第一篇：崇明農村生活污水處理工程項目實施暫行辦法

崇明縣農村生活污水處理工程項目實施暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為有效改變農村生活污水無序排放現狀，改善農村生態環境，提高農民生活質量，加快社會主義新農村建設，最終實現生態島區建設目標，根據《上海市農村生活污水處理工程項目和資金管理暫行辦法》，結合本縣實際，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農村生活污水處理工程指列入市水務專項工程計劃的農村生活污水處理工程項目，其建設內容包括生活污水的收集、處理、排放等設施。

第三條

農村生活污水處理工程按照分級負責、以塊為主的原則進行。

縣水務局、縣財政局按照各自職責，負責制訂技術規范、資金補貼政策、落實補助資金、組織行業審查，編制農村生活污水處理工程的總體規劃和實施計劃、下達年度計劃，以及項目的建設管理等工作。

鄉鎮人民政府負責項目的申報、落實項目建設的配套資金、組織項目實施和運行管理。

第四條

農村生活污水處理工程應尊重農民意愿，提倡采用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進科技進步。處理工藝選擇要按照“因地制宜、投入節約、維護簡便、運行可靠”的原則，適應本縣農村的特點。

第二章

項目儲備

第五條

農村生活污水處理工程項目儲備應遵循可行性、操作性和前瞻性相結合的原則，突出重點、整合資源，做到統籌兼顧。縣水務局根據各鄉鎮的村鎮規劃，結合自然村落改造、生態村創建、新農村建設等有重點地確定農村生活污水處理工程的項目儲備。

第六條

對列入項目儲備的農村生活污水處理工程應及時開展項目前期工作，委托具有市政行業排水工程專業乙級以上（包含乙級）資質的設計單位編制可行性研究報告，可行性研究報告原則上以鄉鎮為單元進行編制，經過縣水務局預審后，進入縣級項目儲備庫。

第三章

項目申報和審批

第七條

農村生活污水處理工程的可行性研究報告編制完成后，由縣水務局統一上報至市水務局，市水務局將組織專家或委托具有相應資質的咨詢機構進行行業審查，并下達行業審查意見。各鄉鎮根據市行業審查意見對工程可行性研究報告進行修改后報縣發改委審批。

第八條

農村生活污水處理設施處理后的排放水質參照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002），水質主要指標基本達到一級B標準，具體標準另行制定。國家或者本市另有規定的按照其規定執行。

第九條

每年度列入農村生活污水處理工程計劃的項目應按照“輕重緩急，先易后難”的原則從縣級項目儲備庫中產生。

第十條

縣水務局和縣財政局按照部門預算編制要求，聯合上報下一年度農村生活污水處理工程計劃。經市水務局審核平衡后，下達下一年度的農村生活污水處理工程計劃并確定補貼資金。

第十一條

縣水務局、縣財政局根據市水務局和市財政局確定的年度計劃及時將本縣項目建設計劃下達給鄉鎮組織實施。

第四章

項目實施

第十二條

農村生活污水處理工程暫由鄉鎮負責組織實施，縣水務局負責指導、協調和監督檢查。作為項目法人單位,各鄉鎮應加強項目管理，嚴格按照審定的生活污水處理技術方案進行施工，確保施工安全和工程質量，并定期將工程進展情況上報縣水務局。

第十三條

項目建設應嚴格按照招投標法等規定，遵循公開、公平、公正的原則，并嚴格執行工程監理制度。承攬農村生

活污水處理工程的施工企業應具備市政公用工程三級企業以上（包含三級）資質等級；工程監理企業應具備市政公用工程（給水排水工程）丙級以上（包含丙級）資質等級。

第十四條

項目法人應按照經批準的設計文件組織工程實施,不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。若有重大調整、重大設計變更等，應上報原審批單位審核同意后，方可組織實施。

第十五條

項目法人應加強項目全過程的組織管理，發現問題及時整改，確保工程建設安全，實行“質量、進度和投資”的三控制。

第十六條

項目法人應委托具有水質監測資質的單位定期對經處理后排放的尾水進行監測。

第五章

投資政策和資金配套

第十七條

按照“兩級政府，兩級管理”的原則，農村生活污水工程項目投資實行分級承擔，項目的工程費用除由市財政補貼的70%外，其余工程費用由縣、鎮（鄉）財政按80%∶20%的比例承擔。青苗費、拆遷費等前期費用由鎮（鄉）承擔。如遇市調整補貼計劃，縣、鎮（鄉）投資比例不變，投資金額作相應調整。

第十八條

項目法人應嚴格按照批準的工程建設內容使用建設資金，并按照財政專項資金管理辦法，實行專款專用；對不

按規定使用工程建設資金的，縣水務局及縣財政局有權終止項目執行并由財政部門將資金收繳國庫。對違反財經紀律的項目單位和負責人，將按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處理，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

第十九條

項目法人應當根據年度投資計劃，編制財務用款計劃并據此提出用款申請，應嚴格按照年度投資計劃安排工程建設進度，確保“當年計劃，當年完成”。

第二十條

縣財政局會同縣水務局根據下達的建設項目年度計劃，按照農村生活污水處理工程項目的建設進度、程序和要求，將市補資金和縣補資金下撥至各鄉鎮，各鄉鎮財政部門按照國庫資金集中支付規定，支付項目建設資金。

第二十一條

農村生活污水處理工程項目的投資監理、審計審價及工程結算等工作按規定的要求，由縣水務局會同縣財政局等部門組織實施。

第六章

工程驗收及檔案管理

第二十二條

農村生活污水處理工程實行縣級財政報賬制，項目實施單位根據項目實施進度填報《資金撥付申請表》，經縣水務局簽署意見后送縣財政局審核撥付資金，一般項目開工后撥付30%，竣工驗收后撥付至90%，剩余10%作為工程質量保證金。工程完工驗收一年內無質量問題，差額部分按縣審計部門審

計價全額撥清。項目實施過程中縣水務局、縣財政局對項目實施情況進行不定期檢查。

項目建設完工后，應經過3個月的試運行及水質同步監測，出水水質穩定、主要水質指標達標的，參照水務建設工程驗收規定，由縣水務局、縣財政局牽頭組織設計、施工、監理單位、項目所在鄉鎮等相關單位進行驗收。

驗收材料包括農村生活污水處理工程項目申報表、項目設計方案（施工圖紙）、項目資金預算（工程預算）、工程招投標書、工程承攬合同、項目總結報告、項目實施各階段的相關圖片等。

第二十三條

項目法人應參照水務工程檔案管理規定，做好工程項目的檔案管理工作，并辦理工程項目檔案資料的歸檔手續。

第二十四條

農村生活污水處理工程建設驗收合格后，項目法人應及時辦理工程和檔案資料移交工作，制定管護措施，落實管護經費，保證工程充分發揮效益。

第七章

附則

第二十五條

本辦法由縣水務局、縣財政局負責解釋。第二十六條

本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：上海市農村生活污水處理工程項目和資金管理暫行辦法

上海市農村生活污水處理工程項目和資金管理暫行辦法

（上海市水務局）

第一章 總 則

第一條 為改善農村生態環境，提高農民生活質量，有效改變農村生活污水無序排放的現狀，加強農村生活污水處理工程的建設管理，規范農村生活污水處理工程建設資金的使用，根據國家有關法律、法規，結合本市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村生活污水處理工程指列入市水務專項工程計劃的農村生活污水處理工程項目。本市農村生活污水處理工程，其建設內容包括生活污水的收集、處理、排放等設施。

第三條 農村生活污水處理工程按照分級負責、以塊為主的原則進行。

市水務局、市財政局按照各自職責，負責制訂技術規范、資金補貼政策、落實補助資金、組織行業審查，下達計劃，以及項目的建設管理等工作。

區（縣）水務局、財政局負責制定本行政區域內農村生活污水處理工程的總體規劃和實施計劃、落實建設配套資金、組織項目實施。

第四條 農村生活污水處理工程應尊重農民意愿，提倡采用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進科技進步。處理工藝選擇要按照“因地制宜，投入節約、維護簡便、運行可靠”的原則，適應本市農村的特點。

第二章 項目儲備

第五條 農村生活污水處理工程項目儲備應遵循可行性、操作性和前瞻性相結合的原則，突出重點、統籌兼顧。各區（縣）應根據村鎮規劃，選擇規劃上保留的村落確定農村生活污水處理工程的項目儲備。

第六條 對列入項目儲備的農村生活污水處理工程應及時開展項目前期工作，委托具有市政公用行業（排水）乙級及以上資質的勘測設計單位編制可行性研究報告，可行性研究報告原則上以鄉鎮為單元進行編制，經過區（縣）水務局預審后，進入區（縣）級項目儲備庫，市級項目儲備庫原則上選擇區（縣）級項目儲備庫內并通過市水務局行業審查的項目組成。

第三章 項目申報和審批

第七條 農村生活污水處理工程的可行性研究報告、初步設計報告按要求上報后，市水務局應及時組織專家或委托具有相應資質的咨詢機構進行行業審查，并下達行業審查意見。項目的可行性研究報告、初步設計報告由相關區（縣）主管部門負責審批。

第八條 農村生活污水處理設施處理后的排放水質參照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002），水質主要指標基本達到一級B標準，具體標準另行制定。國家或者本市另有規定的按照其規定執行。

第九條 每列入農村生活污水處理工程計劃的項目應按照“輕重緩急，先易后難”的原則從市級項目儲備庫中產生。

第十條 各區（縣）水務局和財政局應按照部門預算編制要求，聯合上報下農村生活污水處理工程計劃。市水務局審核平衡后，及時將下一的農村生活污水處理工程計劃、資金預算報市財政局，經市財政局審核后納入市財政預算。

第十一條 市水務局和市財政局應在每年年初將農村生活污水處理工程計劃聯合下達至各區（縣）水務局、財政局。

第四章 項目實施

第十二條 農村生活污水處理工程由區（縣）水務局負責組織實施。市水務局應加強指導、協調和監督檢查，各區（縣）水務局應加強項目管理，明確項目法人單位，并定期將工程進展情況上報市水務局。

第十三條 項目建設應嚴格按照招投標法等規定，遵循公開、公平、公正的原則，對工程的勘測、設計、監理、施工等實行公開招投標，擇優選擇承包商。承攬農村生活污水處理工程的施工、監理等單位應具備水利或市政行業資質。

第十四條 項目法人應按照經批準的設計文件組織工程實施，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。若有重大調整、重大設計變更或需動用工程預備費，應上報原審批單位審核同意后，方可組織實施。

第十五條 項目法人應加強項目全過程的組織管理，發現問題及時整改，確保工程建設安全，實行“質量、進度和投資”的三控制。

第十六條 項目法人單位應委托具有水質監測資質的單位定期對經處理后排放的尾水進行監測。

第五章投資政策和資金管理

第十七條 按照“兩級政府，兩級管理”的原則，并根據區（縣）財政狀況及建設任務等因素綜合考慮，農村生活污水工程項目投資實行分級承擔。投資政策原則上分為兩類：崇明縣、金山區、奉賢區，項目的工程費用由市、區（縣）財政按70%：30%的比例承擔；其余區項目的工程費用由市、區財政按50%：50%的比例承擔。征地、動拆遷等前期費用由區（縣）自籌。

第十八條 項目法人應嚴格按照批準的工程建設內容使用建設資金，并按照財政專項資金管理辦法，實行專款專用；對不按規定使用工程建設資金的，各級水務主管部門及財政部門有權終止項目執行并由財政部門將資金收繳國庫。對違反財經紀律的項目單位和負責人，將按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處理，涉及犯罪的移送司法機關處理。

第十九條 項目法人應當根據投資計劃，編制財務用款計劃并據此提出用款申請，并嚴格按照資金計劃安排工程建設進度，確保“當年計劃，當年完成”。

第二十條 市財政局會市水務局根據下達的建設項目計劃，按照農村生活污水處理工程項目的建設進度、程序和要求下撥市補資金至各區（縣）財政局，各區（縣）財政局按照國庫資金集中支付規定，支付項目建設資金。

第二十一條 農村生活污水工程的投資監理、審計審價及工程決算等工作按規定的要求，由區（縣）水務局會同區（縣）財政局組織實施。

第六章 工程驗收及檔案管理

第二十二條 農村生活污水處理工程完成后，應經過3個月的試運行及水質同步監測，出水水質穩定、主要水質指標達標的，參照水務建設工程驗收規定，各區（縣）應及時組織驗收。

第二十三條 項目法人應參照水務工程檔案管理規定，做好工程項目檔案的管理工作，并辦理工程項目檔案資料的歸檔手續。

第二十四條 農村生活污水處理工程建設驗收合格后，應及時辦理工程及檔案資料移交工作，制定管護措施，落實管護經費，保證工程充分發揮效益。

第二十五條 市水務局、市財政局應對每農村生活污水處理工程建設工作情況開展績效考評。

第七章 附 則

第二十六條 本辦法由上海市水務局、上海市財政局負責解釋。

第二十七條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：農村生活污水處理工程項目績效評價報告

農村生活污水處理工程項目績效評價報告

一、績效目標

1.項目總目標

通過農村生活污水處理工程的建設，強化農村污染源頭控制與治理，實現農村生活污水有序排放，改善農村人居生態環境，加強農村居民生活質量，提升中小河道水質環境，促進美麗鄉村建設，至2020年底實現全區保留村落內約9.13萬戶農村生活污水處理全覆蓋。

2.階段性目標

項目組查閱了項目相關資料，與項目單位相關負責人進一步溝通本項目的實施內容及目的，重新梳理調整了本項目的績效目標，具體情況如下：

（1）產出目標

①計劃處理戶數完成率100%：完成2016年農村生活污水處理工程5047戶、2017年農村生活污水處理工程9969戶的農村居民生活污水處理；

②農村生活污水處理設施按計劃完成建設：管道工程、化糞池建設與道路修復完工量達到90%，污水處理站建設達到100%；

③已完工工程驗收通過率100%；

④項目完成及時：工程按合同約定時間完成；

⑤成本控制有效。

（2）效果目標

①農村生活污水處理全覆蓋：對工程范圍內的生活污水全部接管處理；

②農村生活污水處理后出水水質達標率100%；

③就地處理設施使用有效性：污水就地處理設施均投入使用且正常運行處理污水；

④農村生態環境有效改善；

⑤農村居民滿意度85%；

⑥有責投訴未發生；

⑦重大安全事故未發生。

（3）影響力

①生活污水處理設施養護機制建設完善；

②資源整合有效；

③溝通協調機制完善。

項目產出

考察項目產出的數量、質量和時效目標。指標的業績值和績效分值如下表所示：

二、項目產出類指標評分結果匯總表

指標名稱

指標

權重

業績值

績效值

C11.戶數完成率

C111.2016年工程戶數計劃完成率

99.07%

2.00

C112.2017年工程戶數計劃完成率

已完工驗收工程戶數完成率99.77%

2.00

C12.工程主要設施建設完成率

C121.管道工程建設完成率

2016年工程完成率73.65%；2017年已完工驗收工程完成率82.03%

0.78

C122.污水處理站新建完成率

2016年工程實際完成率97.56%；2017年已完工驗收工程完成率101.25%

2.82

C123.化糞池建設完成率

2016年工程實際完成率89.23%；2017年已完工驗收工程完成率83.13%

1.62

C124.道路修復工程完成率

2016年工程實際完成率100.10%；2017年已完工驗收工程完成率107.41%

1.00

C13.已完工工程驗收通過率

已完工工程驗收通過率100%

6.00

C14.項目完成及時性

C141.2016年農村生活污水處理工程完工及時率

100%

3.00

C142.2017年農村生活污水處理工程完工及時率

77.78%

0.00

C15.成本控制有效性

有效

2.00

小計

三、存在的問題

1.工程范圍內農村生活污水未全面覆蓋，仍有部分污水未接管處理。根據本次抽取的4個工程的社會調研情況，工程范圍內仍存在村民住宅的污水排放口未全部接管的情況，一是因為現場施工過程中遺漏個別污水管口，二是因為村民環保意識不高，改建房屋后增加生活污水排放口而未接入污水處理設施的管道，導致工程范圍內仍有生活污水直接排放的問題，工程范圍內農村生活污水處理全覆蓋的目標未全面達成。

2.工程部分區域前期調研充分性不足，工程量變更調整較為明顯。根據已完工驗收工程實際完成的工程量，新建化糞池為初設批復量的57.09%，維修化糞池為初設批復量的334.23%，實際完工量與初設批復量差異較大，主要原因為實際施工過程中出現施工環境無法安裝鋼化玻璃化糞池，或村民不愿意將自有磚砌化糞池改為成品鋼化玻璃化糞池，導致普遍出現化糞池新建調整為維修的情況。因此，工程實施前村民自有設施改建的意愿調研不充分，住宅周圍大型機械施工的可行性分析不夠全面，工程實施前期實地調研充分性有待完善。

3.工程驗收程序缺乏基層群眾參與，不利于工程質量的群眾監督。本項目工程驗收按滬水務[2014]258號文執行，由項目法人單位組織完工驗收小組進行工程完工驗收，由區水務局組織工程政府驗收，工程驗收程序符合一般水利工程建設項目的驗收程序。但本項目設施建設主要涉及基層群眾，村民化糞池需要進行新建或維修，污水管道需接入農村居民的化糞池及廚房等區域的生活污水排放口，需在村民住宅附近鋪設污水管道，工程實施過程中對農村居民的生活產生一定影響，容易引發基層群眾矛盾糾紛的產生。因此，工程質量的達標情況直接關系到村民生活污水的正常排放，且對村民的生活環境有直接影響。但目前，工程驗收程序中不包括基層群眾的參與，工程質量驗收缺乏群眾監督，且不利于獲得基層群眾對工程效果的認可。

四、建議和改進措施

1.完善污水治理長效管理，促進工程實施后污水治理的全覆蓋。一是加強后期養護管理，針對排放管口漏接及新增排放口未接管的現象，及時摸排并接管處理，不斷提高工程范圍內污水處理的覆蓋率；二是工程實施前后應加強村民環保意識的宣傳工作，提高村民對生活污水治理工作重要性的認知，積極配合污水治理工程的開展，有效推動污水處理接管工作的實施，實現農村生活污水的全覆蓋治理。

2.加強工程前期調研，提高工程設計的合理性，保障污水處理工作實施的效率。工程前期調研過程中，應加強村民納管意愿的調研，由村民確認是否接管處理，并針對村民自有設施如化糞池、污水排放管口等區域的改建，應同步進行改建意愿的調研。針對村民居住較為集中、現場道路狹窄的區域，應加強大型機械設備進入施工的可行性分析，加強住宅周邊區域的實地調研，進一步提高工程設計的合理性，減少工程實施過程中的工程量變更調整的情況，提高污水處理工程的實施效率。

3.工程驗收加強基層群眾參與度，保障工程質量與投入使用的有效性，提高工程設施建設的群眾認可度。建議項目法人單位組織完工驗收與區水務局組織政府驗收時，工程驗收小組不應僅包含設計、施工、監理、質量監督等參建單位與監管單位，還應由村委與村民代表參與，共同對工程進行驗收。村委與村民代表對工程建設的認可情況應作為工程驗收合格的標準之一，確保實際建設的工程量與工程質量滿足基層群眾的要求，有利于加強工程設施建設的質量與設施實際投入使用的有效性，提高村民對工程設施建設的認。

XX地區農村生活污水處理工程項目績效評價

一、項目簡介

1.項目立項背景及目的農村生活污水主要來源為居民日常生活排放的衛生間沖洗水、淋浴水、廚房污水以及日常清洗廢水等，污水未經處理直接排入周邊河道、農田、溝渠等區域，嚴重污染了農村生態環境及河道水質。J地區自2009年啟動農村生活污水治理工作，隨著六輪環保三年行動計劃的滾動實施，先行對環境問題比較突出的村組實施生活污水收集處理，市政污水管網輻射范圍內采用集中納入市政污水管網處理的模式，不具備納管條件的區域采用相對分散的就地處理的模式。

本次績效評價對象為J地區2016、2017年農村生活污水處理工程項目。該項目共包含17個污水處理工程，分別由各街鎮于2016年、2017年向J地區發改委申請設立并負責組織實施，J地區水務局負責工程實施的行業指導與質量監管，工程范圍覆蓋J地區9個街鎮內XXX戶農村居民。該項目計劃通過工程的建設實現工程范圍內農村生活污水處理全覆蓋，就地處理方式下出水水質100%達標排放，從而改善農村生態環境與河道水質，促進美麗鄉村的建設。

截至2018年底，該項目已有15個工程完工驗收，實際覆蓋工程范圍內XXX戶農村居民，完成管道鋪設473878米、新建污水處理站81座、窨井19545個、新建化糞池4731座、維修化糞池3115座、道路修復面積156693平方米等主要設施的建設。通過污水處理設施的建設收集農村生活污水，解決農村生活污水無序排放的問題，改善了周邊河道環境，提升了農村居民的生活質量。

根據《C市農村生活污水處理工程項目和資金管理辦法》，項目資金由市、區、鎮三級財政按7:2:1承擔，其中J地區財政承擔部分納入J地區水務局部門預算。本項目17個工程的合同總金額為XXX萬元，截至2018年底，已實際撥付資金XXX萬元。其中J地區財政資金實際撥付XXX萬元，C市市級資金實際撥付XXX萬元。鎮財政資金還未配套，預計在工程審計結束后按實際投資額的10%撥付。

2.組織及管理情況

本項目主要由C市水務局負責技術規范、資金補貼政策，組織行業審查，下達計劃等工作；J區水務局為區行業主管部門，組織項目建設與政府驗收，開展工程實施監督管理等工作；J區發改委負責工程立項的審批與區財政預算編制的審批；各街鎮為工程項目的實施主體，落實項目法人單位負責工程的建設管理工作，自行委托設計、勘察、工程、監理等第三方機構負責工程的具體建設。具體各單位職責如下：

表1：項目組織架構

單位

主要職責

C市水務局

市級主管部門，負責項目主管、計劃與資金計劃下達、重大變更審批等

C市財政局

負責工程市級財政資金轉移支付

J區水務局

區行業主管部門，向上級部門申報項目與資金計劃，負責審批初步設計報告，工程建設的監督、指導，組織區級政府驗收等

J區財政局

負責部門預算批復，資金支付申請的審批與資金撥付

J區發改委

工程可行性研究概算審批，工程立項審批，區財政預算審批

J區水務安監站

區水務局下屬單位，為工程安全、質量監督單位,代表政府對工程質量安全實行強制性監督。

街鎮法人單位

負責工可報告、初設報告的編制，工程立項申報與推進實施，落實工程前期清障，組織工程招投標，實施項目的工程建設。

勘察單位

負責項目的地質勘察工作。

設計單位

初設報告、施工圖設計、施工圖預算編制。

施工單位

工程的具體實施者，按合同規定工期、質量要求完成施工內容。

工程監理單位

負責對工程實行現場管理。監管施工現場的質量、安全工作，協調參建各方開展工作。

財務監理單位

負責按合同的各項內容，實施合同簽訂審核、工程進度審核、檢查合同履行情況等財務監理工作。

水質檢測單位

負責對就地處理方式的工程完工后的水質檢測工作。

其他第三方機構

工程相關的其他第三方機構，如概算審核、招標代理、管道檢測等。

組織架構如下:

圖1

組織架構圖

3.績效目標

（1）項目總目標

通過農村生活污水處理工程的建設，強化農村污染源頭控制與治理，實現農村生活污水有序排放，改善農村人居生態環境，加強農村居民生活質量，提升中小河道水質環境，促進美麗鄉村建設，至2020年底實現保留村落農村生活污水處理全覆蓋。

（2）階段性目標

產出目標：完成2016年農村生活污水處理工程XXX戶、2017年農村生活污水處理工程XXX戶的農村居民生活污水處理，管道工程、化糞池建設與道路修復完工量達到90%，污水處理站建設達到100%，工程按合同約定時間完成且通過驗收，實際建設成本控制在預算內。

效果目標：對工程范圍內的生活污水全部接管處理，實現農村生活污水處理全覆蓋；污水就地處理設施均投入使用且正常運行處理污水，經處理后出水水質達標率達到100%；農村生態環境有效改善，農村居民滿意度85%，無有責投訴與重大安全事故發生。

影響力：生活污水處理設施養護機制建設完善，農村生態改善機制與措施整合有效，工程實施過程中的溝通協調機制不斷完善。

二、評價設計與實施

1.評價思路

（1）評價重點

評價組通過考察2016、2017年農村生活污水處理工程項目中資金使用情況、財務管理狀況以及為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等，結合區鎮兩級管理模式，對污水處理兩種模式的資金與成本、管理與效果進行分析，以結果為導向重點關注項目的產出與效果，資金的使用效率和效果，是否實現了預期績效目標。同時，通過績效評價總結項目在決策、管理、執行等方面的經驗，查找其存在的不足，為J地區農村生活污水處理工程項目在以后的開展，提供可行性參考建議。項目組從項目的產出與效果入手，重點關注以下內容：

①以結果為導向，梳理產出和效果目標的達成情況。在產出方面，首先關注2016年、2017年工程計劃完成的戶數是否按時、按要求全部完成；污水處理設施是否按要求及時完成建設，工程質量是否達標。在效果上，關注設施是否及時投入使用，生活污水是否得到有效處理，處理后的污水是否達到排放標準；工程的實施是否有效改善農村的生態環境，對于提升農村居民的生活質量是否產生幫助，農村居民的獲得感；以及設施建設完成后固定資產的管理情況。

②關注項目實施管理情況。本項目預算納入J區水務局，但工程實施由各街鎮負責，故調研過程中對各街鎮重點關注其工程實施過程中的管理情況，對J區水務局重點關注其前期立項審批及后期驗收管理工作的到位情況。通過對2016、2017年農村生活污水處理工程項目的資金使用情況、財務管理情況以及為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等方面進行分析，全面了解項目資金的使用效率和效果。關注本項目的組織管理情況，結合各責任主體的職責分工，考察項目實施全過程的規范性、合理性，事權與財權的匹配性。

③成本分析。通過不同工藝下工程平均每升污水處理的實際建設成本的分析比較，考察工程建設成本的合理性。

（2）指標設計

針對項目評價重點，產出指標主要從項目計劃完成的數量、質量、時效、成本四方面進行設計。數量方面體現項目完成情況，以計劃戶數完成率、處理設施建設完成率進行體現；質量方面以工程驗收通過率進行體現；時效方面以項目完成進度進行體現；產出成本方面主要考察成本控制有效性。

效果指標主要圍繞立項目的，從環境效益、社會效益、影響力三個方面設計，全面考察項目實施效果。環境效益以農村生活污水達標處理率、農村生態環境改善情況為主要評價指標，考察內容包括處理后污水的達標情況、農村生態環境的改善情況等；社會效益以農村生活污水處理覆蓋率、設施使用有效性、農村居民滿意度為主要評價指標；影響力指標以生活污水處理設施長效管理機制建設、資源整合有效性、溝通協調機制建設為主要評價指標，考察建養并舉的落實情況。

2.評價實施

2019年5月，項目組就所需采集的數據與J區水務局、各街鎮法人單位進行溝通，了解項目的基本情況，收集項目相關文件資料，包括項目可研報告、初設批復、工可批復、竣工驗收報告、監理報告、審價報告等，并收集項目資金使用情況、目標完成情況、項目管理制度與執行情況及項目能力建設情況等相關資料，所有數據經核查后匯總，形成基礎數據表。

實際調研中，根據簡單隨機抽樣方法，總體規模為10000以上的最低樣本量為385個。為保障調查問卷結果的有效性，實地調研發放問卷450份。考慮到2017年工程覆蓋戶數約為2016年的2倍，故樣本量抽取重點放在2017年工程覆蓋區域內。考慮到工程實施的工藝不同，故抽取污水納管工程1個、就地處理工程1個、污水納管與就地處理均采用的工程2個進行問卷發放。抽取2016年立項的2個工程發放問卷150份，抽取2017年立項的2個工程發放問卷300份。

此外，項目組對J區水務局、部分街鎮法人單位進行訪談，并在實地調研中抽取4個工程的村委會進行訪談，了解基層群眾對于項目實施過程及成效的建議。

3.評價分析與結論

J地區2016、2017年農村生活污水處理工程項目立項依據充分，符合C市環境保護和生態建設“十三五”規劃要求。工程因地制宜采用污水納管或就地處理的方式進行污水接管處理，完成工程范圍內農村生活污水處理設施的建設工作，就地處理方式下污水處理站出水水質達到排放標準，有效改善農村生態環境，提高農村居民的生活質量。

但項目在實施過程中也存在一些不足之處：一是因為現場施工過程中遺漏個別污水管口，以及村民環保意識不高未在改建房屋后將新增污水口接入污水處理設施，導致工程范圍內農村生活污水未全面覆蓋，仍有部分污水未接管處理。二是工程部分區域前期調研充分性不足，實際施工過程中出現施工環境無法安裝鋼化玻璃化糞池，或村民不愿意將自有磚砌化糞池改為成品鋼化玻璃化糞池，導致普遍出現化糞池新建調整為維修的情況，工程量變更調整較為明顯。三是工程驗收由項目法人單位組織完工驗收小組進行工程完工驗收，J區水務局組織工程政府驗收，但農村生活污水處理工程為民生類項目，驗收程序缺乏基層群眾參與，不利于工程質量的群眾監督，且不利于獲得基層群眾對工程效果的認可。

針對以上問題提出如下建議：一是完善污水治理長效管理，在工程實施前后應加強村民環保意識的宣傳工作，提高村民對生活污水治理工作重要性的認知，并在后期養護管理過程中加強漏接與新增排放管口的排摸與接管，促進工程實施后污水治理的全覆蓋。二是加強工程前期調研，由村民確認是否接管處理，并針對村民自有設施如化糞池、污水排放管口等區域的改建，應同步進行改建意愿的調研。針對村民居住較為集中、現場道路狹窄的區域，應加強大型機械設備進入施工的可行性分析，加強住宅周邊區域的實地調研，進一步提高工程設計的合理性，減少工程實施過程中的工程量變更調整的情況，提高污水處理工程的實施效率。三是工程驗收加強基層群眾參與度，建議項目法人單位組織完工驗收與區水務局組織政府驗收時，還應由村委與村民代表參與，共同對工程進行驗收。村委與村民代表對工程建設的認可情況應作為工程驗收合格的標準之一，提高村民對工程設施建設的認可度。

另外在本次評價中，項目組抽取4個工程對不同污水處理方式的單位建設成本進行了分析。因工程實施前確定的工程范圍為規劃5年內不做拆遷的保留村落，且采用就地處理方式的工程污水處理站內的平板膜安裝后可正常使用5-8年，之后需要更換平板膜以保證出水水質達標的穩定性。因此，本次按設施最低使用年限5年測算每升污水處理的建設成本分攤，得出工程總體每升污水處理的建設成本分攤為0.0261元/升。按污水處理方式不同，污水納管方式下5年內污水處理的建設成本分攤為0.0127元/升，就地處理方式下5年內污水處理的建設成本分攤為0.0366元/升。由此可見，采用污水納管方式的工程因不存在污水后期處理設施的建設，與就地處理方式相比無污水處理站等就地處理設施的建設成本投入，從工程設施建設上更加經濟，但不具備納管條件的區域無法采用污水納管的方式進行處理，實際建設仍需采用就地處理方式。

針對本項目其他需要說明的情況：項目事權與支出責任不統一，目前項目C市財政資金專項轉移支付至J區,J區財政資金預算納入J區水務局部門預算，并由其編制與申報績效目標，但具體工程實施由各街鎮負責，即工程實施監管等事權已落實至各街鎮，但支出責任與績效申報管理仍在區水務局，形成事權與支出責任不統一的現象，難以對資金支出與績效管理主體責任進行明確劃分。建議C市市級資金轉移支付后，J區財政資金預算由各街鎮編制并向J區發改委申請，加強事權與支出責任的匹配度。

三、案例優缺點總結

（一）本案例優點

1.項目評價結合成本分析

農村生活污水處理要求根據各街鎮村莊布局、人口規模、地形地貌等特點，原則上優先采用污水納管方式，靠近城市（鎮區）或靠近市政排水管網的農村區域，若滿足管網標高的接入要求，將生活污水就近接入市政排水管網，納入城鎮生活污水收集處理系統。不具備納管條件的采用就地處理方式，將污水進行處理后就近排放。本項目農村生活污水處理工程除納入市政污水管網進入城鎮污水處理廠集中處理外，就地處理方式主要采用“平板膜-膜生物反應器”工藝。本次評價過程中，項目組分別抽取采用污水納管與就地處理兩種工藝的4個工程，對不同工藝下農村生活污水處理工程的建設成本進行分析，測算不同工藝下平均每升污水處理的建設成本，為后續農村生活污水處理工程的預算測算提供參考。此外，通過不同工藝下平均每升污水處理的建設成本對比，分析工程所選取的污水處理方式的經濟性。

2.基于事權與支出責任進行分析

農村生活污水處理工程為民生類項目，工程建設過程中與村民溝通較為頻繁，由街鎮組織工程實施有利于提高項目實施效率。但評價過程中發現項目預算納入J地區水務局，由J地區水務局負責預算與績效目標編制申報，而工程具體實施由各街鎮負責，即事權與支出責任的主體不統一。項目組基于事權與支出責任的統一性對本項目提出相關建議，以加強事權與支出責任的匹配度。

（二）本案例缺點

成本分析與效益分析的結合有效性不足

農村生活污水處理設施用于收集農村居民產生的生活污水，經設施處理達標后排放，設施建設的主要目的是收集區域內農村生活污水后進行處理。但因目前所建設的設施無法對污水的進、出水量進行監測，評價過程中設施投入使用后實際處理的污水量數據無法獲取，故計算污水處理的單位建設成本時根據設計單位測算的工程范圍內日均污水量進行計算。故本次成本分析所得出的每升污水處理的建設成本，與設施實際投入后產生的效益值存在一定的偏差，難以與效益分析進行有效結合，無法有效量化考量農村生活污水處理設施投入使用后產生的成本效益。

（三）進一步探討的方向

工程建設項目成本效益分析的路徑

績效評價越來越注重成本效益分析，但目前工程建設項目進行績效評價過程中成本分析主要考察實際建設成本是否控制在概預算內，未與效益分析有效結合。筆者認為一方面是項目立項時，產出成本目標主要設立預算控制有效性等目標，未設立與效益相結合的產出成本目標；另一方面是工程建設完成后其效益方面的數據無法直接獲取，例如本項目中農村生活污水處理設施建設后實際處理的農村生活污水量，此類直接反映效益的數據難以獲取。因此，如何強化項目評價的成本效益分析，以及成本效益分析路徑還有待進一步深入研究。

第四篇：農村生活污水處理

農村生活污水處理

建立資源節約型、環境友好型新農村社區是建設社會主義新農村的戰略目標。影響農村生態環境的因素很多，農村的生活污水是造成農村生態環境變化的重要因素；在社會主義新農村建設的生態規劃中，因地制宜，尋求經濟、適用的農村污水處理方案是保護農村業已脆弱的生態環境的有力保障。

浙江省安吉縣是我國第一個生態縣，近幾年來我們在新農村規劃時，在農村的生活污水處理方面進行了長期的探索，試圖找到一種既經濟又有效的、適用農村實際的生活污水處理系統。為此我們做了很多償試，從地理式無動力生活污水處理、美國先進的阿科蔓污水處理到人工濕地的處理，我們認為農村的生活污水處理，必須結合各地的實際情況，采用各種先進的污水處理技術，尋求投資省、效果明顯并能被廣大農民所接受的污水處理方案。（剩余979字）

目前，全國農村每年生產生活污水80多億噸，而目前幾乎所以有的村莊都沒想相對較完善的污水處理系統，在農村，生活污水隨意排放，曾有人用這樣的話形容中國農村人口生活環境現狀：如果把全國的村莊合并為10個村的話，4個村沒有自來水；3個村在豬圈或廁所旁打了一口井，供隨著經濟的蓬勃發展，大部分農村的居民生活同樣也發生了翻天覆地的變化，在“十一五”計劃中提出建設社會主義新農村的任務，而且還明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標，加強農村生活污水處理，是農村村容整頓的重點內容。同時農村生活污水已經成了農村水源地潛在的安全隱患。因此，加強農村生活污水收集、處理與資源化設施建設，要避免因生活污水的亂排放而引起的農村生活引用水源的污染。加強農村生活基礎設施建設勢在必行。提高農村人口生活質量，保護農村生態環境的良性循環，推進村莊水質保護工作以及供水排水設施的完善。

農村生活污水現狀

目前，全國農村每年生產生活污水80多億噸，而目前幾乎所以有的村莊都沒想相對較完善的污水處理系統，在農村，生活污水隨意排放，曾有人用這樣的話形容中國農村人口生活環境現狀：如果把全國的村莊合并為10個村的話，4個村沒有自來水；3個村在豬圈或廁所旁打了一口井，供人們飲用；10個村莊都把臟水往外潑；9個村莊還在使用傳統旱廁；9個村莊仍然隨便找個地方填埋垃圾；4個村莊下雨出不來；5個村莊夜里進不去。這足以表明我國目前農村人民生活在不健康的生活環境中。這對農村人口的身體健康同樣也存在著巨大的威脅。

我國農村生活污水有以下特征

（1）面廣、分散。村莊分散的地理分布特征造成污水分散，難于收集。（2）來源多。除了來自人糞便、廚房產生的污水外，還有家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾而產生的污水。例如，太湖洗衣廢水占生活污水的21.6%，巢湖、滇池大約為17.9%。（3）增長快。隨著農民生活水平的提高以及農村生活方式的改變，生活污水的產生量也隨之增長。（4）處理率低。以浙江省麗水市的農村污染情況為例[3]，每年全市農村人糞尿產生總量約180萬噸，經化糞池處理的量約為23.03萬噸，處理率僅為12.9%。

日前，農村人口在逐漸減少，城鎮人口增多，農村的生活環境應當有所好轉，而生活污水的排放給農村生態環境造成了巨大的傷害。污水的隨意排放造成農村生活污水直接流向當地的河流，湖泊或池塘等地表水中，嚴重污染農村生活水源，而且正是由于這些污染，許多人都因為長期飲用不安全的水質造成各種各樣的污染病以及地方病，而且局部會出現傳染病等癥狀，目前，全國的自來水普及率還處于相當低的階段，而且農村生活用水處理率也是相當低，在浙江省麗水市農民家庭用水水質的抽樣檢測結果中，63個水樣中大腸桿菌、渾濁度等主要指標超標的占72%。水源地水質低的狀況與農村生活污水未經處理直接排放有直接的因果關系。

農村生活污水處理目標

綜觀國外成功的農村生活污水處理實例來看，污水處理最高目標是實現3R目標，即：資源消耗減量化（Reduce）、產品價值再利用（Reuse）、和廢棄物質再循環（Recycle），水資源的利用要實現“供水-用水-排水”的單身線性水資源代謝系統向“供水-用水-污水回用”的閉環式水資源循環系統過渡。對于農村的分散生活污水，工藝簡單、處理效果有保證、運行維護簡便的分散型污水處理系統（DecentralizedSanitationandReuse，DESAR）是一種具有最佳綜合效益的選擇，它包含污水處理和資源化利用雙重意義，強調分質就地處理和盡可能回收營養物質。

關于農村生活污水處理現有技術情況

目前，在我國農村生活垃圾循環利用方面得了顯著的發展，在污水處理方面同樣也取得了跨越式的進步，在技術應用方面還有待進一步大范圍普及，生活污水處理技術已經擁有了成功的應用經驗。

厭氧沼氣池處理技術

在我國農村生活污水處理的實踐中，最通用、節儉、能夠體現環境效益與社會效益結合的生活污水處理方式是厭氧沼氣池。它將污水處理與其合理利用有機結合，實現了污水的資源化。污水中的大部分有機物經厭氧發酵后產生沼氣，發酵后的污水被去除了大部分有機物，達到凈化目的；產生的沼氣可作為浴室和家庭用炊能源；厭氧發酵處理后的污水可用作澆灌用水和觀賞用水。在農村有大量可以成為沼氣利用的原材料：農作物秸稈和人畜糞便等。研究表明，農作物秸稈通過沼氣發酵可以使其能量利用效率比直接燃燒提高4~5倍；沼液、沼渣作飼料可以使其營養物質和能量的利用率增加20%；通過厭氧發酵過的糞便（沼液、沼渣），碳、磷、鉀的營養成分沒有損失，且轉化為可直接利用的活性態養分——農田施用沼肥，可替代部分化肥。沼氣池工藝簡單，成本低（一戶約需費用一千元左右），運行費用基本為零，適合于農民家庭采用。而且，結合農村改廚、改廁和改圈，可將豬舍污水和

生活污水在沼氣池中進行厭氧發酵后作為農田肥料，沼液經管網收集后，集中凈化，出水水質達到國家標準后排放。

沼氣池處理技術已在我國一些地方得到了有效推廣和使用。浙江全省有352個村實施了生活凈化沼氣工程，累計建成沼氣池83.3萬立方米，年處理生活污水8170萬噸，年產沼氣4295萬立方米，年可替代標準煤近3萬。四川省結合新農村建設，開展“鄉村清潔工程”，以戶或聯戶為單元，建設沼氣池和生活污水厭氧凈化池，有效解決人畜糞便、生活污水、垃圾污染等農村環境難題，出現家園清潔和村容整潔的新面貌。

目前關于農村生活污水再利用情況，在沼氣池處理技術方面應用于的已經相當廣泛了，而且在農村的利用率也比較高，大大減少了農村生活垃圾的處理能力，而且節約了大量的能源，沼氣代替燃氣，這項技術在農村污水凈化是非常成功的一項技術。

而且目前關于農村生活污水處理的技術正在處理飛速發展階段，生活污水處理技術也在不斷推陳出新，但是基于我國農村普遍欠發達的現狀，各地農村的經濟社會發展水平、區域特點、自然地理條件和環境目標不盡相同，絕大部分農村應采用經濟有效、簡便易行、節約資源、工藝可靠并能夠與當地自然環境高度融合的污水處理技術，因地制宜地使生活污水排放與處理無害化和資源化。在一些村莊分布密集、經濟發展水平較好的農村地區，高效強化的微動力生態處理集成技術與設備具有極大的技術經濟優越性；其他集中供水的廣大農村地區，則可根據其社會經濟發展狀況和水環境保護目標的要求，通過改造農村的河道、水塘和濕地，構建適度強化的無動力復合生態處理集成系統。這些集成技術和設備因其低成本、高效率、無動力或微動力等顯著特點，具有在集中供水條件下處理農村生活污水的潛在優勢。

基于我國農村普遍欠發達的現狀，各地農村的經濟社會發展水平、區域特點、自然地理條件和環境目標不盡相同，絕大部分農村應采用經濟有效、簡便易行、節約資源、工藝可靠并能夠與當地自然環境高度融合的污水處理技術，因地制宜地使生活污水排放與處理無害化和資源化。在一些村莊分布密集、經濟發展水平較好的農村地區，高效強化的微動力生態處理集成技術與設備具有極大的技術經濟優越性；其他集中供水的廣大農村地區，則可根據其社會經濟發展狀況和水環境保護目標的要求，通過改造農村的河道、水塘和濕地，構建適度強化的無動力復合生態處理集成系統。這些集成技術和設備因其低成本、高效率、無動力或微動力等顯著特點，具有在集中供水條件下處理農村生活污水的潛在優勢。

農村生活污水處理建設規劃

關于我國農村生活污水處理方面，要在吸取和借鑒國外先進技術的基礎上，有效結合厭氧、好氧生物人工處理技術與自然凈化系統，規劃與各地農村經濟水平、區域特點、自然條件、環境目標相適應的生活污水處理工藝和行之有效的運行管理模式。生活污水治理應與當地的經濟結構調整相結合，發展綠色、無公害的產業與產品，在生態治污的過程中有

效開發利用動植物資源，實現水的良性循環、水資源的可持續利用以及促進動植物的繁育生長。(陳沙沙

近日，平度市編制完成《鎮駐地農村生活污水處理規劃》。農村生活污水處理是改善民生的重要內容，也是平度市新農村建設最急需、最迫切、最突出的問題之一，具有重要的現實意義。平度市委、市政府高度重視農村環境整治，大力推進農村生活污水處理工作，以農村環境綜合整治為契機，逐步解決農村的水環境污染問題。在進行實地調研、考察、廣泛收集資料和充分征求各方意見的的基礎上，編制了《平度市鎮駐地農村生活污水處理規劃》（2011-2015）。

規劃按照優先集中，兼顧分散的原則，根據技術經濟的合理性評價，有條件的鎮優先集中處理，充分發揮城鎮污水處理廠的輻射效用，提高集中處理設施利用率。對不能納入城鎮集中污水處理的鎮，因地制宜，采用適宜的技術措施，進行就地分散處理。

規劃將作為平度市各鎮駐地農村生活污水處理工作的主要依據，以解決平度市農村水環境污染問題，使平度市農村生活污水處理有組織、有領導、有重點、有秩序地深入開展。為平度市社會主義新農村建設力爭走在全市前列奠定扎實基礎。

第五篇：桐廬縣農村生活污水處理實施操作指南

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

《桐廬縣農村生活污水處理實施操作指南》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇〇九年七月十七日

桐廬縣農村生活污水處理實施操作指南

根據《關于農村生活污水處理整村推進試點與農家樂污水治理工作實施意見》（桐政辦〔2009〕81號）精神，為有效指導和推進我縣農村生活污水處理整村推進工作，在總結分析近年來我縣農居點生活污水治理工作的基礎上，結合我縣農村工作實際，特制定本操作指南。

一、適用范圍

本指南適用于桐廬縣范圍內未能納入縣城、鄉鎮（街道）污水處理廠（站）集中處理的農村生活污水和農戶少量畜禽養殖污水處理工程。

二、處理原則

根據農村所處區位、人口規模、集聚程度、地形地貌、給排水特點、經濟承受能力等具體情況，采用適宜的污水處理技術。

1、分類處置

積極推廣分散式人工濕地就近收集處理模式處理農村生活污水，集污水處理與綠化景觀相結合。對于居住集中、人口規模較大、無閑置土地推行分散式人工濕地處理模式的村，宜通過鋪設污水管道集中收集生活污水，采用無動力厭氧生物處理技術進行處理。有條件的農村應配套人工濕地吸收處理，以達到更好的處理效果。

2、資源利用

充分利用農村閑置地，采用強化人工生態濕地處理技術實現污染物的生物降解和氮、磷的生態去除，降低能耗，節約成本，濕地植物的選擇和布局兼顧景觀綠化，有效提高農村綠化率。

對于養殖戶較多的農戶或農村，結合當地實際情況，采用沼氣池處理模式，所產沼氣作為清潔能源有效利用，沼液用做農林作物有機肥。

3、經濟適用

污水處理工藝的選擇應與經濟發展水平、經濟承受能力相適應，力求處理穩定可靠、運行維護簡便、經濟合理。

三、實施計劃

根據我縣農村實際，按照試點先行，分步實施、有序推進的工作方針，確定實施計劃與任務，科學合理選擇農村生活污水處理模式，力爭2012年基本實現農村生活污水治理全覆蓋。

今年被確定為整村推進農村生活污水治理試點的行政村，應根據村內農居點的分布狀況，盡快確定好污水處理模式和建設個數，編制《農村生活污水處理工程建設計劃表》（見附件1）和全村工程平面分布圖，提交所在鄉鎮（街道）、庫管委（以下簡稱鄉鎮）審核，報縣農村生活污水治理工作領導小組辦公室（以下簡稱治污辦）審定后實施，并作為驗收撥款依據。2010年開始，需要開展整村推進農村生活污水治理工作的行政村，應填寫《農村生活污水整村推進工程實施申請表》（見附件6），編制《農村生活污水處理工程建設計劃表》附全村工程平面分布圖，在上一年11月底前向所在鄉鎮提出申請。所在鄉鎮接到申請后，對材料進行審查核實，根據縣治污辦下達的各鄉鎮整村推進農村生活污水治理工作計劃，擇優確定治理行政村并附相關材料報縣治污辦審定后實施。

四、管理要求

農村生活污水治理是一項系統工程，從管網鋪設、污水收集到治理工藝的選擇及設施的建設等技術要求高，工程隱蔽性強，參與部門多。同時，每一個行政村因農居點分布復雜，同時需要選擇不同模式處理農村生活污水，因此需要因地制宜，對不同模式采取不同的管理要求。

（一）人工濕地模式管理要求

1、工程規模：人工濕地模式基本以10戶以下分散式就近收集處理為主，特殊情況下可經批準后放寬至10到20戶。

2、工藝流程：污水收集沉淀——簡易厭氧——濕地處理——清水排放。

3、工程結構和體積：人工濕地凈化污水，主要是通過沙濾和植物根系吸收分解污染物的方法處理污水。濕地處理系統分三部分：前面是污水收集沉淀池和簡易厭氧池，中間是濕地處理池，最后是處理后清水排放池；收集沉淀池、簡易厭氧池并列與濕地處理池聯體呈長方形，沉淀池和厭氧池內壁應當比濕地處理池深0.2米左右，池容根據每人不少于0.2立方米計算；中間的濕地處理池是污水處理系統，濕地部分池容必須根據每人不少于0.5立方米計算，池內壁高度掌握在1米左右（濕地處理池面積越大，處理效果越好，各村在實際確定具體工程面積時，要充分考慮各工程納管農戶實際產生污水量、污水濃度和可用土地面積），清水排放池設置主要方便觀察和取樣，不需要大。

人工濕地處理系統可以適當考慮納入少量農戶養殖污水一并處理，一個5戶左右農戶的濕地處理系統最多只能納入二頭豬或一頭牛的污水，每頭豬增加厭氧體積0.5立方米和濕地體積1立方米左右，每頭牛增加厭氧體積1立方米和濕地體積2立方米左右，厭氧和濕地，納入前還必須經過干濕分離和適當厭氧。（需要納入養殖污水處理的，需事先申請，經縣治污辦審核同意后施工，增加的費用另行補助）

4、工程施工：工程施工一般應按照規定實施招投標，但考慮分散式人工濕地量多面廣，工藝簡單，單體投資較少，實效性強，需要進行日常維護，因此需要將施工技術陽光化，讓村民都能知曉其中原理，以便今后懂得維護，確保實效。在前期試點經縣治污辦、監察局統一核算成本后，也可經村民代表會議通過，報鄉鎮紀委同意，采取村招聘技術較好的泥水工，統一參加縣治污辦的技術培訓和實地傳授施工技術，掌握具體施工技術要求，村干部、村民代表實地觀看懂得其中原理，然后由村委組織施工。施工過程中，為節約成本和保證工程質量，管網采購建議由各鄉鎮組織統一招投標，往濕地處理池放置填料也可由鄉鎮組織專業人員統一進行。

（1）管網施工：分散式濕地污水管網應按照方便收集、管線短，埋深小、重力自流排出的原則布置，原則上提倡使用國家標準PVC實壁管，管徑大小根據污水量確定，確保暢通不堵塞，必須采取雨污分流、防曬、防凍等措施，提高管網使用時間；衛生廁所污水經過三格式化糞池接出，接入前應全面檢查化糞池體的防滲狀況，存在滲漏現象的應加以改造，廚房污水接入前最好設置窨井和濾網，確保除去固體物的污水進入管網到收集沉淀池。

（2）主體設施施工：處理設施的選址應選擇在相對需處理污水農戶地勢較低的地方，管網收集流向需有一定的坡度。主體工程施工必須考慮水池的防腐、防滲和防漏等問題，要求水池底板采用鋼混結構，池壁建議現澆或使用實心磚；污水收集池上加密封蓋，防止雨天清水進入污水池溢出，夏天滋生蚊蠅污染環境，密封蓋要方便移動，便于清掏固體沉淀物，同時密封蓋上還要留觀察口，便于日常觀察和采樣。濕地處理池內擱板、管網鋪設、填料布置必須嚴格按設計技術要求設置。清水排放池要設置美觀，方便觀察和采樣，內壁砌白色瓷磚。

（3）人工濕地植物的選擇：人工濕地植物應選用植物在不同季節交替生長，具有耐水、根系發達、多年生、耐寒，吸污強的特性，兼顧觀賞性、經濟性，取得污水處理和提高綠化的雙重實效。同時，為提高綠化景觀效果，建議在濕地主體池四周適當延伸綠化面積。

5、工程監督：村民代表成立監理小組對施工質量實施監督，所在鄉鎮和縣治污辦也要成立專項督查指導組對各村的工程施工進度和質量進行監督和指導，在監督過程中，一經發現沒有嚴格按照施工要求規范操作，偷工減料影響工程質量的，對發現部分予以返工，同時對已建工程抽檢，所增加費用由責任人或村集體承擔。

6、工程驗收：分散式人工濕地工程量多面廣，又屬地下隱蔽工程，為確保質量，需驗收的環節較多，必須采取一池一檔和縣、鄉、村分批分階段進行驗收。驗收工程編號以當初提供的《農村生活污水處理工程建設計劃表》和全村工程平面分布圖，確定的編號為準，每個工程施工前后和每個驗收節點必須提供照片歸檔。

（1）工程施工階段驗收：該階段需要驗收的節點較多，又非常重要，各鄉鎮要嚴格督促各村監理小組實施。

A主體土建工程驗收：主體工程動土前，必須拍攝原現狀照片，處理設施土建主體施工結束，必須采取防滲措施，經監理小組成員2人參與試水試壓和工程滲漏情況驗收通過，并和施工負責人一起在《桐廬縣農村生活污水人工濕地模式處理工程驗收表》（見附件4）上簽字確認后才能在池內安裝填料，驗收過程必須拍攝照片。

B填料施工驗收：池內填料施工是非常重要的環節，建議由鄉鎮成立一支專業隊伍施工，如果由各村組織施工，也應確定固定施工人員，每層填料布置必須精心設置，監理小組必須派人監督并拍攝照片，完工后由監理小組成員和施工負責人一起在《桐廬縣農村生活污水人工濕地模式處理工程驗收表》上簽字確認。

C管網施工驗收：管網鋪設完成，污水順利接入處理系統，由施工負責人填寫《桐廬縣農村生活污水處理工程點位基本情況表》（見附件2），村監理小組成員進行確認并請納管農戶在該表上簽字確認，然后由監理小組成員和施工負責人一起在《桐廬縣農村生活污水人工濕地模式處理工程驗收表》上簽字確認后才能覆土種植親水性植物。

（2）工程竣工驗收：工程竣工，污水進入處理系統并產生污水進、清水出的效果，申請所在鄉鎮驗收，鄉鎮驗收人員到工程現場對納管戶和監理小組意見進行復核并對工程運行情況進行初驗在《桐廬縣農村生活污水人工濕地模式處理工程驗收表》上簽署意見，同時報所在鄉鎮負責人同意附相關材料報縣治污辦要求驗收。相關材料包括：《桐廬縣農村生活污水人工濕地模式處理工程驗收表》、《桐廬縣農村生活污水處理工程點位基本情況表》原件一份、復印件三份以及各節點照片，照片只需提供電子版。

（3）縣治污辦組織驗收。接到鄉鎮要求驗收的報告后縣治污辦應及時組織人員對工程質量進行全面驗收，出水水質取樣化驗應根據季節在處理設施投入運行后1-3個月內進行，全面驗收合格出具驗收報告。

7、補助資金撥付：分散式人工濕地補助資金根據濕地池容結合處理人數按每人350元（村實際在冊人口）計算補助款，考慮全村鋪開工程多，資金量大，可以采取分批驗收撥款，縣治污辦接到鄉鎮的驗收報告，到現場驗收基本合格，先撥付資金的80%，正式驗收報告出具后再支付15%，剩余5%作為一年的質保金。

8、工程維護：分散式人工濕地處理工程維護包括日常維護和填料清理維護兩種。

（1）日常維護。濕地處理工藝對污水的過濾沉淀要求極高，因此生活污水進入處理池前在管網口必須設置濾網，進入收集池的雜質和少數固體物在收集沉淀池中沉積，因此，需要根據實際對沉淀池中的沉積物進行清掏。

（2）填料清理維護。分兩種情況，一是濾網設置發生情況，導致固體物和雜質進入處理池，堵塞池內填料空隙，污水無法流暢，需要立即對處理池填料進行清理。二是雖然嚴格按規定操作，但污水中的細小雜質時間長了，也可能會對池內填料造成堵塞，需要對填料進行清理維護。

（二）無動力厭氧處理模式管理要求

無動力厭氧處理模式的原理就是利用厭氧微生物在無氧環境中將污水中淀粉、纖維素、油脂、蛋白質等轉化為低分子的有機酸、醇、醛、水分子物質進而轉化為水、二氧化碳、氮氧化物等無機物的過程。根據該原理，科學合理的厭氧微生物量和污水停頓時間是污水處理效果的保證，因此污水收集管網設計建設尤顯重要，建設施工中應注意二點：一是管網雨污不分或地下水滲入，進水太多將池中微生物沖掉，破壞微生物的生存培養環境，達不到處理效果。二是管網質量差，收集途中跑冒滴漏，或者三格式化糞池滲漏無污水流出，導致收集到污水處理池的污水太少，污水在第一隔厭氧池中的停留時間如超過4天以上，也會導致處理無效。為此，無動力厭氧集中式污水處理工程建設必須嚴格按規范操作。

1、工程設計：污水收集管網、處理設施宜采取統一設計，也可分開設計，設計單位應具有相關資質和業績；鄉村負責提供必要的勘測、地質資料，提供真實可靠的人口、現有管網等基本資料，設計單位提供完整的設計方案和圖紙。

（1）污水管網設計：應根據道路和建筑物的布置、地形標高、污水去向等按管線短、埋深小、重力自流排出的原則布置。主排水管道應布置在接支管較多一側，應盡量避免在車行道下，應設在便于養護的便道下。

設計必須采用雨污分流制，污水經污水管道進入污水處理設施進行處理，雨水通過溝渠或地表徑流排放；已經建成雨污合流地下管網系統的，在進入處理設施前的主干管上設置截流井或其他截流措施，晴天的污水和下雨初期的雨污混合液輸送到污水處理系統，經處理后達標排放；后期雨污合流水在雨水稀釋下直接排放。

（2）處理設施設計：設計處理能力必須考慮到外出務工及外來務工人員數量差異及生活設施情況,根據真實人口數量及化糞池等設施情況確定設計水量。選址應結合管道高程和主導風向綜合確定，一般位于地勢相對較低和夏季主導風向的下游。在主體工程中要設計進出水觀察口，觀察口要方便觀察和采樣。設計方案經鄉鎮審核后報縣治污辦備案，上報備案時應同時填寫《桐廬縣農村生活污水處理工程點位基本情況表》除戶主簽名以外的內容，以確定工程計劃納管的戶數及人口等內容。

2、工程施工：無動力厭氧污水處理工程項目規模和投資較大，技術性強，工程施工宜由鄉鎮組織招投標。參加招投標的施工單位必須具備相關資質。

（1）污水管網施工：應嚴格按設計施工圖施工，當施工單位發現施工圖有錯誤時，應及時提出，由設計單位變更設計。工程項目質量應符合國家要求，提倡使用國家標準PVC實壁管，或采用UPVC波紋管材，承插橡膠圈接口，便于施工，可以直埋，具有抗震功能。

生活污水排放管道在支管接入處，需設窨井，排水管道線上隔一段距離要設檢查井，以方便維護疏通。生活污水通過三格式化糞池的，在接入污水管網前應全面檢查化糞池體的防滲狀況，存在滲漏現象的應加以改造，以免影響污水收集與系統的處理效果。

（2）污水處理系統施工：應嚴格按照設計要求組織施工，施工質量按相關工程規范標準執行。處理池露天井口應當加蓋，蓋板應有足夠的強度，防止人畜掉進池內。污水處理設施進出水觀察口要方便觀察和采樣，兼顧美觀，出水觀察口內壁嵌白色瓷磚。

3、工程監督：鄉鎮、村要成立專項督查組對施工質量實施監督，縣治污辦根據設計方案對工程施工進度和質量進行督查。

4、工程驗收：無動力厭氧工程竣工驗收，先由當地鄉鎮組織預驗收，其中污水管網竣工驗收應當由鄉鎮組織經過閉水試驗，隱蔽工程應經過中間驗收合格后，方可進行下一工序施工，同時要請納管戶主在《桐廬縣農村生活污水處理工程點位基本情況表》簽名確認。鄉鎮預驗收合格后向縣治污辦提出驗收申請，并提供驗收資料，資料中應當包括：《桐廬縣農村生活污水無動力厭氧模式處理工程驗收表》（見附件5），經戶主簽名的《桐廬縣農村生活污水處理工程點位基本情況表》，如實際納管戶數與原設計納管戶數有出入的要說明原因及其下一步打算，并附施工前后及過程相關照片電子版。

縣治污辦接到鄉鎮要求驗收的報告后應及時組織人員對工程質量進行全面驗收，對納管情況在村中進行公示，出水水質取樣化驗應根據季節在處理設施投入運行后1-3個月內進行，全面驗收合格出具驗收報告。

5、補助資金撥付：補助資金根據工程設計納管處理人口先行核算，工程完成50%，資金撥付40%，工程驗收后根據核定的納管人口重新核算補助資金，再撥付40%，進出水水質取樣化驗合格，整體工程驗收合格出具驗收報告后支付15%，剩余5%作為一年的質保金。

6、工程維護：污水處理系統沉淀池中會沉積大量沉淀物，每年應檢查和清掏二次以上，填料、濾料和過濾膜更換由專業人員按設計規定期限更換，其它設計方案另有規定按設計方案執行。

（三）小型沼氣池處理模式管理要求

生活污水不包括畜禽養殖廢水，畜禽養殖廢水濃度高，如村莊內養殖戶較多，采用人工濕地和無動力厭氧模式處理效果都不好，宜實行一戶單建或多戶聯建沼氣池處理模式，所產生沼氣作為能源有效利用，沼液用做農林作物有機肥。該模式我縣今年將進行探索開展，管理要求另行制定。

五、排放要求

農村生活污水處理后向水體排放，執行《污水綜合排放標準》中的二級標準。用于農業灌溉的，要達到《農田灌溉水質標準》。

附件：

1、桐廬縣農村生活污水處理池建設計劃表

2、桐廬縣農村生活污水處理工程點位基本情況表

3、桐廬縣農村生活污水原建工程改造基本情況表

4、桐廬縣農村生活污水人工濕地模式處理工程驗收表

5、桐廬縣農村生活污水無動力厭氧模式處理工程驗收表

6、農村生活污水整村推進工程實施申請表

我縣出臺農村生活污水處理實施操作指南

縣整治辦為有效指導和推進農村環境連片整治工作，抓實全縣農村生活污水處理工程建設工作，在總結分析近年來農村生活污水治理工作的基礎上，結合我縣農村工作實際，制定農村生活污水處理實施

操作指南。

操作指南適用于安吉縣范圍內未能納入縣城、鄉鎮（街道）污水處理廠（站）集中處理的農村生活污水（包括農家樂）和農戶少量畜禽養殖污水處理工程。

該操作指南以因地制宜，降低能耗，經濟適用為原則，鼓勵推廣微動力（包括太陽能驅動）污水處理、土壤多介質、跌水曝氣接觸氧化+生態過濾等不同的模式處理農村生活污水，以推行集中式人工濕地處理技術為主，集污水處理與綠化景觀相結合，通過太陽能等低碳動力對集中式污水進行強化好氧+生態濕地處理。對地形復雜，居住比較分散，污水管網難以鋪設的農戶采用單戶式或3-5戶的分組處理模式。該指南還詳細對農村生活污水處理項目建設提出了不同的管理要求，并明確要求農村生活污水處理后出水必須符合當地水環境功能要求，達標排放。

治農村生活污水 還桐廬青山秀水

對我縣農村生活污水和農家樂污水治理狀況的調查

發布時間: 2009-11-05 09:50 近年來，我縣在注重工業污染源防治的同時，積極開展農村環境綜合整治工作，尤其是2008年通過“清潔桐廬”三年行動的開展，把該項工作作為“共建瀟灑桐廬、共享品質生活”的一項重要工作來抓，在創建國家級生態示范區的基礎上，成功創建了省級生態縣。但隨著人民生活水平的提高，人們對環境質量的要求越來越高，原不被關注的農村生活污水和農家樂污水污染問題，已逐漸被人們關注，要求治理的呼聲也越來越高。為此，在縣十四屆三次人代會上明確提出了農村生活污水處理、農村改廁整村推進試點和農家樂污水全面治理的要求，旨在進一步改善農村生活環境，提升農家樂整體品位，并將其列為2009政府十大為民辦實事工程之一，予以重點推進。

原狀：農業農村環境污染治理工作滯后

相對工業污染防治、農村生活垃圾整治等工作，農村生活污水和農家樂污水治理、畜禽養殖污染與農村

臭水溝塘治理等農業農村環境污染整治工作仍落后于生態縣建設的要求。農村生活污水和農家樂污水治理存在的主要問題：

污水設施改造標準過低，明污轉為暗污。由于目前全縣農村住宅和農家樂大部分沒有污水處理設施，現有的設施真正達到無害化標準者甚少，污水絕大部分不經任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經化糞池簡單處理后任意滲入地下，嚴重污染河水和井水，從明污轉為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

溝渠排水斷面偏小。少數鋪設污水管道的農村住宅和農家樂，一般采用雨污合流的排水體制，污水由明渠或明溝形式任意排放，而且溝渠的排水斷面普遍偏小，常被垃圾堵塞，街巷污水漫流，嚴重影響周圍環境。布局不夠合理，水資源浪費嚴重。我縣水資源相對豐富，節約用水的意識相對不強，而且農村生活污水的處理，注重形式、應付檢查者居多，治標不治本，各點缺乏系統整體的、科學合理的規劃布局，設施不到位、資源浪費現象嚴重。沖洗廁所座便器的水都是自來水，中水利用情況比較少。特別在一些地區，由于屬于砂石土壤，生活污水極易污染地下水或下游的河道水。

政策：強化污染減排的有力保障

農村生活污水、農家樂污水治理、農村改廁工作是一項涉及面廣、工作量大的系統工程，也是一項社會效益和生態效益十分顯著的民心工程。因此，開展農村生活污水處理整村推進、農家樂污水治理工作，是改善群眾居住生活環境、提升群眾生活品質的迫切需要，是我縣爭創國家級生態縣、完成污染減排任務的重要抓手，也是加快推進社會主義新農村建設、促進農村經濟社會又好又快發展的必然要求。因此，我縣就農村污染減排工作專門成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長的領導小組，并由農辦、環保、衛生、建設、財政、旅游等部門抽調人員組成的工作班子，相繼出臺了《關于推進農村生活污水處理整村推進試點和農家樂污水治理工作實施意見》（簡稱《意見》）、《桐廬縣農村生活污水處理實施操作指南》等文件，在“實施計劃、推薦模式、技術措施、管理要求、資金補助”等方面制定了政策措施，《意見》明確規定，將農村生活污水、農家樂污水治理以及農村改廁工作列入縣生態資金補助范圍。從政策層面，加強了污染減排的保障。

試點：覓得治污良方

我縣農村人口多、分布廣、居住散，為使農村生活污水、農家樂污水治理具有科學合理性和可操作性，縣治污辦首先在富春江鎮、莪山鄉開展農村生活污水、農家樂污水治理試點工作，通過試點“解剖麻雀”，探索新的路徑，積累新鮮經驗，創新方式方法。

農村生活污水和農家樂污水治理及農村改廁工作單純地從原理分析并不難，但在實際操作過程中，細節決定成敗。為確保鄉（鎮、街道）村少走彎路，縣治污辦針對不同規模，考慮投入成本，在不增加村級負擔的前提下，委托有資質單位分別設計了農村生活污水和農家樂污水治理方案，業主或各村只要按照污水排放量套用適宜的模式即可；改廁工作則在原工藝較成熟的前提下，對防滲措施提出明確要求。自全縣民生工程推進會后，在富春江鎮、莪山鄉完成10個農村生活污水樣板工程、5個解剖池、1只立體模型及3個農家樂污水治理樣板工程。同時，為確保技術公開化，縣治污辦又及時組織鄉鎮（街道）分管領導、村負責人或業主、技術負責人召開技術培訓會，系統地介紹了各處理模式的工藝原理、技術參數，并結合試點工作，講解管網鋪設、點位選擇等過程的關鍵環節，增強了責任主體對污水處理設施的感性認識。而且，通過試點工作，縣治污辦掌握了推進過程中第一手資料，積累了一定經驗。

推廣：以小范圍成功經驗指導大面積的實踐

點與面的關系即個性與共性的關系。試點先行即從個別探索中掌握普遍規律，以小范圍成功的經驗指導大面積的實踐，確保如期保質完成生活污水和農家樂污水治理工作，從而真正使該項工程成為群眾受益、群眾歡迎、群眾滿意的民心工程。

為此，縣治污辦根據《意見》要求，決定今年首先在飲用水水源保護區上游的合村鄉、分水江庫區管委會、富春江鎮以及桐君街道部分村（共30個行政村）實施生活污水處理全覆蓋工程和全縣100家（原101家，其中1家現已停業）農家樂污水治理工程，今后用3～4年的時間完成全縣農村生活污水治理全覆蓋工程。在農村生活污水和農家樂污水治理工程推進中，縣治污辦注重創新、優化模式、強化管理。

治理工作注重創新。為切實提高污水治理成效，減少重復建設帶來的浪費，發揮好有限資金最大使用實效，縣治污辦把治理工作與當前的一些中心、重點工作緊密結合，做到統籌安排、協調推進。一與新農村建設緊密結合，在工程實施過程中，注重與新農村建設項目的銜接，如改水改廁、農業面源污染治理以及農村潔化、美化、凈化工程等，進一步整合項目資金和資源，切實提高資金使用的績效。二與城鎮污水處理緊密結合，為切實避免管網重復建設，節省投資成本，本著“就近就便、節約資源、科學合理”的原則，凡能納入城鎮污水管網的行政村一律納入城鎮污水管網處理，達到投資省、施工周期短、見效快、統一管理方便等效果。三與飲用水源保護緊密結合，切實減少污染物的排放，保護好富春江、分水江的水環境。

優化細化點位布局和處理模式。縣治污辦首先在富春江鎮里董村組織了技術培訓，就相關原理、點位選擇、技術參數等作了系統講解，以點帶面推動全局，指導各鎮村進一步細化、優化轄區內各行政村污水點位布局、處理模式等工作，對原來已建造的污水處理設施，要求各村按照新建標準完成改造工作，采取無動力厭氧處理模式的要全面完成污水管網改造工作，雨水和生活污水必須分開，確保處理實效。

加強工程建設管理指導督查。農村生活污水治理工作是一項技術性強、牽涉面廣的工作，尤其選址一定要慎重，由于生活污水相對集中后，不可避免地會產生異味，故選址時要考慮安全距離，施工質量要嚴格把關。人工濕地處理模式池體質量和填料擺放要求更高，一定要把好各環節質量關，防止因池底不實、池體材料把關不嚴、防滲措施不到位、石塊未按要求層次擺放、進水出水落差不夠等，造成池體發生塌陷、沉降、漏水、堵塞等情況，重新建造無形中會給村里帶來資金負擔。縣治污辦在加強技術指導的基礎上，采取重點督查、階段督查與整體督查相結合的方式，定期通報各鄉鎮（街道）村建設進展情況，確保各項工程的順利推進。

治理：博得群眾的認可與支持

在全縣現有的100家農家樂中，有32家納入城鎮污水處理管網，68家單獨建設污水處理設施。最近，我局對68家單獨建設污水處理設施的農家樂，進行了一次“農家樂污水處理情況快速調查”，調查顯示：97.1%的農家樂業主知道縣政府關于農家樂污水治理資金補助政策；100%的農家樂業主對縣治污辦在農家樂污水處理中的工作感到滿意和較滿意，其中感到滿意的占94.1%、認為較滿意的為5.9%；有95.6%的農家樂業主認為我縣開展農家樂污水治理是必要的；己有85.3%的農家樂完成了污水治理工作。

調查中一些農家樂業主反映，縣治污辦、環保局工作人員頂著烈日、冒著高溫多次深入工程現場檢查指導與技術輔導，其工作熱情和服務態度十分可佳。

在全縣污水治理的農家樂中，富春江鎮蘆茨村就有19家，占治理總量的27.9%，該鎮除縣財政50%的資金補助外，鎮村兩級再補助50%，這個鎮的農家樂污水治理業主不用出分文資金。

調查結果表明，縣政府關于農家樂污水治理的決策是適時的、正確的，取得鎮村領導及農家樂業主的鼎立支持；縣治污辦對污水治理的宣傳發動、技術指導、督促檢查等方面的工作是到角到位的，使群眾認識到農家樂污水治理的必要性和重要性，充分提高了群眾的支持力度和參與程度。

農村生活污水和農家樂污水治理工作，在治理污染的同時，也發揮了很好的宣傳教育效應，有助于推動全民生態文明意識的提高，在積極引導公眾參與、凝聚各界力量、促進全社會共同關心和支持生態建設與環境保護工作方面具有重要意義。

進展：農村生活污水和農家樂污水治理工程如期推進

目前，我縣農村生活污水和農家樂污水治理工程已進入全面實施階段，兩項工程現已完成總量的75%，力爭10月底全面完成計劃目標。富春江鎮蘆茨村和橫村鎮陽山畈村是我縣兩個特色示范村，更注重農村生活污水和農家樂污水治理工作。蘆茨村既有農村生活污水治理整村推進工程，又有農家樂污水治理工程，調查中該村黨總支書記方忠和告訴筆者：“目前這兩項工程正在緊張的實施中，爭取10月份通過縣里的驗收。”他還說：“無論是村民，還是農家樂業主都認為這兩項工程既能改善環境，又對人們的身體健康有益，群眾是歡迎和支持的。”陽山畈村雖不在農村生活污水治理整村推進的范圍內，但村兩委會主動要求實施農村生活污水治理整村推進工程，該村目前截污納管面只涵蓋20%的農戶，隨意排放的生活污水，是村里的一大麻煩。村黨總支書記滕國芳說：“村里沒錢建先進的污水處理系統，污水處理的事一直擱著，嚴重影響生活品質，村民們意見大。”在我縣推進農村生活污水處理整村推進過程中，在縣有關領導及縣環保局的指導和幫助下，該村將建11塊人工濕地，分別建在村頭巷尾。目前，已完成項目設計和招投標工作，工程就要進入施工階段，爭取按期完工。人工濕地全部建成后，困擾陽山畈村多年的生活污水排放難題也就解決了。濕地上的各種漂亮植物，還能成為村里別致景觀。

成效：一個永恒的主題——減排

據有關資料分析論證：三四年后，隨著全縣農村生活污水治理全覆蓋工程和農家樂污水治理工作的完成，我縣農村生活污水年處理量將達到500萬噸，相當于減少了10-15家萬噸規模造紙企業的廢水排放量；化學需氧量(COD)年排放量將減少約1700余噸，相當于15-20家萬噸規模污水處理廠的削減量；總磷年排放量將減少約50噸，相當于關停了150家萬噸規模草苷（甘）磷（化工行業）生產線。

農村生活污水全覆蓋和農家樂污水全面治理，在我省尚屬首例，推進過程中，還不同程度存在著思想認識、資金壓力、技術難題等問題，很多工作有待相關部門去作進一步的探索與研究。為此，縣治污辦著力抓好宣傳發動、技術指導、經驗總結、督促檢查、考核驗收等各項工作，力爭如期全面完成農村生活污水和農家樂污水治理工作，從而真正使該項工程成為群眾滿意、受群眾歡迎的民心工程；成為我縣爭創國家級生態縣的精品亮點工程。

縱觀環境保護歷程，概括起來有三個顯著特點：一是在控制點上，由末端治理向全過程污染控制演變；二是在控制面上，由單純強調工業“三廢”控制向工業、城市和農業、農村全方位污染綜合防治演變；三是在控制手段上，由單一行政措施向法律、行政、經濟和技術綜合手段演變。增收：農家樂是個新亮點

我局“桐廬縣農家樂經營情況專題調查”資料顯示：2008年末82戶（列入調查范圍的）農家樂經營戶，其中擁有住宿業務的48戶，共有床位1250張；擁有餐飲業務的71戶（其中部分經營戶既有住宿，又有餐飲），餐位總數6236個。這些經營戶全年共實現營業收入3270.70萬元，扣除成本等費用，實際凈收入812.30萬元，戶均凈收入9.91萬元。可見，農家樂已成為桐廬旅游經濟新的增長點和豐富桐廬旅游的一個重要業態，也成為新農村建設和促進農民增收的重要載體。

不過，農家樂鄉村旅游的發展，也給環境帶來了一定影響。農家樂產業作為農民增收的新興產業，其經營者自身要有強烈的責任感和使命感，保護好賴以生存的環境；消費者也同樣像對待自家的庭院一樣的愛護她。惟有二者的共同努力，農家樂鄉村旅游才會是更理想的休閑場所。

通過農家樂污水的治理，對改善鄉村旅游環境、打造品質農家樂、促進農家樂健康可持續發展，都起到了積極的推動作用，使農家樂成為游客的好去處，從而更進一步地促進農民收入的更快增長。經驗：發達國家環保路徑與借鑒

相關資料顯示：發達國家環境管理大體經歷了三個發展階段：第一階段是強化環境法制建設的階段（命令控制階段），主要是從20世紀50年代開始到70年代，是發達國家的法制迅速強化的階段，如美國1969年發布了“環境政策法”，1970年在全國建立了10個大區辦公室，環境法制趨于完善，環境壓力逐步緩解；第二個階段是政策調控和利用市場機制的階段，實際上是從20世紀70年代到80年代，這是市場和政策調控的階段；第三個階段是倡導社會責任的階段，20世紀80年代末90年代以來，國際社會更多的是倡導社會責任。值得一提的是，在環境管理這三個發展階段中，技術的手段自始至終都在發揮著重要的作用。

在國外的環境管理中，行政手段非常弱化，這和我們國家形成鮮明的對照。有關專家研究世界環境管理走過的道路，得出3個結論：第一，這三個階段在世界范圍內都具有普遍意義，特別是對一些環境大國來講，尤為普遍，這是環境保護發展的一個客觀規律；第二，這三個階段相互交融，不能截然分開，甚至不一定必然分出先后，但是每一個發展階段又大體獨立，不可逾越；第三，法律、經濟、行政管理方式在各自的領域里發揮著獨特的作用，不能相互替代、相互越位。

我國環境問題的特點是：發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，已在我國近20多年里集中出現，環境污染呈現出壓縮型、疊加型、復合型、耦合型的特點。因此，在發達國家走過的3個階段中使用的4個（環境法制建設、政策調控和市場機制、社會責任、環保技術）基本手段，也應當在我國同時強化使用，桐廬亦是如此。

建議：前置管理、資源整合、長效維護

保護和改善農村環境，是建設社會主義新農村的重要組成部分，是構建和諧桐廬的重要內容。為此，結

合我縣實際，就進一步加強農村環境保護工作提出幾點粗淺建議，供參閱。

實施污水排放“前置”管理。在實施農村生活污水和農家樂污水治理工程的同時，相關部門要切實做好農村生活污水和農家樂污水排放的“前置”管理，在審批農村新建住宅和新開農家樂時，要求建房戶、農家樂業主必須安裝配套的污水處理設施，做到農村新建住宅建一幢，污水排放達標一幢；農家樂新開一家污水處理達標一家，杜絕新的污染源的產生。

加強農村生活污水處理工作的資源整合。對于村莊布局分散、規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，可采用分散處理模式，即將農戶污水按照分區進行收集，以稍大的村莊或與鄰近村莊聯合的方式，每個區域污水單獨處理，以達到布局靈活、施工簡單、管理方便、出水水質有保障等效果；對于村莊布局相對密集、規模較大、經濟條件好、處于水源保護區內的單村或數村聯合，采用集中處理模式，即對所有農戶產生的污水進行集中收集，建設一個處理設施，統一處理村莊全部污水，以達到占地面積小、運行安全可靠、出水水質好的效果。

建立健全農村環保工作長效機制。一是加強宣傳，落實責任。農村環境保護是一項綜合性、復雜性、艱巨性、長期性的重要工作。要廣泛開展環保知識和法律法規的普及教育，增強全社會特別是廣大農民群眾的環保意識，積極探索建立“政府牽頭、農民主體、部門聯動”的長效機制，逐步推行縣、鄉（鎮、街道）環境質量行政首長負責制，實行和任期目標管理，確保環境保護和污染治理，為保護和改善農村環境提供有力保障。二是建立健全農村環保投入機制。農村環境保護是公益性事業，財政要加大投入，設立農村環保專項資金，重點支持公共水源地保護，環保公用設施，畜禽養殖污染防治。三是加強農村環保基層隊伍和環保人員能力建設。提高環境監督管理能力，進一步拓展縣環保部門，加快向鄉鎮（街道）以及行政村延伸，逐步建立起較為完善的農村環境監控體系，落實基層環保力量，充分發揮鄉鎮（街道）政府（辦事處）和行政村在環境保護工作中的積極作用。

結束語：只有尊重自然，才能擁有自然。只有呵護自然，才能真正建立起人類幸福的家園。我們堅信，桐廬的新農村，經過污水治理工程的持續進行，那巍峨的群山，那清澈的河水，那炊煙裊裊的村莊，那春綠秋黃的田園，必將永遠如歌如詩如畫，勃發著無窮無盡的生機與活力。桐廬的明天必將成為一個天更藍、水更清的美好家園！