第一篇：建設部關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見(建市〔2005〕131號,2005年8月5日)

中華人民共和國建設部

關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見

建市〔2005〕131號（2005年8月5日）

各省、自治區建設廳，直轄市建委，計劃單列市、副省級城市建委，江蘇、山東省建管局，國務院有關部門建設司，解放軍總后營房部，新疆生產建設兵團建設局：

建筑業是國民經濟支柱產業，其增加值約占GDP的7％，又是勞動密集型行業，就業容量巨大，吸納的農民工已占農村進城務工人員總數的三分之一。據統計局2004年數據，全國建筑業從業人員總計3893萬人，其中施工現場操作人員基本是農民工，總人數已達3201萬人。

農民工為建筑業快速發展提供了人力保障，同時在以農民工為主的建筑勞務市場也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業與“包工頭”簽訂勞務合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍職業技能培訓和鑒定數量嚴重不足，從業人員素質較低，給工程建設質量帶來隱患；三是農民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業管理的困難；四是建設領域存在拖欠農民工工資問題。

為了規范建筑市場秩序，提高勞務隊伍職業素質和建筑企業的整體素質，確保工程質量和安全管理，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，現對建立和完善建筑勞務分包制度、發展建筑勞務企業，提出如下意見：

一、指導思想

貫徹落實黨的科學發展觀和正確的政績觀，貫徹國務院“要健全和規范建筑勞務分包市場，加快發展成建制的勞務企業，加強對企業用工行為的監督檢查”的指示精神，以發展勞務企業為突破口，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，規范建筑市場秩序，建立和完善勞務分包制度，調整全行業建筑隊伍組織結構，提高勞務隊伍的職業素質，保障工程質量和安全。

充分認識工作的艱巨性和緊迫性，加強領導，明確目標，落實責任，逐年推進。重點是對勞務分包行為和施工現場進行規范，要求施工總承包特級、一級企業率先規范用工行為，要求大城市建設主管部門率先規范建筑市場，要求主要的建筑勞務輸出地區率先做好農民工培訓，合法、有效、有序組織農民工成建制地參與勞務競爭。

二、工作目標

總體工作目標：從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，“包工頭”承攬分包業務基本被禁止。1、2005年7月1日起，施工總承包和專業承包特級、一級企業進行勞務作業分包，必須使用有相應資質（勞務分包或施工總承包資質等）的企業；其中，至2006年6月底，施工總承包特級企業必須全部使用勞務企業，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于60％；至2007年6月底，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于90％；至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業。禁 止將勞務作業分包給“包工頭”。

2、建筑勞務輸出人數超過20萬人的省（自治區、直轄市），于2006年6月底前，將60％以上的農民工納入成建制的勞務企業，其中，勞務基地縣（市）應將全部農民工納入有資質的企業；2007年6月底前，農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納；2008年6月底前，全國各地區的農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納。

3、全國建筑農民工職業技能持證上崗的平均比例，2007年6月底前，應提高到40％以上；至2008年6月底前，提高到60％以上。

4、建立和完善勞務分包交易場所和渠道。可拓展現有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道暢通、信息公開、服務全面的勞務分包交易平臺，并對勞務分包合同進行備案，實現勞務分包交易行為基本規范化。

5、計劃單列市、副省級城市應于2006年6月底前實現以上全部目標；地級市應于2007年6月底前實現以上全部目標。其它有條件的地區可以制定工作方案，提前達到以上目標。

三、政策措施

1、明確建筑勞務分包制度的法律地位，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務分包制度，承包企業進行勞務作業分包必須使用有相關資質的企業，并應當按照合同約定或勞務分包企業完成的工作量及時支付勞務費用。承包企業應對勞務分包企業的用工情況和工資支付進行監督，并對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。勞務企業要依法與農民工簽訂勞動合同。

嚴格執行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，嚴厲打擊掛靠和違法分包，禁止“包工頭”承攬分包工程業務。

各地要加大清理拖欠農民工工資問題的工作力度，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制，為勞務分包企業的發展創造良好的社會環境。

2、簡化建筑勞務分包企業資質審批程序，多渠道建立和發展勞務分包企業。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可根據需要，將審批權下放至地（州、盟、市）及以下人民政府建設行政主管部門，可由縣級人民政府建設行政主管部門負責受理和初審。隨時申請、隨時審批，縮短審批時間至20天以內，方便申請人。

各地建設行政主管部門應加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，對具備條件的隊伍，引導他們合資入股成立建筑勞務分包企業；引導現有成建制的建筑勞務隊伍進行工商注冊，按照《建筑勞務分包企業資質等級標準》獲取資質證書；引導建筑業企業進行內部機制創新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業條件的勞務隊伍進行收編，促使“包工頭”轉為合法的企業職工或股東；引導大型施工總承包企業分離富余職工，成立建筑勞務分包企業；引導低資質等級的施工總承包企業向建筑勞務分包企業轉化，為其生存發展創造良好的外部環境。

3、允許砌筑等相關專業勞務企業承擔農房施工。擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關專業資質的勞務企業，在核定其承包工程范圍時，各地可根據本地實際情況，允許其承擔一定規模以下的鄉、鎮、村民用住宅、農房的建筑施工。

4、施工總承包、專業承包企業用工必須辦理社會保險。施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，必須簽訂勞動合同并辦理工傷、醫療、或綜合保險等社會保險。

5、建立農村富余勞動力向建筑勞務有序、有效的轉化途徑。各地區繼續發揮建筑勞務基地的示范、帶動作用，按照“先培訓、后輸出”、“先培訓、后上崗”的原則，要基本將農民工納入成建制的勞務企業，有組織地輸出勞務。對農民工進行進城務工常識、安全知識、法律法規等內容的引導性培訓和職業技能培訓。建筑勞務基地縣（市）要重點建設好一所示范性的培訓基地，將培訓工作延伸到村鎮。

6、加強對承包企業“職工教育經費”的使用監管，加大農民工職業培訓資金投入數額。禁止承包企業在投標中壓減“職工教育經費”獲取中標。承包企業進行勞務作業分包的工程項目，必須將“職工教育經費”單獨計列，專項支出，確保農民工技能培訓經費足額提取和使用。有條件的地區，可探索由建設行政主管部門統一提取職工教育經費的辦法，統一用于農民工培訓。

積極爭取國家給予的扶貧資金和“陽光工程”培訓資金，調配使用地方政府積累的勞保統籌資金，監督使用承包企業計提的“職工教育經費”等，充分調動社會各方資源，采取多種培訓方式，加大培訓力度，提高勞務隊伍的職業素質。

7、各地可根據實際情況，研究對農民工的多種管理方式。如探討建立“建筑勞務市場”或“建筑勞務派遣中心”，作為規范建筑市場的補充措施，將因種種原因（如：季節性農民工、臨時性零散用工）暫時沒有納入勞務企業的零散農民工進行統一集中管理，對他們進行統一培訓、服務和管理，保證其有序流動。

四、監督管理措施

各地建設行政主管部門要依法履行職責，加強對勞務分包和勞務用工的監督管理。

1、對施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與“包工頭”簽訂勞務合同等行為，均視為違法分包進行處理；

對用工企業拖欠農民工工資的，責令限期改正，可依法對其市場準入、招投標資格等進行限制，并予以相應處罰。

2、無論承包企業在工程建設投標時是否壓減“職工教育經費”，均視為已經計提“職工教育經費”。

3、要加強日常監管，嚴格執法檢查。各地要建立施工現場日常巡查制度，發現問題及時處理，促進勞務分包和勞務用工規范發展。

五、加強組織領導，做好政策引導

各地建設行政主管部門要統一思想，提高認識，必須認真研究存在的實際問題，采取積極有效的措施，切實加強對建立勞務分包制度、發展勞務企業的工作指導。

1、省級建設行政主管部門要加強建立勞務分包制度、發展建筑勞務分包企業的組織領導工作，切實負起責任，力爭工作的主動性，指導各地積極開展工作，及時總結經驗，解決遇到的問題，提出解決本地實際問題的政策措施。

2、開展廣泛的政策宣傳，做好政策引導。將宣傳材料發至所有的建筑業企業及其項目部，發至建筑勞務基地的縣、鄉、村，讓從事建筑業的施工企業和農民工基本了解國家政策，自覺改變多年形成的零散務工的方式、習慣。

可采取多種方式加強對建造師（項目經理）進行勞動用工政策培訓，對所有的工頭、施工工長進行政策措施培訓，切實將有關政策措施落到實處。

3、加強經驗總結交流和宣傳工作。各地區可定期召開經驗交流會，充分發揮先進地區或企業的示范作用。總結勞務分包和勞務用工好的經驗，加強多種形式的宣傳、介紹，促進建筑勞務企業的健康發展。

二○○五年八月五日

第二篇：關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見

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? 關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見【頒布單位】建設部【發文字號】【頒布時間】2005-8-5【失效時間】【法規來源】http:///indus/file/2005081002.htm 【全文】

關于建立和完善勞務分包制度發展建筑

勞務企業的意見

建設部

關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見

建市[2005]131號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，計劃單列市、副省級城市建委，江蘇、山東省建管局，國務院有關部門建設司，解放軍總后營房部，新疆生產建設兵團建設局：

建筑業是國民經濟支柱產業，其增加值約占GDP的7％，又是勞動密集型行業，就業容量巨大，吸納的農民工已占農村進城務工人員總數的三分之一。據統計局2004年數據，全國建筑業從業人員總計3893萬人，其中施工現場操作人員基本是農民工，總人數已達3201萬人。

農民工為建筑業快速發展提供了人力保障，同時在以農民工為主的建筑勞務市場也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業與“包工頭”簽訂勞務合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍職業技能培訓和鑒定數量嚴重不足，從業人員素質較低，給工程建設質量帶來隱患；三是農民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業管理的困難；四是建設領域存在拖欠農民工工資問題。

為了規范建筑市場秩序，提高勞務隊伍職業素質和建筑企業的整體素質，確

保工程質量和安全管理，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，現對建立和完善建筑勞務分包制度、發展建筑勞務企業，提出如下意見：

一、指導思想

貫徹落實黨的科學發展觀和正確的政績觀，貫徹國務院“要健全和規范建筑勞務分包市場，加快發展成建制的勞務企業，加強對企業用工行為的監督檢查”的指示精神，以發展勞務企業為突破口，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，規范建筑市場秩序，建立和完善勞務分包制度，調整全行業建筑隊伍組織結構，提高勞務隊伍的職業素質，保障工程質量和安全。

充分認識工作的艱巨性和緊迫性，加強領導，明確目標，落實責任，逐年推進。重點是對勞務分包行為和施工現場進行規范，要求施工總承包特級、一級企業率先規范用工行為，要求大城市建設主管部門率先規范建筑市場，要求主要的建筑勞務輸出地區率先做好農民工培訓，合法、有效、有序組織農民工成建制地參與勞務競爭。

二、工作目標

總體工作目標：從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，“包工頭”承攬分包業務基本被禁止。

1、2005年7月1日起，施工總承包和專業承包特級、一級企業進行勞務作業分包，必須使用有相應資質（勞務分包或施工總承包資質等）的企業；其中，至2006年6月底，施工總承包特級企業必須全部使用勞務企業，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于60％；至2007年6月底，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于90％；至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業。禁止將勞務作業分包給“包工頭”。

2、建筑勞務輸出人數超過20萬人的省（自治區、直轄市），于2006年6月底前，將60％以上的農民工納入成建制的勞務企業，其中，勞務基地縣（市）應將全部農民工納入有資質的企業；2007年6月底前，農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納；2008年6月底前，全國各地區的農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納。

3、全國建筑農民工職業技能持證上崗的平均比例，2007年6月底前，應提高到40％以上；至2008年6月底前，提高到60％以上。

4、建立和完善勞務分包交易場所和渠道。可拓展現有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道暢通、信息公開、服務全面的勞務分包交易平臺，并對勞務分包合同進行備案，實現勞務分包交易行為基本規范化。

5、計劃單列市、副省級城市應于2006年6月底前實現以上全部目標；地級市應于2007年6月底前實現以上全部目標。其它有條件的地區可以制定工作方案，提前達到以上目標。

三、政策措施

1、明確建筑勞務分包制度的法律地位，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務分包制度，承包企業進行勞務作業分包必須使用有相關資質的企業，并應當按照合同約定或勞務分包企業完成的工作量及時支付勞務費用。承包企業應對勞務分包企業的用工情況和工資支付進行監督，并對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。勞務企業要依法與農民工簽訂勞動合同。

嚴格執行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，嚴厲打擊掛靠和違法分包，禁止“包工頭”承攬分包工程業務。

各地要加大清理拖欠農民工工資問題的工作力度，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制，為勞務分包企業的發展創造良好的社會環境。

2、簡化建筑勞務分包企業資質審批程序，多渠道建立和發展勞務分包企業。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可根據需要，將審批權下放至地（州、盟、市）及以下人民政府建設行政主管部門，可由縣級人民政府建設行政主管部門負責受理和初審。隨時申請、隨時審批，縮短審批時間至20天以內，方便申請人。

各地建設行政主管部門應加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，對具備條件的隊伍，引導他們合資入股成立建筑勞務分包企業；引導現有成建制的建筑勞務隊伍進行工商注冊，按照《建筑勞務分包企業資質等級標準》獲取資質證書；引導建筑業企業進行內部機制創新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業條件的勞務隊伍進行收編，促使“包工頭”轉為合法的企業職工或股東；引導大型施工總承包企業分離富余職工，成立建筑勞務分包企業；引導低資質等級的施工總承包企業向建筑勞務分包企業轉化，為其生存發展創造良好的外部環境。

3、允許砌筑等相關專業勞務企業承擔農房施工。擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關專業資質的勞務企業，在核定其承包工程范圍時，各地可根據本地實

際情況，允許其承擔一定規模以下的鄉、鎮、村民用住宅、農房的建筑施工。

4、施工總承包、專業承包企業用工必須辦理社會保險。施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，必須簽訂勞動合同并辦理工傷、醫療、或綜合保險等社會保險。

5、建立農村富余勞動力向建筑勞務有序、有效的轉化途徑。各地區繼續發揮建筑勞務基地的示范、帶動作用，按照“先培訓、后輸出”、“先培訓、后上崗”的原則，要基本將農民工納入成建制的勞務企業，有組織地輸出勞務。對農民工進行進城務工常識、安全知識、法律法規等內容的引導性培訓和職業技能培訓。建筑勞務基地縣（市）要重點建設好一所示范性的培訓基地，將培訓工作延伸到村鎮。

6、加強對承包企業“職工教育經費”的使用監管，加大農民工職業培訓資金投入數額。禁止承包企業在投標中壓減“職工教育經費”獲取中標。承包企業進行勞務作業分包的工程項目，必須將“職工教育經費”單獨計列，專項支出，確保農民工技能培訓經費足額提取和使用。有條件的地區，可探索由建設行政主管部門統一提取職工教育經費的辦法，統一用于農民工培訓。

積極爭取國家給予的扶貧資金和“陽光工程”培訓資金，調配使用地方政府積累的勞保統籌資金，監督使用承包企業計提的“職工教育經費”等，充分調動社會各方資源，采取多種培訓方式，加大培訓力度，提高勞務隊伍的職業素質。

7、各地可根據實際情況，研究對農民工的多種管理方式。如探討建立“建筑勞務市場”或“建筑勞務派遣中心”，作為規范建筑市場的補充措施，將因種種原因（如：季節性農民工、臨時性零散用工）暫時沒有納入勞務企業的零散農民工進行統一集中管理，對他們進行統一培訓、服務和管理，保證其有序流動。

四、監督管理措施

各地建設行政主管部門要依法履行職責，加強對勞務分包和勞務用工的監督管理。

1、對施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與“包工頭”簽訂勞務合同等行為，均視為違法分包進行處理；

對用工企業拖欠農民工工資的，責令限期改正，可依法對其市場準入、招投標資格等進行限制，并予以相應處罰。

2、無論承包企業在工程建設投標時是否壓減“職工教育經費”，均視為已經計提“職工教育經費”。

3、要加強日常監管，嚴格執法檢查。各地要建立施工現場日常巡查制度，發現問題及時處理，促進勞務分包和勞務用工規范發展。

五、加強組織領導，做好政策引導

各地建設行政主管部門要統一思想，提高認識，必須認真研究存在的實際問題，采取積極有效的措施，切實加強對建立勞務分包制度、發展勞務企業的工作指導。

1、省級建設行政主管部門要加強建立勞務分包制度、發展建筑勞務分包企業的組織領導工作，切實負起責任，力爭工作的主動性，指導各地積極開展工作，及時總結經驗，解決遇到的問題，提出解決本地實際問題的政策措施。

2、開展廣泛的政策宣傳，做好政策引導。將宣傳材料發至所有的建筑業企業及其項目部，發至建筑勞務基地的縣、鄉、村，讓從事建筑業的施工企業和農民工基本了解國家政策，自覺改變多年形成的零散務工的方式、習慣。

可采取多種方式加強對建造師（項目經理）進行勞動用工政策培訓，對所有的工頭、施工工長進行政策措施培訓，切實將有關政策措施落到實處。

3、加強經驗總結交流和宣傳工作。各地區可定期召開經驗交流會，充分發揮先進地區或企業的示范作用。總結勞務分包和勞務用工好的經驗，加強多種形式的宣傳、介紹，促進建筑勞務企業的健康發展。

中華人民共和國建設部

二○○五年八月五日

第三篇：關于建立和完善勞務分包制度加快建筑勞務企業發展的意見

關于建立和完善勞務分包制度加快建筑勞務企業發展的意見

湖北省建設廳 2005-12-20

各地建設行政主管部門應加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，對具備條件的隊伍，引導他們合資入股成立建筑勞務分包企業；引導現有成建制的建筑勞務隊伍進行工商注冊，按照《建筑勞務分包企業資質等級標準》獲取資質證書；引導建筑業企業進行內部機制創新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業條件的勞務隊伍進行收編，促使“包工頭”轉為合法的企業職工或股東。

（三）允許砌筑等相關專業勞務企業承擔農房施工。擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關專業資質的勞務企業，在核定其承包工程范圍時，各地可根據本地實際情況，允許其承擔一定規模以下的鄉、鎮、村民用住宅、農房的建筑施工（具體標準另行制定）。

（四）施工總承包、專業承包企業用工必須辦理社會保險。施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，必須簽訂勞動合同并辦理工傷、醫療或綜合保險等社會保險。

（五）建立農村富余勞動力向建筑勞務有序、有效的轉化途徑。各地要繼續發揮建筑勞務基地的示范、帶動作用，按照“先培訓、后輸出”、“先培訓、后上崗”的原則，將農民工納入成建制的勞務企業，有組織地輸出勞務。對農民工進行進城務工常識、安全知識、法律法規等內容的引導性培訓和職業技能培訓。建筑勞務基地縣（市、區）要重點建設好一所示范性的培訓基地，將培訓工作延伸到村鎮。

各市、州建設行政主管部門和有關單位，要把對勞務人員的職業技能培訓作為一項重要工作來抓，督促在建筑業企業從事勞務的人員，積極參加職業技能培訓，通過培訓考試取得相應的職業資格證書（含建設職業技能崗位證書），提高勞務人員及勞務隊伍整體素質。2008年底前，應持證上崗的勞務人員必須全部取得相應的職業資格證書。

（六）加強對承包企業“職工教育經費”的使用監管，加大農民工職業培訓資金投入數額。禁止承包企業在投標中壓減“職工教育經費”獲取中標。承包企業應按照國家有關規定，足額提取職工工資總額的1.5%-2.5%的職工教育培訓經費，保證“職工教育經費”單獨計列，專項支出，確保農民工技能培訓經費足額提取和使用。有條件的地區，可探索由建設行政主管部門統一提取職工教育經費的辦法，統一用于農民工培訓。

積極爭取國家給予的扶貧資金和“陽光工程”培訓資金，調配使用地方政府積累的勞保統籌資金，監督使用承包企業計提的“職工教育經費”等，充分調動社會各方資源，采取多種培訓方式，加大培訓力度，提高勞務隊伍的職業素質。

（七）各地可根據實際情況，研究對農民工的多種管理方式。如探討建立“建筑勞務市場”或“建筑勞務派遣中心”，作為規范建筑市場的補充措施，將因種種原因（如：季節性農民工、臨時性零散用工）暫時沒有納入勞務企業的零散農民工進行統一集中管理，對他們進行統一培訓、服務和管理，保證其有序流動。

四、監督管理措施

各地建設行政主管部門要依法履行職責，加強對勞務分包和勞務用工的監督管理。

（一）對施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與“包工頭”簽訂勞務合同等行為，均視為違法分包進行處理。

對用工企業拖欠農民工工資的，責令限期改正，可依法對其市場準入、招投標資格等進行限制，并予以相應處罰。

（二）無論承包企業在工程建設投標時是否壓減“職工教育經費”，均視為已經計提“職工教育經費”。

（三）要加強日常監管，嚴格執法檢查。各地要建立施工現場日常巡查和持證綜合檢查制度，發現問題及時處理，督促企業進行整改，促進勞務分包和勞務用工規范發展。

五、加強組織領導，做好政策引導

各地建設行政主管部門要統一思想，提高認識，必須認真研究存在的實際問題，采取積極有效的措施，切實加強對建立勞務分包制度、發展勞務企業的工作指導。

（一）各市、州建設行政主管部門要加強建立勞務分包制度、發展建筑勞務分包企業的組織領導工作，切實負起責任，力爭工作的主動性，指導各地積極開展工作，及時總結經驗，解決遇到的問題，提出解決本地實際問題的政策措施。

（二）開展廣泛的政策宣傳，做好政策引導。將宣傳材料發至所有的建筑業企業及其項目部，發至建筑勞務基地的縣、鄉、村，讓從事建筑業的施工企業和農民工基本了解國家政策，自覺改變多年形成的零散務工的方式和習慣。

可采取多種方式加強對建造師（項目經理）進行勞動用工政策培訓，對所有的工頭、施工工長進行政策措施培訓，切實將有關政策措施落到實處。

（三）加強經驗總結交流和宣傳工作。各地區可定期召開經驗交流會，充分發揮先進地區或企業的示范作用，總結勞務分包和勞務用工好的經驗，加強多種形式的宣傳和推介，促進建筑勞務企業的健康發展。

第四篇：關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)

住房城鄉建設部關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）精神，加強建筑勞務用工管理，進一步落實建筑施工企業在隊伍培育、權益保護、質量安全等方面的責任，保障勞務人員合法權益，構建起有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制，提高工程質量水平，促進建筑業健康發展，提出以下意見：

一、倡導多元化建筑用工方式，推行實名制管理

（一）施工總承包、專業承包企業可通過自有勞務人員或勞務分包、勞務派遣等多種方式完成勞務作業。施工總承包、專業承包企業應擁有一定數量的與其建立穩定勞動關系的骨干技術工人，或擁有獨資或控股的施工勞務企業，組織自有勞務人員完成勞務作業；也可以將勞務作業分包給具有施工勞務資質的企業；還可以將部分臨時性、輔助性或者替代性的工作使用勞務派遣人員完成作業。

（二）施工勞務企業應組織自有勞務人員完成勞務分包作業。施工勞務企業應依法承接施工總承包、專業承包企業發包的勞務作業，并組織自有勞務人員完成作業，不得將勞務作業再次分包或轉包。

（三）推行勞務人員實名制管理。施工總承包、專業承包和施工勞務等建筑施工企業要嚴格落實勞務人員實名制，加強對自有勞務人員的管理，在施工現場配備專職或兼職勞務用工管理人員，負責登記勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷、考勤記錄、誠信信息、工資結算及支付等情況，加強勞務人員動態監管和勞務糾紛調處。實行勞務分包的工程項目，施工勞務企業除嚴格落實實名制管理外，還應將現場勞務人員的相關資料報施工總承包企業核實、備查；施工總承包企業也應配備現場專職勞務用工管理人員監督施工勞務企業落實實名制管理，確保工資支付到位，并留存相關資料。

二、落實企業責任，保障勞務人員合法權益與工程質量安全

（四）建筑施工企業對自有勞務人員承擔用工主體責任。建筑施工企業應對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任。建筑施工企業應與自有勞務人員依法簽訂書面勞動合同，辦理工傷、醫療或綜合保險等社會保險，并按勞動合同約定及時將工資直接發放給勞務人員本人；應不斷提高和改善勞務人員的工作條件和生活環境，保障其合法權益。

（五）施工總承包、專業承包企業承擔相應的勞務用工管理責任。按照“誰承包、誰負責”的原則，施工總承包企業應對所承包工程的勞務管理全面負責。施工總承包、專業承包企業將勞務作業分包時，應對勞務費結算支付負責，對勞務分包企業的日

常管理、勞務作業和用工情況、工資支付負監督管理責任；對因轉包、違法分包、拖欠工程款等行為導致拖欠勞務人員工資的，負相應責任。

（六）建筑施工企業承擔勞務人員的教育培訓責任。建筑施工企業應通過積極創建農民工業余學校、建立培訓基地、師傅帶徒弟、現場培訓等多種方式，提高勞務人員職業素質和技能水平，使其滿足工作崗位需求。建筑施工企業應對自有勞務人員的技能和崗位培訓負責，建立勞務人員分類培訓制度，實施全員培訓、持證上崗。對新進入建筑市場的勞務人員，應組織相應的上崗培訓，考核合格后方可上崗；對因崗位調整或需要轉崗的勞務人員，應重新組織培訓，考核合格后方可上崗；對從事建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工等崗位的勞務人員，應組織培訓并取得住房城鄉建設主管部門頒發的證書后方可上崗。施工總承包、專業承包企業應對所承包工程項目施工現場勞務人員的崗前培訓負責，對施工現場勞務人員持證上崗作業負監督管理責任。

（七）建筑施工企業承擔相應的質量安全責任。施工總承包企業對所承包工程項目的施工現場質量安全負總責，專業承包企業對承包的專業工程質量安全負責，施工總承包企業對分包工程的質量安全承擔連帶責任。施工勞務企業應服從施工總承包或專業承包企業的質量安全管理，組織合格的勞務人員完成施工作業。

三、加大監管力度，規范勞務用工管理

（八）落實勞務人員實名制管理各項要求。各地住房城鄉建設主管部門應根據本地區的實際情況，做好實名制管理的宣貫、推廣及施工現場的檢查、督導工作。積極推行信息化管理方式，將勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷和誠信信息等內容納入信息化管理范疇，逐步實現不同項目、企業、地域勞務人員信息的共享和互通。有條件的地區，可探索推進勞務人員的誠信信息管理，對發生違法違規行為以及引發群體性事件的責任人，記錄其不良行為并予以通報。

（九）加大企業違法違規行為的查處力度。各地住房城鄉建設主管部門應加大對轉包、違法分包等違法違規行為以及不執行實名制管理和持證上崗制度、拖欠勞務費或勞務人員工資、引發群體性討薪事件等不良行為的查處力度，并將查處結果予以通報，記入企業信用檔案。有條件的地區可加快施工勞務企業信用體系建設，將其不良行為統一納入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺，向社會公布。

四、加強政策引導與扶持，夯實行業發展基礎

（十）加強勞務分包計價管理。各地工程造價管理機構應根據本地市場實際情況，動態發布定額人工單價調整信息，使人工費用的變化在工程造價中得到及時反映；實時跟蹤勞務市場價格信息，做好建筑工種和實物工程量人工成本信息的測算發布工作，引導建筑施工企業合理確定勞務分包費用，避免因盲目低價競爭和計費方式不合理引發合同糾紛。

（十一）推進建筑勞務基地化建設。各地住房城鄉建設主管部門應結合本地實際，完善管理機制、明確管理機構、健全工作網絡，推進建筑勞務基地化管理工作開展。以勞務輸出為主地區的住房城鄉建設主管部門應積極與本地相關部門溝通協調，制定

扶持優惠政策，爭取財政資金和各類培訓經費，加大建筑勞務人員職業技能培訓和鑒定力度，堅持先培訓后輸出、先持證后上崗，多渠道宣傳推介本地建筑勞務優勢，完善建筑勞務輸出人員的跟蹤服務，推進建筑勞務人員組織化輸出。勞務輸入地住房城鄉建設主管部門應積極協調本地企業與勞務輸出地建立溝通、交流渠道，鼓勵大型建筑施工企業在勞務輸出地建立獨資或控股的施工勞務企業，或與勞務輸出地有關單位建立長期穩定的合作關系，支持企業參與勞務輸出地勞務人員的技能培訓，建立雙方定向培訓機制。

（十二）做好引導和服務工作。各地住房城鄉建設主管部門和行業協會應根據本地和行業實際情況，搭建建筑勞務供需平臺，提供建筑勞務供求信息，鼓勵施工總承包企業與長期合作、市場信譽好的施工勞務企業建立穩定的合作關系，鼓勵和扶持實力較強的施工勞務企業向施工總承包或專業承包企業發展；加強培訓工作指導，整合培訓資源，推動各類培訓機構建設，引導有實力的建筑施工企業按相關規定開辦技工職業學校，培養技能人才，鼓勵建筑施工企業加強校企合作，對自有勞務人員開展定向教育，加大高技能人才的培養力度。各地住房城鄉建設主管部門應會同有關部門積極探索適合建筑行業特點的勞務人員參加社會保險的方式方法，允許勞務人員在就業地辦理工傷、醫療及養老保險，研究做好勞務人員社會保障與新農合的合并統一及異地轉移接續，夯實勞務人員向產業工人轉型的基礎建設工作。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年7月28日

第五篇：建筑施工勞務分包企業管理機制及發展戰略研究李鎧

建筑施工勞務分包企業管理機制及發展戰略研究

貴陽市水利交通發展投資（集團）有限公司李 凱

（貴州貴陽550081）

【摘要】勞務分包是建筑施工企業管理的重要組成部分，分包管理的機制是否健全直接關系到建筑行業的健康發展。本文對勞務分包中存在的問題以及勞務機制發展的狀況、趨勢、管理方法等著手，分析出總承包商和分承包商、成建制的企業和“包工隊”以及承包商和農民工管理等之間的競爭，并提出相應的優化對策，以期理論指導實踐，為業內人士提供相關參考資料。

【關鍵詞】建筑施工;勞務分包;管理機制;發展戰略

建筑施工勞務分包企業應立足于建筑施工管理的實際，對施工的管理機制展開深入的研討，注重建筑施工的管理機制中存在的管理責任、安全意識。施工程序等問題，進一步嚴格管理安全工作、規范施工監理、控制工程的進度以及質量等，以完善建筑施工的管理機制，推動建筑行業的快速發展。

1.分包管理存在的問題

施工單位工程或單項工程，常常由一個總承包商承包后又分包給不同的分承包商，由各個分承包商對每個項目進行施工。按照市場的規則，一般是由施工方負責管理，但是在具體的實踐中，總承包商總是會在一定的程度上影響或是介入施工單位對工程施工的管理當中，最常見的就是總承包商將工程項目分包給各個分承包商以后又擅自做主，將該項目指定給具體的工程隊伍進行施工。這就是所謂的“甲指分包”，這種現象的存在不僅違反了誠實信用、平等、自愿的原則，而且使分承包商的自主權和對施工隊伍有效的管理權降低，這將直接導致施工質量得不到保障。此外，包工隊與成建制施工企業之間、農民工與承包商之間的矛盾也是分包管理中需要解決的問題。規范包工隊并調和成建制施工企業間的關系，保護農民工的正當權益是在分包管理中需要考慮和解決的問題。

2.如何優化分包管理的機制

2.1準入化的選擇

在選擇施工隊伍時必須提高準入的門檻，加強資質審查，積極的引進一支真正具有實力的工程施工隊伍。在實踐中，我們應該重點做好兩方面的工作：一是

進行新隊伍的組織結構、資質、現場的考察和審核，力爭做到選擇組織結構緊密，資質按時年檢，施工現場規范的工程施工隊伍。二是依據多年合作的經驗和相關的科學數據，分析有能力、有信譽的施工單位，考察其有關的資質證書，社會信譽，組織形式和施工計劃等，避免由于工程量大、任務緊而產生工程質量問題。綜上，我們應盡量選擇規范化、信譽好、有資質的工程施工隊伍。

2.2 信息化的管理

信息化管理的主要內容包括：監理的信息化、施工的信息化、支付工資的信息化、人員儲備和人員管理的信息化等。勞務管理作為一項系統的工作，需要各施工方的相互配合與共同努力。可以由政府的主管部門或承包商建立起專管網絡，落實負責人，確保措施到位、政令暢通。現實中常常建立的是三級管理網絡，將公司、施工項目部和勞務公司之間聯系起來，以便于日常的合同管理、人員統計、工資發放和投訴處理等。

2.3法制化的管理

這里所說法制化的管理主要是指合同化的分包管理，這是因為雇傭民工、建筑承包都是商業行為，它涉及到各級承包商、農民工等主體之間的關系，這些關系必須由民法進行調整，而最為有效的方式就是訂立合同。合同的訂立不僅能使施工主體之間的權利和義務得到明確，而且有利于發生糾紛時找到能夠解決問題的方法。目前有關勞務雇傭的糾紛，主要解決方法有：一是向勞務主管部門提出勞動仲裁，二是向人民法院提出民事訴訟。必須認識到合同在施工管理中的重要性，特別要重點關注的是，施工中如果涉及到材料設備、工資支付、施工范圍等方面的問題一定要在合同中詳細記錄，合同中所列內容盡量要涵蓋建筑施工中涉及的問題。

2.4線性化的管理

線性化的管理是指將施工的各個方面和各個階段按照時間先后順序來進行規劃，以方便管理。其內容包括：工程招標、訂立合同、工程驗收、過程控制、工資結算等。線性化的管理目的是合理的安排施工，降低成本，節約能源，提高效率，是建筑施工管理走向制度化、規范化的必由之路。

2.5人性化的管理

人性化的管理主要是指無論是承包商還是施工企業，都應該平等相待，尊重

勞動，加強和農民工之間的交流和溝通。人性化的管理應該做好幾方面的工作：一是企業內部的員工應定期實行崗位培訓，鼓勵員工考取相關的資格證書。二是對有相應資格證書的民工可優先錄用，或提高待遇，對新招的農民工必須在上崗前進行安全和法律教育，并進行上崗前的培訓，取得有關資格證書。三是切實改善農民工的工作環境，關懷他們的生活和工作問題，節假日實行帶薪休假等。

2.6制度化的工資支付

工資是分包商與總承包商、農民工與承包商發生糾紛的核心。工資支付問題能否合理的解決，直接關系著施工單位工作的順利開展。近年來，因為拖欠農民工的工資引發了諸多的社會問題，建筑施工企業應該引以為戒。我們要直面這種現象，重視保護農民工的切身利益。完善工資發放的監督和程序，確保工人工資的足額發放，杜絕將工程款直接發放給包工頭個人的現象。積極發展成建制的勞務企業，取締、合并、規范不同規模的“包工隊”，努力貫徹規范化、法制化的管理，再加上各部門在政策上的引導以及主管部門嚴格的監管，使工程分包管理的制度不斷完善。

3.分包企業發展的戰略

目前分包企業在市場上所面臨的機會較多，但是其內部的優勢不是很明顯，這時就應該把戰略重點轉移到減少內部的弱勢方面，對市場機會進行有效利用。通過采取合理的企業發展戰略，不久的將來分包企業將可進入迅速發展的階段，真正的做大做強。

3.1分包企業組建

目前，我國的分包企業正處在初建階段，還未發展到各企業間相互競爭的階段。所以，組建分包企業是當前的重點，要依照現代企業的制度來建立結構完善且各利益的主體之間權、責、利的關系明確的企業，引導資質低的總承包式企業轉為分包式企業，通過入股或參股的方式，收編信譽好但沒有企業建立條件的工程隊伍共同組建分包企業。

3.2對分包企業進行管理

規范化的企業建立起來以后，將要面臨的重點問題就是經營管理的戰略問題。勞務企業以管理勞動力為特色，其管理的重點是進行勞務人員引進和培訓。在人員引進方面，可以將包工頭收編為本企業內部員工，按照企業內部的承包形

式進行規范管理，然后與工人簽訂勞務合同，建立健全用人檔案。對勞務人員及其管理人員針對施工的要求，分批、分期、分工種的進行目標性的定期考核與培訓，以提高勞務人員素質及施工的作業質量。

3.3分包企業的壯大和持續發展

企業在確立了發展目標之后，就必須正確規劃市場開拓的方向，制定開拓計劃，并且應完成當前勞務資源的整合。企業還可根據市場的產業結構、供求關系等進行適當調整。同時，還要逐漸延伸服務范圍，不斷積累管理經驗，提升資金和技術實力，擴大業務領域。企業通過確立業務品牌，增強信譽，依靠品牌戰略，實現企業的持續性發展。

綜上所述，應勞務分包企業的建立健全應具備以下特點：合理性流動、專業化的運作、相對穩定、企業化的管理等。此外，還應提高勞務人員以及建筑行業整體的素質，以確保工程的安全和質量。勞務分包企業要提高勞動的生產率以及產值的利潤率，應成為自主經營、規模適中、自我約束，自當風險的法人的實體，還要與專業承包、總承包等企業形成戰略性的合作伙伴。

【參考文獻】

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