成旅客運輸量、貨物運輸量分別比上年增長12.7%和17%，旅客周轉量、貨物周轉量增長13.1%和18.6%。完成港口貨物吞吐量15.9億噸，增長19.6%，其中外貿貨物吞吐量2.4億噸，增長18.2%。港口貨物吞吐量中，集裝箱吞吐量達1134.6萬標準集裝箱，增長29.2%。年末全省公路里程15萬公里、新增6504公里，年末高速公路里程4059公里。鐵路營業里程1907.8公里，鐵路正線延展長度2922.2公里。年末民用汽車保有量567.7萬輛，凈增109.6萬輛，分別增長23.9%和29.1%。年末私人汽車保有量434.6萬輛，凈增96.3萬輛，分別增長28.5%和28.6%。其中私人轎車保有量288.6萬輛，凈增72.1萬輛，分別增長33.3%和27.8%。

表5 各種運輸方式完成運輸量

郵政電信業平穩發展。全年郵政電信業務總量2194.6億元，比上年增長21.1%。其中郵政業務總量188.3億元，電信業務總量2006.3億元，分別增長21.5%和20.9%。郵政電信業務收入798.2億元，比上年增長8.3%。其中郵政業務收入111.1億元，電信業務收入687.1億元，分別增長22.7%和7.3%。年末局用交換機總容量4288.2萬門。年末固定電話用戶2498.8萬戶，減少163.6萬戶，其中：城市電話用戶1527.8萬戶，鄉村電話用戶971萬戶。住宅電話用戶1759萬戶，減少116.3萬戶。年末移動電話用戶5916.7萬戶，凈增976.4萬戶。全省電話普及率達109部/百人，比上年增加10部/百人。長途光纜線路總長度3.3萬公里，新增0.1萬公里。年末互聯網用戶1081.3萬戶，新增120.4萬戶。

旅游業發展加快。全年國內旅游人數35518.6萬人次，比上年增長19.5%；國內旅游收入4287.9億元，增長24.3%。全年入境旅游人數653.6萬人次，比上年增長17.4%。其中外國人473.5萬人次，增長19.6%；港澳臺同胞180.1萬人次，增長12%。國際旅游外匯收入47.8億美元，增長19.1%。旅行社組織公民自費出境旅游49.7萬人次，增長44.5%。

八、財政、金融、證券和保險業

表6 全年財政收入分項情況

財政收入較快增長。原口徑財政總收入達11743.2億元（不含海關代征兩稅和關稅等），比上年增長39.7%。其中，地方財政一般預算收入4079.9億元，增長26.4%，增收851.1億元；基金收入3564.3億元，增長100.4%。

財政支出結構進一步優化。一般預算支出4843.8億元，同比增長18.6%；基金預算支出3340.4億元，增長95.3%。全年教育支出854.6億元，同比增長25.6%；公共安全支出321.0億元，增長12.7%；社會保障和就業支出355.4億元，增長18.8%；城鄉社區事務支出605.2億元，科學技術支出146.8億元，分別增長27.4%和25.5%。

金融市場穩步運行。年末全省金融機構人民幣存款余額比年初增加10134.3億元，比上年少增1670.2億元；其中，居民儲蓄存款增加3253.9億元，少增105.4億元；企業存款增加2054.1億元，少增3636.7億元。年末金融機構人民幣貸款余額比年初增加6824.3億元，比上年少增2313.3億元；其中短期貸款增加2998.3億元，多增439.1億元。

表7 金融機構人民幣存貸款情況

圖9 “十一五”時期金融機構人民幣貸款余額與增長速度

證券市場交易穩定。年末全省境內上市公司由上年末的128家增加到169家，在上海、深圳證券交易所籌集資金791.8億元，其中首發融資470.7億元，分別比上年增加521.0億元和378.1億元。全年證券經營機構股票交易額76897.2億元，比上年增長5.8%；期貨經營機構代理交易額215753.2億元，比上年增長135.4%。境內上市公司總股本900.0億股，比上年末增長36.7%；市價總值13867.6億元，比上年末增長56.3%。年末共有證券公司5家，證券營業部306家；期貨公司11家，期貨營業部74家，證券投資咨詢機構3家。

保險事業規模擴大。全年保費收入1162.7億元，比上年增長28.1%。其中，財產險收入311.9億元，壽險收入780.4億元，分別增長36.6%和26.0%，健康險和意外傷害險收入70.4億元，比上年增長17.5%。賠付額251.8億元，比上年下降8.0%。其中財產險賠付134.4億元，增長5.5%；壽險賠付92.4億元，比上年下降26.0%；健康險和意外傷害險賠付25億元，增長17.8%。

九、科學技術和教育

創新能力進一步增強。區域創新能力繼續保持全國第一。全省科技進步貢獻率達54%。全年申請專利23.6萬件，比上年增長35.3%，其中發明專利5.0萬件，增長58.2%；授權專利13.8萬件，增長58.5%，其中發明專利7210件，增長35.5%。企業專利產出大幅提高，全省企業共申請專利12.5萬件，授權專利7.2萬件，分別比上年增長57.4%和53.3%。全省有46項成果獲國家科技獎，其中自然科學獎4項、技術發明獎1項、科技進步獎41項。全年共簽訂各類技術合同2.0萬項，技術合同成交額達317.1億元，比上年增長12.4%。

高新技術產業保持強勁發展勢頭。組織實施省重大科技成果轉化專項資金項目158項，總投入12.7億元。全省按國家新標準認定高新技術企業累計達3093家。當年認定省級高新技術產品4923項，國家重點新產品201項，自主創新產品516項。已建國家級高新技術特色產業基地77個，其中當年新建9個。全省國家和省級高新技術產業開發區實現技工貿總收入29522億元，比上年增長21.9%。

科技研發投入比重繼續提升。全社會研究與發展（R&D）活動經費840億元，占地區生產總值的2.1%。全省從事科技活動人員68萬人，其中研究與發展（R&D）人員38萬人。全省擁有中國科學院和中國工程院院士98人。各類科學研究與技術開發機構6300個，其中政府部門屬獨立研究與開發機構149個，高等院校屬科研機構450個，大中型工業企業辦科研機構2350個。已建國家和省級高技術研究重點實驗室、重大研發機構、工程技術研究中心、科技公共服務平臺等科技基礎設施2048個，比上年增加987個，經國家認定企業技術中心21個。

質量檢驗得到加強。全省共有產品質量檢驗機構177個，國家檢測中心31個；監督抽查產品314種，比上年增長19%。共有產品質量、體系認證機構4個，完成強制性產品認證的企業8558個；法定計量技術機構159個，強制檢定計量器具499.6萬臺件，下降13%；制定、修訂地方標準239項。

教育事業蓬勃發展。全省共有普通高校124所，普通高等教育招生43.3萬人，在校生164.9萬人，畢業生47.9萬人；研究生教育招生4.3萬人，在校研究生12.6萬人，畢業生3.0萬人。高等教育毛入學率達42%。全省中等職業教育在校生達102.0萬人（不含技工學校）。小學在校生年鞏固率達100.01%，初中在校生年鞏固率達98.7%，高中階段教育毛入學率達96%，基本普及高中階段教育。初中畢業生升學率97.5%。小學學齡兒童入學率99.96%。特殊教育招生0.5萬人，在校生3.0萬人。幼兒園在園幼兒205.7萬人。城鄉免費義務教育全面實行，各級各類學校政府財政經費投入不斷加大。

表8 各類教育招生和在校生情況

十、文化、衛生和體育

文化事業蓬勃發展。文藝創作、廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業取得新成績。年末全省共有文化館、群眾藝術館117個，公共圖書館109個，博物館182個，檔案館168個，向社會開放檔案366萬卷（件、冊）；共有廣播電臺14座，中短波廣播發射臺和轉播臺21座，電視臺14座，廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率分別達99.99%和99.88%。有線電視用戶1885.9萬戶，比上年增長9.3%。生產故事影劇片13部。全年報紙出版27.1億份，雜志出版10051萬冊，圖書出版52290萬冊。

衛生事業加快發展。城鄉基層衛生服務網絡基本形成。年末共有各類衛生機構30964個，其中醫院、衛生院2447個，衛生防疫和防治機構176個，婦幼衛生保健機構103個。各類衛生機構擁有病床27萬張，其中醫院、衛生院病床24.8萬張。共有衛生技術人員32.9萬人，其中執業醫師、執業助理醫師12.9萬人，注冊護士12.3萬人，衛生防疫和防治機構衛生技術人員0.7萬人，婦幼衛生機構衛生技術人員0.5萬人。鄉鎮衛生院1283個，床位5.2萬張，衛生技術人員5.8萬人，鄉村醫生和衛生員7萬人。新型農村合作醫療人口覆蓋率達95%以上。

體育事業持續發展。全省運動員在第十六屆亞運會等重大國內、國際比賽中，有160人次獲金牌，142人次獲銀牌，105人次獲銅牌。成功舉辦第十七屆省運會，南京成功申辦2014年青奧會。

十一、環境保護和安全生產

環境保護能力提高。年末全省設立自然保護區31個，其中國家級自然保護區3個，自然保護區面積56.5萬公頃。重點流域污染治理和城鄉環境綜合整治取得重要進展，水資源供給和水環境保護能力明顯加強，太湖湖體水質持續改善，實現了確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛。工業廢水排放總量25.2億噸，工業廢氣排放總量26855.7億標立方，工業粉塵排放量16.1萬噸，空氣質量監測達到二級標準的城市11個。

安全生產事故下降。事故起數和死亡人數實現“雙下降”，全年發生各類事故19712起，死亡5729人，同比事故起數下降2.46%，死亡人數下降2.42%。億元GDP生產安全事故死亡人數為0.140人，下降16.67%。

十二、人民生活和社會保障

城鄉居民收入持續增加。根據對城鎮住戶的抽樣調查，全年城鎮居民人均可支配收入達22944元，比上年增長11.6%，扣除物價上漲因素，實際增長7.8%；人均消費性支出14357元，增長9.2%，其中食品支出占人均消費性支出的比重為36.5%。根據對農村住戶的抽樣調查，全年農村居民人均純收入達9118元，比上年增長13.9%，增幅自1997年以來首次超過城鎮居民，扣除物價上漲因素，實際增長9.2%；人均生活消費支出6543元，增長12.7%，其中食品支出占人均生活消費支出的比重為38.1%。城鄉居民居住條件進一步改善。城鎮居民人均住房建筑面積為33.4平方米，農村居民人均住房建筑面積為46.3平方米。加大保障性住房建設力度，實現城市低保家庭申請廉租住房實物配租和租賃補貼應保盡保、低收入家庭申請購買經濟適用房和廉租住房補貼應保盡保。

圖10 “十一五”時期城鎮居民人均可支配收入與增長速度

圖11 “十一五”時期農村居民人均純收入與增長速度

社會保障體系不斷完善。年末全省企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險參保人數分別達1921.4萬人（含參保離退休人員）、1843.3萬人（含參保退休人員）和1153.8萬人，分別比上年末增加149.7萬人、142.2萬人和74.6萬人。年末享受企業職工基本養老保險離退休人員418.0萬人，享受城鎮職工基本醫療保險退休人員441.5萬人。年末企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、新型農村社會養老保險覆蓋面均達97%以上。城鎮居民基本醫療保險參保人數達1396.8萬人，比上年增加66.9萬人。

注：

1、本公報使用的數據為快報數。

2、人口統計數據詳見另行公布的第六次人口普查公報。

堅定不移朝著“兩個率先”目標奮勇前進

立足新起點,邁向新征程。在全省人民的熱切關注中,省十一屆人大四次會議、省政協十屆四次會議在順利完成各項議程后勝利閉幕了。我們對“兩會”的圓滿成功表示熱烈祝賀!

會議認真學習貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求,充分發揚民主,嚴格依法辦事,開得很成功,是一次繼往開來、與時俱進的大會,是一次民主和諧、團結奮斗的大會,是一次解放思想、求真務實的大會。會議期間,代表委員聚民意、匯民智,講大局、議大事,重實際、求實效,既充分肯定我省“十一五”以來取得的成績,認真總結經驗,又科學把握“十二五”形勢任務,積極建言獻策。審議和討論的過程,成為進一步統一思想、提高認識的過程,成為把各方面的智慧和力量凝聚到實現“兩個率先”和“十二五”規劃目標任務上來的過程。

省委書記羅志軍在省政協十屆四次會議上所作《同心協力開創江蘇科學發展新局面》的講話,立意高遠,內涵豐富,求真務實,令人鼓舞,為再接再厲、乘勢而上,繼往開來、奮發有為,堅定不移朝著“兩個率先”目標奮勇前進明確了努力的方向。省人代會審議通過的《政府工作報告》和 “十二五”規劃綱要,確定了今年乃至今后五年的目標任務,充分體現了中央精神和江蘇實際的緊密結合,長遠部署與近期安排的緊密結合,兼顧全面和突出重點的緊密結合,連續性和創新性的緊密結合。會議選舉產生的新的省人大常委會、省政府和省政協常委會的領導人員,肩負重任,眾望所歸。這次“兩會”,必將鼓舞和激勵全省人民,同心協力,奮發進取,堅持“兩個率先”,在新起點上奮力開創科學發展新局面。

在新的起點上又好又快推進“兩個率先”,在科學發展道路上開創新局面,必須全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗,搶抓機遇實現又好又快發展。“十二五”時期,是我省全面實現小康并向基本實現現代化邁進的關鍵時期,也是我省加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的重要階段。在這個大有作為的重要戰略機遇期,要緊緊圍繞科學發展這個主題,全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗,堅定不移實施產業升級“三大計劃”,大力推進經濟結構戰略性調整,毫不動搖地走創新驅動之路,進一步增強自主創新能力,堅持不懈打好節能減排攻堅戰,加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,推動經濟發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。要大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展六大戰略,把科教與人才強省作為基礎戰略,把創新驅動作為核心戰略,著力構筑江蘇長遠發展的戰略優勢。

在新的起點上又好又快推進“兩個率先”,在科學發展道路上開創新局面,必須堅持富民優先,加強以改善民生為重點的社會建設。民生連民心,民心聚民力。保障和改善民生、提高人民群眾生活水平,最重要的是增加居民收入。從今年起,我省將實施居民收入七年倍增計劃,按照居民收入增長和經濟發展同步、勞動者報酬增長和勞動生產率提高同步的要求,以提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、有效調節過高收入為基本方向,拓寬增收渠道,突出農民增收、職工工資增加和困難群體幫扶等重點,促進城鄉居民收入普遍較快增長。大力發展教育、衛生、文化等各項社會事業,健全基本公共服務體系,切實減輕老百姓在上學、看病、養老等方面的負擔。在新的發展階段,我們要像抓經濟建設一樣抓好民生改善,像落實經濟指標一樣落實好民生指標,讓人民群眾在改革發展中得到更多實惠。

在新的起點上又好又快推進“兩個率先”,在科學發展道路上開創新局面,必須深化改革開放,加快形成有利于科學發展的體制機制。改革開放是實現經濟社會又好又快發展的根本動力。要繼續堅持社會主義市場化改革方向,推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破,進一步完善省直管縣財政體制,統籌推進收入分配、社會領域和行政管理體制等方面改革。要主動順應世界經濟格局的新變化,準確把握江蘇在國際分工中的新定位,堅持調整出口結構和優化進口結構并重、更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”并重、提升開發園區的產業集聚功能和科技創新功能并重,進一步強化開放優勢,拓展開放空間,優化開放環境,不斷提高江蘇經濟的國際競爭力。

在新的起點上又好又快推進“兩個率先”,在科學發展道路上開創新局面,必須調動一切積極因素,凝聚起建設美好江蘇的強大力量。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝干部、鼓舞群眾,用江蘇發展的美好前景激勵人心、凝聚力量,進一步打牢全省人民推進“兩個率先”的思想基礎,把“十二五”的目標任務、發展思路、重大舉措轉化為廣大干部群眾的共同意志和自覺行動。要進一步推動思想解放,破除阻礙科學發展的思想觀念,營造奮發向上的社會氛圍,最大限度增加和諧因素,減少不和諧因素,在全社會形成凝心聚力促發展、開拓進取創一流的生動局面。要堅持以人為本、執政為民,真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、生活上關心群眾、工作上依靠群眾,大力弘揚求真務實優良作風,不動搖、不懈怠、不折騰,扎扎實實做好經濟社會發展的各項工作。

今年是“十二五”發展的開局之年,做好今年工作至關重要。當前,擺在我們面前的首要任務,就是要學習好、貫徹好這次“兩會”的精神,把思想統一到“兩會”精神上來,把智慧和力量凝聚到大會確定的各項目標任務上來,調動全省廣大干部群眾的積極性、創造性,鼓足干勁,開拓進取,全力以赴穩增長、轉方式、控物價、惠民生、促和諧,為“十二五”發展開好局、起好步,再創一個黃金發展期,繼續走在全國科學發展的前列,完成歷史賦予江蘇人民的神圣使命。

展望未來,前景光明;使命光榮,責任重大。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,倍加珍惜歷史提供的難得機遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,同心同德,開拓創新,扎實工作,向著率先全面建成更高水平小康社會,向著率先基本實現現代化的目標,以更加堅實的步伐邁向更加美好的明天!

第五篇：2010年廣東省政府報告

廣東去年GDP超4萬億 達中等收入國家水平

輝煌十一五

昨日，省長黃華華在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上作了政府工作報告。報告總結了“十一五”時期取得的成就，規劃了“十二五”努力的目標，并對今年的工作安排作了具體部署，承諾具體辦好十件實事。

報告摘要

經濟綜合實力實現新跨越。預計2010年全省生產總值45636億，比上年增長12%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、我國香港和臺灣地區。人均生產總值達46990元，折合近7000美元，進入中等收入國家地區行列，在2007年提前三年實現比2000年翻一番的目標。

報告解讀

預計去年GDP達45636億元

本報訊（記者任珊珊、陸建鑾、林霞虹、劉旦、徐靜、李少威、王鶴、曾向榮、練情情）昨天，省長黃華華在政府工作報告指出，預計去年全省GDP達45636億元，比上年增長12%。去年廣東人均GDP近7000美元，已達中等收入國家水平。

廣東經濟總量相繼超過“亞洲四小龍”中的新加坡、我國香港，2007年首次超過我國臺灣地區。從2005年開始，廣東GDP增量首次超過韓國，但總體經濟規模仍有一定差距。根據韓國企劃財政部2011年1月4日公布的初步統計結果顯示，韓國2010年國內生產總值（GDP）增長6.1%，達1140萬億至1150萬億韓元，約合人民幣6.7萬億元左右。

粵面臨國際國內雙重競爭壓力

“必須看到，除了在GDP總量上與韓國存在一定差距外，廣東經濟發展也存在局限之處。”昨天下午，列席珠海團分組會議的廣東省發改委副主任魯修祿表示，廣東經濟外向度高，產業鏈低端，自主創新能力不強，在這些方面有必要向韓國取長補短。韓國除了擁有汽車制造、電子等優勢產業外，自主創新能力也超過廣東。

記者獲悉，提交這次大會審議的《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》中指出，作為延續20年的國內經濟總量“領頭羊”，廣東當前競爭壓力加大。草案指出，隨著國家區域發展總體戰略的實施，內陸省區后發優勢開始顯現。”在長三角和環渤海各省市的追趕下，地位、持續發展能力和體制創新能力都面臨前所未有的嚴峻挑戰。”原有優勢逐步減弱，新的優勢尚未形成。

“廣東需要超越強者，但單憑傳統發展模式難以為繼，必須尋找新的途徑。” 魯修祿強調，要實現超越，必須通過轉型升級，保持可持續發展。

省統計局：

粵經濟總量連續22年居全國首位

本報訊（記者葉卡斯 通訊員邱俊、王麗瑩）經國家統計局核定，2010年，廣東實現地區生產總值45472.83億元，比“十一五”目標高出6898億元；按可比價格計算，同比增長12.2%，比全年預期目標高3.2個百分點。廣東省統計局昨天發布消息稱，廣東經濟總量連續22年居全國首位，占全國比重為11.4%。

房地產開發投資增長超兩成調查顯示，2010年廣東三次產業結構為5.0：50.4：44.6，第三產業比重比2008年提高0.3個百分點。

省統計局表示，“三駕馬車”動力相對均衡，市場驅動型投資逐步成為主要動力。2010年，廣東完成全社會固定資產投資16113.19億元，增長20.7%。房地產開發投資3659.69億元，增長23.6%；其中經濟適用房投資增長55.9%。

消費增長保持強勁。在汽車、家電、家具、旅游等消費熱點帶動下，居民自主消費動力較強，全年社會消費品零售總額增速均在17%以上。2010年實現社會消費品零售總額17414.66億元，增長17.3%。進出口明顯好于預期。2010年廣東進出口總值低開高走，下半年屢創單月歷史新高。全年累計實現外貿進出口總額7846.6億美元，增長28.4%，占全國進出口總值的26.4%。

報告摘要

談成績

預計億元生產總值增長消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%??“三舊”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節地率達42%。

經濟效益明顯提高，規模以上工業企業實現利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。

社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經濟增長的拉動進一步增強。

五年共淘汰落后鋼鐵產能1275萬噸、水泥產能5782萬噸，關停小火電1221萬千瓦。

以競爭方式安排資金扶持省示范性產業轉移工業園，加大合作共建力度。預計34個省產業轉移園協議入園項目達2000個，協議總投資約4500億元；2010年實現產值1850億元，比上年翻番。

珠三角一體化取得實質性進展。以廣佛同城化為模范，加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈，推動各市交通對接、年票互認、環境聯治、規劃銜接。

說不足

我們也清醒地看到，我省發展中長期積累的總量大而人均不高、經濟結構不合理、城鄉區域發展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經過這次國際金融危機沖擊，我省經濟發展方式轉變中面臨的突出問題進一步凸顯：經濟對外依存度過高，內需動力依然不足；產業層次仍處于世界產業鏈的中低端，核心技術和高端人才缺乏；資源環境約束突出，節能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務繁重，人口、教育、醫療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉變還沒有完全到位，機關作風建設有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

報告解讀

提高單位土地GDP產值

加快和規范“三舊”改造

廣東省社會科學院企業管理與決策科學研究所副所長陳建指出，最近幾年，國內和廣東都開始關注單位土地面積的產值問題。原來，廣東是粗放式的發展，但土地沒有那么多，而且，18億畝耕地紅線不能破。發展到現階段，土地資源不足成為制約廣東經濟發展最大的瓶頸。因此，注重億元生產總值增長消耗新增建設用地面積是迫切的要求。

為了增加用地，一方面要節約用地，另一方面要推進“三舊”改造。“三舊”改造涉及到利益分配，關系到社會穩定。現在《國有土地上房屋征收與補償條例》已頒布，因此報告提出加快和規范“三舊”改造，完善和強化節約集約用地機制。

“雙轉移”成效顯著

給欠發達地區一個發展機會

產業轉移園建設，對于經濟欠發達的東西北地區，是一個發展的機會，直接帶動了當地工業經濟比例的提升。

肇慶市委書記覃衛東接受采訪時稱，以肇慶高新區為例，2002年這里還是一個年年被水淹的低洼農用地塊，8年后的今天已經變成了全省產業轉移的示范園區，并被評為國家級高新區，發生了翻天覆地的變化。

覃衛東介紹，肇慶高新區目前引進了兩家大型企業，一家投資100億元左右，另一家投資130億元左右，都是國內乃至世界有一定影響的大企業集團。肇慶高新區每年的增幅都達到四五十個百分點，預計在2020年將形成4個產值1000億元左右的主要產業，其他產業加起來1000億元，總產值超過5000億元。

作為產業轉移輸出方，東莞市長李毓全也表示，東莞制定了一整套的政策，用于支持與省內欠發達地區共建的產業轉移園發展，如大朗鎮和信宜市共建的毛織產業轉移園，產值每年都以較快速度增長。

推動區域平衡發展

“升級無止境，轉型無窮期”

“最富裕的地方在廣東，最貧窮的地方也在廣東。”說起廣東區域發展的差距，省人大常委會原主任張幗英這樣說。她認為，盡管做了很多工作，但是發達地區與欠發達地區之間的差距依舊很大，有些地方甚至越來越大。部分地區基礎設施差，經濟沒有多大發展，群眾生活也沒有多大改善。

對此，省人大代表、東莞市委書記劉志庚認為應該堅定不移地推動區域平衡發展，防止珠三角和省內東、西、北部地區的差距繼續擴大。“廣東的最大問題就是地區差距太大，珠三角占了全省經濟總量的86%，東部、西部、北部地區這么大的地方，加起來的量卻很小。如果落后地區經濟上不來，缺了席，就談不上整體的‘幸福廣東’。”

對于經濟結構不合理的問題，劉志庚認為，要堅定不移地調整產業結構。產業結構調整非常艱難，因為涉及利益的重組，但是不能因此而不積極調整。“現在已經開了一個好頭，經濟危機的發生，讓企業感覺到不調整不行，晚調不如早調，慢調不如快調。”但是，隨著危機過去，劉志庚認為，部分干部的“傳統發展思想”又開始復歸了，對于招商引資又開始“來者不拒”了，這種思想必須馬上丟棄，否則前面的調整效果就要被抵消掉。“升級無止境，轉型無窮期。現在轉型成功了，可能過兩年又顯得落后了，又要轉型。”

此外劉志庚認為，產業結構調整不僅僅是珠三角的事情，東部、西部、北部地區也要調，主要應該在招商引資上把好關，不能來者不拒。報告摘要

新增一批以兩院院士、973計劃首席科學家為代表的高層次創新型人才，引進12個高水平創新科研團隊和15名科技領軍人才；率先開發工業設計師等260個新職業工種。

報告解讀

開發260個新職業工種

暨南大學經濟學院教授楊英表示：過去說七十二行行行出狀元，現在社會分工更加細化，像

工業設計師、軟件開發師等都屬于新的職業工種，開發一些新的職業工種有利于促進經濟發展方式轉變和民眾就業。

報告摘要

珠三角建成全國首個環境保護模范城市群。大力推進綠道網建設、村鎮整治等，珠三角2372公里省立綠道網全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。

報告解讀

珠三角建成環保模范城市群

2010年10月28日，東莞通過國家環保部驗收，成為“環境保護模范城市”，意味著珠三角所有城市都成為了“環境保護模范城市”，全國首個“環境保護模范城市群”誕生。

而2010年全省2372公里綠道建設的完成，進一步將珠三角城市的生態環境推向更高層次。

“2000多公里綠道，說完成就完成，很不容易！”省人大代表、東莞市長李毓全說，如此快速完成，正好說明了這一工程很符合廣大百姓的期盼，得到了基層的積極響應。

李毓全認為，綠道不光是一個休閑工程，對廣東整個生態環境、城鄉環境的發展，都將起到理念上的推動作用。他認為，綠道建設對扮靚一座城市、宣傳一座城市至關重要。為此他表示，東莞完成了省立綠道的建設，還將規劃建設市里和鎮里的綠道，以及社區綠道。

省人大代表、省住建廳廳長房慶方說，綠道的意義在于將城市里以及周圍的綠化、公園、景區連成一張網，讓大家能夠方便到達。“綠化不僅是用來看的，還是用來用的，有了綠道網就讓市民可以很便捷地使用它。”他表示，今年將進一步完善綠道網的建設，主要是配套好驛站、綠化等基礎設施。同時將探索建立綠道的維護經營機制。“綠道也要可持續發展。”

此外房慶方透露，接下來還要進一步推進宜居城鄉、宜居社區、宜居村鎮的建設，作為打造幸福廣東的重點內容之一。