第一篇：裁決前談話代理意見

裁決前談話代理意見

北京市盛廷律師事務所接受張一（化名）的委托，指派馬麗芬律師代理參加裁決前談話調解程序。通過談話調解，現代理人發表以下代理意見：

一、申請人北京市豐臺區市政管理委員會在裁決申請書中認定的房屋建筑面積、房屋的產權情況以及戶口情況均不符合事實。

1、被申請人張一一家共五戶，早已經經過鄉政府和當地派出所批準獨立分戶，并且院內的房屋也進行了分割，并不是全部屬于張一一人所有，申請人將張一一人作為被申請人顯然是錯誤的，剝奪了其他房屋的所有權人的陳述和申辯權利。

2、房屋的面積認定是錯誤的，申請人認定建筑面積340.15平方米是沒有任何法律依據的，也是不符合事實的，實際上張一一家五戶的房屋建筑面積遠遠大于該面積，其中一層的建筑面積大約400多平方米，二層也是400多平方米，三層是160平方米左右。

3、根據有關法律的規定被申請人應當是房屋的所有權人，有房產證或者宅基地審批表的，以房產證或者審批表上登記的所有權人為被拆遷人；沒有房產證或者審批表的房屋，應當以房屋的所有權人認定被拆遷人。本案中房屋是沒有辦理房屋所有權證的，也沒有宅基地審批表，應當以實際的房屋所有權人為被拆遷人，也就是應當將五人都作為被申請人。

4、申請人將張一一人作為被申請人應當提供相應證據證明15間房屋均屬于張樹橋一人所有，另外申請人對房屋面積的認定也應當負舉證責任，證明進行了實地勘測，并且經過被申請人認可。該事實情況是一個重要的事實，望貴委在裁決過程中認真調查核實。

二、作為裁決主要事實依據的評估報告存在多處違法，不應作為裁決的依據。

1、報告沒有依法送達。申請人提供的證據五評估報告的送達回證不合法，首先沒有受送達人簽字，其次不符合留置送達的要求。

2、評估報告依據錯誤。評估報告是依據2001年的基準地價和基準房價作出的估價，并不符合2008年的市場價格，違反了《城市房屋拆遷管理條例》以房地產市場評估價確定補償標準的原則。《建設部關于清理城市房屋拆遷有關地方性法規、規章中有關問題的通知》中規定需要清理的第三類問題是：“一些地方規定，房地產市場評估價由房地產評估機構以房屋拆遷許可證核發時政府公布的貨幣補償基準為基本依據，與《條例》以房地產市場評估價確定補償標準的原則不一致”。

3、評估結果未依法公示。評估機構沒有將初步估價結果進行公示，違反《估價指導意見》第十八條的規定：估價機構應當將分戶的初步估價結果向被拆遷人公示7日，并進行現場說明，聽取有關意見。

4、房地產評估機構的選定方式違法。根據《城市房屋拆遷估價指導意見》第六條規定：“市、縣房地產管理部門應當向社會公示一批資質等級高、綜合實力強、社會信譽好的估價機構，供拆遷當事人選擇。拆遷估價機構的確定應當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式”，但本項目的評估機構是拆遷人自行委托的，拆遷人沒有與被申請人協商共同選定評估機構的證據，剝奪了被拆遷人選擇的權利。評估機構的選定程序是違法的，所以此評估機構所做的評估報告同樣也是無效的，不能作為補償安置數額確定的依據。

5、評估報告沒有評估師簽字。評估報告沒有評估師的親筆簽字和估價師的執業證，違反了《城市房屋拆遷估價指導意見》第四條規定：“拆遷估價由具有房地產價格評估資格的估價機構承擔，估價報告必須由專職注冊房地產估價師簽字”。

6、未對房屋進行實地勘查。未對該房屋進行實地查勘，違反了《城市房屋拆遷估價指導意見》第十五條的規定，該條規定：拆遷估價人員應當對被拆遷房屋進行實地查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內部狀況的影像資料。實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。本評估報告作出前沒有進行實地查勘。因此該估價報告缺乏事實依據。

三、申請人的裁決申請書中認定二層（含）以上部分無合法的批準文件，屬于違法建筑是不合法的，申請人無權認定被申請人的房屋是否屬于違法建筑，認定是否屬于違法建筑的權利是屬于特定行政機關的行政職權范圍。

根據建設部頒布的《城市房屋拆遷工作規程》第十一條規定：《城市規劃法》實施后，未取得規劃許可證或違反規劃許可證規定進行建設的，以及臨時建筑使用期限屆滿未拆除的為違法建筑。對違法建筑依據《城市規劃法》及地方城市規劃實施條例規定處理。2008年1月1日生效實施的《城鄉規劃法》第六十四條規定：未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；第六十八條規定：城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

根據上述規定，違法建設的認定權只有城鄉規劃主管部門，執行權只有區政府，拆遷人、拆遷單位、評估公司以及北京市豐臺區建設委員會均沒有權利認定未取得建設規劃許可證的房屋屬于違法建設，更沒有執行違法建設的權利。

四、存在不宜進行行政強制拆遷的情形

1、涉案拆遷項目進行商業開發，依法不能進行強制拆遷

《物權法》第四十二條規定，為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產，也就是說非公共利益之需要不能強制征收公民合法的房屋等不動產。根據《關于通州區上營棚戶區改造項目核準的批復》，涉案拆遷項目土地是進行居住及商業之用，不涉及公共利益。所以，申請人采用強制拆除被申請人的房屋的手段強制征收張一的房屋違反了法律法規強制性規定，是錯誤的。

2、行政強制拆遷啟動程序不具備法定條件

1）拆遷人未提供符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房 聽證會中，拆遷人及申請人并未提供已經為被申請人提供了符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房的相關證據，依據《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》第十九條的規定，不能進行強制拆遷。

2）未經過領導班子集體討論即進行強制拆遷

《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》 第十八條規定：“房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經領導班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請”。本案中，申請人并未經過領導班子集體討論就提出了行政強制拆遷申請，顯然是違反上述規定的。

綜上所述，申請人的裁決申請事實不清，證據不足，請求貴委駁回申請人的申請。

第二篇：任前談話

紀委書記xxx在新任領導干部任前談話會議上的講話 同志們：

按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定和《測繪隊三重一大制度》對有關事項的要求，今天隊黨委安排我們對在座各位進行任前談話。這既是組織程序，也是干部隊伍建設的必然要求，也是我隊黨委對干部的關心和愛護。2009年，我隊實現到賬1.0588億，各項工作都取得了好成績，這得力于黨委的堅強領導，得力于全體職工的共同努力，更得力于中層干部堅決執行黨委的決策、團結拼搏、務實奉獻。為了建設一支高素質的中層干部隊伍，同時，也是單位更好更快發展的需要，隊黨委研究提拔了一批干部，這是組織信任和自身努力的結果。在此，我向各位同志表示衷心的祝賀。借此機會，我提幾點希望和要求，與同志們共勉。

一、錘煉黨性，提高修養

錘煉黨性，提高修養，是領導干部的一項基本任務。什么是黨性？就是黨員領導干部對黨的忠誠程度，對黨的宗旨的堅定性，以及遵守黨的紀律的自覺性。黨的宗旨是全心全意為人民，維護和實現好最廣大人民群眾的根本利益。我們要在工作實踐中當好表率，履行好黨和人民賦予的權力，這不僅是領導干部踐行宗旨的要求，也是檢驗領導干部是否對黨忠誠的標準，更是黨員領導干部黨性強不強的表現。因此，進一步錘煉黨性，提高修養，對每一位領導干部來講,都顯得尤為重要，也非常迫切。希望同志們在今后的工作中，自覺踐行黨的宗旨，自覺遵守黨的紀律，自覺維護黨員干部形象，做對黨忠誠的干部，做關心群眾的干部。

二、加強學習，提高履職能力

現在有這樣一種現象：干部的文化高了，知識也多了，但是抓落實的能力反而弱了，與職工群眾的感情反而淡了。什么原因？我認為，主要是學習不夠、理解不透，與實踐結合不緊密。因此，要提高履職盡責的水平，我覺得主要三個方面。一是要保持正常的心態，增強學習的自覺性。在座的同志們千萬不要認為，職級上升了，就覺得自己的能力和水平也就自然上升了一個層次了。這種認識肯定是不可取的。水平的提升是需要較長時間的積累和歷練，希望同志們在組織提供的新平臺上，端正心態，加強學習，豐富提高自己，使自己的知識、能力、水平與組織上賦予的職務、職位所需相適應。二是要加強黨執政的基本知識學習，提高領導水平。十七屆四中全會要求建設學習型政黨，進而提升執政能力和鞏固執政地位，所以，同志們要認真學習黨的歷史，學習組織架構，學習行政管理，尤其是要對權力運作程序和運行機制有充分的認識和深入的理解。三是要加強法律法規和業務知識的學習，提高執行能力。同志們到了新的崗位后，都會分管某一方面的工作，都會涉及到法律法規和業務知識的學習。要想在新崗位上盡快進入角色，有所作為，就必須加強學習。只有加強學習，才能盡快熟悉業務，才能依法依規行政，才能提高決策水平和決斷能力。同時，還要增強抓落實的能力。現在的一些工作，要求不少，但是做得不夠，執行得不好。這是執行能力的問題。因此，希望在座的同志，不僅要成為口頭上貫徹落實隊黨委決策、決定的模范，還要帶領整個團隊成為堅決執行隊黨委決策部署的典范。

三、增強團結，當好表率，帶好隊伍

團結是一個老話題，也是班子建設中一個永恒的話題。“團結出成績”，“團結出干部”。我認為：增強團結，主要是要處理好“三種關系”。一是要處理好集體與個人的關系。我們黨實行的是民主集中制，重大問題都是集體討論決定，不是個人決定。在領導集體中，個體是具有獨立個性、獨立思考的個人。大家在實踐當中要思考如何處理好集體和個體關系的問題。二是要處理好正職與副職的關系。正職一定要心胸開闊，具備調動團隊整體作用的素質，調動副手和職工為團隊的目標而努力奮斗，使團隊有濃厚的干事創業的氛圍。副職一定要盡心盡力做好分管的工作，按照集體的要求努力工作，做到讓正職放心支持、集體認可滿意。當然，這是一個技巧問題，也是一個領導藝術問題，希望大家在今后的工作中認真思考、體會、總結。三是要處理好原則與團結的關系。我們強調團結，決不是無原則的團結，決不是一團和氣、和稀泥。我們強調是有原則的團結，我們為之奮斗的目標是一致的，只是有個體經歷、知識結構、能力水平不一樣，對目標認識有偏差，如何求同存異，這既是對正職的要求，也是對副職的考驗。因此，從這個層面上講，在座的同志們，要正確認識團結的班子的真正要求。今天的很多同志，都是第一次走上領導崗位，需要認真對待團結的問題。

當好表率，帶好隊伍，對新任領導干部有新的要求。一是提高領導層級意味著加重表率分量。俗話說“兵熊熊一個、將熊熊一窩”，說的就是領導表率作用的重要性。最近幾年出現的“蘇州現象”，其中蘊含的內在規律中有一條，就是班長的表率作用發揮得很好，形成了團結有戰斗力的班子。二是要明確哪些該做、哪些不能做。我認為，作為領導干部，違法違紀的事情堅決不能做，有損單位形象的事情堅決不能做，有礙班子團結的事情堅決不能做。只有把該做和不該做的事情弄清楚、搞明白了，才能在當好表率上起到示范作用，才能在帶好隊伍上增強模范作用，團結的局面才能形成，表率的說服力才會提升，隊伍的凝聚力才會增強。

四、廉潔自律，提高自我控制能力

黨的十七屆四中全會提出“堅持德才兼備、以德為先”用人標準。廉是為官的品德，是從政的品行。領導干部一定要加強廉潔自律，我們剛剛走上領導干部崗位，必須保持高度警覺，時刻警醒自己。

首先要筑牢思想防線。構筑思想道德防線，是反腐倡廉的固本之舉。崇尚德治，重視道德的教化作用，修身立德，是中華民族人文精神的一大特色。腐敗的產生，首先是精神的墮落。中國有句古訓；“物必自腐而后蟲生。”事物的發展變化，外因固然重要，但內因才是起決定作用的。一些領導干部之所以貪污腐敗、自甘墮落，固然有被拉攏腐蝕的問題，根本原因還是自己思想上發生蛻變，放棄了世界觀的改造，背棄了共產主義理想信念。領導干部是甘于清貧過平淡生活，還是追求奢侈享受？不同的選擇，就如一面鏡子會折射出兩種不同的人生境界。我們只有增強黨的意識、群眾意識和自律意識，提高是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力和警示面前的悔過能力“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，真正建立起一道以思想道德為基礎的內心防線，并把內在的道德要求付之于長期的從政實踐，才是對腐敗最有力的防范。

其次必須公道正派、嚴格自律。“廉則吏不欺，公則民不謾”，“公生明，廉生威”。這都告誡我們，一定要堂堂正正做人，清清白白做官。為什么我們有的質量抓不好？為什么我們有的規章制度執行不好？等等，這里面主要原因還是失去了公平、公正之心，進而吃了人家的嘴軟，拿了人家的手短。我們一定要認真學習、堅決執行黨的各項紀律以及單位的各項規章制度，特別是要嚴格遵守和模范執行中央和省委關于黨員領導干部廉潔自律的各項規定，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，要求別人不能做的事情，自己堅決不做，要求別人做到的事情，自己首先做到。同志們一定要對紀律要求有一個辯證的認識，它不僅是一種約束，更是擋在懸崖邊上的一道堅固護欄，是對領導干部的一種關愛和保護。紀律的堤防一旦決口，財迷心竅、官迷心竅、鬼迷心竅，就必然受到黨紀國法的嚴厲懲罰，就會身敗名裂、斷送前程、禍及家人。

最后特別要防微杜漸。有這樣一個故事：清朝有一個轎夫穿了一雙新鞋在雨后進城，開始他總是擇地而行。后來，一不小心踏進了泥水里，把新鞋給弄臟了，此后，他就無所顧忌地在泥水里走了下去。那么，像這位轎夫一樣，許多黨員干部走上違紀違法的道路，也大都是從“初”開始，走過了這樣一條漸變的過程。自古以來，沒有幾個做官的死于饑寒，但死于斂財的卻不乏其人。無數事實反復證明了“人不能把金錢帶進墳墓，但金錢卻能把人送進墳墓”這樣一個非常淺顯的道理。人生貴善始，黨員干部唯有像古人包拯拒硯、公議休拒魚那

樣，防微杜漸，守好第一道防線，才能行得端走得正，一塵不染，兩袖清風。

當清官，是對領導干部黨性的考驗，也是對領導干部人格的檢驗。希望大家警鐘長鳴。關于廉政，送給大家兩句話、八個字：守住底線、好自為之。不仁之事不做、不義之財不取、不法之行不為。同志們有多年的工作經驗、多年的從嚴要求、多年的組織培養，相信在今后的工作中一定能夠做到廉潔自律、清白為官。

最后，祝愿大家在新的工作崗位上工作順利、大展宏圖，事業一帆風順！

區委副書記、紀委書記江柏榮在對新提任領導干部任前集體廉政談話時提出要求

區委副書記、紀委書記江柏榮提出了“學習、為民、盡責、守紀”的八字要求。第一要“學習”。學習能陶冶情操、堅定理想；能提高素質、增長才干；能登高望遠、明辨是非；能修身養德、終生受益。要學習國家的法律法規，學習黨紀條規，明白哪些事可以做，哪些不可以做。有許多領導干部之所以走上違反黨紀國法的道路，除了其它一些主客觀因素以外，不注重學習是一個重要原因。年輕干部還要不斷學習科學文化知識，要發揚釘子精神，帶著問題學，聯系實際學，學有所思，學有所獲，學以致用，只有這樣才能跟得上時代的步伐，才能不斷提高駕馭經濟和社會發展全局的能力。

第二要“為民”。“為民”是黨的宗旨，是一切工作的出發點和落腳點，是領導干部的天職，做“官”不為民，就意味著對黨和人民的背叛。要牢記宗旨，深入群眾，了解民意，一心為民，永葆共產黨員的光榮本色。只有在各自的領導崗位上全心全意為民辦好事，辦實事，才會有進步，才會有業績，才會得到廣大群眾的認可。

第三要“盡責”。要認真履行“一崗雙職”，即履行好干部崗位職責和黨風廉政建設職責。要把工作目標定位在“做一流工作，創一流業績”上，不降底標準，不自我諒解，得過且過。在黨風廉政建設方面，要認真履行好黨風廉政建設責任制，明確領導責任，增強廉潔從政意識。

第四要“守紀”。紀律是執行黨的各項路線、方針、政策的重要保證，遵紀守法是黨對領導干部的基本要求。紀律如電，誰要是碰了它，輕者受“輕傷”，重者則受“重傷”。因此，領導干部一定要正確理解“自由”與“守紀”兩者之間的辯證關系，時刻保持清醒的頭腦。最后，江柏榮書記告誡大家，要常修做人之德，常想立人之本，常思貪欲之害，常懷律己之心；要做到“不仁之事不為，不義之財不取，不正之風不染，不法之行不干”；要謹慎交往圈，凈化生活圈，正規工作圈；要一身正氣，兩袖清風，干成事業，守住廉潔。

第三篇：任前談話

召開領導干部任前廉政談話會

（簡報）

8月23日，我局召開領導干部任前廉政談話會，局紀委書記代表局黨委對新任職領導干部如何做到?知廉、守廉、倡廉、促廉?，提出了明確要求。

一、勤于學習，加強自身修養

大家走上新的領導崗位，光靠?吃老本?是難以適應發展變化的要求的，因此，我們一定要在學習上下功夫，自覺提高理論水平，加強黨性修養，增強自律意識。一要加強政治理論的學習；二要加強法律法規的學習；三要學好業務知識、文化知識。

二、忠于職守，認真履職盡責

一要嚴格執行民主集中制，加強班子團結；要自覺遵守?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?的原則，按照領導班子內部的議事和決策機制辦事；對于?三重一大?，要實行集體研究決定，保證民主決策、科學決策。二要根據集體領導和分工，切實履行自己的職責；要正確處理集體決策和個人分工負責的關系，要圍文物事業發展的目標，盡心、盡職、盡力。三要增強責任意識，認真履行黨風廉政建設職責；黨風廉政建設責任制，是各級領導干部的一項重要政治任務；在座的各位有的是領導班子成員，有的是單位主要負責人，都是黨風廉政建設的責任人；因此，大家在履行職責時要做到?一崗雙責?；既要抓好經濟工作、業務工作，又要擔負起抓黨風廉政建設的責任，切實落實好黨風廉政建設責任制；要針對黨風廉政建設的薄弱環節，抓好本單位、本部門的黨風廉政建設；對自己分管范圍發生的人、財、物、事

負起責任，堅決杜絕違法違紀問題的發生。

三、嚴于自律，堅持勤政廉政

一是要以身作則，嚴于律己；要按照?常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心?的要求，時刻做到?看‘權’要自重，掌‘權’要自省，用‘權’要自律?，加強自我修養，切實做到慎權、慎欲、慎微、慎獨、慎友；嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，純潔社交圈，凈化生活圈，規范工作圈，管住活動圈。二是要牢記宗旨，廣納群眾意見，自覺接受監督；要自覺接受來自上級的監督，不能把上級的監督看作是對自己不信任，懷有抵觸情緒；要自覺接受班子內部或同級對自己的監督，不能把同級的監督看成是為難自己，懷有戒備心理；要自覺接受下級對自己的監督，不能把下級的監督看成是不尊重自己，懷有反感情緒。三是要管好家屬親友、下屬和身邊的工作人員；正確處理好?公事?與?私事?的關系、?利益?與?利害?的關系、?得?與?失?的關系，要經常與下屬和身邊的工作人員交談交流，發現不良苗頭，要及時制止。

局黨委特意安排的這次廉政談話，是對大家最大的關心和愛護，希望大家在新的工作崗位上，按照?為民、清廉、務實?的要求，牢記宗旨、不辱使命、廉潔奉公、警鐘長鳴，不仁之事不做、不義之財不取、不法之行不為。

第四篇：任前談話

多

同志們：

根據《黨內監督條例》的有關規定和縣紀委的有關要求，今天我們在這里對新當選的村社區干部進行一次集體廉政談話，目的是和大家共同學習黨對領導干部廉潔從政的要求，給同志們從精神上鼓鼓勁，思想上提提醒，跟大家一起進一步增強廉政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高防腐倡廉、抵御風險的能力。在座的各位同志，都是經過層層選拔、最后由黨員、群眾民主選舉產生的。黨員、群眾把全村最大的權力交給大家，這是對同志們的信任和厚愛。希望大家不要辜負黨委政府和群眾的信任，自覺用好組織和法律賦予的權力，以更加飽滿的精神，更加勤奮的工作，更加優異的成績，來造福我們南外鎮，來回報鄉親們對我們的信任。

對于一位基層干部來說，如何才能夠履行好自己的職責，在工作崗位上有所作為？人民網和人民論壇雜志社針對干部在工作生活中的表現聯合開展了一次民意調查，共有近五千人參與了投票。調查結果顯示，“群眾對干部最不滿意的”，排在第一位的是貪污腐化、買官賣官、行賄受賄，排在第二位的是官僚作風、吃拿卡要、脫離群眾，排在第三位的是包養情婦、燈紅酒綠、唯上唯書，排在第四位的是觀念落后、固步自封、思想迷信。這四方面的問題，排在前三位的都是跟我們的黨風廉政建設密切相關的。而對于“哪類干部最受群眾歡迎”，排在前三位的分別是：對群眾有感情、講誠信、工作有建樹。對群眾有感情，實際上就是要求領導干部要關心群眾疾苦，真心為民辦事。講誠信，就是各級黨政和領導干部對群眾所作的承諾、規劃要為群眾辦的事情要真正兌現。而工作有建樹，當然是說領導干部在工作上應該有所作為，要有實實在在的業績。這個民意調查的結果，應該說從一定程度上反映了當前人民群眾對于每一位干部的評判標準和基本要求，那就是：清正廉潔，為民辦事。下面，我結合我鎮當前的工作實際，講三點意見：

一、要廉潔從政，嚴格執行干部廉潔自律的各項規定

什么是“廉政”？廉政就是不貪、不占，想自己該想，得自己應得，清正廉潔，秉公辦事，為人民群眾掌好權、謀好利，而不是利用權力為個人謀利益。這是衡量干部人格境界的重要標尺，也是評判一個干部是好官還是貪官的首要標準。一個干部在百姓中有沒有威信，主要看他辦事是否公道，看他是為民謀利還是為己謀利。我國古代有個著名的官箴：“吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威”。這句話的大意是說：下屬們不是怕上級管得太嚴，而是怕上級為官很廉潔；普通的民眾不是佩服當官的有能力，而是佩服他辦事公正。當官的一公正，群眾就不敢怠慢，就會堅決執行政府的有關規定，自覺遵紀守法；上級官員一廉潔，官吏就會從內心敬重，并自覺服從上司的指揮。這是清代連平顏氏三代相傳的從政為官的座右銘，顏家三代靠著這三十六字箴言，不僅光宗耀祖，而且做到了為官一任，積德一生，造福一方，備受后人敬重。而在今天，這句話也生動地說明了一個道理：干部如果不能廉潔自律，其他方面的能力再強，也是難堪重用。

近些年來，為了促進領導干部廉潔自律，黨中央、國務院和各級紀檢監察機關先后出臺了一系列黨員領導干部廉潔自律的規定。參照這些規定，我認為我們南外的基層干部也要從三個方面規范我們的行為：

第一，關于規范基層干部職權行使行為。主要是嚴格禁止 類行為：（1）禁止利用職權謀取不正當利益，其中包括：不準索取管理、服務對象的錢物；不準接受可能影響公正執行公務的禮物饋贈和宴請；不準違反規定收送現金、有價證券和支付憑證；不準利用公款公物操辦婚喪喜慶事宜和借機斂財；不準利用職權違反規定干預和插手建設工程、征地拆遷工程等，為個人和親友謀取私利；（2）禁止假公濟私、化公為私：不準用公款報銷或支付應由個人負擔的費用；不準借用公款逾期不還；不準以個人名義存儲公款。

同志們，我們都知道，權力是把“雙刃劍”，秉公用權，可以造福人民；以權謀私，就會禍害四方。一個干部如果在權力觀上出現偏差，把權力當作為個人或小團體謀取私利的工具，就必然在行使權力的過程中出現問題，就必然會滑向腐敗，不但會給國家和群眾造成損失，自己也難逃法紀的追究。這方面的教訓實在是太多了。。。

第二，關于規范干部的職務消費行為。主要是不準用公款大吃大喝，不準用公款參與高消費娛樂。。。。

第三，禁止利用職權和職務影響為他人謀取非法利益。主要內容有：（1）禁止利用職權和職務上的影響為親友及身邊工作人員謀取非法利益：不準干部的配偶、子女利用其職權和職務影響收受禮金、有價證券和貴重物品；不準用公款支付配偶、子女及其他親友學習、培訓的費用； 除了上述這些規定之外，還有諸如禁止黨員干部參與賭博、收受“紅包”、生活作風等方面的具體規定，一定要謹小慎微，嚴格守住思想道德防線，嚴格把握好自己，管好自己的腿，不該去的地方不去；管好自己的嘴，不該吃的不吃；管好自己的手，不該拿的不拿。要常思貪欲之害，常除非份之想，常懷律己之心，時時以黨的紀律嚴格要求自己，堂堂正正為人，公公正正用權，扎扎實實干事，清清白白為官，用自己的思想和行動對自己負責、對家人負責、對組織負責。

二、要不斷提升自己的價值觀，增強拒腐防變的能力

腐敗問題，是一個歷史性的問題，也是全球性的問題。過去有，今天有，未來還會有。以前的封建社會有，西方的資本主義社會有，現在的社會主義社會也有。可以說只要有公共權力的地方，就會有腐敗產生。因為社會上只要有利益存在，有權力行使的地方，就必然有腐蝕權力的行為出現。一些人總是希望通過腐蝕權力得到利益，腐敗就在所難免，這是一個客觀存在。所以，治理腐敗歷來是執政者最為關切的問題之一。古今中外的執政者們在懲治 3

腐敗方面做過很多的嘗試，用過很多手段，也曾經使用嚴刑峻法，處理非常嚴厲。比如明朝的開國皇帝朱元璋，他對腐敗是極其痛狠的，他懲治腐敗的手法也非常特別。他頒布了有史以來最為嚴厲的肅貪法令：官員貪污６０兩銀子以上者，立殺！他采取了很多酷刑，如剮刑、剝皮、砍手剁腳，甚至把人澆上開水后用鐵絲做成的刷子刷死，等等，在中國的法制史上，這些都是絕無僅有的。在朱元璋執政期間，因為貪腐被殺掉的官員有好幾萬人。后來殺到沒有官員可以干活了，只好讓官員戴著枷鎖上班，戴罪當官，看表現再作處理。雖然當時的嚴刑峻法曾經在短期內取得一定的效果，但到了朱元璋晚期，明朝的吏治卻比開國的時候更壞，貪腐之風更盛。可見，單靠嚴刑峻法，還是不能徹底解決貪腐的問題。

黨中央在繼續加大懲治腐敗力度的同時，始終堅持把預防放在首位。*年，中央頒布了懲治和預防腐敗體系《實施綱要》，提出了反腐倡廉“標本廉治、綜合治理、懲防并舉、預防為主”的“十六字”方針。今年6月，黨中央又出臺了《*-2012年工作規劃》，決定用五年左右的時間，在全國建立健全懲治和預防腐敗體系。可見，腐敗的問題單靠嚴刑峻法是解決不了的，必須抓好預防，以教育為基礎，以制度為保障，以監督為關鍵，三者并重抓預防，懲治與預防雙管齊下，才能取得標本兼治的效果。預防工作，教育是基礎，教育什么？黨紀國法的教育當然是非常重要的。從我們查處的案件來看，大部分被處理的領導干部其實都是自己喪失了廉潔從政的觀念，主動利用手中的權力去謀取利益，所謂“物必自腐而后蟲生”。沒有一個領導干部貪污腐化是被別人害的、被人強迫的，如果不是他主動去謀求，如果不是他思想早已放松，沒有人可以腐蝕得了他。所以，要想使預防腐敗工作有效開展，要想使領導干部自覺抵御各種誘惑和腐蝕，首先必須提升領導干部的價值觀。

“樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀”，這句話我們開會時經常講，文件里也經常這樣要求。說實話，這句話聽起來好象很空洞、很乏味，其實卻是很客觀、很實在的東西。什么是人生觀、世界觀、價值觀？簡單來說，人生觀就是一個人對自己人生目的意義的看法和

態度；世界觀就是人們對這個世界的總看法和認識；而價值觀則可以說是人生觀和世界觀的具體體現，是人們對于人的行為模式的基本判斷和價值取向，它反映出人們關于正確與錯誤、好與壞、可取與不可取的看法和觀念。可以說，價值觀從整體上影響一個人的態度和行為。一個人的價值觀一般都是從年輕的時候開始，在家庭和社會的影響下逐步形成的，是父母、老師、朋友通過言傳身教教育和灌輸給我們的。我們通常所說的世界觀的改造，實際上就是價值觀的提升。價值觀是一個人所有的思想、觀念與行為的基礎，我們對事物的評價、人生目標的設計、行為方式的選擇，其實都是我們個人價值觀的具體反映。在腐敗問題上，領導干部之所以出現不廉潔行為，出現貪污腐敗行為，就是他們從思想觀念上，也是從價值取向上率先變了質，這是這些腐敗者個人主觀上的選擇。西方有個著名的論斷，叫“性格決定命運”，說的是人的性格對于人的一生的決定性作用。人的性格是怎么形成的呢？其根源是人對事物的態度和認識，也就是人的價值觀。人有什么樣的價值觀，就會有什么樣的思想；有什么樣的思想，就會有什么樣的態度；有什么樣的態度，就必然產生相應的語言和行為；因為內心里價值觀的判斷在起作用，這樣的語言行為就會成為自覺，形成習慣；一個人習慣性的言行，就構成了一個人的性格，最終決定了一個人的命運。所以說到底，是價值觀決定了每個人的行為方式、處事方式和基本性格，最終決定了人的命運。現在有很多人信仰佛教，佛教有個“三業真言”：凈意業、凈口業、凈身業。意，是你想什么；口，是你說什么；身，是你做什么。一般的人都是想什么就會說什么，說什么也會做什么。這是一樣的道理，都是從觀念到語言到行動的相互影響，也是基于思想決定行動這樣一個命題。當然，每個人的價值觀是不一樣的，不同處境的人包括不同的地位、不同的環境、不同的工作，都會有不同的價值觀；即使是同一個人的價值觀在不同的時期也是不一樣的，你的地位變了，環境變了，你對生活的態度和要求變化了，你的價值觀也會隨之發生變化。因此，必須不斷地改造我們的世界觀，促使我們的價值觀不斷地向上提升，而不是向下滑坡。我們從一些查處的大要案 5

看到，很多身陷囹圄的領導干部都會有一個懺悔書，不管他原先是多大的領導，也不管他出了什么樣的問題，他們無一例外地承認，走向犯罪道路的根本原因是自己的思想改造放松了，導致價值觀出了問題。這些人其實大部分并不是從一開始就想腐敗，很多人都想做一個廉潔從政的好干部，他們甚至很長一個時期堅持廉潔從政，堅持干事創業，造福社會，但是，由于價值觀的提升沒能跟上形勢的變化，沒能經受住各種誘惑，思想出現滑坡，最終出現了問題。這方面的情況很多，各不相同。一些人是出現了攀比心理，愛跟人比富、比享受，跟老板比、跟其他貪官比，總認為自己一生清廉，一心為公，經濟上卻得不到好處，而人家有錢、有車子、有房子，甚至還有情婦什么的，心里面不平衡，這是很多官員出現腐敗的重要的心理因素。另一種是從眾心理，看到周圍有些人甚至是領導在搞腐敗，在大撈特撈，自己為什么要傻傻地去遵守那些清規誡律呢？于是也不甘人后，人撈我也撈，很多查出來的窩案串案，都是因為從眾的心理造成的。也有一些是抱著僥幸的心理，認為這是兩個人之間的交易，他給了我好處，我也幫他辦了事，雙方是利益共同體，天知地知、你知我知，以為事情永遠都不會暴露，自己不可能被查到。還是一些是留后路、存老錢的心理，覺得自己權力差不多到頭了，年紀也大了，乘現在還在位，乘早謀點私利為自己養老，或是留給子女。當然，還有一些是過不了人情關，礙于朋友的交情，置黨紀國法于不顧，胡亂幫忙，結果幫出了問題。凡此種種，不勝枚舉。這些都揭示了一個道理，一些領導干部并不是一掌到權就拿來謀取個人利益，而是放松了世界觀的改造，造成人生的價值觀出現了滑坡而導致變質的。同時，也充分地說明了不斷提升價值觀對于一個領導干部為官從政的極端重要性。

那么，我們應該怎么提升自己的價值觀呢？作為一個干部，被國家和人民賦予重要的責任，樹立和保持一個健康向上的價值觀，對這個干部能否當好官、能否履行好職責，顯得非常重要。所以我覺得，我們應該通過不斷加強學習，提高修養，提升自己的價值觀，追求更高的理想和生活，實現更大的人生價值。具體來說，是要追求三個方面的價值：一是人格的 6

尊嚴，二是成就和奉獻，三是家庭的美滿。尊嚴是屬于精神層面的東西，它涉及到我們個人在群體之中能否得到認同和尊重，是一種精神上的追求。每個人都會有自尊心，但自尊是誰給你的呢？得靠你自己去爭取。人必須自愛自強，才能贏得尊嚴。你工作上有成就，對社會有奉獻，自然就能體現出你的價值，你自然也就有了地位。還有家庭，家庭是我們人生的港灣，我們在這里休息、生活，幸福美滿的家庭是我們不斷拼搏奮斗的精神支柱和內在動力。

一個好的領導干部應該從精神上活出自尊，得到尊嚴。這不單要求他內心世界要信念堅定，遵紀守法，潔身自好，還要求他的外在行為能夠承擔責任，身體力行，始終如一。其實每個人內心里都有一個評判標準，不管是對自己的家庭成員、親戚朋友，還是對領導、同事、部下，你內心里面永遠都會有一桿稱，知道你是尊敬誰、佩服誰，為什么尊敬他、佩服他，你也應該知道怎么樣才能得到別人的尊敬，在社會上贏得自己的尊嚴。只是有些人愿意付出有些人不愿意付罷了。因為只有清政廉潔、敢于負責、信念堅定、行為卓越的人，才能夠追求一種精神上真正的自尊與尊嚴。

一個好的領導干部應該追求事業的成功。

在其位不謀其政，屬于失職類腐敗。因此，作為干部，對事業只能有一種選擇，就是用好手中的權力，負起你的責任，創造出新的黨和人民滿意的業績，履行好服務民眾的責任，推動事業向前發展。可以這樣說，事業的追求是一個合格的領導干部必須也是最大的追求。

一位好的干部應該維護和實現家庭的和美。這不是說要利用權力為家庭謀利益，那樣不會使家庭幸福，而只會適得其反。家庭的安全是家庭和美的前提，當然，家庭里面的愛、關心、自由，也都是不可缺少的。一個人能夠擔任領導干部，能夠承擔社會責任，為社會做出貢獻，一家人都會引以為榮，會為你感到自豪。但如果你出了問題，一旦被查處，被黨紀國法追究，家庭成員馬上顏面掃地，羞愧萬分。萬一被判了刑，子女在外面更是抬不起頭，家庭還會有破裂的可能，哪里還會有快樂健康和美的生活？我們每一個人，都應該去追求家庭 的和美，應該把自己人生的港灣維護好、保護好。我們每一個人，特別是領導干部，應該追求精神上的人格尊嚴，追求事業上的成就奉獻，追求家庭的安全和美。有了這樣的價值觀，你就沒有多少心思去追求金錢，追求美色；有了這樣的價值觀，你就不會去搞那些貪污腐化、謀取個人和家庭私利的行為。價值觀提升了，你內心清澈，信念堅定，你就會自覺地把各種誘惑拒之門外。

三、要樹立正確的權力觀，努力為群眾辦好事實事

所謂權力觀，我覺得主要有兩層意思：一是權力是誰賦予你的，你要向誰負責；二是權力如何使用，為誰服務。這兩點是相互聯系、相輔相成的。我們的權力是誰給的？是人民群眾。我們干部就要為民辦事，向人民負責。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的執政理念是立黨為公，執政為民，所以我們手中的權力就只能為民所用，而不是為己所用。那么，如何履行好黨和人民賦予我們的責任和權力，如何在領導崗位上為民辦事呢？我覺得有幾個方面要很好地注意：

第一，要牢固樹立以民為本的施政執政理念，有力地擔負起加快*發展的歷史責任。“民本”的思想中國自古以來就有，它的含義對于整個社會來講是“以人為本”，對于為官者來說則是強調“以民為本”。孟子說：“民為重、君為輕、社稷次之”，當年的封建社會，把人民看得比國君還重要，比國家還重要，這就是“民本”思想流傳千古的原因。明代有個縣令徐九經，曾發出“當官不為民作主，不如回家賣紅薯”的感慨。當官了，就該承擔社會責任，要為大眾服務。你當了官不為群眾辦事，你不如回家種田去。有些人覺得當了官是一種榮譽，從表面上看，確實是種榮譽，但我們不應該躺在這個榮譽上，而是要在這個職位上更好地為人民服務、更多地為群眾辦事，創造出更大的榮譽。以前孔子也說過：“窮則獨善其身，達則兼濟天下”。一個當官的人，就是一個“達者”，就要為社會服務，為天下人服務。為人民服務的理念永遠要擺在第一位，不要老為自己著想。人生短短幾十年，你能在領導崗 8

位的時間不長，真正有權力、能夠為群眾辦事的時間更短。要真正有所作為，不要整天想著投上級所好，不顧群眾的利益。一定要在對上負責和對下負責的問題上擺正位置，領導和上級提出的要求很多是原則性的、指導性的，而我們每個人從事的工作崗位則是很具體的。有時候上級不了解你這個地方的情況，作出的指示、采取的政策不符合你這個地方和單位的實際，而你作為這個地方和單位的領導，你也錯誤地去理解，照搬照抄，或是曲意地去奉承，那你還怎么去做好你份內的事情？你怎么解決好群眾的實際要求？你本來在一個地方、一個單位主政，就該認認真真做好你負責的事情，就該真心實意為民服務。但是如果你只是一味地逢迎領導的提法和要求，搞政績工程、形象工程，把精力和資源都用在這方面，而不是實事求是地滿足群眾最迫切的要求，你官當再大又有什么意義？你總有一天會下臺的，你下了臺群眾就會罵你。既然如此，你何不好好利用今天這個崗位真正為群眾做點事情呢？如果在其位不謀其政，不作為或者無所作為，這是對群眾利益最直接的損害。

第五篇：代理意見

代理意見

審判長：

我本人受本案被上訴人的委托擔任其訴訟代理人，現代理人本著一事實為根據以法律為準繩的原則，提出如下代理意見，望合議庭給予采信：

第一、房子為夫妻共同財產，不是家庭共同財產

上訴人與被上訴人父母沒用一居生活，分居居住，上訴人與被上訴人在查干花居住期間是與上訴人的父母換房居住。

第二、財政分開

1、上訴人與被上訴人購買樓房的銀行貸款，一直是由上訴人與被上訴人償還的，其上訴人父母并沒有進行償還，并且被上訴人有匯款憑證可以證實。

2、上訴人與被上訴人購買樓房時，向林喜波借款4萬元，并不是由上訴人、被上訴人及上訴人父母共同償還的。償還此筆欠款是被上訴人用工資款和獎金償還的，且林喜波可以證明這一事實。

3、被上訴人每月給上訴人父母幫照顧孩子的花銷，并且被上訴人將自家閣樓的出租錢給了上訴人父母，用以抵頂欠其父母用來買樓房的欠款。以上均有證人可以證明這一事實。

第三、房屋價值應維持一審法院認定的價值

《民事訴訟法》第151條規定，第二審人民法院審理上訴案件，應當對當事人上訴請求的有關事實和適用法律進行審查………。二審人民法院只審理上訴人提出的上訴請求及有關的事實和適用的法律，對上訴人未提出異議的原審裁判所認定的事實的權利義務，一般不予審查。本案中一審被上訴人不知道房屋的價值，又沒有提出對房屋現價值進行鑒定。故一審法院采信原告提出的房屋價值，是正確的，應予維持。

第四、程序合法

上訴人與被上訴人購買的樓房，上訴人父母并沒有出資，買房時是向其父母借的錢。故此樓房不是家庭財產，是夫妻共同財產，不用分家析產，原判程序是合法的。

綜上，原審法院認定事實清楚，適用法律正確，二審法院應維持原審判決。

代理人：

2013年5月20日