第一篇：非營利組織的財務管理文獻綜述

非營利組織的財務管理文獻綜述

學號：1151061

姓名：牛禎禎

班級：公共事業管理四班

【前言】本文主要通過介紹非營利組織財務管理的特殊性，國內外發展狀況，國內外非營利組織財務管理模式以及我國非營利組織存在的問題并提出對解決問題的對策思考。

一． 非營利組織財務管理與政府財務管理的區別

1.非營利組織與政府部門的主要區別有:（1）非營利組織有的實行有償服務,并且可以做到以收抵支。（2）非營利組織具有一定的經營性,并實行經濟核算,可以通過擴大服務規模和提高服務質量實現增收節支,爭取改善自己的運營條件。

（3）具有一定的生產性,向社會提供精神產品和勞務,是一種特殊的生產。嚴格說來,我們并沒有真正意義上的“政府財務管理”,我們有的只是所謂的政府會計(也就是預算會計)以及對于政府財務管理的設想和建議。

2.非營利組織財務管理的作用

從財務的概念上來理解,財務的本質是指社會財富方面的事務(或業務)。貨幣出現以后,人們便開始用價值來衡量財富。由于價值運動在社會生產、生活中體現為資金運動,因此,財務研究的對象主要是資金運動。

非營利組織的資金運動有著完全不同的特征。非營利組織的存在及其運轉是社會存在和發展所不可或缺的,它的任務是按政府發展計劃的要求,開展業務活動。過去,我國非營利組織的經費主要靠國家財政供應,部分來自自身的其他業務活動,其資金運動主要表現為經費的籌集、領撥、使用、報銷等事項。因此,非營利組織財務實質上是非營利組織在執行國家事業發展計劃、開展業務活動過程中,有關經費的籌集、運用、管理和監督的活動。

而從我國非營利組織目前的發展狀況來看,其財務已發生了根本性的變化,一方面,如前面提到的,國家包辦事業己成過去,非營利組織的籌資正向多渠道、多形式變化,因此,如今非營利組織的資金運動比過去要復雜的多,有些進行經營性活動的非營利組織其資金運動的負責程度已和營利性的組織沒有很大差別;另一方面,許多從事經營性活動的非營利組織借鑒企業財務的一些管理概念和方法,運用經濟手段,提高資金的使用效益。另外,非營利組織的資金運作狀況的好與壞直接影響組織的發展,因此,著眼于非營利組織的長期發展,就必須要對非營利組織的資金運作進行規劃、運籌和控制,以使其達到最好的使用效果,從而更好的為非營利組織的目標服務,這也就是財務管理的任務與目標。

二．民間非營利組織財務管理理論綜述

1．委托代理理論

委托代理關系起源于“專業化”存在，當存在“專業化”時，就可能出現一種關系，代理人由于相對優勢而代表委托人的某種行為。現代意義的委托代理的概念最早由羅斯 提出的：“如果當事人雙方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策，則 代理關系就隨之產生了。”委托代理理論是近30 年來西方契約理論最重要的發展之一，側重于研究企業中一些現實而復雜的問題：企業內部信息不對稱和激勵問題，并且隨著 理論研究的不斷深入，委托代理理論的模型也不斷豐富和完善：由靜態模型的研究發展 為動態模型的研究、由委托的單任務模型發展至多任務模型研究、由單一代理人模型完 善至多個代理人模型分析等。同時，委托代理理論在非企業領域——民間非營利組織也 得到了充分的發展。

我國的民間非營利組織財務管理中存在著委托代理關系，由于組織內部存在著信息 的不對稱，可能會導致委托人與代理人出現財務管理目標不一致的現象。對于出資人來 講，其主要財務管理目標是實現民間非營利組織的社會公益性使命，有效的運用資金，使盡可能多的人能夠從中受益；而對于組織的主要負責人來講，他們可能會為實現自己 的物質利益或者社會地位等而進行一些與出資人意愿相違背的社會活動。委托人出于一 種社會公益性的意識進行投資，它要求資金能夠合理運用，組織體系、組織制度盡可能 健全，而代理人認為組織進行的是非營利性的活動，體現的是社會公益性的一面，對于 其他的制度建設往往感覺無所謂。民間非營利組織中，這種委托代理關系的存在是必然 的，這就要求有一套完善的財務管理制度來激勵和約束代理人的行為，當然也就隨之帶 來了代理成本以防范代理人獲取不正當代理收益。

2.利益相關者理論 世紀 60 年代以來，企業理論價值取向的研究領域中逐步分化出兩大理論：股東 至上理論和利益相關者理論。前者是建立在資本雇傭勞動的邏輯之上，是主流企業理論 的價值取向。而后者是在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步 發展起來的，與傳統的股東至上企業理論主要區別在于，該理論認為任何一個公司的發 展都離不開各種利益相關者的投入與參與，比如股東、債權人、雇員、消費者、供應商 等，企業不僅要為股東利益服務，同時也要保護其他利益相關者的利益。利益相關者理 論在 20 世紀 80 年代中后期取得了長足發展，被認為是能夠幫助我們真正認識和理解現 實企業的有力工具。

對于我國民間非營利組織而言，其利益相關者主要包括：出資人、組織負責人、員 工、受益人、政府等，他們在組織發展過程中扮演著重要的角色，在組織財務管理中承 擔著重要的使命。民間非營利組織各個利益相關者的目標存在著差別，有時甚至會出現 矛盾。民間非營利組織在實現組織財務管理目標時要兼顧到各個利益相關者的利益，當 然，需要指出的是每個利益相關者的利益不可能同時達到最大化，我們要使各個利益相 關者各自利益最大可能的符合組織的整體目標，最終實現組織的社會使命。同時，各個利益相關者在獲取自身利益時，要對組織進行必要的監督、監管，使組織朝著正確的方向發展。

二． 國外非營利組織財務管理模式簡介

美國非營利組織財務管理模式，美國非營利組織的財務管理依附于基金會計。基金會計主要是指以基金為基礎，按照基金種類分別核算和報告的一種會計模式。而基金是按照制度的約束和限制“，根據執行特定活動的用途或者為了實現一定的目的而分別設置的。由此，美國非營利組織的財務管理模式是項目管理模式。而英國、瑞典農業事業財務管理模式。英國、瑞典的非營利組織主要有兩種形式：一種是國家財政供應的，如瑞典農業部的代理機構$ 另一種是市場化運作的，如英國農技推廣咨詢服務中心。英國、瑞典兩國農業部門在經費管理上主要采取三種形式：預算管理模式、項目管理模式和代理管理模式。預算管理模式!英國、瑞典的預算管理程序和我國相似，主要包括預算編制、預算執行和決算等。不同的是英國、瑞典在編制預算、執行預算方面比較嚴密。概括地說，該預算管理模式主要采用零基預算、滾動預算等方式來編制，涉及內容包括部門預算和項目預算等。預算編制完成后需要經國會審議批準后才能執行項目管理模式。英國和瑞典農業部對所有的經費都實行項目管理”即通過項目承擔單位將資金落實到項目上并完成項目。在英國“農業部將項目分為競爭性項目和非競爭性項目”由各非營利組織提出項目申請或進行項目競爭!各單位對競爭性項目投標時" 所申請的項目經費一般包括項目直接費用#項目管理費用&一般為直接費用的和必要的項目收益一般為直接費用的。

四．我國非營利組織財務管理存在的問題

1.預算管理十分薄弱。非營利組織預算編制方法落后，表現為預算數據不能有效反映資金的需求。預算編制中，采用基數加增長的預算編制方法這種資金預算編制與分配的方式在很大程度上促進了上一年支出的增加，造成資金分配的不公及資金浪費，達不到資金的使用效果

2.收支管理隨意松散。非營利性組織收支管理表現為資金收入管理及資金支出分配管理兩大方面.非自創收入的收入管理相對松散，表現為收費標準不統一，有一定的隨意性，在標準制定的過程中，沒有進行深入的市場調研，往往收費有些偏高，但也在一定范圍內會出現收費過低的現象。

3.資產管理相對混亂。非營利性組織對資產管理也表現出相對混亂的局面，資產管理隨意松散，最為突出的表現為對固定資產的管理不嚴格.4.財務透明度低。出資者與經營者分裂開來，難以形成有效的責任監督機制。

五．改進非營利組織財務管理的對策思考

1.抓緊相關法律法規和規章制度的建設&政府出臺相關法律法規來規范非營利組織的財務管理是當務之急,財政部門作為會計工作的管理機關應該領導此項工作.2.加大理論研究的力度。加大理論研究的力度是改進非營利組織財務管理的基礎措施&通過理論研究搭建起非營利組織的財務管理體系，找到管理好非營利組織資金的依據，設計出適用于非營利組織的管理方法與途徑，創建出評價非營利組織實現社會效益的指標體系等來指導具體的實踐活動.3.強化財務管理教育與培訓&解決非營利組織資金管理問題需要人才支持.4.改革用工制度&要改變非營利組織缺少高素質的人才，特別是財會人才的現狀，改革非營利組織的用工制度是關鍵。

參考文獻：

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[3]王建軍 《中國民間組織的困境及其發展前景》 《中國民政》[J] [4]萊斯特?薩拉蒙《全球公民社會—非營利部門視野》[M]社會科學文獻出版社 2002年 [5]林震《非營利組織的發展與我國的對策》 《國家行政學院學報》[J]2002年第1期 [6]吳東民，董西明 《非營利組織管理》[M]中國人民大學出版社 2003年12月 [7]吳紹含 民間非盈利組織財務管理問題探究[J]遼寧經濟，2010 [8]陳先江 “四統分一”財務管理模式的做法和思考[J].財務與會計，2007，（5）

[9]謝泗薪 張金成 蹤家峰 西方非盈利組織管理理論以及借鑒意義[J] 南開學報，2002（2）

第二篇：非營利組織財務管理

第一章

第一節：

營利：經營為了獲利，利指可以分配的利潤；

盈利：經營收益高于成本的部分，也可以理解為盈余 贏利：獲得盈利

非政府組織定義：簡稱NGO，是在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。（非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質的，并且具有一定志愿性質的、致力于解決各種社會性問題的社會組織）

著名的非政府組織有：能源基金會，免費午餐基金會，荷蘭的非政府組織Oikos，中國科學技術協會，慈濟慈善事業基金會，壹基金，基金會中心網，北京市仁愛慈善基金會等。公民社會定義：簡稱CS，是指圍繞共同的利益、目的和價值上的非強制性的行為集體。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經濟的一部分。換句話說，它是處于“公”與“私”之間的一個領域。通常而言，它包括了那些為了社會的特定需要，為了公眾的利益而行動的組織，諸如指慈善團體、非政府組織、社區組織、專業協會、工會等等。

志愿者組織定義：簡稱VO，聯合國志愿人員組織是聯合國系統內一個獨特的機構，負責管理與國際志愿者事業相關的各類事物。草根組織的定義：特指非營利組織中那些扎根于城鄉社會的基層群眾組織，側重于發展中國家的基層組織，是一種社會團體發展類型，一般代表基層群眾利益，通常和經營組織相類比而言。

非營利組織與非政府組織的區別：非政府組織是從同政府的關系來認知的，非營利組織則是從活動性質的角度來認知的。總之，NGO和NPO這兩個概念是從不同的角度對民間社會組織所做的稱謂，這兩個概念之間沒有嚴格的界限。NPO要比NGO包括的范圍更廣泛，如果要強調某一類民間組織與政治性組織的區別，可以用NGO；如果要強調某一類民間組織與營利性的企業的區別，可以用NPO這一概念。

第二節

非營利組織的產生背景：事實證明，市場看來并不像它的設想者那樣完美，市場也不是萬能的，而是存在著一些不可自救的缺陷。它并不能有效率地提供具有非競爭性和非排他性的物品，也不能自我滿足使自己有效運作的各項條件，還不能提供我們極為珍視的許多東西，如社會保障和心靈的平靜。因此，波斯納指出“壟斷、污染、詐欺、錯誤、管理不當、和市場中其他的不幸副產品，在傳統上都被看做市場自我管制機制的失靈，從而人們認為有必要對此進行公共管制”。具體地說，市場的失靈主要表現在：

1、市場的壟斷；

2、由于“外部性”和“搭便車”行為的存在，市場幾乎沒有辦法有效率的提供具有非競爭性和非排他性的物品；

3、市場本身的順暢運行需要一定的外部環境條件，如產權制度、司法制度等，這些是市場本身無法滿足的外在的制度條件；

4、收入分配的不公正；

5、市場本身尚不具備預示、預測性，因而單靠市場本身難以把握及策劃未來發展。政府的失靈：是指個人對公共物品的需求在線代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源嗎，致使公共支出規模過大或者效率降低，政府的活動或干預措施卻乏效率，或者說政府做出了降低經濟效率的決策或不能實施改善經濟效率的決策。

第三節 中國的非營利組織的分類：

會員制組織：公益型組織（團體會員型組織、個人會員型組織），互益型組織（經濟性團體、社會性團體）

非會員制組織：運作型組織（運作型基金會、資助型基金會），實體型社會服務組織（民辦非企業單位、國有事業單位）美國的非營利組織的分類：

會員制組織：如專業組織、社交聯誼組織、互組合作組織

公益類組織：如宗教組織、基金會

第四節

資本主義早期的NPO：資本主義早期的非營利組織資本主義于19世紀正式確立。英國頒布了《慈善法》和《濟貧法》，在這些法案的影響下，英國先后出現了許多開展慈善救濟活動的非營利組織。美國在南北戰爭時期也成立了廢奴協會。

資本主義成熟期的NPO：19世紀末，各主要資本主義國家，致力于社會變革、社會改造的工人團體不斷出現。出現了一批致力于社會公益事業的基金會和一批致力于慈善事業的非營利組織。

二戰后的NPO：在二戰后的重建過程中，一批致力于慈善救助的非營利組織應運而生。致力于和平事業的非政府組織不斷發展壯大。

當今世界的NPO：20世紀80年代以來，隨著世界范圍內的市場化、民主化、民營化和全球化浪潮，非營利組織出現了蓬勃發展的局面。

第五節

中國的非營利組織的起源和發展：第一階段從20世紀初到1949年新中國成立，第二階段從新中國成立到“文化大革命”結束，第三階段從改革開放開始至今。

中國的非營利組織的活動領域：

1、環境保護領域（環境意識的普及、教育、宣傳活動，推動和促進環境保護領域的公眾參與活動，對環境保護的資助活動，有關自然資源和環境保護的項目活動，有關環境保護科學和技術的研究、開發及其普及活動，有關環境保護產品的生產和推廣以及業界聯合等活動，有關對環境污染受害者的援助活動，環境保護的國際交流活動）；

2、扶貧開發領域（生存扶貧活動，技術扶貧活動，教育扶貧活動，救助貧困母親活動，合作扶貧活動，文化扶貧活動，實物扶貧活動）

中國的非營利組織的法律制度框架：在我國現行的關于非營利組織的法規體系中，主要包括兩個條例、一個辦法、一個規定以及一個專門法。即1998年公布的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，1988年和1989年先后公布的《基金會管理辦法》和《外國商會管理暫行規定》；以及1999年8月頒布的《公益事業捐贈法》。

雙重管理：指對非營利組織的登記注冊管理及日常性管理試行登記管理部門和業務主管單位雙重負責的體制。

分級管理和非競爭性：分級管理就是對非營利組織按照其開展活動的范圍和級別，實行分級登記、分級管理的原則。非競爭性原則就是為了避免非營利組織之間開展競爭，禁止在同一行政區域內設立業務范圍相同或者相似的非營利組織。

優惠政策：1999年8月頒布的《公益事業捐贈法》明確了要鼓勵對包括非營利組織在內的社會公益事業的社會捐贈，規范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益，促進公益事業的發展。

上述三個主要方面，構成了我國現行的有關非營利組織法律制度的基本內容。

中國的非營利組織的存在的主要問題：具體有四個方面：1）政社不分；2）經費不足；3）能力不足；4）法制的缺陷。天津鶴童養老院：

第二章

第一節

非營利組織的動機：當政府失靈和合約失靈出現時，“需要”有一種替代性制度和組織，以滿足公眾或消費者異質需求。

非營利組織的財務的特征：1）運營的主要目的不是為了追究利潤或利潤等同物；2）業務運營所需要的資財，全部或部分來自政府預算撥款、單位收支結余以及接受的捐贈等渠道；3）運營業績不能用利潤指標來衡量；4）不存在可以出售、轉讓、贖買的所有者權益；5）業務運營通常借助政府和捐贈者對使用其所提供的資財加以限制、以單位預算約束等手段進行控制。

結余（surplus）與利潤（profit）：非營利組織會計準則并未將“結余”作為會計要素，但在會計制度中又規定設置了“結余分配”“事業結余”“經營結余” 非營利組織的重要性：

非營利組織信息使用者及其需要：捐贈人（捐贈人通常需要了解其所捐贈資產的使用狀況，尤其是那些對所捐贈資產設置了用途或者時間限制的捐贈人。民間非營利組織必須向捐贈人提供有關捐贈資產使用情況的會計信息，方能解脫其受托責任），會員（民間非營利組織必須向會員報告有關會費使用情況的會計信息，以解脫其受托責任，并建立起會員與社會團體之間的互信關系，促進民間非營利組織健康、有序發展），服務對象（服務對象需要了解民間非營利組織的財務狀況、經營績效以及所收取服務價格的合理性），債權人（債權人一般主要關注其提供給民間非營利組織的資金是否安全，債券能否按期收回），政府監管部門（需要了解民間非營利組織的會計信息質量、民間非營利組織所控制的經濟資源、負債情況、收入和費用的發生情況等，以便了解整個行業的發展情況，加強宏觀調控和跨級建管），民間非營利組織管理層（管理層關注財務會計報告所披露的信息，希望借此了解民間非營利組織的財務狀況和現金流量，評價運營績效，加強資產負債管理和成本控制），社會公眾和其他使用者（財務會計報告可以通過披露相關信息而對社會公眾和其他會計信息使用者有所幫助）。

非營利組織財務報告提供的信息：《民間非營利組織會計制度》規定，民間非營利組織的跨級報表至少應當包括資產負債表、業務活動表和現金流量表三張基本報表，同時民間非營利組織還應當編制會計報表附注，在會計報表附注中側重披露編制會計報表所采用的會計政策，已經在會計報表中得到反映的重要項目的具體說明和未在會計報表中得到反映的重要信息的說明等內容。（1、向社會信息使用者提供反映單位資產的規模、構成、流動性、負債的規模、構成、償債能力，資產的規模、構成及其變動情況方面的信息，用來評價財務狀況；

2、向會計信息使用則提供單位收入、支出及支出差額的形成、數額方面信息，以及評價收支情況業務活動的效率；

3、向會計信息使用者提供事業單位現金流入、流出及其增減變動凈額方面的信息，以及預計先盡量和持續運作的能力；

4、向出資人和捐資人提供凈資產及其變動情況、對出資和捐資人提供凈資產及其變動情況、對出自和捐資使用情況的專門信息，以助于他們做出是否繼續出資和捐資的決策和評價凈資產的保全情況、持續服務的能力以及經營責任的履行情況；

5、提供單位預算與計劃、業務活動種類、規模及發展情況的信息以有利于會計信息者評價業務活動成績和進行社會、經濟的決策分析。）

非營利組織會計中存在的問題：

1、應采用應計制確認；

2、應確認或有負債；

3、應確認尚未到期的債務；

4、應確認屬于國家和政府的權利（非營利組織在日常業務核算中，大多采用收付實現制確認收支，這一核算基礎雖能正確反映單位預算的執行情況，但不能為非營利組織內部管理提供有效的會計信息。未來，非營利組織的會計核算基礎也將由以考核預算收支為主的收付實現制會計基礎，逐漸轉向以考核經濟效益為主的權責發生制會計基礎。）

民間非營利組織的凈資產是指資產減去負債后的余額。凈資產應當按照其是否收到限制，分為限定性資產和非限定性資產。

如果非盈利之從事的項目、提供的服務或者開展的業務比較單一，可以將相關費用全部歸集在業務活動成本項目下進行核算和列報；如果非營利組織形式的項目、提供的服務或者開展的業務種類較多，應當在業務活動成本項目下分項目、服務或者業務打雷進行核算和列示。各非營利組織應當根據本單位業務活動開展的實際情況，在業務活動成本項目下設置明細項目。

非營利組織會計系統設計：非營利組織會計基本準則的內容應該包括：（1）基本前提：包括會計主體、會計分期和貨幣假設；（2）一般原則；（3）會計要素；（4）會計報表

第三章

第一節

籌款理念的發展：非營利組織的籌款理念大致經歷了產品導向階段、推銷導向階段和顧客導向階段。第一個階段的特點是：大部分的款項由非營利組織的高級管理人員利用他們的關系網籌得，不存在專門的籌款人；有些組織還依賴志愿者和友好人士得到一些捐贈；少量忠心的捐贈者提供了大部分的捐贈。推銷導向的一個通俗的理解是找到潛在的捐贈人，并說服他們掏錢。非營利組織的籌款人員不再僅僅把焦點集中在完善自己的想法上，而同時強調社會上有很多潛在的捐款人，我們必須走出去，說服他們掏錢。這時在非營利組織中出現了大量的專職籌款人。籌款人的工作僅僅是籌款，并不涉及組織其他方面的工作，所以他們對于組織的政策和個性影響很小，并不改進組織本身，目前大部分的組織仍然處于這個階段。隨著非營利組織采用營銷導向，在籌款的策略上也開始采取顧客導向。這時的組織既不是固守自己的想法，守株待兔式地等待人們自動捐贈，也不是派人五規劃的到處尋找資金，他們主動分析組織在市場中的位置，關注那些接受組織宗旨的人們，設計使潛在捐款人滿意的活動計劃，甚至和潛在捐款人一起合作設計活動項目，同時也通過籌款活動培養新的潛在捐款人。這種籌款理念寶庫仔細劃分籌款市場，分析各個籌款市場，規劃針對不同市場的籌款久啊并安排實施。顧客導向的籌資更關注顧客，把顧客放在至高無上的位置，分析社會的需求，分析捐款人的需求，并努力滿足他們。捐贈人就是籌款者的上帝。顧客導向的籌款是線代非營利組織發展的趨勢，越來越多的大型非營利組織逐步邁入這個階段。需要提出的是，以顧客為導向的籌資活動必須以組織采用營銷導向為基礎。

籌款的市場分析：個人市場又叫大眾市場，是非營利組織籌款最主要的市場。羅伯特夏普建議把個人捐贈者基于生命周期階段和資助形式分為三個人群。早期捐贈者（處在這個人群的捐款者定在50歲以下。這個群體的人們捐贈的數量相應地較少，通常是一些小額的經常性捐贈），中年捐贈者（他們的年齡為50歲—70歲，處于相對比較固定的時期。經常性的資助在這個階段繼續延續，但是中年捐贈者逐漸開始為非營利組織做比較大樹木的捐贈），晚年捐贈者（捐贈者的年齡超過70歲，他們不像一般的捐贈者，他們以遺贈或其他的方式做大額的捐贈。在美國，遺產要向國建繳納很高的遺產稅，這可能是促進晚年捐贈的原因之一）。

企業市場更重視匯報，一般企業參與非營利組織活動有五種主要目的：一為減免稅，二為企業形象，三位社會責任（長遠回報），四為銷售的增加，五為企業內部關系的改善。企業捐款除現金、債券外，還有產品、勞務、設施、技術等形式。

基金會市場/國際資助組織：大多數的基金會市場/國際資助組織都有捐款的義務，尤其是國際基金會，它們的任務就是為值得捐贈的項目提供資金。和其他的籌款市場一樣，基金會市場/國際資助組織也需要識別，即找到最合適一個特定非營利組織的募款對象。識別基金會市場/國際資助組織的主要概念是匹配，即非營利組織需要根據它們的興趣和運作模式找到匹配的基金會市場/國際資助組織。

政府市場：非營利組織提供的是公共服務，開展的是公益活動，從一定程度上代替政府做了部分工作，有效彌補了部分政府不足和市場不足。要求政府付給非營利組織一定的“報酬”是合理的行為。反過來從政府方面看，隨著政府機構改革的深入和非營利組織的發展壯大，非營利組織承擔的公共職能越來越多，在解決各種問題中，政府也切實需要和非營利組織合作，所以政府要引導和培育非營利組織的健康成長。從這個意義上講，政府是非營利組織的重要資金來源。聯合勸募組織：美國以及一些其他的國家都有專門的籌款組織，這些聯合勸募組織在市場上同意籌款，并根據一定規則合理分配給各種非營利組織，故非營利組織可向其尋求資源。我國國內目前尚無明確的聯合勸募組織，但有一些類似的非營利組織，如中華慈善總會。籌款的績效評估：

1、籌款報告是對本次籌款活動的一個總結，內容包括參加籌款的總人數、收入總額、總成本、金額/人數比例、籌款凈收入、每單位籌款的平均成本、籌款的成本回收率、捐贈結構、達到目標的百分比等指，也包括和競爭者的比較。在籌款報告中，往往需要總結得失，提出下一次籌款的建議。

2、員工的工作績效和激勵：工作績效是對籌款活動中開展的各項工作及其參與人員的工作效率的評估，通過各種指標來評定。比如組織者、志愿者、其他人員的參與工作總時間、單位時間的籌款額等。對個人作評估師非常有必要的，通過評估和激勵措施，以敦促他們做得更好。

3、間接成本：在籌款活動中除直接成本和預算之外的其他開支就是間接成本。

4、成本效益分析是籌款績效評估和管理的關鍵環節，需要特別強調，籌款成本不能過高。我國新的基金回條例規定的管理成本上限位7%。

籌款活動的操作過程：非營利組織的一次籌款活動一般包括五個步驟：成立籌款小組、細分市場、確定籌款目標、設計實施籌款計劃、評估總結籌款活動。確定籌款目標的方法有：（1）增減法：根據非營利組織上一年的收入，考慮通貨膨脹因素，然后根據預期的變化有所增減；（2）需求法：根據非營利組織預測需要的資金，依此確定目標；（3）機會法：首先需要非營利組織對于能從各個捐贈人市場上籌到多少款作一個初步的估算，然后結合組織自身，確定一個合適的目標。

籌款結束后，及時對本次籌款活動進行評估，星界的是，并根據各個員工和志愿者的工作進行適當的獎勵。

第五章

非營利組織支出的確認：

1、可能引起資產減少或者負債增加，或者兩者兼而有之，并最終導致非營利組織資源的減少，包括經濟利益的流出和服務潛力的降低；

2、支出最終會減少非營利組織的凈資產；

3、能夠準確計量。

消耗性支出：也稱購買性支出，是指非營利組織用于購買商品和勞務的支出。從性質上看，消耗性支出反映著非營利組織和其他經濟主體之間的互利、有償的市場交易關系。補償性支出：是指非營利組織在運營過程中發生的能夠得到補償的支出。

劃分事業支出和經營支出的界限：事業支出為必須支出，經營支出為日常開支。

成本、費用的概念和分類：費用應該按其功能分為業務活動成本、管理費用、籌資費用和其他費用等，而成本是指非營利組織為提供服務和產品而發生的各種耗費，是對象化了的費用。

第六章

資產的概念：是指由過去的交易或事項形成的由非營利組織擁有或者控制的資源，該資源預期會給非營利組織帶來經濟利益或者服務潛力。

固定資產的分類：房屋和建筑物，專用設備，一般設備，文物和陳列品，圖書，其他固定資產。

負債的概念：負債是由于過去的交易或事項形成的現時義務，履行該義務預期會導致含有經濟利益或者服務潛能的資源流出非營利組織

第八章

一般基金和投資基金：前者是指非營利組織歷年結余分配后形成的勇于彌補以后收支差額的資金，投資基金是非營利組織以固定資產、材料等實物以及貨幣資金和無形資產對外投資所占用資金。專用基金的概念：是財政部門按規定設置的，或者上級財政部門撥入的，有專門用途的基金。修購基金的概念：是指非營利組織按照規定提取轉入的用于固定資產維修和購置的資金。固定基金的概念：是指公共組織所有的各項固定資產占用的資金，是固定資產的貨幣表現形式。

結余的概念：是指收入與支出相抵后的余額，反映了各單位財務收支的結果。平衡公式為：結余=全部收入-全部支出 第九章

預算的概念：是對未來事件的預測，是機構組織的計劃。財務預算是對未來的財務狀況和經營成果作出科學的估計。

第十章

財務報告的概念：財務報告又稱會計報告，是指非營利組織根據日常會計核算資料，歸集、加工、匯總形成的一個完整的報告系統，用以反映非營利組織一定時期的財務狀況和業務開展成果的總結性書面文件，是會計工作的一項重要內容。

編制財務報表的基本要求：

1、編制會計報表時，在會計計量和填報方法上，應保持前后會計期間的一致，不得隨意變動；

2、編制會計報表前，必須：將本期所有經濟業務全部登記入賬，不能為了趕編報表而提前結賬，核對賬簿記錄，使賬證相符、賬賬相符，發現不符應查明原因，加以更正，按制度進行財產清查；

3、編制報表時，要求編制及時、客觀；

4、要求能夠將非營利組織的財務狀況和財務成果全面反映，使報表閱讀者不致產生誤解或偏見。財務分析：非營利組織財務分析是指以財務報表及其他有關資料為依據，運用系統科學的方法對非營利組織的財務狀況和業績成果進行比較、評價，以利于非營利組織的管理者、投資者以及政府宏觀管理機構掌握非營利組織的資金活動情況并進行運營決策的一項管理活動。財務分析的內容：（1）財務分析的客體：即對非營利組織的財務活動進行分析的機構和個人；（2）財務分析的客體：即財務評價的對象，包括非營利組織的財務狀況、業績成果及資金活動情況與趨勢；（3）財務分析的依據：主要是非營利組織編制的財務報表，包括資產負債表、收支總表、支出決算表等；（4）財務分析的目的：即進行財務分析的最終目標。主要有兩個方面：一是為財務報表的使用者所要做出的相關決策提供客觀、可靠地依據；二是對公共資源的配置使用結果及其效益做出的客觀評價。此外，財務分析還應促進非營利組織加強和改進財務管理工作。財務分析的程序和方法：比較分析法、比率分析法、因素分析法、趨勢分析法、杜邦分析法、沃爾分析法等。

第三篇：民間非營利組織財務管理

民間非營利組織財務管理

第一節

民間非營利組織資產、負債管理

民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規登記的社會團體、基金會、民辦非企業單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。民間非營利組織應當同時具備以下特征：

1、該組織不以營利為宗旨和目的。（單位不以營利為目的，項目是可以盈利的）

2、資源提供者向該組織投入資源不得取得經濟回報；

3、資源提供者不享有該組織的所有權。所有權屬于社會，清算時，不得收回剩余財產，應轉移給同類社會組織。出資者在交出資金所有權的同時，也交出了資金使用的監督權。

一 資產。資產是指過去的交易或者事項形成并由民間非營利組織擁有或者控制的帶來經濟利益的資源。資產應當按其流動性分為流動資產、長期投資、固定資產無形資產和受托代理資產等。

1、銀行存款（閑置資金，可以積極理財。要核對銀行對賬單。）

2、現金

（不得出現紅字）

3、應收款項（要定期清理）

4、投資（短期投資、長期股權投資、長期債權投資。在投資方面，很多民間非營利組織的管理者，一是怕風險，不敢投，二是缺少投資方面的專業知識，不善于投，投資很難達到預期的結果。因此，1 造成了資金閑置，或者，資金使用效率不高、資金管理不善等問題。重點講投資品種、風險控制、審批、協議、跟蹤管理、投資收益確認）

5、存貨（重大金額物資購進，應辦理入庫手續，最好作存貨反映。捐贈物資要作存貨反映）

6、固定資產（要計提折舊）

7、無形資產

8、受托代理資產（與受托代理負債結合講，與代收代付區別）民間非營利組織在合法、安全、增值的原則下，應盡量優化資產結構，合理配置資源，促進資產保值增值。

二、負債。負債是指過去的交易或者事項形成的現時義務，履行該義務預期會導致含有經濟利益或者服務潛力的資源流出民間非營利組織。負債應當按其流動性分為流動負債、長期負債和受托代理負債等。

三、凈資產。凈資產是指資產減去負債后的余額。凈資產分類，按其來源:

1、初始投入。

2、收支結余。按其是否受到限制：

1、限定性凈資產

2、非限定性凈資產（結合講基金會項目分類）

第二節

民間非營利組織收入、費用管理

一、收入。收入是指民間非營利組織開展業務活動取得的、導致本期凈資產增加的經濟利益或者服務潛力的流入，收入應當按照其來源 分為捐贈收入、會費收入、提供服務收入、政府補助收入、投資收益、商品銷售收入等主要業務活動收入和其他收入等。

1、會費收入

2、捐贈收入

3、提供服務收入

4、政府補助收入

5、投資收益

6、商品銷售收入

7、其他收入

二、費用是指民間非營利組織為開展業務活動所發生的、導致本期凈資產減少的經濟利益或者服務籌資費用潛力的流出。費用應當按照其功能分為業務活動成本、管理費用、籌資費用和其他費用等。

1、業務活動成本。（成本可下設慈善活動支出、服務成本、銷售成本等，要分項目核算。）

2、管理費用。

3、籌資費用

4、其他費用

建立健全預算制度，缺乏財務收支計劃，收入和支出管理混亂，缺少必要的成本分析。

第三節 關于慈善組織開展慈善活動支出和管理費用的規定

1、慈善法第四條 慈善活動支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規定的業務范圍內開展慈善活動，向受益人捐贈財產或提供無償服務時發生的下列費用：

（一）直接或委托其他組織資助給受益人的款物；（注意：這款采用列舉法明確說明，捐贈款物作為慈善活動支出的只有兩種情況，一是直接資助給受益人的款物，二是委托其他組織資助給受益人的款物，沒有第三種，也就直接排出了把對其他組織（包括基金會）捐贈作為慈善活動支出合法性。）

（二）為提供慈善服務和實施慈善項目發生的人員報酬、志愿者補貼和保險，以及使用房屋、設備、物資發生的相關費用；

（三）為管理慈善項目發生的差旅、物流、交通、會議、培訓、審計、評估等費用。

2、慈善活動支出在“業務活動成本”項目下核算和歸集。慈善組織的業務活動成本包括慈善活動支出和其他業務活動成本。

3、第五條 慈善組織的管理費用是指慈善組織按照《民間非營利組織會計制度》規定，為保證本組織正常運轉所發生的下列費用：

（一）理事會等決策機構的工作經費。

（二）行政管理人員的工資、獎金、住房公積金、住房補貼、社會保障費。

（三）辦公費、水電費、郵電費、物業管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產攤銷費、資產盤虧損失、資產減值損失、因預計負債所產生的損失、聘請中介機構費等。

4、第七條 慈善組織中具有公開募捐資格的基金會慈善活動支出不得低于上年總收入的百分之七十；管理費用不得高于當年總支出的百分之十。

慈善組織中具有公開募捐資格的社會團體和社會服務機構慈善活動支出不得低于上年總收入的百分之七十；管理費用不得高于當年總支出的百分之十三。

第八條 慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會，慈善活動支出和管理費用按照以下標準執行：

（一）上年末凈資產高于6000萬元（含本數）人民幣的，慈善活動支出不得低于上年末凈資產的百分之六；管理費用不得高于當年總支出的百分之十二；

（二）上年末凈資產低于6000萬元高于800萬元（含本數）人民幣的，慈善活動支出不得低于上年末凈資產的百分之六；管理費用不得高于當年總支出的百分之十三；

（三）上年末凈資產低于800萬元高于400萬元（含本數）人民幣的，慈善活動支出不得低于上年末凈資產的百分之七；管理費用不得高于當年總支出的百分之十五；

（四）上年末凈資產低于400萬元人民幣的，慈善活動支出不得低于上年末凈資產的百分之八；管理費用不得高于當年總支出的百分之二十。

第九條 慈善組織中不具有公開募捐資格的社會團體和社會服務機構，慈善活動支出和管理費用按照以下標準執行：

（一）上年末凈資產高于1000萬元（含本數）人民幣的，慈善活動支出不得低于上年末凈資產的百分之六；管理費用不得高于當年總支出的百分之十三；

（二）上年末凈資產低于1000萬元高于500萬元（含本數）人民幣的，慈善活動支出不得低于上年末凈資產的百分之七；管理費用不得高于當年總支出的百分之十四；

（三）上年末凈資產低于500萬元高于100萬元（含本數）人民幣的，慈善活動支出不得低于上年末凈資產的百分之八；管理費用不得高于當年總支出的百分之十五；

（四）上年末凈資產低于100萬元人民幣的，慈善活動支出不得低于上年末凈資產的百分之八且不得低于上年總收入的百分之五十；管理費用不得高于當年總支出的百分之二十。

第十條 計算慈善活動支出比例時，可以用前三年收入平均數代替上年總收入，用前三年年末凈資產平均數代替上年末凈資產。

上年總收入為上年實際收入減去上年收入中時間限定為上年不得使用的限定性收入，再加上于上年解除時間限定的凈資產。

第十一條 慈善組織的管理費用低于20萬元人民幣的，不受本規定第七條、第八條、第九條規定的管理費用比例的限制。

第十二條 因下列情形導致管理費用難以符合本規定要求的，應當及時報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況：

（一）登記或者認定為慈善組織未滿1年，尚未全面開展慈善活動的；

（二）慈善組織的折舊費、無形資產攤銷費、資產盤虧損失、資產減值損失突發性增長的；

（三）慈善組織因預計負債所產生的損失突發性增長的。

第十三條 慈善組織簽訂捐贈協議對單項捐贈財產的慈善活動支出和管理費用有約定的，從其約定，但其慈善活動支出和管理費用不得違反本規定的要求。

第十四條 慈善組織慈善活動支出和管理費用應當在工作報告中進行詳細披露，并依法向社會公開。

第十五條 慈善組織慈善活動支出或者管理費用違反本規定要求的，由民政部門依法給予行政處罰并通報財政、稅務等有關部門。

第四節

閱讀會計報表

民間非營利組織會計報表一般包括以下三張報表：

（一）資產負債表；

（二）業務活動表；

（三）現金流量表。

報表的特點、平衡關系、區別。

第五節

慈善組織申請認定需提交材料

申請認定為慈善組織，需要出具的上一財務審計報告，含慈善活動支出和管理費用的專項審計。

第六節

非營利組織免稅資格認定

《財政部 國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》（財稅〔2014〕13號）

根據《中華人民共和國企業所得稅法》（以下簡稱《企業所得稅法》）第二十六條及《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第八十四條的規定，現對非營利組織免稅資格認定管理有關問題明確如下：

一、依據本通知認定的符合條件的非營利組織，必須同時滿足以下條件：

（一）依照國家有關法律法規設立或登記的事業單位、社會團體、基金會、民辦非企業單位、宗教活動場所以及財政部、國家稅務總局認定的其他組織；

（二）從事公益性或者非營利性活動；

（三）取得的收入除用于與該組織有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規定的公益性或者非營利性事業；

（四）財產及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出；

（五）按照登記核定或者章程規定，該組織注銷后的剩余財產用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織，并向社會公告；

（六）投入人對投入該組織的財產不保留或者享有任何財產權利，本款所稱投入人是指除各級人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織；

（七）工作人員工資福利開支控制在規定的比例內，不變相分配該組織的財產，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過上稅務登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關規定執行；

（八）除當年新設立或登記的事業單位、社會團體、基金會及民辦非企業單位外，事業單位、社會團體、基金會及民辦非企業單位申請前的檢查結論為“合格”；

（九）對取得的應納稅收入及其有關的成本、費用、損失應與免稅收入及其有關的成本、費用、損失分別核算。

二、應向其所在地省級稅務主管機關提出免稅資格申請，并提供本通知規定的相關材料；財政、稅務部門聯合進行審核確認，并定期予以公布，有效期為五年。

材料需提供：申請前會計的財務報表和審計報告；

三、已認定的享受免稅優惠政策的非營利組織有下述情況之一的，應取消其資格：

（一）事業單位、社會團體、基金會及民辦非企業單位逾期未參加年檢或檢查結論為“不合格”的；

（二）在申請認定過程中提供虛假信息的；

（三）有逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款行為的；

（四）通過關聯交易或非關聯交易和服務活動，變相轉移、隱匿、分配該組織財產的；

（五）因違反《稅收征管法》及其《實施細則》而受到稅務機關處罰的；

（六）受到登記管理機關處罰的。

（2007）《中華人民共和國企業所得稅法》第四章 稅收優惠第二十六條

企業的下列收入為免稅收入：

（一）國債利息收入；

（二）符合條件的居民企業之間的股息、紅利等權益性投資

收益；

（三）在中國境內設立機構、場所的非居民企業從居民企業取得與該機構、場所有實際聯系的股息、紅利等權益性投資收益；

（四）符合條件的非營利組織的收入。

（2007）《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第四章 稅收優惠第八十四條

企業所得稅法第二十六條第（四）項所稱符合條件的非營利組織，是指同時符合下列條件的組織：

（一）依法履行非營利組織登記手續。

（二）從事公益性或者非營利性活動。

（三）取得的收入除用于與該組織有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規定的公益性或者非營利性事業。

（四）財產及其孳息不用于分配；

（五）按照登記核定或者章程規定，該組織注銷后的剩余財產用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織，并向社會公告；

（六）投入人對投入該組織的財產不保留或者享有任何財產權利；

（七）工作人員工資福利開支控制在規定的比例內，不變相分配該組織的財產。

前款規定的非營利組織的認定管理辦法由國務院財政、稅務主管部門會同國務院有關部門制定。

第八十五條 企業所得稅法第二十六條第（四）項所稱符合條件的非營利組織的收入，不包括非營利組織從事營利性活動取得的收入，但國務院財政、稅務主管部門另有規定的除外。（可以說，在一定程度上，取消了絕大部分優惠。）

另外，第四章 稅收優惠法律條款中，還有以下優惠條款要充分使用。

第八十二條 企業所得稅法第二十六條第（一）項所稱國債利息收入，是指企業持有國務院財政部門發行的國債取得的利息收入。

第八十三條 企業所得稅法第二十六條第（二）項所稱符合條件的居民企業之間的股息、紅利等權益性投資收益，是指居民企業直接投資于其他居民企業取得的投資收益。企業所得稅法第二十六條第（二）項和第（三）項所稱股息、紅利等權益性投資收益，不包括連續持有居民企業公開發行并上市流通的股票不足12個月取得的投資收益。

第八十六條 企業所得稅法第二十七條第（一）項規定的企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。

第七節

稅收優惠政策

（1）符合規定的會費收入不交增值稅。

（2）取得慈善組織認定及免稅扣除資格認定的社會組織收入免交企業所得稅。

（3）未取得慈善組織認定及免稅扣除資格認定的社會組織，捐贈收入、財政補助收入（但不包括因政府購買服務取得的收入），國庫券及銀行存款利息，均不交納增值稅和所得稅；但是，股權、股票、債 券（不含國庫券）等投資收益，按照稅法規定是要交納所得稅的；提供服務收入及其他收入，按照稅法規定是要交納增值稅和所得稅的。（4）對捐贈人而言，企業所得稅規定，企業捐贈在會計利潤的12%內準予扣除。這就是說，企業捐贈額如果小于12%，則依據實際捐贈額扣除；企業捐贈額如果超過會計利潤12%的，只能依據利潤的12%扣除，超過部分無法享受扣除，捐贈企業還要交納企業所得稅。

現在，慈善法加大稅收優惠力度，企業慈善捐贈支出超過法律規定的準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。

第八節發票管理

民間非營利組織應當建立票據管理制度，設置管理臺賬，由專人負責票據的領購、使用登記與保管，并按規定向同級管理部門報送捐贈票據的領購、使用、作廢、結存等情況。民間非營利組織應當妥善保管已開具的捐贈票據存根，票據存根保存期限一般為5年

一、會費收據管理規定

1、會費收據要遵循限量申購，交舊領新原則。

2、會費收據的開具，要遵循雙限規定：限范圍，限標準。

3、會費收據不得轉借、代開、套開、跳開。

二、捐贈發票管理規定（財綜2010年112號文件）

（一）公益性單位接受貨幣（包括外幣）捐贈時，應按實際收到的金額填開捐贈票據。公益性單位接受非貨幣性捐贈時，應按其公允價值填開捐贈票據。

（二）公益性單位應當按票據號段順序使用捐贈票據，填寫捐贈票據時做到字跡清楚，內容完整、真實，印章齊全，各聯次內容和金額一致。填寫錯誤的，應當另行填寫。因填寫錯誤等原因作廢的票據，應當加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存全部聯次，不得私自銷毀。

（三）捐贈票據的領用單位不得轉讓、出借、代開、買賣、銷毀、涂改捐贈票據，不得將捐贈票據與其他財政票據、稅務發票互相串用。

（四）下列行為，不得使用捐贈票據：

（1）集資、攤派、籌資、贊助等行為；

（2）以捐贈名義接受財物并與出資人利益相關的行為；

（3）以捐贈名義從事營利活動的行為；

（4）收取除捐贈以外的政府非稅收入、醫療服務收入、會費收入、資金往來款項等應使用其他相應財政票據的行為；

（5）按照稅收制度規定應使用稅務發票的行為；

（6）財政部門認定的其他行為。

第九節

特殊開支規定 鄂組通[2014]73號文第八條規定：

退（離）休領導干部經批準兼任社會團體職務的，不得在社會團體領取薪酬、獎金、津貼等報酬或獲取其他額外利益，也不得領取各種名目的補貼。確屬需要的工作經費，要從嚴控制，不得超過規定的標準和實際支出。

中組發〔2014〕11號文件 退休或不擔任現職黨政領導干部到社會組織從事黨建工作需要的交通費、通訊費、誤餐費、圖書資料費等工作經費，可在規定標準內從社會組織管理費用中列支。

＞關于委托審計事項。

主講人：武漢永隆會計師事務所

董德明

***（電話、微信）QQ1254264841.

第四篇：非營利組織財務管理問題分析

非營利組織財務管理問題分析

經管系 本四班 雷婉麗

指導老師: 李占強

摘要:20世紀七十年代以來，非營利組織得到迅速發展，在社會生活中扮演者日益重要的角色。在我國，非營利組織對我國公益事業的發展也發揮著不可替代的作用，但同時我國非營利組織發展過程中也顯露出各種問題，特別是由非營利組織財務管理制度不完善、監管力度不足等原因造成的財務管理方面會計基礎工作不完善、財務透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等問題。論文通過查閱相關書籍文獻,了解了大量的實踐資料，并在系統分析該類問題基礎上，運用了一系列研究方法初步探索了一些加強非營利組織財務、提高其資金利用率的策略，使非營利組織財務管理更加科學、合理，為非營利組織財務管理的健康高效發展奠定科學的實踐基礎。

關鍵詞:非營利組織；財務管理；問題

一、引言

非營利組織是以提供社會公共服務為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。民間非營利組織所涉及的活動領域非常廣泛，包括政治、經濟、科學、教育、文化等各個領域。各類非營利組織的發展已經在社會主義物質文明、政治文明和精神文明中發揮著廣泛而積極的作用，已經成為與政府、企業相并列的第三大社會組織。民間非營利組織的發展蘊藏的能量和潛力巨大，有待開發，其地位和作用將越來越重要，已經形成了政府、企業和民間非營利組織三足鼎立的局面。

但是,因為我國政府對于民間非營利組織的發展宏觀上給予的政策支持和引導還不夠,有關部門對民間非營利組織的管理工作重視程度不高，民間非營利組織自身發展也很不規范，缺乏自身能力及制度建設等原因,我國非營利組織在財務管理方面有很大的不足與缺陷。民間非營利組織長期以來面臨著嚴重的活動資金不足、資金運用效率不高的問題，對于非營利組織進行財務管理主要有：建立規范的財務管理制度，促進組織最大限度的獲取活動資金，提高資金的運用效率，使組織順利開展社會公共服務。本文就在對我國非營利組織當前所存在的幾種主要問題加以分析的基礎上，為加強非營利組織的財務管理、提高資金利用效率以發揮其更大的社會效益做出一些有用的理論和實踐上的建議。

二、非營利組織財務管理概述

（一）非營利組織及其財務管理 1.非營利組織

非營利組織是指以提供社會公共服務為主要宗旨，不以營利為目的具有合法法人地位的社會民間組織.它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件,主要分為社會團體、基金會和民辦非企業單位。非營利組織所涉及的活動領域非常廣泛，包括政治、經濟、科學、教育、文化等各個領域。2004年8月，財政部、民政部聯合發布的《民間非營利組織會計制度》明確規定，民間非營利組織不以營利為宗旨和目的，并要求民間非營利組織應當根據國家有關法律、行政法規和內部會計控制規范，結合本單位的會計特點，制定相應的內部會計控制制度，以加強內部會計監督，提高會計信息質量和管理水平。

非營利組織的運作應符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規定繼續用于社會公益事業。

2.非營利組織財務管理

非營利組織財務管理指非營利組織組織本單位的財務活動，處理財務關系的一項經濟管理活動。非營利組織中存在著委托代理關系, 委托人出于一種社會公益性的意識進行投資，它要求資金能夠合理運用，組織體系、組織制度盡可能健全，而代理人認為組織進行的是非營利性的活動，體現的是社會公益性的一面。非營利組織財務管理的利益相關者主要包括：出資人、組織負責人、員工、受益人、政府等，他們在組織發展過程中扮演著重要的角色，在組織財務管理中承擔著重要的使命。對于非營利組織而言，其生存和發展的目的是為了為社會提供公益服務，完成某一具體的社會使命，不是簡單的為了自身的生存而存在，所以其財務管理的目標是服從于組織的整體目標的。

（二）非營利組織財務管理特點 1.資金來源不同于營利組織

非營利組織的經費一般來源于政府撥款、社會捐助和提供服務的收入。我國現階段的非營利組織正處于從政府領域向公眾領域的過度時期，政府能夠提供的撥款數量大幅下降，非營利組織的發展只能靠自籌資金、社會捐助和一定的服務收費。2.不存在利潤指標

民間非營利組織是不以盈利為目的的公益性組織，在它的財務中缺少利潤指標，這使得管理缺乏系統性，對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自身的目標難以確定。民間非營利組織用“凈資產”來體現“資產-負債”后的余額。

3.責權利不是十分明確

非營利組織內部缺乏權力和責任相平衡的完善內部管理架構且內部監督機制則只有形式而沒有內容。

4.所有權形式特殊

非營利組織的授權批準制度不科學，沒有集體決策制度，理事會、常務理事會形同虛設，大筆支出只憑某位負責人的簽字審批。同時沒有相應的責任追究制度。特別在行業協會，有制度的也形同虛設，大宗采購與付款業務中，越權審批行為普遍存在。

（三）我國非營利組織財務管理的發展現狀

近年來，我國非營利組織的迅速發展在公共治理過程中起到了重要作用。然而“慈善丑聞”的不斷發生，說明非營利組織的發展過程中也出現了一些亟待解決的問題。

黨的十一屆三中全會后，中國逐步確立了對外開放和市場經濟趨向的漸進改革策略，社會轉型速度加快，形成了“小政府、大社會”的改革目標，民間非營利組織得到了迅速的發展。民間非營利組織是以提供社會公共服務為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。在中國主要分為社會團體、基金會和民辦非企業單位。民間非營利組織所涉及的活動領域非常廣泛，從扶貧救濟、賑災救難到疾病的防治，從控制環境污染到人權保護，包括政治、經濟、科學、教育、文化等各個領域。但相對于西方發達國家而言，中國的民間非營利組織發展還落后許多，在發展過程中還存在很多問題，其中財務管理問題是關鍵問題之一。

三、我國非營利組織財務管理中存在的主要問題及成因

（一）缺乏財務管理制度與財務體系

我國相關法律體系不健全，管理體制不適宜。政府對非營利組織的管理缺乏嚴格的規范，法制化程度不高，在政府評估、第三方評估、財務制度、問責制度等方面都缺乏有效的法律法規，且沒有一部完整的法律對非營利組織的性質、地 位、作用、結構以及權益等進行全面定位，容易導致非營利組織的失信行為。我國的非營利組織實行的是雙重管理體制，即登記管理機關和業務主管單位共同實施對非營利組織的管理監督。雙重管理從程序和條件等方面對非營利組織的成立實行嚴格的限制，在資格的準入方面設立了非常高的門檻。結果使越來越多的非營利組織不能通過合法渠道進行登記注冊，而政府部門也很難對非營利組織進行有效的過程監督和管理。非營利組織的“行政色彩”使其更像政府部門的延伸，易使得非營利組織很容易像政府部門一樣出現“政府失靈”現象，造成效率低下、規模膨脹等問題，從而無法完成社會賦予的使命。

現有的非營利組織內部沒有合理明確的財務管理體系。

（二）財務信息透明度低，缺乏社會公信力

非營利組織財務信息不透明。由于非營利組織立法的不健全，缺少相應的監督機制，有的管理者利用手中的權力，貪污挪用組織公共財產、詐取組織基金、過度消費，對非營利組織的社會公信力造成了沉重打擊。非營利組織財務信息透明度低，中國慈善捐助信息中心發布的《中國慈善透明報告（2011）》顯示，按照慈善信息披露的完整性、及時性、準確性、公眾獲取便利性四個方面，監測設置了多項指標，每項指標滿分為100分，接受調查的1000家慈善組織的平均分為33分。通過問卷調查發現，有76%的被調查公眾表示未收到任何公益慈善組織信息，而對于社會公眾最為關注的財務信息，僅有3%的受調查公眾表示獲得過。

社會公信力不足。信息的不透明導致雙方信息不對稱，降低了社會對非營利組織的信任度，嚴重影響了捐贈者的積極性。中民慈善信息中心之前公布的監測數據顯示，自2011年6月下旬“郭美美事件”發生后，全國7月份社會捐款數為5億元，環比下降50%，慈善組織6到8月的捐贈額降幅則達到86.6%。“慈善丑聞”爆發又豈止是公益事業一業之憂，而是整個社會建設之憂，整個社會之憂。一個失信的社會，其所付出的成本是高昂的，這嚴重阻礙了社會的文明進步。2011年受“郭美美事件”影響，廣州獻血量增幅由以往多年的10%以上變成了3%，同比大幅下降。

（三）籌資難，支出管理混亂

資金不足是長久以來非營利組織阻礙自身發展的一大難題。非營利組織的經費一般來源于政府撥款、社會捐助和提供服務的收入。我國現階段的非營利組織正處于從政府領域向公眾領域的過度時期，政府能夠提供的撥款數量大幅下降，非營利組織的發展只能靠自籌資金、社會捐助和一定的服務收費。但由于非營利組織在資金籌措和運作能力上存在著能力欠缺的問題，加之非營利組織內部治理不足，信息不透明等問題的存在，導致社會對捐款缺乏信心，社會捐贈收入更加匱乏。《2011中國慈善捐助報告》顯示，2010年社會捐贈僅占同年GDP的0.26%，不僅低于發達國家2%左右的水平，也明顯低于巴西（0.5%）、印度（0.3%）等發展中大國。資金來源的渠道單

一、資金不足是制約非營利組織發展的最大瓶頸，極大地限制和影響了非營利組織的健康發展。一些非營利組織在資金不足的情況下無法開展活動。也有一些組織為了維持生存發展，通過各種渠道開展與其自身業務不相干的經營性活動或者違法活動。

內部治理不足，組織運作效率低，致使非營利組織支出管理混亂。組織制度不健全，很多組織的人事管理、財務管理等方面沒有規章制度，有的沒有嚴格按照甚至不按照組織的宗旨運行。由于自身能力的不足和受服務對象的狹隘性，非營利組織提供的服務與捐贈者的期望還有一段距離。現有的非營利組織會計報表沒有考察組織開展的各種項目利用資源的效益，無法促進組織的活動和管理的改善。一些全國性的慈善機構項目運作效率很低，用于籌資和內部日常管理的費用很高，用于公眾公益服務的比例較低，很難圓滿完成組織的使命。

（四）自律機制和審計機制不健全

組織的決策方式反映了組織的治理機制與民主化管理的程度，良好的理事會治理是維護各利益相關者的正當權益，完成組織使命，實現組織宗旨的重要保障。我國非營利組織本身的自治不夠，很多非營利組織的治理結構形同虛設，理事會和監事會的作用沒有充分發揮，重大決策基本上是由少數領導人決定，甚至由政府主管部門的領導決定。這些非企業化組織的內部管理機制不健全直接的后果是使得非營利組織內部“內部人”權利難以控制不正常狀態較為普遍。內部監督機制則只有形式而沒有內容，比如2011年初夏，引發中國紅十字總會**的“郭美美”事件，充分說明了我國非營利性組織內部財務管理與控制活動相當的混亂。還有經全面審計在2008年為籌集四川汶川大地震災后重建資金中，中國慈善總會、紅十字會等非營利性組織在資金募集、業務費使用、救災資金、內部財務管理、撥付使用流程跟蹤等方面均存在著內部管理控制秩序不明、理財行為缺乏制度約束等問題。

四、解決我國非營利組織財務管理問題的對策

（一）健全非營利組織財務管理制度，規范財務管理內容體系

關于非營利組織我國立法上已經初步形成了以《公益事業捐贈法》為統領，四個《條例》為主，部門規章、地方性法規為輔、一般法與特別法相結合的法律法規體系。這一法律法規體系涉及的主要法律關系，從其設立、變更、注銷到組織機構、財產管理、監督管理、稅收管理都有所規范和調整，但遺憾的是，至今沒有一部專門規定非營利組織的法律，這樣使得非營利組織的基本權利義務、財務、法律責任一些本應該由專門法律予以明確的問題，卻要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規越俎代庖，其弊端不言而喻。此外，我國某些行業改革沿襲一種先改革后立法的傳統，規制法律體系遠遠滯后于非營利組織的迅速發展，即使頒布了相應的行業立法，但由于這些法律主要是由業務主管部門起草，仍有較大的局限性。總的來看，我國非營利組織法律法規還很不健全，需要不斷修改和完善。

從外部法律法規環境看，現階段我國政府制定的相關法律規范很不明朗，法律法規不健全并缺乏相應的實施配套措施，立法層次不高以及權威性不強等不足，導致有關法律規范懸在空中無法落實。我國非營利組織法律規制建設，要增強我國非營利組織法律規范的可操作性。在制定經濟管理法規時須制定具體、詳盡且可操作性強的有關條例，并且這些法律法規在具體管理過程中對檢查出的違法違規問題要能起到教育懲罰的作用。在此基礎上，應做好相關法律法規的配套銜接，同時在制定非營利組織規章時，應當與國家法規的原則相一致，做到組織內部規章與國家法規的良好銜接。

從組織內部財務環境看，非營利組織的財務資源表現在產權上是既不屬于出資者、捐助者所有，也不屬于組織所有，而是屬于社會。若該組織因故解散后，其剩余資產交給社會繼續用于公益事業，因此非營利組織財務資源具有公益產權特征。制定非營利組織可持續發展的相關財務規范，其中包括擴大自創收入，合理安排支出結構，提高財務收支透明度等措施。政府應當控制非營利組織的行政支出占總支出的比重，將非營利組織的支出多用于自身的能力建設，提高自身的經營管理能力和資金的利用效率。對非營利組織的支出監督主要包括各項支出是否符合國家有關方針、政策和財務制度的規定。

建立健全非營利組織的法律法規，當前最為迫切的是，要在充分進行調查的基礎上，根據新形勢的要求，有針對性地修改完善已頒布的有關非營利組織的法規政策，根據組織發展的需要，盡快制定頒布一部專門規范非營利組織的法律。財務規制體系的構建，正是以具有權威性的非營利組織法律為基礎，根據非營利 組織的技術經濟特征、財務規制目標等因素，由國務院等相關部門制定相應的法律法規，確立獨立財務規制機構的法律地位和法定權力，對機構的責權劃分、財務規制制度內容、組織的權利安排以及懲罰獎勵機制作出明確規定，從而使非營利組織的財務規制有法可依，規范財務規制行為，指導財務規制的制定和執行。

隨著規制理論的完善，國內學者提出政府規制這一概念，即政府干預和干涉經濟主體的行為以解決市場機制內在的問題。政府規制是政府部門利用國家強制權依照一定的法規對微觀經濟主體進行經濟干預，其目標是克服市場失靈實現社會福利的最大化。在政府規制改革中，應對規制機構進行“機構再造”，提高規制效率，提倡獨立性原則和法制化原則，盡快完善我國的政府規制的法規體系。

（二）加強非營利組織財務管理監管力度，提高社會公信力

非營利組織不是政府，他沒有先天被賦予的權利和近似不可代替的位置。它也不是可分紅的營利企業，生財但不發財，利益驅使的人和在這里沒有作用。它的生存和發展的動力就必不可少的倚賴社會公眾對其的信任及支持，這種力量就是公信力。公信力即為非營利組織的“人和”。公信力對于非營利組織的績效有最大的影響作用。

社會公眾是公信力的主體，也是為非營利組織突然爆出的‘郭美美事件’，是公信力對于非營利組織績效影響的最好例證。大量公眾認為”以前覺得具有官方背景的紅十字會，應是最安全捐款通道，現在來看或許遠不完全是那么回事。”盡管在‘郭美美事件’發生后，中國紅十字總會做出了相應的澄清，但是大量公眾仍然認為，其給出的解釋缺乏足夠說服力，不能完全讓人信服。例如:一位張女士就表示，無論是漢川地震、還是玉樹地震，甘肅泥石流，她都曾通過紅十字會公布的賬號捐款的方式參與公益。在一些公眾場所看到有紅十字會字樣的捐款箱，她也會拿出一些零錢投進去。但其現在明確表示:“短期內我是不會通過紅會這個渠道捐款了，因為它在我心中己失去了應有的信任。”據中國公益慈善網公布的信息顯示，‘郭美美事件’發生后，公眾通過慈善組織進行的捐贈大幅降低。3-5月，慈善組織接收捐贈總額62.6億元，而6-8月總降為8.4億元，降幅86.6%。（《人民日報》陳仁澤2011年09月08日)公信力不光從宏觀上影響著非營利組織的績效，從微觀上更是保證績效的重要手段。企業都有財務的“底線”，憑借盈虧這樣的財務指標可以客觀具體的評價績效優劣。非營利組織的管理者制定績效考核標準來行使組織使命時，往往容易出現兩個傾向:主觀行事和避重就輕。主觀行事的后果是績效可能遠遠低于預 期，避重就輕的結果是選取容易實現的測評績效，而不是推進使命。非營利組織的績效和成果非常重要，但相對于企業而言，其也更難測評和控制。

此時，公信力的作用就會在督促管理者必須制定符合使命和公眾信任的方向上起巨大作用。公信力要求非營利組織必須在行動前做出規劃，必須依據使命制定規劃，必須考慮誰是利益相關方，必須考慮每個相關方的訴求是什么，并且建立整合各方目標的長期統一目標。因為公眾在看該組織是否取得了使命明確的成果。這就是公信力影響績效的微觀作用。

（三）有效籌集資金，提高非營利組織資金利用效率

我國民間非營利組織的資金來源渠道與國外基本相同，主要包括提供服務的收費、政府給予的資助、民間的各種捐贈。2003年底非營利組織發展到26.66萬個，目前民間非營利組織仍然以較快的速度遞增。從我國非營利組織目前的發展狀況來看，非營利組織的籌資已向多渠道、多方式變化。主要體現在：第一，民間非營利組織廣泛吸收社會各界捐助，包括個人和基金會等，這也是政府資助有限的情況下，謀求生存的需要；第二，民間非營利組織注重與一些有公益熱心的企業形成良好的長期協作關系；第三，通過民間非營利組織的營業活動增加自創收入；第四，利用政府的間接支持，開展代理服務。因此，民間非營利組織的資金運動的內容比過去要復雜，而非營利組織的資金籌集和使用狀況的好壞直接影響組織的發展。民間非營利組織多種多樣的籌資方式，使民間非營利組織與公眾有廣泛的接觸，在充分利用市場向公眾進行籌資時，必須實施內部財務控制，避免為了籌資而偏離了組織的自治性和非營利性。

由于籌資渠道和方式的復雜化，需要研究如何保證資助資金按合理合法的用途使用？如何在民間非營利組織服務多樣性的條件下，進行有效的財務控制？我國民間非營利組織發展中已顯露出了各種問題，主要包括非營利組織的合法性問題、自治性問題、非營利性問題、財務管理問題、志愿失靈問題等等。民間非營利組織的很多問題都源于財務管理問題，許多問題的解決也都可以從財務管理入手，便于找出問題的解決途徑或方向。無論在哪個國家，民間非營利組織都不可能僅靠民間志愿捐款生存，在其發展過程中需要從資金籌集和政策支持上與政府合作。從民間非營利組織發達的國家和地區看，政府對非營利組織財務管制和財務運作的相關規定，主要是政府為防止非營利組織以各種公益名義，謀取個人或小集體私利的措施和方法。以政府對非營利組織的財務管制為基礎，對規范民間非營利組織的財務控制會起到重要作用。

（四）構建財務績效評價體系，強化非營利組織審計工作 1非營利組織戰略管理與績效管理策略的重要性

長期以來，非營利組織并不重視組織績效和成果，然而，績效是檢驗所有組織的最終標準，包括非營利組織。絕大多數非營利組織存在的目標是通過改變社會而為人類提供更好的生存環境，因此，相對于企業來說，非營利組織的績效和成果其實更為重要。對于管理者來說，非營利組織的績效管理比營利組織更難控制和評估。

在衡量營利組織績效時，標準比較明確也比較狹隘，即財務狀況。而很多非營利組織的管理者一廂情愿的認為，組織不以營利為目的，不需要為股東的利潤負責，而是在追求美好理念，在改造社會，非營利組織工作的本身就是成果，因此沒有必要進行績效評估。事實是，非營利組織由于自身幾乎不產生利潤，所有的經費來源都是來自于政府和社會的捐贈，所以非營利組織要向捐贈人負責，使得善款發揮出最大的價值。

非營利組織的績效提升收益的不僅僅是組織內部能力的提升，而重要的是組織外部，即推動了社會的發展與進步。所有的非營利組織都有著改變社會的美好愿景，他們的活動不是為了擴大組織規模或是為組織成員創造更多的收益，而是為了改造社會，為更多的人提供福利，因此，非營利組織績效提升的直接惠及方是社會。例如，殘疾人聯合會的績效提高，可以讓更多的殘疾人過上更有尊嚴、更有質量的生活;學校的績效提高，可以為社會輸送更多更優秀的建設者;扶貧基金會的績效提升，惠及的是更多營養不良的貧困人口。

2非營利組織績效評估的理論與實踐

非營利組織是以解決社會問題，服務民眾福利為目標和使命的，組織的資源來自于政府和社會各方面的捐贈，因此，非營利組織有責任比營利組織更加關注投入與產出的效率，致力于制定工作績效考核標準。除了關注與經濟成本有關的任務績效之外，非營利組織績效還應注重周邊績效，即對組織運營和任務完成有影響的支持因素，包括團隊工作風格、組織協作能力、成員工作態度等。克魯克認為，衡量一個組織成敗的標準不能僅僅依靠財務指標的盈虧，對于非營利組織來說還需要提高自身的創新能力，為公眾提供更人性化的優質產品和服務，更好的完成組織的社會責任和使命。因此，對非營利組織來說，衡量績效的方法和指標包括衡量團隊成員的成長、目標群體的滿意度、產品和服務的品質以及組織的創新力。與營利組織相比，非營利組織的績效由于目標的多樣性和模糊性而難以進行測量。基于非營利組織是以社會服務最大化為主要目的，可以將非營利組織的績效測量內容歸結為以下幾個方面:服務過程、服務數量、社會影響力以及經濟效益。綜合營利組織績效評估以及非營利組織的特質可以對非營利組織績效評。估做以下定義:運用科學系統的評估技術和手段，依據服務質量、公共責任、管理效率、社會滿意度等指標進行判定，評估非營利組織在一定的時間內完成組織目標效率的系統管理過程。這個績效評估體系是一個綜合了靜態和動態過程的有機整體，缺一不可。所謂靜態，是指非營利組織績效評估是由一系列的方法、指標、信息構成，為評估的實施和設計改進方案提供了信息支撐和管理規范;動態過程是指績效評估的各個基本環節，包括構建評估目標、確定評估目的、制定方案、收集數據、處理數據信息、撰寫報告、評估結果反饋以及提出提升績效方案等。

在實踐中，非營利組織通常聘請第三方專業評估機構對組織進行評估，第三方評估的優勢是可以排除主觀因素的影響，能夠為組織提供專業、可信、客觀的績效評估結構，以及改善績效的方案。

3.加大政府有關部門監管力度,強化非營利組織審計工作

非營利組織的存在及其運轉是社會存在和發展不可或缺的，它的任務是按政府發展計劃的要求，開展業務活動，經費主要靠國家財政供應，部分來自自身的其他業務活動。其資金運動主要表現為經費的籌集、領撥、使用、報銷等事項。因此，非營利組織財務控制實質上是非營利組織在執行國家事業發展計劃、開展業務活動過程中，有關經費的籌集、運用、管理和監督的活動。所以,國家有權利也有義務加大對非營利組織的監管力度。政府監管力度應該從以下四個部門來加強。一是加強工商部門的監管。嚴格審批民間非營利組織的設立過程。根據設立民間非營利組織法定條件，對從業人員、場地、投入資金等嚴格把關。二是加強物價部門的監管。應由真正的社會中介專業機構核實民間非營利組織的業務成本，上報物價部門，并接受物價部門的監督管理。對弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準確性。在算準成本的基礎上，根據“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費標準，并切實檢查落實。三是加強財政部門監管。加強對民間非營利組織的監督檢查。對從業財會人員專業資格進行檢查、對財務部門日常會計核算和財務管理進行監督檢查、對單位負責人執行會計法情況進行檢查。四是加強稅務部門的監管。加強稅務登記管理，改變目前民間非營利組織登記率偏低的現狀。加強稅收征管，改變目前民間非營利組織的大面積漏征現象。此外，非營利組織的審計工作也要強化。非營利組織不僅要做好內部審計工作，還要積極配合外部審計工作的進行。非營利性組織雖然從事的非營利性的活動，但是仍然會涉及大量的資金輸入與輸出行為，涉及到資金的融通與日常費用的開支與核算。而要使得這些行為符合國家財務制度的規定就必須接受嚴格的外部審計監督，我國的非營利性組織的內部財務活動最缺乏外審計的監督檢查，這也是導致內部財務管理活動混亂的主要制度缺陷與原因。非營利性組織的監督管理，如民政部門需要更加根據設立民間非營利組織法定條件，嚴格地審批民間非營利組織的設立過程，包括重點對從業人員、場地、資金籌集渠道與內部管理制度等嚴格把關，此外，財政部門對民間非營利組織的內部財務管理行為來說，特別要注意檢驗其非營利性特征和內部財務管理活動。可以說，財政與外部審計對非營利性組織內部的財務管理的檢查應該比工商年檢更重要，尤其是應不斷加強對民間非營利組織的內部控制和財務收支的監督與治理。

（五）結論

綜上所述，完善中國民間非營利組織的財務管理體系，不僅需要非營利組織自身在財務管理制度和財務管理體系上改進、努力提高自身的社會公信力、合理有效利用資金提高其利用效率，還應該構建出一套適當的財務績效評價體系。同時，民間非營利組織的健康發展還需要政府的重視和支持，組織自身的自律和提升以及社會公眾對公益事業的關注。只有這樣，非營利組織才能走上一條健康正確的軌道，進而發揮它在我國社會發展中不可替代的特殊力量。

參考文獻

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organizations Administered by the Department of the four class

Instructor:LiZhanQiang

Abstract: since the seventy s of the 20th century, non-profit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social life.In our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of non-profit organizations in our country also exposed various problems, especially by the non-profit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other issues.Paper through consulting related books literature, learned a lot of practice data, and on the basis of system analysis this kind of problem, using a series of preliminary explores some methods to strengthen nonprofit organization accounting, improve the capital utilization strategy, make a nonprofit financial management more scientific, reasonable and efficient to the health of the npo financial management development to lay the basis of the practice of science.Keywords: non-profit organizations;financial management;problems

致謝

感謝李占強老師對我的無私幫助和諄諄教導，無論從論文的選題、資料的收集、實踐的檢驗到論文的寫作，都給予了我悉心的指導，傾注了大量的心血。讓我真正做到學以去惑，學以致用，學以濟世。

在此，學生謹向李占強老師致以誠摯的謝意。同時，也向四年來辛勤培養和教育我的各位老師表示崇高的敬意與感謝！

第五篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，從藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等等。非營利組織的運作并不是為了產生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業區分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經費，而且經常是免稅的狀態。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發展是現代社會發展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經濟的發展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復雜性是市場機制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區中老年人的照顧等，也是單一的市場機制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發展

二戰后，一方面，人們對兩次大戰進行了反思，戰爭給社會造成了空前的災難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區間的、國家間的差別和矛盾繼續存在，并可能激化。人們發現，社會中的兩大部門已不能滿足社會經濟活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態開始非營利組織化，逐漸出現了第三部門--非贏利性組織，也就是社會公益部門。如出現了聯合國，以協調國家之間的關系；建立世界銀行，對不發達國家和地區做扶貧性質的援助性貸款工作；成立了世界衛生組織，關注支持不發達國家和地區的衛生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現和發展大大有利于世界的發展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。

社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態。第一部門，創造先進的生產力與社會財富，是社會基礎。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務，維護社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經營處理特別公共事務，救助弱勢群體，增進社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發展和進步，社會三大部門內在也發生了變化。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設，進行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運行規則和中立的市場裁決主體。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負責，并按照市場規則和制度辦事。其結果是，有競爭力的企業存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質、價格低廉、服務周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規則的執行使政府腐敗逐漸消除，社會服務水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務會計準則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權益問題”。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當然特征①中的捐贈者絕大多數是民間個人和機構，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現過。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業單位。從經營目的來說，我國的事業單位應屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。因此，不宜將事業單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規定繼續用于社會公益事業。可以看出，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業單位，這就與我國的事業單位區分開來。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團體是指由中國公民自愿組成的，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人；民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產、流通、提供服務的民間組織。非營利組織不存在利潤指標在企業財務中，利潤指標能為衡量企業績效提供標準，為企業提供量化分析的方法，使企業的分權管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。非營利組織責權利不是十分明確，對企業而言，內部管理通常可劃分為許多責任中心，對每一責任中心都明確其職責，并賦予相應的權力，在對其職責履行進行考核評價的基礎上，給予其相應的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會服務。為社會成員提供中介服務和直接服務。(如出國留學的咨詢服務和各種養老院、民辦學校)

(2)社會溝通。為政府與企業、政府與社會之間的溝通充當橋梁。一方面，向政府反映企業、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協助政府作好宣傳、指導、監督等方面的工作。(如各種行業協會)

(3)社會評價。對生產、消費品作出公正的評價(如各種調查機構)。

(4)社會裁斷。調解社會成員之間的糾紛，如消費者權益保護協會。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

(2)政府權力的監督者。非贏利組織為人們的自由結社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

(3)民主價值觀的培育者。有利于培養公眾的正確的參政觀。

非營利組織財務管理：

1、非營利組織財務管理的特征：

聯合國的國民經濟核算體系將經濟活動劃分為五大類：金融機構、非金融企業、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現其社會使命提供的服務，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經濟價值規律來收費。

（2）不存在利潤指標。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責權利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。

（4）所有權形式特殊。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財的提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務管理的主要功能：

非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標的高尚性，通過嚴格的財務管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務管理系統，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態，通過成本分析，預算監督等環節，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規范和作風。嚴格的財務管理將使組織的每一個環節處于透明和公開的狀態，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監督組織的運作。財務管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務情況的監督，可以從一個側面監督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監督。社會公眾對非營利組織的財務報告，間接地監督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產稅、汽車牌照稅、特殊營業稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業捐贈法》規定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關的政策法規，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺灣

一般在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團法人和財團法人兩種類型。因為人的聚集而組成的法人團體，稱為“社團法人”，例如，協會（社會服務及慈善團體）、學會（學術文化團體）等。因人的聚集而設立，因此最高權力來源為會員大會，由會員大會選出理監事若干名后組成理事會以及監事會，再分別由理事會中選出理事長以及監事會中選出常務監事，作為日常會務的主要管理以及監督等工作。一般的協會會在理監事會下設總干事或秘書長，作為主要的會務行政人員，管理協會的實際會務。

因為財物的聚集而設立組織的團體，稱為財團法人，也就是一般的基金會。財團法人因為“財物”而聚集，所以重點在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設董事會，并且內置董事長、董事與監事若干人，執行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設一執行長，作為日常基金會行政事務的工作者。

社團法人與財團法人的差異：前者依人而設立，所以一切權力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領導人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因為財物而設立，所以一切權力最高來源為董事會，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點是眾人的意志，后者的重點是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內有間續性的提到，目前在臺灣實行的財團法人設立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個單一類型的實體。所有善心組織都必須向慈善機構委員會（Charity Commission）登記為慈善機構（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團體，例如職業團體（tradeunion），分別受到不同法規的規范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯、婦聯、殘聯、中國貿促會和對外友協等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關的法律規范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯、婦聯一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發展它們中國業務的同時，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進行注冊。編輯本段中國非贏利組織的現狀

中國非贏利性組織由于20世紀80年代的經濟體制轉軌和政府職能的轉變，而得到了迅猛發展。但是也存在不少的問題，主要表現為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區文明和民主的發展程度，是公眾發揮其作用的重要工具。據統計，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數量為1.45家，不僅遠遠落后于發達國家(美國為51.79家，法國則高達110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個發展中國家，非贏利性組織數量的不同，嚴重制約了市場經濟的發展，市場經濟不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對市場交易過程進行監督和協調，還制約了社會集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會提供集體的福利。例如，社區服務、養老等。由于這些集體物品的消費規模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經費不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經費不足的問題，根據2000年對非贏利組織進行的一次調查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經費不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實現自己的宗旨，其不足主要表現在非贏利性組織總支出規模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現為非贏利必組織的領導及其工作人員的個人能力難以適應新的社會環境，缺乏迎接新挑戰的觀念和知識。

(4)結構不合理。不能適應公眾的需要。主要表現為功能結構不合理和服務對象結構不合理。

功能結構不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團體)、業務管理型的(各種行業協會)、利益代表型(代表某群體利益如企業家協會)、公益服務型(弱勢群體保護協會)、文體聯誼型(圍棋協會)和學術交流型(各種學會和研究會)。據調查表明，當前所占比例最大的是學術交流團體，占總數的48%，其次是業務團體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結構同社會總體發展狀況密切相關，在發達的民主國家，公益服務團體所占比例較大，即使同發展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務對象結構不合理：非贏利組織的服務對象大致可以劃分為三類：優勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當前為弱勢群體服務的非贏利組織數量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動員資源型。非營利組織為了能夠生存和發展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務。隨著這種社會功能日益發展和成熟,動員資源在少數非營利組織身上會逐漸專業化,出現一些以動員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業籌款的基金會和社會團體,一些專業開展資助活動的基金會和社會團體,一些專業招募、培訓和派遣志愿者的社會團體和民辦非企業單位。這種類型的非營利組織可能數量很少,但專業化程度很高,有相當高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強有力的資源支持平臺,因而在公益認定和評估,以及社會監督和監管方面都應有很高的要求和相應的約束。

2.公益服務型。非營利組織提供的公益服務遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災救濟、扶貧濟困、環境保護、公共衛生、文化教育、科學研究、科技推廣、農村和城市的社會發展及社區建設等許多領域,都是非營利組織開展公益服務較為集中的領域。隨著這種社會功能的不斷發展和成熟,公益服務在一些非營利組織身上會逐漸專業化,出現一些以公益服務為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項目的基金會、社會團體和民辦非企業單位,以及開展各種社區服務的基層組織等。這種類型的非營利組織數量巨大,分布廣泛,但是單體規模可能不大。它們的共同特點是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務并謀求社會公益;它們與各級政府和相關各個領域的政府公共服務相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務的有益補充。

3.社會協調型。在社會轉型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達意愿、維護權益、協調關系、化解矛盾、實現價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發展,推動社會協調、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機制上看,大體上有以社區為基礎的橫向協調型和以社群為基礎的縱向協調型兩種不同類型,前者如各種社區群團組織,后者則包括各種形式的商會、行業協會、工會、聯誼會、同學會、消費者協會等。這種類型的非營利組織一般采取會員制的社團形式,注重社會資本,在會員共同利益基礎上形成一定的共益空間并為會員提供服務,同時強調對所在社區或社群的代表性,積極參與社會公共非營利組織事務。它們數量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強的自我穩定性。

4.政策倡導型。非營利組織不僅積極參與各級相關立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導和影響政策結果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達其利益訴求和政策主張。隨著這種社會功能的發展,政策倡導成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會博弈的弱勢群體的代言人或者利益集團的代言人,有的發展成為對社會政治過程有影響的壓力集團。這種類型的非營利組織的數量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關注社會公正,并通過積極的倡導活動影響政策過程。

非營利組織財務管理：

1、非營利組織財務管理的特征

聯合國的國民經濟核算體系將經濟活動劃分為五大類：金融機構、非金融企業、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現其社會使命提供的服務，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經濟價值規律來收費。

（2）不存在利潤指標。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責權利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。

（4）所有權形式特殊。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財的提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務管理的主要功能

非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標的高尚性，通過嚴格的財務管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務管理系統，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態，通過成本分析，預算監督等環節，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規范和作風。嚴格的財務管理將使組織的每一個環節處于透明和公開的狀態，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監督組織的運作。財務管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務情況的監督，可以從一個側面監督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監督。社會公眾對非營利組織的財務報告，間接地監督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產稅、汽車牌照稅、特殊營業稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業捐贈法》規定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關的政策法規，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發展作用重大。

(6)預防危機。非營利組織可能面臨各種困難和危機，財務上的危機可能直接導致非營利組織業務的開展，危及組織生存發展。通過健全的財務管理、財務預算和財務分析規劃，可以確保組織發展的資金基礎，預防和化解財政危機，謀求組織的可持續發展。

(7)提高公信度。非營利組織的財務報告是對組織的捐贈者一個正規的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。只有實行健全透明高效的財務管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認同，從而獲得更多的捐贈。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關系。

(2)創造良好的環境，培育非贏利組織發展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發展的相關法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監督和引導非贏利組織的結構轉型，加快公益類和為弱勢群體服務的非贏利組織的發展)。

(4)非贏利組織加強和提高自身素質(人員素質、知識水平、對弱勢群體的關注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業，許多工作人員不再是志愿者而是職業受薪者，成為類似的職業官僚，志愿人員缺乏必要的專業知識和培訓。

(2)非獨立性。由于志愿組織的經費主要來源于政府或企業捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導。

(3)政府職能的虛假轉移。不能有效地履行對政府的監督職能，成為準政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區別與聯系：

從概念的內涵看，非政府組織是在政治領域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業協會、職業團體等。從字面意義上看，企業當然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領域中，因此從概念的內涵看，不能將它包括進來。

非營利組織則是在經濟和社會服務領域定義的，它主要教育、衛生、科學、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務的受益人一般為個人，可以進行收費，有的服務還可以完全市場化，例如醫療服務中的某些項目是如此，因此這組織是介于經濟與社會服務之間，有時甚至可以互換，從“產品”性質上不能完全將它與企業區別開來。而從組織目標上則可以看出二者明顯的差別。企業的目標是贏利，而社會服務組織是不贏利的。

非營利組織可以收費，但其水平應低于市場價格。機構也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標的服務項目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進來。

為了強調政府、企業與其他組織的區別，出現了第三部門概念，它包括政府與企業之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區別，從評估的目的看，還是應當注意這種差別。