第一篇：江蘇省司法廳關于印發合伙制基層法律服務所

江蘇省司法廳關于印發合伙制基層法律服務所《合伙協議》、《章程》參考樣式的通知

（蘇司通［2001］第21號）

各市司法局：

現將合伙制基層法律服務所《合伙協議》、《章程》參考樣式印發你們，請在基層法律服務所脫鉤改制工作中參照執行。

附件：合伙協議（參考樣式）

合伙制法律服務所章程（參考樣式）

二〇〇一年三月二十七日

附件：

合 伙 協 議（參考樣式）

為了適應社會主義市場經濟和公民對法律的需求，維護法律的正確實施，根據法律、法規和規章的規定，在平等合作、充分協商的基礎上，我們決定創辦合伙制基層法律服務所，現訂立合伙協議。

總則

一、法律服務所名稱：

執業地址：

二、法律服務所的性質。

本所是合伙制基層法律服務所，實行自籌經費、自愿結合、自收自支、自我運營、自我發展、自我約束的運行機制。

三、合伙人。

姓名、住址、身份證號碼及法律服務執業證號碼。

四、出資數額與比例。

1．合伙人出資總額；

2．合伙人的出資比例；

3．合伙人的出資方式、具體時間。

合伙人的加入與退出

五、本所吸收新合伙人，須由兩名合伙人推薦、經合伙人會議作出決議，并與新合伙人簽訂書面協議，報原登記機關。

六、新合伙人須投放相應資金作為合伙份額，按照章程的規定享有權利和承擔義務。

七、合伙人可以依照合伙協議退出合伙，退伙時應當提前三個月提出退出的書面申請并

說明理由，經合伙人會議決議后，產生效力。

八、合伙人有下列行為的，經有表決權的合伙人一致通過，予以除名：

1．被撤銷基層法律服務工作者資格的；

2．違反法律、法規、司法行政機關管理規定和本所章程，違反職業道德、執業紀律，情節嚴重，造成惡劣影響的；

3．未經合伙人會議同意挪用、侵占法律服務所資金、私自分割法律服務所財產的；

4．拒不執行合伙人會議決議，或者無正當理由連續停止執業滿三個月的。

九、合伙人退伙或除名，對其在本所工作期間歷年積累的財產予以核實后清退。固定資產按現值的％清退，貨幣部分完稅后全部清退。退伙法律服務工作者對退伙之前的債務承擔連帶責任。

機 構 設 置

十、合伙人會議是本所的最高議事決策機構，由合伙的法律服務工作者組成，合伙人會議決定本所的一切重大事宜。

十一、合伙人會議行使下列職權：

1．推舉產生、罷免本所主任；

2．制定本所的發展規劃和年度工作計劃；

3．制定本所的管理規章制度；

4．決定變更合伙人；

5.決定本所的解散、分立、合并；

6．決定分配方案及虧損彌補方案；

7．決定聘用和解聘非合伙專職法律服務工作者；

8．決定非合伙專職基層法律服務工作者及輔助人員的工資待遇及獎懲；

9．修改章程及合伙協議。

十二、合伙人會議分為定期會議和臨時會議。

定期會議每半年召開一次。經法律服務所主任或三分之二以上的合伙人提議，可召開合伙人臨時會議。合伙人會議由法律服務所主任主持。

十三、主任是本所的法定代表人，由合伙人會議選舉產生，每屆任期二年，可連選連任。

十四、主任行使下列職權：

1．主持本所的日常行政事務；

2．負責召集合伙人會議；

3．代表本所對外簽訂各項合同；

4．聘任和解聘各業務部負責人；

5．聘任和解聘兼職法律服務工作者和輔助工作人員；

6．批準一般性財務開支。

合伙人的權利和義務

十五、合伙人享有以下權利：

1．參加合伙人會議，按照本所章程規定行使表決權；

2．依據本所章程擔任法律服務所主任及分支機構負責人的推選權和被推選權；

3．提請修改本章程和合伙協議、規章制度；

4．監督基層法律服務所財務和合伙人會議決議的執行情況；

5．依照合伙協議的規定退出合伙；

6．依照合伙協議對法律服務所的財產擁有所有權和收益分配權；

7．合伙協議規定的其他權利。

十六、合伙人承擔以下義務：

1．執行合伙人會議的決議；

2．遵守國家法律、法規和政策，遵守本章程；

3．遵守所內各項規章制度；

4．不得擅自以法律服務所名義對外簽訂借款、擔保等經營性協議，不得以自己在本所的權益份額對外設定擔保；

5.對法律服務所的債務承擔連帶責任；

6．承擔法律援助義務，依法納稅；

7，合伙協議規定的其他義務。

合伙人財產

十七、每個合伙人對其業務創收在按照規定提取效益工資、攤銷公共費用支出、扣除各項稅（規）費及公共積累后，剩余部分作為法律服務所的財產積累，用于法律服務所發展，如購置交通工具等。合伙人對其積累的財產享有專有使用權。

十八、每個合伙人年業務收入提取 ％進入公共積累，由合伙人共同享有。

十九、專、兼職基層法律服務工作者的業務收入，在提取效益工資后，其余部分進入公共

積累，由合伙人共同享有。

二十、法律服務所的公共費用由合伙人均等攤銷（或按比例攤銷）。

二十一、合伙人的業務收入不足支付公共費用時，由專、兼職法律工作者創收的積累部分

沖銷；如果專、兼職人員創收積累部分仍不足支付的，其不足部分由各合伙人均攤。

二

十二、合伙人按其出資比例對法律服務所債務承擔義務，并對債務承擔連帶責任。二

十三、本所每年從業務收費中提取事業發展基金、培訓基金、社會保障基金、執業風險

基金，具體比例由合伙人會議依照有關規定確定。

合伙終止或解散

二

十四、本所可因下列情況之一出現時終止解散：

1．合伙人會議作出終止或解散合伙的決議；

2．經核準登記后六個月未能開業或開業后停止業務活動滿一年的；

3．合伙人數不足三人，且在六個月內未能補齊；

4．因嚴重虧損或其他原因，無法繼續開展業務；

5．法律法規規定應當解散的其他情形。

二

十五、本所終止或解散，應進行財產清算。法律服務所財產在清算中的分配順序如下：

1．撥付清算費用；

2．繳納應繳稅款；

3．按法律服務所規定支付聘用人員的有關費用；

4．償還法律服務所債務；

5．合伙人分配法律服務所剩余財產。

爭議的解決

二

十六、基層法律服務所與主管機關或合伙人之間發生爭議，自行協商無法解決的，應首先通過省轄市、省級司法行政機關或行業協會協商解決。

附則

二

十七、本協議的修改，需經合伙人會議協商同意并報設立登記機關備案。二

十八、本協議一式兩份，合伙人各持一份，在本所核準登記之日起生效。

合伙人簽名：

簽字日期

合伙制法律服務所章程

（參考樣式）

第一章 總則

第一條 根據司法部《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》及合伙人協議，特制定本章程。

第二條 本所名稱：

執業地址：

第三條 本所是經

市司法局核準登記的合伙制基層法律服務所，實行自籌經費、自愿結合、自收自支、自我運營、自我發展、自我約束的運行機制。

第四條 本所的宗旨是堅持以事實為根據、以法律為準繩，嚴格依照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向社會提供全方位、高層次、高效率的法律服務，維護法律的正確實施，維護當事人的合法權益，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。

第五條 本所嚴格遵守國家法律、法規和政策，自覺接受司法行政和基層法律服務行業協會的管理和指導。

第二章 業務范圍

第六條 本所的具體業務范圍為：

1．接受公民、法人和其他組織的委托，擔任法律顧問；

2．接受民事、行政訴訟當事人的委托，擔任代理人，參加訴訟；

3．接受當事人的委托，參加非訴訟調解、仲裁活動；

4．接受非訴訟法律事務當事人的委托，提供法律服務；

5.解答法律咨詢，代寫訴訟文書和其他法律文書；

6．接受當事人委托，代理申請辦理公證，協助公證處辦理有關公證事項。

第三章 組織機構

第七條 合伙人會議是本所的最高議事決策機構，由合伙的法律服務工作者組成，決定本所的一切重大事宜。

第八條 合伙人會議行使下列職權：

1．推舉產生、罷免本所主任；

2．制定本所的發展規劃和年度工作計劃；

3．制定本所的管理規章制度；

4．編制和審議本所的年度預決算報告和重大財務開支項目；

5．決定變更合伙人；

6．決定本所的解散、分立、合并；

7．決定分配方案及虧損彌補方案；

8．決定聘用和解聘非合伙專職法律服務工作者；

9．決定非合伙專職法律服務工作者及輔助人員的工資待遇及獎懲；

10．修改章程及合伙協議。

第九條 合伙人會議分為定期會議和臨時會議。

定期會議每半年召開一次。經法律服務所主任或三分之二以上的合伙人提議，可召開合伙人臨時會議。合伙人會議由法律服務所主任主持。

第十條 主任是本所的法定代表人，由合伙人會議選舉產生，每屆任期二年，可連選連任。第十一條 主任行使下列職權：

1．主持本所的日常行政事務；

2．負責召集合伙人會議；

3．代表本所對外簽訂各項合同；

4．聘任和解聘各業務部負責人；

5．聘任和解聘兼職法律服務工作者和輔助工作人員；

6．批準一般性財務開支。

第十二條 本所設副主任

人，由合伙人會議選舉產生，每屆任期二年。根據業務分工協助主任處理日常工作。

第十三條 主任任職期間因重大過失給本所造成重大損失或明顯不稱職的，經合伙人會議決議，可以免除其職務，選舉產生新的主任。

第十四條 法律服務所建立所務會議制度。所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，是法律服務所的民主議事機構。

第十五條 所務會議對法律服務所的工作有建議、質詢和監督的權利。

第四章 合伙人的權利和義務

第十六條 合伙人享有以下權利：

1．參加合伙人會議，按照本所章程規定行使表決權；

2．依據本所章程對法律服務所主任及分支機構負責人的推選權和被推選權；

3．提請修改本章程和合伙協議、規章制度；

4．監督法律服務所的財務和合伙人會議決議的執行情況；

5．依照合伙協議的規定退出合伙；

6．依照合伙協議對法律服務所的財產擁有所有權和收益分配權；

7．合伙協議規定的其他權利。

第十七條 合伙人承擔以下義務：

1．執行合伙人會議的決議；

2．遵守國家法律、法規和政策，遵守本章程；

3．遵守基層法律服務工作者職業道德和執業紀律，自覺維護本所及本所人員的聲譽；

4．遵守所內各項規章制度；

5．對法律服務所的債務承擔連帶責任；

6．承擔法律援助義務，依法納稅；

7．合伙協議規定的其他義務。

第十八條 合伙人因脫產學習、重大疾病暫時無法從事法律服務工作時，保留合伙人資格，離職期間對法律服務所不再享有權利和承擔義務。待恢復在本所執業時，繼續享有合伙人權利和承擔合伙人義務。

第五章 合伙人的加入與退出

第十九條 本所吸收新合伙人，須由兩名合伙人推薦、經合伙人會議作出決議，并與新合伙人簽訂書面協議，報原登記機關。

第二十條 新合伙人須投放相應資金作為合伙份額，按照章程的規定享有權利和承擔義務，但對加入前本所的利益和債務，不享有權利或承擔義務。

第二十一條 合伙人可以依照合伙協議退出合伙，退伙時應當提前三個月提出退出的書面申請并說明理由，經合伙人會議決議后，產生效力。

第二十二條 合伙人退伙后可以作為專職法律服務工作者繼續在本所執業。第二十三條 合伙人有下列行為的，經有表決權的合伙人一致通過，予以除名：

1．被撤銷基層法律服務工作者資格的；

2．違反法律、法規、司法行政機關管理規定和本所章程，違反職業道德、執業紀律，情節嚴重，造成惡劣影響的；

3．未經合伙人會議同意挪用、侵占法律服務所資金、私自分割法律服務所財產的；

4．拒不執行合伙人會議決議，或者無正當理由連續停止執業滿三個月的。

第二十四條 合伙人退伙或被除名，有權取得合伙協議規定的財產份額以及其他利益，并承擔相應的義務。

第六章 聘用人員

第二十五條 本所根據業務開展的需要適當聘用專、兼職基層法律服務工作者和行政輔助人員。

第二十六條 本所聘用的專職基層法律服務工作者和其他專職人員，有三至六個月的試用期，試用期滿后正式簽訂聘用合同，并為聘用人員辦理養老保險、人身保險、醫療保險。

第七章 財務管理、收入分配

第二十七條 本所由全體合伙人籌資

萬元作為開辦資金。由合伙人×××、×××、×××……按

比例出資，合伙人按其出資比例對事務所債務承擔無限連帶責任。第二十八條 合伙人的共同財產由法律服務所統一管理使用，未經合伙人會議同意不得私自分割、挪用。

第二十九條 法律服務所的公共費用支出按照公平、合理、效益的原則由合伙人均等攤銷（或按

比例攤銷）。

第三十條 本所實行效益工資制（固定工資制），具體提成比例（工資金額是）：

。所內執業人員收入達到國家規定的納稅標準的，由本人負責完稅。

第三十一條 合伙人對其業務創收在按照規定提取效益工資、攤銷公共費用支出、扣除各項稅（規）費及公共積累后，剩余部分作為法律服務所的財產積累，用于法律服務所發展，創收人員對其積累的財產有專有使用權。

第三十二條 本所設立事業發展基金、社會保障基金、執業風險基金、培訓基金，具體比例由合伙人會議依照有關法律規定確定。

第三十三條 本所為專職人員辦理養老、人身、醫療保險。

第八章 停辦和清算

第三十四條 本所因下列原因停辦或解散：

1．合伙人會議一致同意解散的；

2．經核準登記后六個月未能開業或開業后停止業務活動滿一年的；

3．法律服務所合伙人不足三人，且在六個月內未能補齊；

4．因嚴重虧損或其他原因，無法繼續開展業務；

5．法律法規規定應當解散的其他情形。

第三十五條 本所被停辦或解散的，應成立清算組，對法律服務所的財產進行清算，合伙人有權參加與清算有關的活動。

第三十六條 基層法律服務所終止后，應清償所有債務。清償債務后的剩余公共財產按合伙協議約定的比例由合伙人分配。對于各合伙人積累的財產，由各合伙人享有。法律服務所積累的財產不足以償還債務時，合伙人依合伙協議約定的比例對剩余債務進行分攤。

第三十七條 基層法律服務所終止后，本所《基層法律服務所執業許可證》、財務帳簿、業務檔案、票據、有關文件和《法律服務工作者執業證》全部上交原登記機關。

第九章 附則

第三十八條 本章程自本所合伙人簽字并報登記機關核準之日起生效。第三十九條 本章程修改由合伙人會議決定，修改后的章程報原登記機關備案。

發布部門：江蘇省其他機構 發布日期：2001年03月27日 實施日期：2001年03月27日(地方法規)

第二篇：合伙制法律服務所章程

合伙制法律服務所章程

第一章總則

第一條 根據司法部《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》及合伙人協議，特制定本章程。

第二條 本所名稱：

執業地址：

第三條 本所是經市司法局核準登記的合伙制基層法律服務所，實行自籌經費、自愿結合、自收自支、自我運營、自我發展、自我約束的運行機制。

第四條 本所的宗旨是堅持以事實為根據、以法律為準繩，嚴格依照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向社會提供全方位、高層次、高效率的法律服務，維護法律的正確實施，維護當事人的合法權益，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。

第五條 本所嚴格遵守國家法律、法規和政策，自覺接受司法行政和基層法律服務行業協會的管理和指導。

第二章業務范圍

第六條 本所的具體業務范圍為：

1、接受公民、法人和其他組織的委托，擔任法律顧問；

2、接受民事、行政訴訟當事人的委托，擔任代理人，參加訴訟；

3、接受當事人的委托，參加非訴訟調解、仲裁活動；

4、接受非訴訟法律服務當事人的委托，提供法律服務；

5、解答法律咨詢，代寫訴訟文書和其他法律文書；

6、接受當事人委托，代理申請辦理公證，協助公證處辦理有關 公證事項。

第三章組織機構

第七條 合伙人會議是本所的最高議事決策機構，由合伙的法律服務工作者組成，決定本所的一切重大事宜。

第八條 合伙人會議行使下列職權：

1、推舉產生、罷免本所主任；

2、制定本所的發展規劃和工作計劃；

3、制定本所的管理規章制度；

4、編制和審議本所的預決算報告和重大財務開支項目；

5、決定變更合伙人；

6、決定本所的解散、分立、合并；

7、決定分配方案及虧損彌補方案；

8、決定聘用和解聘非合伙專職法律工作者；

9、決定非合伙專職法律服務工作者及輔助人員的工資待遇及獎懲；

10、修改章程及合伙協議。

第九條 合伙人會議分為定期會議和臨時會議。

定期會議每半年召開一次。經法律服務所主任或三分之二以上的合伙人提議，可召開合伙人臨時會議。合伙人會議由法律服務所主任主持。

第十條 主任是本所的法定代表人，由合伙人會議選舉產生，每屆任期二年，可連選連任。

第十一條 主任行使下列職權：

1、主持本所的日常行政事務；

2、負責召集合伙人會議；

3、代表本所對外簽訂各項合同；

4、聘任和解聘各業務部負責人；

5、聘任和解聘兼職法律服務工作者和輔助工作人員；

6、批準一般性財務開支。

第十二條 本所可設副主任一人，由合伙人會議選舉產生，每屆任期二年。根據業務分工協助主任處理日常工作。

第十三條 主任任職期間因重大過失給本所造成重大損失或明顯不稱職的，經合伙人會議決議，可以免除其職務，選舉產生新的主任。

第十四條 法律服務所建立所務會議制度。所務會議由本所全體基層法律工作者組成，是法律服務所的民主議事機構。

第十五條 所務會議對法律服務所的工作有建議、質詢和監督的權利。

第四章合伙人的權利和義務

第十六條 合伙人享有以下權利：

1、參加合伙人會議，按照本所章程規定行使表決權；

2、依據本所章程對法律服務所主任及分支機構負責人的推選權和被推選權；

3、提請修改本章程和合伙協議、規章制度；

4、監督法律服務所的財務和合伙人會議決議的執行情況；

5、依照合伙協議的規定退出合伙；

6、依照合伙協議對法律服務所的財產擁有所有權和收益分配權；

7、合伙協議規定的其他權利。

第十七條 合伙人承擔以下義務：

1、執行合伙人會議的決議；

2、遵守國家法律、法規和政策，遵守本章程；

3、遵守基層法律服務工作者職業道德和執業紀律，自覺維護本所及本所人員的聲譽；

4、遵守所內各項規章制度；

5、對法律服務所的債務承擔連帶責任；

6、承擔法律援助義務，依法納稅；

7、合伙協議規定的其他義務。

第十八條 合伙人因脫產學習、重大疾病暫時無法從事法律服務工作時，保留合伙人資格，離職期間對法律服務所不再享有權利和承擔義務。待恢復在本所執業時，繼續享有合伙人權利和承擔合伙人義務。

第五章合伙人的加入與退出

第十九條 本所吸收新合伙人，須由兩名合伙人推薦，經合伙人會議作出決議，并與新合伙人簽訂書面協議，報原登記機關。

第二十條 新合伙人須投放相應資金，作為合伙份額，按照章程的規定享有權利和承擔義務，但對加入前本所的利益和債務不享有權利和承擔義務。

第二十一條 合伙人可以依照合伙協議退出合伙，退伙時應當提前三個月提出退出的書面申請并說明理由，經合伙人會議決議后，產生效力。

第二十二條 合伙人退伙后可以作為專職法律服務工作者繼續在本所執業。

第二十三條 合伙人有下列行為的，經有表決權的合伙人一致通過，予以除名：

1、被撤銷基層法律服務工作者資格的；

2、違反法律、法規、司法行政機關管理規定和本所章程，違反職業道德、執業紀律，情節嚴重，造成惡劣影響的；

3、未經合伙人會議同意挪用、侵占法律服務所資金、私自分割法律服務所財產的；

4、拒不執行合伙人會議決議，或者無正當理由連續停止執業滿三個月的。

第二十四條 合伙人退伙或被除名，有權取得合伙協議規定的財產份額以及其他利益，并承擔相應的義務。

第六章聘用人員

第二十五條 本所根據業務開展的需要適當聘用專、兼職基層法律服務工作者和行政輔助人員。

第二十六條 本所聘用的專職基層法律服務工作者和其他專職人員，有3-6個月的試用期，試用期滿后正式簽訂聘用合同，并為聘用人員辦理養老保險、人身保險、醫療保險。

第七章財務管理、收入分配

第二十七條 本所由全體合伙人籌資作為開辦資金。由合伙人按比例出資，合伙人按其出資比例對服務所債務承擔無限連帶責任。

第二十八條 合伙人的共同財產由法律服務所統一管理使用，未經合伙人會議同意不得私自分割、挪用。

第二十九條 法律服務所的公共費用支出按照比例攤銷。第三十條 本所實行效益工資制，具體提成比例是%。所內執業人員收入達到國家規定的納稅標準的，由本人負責完稅。

第三十一條 合伙人對其業務創收在按照規定提取效益工資、攤銷公共費用支出、扣除各項稅（規）費及公共積累后，剩余部分作為法律服務所的財產積累，用于法律服務所發展，創收人員對其積累的財產擁有專有使用權。

第三十二條 本所設立事業發展基金、社會保障基金、執業風險基金、培訓基金，具體比例由合伙人會議依照有關法律規定確定。

第三十三條 本所為專職人員辦理養老、人身、醫療保險。

第八章 停辦和清算

第三十四條 本所因下列原因停辦或解散：

1、合伙人會議一致同意解散的；

2、經核準登記后六個月未能開業或開業后停止業務活動滿一年的；

3、法律服務所合伙人不足三人，且在六個月內未能補齊；

4、因嚴重虧損或其他原因，無法繼續開展業務；

5、法律、法規規定應當解散的其他情形。

第三十五條 本所被停辦或解散的，應成立清算組，對法律服務所的財產進行清算，合伙人有權參加與清算有關的活動。

第三十六條 基層法律服務所終止后，應清償所有債務。清償債務后的剩余公共財產按合伙協議約定的比例由合伙人分配。對于各合伙人積累的財產，由各合伙人享有。法律服務所積累的財產不足以償還債務時，合伙人依合伙人協議約定的比例對剩余債務進行分攤。

第三十七條 基層法律服務所終止后，本所《基層法律服務所執業許可證》、財務帳簿、業務檔案、票據、有關文件和《法律服務工作者執業證》全部上繳原登記機關。

第九章附則

第三十八條 本章程自本所合伙人簽字并報登記機關核準之日起生效。

第三十九條 本章程修改由合伙人會議決定，修改后的章程報原登記機關備案。

第三篇：基層法律服務所管理辦法(修訂草案)

附件1 基層法律服務所管理辦法

（修訂草案）

第一章 總 則

第一條 為加強對基層法律服務所的監督和管理，保障基層法律服務所依法執業，結合基層法律服務工作的實際和發展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務所是依據本辦法在鄉鎮和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構。

第三條 基層法律服務所依照法律、法規和司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業事業單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。

基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉鎮、街道司法所的委托，協助開展基層司法行政工作。

第四條 基層法律服務所可以按照事業法人體制或者合伙制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。

基層法律服務所依法開展業務活動，任何組織和個人不得非法干涉其執業活動，不得侵害其合法權益。

第五條 司法行政機關及其鄉鎮、街道司法所依照本辦 法對基層法律服務所進行管理和指導。

第二章 設立、變更和注銷

第六條 基層法律服務所的設立應當向設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關備案，并由備案機關向其頒發《基層法律服務所執業證書》。

未經司法行政機關備案，任何機構不得以基層法律服務所的名義開展業務。

第七條 設立基層法律服務所，應當根據本地經濟社會發展的需要，按照合理布局、均衡發展的原則，以農村的鄉鎮、城市的街道行政區劃為單位設立。但在一個鄉鎮、街道行政區劃內只能設立一個法律服務所 ；

不具備獨自建所條件的鄉鎮，可以由二個以上的毗鄰鄉鎮聯合設立法律服務所。

新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照本條第一款、第二款規定的原則辦理。

第八條 設立基層法律服務所，應當具備下列條件：

（一）有規范的名稱和章程；

（二）有三名以上符合司法部規定條件、能夠專職從業的基層法律服務工作者；

（三）有固定的執業場所和必要的開辦資金。第九條 基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱，法律服務所。

第十條 基層法律服務所章程應當載明下列事項：

（一）名稱、執業場所和組建單位；

（二）本所法定代表人（主任）的職責；

（三）執業工作制度；

（四）所務管理制度；

（五）從業人員的聘用、管理辦法；

（六）財務管理制度、分配制度；

（七）停辦清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需載明的事項。

合伙形式的基層法律服務所還應當制定合伙協議，明確合伙人的權利和義務。

章程及合伙協議自基層法律服務所獲頒執業證書之日起生效。

第十一條 設立基層法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區內的鄉鎮人民政府、街道辦事處組建。

基層法律服務的組織形式，可以經地方人民政府核準，按公益類事業單位組建；也可以按普通合伙形式組建。

行業主管部門、社團組織、企業事業單位不得發起組建基層法律服務所；不允許個人自發組建基層法律服務所。

第十二條 設立基層法律服務所，組建單位應當向設區 的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關提交下列備案文件：

（一）基層法律服務所設立備案登記表；

（二）組建單位關于設立基層法律服務所的決定；

（三）基層法律服務所章程，合伙設立的還應當提供合伙協議；

（四）從業人員的名單、簡歷和符合執業條件的證明；

（五）執業場所使用證明和開辦資金證明；

（六）備案機關要求提交的其他文件。

由鄉鎮人民政府或者街道辦事處組建的，應當由所在地縣級司法行政機關出具意見。

第十三條

設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關應當自收到設立備案文件之日起二十日內完成審查，對符合規定條件的予以設立備案，并向其頒發《基層法律服務所執業證書》；對不符合規定條件或者備案材料不齊全的，應當書面通知備案人予以糾正或者補正。

《基層法律服務所執業證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執業場所，副本用于接受查驗。執業證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四條 經設立備案的基層法律服務所，憑據《基層法律服務所執業證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。

第十五條 基層法律服務所變更名稱、章程、法定代表人、執業場所和組織形式，應當經住所地縣級司法行政機關 向備案機關辦理變更備案。變更備案應當填報《基層法律服務所變更備案登記表》。

第十六條 基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地縣級司法行政機關收繳該所的執業證書、印章、票據、案卷及有關文件，將該所報備案機關予以注銷。

基層法律服務所經設立備案后六個月內未能開業，或者開業后停止業務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地縣級司法行政機關報備案機關予以注銷。

第三章 工作制度

第十七條 基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第十八條 基層法律服務所設主任一名，根據需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應符合基層法律服務工作者執業條件外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。

第十九條 基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推薦，由鄉鎮人民政府、街道辦事處或者由縣級司法行政機關實行委托或者聘任。

合伙制基層法律服務所的主任，由合伙人選舉產生，報住所地縣級司法行政機關備案。

第二十條 基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業務工作，負責向住所地 縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所報告工作。

第二十一條 基層法律服務所應當建立所務會議制度，民主管理本所重大事務。所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權：

（一）制定本所的發展規劃和工作計劃；

（二）制定本所的管理規章制度；

（三）審議本所的工作總結報告；

（四）審議本所的預決算報告和重大財務開支項目；

（五）審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；

（六）其他需要提交審議的重要事項。

第二十二條 基層法律服務所對在本所從業的基層法律服務工作者應當實行聘用制。

基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規定的執業條件，辦理執業申請，經司法行政機關核準后領取《法律服務工作者執業證》。

基層法律服務工作者調離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執業證》，報原執業核準機關予以注銷。

第二十三條 基層法律服務所應當對基層法律服務工作者加強職業道德和執業紀律教育，加強業務知識和技能的培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立健全崗位責任、執業監督、考核、投訴查處、獎勵處分等管理制度。

第二十四條 基層法律服務所對有違反職業道德和執業紀律、司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據其情節輕重，依照有關規定，給予處分。

第二十五條 基層法律服務所根據工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。

第二十六條 基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業務活動，應當遵守下列要求：

（一）嚴格執行法律、法規和司法部關于基層法律服務業務范圍、工作原則和服務程序的規定，建立統一收案、統一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等制度；

（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業道德、執業紀律和服務質量、效率的檢查、監督、考評和處分制度；

（三）自覺接受委托人和社會的監督；

（四）統一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費和財務管理制度；

（五）對符合規定條件的當事人應當履行法律援助義務；

（六）建立健全基層法律服務業務檔案管理制度。

第二十七條 基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。

實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關的檢查監督。

尚不具備自收自支條件的基層法律服務所，可以根據當地情況分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。

第二十八條 基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業務水平、工作實績和遵守職業道德、執業紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。

第二十九條 基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，設立事業發展、社會保障和獎勵等項基金。

第三十條 基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規定為聘用的基層法律服務工作者辦理醫療保險和養老保險。

第三十一條 基層法律服務所應當積極創造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執業條件，提高工作效率。

第四章 檢查監督

第三十二條 設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行檢查考核。

對基層法律服務所的檢查考核，于每年三月三十一 日前組織進行。具體時間安排由省、自治區、直轄市司法行政機關確定。

第三十三條 對基層法律服務所進行檢查考核，重點檢查考核本所上一基層法律工作者隊伍建設情況、業務活動開展情況、內部管理情況和受到獎勵、懲處的情況，以及省、自治區、直轄市司法行政機關規定納入檢查考核的其他事項。

第三十四條 基層法律服務所檢查考核結果分為“合格”和“不合格”兩個等次。

基層法律服務所及其基層法律服務工作者在執業活動中能夠遵守法律、法規和規章，較好地履行法律服務職責的；本所隊伍建設、業務管理、內部管理規范，未因違法違規行為受到處罰或者受到處罰已按要求完成整改的，考核等次為“合格”。

基層法律服務所因內部管理松懈、混亂，造成基層法律服務工作者執業違法違規或者本所不能正常運轉的；本所因違法違規行為受到處罰或者不能保持設立條件，未按要求進行整改的；本所有其他嚴重違法行為造成社會惡劣影響的，考核等次為“不合格”。

省級司法行政機關可以根據以上規定制定具體考核評定標準。

第三十五條 基層法律服務所接受檢查考核，應當填報《基層法律服務所檢查考核登記表》，并提交下列 材料：

（一）上本所工作總結報告；

（二）上開展業務活動統計報表

（三）上本所財務報表；

（四）獲得獎勵、受到懲處的證明材料；

（五）《基層法律服務所執業證書》副本；

（六）檢查考核機關要求提交的其他材料。

第三十六條 對基層法律服務所檢查考核，由住所地的縣級司法行政機關出具初審意見和考核等次評定建議，報送設區的市級司法行政機關。

設區的市級司法行政機關，應當依照本辦法及省級司法行政機關規定的考核內容和考核標準對基層法律服務所上一的執業和管理情況進行審查，根據審查意見為基層法律服務所評定考核等次，并在其《基層法律服務所執業證書》副本上加蓋檢查考核專用章。

直轄市區域內的基層法律服務所，由直轄市區（縣）司法行政機關按照前款規定，直接進行檢查考核。

第三十七條 對被評為“不合格”的基層法律服務所，由設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關根據其存在的違法違規行為及其情節，給予相應處罰，并責令其限期整改；同時應當對該所負責人和有關直接責任的基層法律服務工作者給予相應的處罰或者處分。

第三十八條 基層法律服務所不按規定接受檢查 考核的，由設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關責令其限期補辦檢查考核；逾期仍未辦理的，視為自行停辦，由頒證機關收回并注銷其執業證書。

第三十九條 設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關應當自檢查考核工作結束后一個月內將本行政區域基層法律服務所檢查考核的情況及考核結果書面報送省自治區、直轄市司法行政機關。

基層法律服務所的檢查考核結果，由設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關進行公告，也可以由省自治區、直轄市司法行政機關匯總后統一公告。公告內容應當同時包括基層法律服務所名稱、執業證書號、組織形式、住所地址、聯系辦法、負責人、基層法律服務工作者名單及其執業證號。

第四十條 基層法律服務所的日常執業活動和內部管理工作，由住所地縣級司法行政機關和所在鄉鎮、街道司法所負責指導和監督。

縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。基層法律服務所及其從業人員不得拒絕。

第四十一條 各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵；對事跡特別突出的，可以依照有關規定 報請記功嘉獎。

第四十二條 基層法律服務所有下列行為之一的，由住所地的縣級或者設區的市級司法行政機關根據其情節輕重給予警告、一百元以上一千元以下的罰款處罰；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并處不超過一千元的罰款；

（一）超越業務范圍的；

（二）違反業務收費管理規定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業證書的；

（五）變更本所名稱、法定代表人、執業場所、章程和組織形式，未向司法行政機關備案的；

（六）不按規定接受檢查考核，采用弄虛作假手段騙取通過檢查考核的；

（七）違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；

（八）放任、縱容未獲準執業的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務的；

（九）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違規行為的；

（十）內部管理混亂，導致無法正常開展業務的；

（十一）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

第四十三條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部《司法行政機關行政處罰程序規定》進行。

基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。

第四十四條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同時追究負有管理責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。

第四十五條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續執業的，由組建單位予以停辦，報設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關予以注銷。

第四十六條 司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴查處制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務所及其從業人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務所發生爭議的投訴，由基層法律服務所住所地縣級司法行政機關予以調處解決；涉及基層法律服務所及其從業人員違法違規的投訴，司法行政機關應當立案查處，并將查處結果告知投訴人。

第四十七條 省級司法行政機關發現設區的市級或者縣級司法行政機關在基層法律服務所設立備案、檢查考核、日常檢查監督和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應 當及時責令其糾正；對不履行管理職責或者非法侵犯基層法律服務所合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第四十八條 設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關應當按將本地區基層法律服務所設立、變更、注銷和檢查考核以及行政處罰的情況匯總后報告省、自治區、直轄市司法行政機關。

第五章 附則

第四十九條 基層法律服務所設立備案（變更備案）登記表、考核登記表格式，《基層法律服務所執業證書》和檢查考核專用章式樣，由司法部制定。

第五十條 本辦法由司法部解釋。

第五十一條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：基層法律服務所管理

基層法律服務所管理辦法

（２０００年３月３1日司法部令第59號發布）

第一章總則

第一條 為加強對基層法律服務所的監督和管理，保障基層法律服務所依法執業，結合基層法律服務工作的實際和發展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務所是依據本辦法在鄉鎮和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構。

第三條 基層法律服務所依照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業事業單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。

基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉鎮、街道司法所的委托，協助開展基層司法行政工作。

第四條 基層法律服務所按照事業法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。

基層法律服務所依法自主執業，其執業活動不受干涉，其財產權益不得侵犯。

第五條 司法行政機關依照本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。

第二章設立、變更和注銷

第六條 基層法律服務所的設立、變更、注銷，實行司法行政機關核準登記制度。

核準登記由地級司法行政機關負責。對直轄市范圍內的基層法律服務所進行核準登記，由直轄市司法行政機關或其授權的司法行政機關負責。

基層法律服務所獲準設立執業，須由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。

未經司法行政機關核準登記，任何機構不得以基層法律服務所的名義開展業務。

第七條 設立基層法律服務所，應當以農村的鄉鎮行政區劃為單位設立；根據需要也可以以城市的街道行政區劃為單位設立，但在一個街道行政區劃內只能設立一個法律服務所。

轄區較大、人口較多、經濟發達的鄉鎮，可以設立二個以上的法律服務所；不具備獨自建所條 件的鄉鎮，可以由二個以上的毗鄰鄉鎮聯合設立法律服務所。

新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照上述原則辦理。

第八條 設立基層法律服務所，應當具備下列條 件：

（一）有規范的名稱和章程；

（二）有三名以上符合司法部規定條 件、能夠專職從業的基層法律服務工作者；

（三）有固定的執業場所和必要的開辦資金。

第九條 基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱，法律服務所。

第十條 基層法律服務所章程應當載明下列事項：

（一）名稱、執業場所和組建單位；

（二）本所法定代表人（主任）的職責；

（三）執業工作制度；

（四）所務管理制度；

（五）從業人員的聘用、管理辦法；

（六）財務管理制度、分配制度；

（七）停辦清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需載明的事項。

章程自基層法律服務所被核準設立登記之日起生效。

第十一條 設立鄉鎮法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區內的鄉鎮人民政府組建。

設立城市街道法律服務所，由街道辦事處在市、區司法行政機關指導下組建。

縣級司法行政機關或者鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業編制和事業經費的基層法律服務所。

行業主管部門、社團組織、企業事業單位不得發起組建基層法律服務所；不允許個人以自愿組合方式發起組建基層法律服務所。

第十二條 設立基層法律服務所，組建單位應當提交下列文件：

（一）基層法律服務所設立申請報告；

（二）章程；

（三）從業人員的名單、簡歷和執業資格證明；

（四）執業場所使用證明和開辦資金證明；

（五）核準登記機關要求提交的其他文件。

由鄉鎮人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關出具審核意見。

第十三條 地級司法行政機關應當自收到設立申請文件之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予設立或者不準予設立的決定。準予設立的，由核準機關辦理設立登記。

第十四條 經核準登記的基層法律服務所，由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。

《基層法律服務所執業證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執業場所，副本用于接受查驗。執業證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十五條 經核準登記的基層法律服務所，憑據準予設立的批件和《基層法律服務所執業證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。

第十六條 基層法律服務所根據業務需要，可以在本鄉鎮行政區域內的大中型集貿市場、經濟開發區、旅游區或者經濟發達的行政村設立業務接待站（點）。業務接待站（點）應當有固定的場所，接待業務由本所的基層法律服務工作者承辦。

基層法律服務所設立業務接待站（點），應當報經住所地的縣級司法行政機關審查同意。

第十七條 基層法律服務所變更名稱、法定代表人、執業場所，基層法律服務所分立、合并，應當由住所地的縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關辦理變更登記。

基層法律服務所修改章程的，應當由縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關核準。

第十八條 基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機關收繳該所的執業證書、印章、票據、案卷及有關文件，報請原核準登記機關辦理注銷登記。

基層法律服務所經核準登記后六個月內未能開業的，或者開業后停止業務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機關報請原核準登記機關辦理注銷登記。

第十九條 地級司法行政機關應當按將本地區基層法律服務所設立、變更、注銷登記的情況報省級司法行政機關備案。

第三章工作制度

第二十條 基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第二十一條 基層法律服務所設主任一名，根據需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應具備基層法律服務工作者執業資格外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。

第二十二條 基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推薦或者鄉鎮人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機關根據實際情況實行委任或者聘任。

第二十三條 基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業務工作，負責向住所地的司法行政機關和鄉鎮人民政府、街道辦事處報告工作。

第二十四條 基層法律服務所應當建立所務會議制度，民主管理本所重大事務。

所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權：

（一）制定本所的發展規劃和工作計劃；

（二）制定本所的管理規章制度；

（三）審議本所的工作總結報告；

（四）審議本所的預決算報告和重大財務開支項目；

（五）審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；

（六）其他需要提交審議的重要事項。

第二十五條 基層法律服務所對在本所從業的基層法律服務工作者應當實行聘用制。

基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規定的執業條 件和聘用程序，辦理執業登記，領取《法律服務工作者執業證》。

基層法律服務工作者調離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執業證》，報請原執業登記機關予以注銷。

第二十六條 基層法律服務所應當對基層法律服務工作者加強職業道德和執業紀律教育，加強業務知識和技能的培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。

第二十七條 基層法律服務所對有違反職業道德和執業紀律、司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據其情節輕重，依照有關規定，給予處分。

第二十八條 基層法律服務所根據工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。

第二十九條 基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業務活動，應當遵守下列要求：

（一）嚴格執行司法部關于基層法律服務業務范圍、工作原則和服務程序的規定，建立統一收案、統一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等項制度；

（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業道德、執業紀律和服務質量、效率的檢查、監督、考評和處分制度；

（三）自覺接受委托人和社會的監督；

（四）統一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；

（五）對符合規定條 件的當事人應當履行法律援助義務；

（六）建立健全基層法律服務業務檔案管理制度。

第三十條 基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。

實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關的檢查監督。

尚不具備自收自支條 件的基層法律服務所，可以根據當地情況分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。

第三十一條 基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業務水平、工作實績和遵守職業道德、執業紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。

第三十二條 基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，設立事業發展、社會保障和獎勵等項基金。

第三十三條 基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規定，為聘用的基層法律服務工作者辦理醫療保險和養老保險。

第三十四條 基層法律服務所應當積極創造條 件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執業條 件，提高工作效率。

第四章檢查監督

第三十五條 地級司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行檢查。

對基層法律服務所的檢查，于每年三月三十一日前組織進行。具體時間安排由省級司法行政機關確定。

新設立不滿六個月的基層法律服務所，可以自下一起接受檢查。

第三十六條 基層法律服務所接受檢查，應當提交下列文件：

（一）上本所工作總結報告和本工作計劃；

（二）上本所財務報表；

（三）《基層法律服務所執業證書》副本；

（四）檢查機關要求提交的其他文件。

第三十七條 基層法律服務所的檢查，由住所地的縣級司法行政機關對其提交的文件進行初審，并在出具審查意見后報送地級司法行政機關。

地級司法行政機關審核后，對具備繼續執業條 件的基層法律服務所，確定為通過檢查，在其《基層法律服務所執業證書》副本上加蓋檢查合格印章。

第三十八條 地級司法行政機關在檢查中，對有本辦法第四十二條 所列行為、尚未處理的基層法律服務所，確定為暫緩通過檢查，并按照本辦法第四十二條 至第四十五條 的規定進行處理。處理完結，補辦檢查。

在檢查中，對不符合本辦法第八條 規定條 件的基層法律服務所，應當在縣級司法行政機關監督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應當予以停辦，并辦理注銷手續。

第三十九條 基層法律服務所的檢查結果，由地級司法行政機關自檢查工作結束后一個月內報省級司法行政機關備案。

第四十條 基層法律服務所的日常執業活動和內部管理工作，由住所地的縣級司法行政機關和所在鄉鎮、街道司法所負責指導和監督。

縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。基層法律服務所及其從業人員不得拒絕。

第四十一條 各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。

第四十二條 基層法律服務所有下列行為之一的，由住所地縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：

（一）超越業務范圍的；

（二）違反業務收費管理規定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業證書的；

（五）未經核準登記變更本所名稱、法定代表人、執業場所和章程，擅自分立、合并或者設立業務接待站（點）的；

（六）不按規定接受檢查，采用弄虛作假手段騙取通過檢查的；

（七）違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；

（八）聘用不具備執業資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務的；

（九）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

（十）內部管理混亂，導致無法正常開展業務的；

（十一）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

第四十三條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部《司法行政機關行政處罰程序規定》進行。

第四十四條 基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。

第四十五條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同時追究負有管理失誤責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。

第四十六條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續執業的，由組建單位予以停辦，報請地級司法行政機關予以注銷。

第四十七條 司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務所及其從業人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務所發生爭議的投訴，由基層法律服務所住所地的縣級司法行政機關予以調處解決；涉及基層法律服務所及其從業人員違法違紀的投訴，司法行政機關應當立案查處，并將查處結果告知投訴人。

第四十八條 上級司法行政機關認為下級司法行政機關在核準登記、檢查和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時責令其糾正；對司法行政機關及其工作人員不履行管理職責或者非法侵犯基層法律服務所合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第五章附則

第四十九條 司法行政機關進行核準登記、檢查、行政處罰的各種文書格式，《基層法律服務所執業證書》和檢查合格印章式樣，由司法部統一制定。

第五十條 本辦法由司法部解釋。

第五十一條 本辦法自發布之日起施行。１９８７年５月３０日司法部發布的《關于鄉鎮法律服務所的暫行規定》同時廢止。

基層法律服務工作者被投訴處理辦法

為切實規范基層法律服務工作者的執業行為，加強對基層法律服務工作者的管理，降低當事人對基層法律服務的投訴率，提高人民群眾對基層法律服務的滿意度，根據部廳有關規章，結合我市實際，特制訂此投訴處理辦法。

一、處理原則

對基層法律服務工作者違反職業道德和執業紀律，違反司法行政機關管理規定和所內章程，被當事人投訴的，應當根據其情節輕重，按照責罰相當的原則進行處理。

二、處理辦法(一)建立逐級負責制

1、對基層法律服務工作者的投訴問題由所在轄區司法局處理，對所在轄區司法局處理不服的方可到市局投訴。

2、哪個所的基層法律服務工作者和當事人發生糾紛的問題，就由哪個所負責處理，因所內人員的過錯給當事人造成損失的，由該法律服務工作者或法律服務所承擔責任。

3、所主任發生問題的，縣市區司法局一經發現應及時調查處理，不得故意掩蓋和拖延，因所主任的過錯給當事人帶來損失的，要由本人或該所承擔相應責任。

通過落實負責制，做到一般性問題的處理不出所，首先由基層法律服務所出面，把問題處理在萌芽狀態，基層法律服務所主任要承擔起處理問題的第一責任人的職責。較大問題不出縣市區司法局，經縣市區司法局調查并作出處理決定，當事人仍不服或仍持有不同意見的，市局才予以受理。

（二）嚴格投訴的程序、時限及處理辦法

被投訴到市局的基層法律服務所、基層法律服務工作者，第一次由市局基層處做好接待投訴登記，并通知被投訴的基層法律服務所或基層法律服務工作者和其所在基層法律服務所主任、縣市區司法局分管基層工作的領導，到市局基層處領取投訴處理通知單，限其30日內調查處理完畢。

在規定期限內，處理沒有結果或處理不公，當事人不滿意又到市局以上機關上訪投訴的，按照司法部第59號令頒發的《基層法律服務所管理辦法》第四章第42條、46條規定，第60號令頒發的《基層法律工作者管理辦法》第六章第55條、58條規定，市局將對被投訴的法律服務所、法律服務工作者處予罰款，罰款額為其辦案收費額的200%，用于返還投訴當事人的部分委托費用。所罰款項限七日內上繳市局，過時不交罰款者，對法律服務所追究負有管理失誤的所主任責任，嚴重者撤職或解聘；對法律服務工作者個人，給予開除處分，辦理執業注銷，并不得重新申請執業。

一年內，被投訴到市局以上機關的基層法律服務所、基層法律服務工作者三起以上的或被處予罰款兩次以上的，基層法律服務所予以暫緩年檢、停辦或注銷；基層法律服務工作者予以開除，辦理執業注銷。

（三）與百分考核創先評比掛鉤

被投訴的基層法律服務所、基層法律服務工作者，市局要對其進行嚴肅處理，并與基層法律服務所、基層法律服務工作者的評先評級接軌，與縣市區司法行政基層工作百分考核相掛鉤，實行一票否決制。哪個單位的投訴案件多，哪個單位就要承擔相應的責任。

（四）執行懲戒規則，處理違規違紀 被投訴的基層法律服務所、基層服務工作者確有違規違紀行為的要嚴格按照《基層法律服務所基層法律服務工作者懲戒規則》進行處理。

（五）終止委托關系，要返還預收委托代理費

被投訴的基層法律服務所或基層法律服務工作者，與委托人終止委托關系時，對預收的法律服務費，按下列辦法處理：

1、因基層法律服務工作者的過錯而要求終止委托關系，基層法律服務所應全部退還。

2、因委托人的過錯，或者委托的要求超出規定范圍而終止委托關系的，扣除承辦業務已支出的費用后，將余額退還委托人。

3、基層法律服務所無正當理由終止委托關系的，應將已收取的全部費用退還委托人。

（六）建立投訴案件定期通報制度

市司法局將定期對各縣市區司法局、各基層法律服務所、基層法律服務工作者的投訴案件進行通報，同時鼓勵和表彰零投訴單位。

三、說明

1、本辦法由市司法局負責解釋。

2、即日起，發生的投訴案件按本辦法處理。

基層法律服務工作者管理辦法

發文單位：司法部 文 號：司法部令第60號發布日期：2000-3-31

第一章 總 則

第二章 執業資格

第三章 執業登記

第四章 聘用管理

第五章 執業權利和義務

第六章 檢查監督

第七章 附 則

第一章 總 則第一條 為保障基層法律服務工作者依法執業，加強對基層法律服務工作者的管理，制定本辦法。

第二條 基層法律服務工作者是符合本辦法規定的執業條件，經核準執業登記，領取《法律服務工作者執業證》，在基層法律服務所中執業，為社會提供法律服務的人員。

第三條 基層法律服務工作者的職責是依據司法部規定的業務范圍和執業要求，開展法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。

基層法律服務工作者依法執業，任何組織和個人不得干涉。

第四條 司法行政機關依照本辦法對基層法律服務工作者進行管理和指導。

第二章 執業資格第五條 從事基層法律服務工作，應當具備基層法律服務工作者執業資格。

具備律師資格、公證員資格或者企業法律顧問資格的人員，也可以申請從事基層法律服務工作。

第六條 符合下列條件的人員，可以經考試取得基層法律服務工作者執業資格：

（一）擁護憲法，遵守法律，有選舉權和被選舉權；

（二）具有高中或者中等專業以上的學歷；

（三）品行良好；

（四）身體健康第七條 全國基層法律服務工作者執業資格考試，由司法部統一組織，省級司法行政機關負責承辦。

基層法律服務工作者執業資格考試合格標準，由司法部確定；考試合格人員，由省級司法行政機關負責確認。

第八條 符合本辦法第六條

（一）、（三）、（四）項條件，能夠專職從事基層法律服務工作的下列人員，可以申請按考核程序取得基層法律服務工作者執業資格：

（一）具有高等院校法學本科以上學歷的；

（二）具有大專以上學歷，從事審判、檢察業務，司法行政業務工作或者人大、政府法制工作已滿五年的。

第九條 對申請考核取得基層法律服務工作者執業資格的，由地級司法行政機關考核提出意見，報省級司法行政機關審批。

第十條 經考試或者考核合格的人員，由省級司法行政機關報請司法部頒發《基層法律服務工作者執業資格證書》。

第十一條 有下列情形之一的人員，不得報名考試或者申請考核：

（一）受過刑事處罰的（過失犯罪的除外）；

（二）被開除公職的；

（三）無民事行為能力或者限制民事行為能力的。

第十二條 參加考試或者考核的人員有下列情形之一的，其考試成績或者考核結果無效，已經作出的授予執業資格決定應予撤銷，頒發的執業資格證書予以收回，并在二年內不允許參加考試或者考核：

（一）提供虛假、偽造的證明文件或者以其他欺詐手段騙取參加考試或者考核的；

（二）考試作弊或者由他人冒名頂替參加考試的；

（三）其他嚴重違反考試、考核紀律的。

第三章 執業登記第十三條 取得基層法律服務工作者執業資格或者具有本辦法第五條所列其他執業資格的人員，符合下列條件的，可以申請基層法律服務工作者執業登記，領取《法律服務工作者執業證》：

（一）在基層法律服務所實習滿六個月，被該所鑒定合格；

（二）基層法律服務所決定聘用；

（三）申請執業登記時符合本辦法第六條

（一）、（三）、（四）項條件。

申請執業登記前從事過律師、公證和企業法律顧問工作，審判、檢察業務工作，司法行政業務工作和其他法律業務工作二年以上的，可以不經實習，直接申請執業登記。

第十四條 申請基層法律服務工作者執業登記的人員有下列情形之一的，司法行政機關應當作出不準予執業登記的決定：

（一）具有本辦法第十一條規定情形之一的；

（二）曾被基層法律服務所給予開除處分的；

（三）曾被吊銷律師執業證書或者受到停止執業處罰期限未滿的；

（四）具有律師或者公證員資格、并已在律師事務所或者公證機構執業的。

第十五條 省級司法行政機關或者經其授權的下一級司法行政機關，負責基層法律服務工作者執業登記，頒發《法律服務工作者執業證》。

第十六條 申請基層法律服務工作者執業登記，應當填寫《基層法律服務工作者申請執業登記表》，并提交下列材料：

（一）申請人的《基層法律服務工作者執業資格證書》，或者律師、公證員、企業法律顧問資格證書；

（二）基層法律服務所對申請人實習表現的鑒定意見；

（三）基層法律服務所出具的同意聘用申請人的證明；

（四）健康狀況證明；

（五）登記機關要求提交的其他材料。

第十七條 申請執業登記材料，由擬聘用申請人的基層法律服務所提交住所地的縣級司法行政機關審查，由其出具審查意見后逐級上報執業登記機關。

縣級、地級司法行政機關審查的時間均不得超過十五日。

第十八條 執業登記機關應當自收到申請材料之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予執業登記或者不準予執業登記的決定。不準予執業登記的，應當說明理由。

對準予執業登記的申請人，由執業登記機關頒發《法律服務工作者執業證》。

申請人對不準予執業登記決定如有異議，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。

第十九條 取得基層法律服務工作者執業資格或者本辦法第五條所列其他執業資格，在教育科研部門工作、鄉鎮企業工作或者務農的人員，經基層法律服務所聘用，可以兼職從事基層法律服務工作。申請兼職基層法律服務工作者執業登記，依照本辦法規定的條件和程序辦理。

基層法律服務所聘用兼職基層法律服務工作者的人數，不得超過專職基層法律服務工作者的人數。

兼職工基層法律服務工作者執業管理辦法，另行制定。

第二十條 基層法律服務工作者變更執業機構的，持原所在的基層法律服務所終止聘用關系的證明和擬應聘的基層法律服務所同意聘用的證明，依照本辦法規定的程序，申請更換《法律服務工作者執業證》。

第二十一條 基層法律服務工作者遇有下列情形之一的，由所在地的縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執業證》，報請執業登記機關予以執業注銷：

（一）因調離、辭職而停止執業的；

（二）因被辭退、開除而停止執業的；

（三）因所在的基層法律服務所停辦而停止執業的；

（四）因其他原因停止執業的。

第二十二條《法律服務工作者執業證》不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。

《法律服務工作者執業證》遺失或者損壞無法使用的，持證人應當立即向所在地的縣級司法行政機關申請辦理補發或更換手續。

第四章 聘用管理第二十三條 基層法律服務所對基層法律服務工作者應當實行聘用制。

第二十四條 基層法律服務所應當與被聘用的基層法律服務工作者訂立聘用合同。

聘用合同應當載明下列事項：

（一）聘方名稱和應聘方姓名；

（二）聘應雙方的權利、義務；

（三）聘用期取以及屆滿續聘的辦法；

（四）聘用期間解除雙方聘應關系的條件和辦法；

（五）違約責任；

（六）聘用爭議的解決辦法。

第二十五條 基層法律服務所應當加強對基層法律服務工作者的職業道德、執業紀律教育和業務培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等各項管理制度。

基層法律服務所應當為基層法律服務工作者執業提供必要的工作條件，維護其在執業和所務管理工作中應享有的合法權利，保障其在應聘期間應享有的勞動報酬、保險和福利待遇。

第二十六條 基層法律服務所應當建立對基層法律服務工作者執業實績和遵守職業道德、執業紀律情況的考核制度。

考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。考核結果應當作為對基層法律服務工作者獎勵、處分、辭退以及辦理執業證注冊的依據。

考核結果，應當報住所地的縣級司法行政機關備案。

第二十七條 基層法律服務所對考核被評為優秀或者在平時執業中有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當給予獎勵。獎勵應當堅持精神鼓勵與物質鼓勵相結合的原則。

對事跡特別突出的，可以同時報請司法行政機關給予表彰或者記功嘉獎。

第二十八條 基層法律服務所對基層法律服務工作者違反職業道德和執業紀律，違反司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為，應當根據其情節輕重，按照責罰相當的原則，給予處分。

處分分為：警告、記過、撤職、留所察看、開除。

實施處分，由基層法律服務所主任建議，或者本所半數以上基層法律服務工作者提議，由本所所務會議審議決定，并報住所在地的縣級司法行政機關備案。給予開除處分的，應當按規定程序辦理執業注銷。

對基層法律服務所主任給予撤職處分的，由縣級司法行政機關決定。

第二十九條 基層法律服務工作者提出辭職，基層法律服務所應當準予。

有下列行為之一的，辭職申請人須在有關因素消除后，方可離職：

（一）本人承辦的業務或者工作交接手續尚未辦結的；

（二）本人與所在基層法律服務所的債權債務關系尚未清結的；

（三）本人被發現有違反執業紀律的行為，正在查處的。

第三十條 基層法律服務工作者有下列情形之一的，由其所在的基層法律服務所予以辭退：

（一）在中被評為不稱職的；

（二）不履行聘用合同規定的義務，經多次教育仍不改正的；

（三）無正當理由連續停止執業滿三個月的；

（四）因患病或者非因公負傷，醫療期滿后不能從事基層法律服務工作的。

辭退基層法律服務工作者，應當報住所地的縣級司法行政機關備案，并按規定程序辦理執業注銷。

第三十一條 基層法律服務和基層法律服務工作者對依據聘用合同在行使權利、履行義務方面發生爭議的，任何一方可以提請縣級司法行政機關給予調處。

基層法律服務工作者對基層法律服務所作出涉及本人的處分、人事處理決定不服的，對基層法律服務所損害或者侵犯本人合法權益的，可以向所在地的縣級或者縣級以上的司法行政機關申訴或者控告。接到申訴或者控告的司法行政機關應當受理，對經查證確屬基層法律服務所處理錯誤、不當的或者侵權事實成立的，應當責令該所予以糾正。

第五章 執業權利和義務第三十二條 基層法律服務工作者持基層法律服務所出具的介紹信、當事人的委托書和《法律服務工作者執業證》，經有關單位或者個人同意，可以向他人調查、收集與承辦法律事務所有關的證據材料；可以向人民法院申請查閱有關的案卷或者庭審材料。

第三十三條 基層法律服務工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大事實、提供虛假證據或者嚴重違反委托合同約定義務的當事人，可以拒絕為其代理或者解除委托關系。

第三十四條 基層法律服務工作者在執業中發現本地區政府機關、村民（居民）自治組織、企業事業單位、社會團體在執行法律、法規和規章方面存在問題的，可以向其提出法律建議。

第三十五條 基層法律服務工作者在應聘執業期間，有權獲得執業所需的工作條件，有權參加政治學習和業務培訓，有權參與所務民主管理，有權獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。

第三十六條 基層法律服務工作者對侵犯其執業權利的行為，可以請求司法行政機關、有關司法機關或者基層法律服務行業協會組織依法予以保障。

第三十七條 基層法律服務工作者執業，應當遵守法律、法規和規章，以事實為根據，以法律為準繩，嚴格依法辦事，自覺維護法律尊嚴與社會正義。

第三十八條 基層法律服務工作者應當盡職盡責，努力維護當事人的合法權益，接受當事人和社會的監督。

第三十九條 基層法律服務工作者應當遵守由基層法律服務所統一收案、統一委派、統一收費的規定。

第四十條 基層法律服務工作者應當依照有關規定履行法律援助義務。

第四十一條 基層法律服務工作者應當遵守司法、仲裁和行政執法活動的有關制度，尊重司法、仲裁和行政執法機關及其工作人員依法行使職權。

曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任后二年內不得擔任原任職法院審理的訴訟案件的代理人。

第四十二條 基層法律服務工作者應當尊重同行和其他法律服務工作人員，同業互助，公平競爭，共同提高執業水平。

第四十三條 基層法律服務工作者應當保守在執業活動中知悉的國家秘密、當事人的商業秘密和個人隱私。

第四十四條 基層法律服務工作者應當愛崗敬業、堅持原則、誠實守信、舉止文明、廉潔自律，自覺維護執業聲譽和社會形象。

第四十五條 基層法律服務工作者應當勤奮學習，加強職業修養，積極參加司法行政機關組織的業務培訓和進修，不斷提高專業水平和服務技能。

第六章 檢查監督第四十六條 基層法律服務工作者應當每年向司法行政機關申請辦理《法律服務工作者執業證》注冊。

未經注冊的，不得繼續執業。

第四十七條 基層法律服務工作者的執業證注冊工作，由負責執業登記的司法行政機關于每年三月三十一日前組織進行。

第四十八條 基層法律服務工作者申請辦理執業證注冊，應當提交下列材料：

（一）上執業情況和遵守職業道德、執業紀律情況的個人總結；

（二）基層法律服務所出具的該基層法律服務工作者執業表現考核意見；

（三）《法律服務工作者執業證》。

第四十九條 基層法律服務工作者申請執業證注冊的材料，由其所在的基層法律服務所按規定的時間上報住所地的縣級司法行政機關審查，由其出具審查意見后逐級上報注冊機關。

第五十條 注冊機關對基層法律服務工作者上工作完成情況、遵守職業道德和執業紀律情況進行審核，對于符合繼續執業條件的，準予辦理執業證注冊。

對準予注冊的，由注冊機關在其《法律服務工作者執業證》上加蓋注冊印章。

第五十一條 注冊機關經審核，對有下列情形之一的基層法律服務工作者，暫緩執業證注冊：

（一）因違反執業紀律或者有關管理規定，正在接受司法行政機關或者基層法律服務所查處的；

（二）有犯罪嫌疑被立案查處的；

（三）采用弄虛作假手段企圖騙取通過注冊的；

（四）因患病或者其他原因已連續停止執業六個月的。

對暫緩辦理執業證注冊的，應當通知該基層法律服務工作者所在的基層法律服務所，并暫不發還其《法律服務工作者執業證》。

第五十二條 基層法律服務工作者被暫緩辦理執業證注冊的因素消除后，對于符合繼續執業條件的，經住所地的縣級司法行政機關審查同意，報請注冊機關補辦執業證注冊。

第五十三條 基層法律服務工作者的日常執業活動和遵守職業道德、執業紀律的情況，由所在地的縣級司法行政機關和所在鄉鎮、街道司法所負責檢查和監督。

縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務工作者的執業情況進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求有關人員報告工作、說明情況、提交有關材料。基礎法律服務工作者及其所在的基層法律服務所不得拒絕。

第五十四條 各級司法行政機關對有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。

第五十五條 基層法律服務工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：

（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；

（二）曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任不滿二年內擔任原任職法院審理的訴訟案件的代理人的；

（三）冒用律師名義執業的；

（四）同時在基層法律服務所和律師事務所或者公證機構執業，或者同時在兩個以上基層法律服務所執業的；

（五）無正當理由拒絕履行法律援助義務的；

（六）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（七）在代理活動中超越代理權限或者濫用代理權，侵犯被代理人合法權益的；

（八）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關系的第三人代理的；

（九）不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務義務，損害委托人合法權益的；

（十）在調解、代理、法律顧問等執業活動中壓制、侮辱、報復當事人，造成惡劣影響的；

（十一）故意泄露當事人的商業秘密或者個人隱私的；

（十二）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結果為目的，違反規定會見有關司法、仲裁或者行政執法人員，或者向其請客送禮的；

（十三）私自接受委托承辦法律事務，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；

（十四）在代理活動中收受對方當事人、利害關系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權益的；

（十五）違反司法、仲裁、行政執法工作有關制度規定的，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執法工作正常進行的；

（十六）泄露在執業中知悉的國家秘密的；

（十七）偽造、隱匿、毀滅證據或者故意協助委托人偽造、隱匿、毀滅證據的；

（十八）向有關司法人員、仲裁人員或者行政執法人員行賄，或者指使、誘導委托人向其行賄的；

（十九）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

司法行政機關對基層法律服務工作者實施上述行政處罰的同時，應責令其改正。

第五十六條 司法行政機關對基層法律服務工作者實施行政處罰，應當依照《司法行政機關行政處罰程序規定》進行。

第五十七條 基層法律服務工作者對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。

第五十八條 基層法律服務工作者有下列情形之一的，基層法律服務所應當給予開除處分：

（一）有本辦法第五十五條第（十一）至第（十五）項規定行為，情節或者后果嚴重的；

（二）有本辦法第五十五條第（十六）、（十七）、（十八）項規定行為之一的；

（三）因故意犯罪受到刑事處罰的。

第五十九條 司法行政機關應當建立對基層法律服務工作者執業的投訴監督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務工作者違紀行為的投訴，并且應當將查處結果告知投訴人。

第六十條 上級司法行政機關認為下級司法行政機關在資格審核、執業登記管理、執業證注冊和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時責令其糾正；對司法行政機關不履行管理職責或者非法干涉基層法律服務工作者執業、侵犯其合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第七章 附 則第六十一條 司法行政機關進行執業資格審核、執業登記管理、執業證注冊、行政處罰的各種文書格式，和注冊印章式樣，由司法部統一制定。

第六十二條 本辦法由司法部解釋。

第六十三條 本辦法自發布之日起施行。

《法律服務工作者執業證》

調查處理基層法律服務所基層法律服務工作者違規行為流程

所屬單位：市司法局 負責科室： 基層科 時間：2011-7-10 9:47:10

權力運行風險表現：

風險①：無故不受理投訴和舉報。風險②：在調查過程中，接受被調查人的好處。風險③：違反規定與被調查人見面或暗中通風報信，幫助被調查人逃脫處理。風險④：借機打擊報復被調查人員或索取財物，存在不正之風。風險⑤：對經調查核實，發現被調查人觸犯了刑律，有犯罪嫌疑的，未按有關規定和程序將案件移交司法機關處理。

第五篇：基層法律服務所管理辦法

基層法律服務所管理辦法

司法部

中華人民共和國司法部令

第137號

《基層法律服務所管理辦法》已經司法部部務會議修訂通過，現將修訂后的《基層法律服務所管理辦法》公布，自2018年2月1日起施行。

部長 張軍

2017年12月25日

基層法律服務所管理辦法

（2000年3月30日司法部令第59號公布，根據2017年12月25日司法部令第137號修訂）

第一章 總則

第一條 為加強對基層法律服務所的監督和管理，保障基層法律服務所依法執業，根據有關法律法規，結合基層法律服務工作實際和發展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務所是在鄉鎮和街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構。

第三條 基層法律服務所按照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關、基層群眾性自治組織、企業事業單位、社會組織和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人合法權益，維護法律正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法治建設。

第四條 基層法律服務所依法執業受法律保護，任何組織和個人不得侵害其合法權益。

第五條 基層法律服務所應當把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為從業的基本要求。

第六條 司法行政機關依據本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。

第二章 執業管理

第七條 基層法律服務所應當有規范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規定條件、能夠專職執業的基層法律服務工作者；有住所和必要的資產。

事業體制基層法律服務所除應當符合第一款規定外，還應當持有事業單位登記管理機關頒發的《事業單位法人證書》。

普通合伙制基層法律服務所除應當符合第一款規定外，還應當至少有兩名具有三年以上執業經歷、能夠專職執業的基層法律服務工作者作為合伙人，并有經全體合伙人協商一致并簽名的合伙協議。

基層法律服務所的人員、財務、職能應當與司法所分離。

第八條 基層法律服務所只能使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱或者字號，法律服務所。

第九條 基層法律服務所章程應當載明下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）本所法定代表人或者負責人的職責；

（三）執業工作制度；

（四）基層法律服務工作者及輔助工作人員的聘用、管理辦法；

（五）財務管理制度、分配制度；

（六）其他內部管理制度；

（七）停辦、解散及清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需要載明的事項。第十條 基層法律服務所變更名稱、法定代表人或者負責人、合伙人、住所和修改章程的，應當由所在地縣級司法行政機關審查同意后報設區的市級司法行政機關批準，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關批準。

第十一條 基層法律服務所有下列情形之一的，應當終止：

（一）不符合本辦法第七條規定的基層法律服務所應當具備的條件，經限期整改仍不符合相關規定的；

（二）停辦或者決定解散的；

（三）法律、行政法規規定應當終止的其他情形。

基層法律服務所無正當理由停止業務活動滿一年的，視為自行停辦、解散，應當終止。

第十二條 基層法律服務所在終止事由發生后，應當向社會公告，按照有關規定進行清算，并不得受理新的業務。

基層法律服務所應當在清算結束后十五日內，經所在地縣級司法行政機關審查后報設區的市級司法行政機關辦理注銷手續，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關辦理注銷手續。基層法律服務所拒不履行公告、清算義務的，可以由縣級司法行政機關向社會公告后報設區的市級司法行政機關辦理注銷手續，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關向社會公告后辦理注銷手續。

第十三條 《基層法律服務所執業證》分正本和副本。正本應當懸掛于執業場所，副本用于接受查驗。正本和副本具有同等的法律效力。執業證不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四條 設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關應當按將本地區基層法律服務所變更、注銷的情況報省、自治區、直轄市司法行政機關備案。

第三章 工作制度

第十五條 基層法律服務所應當依據本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第十六條 基層法律服務所設主任一名，根據需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應當取得基層法律服務工作者執業證外，還應當有三年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。

第十七條 基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推選或者按照有關規定產生。第十八條 基層法律服務所主任為該所的法定代表人或者負責人，負責管理本所行政事務和組織開展業務工作，負責向所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關報告工作。

第十九條 基層法律服務所應當建立基層法律服務工作者會議制度，民主管理本所重大事務，行使下列職權：

（一）制定本所發展規劃和工作計劃；

（二）制定本所管理規章制度；

（三）審議本所工作總結報告；

（四）審議本所預決算報告和重大財務開支項目；

（五）決定對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎懲；

（六）審議其他重要事項。

第二十條 基層法律服務所應當依法與在本所執業的基層法律服務工作者簽訂聘用合同或者勞動合同。

第二十一條 基層法律服務所應當建立健全執業管理、業務培訓、投訴查處、人員獎懲等內部管理制度，對基層法律服務工作者加強職業道德和執業紀律教育，加強業務知識和技能的培訓，加強執業活動的檢查、監督。

第二十二條 基層法律服務所對違反職業道德、執業紀律，司法行政機關管理規定和本所章程、制度或者有其他違法行為的基層法律服務工作者，可以依據有關規定予以處分或者處理。

第二十三條 基層法律服務所根據工作需要，可以按照有關規定聘用文秘、財務、行政等輔助工作人員，依法簽訂聘用合同或者勞動合同。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關備案。

第二十四條 基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業務活動，應當遵守下列要求：

（一）嚴格執行司法部關于基層法律服務業務范圍、工作原則和服務程序的規定，建立統一收案、統一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等制度；

（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業道德、執業紀律和服務質量、效率的檢查、監督、考評制度；

（三）接受國家、社會和委托人的監督；

（四）由基層法律服務所按照有關規定統一收取服務費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；

（五）對符合規定條件的當事人提供法律援助；

（六）建立健全基層法律服務業務檔案管理制度。

第二十五條 基層法律服務所應當按照規定建立健全財務管理制度，建立和實行合理的分配制度以及激勵機制。

第二十六條 基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，留存用于事業發展、社會保障和獎勵等事項的費用。

第二十七條 基層法律服務所應當按照國家和地方有關社會保障的政策和規定，為基層法律服務工作者和輔助工作人員辦理社會保險。

第二十八條 基層法律服務所應當積極創造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執業條件，提高服務質量，提升工作效率。

第四章 檢查監督

第二十九條 設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行考核。

對基層法律服務所進行考核的具體辦法，由省、自治區、直轄市司法行政機關依據本辦法和有關規定制定。

第三十條 基層法律服務所接受考核，應當提交下列材料：

（一）上本所工作總結報告和本工作計劃；

（二）上本所財務報表；

（三）《基層法律服務所執業證》副本；

（四）司法行政機關要求提交的其他材料。

第三十一條 基層法律服務所的考核材料，經所在地縣級司法行政機關審查后報送設區的市級司法行政機關審核，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關審核。第三十二條 設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關在考核中，對有本辦法第三十六條所列行為、尚未處理的基層法律服務所，按照本辦法第三十六條至第三十九條的規定進行處理。

在考核中，不符合本辦法規定條件的基層法律服務所，應當在所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關監督下，限期整改。期滿后仍不符合本辦法相關規定的，應當辦理注銷手續。

第三十三條 省、自治區、直轄市司法行政機關應當建立基層法律服務所和基層法律服務工作者信息管理系統，按照有關規定向社會公開基層法律服務所、基層法律服務工作者基本信息和考核結果、獎懲情況，并將基層法律服務所、基層法律服務工作者信用記錄納入本省、自治區、直轄市信用信息共享平臺。

第三十四條 縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關對基層法律服務所的日常執業活動和內部管理工作進行指導和監督，可以按照有關規定對基層法律服務所進行檢查，要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。司法所可以根據縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關要求，承擔對基層法律服務所進行指導監督的具體工作。

第三十五條 司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，按照有關規定給予表彰獎勵。

第三十六條 基層法律服務所有下列行為之一的，由所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關予以警告；有違法所得的，依照法律、法規的規定沒收違法所得，并由設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，罰款數額最高為三萬元：

（一）超越業務范圍和訴訟代理執業區域的；

（二）違反規定不以基層法律服務所名義統一接受委托、統一收取服務費，不向委托人出具有效收費憑證的；

（三）冒用律師事務所名義執業的；

（四）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；

（五）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業證的；

（六）違反規定變更本所名稱、法定代表人或者負責人、合伙人、住所和章程的；

（七）不按規定接受考核，或者在考核中弄虛作假的；

（八）違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；

（九）聘用未獲準基層法律服務工作者執業的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務的；

（十）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

（十一）內部管理混亂，無法正常開展業務的；

（十二）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

第三十七條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和司法部有關規定進行。

第三十八條 基層法律服務所對行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。

第三十九條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當按照有關規定追究其法定代表人或者負責人的責任。

第四十條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令其限期整改。期滿后仍不能改正，不宜繼續執業的，由設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關予以注銷。

第四十一條 司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理公民、法人和其他非法人組織對基層法律服務所及其從業人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務所發生爭議的投訴，由基層法律服務所所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關予以調解處理；涉及基層法律服務所及其從業人員違法違紀的投訴，司法行政機關應當立案調查處理，并將查處結果告知投訴人。

第四十二條 上級司法行政機關認為下級司法行政機關在考核和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時責令其改正。

司法行政機關及其工作人員不履行管理職責或者侵犯基層法律服務所合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第五章 附則

第四十三條 《基層法律服務所執業證》由司法部統一制作。

第四十四條 本辦法由司法部負責解釋。第四十五條 本辦法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有關基層法律服務所管理的規章、規范性文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。