第一篇：畢節市村級發展預留地管理辦法(討論稿)

畢節市村級發展預留地管理辦法（討論稿）

------------------發布人：黃萍

發布時間：2010-12-10 9:28:49

第一條

為促進城鄉經濟統籌協調發展，維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民基本生活和長遠生計，發展壯大集體經濟，補充和完善征地補償安置途徑，規范村級發展預留地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號）、《閑置土地管理辦法》（國土資源部第5號令）、《貴州省土地管理條例》、《貴州省城鄉規劃條例》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）等有關法律、法規和政策規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱村級發展預留地是指國家因建設需要（農村集體經濟組織建設項目除外）對城市規劃區（含工業園區）范圍內的農民集體所有土地實施征收后，提供給被征地村（居）民集體經濟組織一定數量的建設用地，通過開發建設經營，以經營收益作為失地農民生活保障資金來源的安置方式。村級發展預留地是貨幣安置的一種補充形式。

預留地選址應當在征收集體土地前先行規劃、合理安排，應盡量在集體經濟組織區域內落實，根據規劃需求也可以實行異地安排。

本辦法所指利用預留地從事開發建設經營的項目應當是具有長期性穩定收益的項目。

第三條

村級發展預留地應本著聚零為整、相對集中、服從規劃、統一實施的原則進行布局和建設。

第四條

村級發展預留地的范圍為城市規劃區內被征收土地的村或社區。村級發展預留地指標只核撥給被征地農村集體經濟組織，專項用于村或社區發展第三產業和個體私營企業，村級發展預留地需嚴格按規劃用途進行開發建設，未經市人民政府批準，不得轉讓給村集體經濟組織以外的建設用地單位或個人使用，不得安排作村民宅基地建設。村級發展預留地符合規定進行處置的，必須納入土地市場公開交易。

第五條

以村或社區集體為單位，預留的村級發展預留地以人口統計部門提供的該村或社區現有人口，按 100人/畝的比例測算（測算面積不足10畝的按10畝預留，超過50畝的按50畝預留）。若歷年征地已安排村或社區的村級發展預留地達到上述標準的，則不再予以安排；不足上述標準的，在本村或社區尚有土地的前提下可補足。

村級發展預留地一般在本集體經濟組織轄區范圍內預留，但若因項目建設規劃設計需要，本村或社區已無剩余或足夠土地預留的，由市人民政府在其舊城改造區范圍內或征用其他集體經濟組織土地10—20畝的土地給予預留。

第六條

緊鄰規劃道路的村級發展預留地面積按規劃道路退讓紅線計算；未鄰規劃道路的，按實際用地邊線計算。

第七條

全市各鄉（鎮、辦）的村級發展預留地指標由國土資源部門根據人口統計部門數據統一測算后報市政府備案。

第八條 被征地村或社區符合留地安置條件的，由被征地村（居）委會向市國土資源部門提出書面申請，鄉（鎮、辦）出具書面意見，市國土資源部門匯同市規劃部門審核村級發展預留地指標，報市人民政府批準同意后，由國土資源部門核發村級發展預留地指標。

第九條

村級發展預留地具備基本開發條件后，由村級發展預留地單位向發改、規劃等部門提出立項、選址申請，發改、規劃部門根據村級發展預留地指標和所申報的項目，負責留地安置項目的立項和規劃審查。

第十條

國土資源部門在已完成核發村級發展預留地指標、立項和規劃審批程序的基礎上，根據年度用地計劃，落實用地指標，并辦理農用地轉用、征用、征收及具體項目用地手續。村級發展預留地單位承擔安置地塊征地、拆遷和報批過程涉及的稅費。

所有享受留地安置政策的農村集體經濟組織由市國土資源部門及所在鄉（鎮）人民政府、辦事處登記備案。

第十一條

村級發展預留地選址必須符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，按照相對集中、節約用地的原則預留。留地建設項目，必須符合城鎮建設總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃要求；必須符合國家產業政策的要求。

第十二條

各村或社區的村級發展預留地應相對集中規劃。村級發展預留地選址原則上在本村或社區集體所有的土地范圍內確定。鼓勵有留地安置指標的村或社區互相協調，集中、連片開發村級發展預留地。因城市規劃調整村級發展預留地的相關村或社區集體必須服從調整。

第十三條

對征收土地用于建設開發的項目，在項目可行性研究時應對相鄰的村級發展預留地的用途、規劃和建設進行統籌安排。國土資源、發改、規劃、建設等部門在規劃立項時將村級發展預留地相關手續一并納入主體項目。

第十四條

嚴禁倒賣村級發展預留地。嚴禁將村級發展預留地以宅基地形式分配到戶。對符合城中村改造條件，需整體搬遷的村民委員會，經市人民政府批準，可以將村級發展預留地用于統建、聯建農民住宅。安排作為農民住宅的村級發展預留地必須統一規劃設計，其建設規劃設計方案報規劃部門審核，經市城規委專家評審通過后，按批準的規劃設計方案建設。

第十五條

在城市規劃區內用于村級發展預留的土地，在辦理農用地轉用手續后，原則上應辦理征收手續，按規定以出讓或劃撥方式供地，嚴格按規定用途使用，因城市規劃功能需改變用途的，報市人民政府審批后按現行土地政策辦理。第十六條

村級發展預留地也可保留集體使用性質，辦理只轉不征手續，以農村集體建設用地劃撥方式供地。屬農村集體建設用地的村級發展預留地建設項目，必須嚴格執行有關農村集體建設用地的法律和政策，按照要求進行經營使用。

第十七條

村或社區集體可以自主開發、建設、經營預留地項目，或以預留地的土地使用權作價入股（出資）、聯營、租賃等形式與其他經濟主體聯合經營，以獲取長期穩定的經濟來源。

第十八條

預留地項目經營收益屬村或社區集體所有，其經營收益主要用于失地農民建立社會保障，部分用于農村集體經濟公益事業建設和發展集體經濟，提高被征地農民的生產、生活水平。

第十九條

村級發展預留的土地使用、開發和收益分配等事宜，由村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定，鄉（鎮）人民政府、辦事處加強指導和監管。

第二十條

村級發展預留地項目經營狀況，應納入村務公開的管理內容，單獨建帳，定期公布，接受監督。

第二十一條

在村民自愿的前提下，允許村或社區集體利用征地補償費作為發展基金，發展二、三產業。鼓勵失地農民和村民委員會集體建立股份制合作經濟組織，通過動員村（居）民自愿入股或將村或社區集體土地收益入股，籌措資金，開發、建設村級發展預留地。

第二十二條

村級發展預留地發生轉讓、出租、抵押、改變用途等行為應到國土資源部門辦理相關手續。

第二十三條

村級發展預留地具備開發建設條件的，應在2年內開發建設完畢。造成閑置或2年內不完成開發建設的，依照《閑置土地管理辦法》（國土資源部第5號令）進行處置。

第二十四條

對確因規劃選址、用地指標、項目引進等原因造成村級發展預留地無法開發利用，以及農村集體經濟組織受財力、物力和人力等因素限制，要求放棄村級發展預留地的，可以向國土資源部門提出申請，經雙方協商后，國土資源部門根據征收土地法定補償標準，將村級發展預留地折算成等值貨幣，支付給被征地村（居）民委員會，專款用于發展集體經濟，安置富余勞動力。

第二十五條

本辦法自公布之日起施行。上級另有規定的，從其規定。

第二篇：學校預留地規劃

雙坪初級中學學校預留地總規劃說明

預留地平面規劃方案名稱：

XX中學新址規劃

一、情況簡介：

我校是一所全日制寄宿學校。占地面積約32畝，學校現有X個教學班，學生人數X人，教職工約X人。本校建設擬分兩期實施，現首期工程是薄弱學校改造工程15個教室，建成后可容納學生人數X余人，教職工增加到約X人的規模，二、預征地20畝。

三、新址預留地學校規劃設計：

1、設計總則：在規劃設計時應考慮分兩期建設的可行性。其中新的一套寄宿制配套工程、新教學樓輔助設施（圍墻、籃球場、綠化帶）一次建成，其他項目（后期的足球場、高中教學樓、塑膠跑道等）分兩期建設。

2、規劃新址位于現綜合教學樓以西的地塊，新址地貌是平地，地勢平緩，水面積水會較多。

3、總平面規劃要充分體現以人為本、以保護自然生態為原則，充分利用規劃地塊的地形特點，把規劃地塊建成宜教、宜學、宜動、宜靜、宜居的園林式學校。建筑物造型要具時代性、實用性和經濟性，新校區總規劃面積約15畝左右。

1、新址分設教學區、生活區、運動區和娛樂休閑區，各區功能分明，但又要便于聯絡和管理。

2、各功能區的具體規劃：

1)教學區（現征地塊，大坎子以上）包括：A、可容56人的教室和實驗室

共24間的教學樓，各教室要求設雜物間，面積約6~8㎡；B、每間面積約80㎡實驗室共3間，并且有配套的準備室（儀器室）。其中安排12~15間，每間面積60㎡的教室，可考慮設于一二三層，樓層高度4~4.5m；

C、可容100人以上的多功能階梯會議室一個（座）；D、建筑面積約100㎡的圖書室一間（內設電子閱覽室、開架閱覽室、藏書室等）。本區建筑面積約2000㎡。

2)生活區包括：A、八人一室，每間室內面積約24㎡每層樓有廁所的學生

宿舍60間，（不含陽臺及走廊）；B、可容納600人同時就餐的師生食堂（含廚房）一座，面積約500㎡；C、在宿舍區的首層安排約80㎡的校醫室一間和約60㎡的生活服務部一間。

3)行政區：教師辦公樓一座約1000-1200㎡建筑面積。內設：A、六人一

室的教師辦公室10間和行政辦公室10間；B、面積約100㎡的會議室3間；C、100座位的教師會議室一間。

4)運動區：A、室外標準籃球場兩個；B、400m塑料跑道田徑場一個（內含

足球場1個、沙池等）；C、排球場3個和約100㎡的器材室等體育場地設施。

5)休閑區：包括廣場及園景等休閑配套設施。

3、建筑物層數要求：學生宿舍宜5~6層，教室、實驗室宜4層，食堂宜2層，辦公樓可考慮5~7層。

第三篇：關于村級預留地政策的調查報告

對**鎮村級集體非農業建設

預留用地的情況調查

為貫徹落實市委、市政府提出的富民優先的精神，努力為村級經濟發展和農民致富搭建持續增收的新平臺。**國土分局在2月中旬，通過走訪座談和發放調查表的形式，對**鎮20個行政村（社區）的村級集體非農業建設預留用地和富民合作社用地等情況，進行了全面的調查。

一、基本情況

市委、市政府《關于規劃預留發展村級經濟用地的實施意見》的出臺，為壯大村級經濟和農民致富，提供了一條新的途徑。各村緊緊抓住機遇，因地制宜搞活經濟，用足用好村級預留地政策。2005，全鎮20個行政村（社區）分別建有標準廠房、店面房、打工樓等，用于出租，使各村的經濟建設有了快速發展，村級經濟有了長期、穩定的收入，群眾得到了實惠。

1.全鎮村級集體用地及租金收入情況：（表一）

2.全鎮富民合作社用地及租金收入情況：（表二）

二、存在的問題

1.行政村（社區）在落實村級預留用地政策方面存在較大的差異。通過對表三分析，年租金收入在100萬以上（含100萬）有3個村，占15%、50萬—100萬有4個村，占20%、50萬以下有13個村，占65%。除了受區域位置的影響外，有的村未用足用好村級預留地政策，導致行政村之間發展不平衡。

各行政村村級集體用地及租金收入明細（表三）

2.區域位置對落實村級預留政策影響較大。在租金收入低于50萬元的13個行政村，大部分分布在鎮區的邊緣地帶，都屬基本農田保護區，用地少。因此，村級預留地政策難于發揮作用。

3.村級經濟薄弱，制約了村級經濟的發展。在調查過程中，全鎮20個行政村中，有11村計劃建造打工樓、標準廠房和店面等，面積33550M2。其中：建造打工樓，面積6000M2；建造標準廠房，面積24500M2；建造店面房，面積3050M2。但有的村受經濟條件的影響，實施的難度較大。

4.有個別無地村，如**社區、**社區，是原**鎮、**鎮的所在地，從八十年代初的鄉鎮企業用地到現在，耕地已全部被征（使）用。對市局提出的，將耕地的10％和宅基地整理的50％作為村級集體非農建設用地的政策，對這種類型的村，已不能直接發揮作用。

5.創建富民合作社的比例偏低。從表四中可以看到，全鎮20個行政村（社區）中，只有7個行政村建有富民合作社，占35%。

各行政村富民合作社用地及租金收入明細（表四）

三、幾點建議

1、各行政村（社區）在落實村級預留用地政策時，要與社會主義新農村建設相結合，重點抓好村莊整理工作，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進社會主義新農村建設，為村級經濟、社會事業的發展提供用地指標的保障。

2、政府要統籌安排，特別對邊緣的行政村、無地村要給予適當的政策傾斜。在工業集中區內，預留一些位置相應好一點地段，用于村集體或富民合作社建造標準廠房、打工樓等，共同走上富民強村的發展道路。

3、加大對經濟薄弱村的扶持力度，建議有市財政補貼一點、鎮財政投入一點、行政村自籌一點，幫助薄弱村建造標準廠房、打工樓等，給經濟薄弱村裝上一臺年年有收益的賺錢機器。

4、加強跟蹤管理，健全和完善長效管理機制，杜絕集體資產的流失。對行政村建造的標準廠房、打工樓等，明確產權歸村集體所有，不得轉讓不得出售。同時，要加大對村集體和富民合作社用地的監管力度，特別是對土地用途的管理，杜絕非法改變用途現象的發生，進一步規范土地市場。

5、進一步加大宣傳力度。特別是要宣傳好新的土地法律法規、預留地政策，以典型事例為導向，讓群眾看到已取得的成效，進一步增強群眾投資入股的經營意識，使村級預留地政策真正成為村級經濟發展和村民致富的重要途徑。

*市國土資源局**分局

二00六年三月

第四篇：銀行賬戶及預留銀行印鑒管理辦法

銀行賬戶及預留銀行印鑒管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規范公司財務管理的基礎工作，保證資金安全，提高資產的使用效率，規范公司銀行賬戶和銀行預留印鑒的管理，特制定本辦法。第二條 本辦法依據中國人民銀行制定的《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》和國家有關銀行賬戶管理制度、財務管理辦法，并結合公司實際制定。第三條 本辦法適用范圍為中航光電科技股份有限公司及其分公司、控股子公司。

第四條 本辦法所指銀行賬戶為：在商業銀行或其他非銀行金融機構開立的基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶和專用存款賬戶。

第二章 銀行賬戶開立、變更、使用和撤銷

第五條 基本存款賬戶。公司只能開立一個基本存款賬戶，基本存款賬戶為辦理日常轉賬結算和現金收付需要開立的銀行結算賬戶。

第六條 一般存款賬戶。一般存款賬戶是公司因借款或其他結算需要，在基本存款賬戶開戶銀行以外的銀行營業機構開立的銀行結算賬戶。

第七條 專用存款賬戶。專用存款賬戶是公司按照法律、行政法規和規章，對其特定用途資金進行專項管理和使用而開立的銀行結算賬戶。對下列資金的管理與使用，公司應申請開立專用存款賬戶：

（一）基本建設資金。

（二）更新改造資金。

（三）財政預算外資金。

（四）糧、棉、油收購資金。

（五）證券交易結算資金。

（六）期貨交易保證金。

（七）信托基金。

（八）金融機構存放同業資金。

（九）政策性房地產開發資金。

（十）單位銀行卡備用金。

（十一）住房基金。

（十二）社會保障基金。

（十三）收入匯繳資金和業務支出資金。

（十四）黨、團、工會設在單位的組織機構經費。

（十五）其他需要專項管理和使用的資金。

第八條 臨時存款賬戶。臨時存款賬戶是公司因臨時需要并在規定期限內使用而開立的銀行結算賬戶。有下列情況的，公司應申請開立臨時存款賬戶：

（一）設立臨時機構。

（二）異地臨時經營活動。

（三）注冊驗資。第九條 銀行賬戶開立程序

（一）申請開戶。公司應根據實際情況，提出開戶申請，并準備足以證明必須開立銀行賬戶的相關資料。

（二）審批賬戶。財務部負責人對開戶申請進行審核，并報公司總會計師和總經理批準。

（三）開立賬戶。由法定代表人或單位負責人直接辦理，也可授權由出納代為辦理。被授權人應按照相關要求辦理有關手續，并將賬戶開立信息及時向主管領導匯報。

第十條 銀行賬戶變更程序。銀行賬戶使用期間如因公司情況需要變更，出納人員應及時到銀行辦理相關變更手續，并將變更信息進行備案；如因銀行系統升級等外在原因變更公司銀行賬號的，出納應與銀行溝通協商要求銀行出具情況說明，匯報主管領導并提醒相關會計人員在賬務系統中及時進行更新。第十一條 銀行賬戶撤銷。銀行賬戶使用期滿時必須撤戶，同時應辦理備案手續。開立的銀行賬戶一年內未發生資金往來業務應作撤銷處理。公司撤銷銀行賬戶，需由總會計師審批。

第十二條 公司銀行賬戶的開立、變更、撤銷等行為，按照集團公司管理需要如需向集團公司備案的，應由總賬會計及時向集團公司進行備案。

第十三條 公司應嚴格控制銀行賬戶數量。公司財務部負責人應掌握銀行賬戶運行情況，及時清理閑置、到期、睡眠等賬戶，做到銀行賬戶的優化高效使用。

第四章 銀行賬戶的具體管理

第十四條 公司銀行賬戶的開立和使用應當遵守法律、行政法規，不得利用銀行賬戶進行偷逃稅款、逃廢債務、套取現金及其他違法犯罪活動。不得出租、出借賬戶，不得簽發空頭支票和遠期支票。

第十五條 單位從其銀行結算賬戶支付給個人銀行結算賬戶的款項，除發放工資外，每筆超過5萬元的，應提供必要的合同、證明。

第十六條 出納每月定期從銀行取得銀行對賬單交由會計人員，會計人員核對銀行存款日記賬與銀行對賬單，對未達賬項逐筆查明原因，及時處理，并編制“銀行余額調節表”，確保賬實相符。

第五章 銀行預留印鑒管理

第十七條 公司應加強對預留銀行簽章的管理。銀行賬戶預留印鑒、密碼和空白的結算憑證應由財務負責人和出納人員分別掌控，不得向其他部門或個人借用、泄漏。如因借用泄密而造成的經濟損失的應由財務部查明原因，追究借用、泄密者的賠償責任。

第六章 附 則

第十八條 本辦法由公司財務部負責解釋。第十九條 本辦法自發布之日起執行。

第五篇：農保地申請預留指標流程

農保地申請預留指標政府辦理流程

1.要求郭溪街道出申請預留指標的申請報告遞交甌海國土，2.甌海區府秘書處出明確預留農用地指標數量的抄告單，3.同時委托專業編制單位制作土地總體利用規劃變更文本，提交甌海區國土局審核批復

4.區府辦出具核撥單（農保地指標）下發甌海區規劃和國土，完成預留指標供給。