第一篇：關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見 建市〔2010〕128號

住房城鄉建設部關于印發《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》的通知

建市?2010?128號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），北京市規委，國務院有關部門建設司（局），總后營房部工程管理局，有關中央企業：

為貫徹落實住房城鄉建設系統開展建設領域突出問題專項治理工作要求，引導、規范、監督建筑市場主體行為，建立和維護公平競爭、規范有序的建筑市場秩序，我部制定了《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》。現印發給你們，請遵照執行。

住房城鄉建設部

二○一○年八月十三日

關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見

進入新世紀以來，我國建筑市場開放程度不斷提高，推動了建筑業持續發展，為促進國民經濟發展發揮了重要作用。據統計，2009年我國全社會固定資產投資224846億元，建筑業總產值75864億元，占固定資產投資的33.7%；建筑業增加值22333億元，比上年增長18.2%。目前，全國建筑業企業及其分支機構總量已達到23萬家，從業人員約3400萬人；工程勘察、工程設計、工程監理、工程招標代理等工程咨詢服務企業近3萬家，從業人員已超過200萬人。

但是，當前建筑市場仍存在一些不容忽視的問題：建筑業企業數量過多，建筑業產業結構不盡合理，特別是房屋建筑和市政基礎設施工程類企業“供大于求”矛盾比較突出；各類注冊人員分布不均衡，部分地區注冊人員與企業數量、建設規模不匹配；工程轉包、違法分包、工程結算糾紛、拖欠農民工工資以及質量安全事故等問題屢有發生；建筑市場監管體系不健全，市場清出機制不完善，“重準入、輕監管”的現象依然存在。這些問題嚴重影響了建筑市場秩序和建筑業的健康發展，必須下大力氣認真解決。

為解決建筑市場中存在的問題，以開展工程建設領域突出問題專項治理為契機，加快完善我國建筑市場監管體系；嚴格市場準入，著力解決企業、從業人員市場清出機制不健全的問題；實行市場準入清出與工程質量安全、誠信體系建設相結合，形成各部門監管合力；實

現資質資格許可、動態監管、信用管理等各環節的聯動；保障建設工程質量安全，維護統一、規范、公開、有序的建筑市場秩序，促進建筑業健康協調可持續發展，特制定本指導意見。

一、強化質量安全事故“一票否決制”

各級住房城鄉建設主管部門應當依據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法規規定，將工程質量安全作為建筑市場資質資格動態監管的重要內容，認真落實質量安全事故“一票否決制”。

質量安全事故發生后，在依法進行事故報告和調查處理的同時，事故發生地縣級以上住房城鄉建設主管部門應當在事故發生之日起3個工作日內將事故情況、與事故有關的企業以及注冊人員簡要情況上報省級住房城鄉建設主管部門；對非本省市的企業和注冊人員，事故發生地省級住房城鄉建設主管部門接到報告后，應當在3個工作日內通報其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門。企業和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門，應當在接到報告或通報之日起3個工作日內，做出在事故調查處理期間暫停其資質升級、增項，資格認定、注冊等事項的處理。

屬于住房城鄉建設部審批資質資格的企業和注冊人員，其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門應當在接到事故調查報告或批復后7個工作日內，將事故調查報告或批復以及對責任企業責任人員的處理建議上報住房城鄉建設部。

根據事故調查報告或批復，應當降低或吊銷有關責任企業和注冊

人員資質資格的，原發證機關應當在做出行政處罰決定后7個工作日內，將其證書注銷，并向社會公布；同時在15個工作日內監督企業或注冊人員將資質、資格證書交回。住房城鄉建設部負責審批的企業和注冊人員資質、資格證書，由其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門負責在規定時間內監督企業或注冊人員交回，并及時將資質、資格證書交住房城鄉建設部。

對事故負有責任但未給予降低或吊銷資質處罰的企業，一年內不得申請資質升級、增項。

事故調查報告或者負責組織事故調查的人民政府對事故調查報告的批復認定與事故有關的企業和注冊人員無過錯責任的，其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門應當在接到事故調查報告或批復后3個工作日內恢復其資質升級、增項，資格認定、注冊等事項。

住房城鄉建設部將抓緊開展規范工程建設領域行政處罰自由裁量權的相關工作，依法研究制定規范工程建設行政處罰自由裁量權實施辦法和裁量基準。

二、加大對資質資格申報弄虛作假查處力度

住房城鄉建設部將制定《建設工程企業資質弄虛作假處理辦法》，明確資質核查及處理的主體、程序、具體措施以及責任追究等制度。各資質審查部門應實行申報企業注冊人員、工程業績等公示制度。對于申報材料有弄虛作假嫌疑或被舉報的企業和個人，要及時開展核查。經核查確實存在弄虛作假行為的，對其申請事項不給予行政許可，在一年內不受理其資質升級和增項申請，在住房城鄉建設主管部門網

站和各級有形建筑市場予以通報，并記入企業和個人信用檔案；對于存在偽造印章等嚴重違法行為的，移交司法機關處理。

需要核查非本省市工程業績的，由受理申請的省級住房城鄉建設主管部門商請工程所在地省級住房城鄉建設主管部門協助核查。工程所在地省級住房城鄉建設主管部門應當給予配合，在接到協助核查函后7個工作日內書面反饋核查情況。

各級住房城鄉建設主管部門應當加強對下級資質、資格審批情況的監督管理。我部將定期對省級資質、資格審批情況進行抽查并向全國通報抽查結果。省級住房城鄉建設主管部門要對所屬設區市住房城鄉建設主管部門資質、資格審批情況開展檢查、抽查。嚴禁違規下放審批權限，對違規下放審批權限的，要責令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報批評。

三、加強建筑市場動態監管

住房城鄉建設部將盡快出臺《企業資質和注冊人員動態核查辦法》。各級住房城鄉建設主管部門應當充分利用信息化等手段，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查。一是核查企業的工程業績和主要技術指標情況；二是核查企業的主要管理和技術、經濟注冊人員變動情況；三是核查包括企業資本金在內的有關財務指標變動等情況；四是重點核查企業工程質量和安全生產管理的各項制度、措施落實情況，是否發生工程質量、安全生產事故，或者存在質量安全隱患；五是核查企業是否存在其他違法違規行為。

在核查企業時，要對注冊在該企業的人員一并進行核查。重點核

查其注冊和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉讓執業資格證書、注冊證書和執業印章，不履行執業責任，超越執業范圍執業等違法違規行為。

省級住房城鄉建設主管部門每年動態核查的比例應不低于在本地區注冊企業總數的5%。對經核查認定已不符合相應資質標準的企業，應當撤回其資質；對存在違法違規行為的注冊人員，應當給予相應的行政處罰。

省級住房城鄉建設主管部門應當對在本地區從事經營活動的企業和注冊人員招標投標、合同訂立及履約、質量安全管理、勞務管理等市場行為實施動態監管，建立和完善動態監管制度，加大對依法誠信經營企業和注冊人員的表彰宣傳力度，可采取在有關管理事項中給予綠色通道服務等措施，發揮動態監管的激勵作用。

對問題比較突出的企業和注冊人員，可以采用預警提示或約談等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取進一步措施予以處理。其企業資質或個人執業資格由省級以下住房城鄉建設主管部門負責審批的，省級以上住房城鄉建設主管部門應當對其資質或執業資格條件進行核查，經核查已不符合相應資質、執業資格標準的，應當撤回其資質、資格許可。對外省市企業和注冊人員，應當通報其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門進行核查、處理。其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門應當及時將核查、處理結果反饋工程所在地省級住房城鄉建設主管部門。企業資質或執業資格由住房城鄉建設部負責審批的，其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門核查后，應當將處

理建議報住房城鄉建設部。

省級住房城鄉建設主管部門應當規范和完善外省市企業和注冊人員進入本地區的告知性備案管理制度。不得擅自設立審批性備案，不得借用備案等名義違法、違規收取費用，不得強行要求企業和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉建設行政主管部門或其上級集團公司出具證明其資質、資格、誠信行為、合同履約、質量安全等情況的文件。企業和注冊人員辦理備案后，省級住房城鄉建設主管部門應當將備案信息及時通報本地區各級住房城鄉建設主管部門。企業或注冊人員在備案時提供虛假資料的，省級住房城鄉建設主管部門不予備案，并作為不良行為記錄向社會公布。除省級住房城鄉建設主管部門外，設區市和縣（市）級住房城鄉建設主管部門均不得設置外省市企業和注冊人員進入本地區的備案管理制度。

四、加快建立完善基礎數據庫

加快建立和完善建設工程企業、注冊人員、工程項目和質量安全事故基礎數據庫。最大程度利用各地現有信息化建設成果，健全數據采集、報送、發布制度，統一數據標準，實現注冊人員、企業、工程項目和質量安全事故數據庫之間的動態關聯，實行住房城鄉建設部數據庫與省級住房城鄉建設主管部門數據庫數據信息的同步共享。要為監管機構對建設工程企業、注冊人員市場準入和清出提供全面、準確、動態的基礎數據；為政府部門制定政策提供科學、客觀的依據；為社會公眾提供真實、便捷的信息查詢服務。

住房城鄉建設部負責建立注冊人員、企業和工程項目的中央數據

庫，制定統一的數據標準、數據交換標準，統一數據信息采集、報送標準，制定數據庫運行、維護的相關管理制度，建立相關管理程序。

省級住房城鄉建設主管部門應當建立和完善本地區統一的注冊人員、企業、工程項目和質量安全事故數據庫，按照住房城鄉建設部的工作部署和要求，采集、報送各類數據信息，實現與全國中央數據庫對接，及省際數據庫之間互通共享。

人員數據庫

2011年6月前，住房城鄉建設部負責制定統一的注冊人員數據標準，完善現有的一級注冊建筑師、勘察設計注冊工程師（二級注冊結構工程師除外）、注冊監理工程師、一級注冊建造師、注冊造價工程師等相關注冊人員數據庫，建立全國注冊人員中央數據庫，公布與各地的接口標準；省級住房城鄉建設主管部門負責按照統一的數據標準，完善本地區二級注冊建筑師、二級注冊結構工程師和二級注冊建造師數據庫，實現與全國注冊人員中央數據庫對接，實時上傳數據。

2012年6月前，在部分有條件的省市開展將企業主要技術人員和管理人員納入人員數據庫的試點工作。

從2010年起開展農民工實名制管理試點工作，加強農民工輸出地和輸入地之間的聯動管理，逐步建立包括農民工基本信息、技能培訓、工作簡歷等基本數據系統和制發實名電子信息卡。通過農民工實名制管理，保護農民工合法權益，開展農民工基本技能培訓，提高建設工程質量，促進城鄉一體化的發展。

企業數據庫

住房城鄉建設部負責制定統一的企業數據標準，以2007年啟用的資質證書管理信息系統為基礎，完善現有工程招標代理機構、工程設計企業、工程監理企業數據庫，盡快整合工程勘察企業、建筑業企業數據庫，建立全國建設工程企業中央數據庫。

2010年前，完成各地資質證書管理系統使用情況檢查，并向全國通報。督促未將本地管理系統與全國建設工程企業數據庫對接的省市盡快對接，實現企業數據實時共享。

《工程勘察資質標準》和《建筑業企業資質等級標準》修訂頒布后，住房城鄉建設部將啟動工程勘察和建筑業企業資質證書管理系統。2011年底前建立實時聯網共享的全國建設工程企業中央數據庫。

2011年6月前，實現全國建設工程企業數據庫與注冊人員數據庫的互聯互通，實時監控企業中的注冊人員是否能夠滿足企業資質條件。

強化企業資質證書管理，企業資質證書必須通過證書管理系統訂購，對證書使用量與證書訂購量有明顯偏差的地區，要求其說明情況后，再予以批準發放。

工程項目數據庫

2012年6月底前，住房城鄉建設部充分依托各地已有工程項目數據資源和信息系統，研究制定統一的工程項目數據標準、數據交換標準，明確信息采集、數據上報的管理模式，構建覆蓋工程項目招標投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、質量監督、安全生產監督、竣工驗收備案各主要環節，包括工程規模、工程造價、參建企業以及

與項目有關的主要管理、技術人員等信息的全國工程項目中央數據庫。

2012年底前，各省級住房城鄉建設主管部門負責建立本地區工程項目數據庫，并根據統一的數據標準和數據交換標準實現與全國工程項目中央數據庫對接。

2013年6月底前，建立建筑市場監管的指標數據庫、信息發布與共享數據庫和數據分析及應用模型，實現基礎數據庫的整合、統計、分析、評價及發布，做到建筑市場的立法與執法并重、市場準入管理與清出管理并重、資質資格審批管理與后續動態管理并重，為建筑市場與工程質量安全監管工作提供系統、科學的技術支撐與保障。

五、加強建筑市場誠信體系建設

在建立健全全國建筑市場誠信平臺以及注冊人員、企業、工程項目和質量安全事故數據庫的基礎上，完善各類企業和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送制度，實現各地誠信信息互通、互用和互認，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制。

各級住房城鄉建設主管部門應當按照規定做好企業和注冊人員誠信信息的采集、發布和報送工作。住房城鄉建設部將定期統計、公布各地報送情況，對存在不按期報送、瞞報等問題的地區通報批評。

省級住房城鄉建設主管部門應當在開展資質、資格動態監管的基礎上，及時將企業和注冊人員在合同履約、招標投標、工程質量管理、安全生產管理等方面的良好行為信息和不良行為信息記入誠信檔案，可以通過有形建筑市場、新聞媒體公布信譽良好的企業和注冊人員，引導市場各方主體依法誠信經營；將發生不良行為較多的企業和注冊人員列為重點監管對象，加強動態監管。

省級住房城鄉建設主管部門應當建立和完善本地區建筑市場誠信行為公示制度，對發生較大及以上質量安全事故、拖欠勞務費或農民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產生活秩序、轉包工程、違法分包工程等違法違規行為的企業和注冊人員要及時向社會公布，引導市場各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時加強與有關部門的信息互通，加大對違法失信企業和注冊人員的信用懲戒。

2011年底前，住房城鄉建設部出臺工程建設領域不良信息分級發布標準，建立部、省兩級分級發布的信息平臺。

六、加強與有關部門的聯動

加強與鐵道、交通、水利、工業與信息化等部門的配合，加快建立與工商等部門的工作協調機制，完善溝通渠道，健全信息共享、聯動執法等制度，形成建筑市場監管合力。盡快實現與工商部門信息共享，對企業虛報、抽逃注冊資本金等行為進行治理；將被吊銷或偽造資質、資格證書，以及發生嚴重違法違規行為的企業和注冊人員名單提供給工商部門。以此為基礎，逐步與相關部門開展聯動，及時準確的了解企業營業狀況和納稅、社會保險繳納等情況，以便更好的實施動態監管；對發生重大違法行為或拒不執行法院判決的企業和注冊人員納入重點監管范圍，并作為不良行為記入誠信檔案，對其實施資質、資格條件核查、信用懲戒等動態監管。

第二篇：關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度意見

關于印發《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》的通知

建市[2010]128號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），北京市規委，國務院有關部門建

設司（局），總后營房部工程管理局，有關中央企業：

為貫徹落實住房城鄉建設系統開展建設領域突出問題專項治理工作要求，引導、規范、監督建筑市場主體行為，建立和維護公平競爭、規范有序的建筑市場秩序，我部制定了《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》。現印發給你

們，請遵照執行。

附件：關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見

住房和城鄉建設部

二○一○年八月十三日

關于加強建筑市場資質資格動態監管 完善企業和人員準入清出制度的指導意見進入新世紀以來，我國建筑市場開放程度不斷提高，推動了建筑業持續發展，為促進國民經濟發展發揮了重要作用。據統計，2009年我國全社會固定資產投資224846億元，建筑業總產值75864億元，占固定資產投資的33.7%；建筑業增加值22333億元，比上年增長18.2%.目前，全國建筑業企業及其分支機構總量已達到23萬家，從業人員約3400萬人；工程勘察、工程設計、工程監理、工程招標代理等工程咨詢服務企業近3萬家，從

業人員已超過200萬人。

但是，當前建筑市場仍存在一些不容忽視的問題：建筑業企業數量過多，建筑業產業結構不盡合理，特別是房屋建筑和市政基礎設施工程類企業“供大于求”矛盾比較突出；各類注冊人員分布不均衡，部分地區注冊人員與企業數量、建設規模不匹配；工程轉包、違法分包、工程結算糾紛、拖欠農民工工資以及質量安全事故等問題屢有發生；建筑市場監管體系不健全，市場清出機制不完善，“重準入、輕監管”的現象依然存在。這些問題嚴重影響了建筑市

場秩序和建筑業的健康發展，必須下大力氣認真解決。

為解決建筑市場中存在的問題，以開展工程建設領域突出問題專項治理為契機，加快完善我國建筑市場監管體系；嚴格市場準入，著力解決企業、從業人員市場清出機制不健全的問題；實行市場準入清出與工程質量安全、誠信體系建設相結合，形成各部門監管合力；實現資質資格許可、動態監管、信用管理等各環節的聯動；保障建設工程質量安全，維護統一、規范、公開、有序的建筑市場秩序，促進建筑業健康協調可持續發展，特制定本指導意見。

一、強化質量安全事故“一票否決制”

各級住房城鄉建設主管部門應當依據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法規規定，將工程質量安全作為建筑市場資質資格動態監管的重要內容，認真

落實質量安全事故“一票否決制”。

質量安全事故發生后，在依法進行事故報告和調查處理的同時，事故發生地縣級以上住房城鄉建設主管部門應當在事故發生之日起3個工作日內將事故情況、與事故有關的企業以及注冊人員簡要情況上報省級住房城鄉建設主管部門；對非本省市的企業和注冊人員，事故發生地省級住房城鄉建設主管部門接到報告后，應當在3個工作日內通報其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門。企業和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門，應當在接到報告或通報之日起3個工作日內，做出在事故調查處理期間暫停其資質升級、增項，資格認定、注冊等事項的處理。

屬于住房城鄉建設部審批資質資格的企業和注冊人員，其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門應當在接到事故調查報告或批復后7個工作日內，將事故調查報告或批復以及處

理建議上報住房城鄉建設部。

根據事故調查報告或批復，應當降低或吊銷有關責任企業和注冊人員資質資格的，原發證機關應當在做出行政處罰決定后7個工作日內，將其證書注銷，并向社會公布。同時在15個工作日內監督企業或注冊人員將資質、資格證書交回。住房城鄉建設部負責審批的企業和注冊人員資質、資格證書，由其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門負責在規定時間

內監督企業或注冊人員交回，并及時將資質、資格證書交住房城鄉建設部。

對事故負有責任但未給予降低或吊銷資質處罰的企業，一年內不得申請資質升級、增項。事故調查報告或者負責組織事故調查的人民政府對事故調查報告的批復認定與事故有關的企業和注冊人員無過錯責任的，其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門應當在接到事故調查報告或批復后3個工作日內恢復其資質升級、增項，資格認定、注冊等事項。住房城鄉建設部將抓緊開展規范工程建設領域行政處罰自由裁量權的相關工作，依法研

究制定規范工程建設行政處罰自由裁量權實施辦法和裁量基準。

二、加大對資質資格申報弄虛作假查處力度

住房城鄉建設部將制定《建設工程企業資質弄虛作假處理辦法》，明確資質核查及處理的主體、程序、具體措施以及責任追究等制度。各資質審查部門應實行申報企業注冊人員、工程業績等公示制度。對于申報材料有弄虛作假嫌疑或被舉報的企業和個人，要及時開展核查。經核查確實存在弄虛作假行為的，對其申請事項不給予行政許可，在一年內不受理其資質升級和增項申請，在住房城鄉建設主管部門網站和各級有形建筑市場予以通報，并記入企業和個人信用檔案；對于存在偽造印章等嚴重違法行為的，移交公安或司法部門處理。需要核查非本省市工程業績的，由受理申請的省級住房城鄉建設主管部門商請工程所在地省級住房城鄉建設主管部門協助核查。工程所在地省級住房城鄉建設主管部門應當給予配

合，在接到協助核查函后7個工作日內書面反饋核查情況。

各級住房城鄉建設主管部門應當加強對下級資質、資格審批情況的監督管理。我部將定期對省級資質、資格審批情況進行抽查并向全國通報抽查結果。省級住房城鄉建設主管部門要對所屬設區市住房城鄉建設主管部門資質、資格審批情況開展檢查、抽查。嚴禁違規下放審批權限，對違規下放審批權限的，要責令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報批評。

三、加強建筑市場動態監管

住房城鄉建設部將盡快出臺《企業資質和注冊人員動態核查辦法》。各級住房城鄉建設主管部門應當充分利用信息化等手段，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查。一是核查企業的工程業績和主要技術指標情況；二是核查企業的主要管理和技術、經濟注冊人員變動情況；三是核查包括企業資本金在內的有關財務指標變動等情況；四是重點核查企業工程質量和安全生產管理的各項制度、措施落實情況，是否發生工程質量、安全生產

事故，或者存在質量安全隱患；五是核查企業是否存在其他違法違規行為。

在核查企業時，要對注冊在該企業的人員一并進行核查。重點核查其注冊和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉讓執業資格證書、注冊證書和執業印章，不履行執業責任，超越執業范圍執業等違法違規行為。

省級住房城鄉建設主管部門每年動態核查的比例應不低于在本地區注冊企業總數的5%.對經核查認定已不符合相應資質標準的企業，應當撤回其資質；對存在違法違規行為的注冊人員，應當給予相應的行政處罰。

省級住房城鄉建設主管部門應當對在本地區從事經營活動的企業和注冊人員招標投標、合同訂立及履約、質量安全管理、勞務管理等市場行為實施動態監管，建立和完善動態監管制度，加大對依法誠信經營企業和注冊人員的表彰宣傳力度，可采取在有關管理事項中給予

綠色通道服務等措施，發揮動態監管的激勵作用。

對問題比較突出的企業和注冊人員，可以采用預警提示或約談等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取進一步措施予以處理。其企業資質或個人執業資格由省級以下住房城鄉建設主管部門負責審批的，省級以上住房城鄉建設主管部門應當對其資質或執業資格條件進行核查，經核查已不符合相應資質、執業資格標準的，應當撤回其資質、資格許可。對外省市企業和注冊人員，應當通報其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門進行核查、處理。其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門應當及時將核查、處理結果反饋工程所在地省級住房城鄉建設主管部門。企業資質或執業資格由住房城鄉建設部負責審批的，其注冊所在地省級

住房城鄉建設主管部門核查后，應當將處理建議報住房城鄉建設部。

省級住房城鄉建設主管部門應當規范和完善外省市企業和注冊人員進入本地區的告知性備案管理制度。不得擅自設立審批性備案和借用備案等名義違法、違規收取費用，不得強行要求企業和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉建設行政主管部門或其上級集團公司出具證明其資質、資格、誠信行為、合同履約、質量安全等情況的文件。企業和注冊人員辦理備案后，省級住房城鄉建設主管部門應當將備案信息及時通報本地區各級住房城鄉建設主管部門。企業或注冊人員在備案時提供虛假資料的，省級住房城鄉建設主管部門不予備案，并作為不良行為記錄向社會公布。除省級住房城鄉建設主管部門外，設區市和縣（市）級住房城

鄉建設主管部門均不得設置外省市企業和注冊人員進入本地區的備案管理制度。

四、加快建立完善基礎數據庫

加快建立和完善建設工程企業、注冊人員、工程項目和質量安全事故基礎數據庫。最大程度利用各地現有信息化建設成果，健全數據采集、報送、發布制度，統一數據標準，實現注冊人員、企業、工程項目和質量安全事故數據庫之間的動態關聯，實行住房城鄉建設部數據庫與省級住房城鄉建設主管部門數據庫數據信息的同步共享。要為監管機構對建設工程企

業、注冊人員市場準入和清出提供全面、準確、動態的基礎數據；為政府部門制定政策提供

科學、客觀的依據；為社會公眾提供真實、便捷的信息查詢服務。

住房城鄉建設部負責建立注冊人員、企業和工程項目的中央數據庫，制定統一的數據標準、數據交換標準，統一數據信息采集、報送標準，制定數據庫運行、維護的相關管理制度，建立相關管理程序。

省級住房城鄉建設主管部門應當建立和完善本地區統一的注冊人員、企業、工程項目和質量安全事故數據庫，按照住房城鄉建設部的工作部署和要求，采集、報送各類數據信息，實現與全國中央數據庫對接，及省際數據庫之間互通共享。

人員數據庫

2011年6月前，住房城鄉建設部負責制定統一的注冊人員數據標準，完善現有的一級注冊建筑師、勘察設計注冊工程師（二級注冊結構工程師除外）、注冊監理工程師、一級注冊建造師、注冊造價工程師等相關注冊人員數據庫，建立全國注冊人員中央數據庫，公布與各地的接口標準；省級住房城鄉建設主管部門負責按照統一的數據標準，完善本地區二級注冊建筑師、二級注冊結構工程師和二級注冊建造師數據庫，實現與全國注冊人員中央數據庫

對接，實時上傳數據。

2012年6月前，在部分有條件的省市開展將企業主要技術人員和管理人員納入人員數

據庫的試點工作。

從2010年起開展農民工實名制管理試點工作，加強農民工輸出地和輸入地之間的聯動管理，逐步建立包括農民工基本信息、技能培訓、工作簡歷等基本數據系統和制發實名電子信息卡。通過農民工實名制管理，保護農民工合法權益，開展農民工基本技能培訓，提高建

設工程質量，促進城鄉一體化的發展。

企業數據庫

住房城鄉建設部負責制定統一的企業數據標準，以2007年啟用的資質證書管理信息系統為基礎，完善現有工程招標代理機構、工程設計企業、工程監理企業數據庫，盡快整合工

程勘察企業、建筑業企業數據庫，建立全國建設工程企業中央數據庫。

2010年前，完成各地資質證書管理系統使用情況檢查，并向全國通報。督促未將本地管理系統與全國建設工程企業數據庫對接的省市盡快對接，實現企業數據實時共享。《工程勘察資質標準》和《建筑業企業資質等級標準》修訂頒布后，住房城鄉建設部將啟動工程勘察和建筑業企業資質證書管理系統。2011年底前建立實時聯網共享的全國建設

工程企業中央數據庫。

2011年6月前，實現全國建設工程企業數據庫與注冊人員數據庫的互聯互通，實時監

控企業中的注冊人員是否能夠滿足企業資質條件。

強化企業資質證書管理，企業資質證書必須通過證書管理系統訂購，對證書使用量與證

書訂購量有明顯偏差的地區，要求其說明情況后，再予以批準發放。

工程項目數據庫

2012年6月底前，住房城鄉建設部充分依托各地已有工程項目數據資源和信息系統，研究制定統一的工程項目數據標準、數據交換標準，明確信息采集、數據上報的管理模式，構建覆蓋工程項目招標投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、質量監督、安全生產監督、竣工驗收備案各主要環節，包括工程規模、工程造價、參建企業以及與項目有關的主要管理、技術人員等信息的全國工程項目中央數據庫。

2012年底前，各省級住房城鄉建設主管部門負責建立本地區工程項目數據庫，并根據

統一的數據標準和數據交換標準實現與全國工程項目中央數據庫對接。

2013年6月底前，建立建筑市場監管的指標數據庫、信息發布與共享數據庫和數據分析及應用模型，實現基礎數據庫的整合、統計、分析、評價及發布，做到建筑市場的立法與執法并重、市場準入管理與清出管理并重、資質資格審批管理與后續動態管理并重，為建筑

市場與工程質量安全監管工作提供系統、科學的技術支撐與保障。

五、加強建筑市場誠信體系建設

在建立健全全國建筑市場誠信平臺以及注冊人員、企業、工程項目和質量安全事故數據庫的基礎上，完善各類企業和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送制度，實現

各地誠信信息互通、互用和互認，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制。

各級住房城鄉建設主管部門應當按照規定做好企業和注冊人員誠信信息的采集、發布和報送工作。住房城鄉建設部將定期統計、公布各地報送情況，對存在不按期報送、瞞報等問

題的地區通報批評。

省級住房城鄉建設主管部門應當在開展資質、資格動態監管的基礎上，及時將企業和注冊人員在合同履約、招標投標、工程質量管理、安全生產管理等方面的良好行為信息和不良行為信息記入誠信檔案，可以通過有形建筑市場、新聞媒體公布信譽良好的企業和注冊人員，引導市場各方主體依法誠信經營；將發生不良行為較多的企業和注冊人員列為重點監管對

象，加強動態監管。

省級住房城鄉建設主管部門應當建立和完善本地區建筑市場誠信行為公示制度，對發生較大及以上質量安全事故、拖欠勞務費或農民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產生活秩序、轉包工程、違法分包工程等違法違規行為的企業和注冊人員要及時向社會公布，引導市場各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時加強與有關部門的信息互通，加大

對違法失信企業和注冊人員的信用懲戒。

2011年底前，住房城鄉建設部出臺工程建設領域不良信息分級發布標準，建立部、省

兩級分級發布的信息平臺。

六、加強與有關部門的聯動

加強與鐵道、交通、水利、工業與信息化等部門的配合，加快建立與工商等部門的工作協調機制，完善溝通渠道，健全信息共享、聯動執法等制度，形成建筑市場監管合力。盡快實現與工商部門信息共享，對企業虛報、抽逃注冊資本金等行為進行治理；將被吊銷或偽造

資質、資格證書，以及發生嚴重違法違規行為的企業和注冊人員名單提供給工商部門。以此為基礎，逐步與相關部門開展聯動，及時準確的了解企業營業狀況和納稅、社會保險繳納等情況，以便更好的實施動態監管；對發生重大違法行為或拒不執行法院判決的企業和注冊人員納入重點監管范圍，并作為不良行為記入誠信檔案，對其實施資質、資格條件核查、信用

懲戒等動態監管。

第三篇：關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)

住房城鄉建設部關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）精神，加強建筑勞務用工管理，進一步落實建筑施工企業在隊伍培育、權益保護、質量安全等方面的責任，保障勞務人員合法權益，構建起有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制，提高工程質量水平，促進建筑業健康發展，提出以下意見：

一、倡導多元化建筑用工方式，推行實名制管理

（一）施工總承包、專業承包企業可通過自有勞務人員或勞務分包、勞務派遣等多種方式完成勞務作業。施工總承包、專業承包企業應擁有一定數量的與其建立穩定勞動關系的骨干技術工人，或擁有獨資或控股的施工勞務企業，組織自有勞務人員完成勞務作業；也可以將勞務作業分包給具有施工勞務資質的企業；還可以將部分臨時性、輔助性或者替代性的工作使用勞務派遣人員完成作業。

（二）施工勞務企業應組織自有勞務人員完成勞務分包作業。施工勞務企業應依法承接施工總承包、專業承包企業發包的勞務作業，并組織自有勞務人員完成作業，不得將勞務作業再次分包或轉包。

（三）推行勞務人員實名制管理。施工總承包、專業承包和施工勞務等建筑施工企業要嚴格落實勞務人員實名制，加強對自有勞務人員的管理，在施工現場配備專職或兼職勞務用工管理人員，負責登記勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷、考勤記錄、誠信信息、工資結算及支付等情況，加強勞務人員動態監管和勞務糾紛調處。實行勞務分包的工程項目，施工勞務企業除嚴格落實實名制管理外，還應將現場勞務人員的相關資料報施工總承包企業核實、備查；施工總承包企業也應配備現場專職勞務用工管理人員監督施工勞務企業落實實名制管理，確保工資支付到位，并留存相關資料。

二、落實企業責任，保障勞務人員合法權益與工程質量安全

（四）建筑施工企業對自有勞務人員承擔用工主體責任。建筑施工企業應對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任。建筑施工企業應與自有勞務人員依法簽訂書面勞動合同，辦理工傷、醫療或綜合保險等社會保險，并按勞動合同約定及時將工資直接發放給勞務人員本人；應不斷提高和改善勞務人員的工作條件和生活環境，保障其合法權益。

（五）施工總承包、專業承包企業承擔相應的勞務用工管理責任。按照“誰承包、誰負責”的原則，施工總承包企業應對所承包工程的勞務管理全面負責。施工總承包、專業承包企業將勞務作業分包時，應對勞務費結算支付負責，對勞務分包企業的日

常管理、勞務作業和用工情況、工資支付負監督管理責任；對因轉包、違法分包、拖欠工程款等行為導致拖欠勞務人員工資的，負相應責任。

（六）建筑施工企業承擔勞務人員的教育培訓責任。建筑施工企業應通過積極創建農民工業余學校、建立培訓基地、師傅帶徒弟、現場培訓等多種方式，提高勞務人員職業素質和技能水平，使其滿足工作崗位需求。建筑施工企業應對自有勞務人員的技能和崗位培訓負責，建立勞務人員分類培訓制度，實施全員培訓、持證上崗。對新進入建筑市場的勞務人員，應組織相應的上崗培訓，考核合格后方可上崗；對因崗位調整或需要轉崗的勞務人員，應重新組織培訓，考核合格后方可上崗；對從事建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工等崗位的勞務人員，應組織培訓并取得住房城鄉建設主管部門頒發的證書后方可上崗。施工總承包、專業承包企業應對所承包工程項目施工現場勞務人員的崗前培訓負責，對施工現場勞務人員持證上崗作業負監督管理責任。

（七）建筑施工企業承擔相應的質量安全責任。施工總承包企業對所承包工程項目的施工現場質量安全負總責，專業承包企業對承包的專業工程質量安全負責，施工總承包企業對分包工程的質量安全承擔連帶責任。施工勞務企業應服從施工總承包或專業承包企業的質量安全管理，組織合格的勞務人員完成施工作業。

三、加大監管力度，規范勞務用工管理

（八）落實勞務人員實名制管理各項要求。各地住房城鄉建設主管部門應根據本地區的實際情況，做好實名制管理的宣貫、推廣及施工現場的檢查、督導工作。積極推行信息化管理方式，將勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷和誠信信息等內容納入信息化管理范疇，逐步實現不同項目、企業、地域勞務人員信息的共享和互通。有條件的地區，可探索推進勞務人員的誠信信息管理，對發生違法違規行為以及引發群體性事件的責任人，記錄其不良行為并予以通報。

（九）加大企業違法違規行為的查處力度。各地住房城鄉建設主管部門應加大對轉包、違法分包等違法違規行為以及不執行實名制管理和持證上崗制度、拖欠勞務費或勞務人員工資、引發群體性討薪事件等不良行為的查處力度，并將查處結果予以通報，記入企業信用檔案。有條件的地區可加快施工勞務企業信用體系建設，將其不良行為統一納入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺，向社會公布。

四、加強政策引導與扶持，夯實行業發展基礎

（十）加強勞務分包計價管理。各地工程造價管理機構應根據本地市場實際情況，動態發布定額人工單價調整信息，使人工費用的變化在工程造價中得到及時反映；實時跟蹤勞務市場價格信息，做好建筑工種和實物工程量人工成本信息的測算發布工作，引導建筑施工企業合理確定勞務分包費用，避免因盲目低價競爭和計費方式不合理引發合同糾紛。

（十一）推進建筑勞務基地化建設。各地住房城鄉建設主管部門應結合本地實際，完善管理機制、明確管理機構、健全工作網絡，推進建筑勞務基地化管理工作開展。以勞務輸出為主地區的住房城鄉建設主管部門應積極與本地相關部門溝通協調，制定

扶持優惠政策，爭取財政資金和各類培訓經費，加大建筑勞務人員職業技能培訓和鑒定力度，堅持先培訓后輸出、先持證后上崗，多渠道宣傳推介本地建筑勞務優勢，完善建筑勞務輸出人員的跟蹤服務，推進建筑勞務人員組織化輸出。勞務輸入地住房城鄉建設主管部門應積極協調本地企業與勞務輸出地建立溝通、交流渠道，鼓勵大型建筑施工企業在勞務輸出地建立獨資或控股的施工勞務企業，或與勞務輸出地有關單位建立長期穩定的合作關系，支持企業參與勞務輸出地勞務人員的技能培訓，建立雙方定向培訓機制。

（十二）做好引導和服務工作。各地住房城鄉建設主管部門和行業協會應根據本地和行業實際情況，搭建建筑勞務供需平臺，提供建筑勞務供求信息，鼓勵施工總承包企業與長期合作、市場信譽好的施工勞務企業建立穩定的合作關系，鼓勵和扶持實力較強的施工勞務企業向施工總承包或專業承包企業發展；加強培訓工作指導，整合培訓資源，推動各類培訓機構建設，引導有實力的建筑施工企業按相關規定開辦技工職業學校，培養技能人才，鼓勵建筑施工企業加強校企合作，對自有勞務人員開展定向教育，加大高技能人才的培養力度。各地住房城鄉建設主管部門應會同有關部門積極探索適合建筑行業特點的勞務人員參加社會保險的方式方法，允許勞務人員在就業地辦理工傷、醫療及養老保險，研究做好勞務人員社會保障與新農合的合并統一及異地轉移接續，夯實勞務人員向產業工人轉型的基礎建設工作。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年7月28日

第四篇：建設部關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見(建市〔2005〕131號,2005年8月5日)

中華人民共和國建設部

關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見

建市〔2005〕131號（2005年8月5日）

各省、自治區建設廳，直轄市建委，計劃單列市、副省級城市建委，江蘇、山東省建管局，國務院有關部門建設司，解放軍總后營房部，新疆生產建設兵團建設局：

建筑業是國民經濟支柱產業，其增加值約占GDP的7％，又是勞動密集型行業，就業容量巨大，吸納的農民工已占農村進城務工人員總數的三分之一。據統計局2004年數據，全國建筑業從業人員總計3893萬人，其中施工現場操作人員基本是農民工，總人數已達3201萬人。

農民工為建筑業快速發展提供了人力保障，同時在以農民工為主的建筑勞務市場也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業與“包工頭”簽訂勞務合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍職業技能培訓和鑒定數量嚴重不足，從業人員素質較低，給工程建設質量帶來隱患；三是農民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業管理的困難；四是建設領域存在拖欠農民工工資問題。

為了規范建筑市場秩序，提高勞務隊伍職業素質和建筑企業的整體素質，確保工程質量和安全管理，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，現對建立和完善建筑勞務分包制度、發展建筑勞務企業，提出如下意見：

一、指導思想

貫徹落實黨的科學發展觀和正確的政績觀，貫徹國務院“要健全和規范建筑勞務分包市場，加快發展成建制的勞務企業，加強對企業用工行為的監督檢查”的指示精神，以發展勞務企業為突破口，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，規范建筑市場秩序，建立和完善勞務分包制度，調整全行業建筑隊伍組織結構，提高勞務隊伍的職業素質，保障工程質量和安全。

充分認識工作的艱巨性和緊迫性，加強領導，明確目標，落實責任，逐年推進。重點是對勞務分包行為和施工現場進行規范，要求施工總承包特級、一級企業率先規范用工行為，要求大城市建設主管部門率先規范建筑市場，要求主要的建筑勞務輸出地區率先做好農民工培訓，合法、有效、有序組織農民工成建制地參與勞務競爭。

二、工作目標

總體工作目標：從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，“包工頭”承攬分包業務基本被禁止。1、2005年7月1日起，施工總承包和專業承包特級、一級企業進行勞務作業分包，必須使用有相應資質（勞務分包或施工總承包資質等）的企業；其中，至2006年6月底，施工總承包特級企業必須全部使用勞務企業，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于60％；至2007年6月底，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于90％；至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業。禁 止將勞務作業分包給“包工頭”。

2、建筑勞務輸出人數超過20萬人的省（自治區、直轄市），于2006年6月底前，將60％以上的農民工納入成建制的勞務企業，其中，勞務基地縣（市）應將全部農民工納入有資質的企業；2007年6月底前，農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納；2008年6月底前，全國各地區的農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納。

3、全國建筑農民工職業技能持證上崗的平均比例，2007年6月底前，應提高到40％以上；至2008年6月底前，提高到60％以上。

4、建立和完善勞務分包交易場所和渠道。可拓展現有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道暢通、信息公開、服務全面的勞務分包交易平臺，并對勞務分包合同進行備案，實現勞務分包交易行為基本規范化。

5、計劃單列市、副省級城市應于2006年6月底前實現以上全部目標；地級市應于2007年6月底前實現以上全部目標。其它有條件的地區可以制定工作方案，提前達到以上目標。

三、政策措施

1、明確建筑勞務分包制度的法律地位，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務分包制度，承包企業進行勞務作業分包必須使用有相關資質的企業，并應當按照合同約定或勞務分包企業完成的工作量及時支付勞務費用。承包企業應對勞務分包企業的用工情況和工資支付進行監督，并對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。勞務企業要依法與農民工簽訂勞動合同。

嚴格執行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，嚴厲打擊掛靠和違法分包，禁止“包工頭”承攬分包工程業務。

各地要加大清理拖欠農民工工資問題的工作力度，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制，為勞務分包企業的發展創造良好的社會環境。

2、簡化建筑勞務分包企業資質審批程序，多渠道建立和發展勞務分包企業。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可根據需要，將審批權下放至地（州、盟、市）及以下人民政府建設行政主管部門，可由縣級人民政府建設行政主管部門負責受理和初審。隨時申請、隨時審批，縮短審批時間至20天以內，方便申請人。

各地建設行政主管部門應加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，對具備條件的隊伍，引導他們合資入股成立建筑勞務分包企業；引導現有成建制的建筑勞務隊伍進行工商注冊，按照《建筑勞務分包企業資質等級標準》獲取資質證書；引導建筑業企業進行內部機制創新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業條件的勞務隊伍進行收編，促使“包工頭”轉為合法的企業職工或股東；引導大型施工總承包企業分離富余職工，成立建筑勞務分包企業；引導低資質等級的施工總承包企業向建筑勞務分包企業轉化，為其生存發展創造良好的外部環境。

3、允許砌筑等相關專業勞務企業承擔農房施工。擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關專業資質的勞務企業，在核定其承包工程范圍時，各地可根據本地實際情況，允許其承擔一定規模以下的鄉、鎮、村民用住宅、農房的建筑施工。

4、施工總承包、專業承包企業用工必須辦理社會保險。施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，必須簽訂勞動合同并辦理工傷、醫療、或綜合保險等社會保險。

5、建立農村富余勞動力向建筑勞務有序、有效的轉化途徑。各地區繼續發揮建筑勞務基地的示范、帶動作用，按照“先培訓、后輸出”、“先培訓、后上崗”的原則，要基本將農民工納入成建制的勞務企業，有組織地輸出勞務。對農民工進行進城務工常識、安全知識、法律法規等內容的引導性培訓和職業技能培訓。建筑勞務基地縣（市）要重點建設好一所示范性的培訓基地，將培訓工作延伸到村鎮。

6、加強對承包企業“職工教育經費”的使用監管，加大農民工職業培訓資金投入數額。禁止承包企業在投標中壓減“職工教育經費”獲取中標。承包企業進行勞務作業分包的工程項目，必須將“職工教育經費”單獨計列，專項支出，確保農民工技能培訓經費足額提取和使用。有條件的地區，可探索由建設行政主管部門統一提取職工教育經費的辦法，統一用于農民工培訓。

積極爭取國家給予的扶貧資金和“陽光工程”培訓資金，調配使用地方政府積累的勞保統籌資金，監督使用承包企業計提的“職工教育經費”等，充分調動社會各方資源，采取多種培訓方式，加大培訓力度，提高勞務隊伍的職業素質。

7、各地可根據實際情況，研究對農民工的多種管理方式。如探討建立“建筑勞務市場”或“建筑勞務派遣中心”，作為規范建筑市場的補充措施，將因種種原因（如：季節性農民工、臨時性零散用工）暫時沒有納入勞務企業的零散農民工進行統一集中管理，對他們進行統一培訓、服務和管理，保證其有序流動。

四、監督管理措施

各地建設行政主管部門要依法履行職責，加強對勞務分包和勞務用工的監督管理。

1、對施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與“包工頭”簽訂勞務合同等行為，均視為違法分包進行處理；

對用工企業拖欠農民工工資的，責令限期改正，可依法對其市場準入、招投標資格等進行限制，并予以相應處罰。

2、無論承包企業在工程建設投標時是否壓減“職工教育經費”，均視為已經計提“職工教育經費”。

3、要加強日常監管，嚴格執法檢查。各地要建立施工現場日常巡查制度，發現問題及時處理，促進勞務分包和勞務用工規范發展。

五、加強組織領導，做好政策引導

各地建設行政主管部門要統一思想，提高認識，必須認真研究存在的實際問題，采取積極有效的措施，切實加強對建立勞務分包制度、發展勞務企業的工作指導。

1、省級建設行政主管部門要加強建立勞務分包制度、發展建筑勞務分包企業的組織領導工作，切實負起責任，力爭工作的主動性，指導各地積極開展工作，及時總結經驗，解決遇到的問題，提出解決本地實際問題的政策措施。

2、開展廣泛的政策宣傳，做好政策引導。將宣傳材料發至所有的建筑業企業及其項目部，發至建筑勞務基地的縣、鄉、村，讓從事建筑業的施工企業和農民工基本了解國家政策，自覺改變多年形成的零散務工的方式、習慣。

可采取多種方式加強對建造師（項目經理）進行勞動用工政策培訓，對所有的工頭、施工工長進行政策措施培訓，切實將有關政策措施落到實處。

3、加強經驗總結交流和宣傳工作。各地區可定期召開經驗交流會，充分發揮先進地區或企業的示范作用。總結勞務分包和勞務用工好的經驗，加強多種形式的宣傳、介紹，促進建筑勞務企業的健康發展。

二○○五年八月五日

第五篇：建辦市2007-54號 關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的補充通知

建辦市[2007]54號關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師

執業資格制度過渡有關問題的補充通知

建辦市[2007]54號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，國務院有關部門建設司，新疆生產建設兵團建設局，總后營房部工程局，中央管理的企業，有關行業協會：

為了確保建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度平穩過渡，妥善解決尚未取得建造師執業資格的持有項目經理資質證書人員的實際問題，現將有關問題補充通知如下：

一、按照建設部2003年4月《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的通知》（建市[2003]86號）的要求，2008年2月27日開始停止使用建筑業企業項目經理資質證書。

二、具有統一頒發的建筑業企業一級項目經理資質證書，且未取得建造師資格證書的人員，符合下述條件之一的，可申請一級建造師臨時執業證書：

（一）2007擔任大型工程施工項目經理的；

（二）2007未擔任大型工程施工項目經理的，應當同時滿足下列條件：

1、年齡不超過55周歲；

2、符合《建造師執業資格考核認定辦法》（國人部發[2004]16號）和《關于印發〈一級建造師注冊實施辦法〉的通知》（建市[2007]101號）中業績規模、數量和專業要求，年齡、業績計算時間截止到2007年12月31日。

符合上述

（一）、（二）條件的，由申請人通過受聘建筑業企業按照屬地化原則向省、自治區、直轄市建設主管部門申報，申報程序按建市[2007]101號文執行。各地審查匯總后于2007年12月31日前報建設部。2008年2月27日前，經建設部審批后，委托各省級建設主管部門向符合條件者頒發一級建造師臨時執業證書。證書有效期為5年，于2013年2月27日廢止。

三、取得一級建造師臨時執業證書的人員，其注冊、執業、變更、注銷和繼續教育等，按照注冊建造師制度有關規定執行。

四、取得一級建造師臨時執業證書的人員，在持證有效期內通過考試取得建造師資格證書的，應當在3個月內完成專業注冊，原一級建造師臨時執業證書自動失效，建設部負責收回其臨時執業證書和執業印章。

五、二級建造師臨時執業證書頒發工作由各省、自治區、直轄市建設主管部門參照本通知精神另行規定，并將名單報建設部備案。

具有建筑業企業一級項目經理資質證書，未取得建造師資格證書且不符合頒發一級建造師臨時執業證書條件的，可由省級建設主管部門根據《關于印發〈二級建造師執業資格考核認定指導意見〉的通知》（建市[2004]85號）規定，對符合條件者頒發二級建造師臨時執業證書。具有一級項目經理資質證書的人員不能同時獲取一、二級建造師臨時執業證書。

中華人民共和國建設部辦公廳

二〇〇七年十一月十九日