第一篇：上海市人民政府關于宣布《上海市人民政府關于同意上海市公有房屋
【發布單位】上海市 【發布文號】
【發布日期】2002-01-01 【生效日期】2002-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網
上海市人民政府關于宣布
《上海市人民政府關于同意上海市公有房屋租賃管理辦法(試行)的批復》
等213件文件失效的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于適應我國加入世界貿易組織進程清理地方性法規、地方政府規章和其他政策措施的意見》(中辦發〔2001〕22號)以及市委、市政府辦公廳《關于適應我國加入WTO進程清理本市地方性法規、規章和其他政策性措施的通知》(滬委辦發〔2001〕15號)的精神，經認真清理，現宣布，《上海市人民政府關于同意上海市公有房屋租賃管理辦法(試行)的批復》(滬府〔1980〕110號)等213件文件(目錄詳見附件)即日起失效。
特此通知。
宣布失效文件目錄
序號 文 件 標 題 文 件 號
1.上海市人民政府關于同意《上海市公有房屋租賃管理辦法（試行）》的批復 滬府〔1980〕110號
2.上海市人民政府批轉市物價局、文化局、外貿局、商業一局、工商行政管理局、出版局《關于加強書畫收售工作管理問題的請示報告》 滬府〔1980〕10號
3.上海市人民政府關于《上海市關于外國駐滬領事館租賃私有房屋規定（試行）》的批復 滬府〔1987〕17號
4.上海市人民政府關于批準發布《上海市舉辦海外企業的申請和審批辦法（試行）》的批復 滬府〔1987〕64號
5.上海市人民政府關于修改《上海市落實私房政策動遷辦法》的批復 滬府〔1988〕84號
6.上海市人民政府關于促進上海紡織工業生產和鼓勵出口的若干意見的通知 滬府〔1989〕22號
7.上海市人民政府關于同意上海市私營企業對外交往的若干意見（試行）的批復 滬府〔1990〕32號
8.上海市人民政府轉發市土地局關于在浦東新區城市化地區范圍內實行土地預征的意見的通知 滬府〔1990〕60號
9.上海市人民政府批轉市醫藥管理局關于加強本市醫藥市場管理的意見的通知 滬府〔1991〕25號
10.上海市人民政府同意市對經委、市技術監督局《關于試行上海市質量標志制度的請示》的批復 滬府〔1992〕34號
11.上海市人民政府關于貫徹《國務院關于加強化肥、農藥、農膜經營管理的通知》的通知 滬府〔1993〕15號
12.上海市人民政府關于貫徹《國務院關于加強農業生產資料價格管理以及對其主要品種實行最高限價的通知》的通知 滬府〔1993〕23號
13.上海市人民政府關于開展滅荒復耕工作切實保護耕地的通知 滬府〔1996〕18號
14.上海市人民政府批轉市建委關于延安路高架（東段）道路工程單位拆遷安置若干規定的通知 滬府〔1996〕40號
15.上海市人民政府關于同意上海燃氣行業體制改革方案的批復 滬府〔1997〕37號
16.上海市人民政府關于同意市市政工程局等五部門制訂的上海市貸款道路建設車輛通行費征收管理辦法的批復 滬府〔1999〕12號
17.上海市人民政府批轉市計委等四部門關于進一步深化本市郊區糧食流通體制改革意見的通知 滬府〔1999〕46號
18.上海市人民政府關于同意解決本市征地地區私房拆遷安置公房居民六折補償問題的批復 滬府〔1999〕81號
19.上海市人民政府關于同意授予市市政工程管理局行使外環隧道和盧浦大橋特許經營權的批復 滬府〔2000〕46號
20.上海市人民政府辦公廳轉發市鋼材市場領導小組關于發展鋼材市場有關問題的請示的通知 滬府辦〔1987〕19號
21.上海市人民政府辦公廳轉發市工商行政管理局、市商業二局關于加強市場管理，控制肉、禽、蛋和食糖外流的意見的通知 滬府辦〔1987〕143號
22.上海市人民政府辦公廳關于本市與鄰近省市橫向經濟聯合中環境保護問題的通知 滬府辦〔1987〕162號
23.上海市人民政府辦公廳轉發市工商局等部門關于整頓市場秩序加強物價管理工作情況和今后工作意見的報告的通知 滬府辦〔1987〕164號
24.上海市人民政府辦公廳關于轉發《本市危險房屋“解?！惫ぷ鞣桨浮返耐ㄖ?滬府辦〔1988〕17號
25.上海市人民政府辦公廳轉發市工商局關于對市區農副產品交易點改進管理的請示的通知 滬府辦〔1988〕24號
26.上海市人民政府辦公廳轉發市環保局關于建設項目環境保護管理方面對區“分權明責”的意見的通知 滬府辦〔1988〕115號
27.上海市人民政府辦公廳關于貫徹國務院關于對彩色電視機實行專營管理決定的通知 滬府辦〔1989〕22號
28.上海市人民政府辦公廳關于發布外商卷煙廣告問題的通知 滬府辦〔1989〕23號
29.上海市人民政府辦公廳關于加強醫藥市場管理和解決藥品供應問題的通知 滬府辦〔1989〕26號 30.上海市人民政府辦公廳關于鼓勵本市棉花生產若干政策措施的通知 滬府辦〔1989〕63號
31.上海市人民政府辦公廳關于執行經貿部對外加工裝配業務有關問題的通知 滬府辦〔1989〕94號
32.上海市人民政府辦公廳轉發市建委關于在郊縣規劃、土地、環保管理方面分權明責的意見的通知 滬府辦〔1989〕97號
33.上海市人民政府辦公廳轉發市政府財貿辦關于上海市區制面行業改造規劃的通知 滬府辦〔1989〕125號
34.上海市人民政府辦公廳關于對本市國營飲食服務業在財政上繼續實行扶持政策的通知 滬府辦〔1989〕128號
35.上海市人民政府辦公廳關于本市實行非貿易外匯承包管理試點問題的通知 滬府辦〔1989〕137號
36.上海市人民政府辦公廳轉發市計委等部門關于進一步禁止紡織品出口貨源外流的意見的通知 滬府辦〔1989〕140號
37.上海市人民政府辦公廳轉發市政府財貿辦等部門關于本市嚴厲打擊在商品中摻雜使假行為的實施意見的通知 滬府辦〔1989〕148號
38.上海市人民政府辦公廳轉發市計委關于加強消費品進口管理的幾點意見 滬府辦〔1989〕166號
39.上海市人民政府辦公廳批轉市房管局、市土地局關于發展本市僑匯、外匯商品房的意見的通知 滬府辦〔1990〕31號
40.上海市人民政府辦公廳關于一九九○年合資企業、機電產品出口企業商務人員多次出國審批意見的通知 滬府辦〔1990〕38號
41.上海市人民政府辦公廳轉發市對外經貿委等五部門關于一九九○年本市紡織行業深化出口代理制的實施意見的通知 滬府辦〔1990〕47號
42.上海市人民政府辦公廳轉發市政府財貿辦等四部門關于進一步發展本市商辦工業的意見的通知 滬府辦〔1990〕87號
43.上海市人民政府辦公廳轉發市專利局關于加強本市專利工作的意見的通知 滬府辦〔1990〕133號
44.上海市人民政府辦公廳關于對上海工業對外咨詢服務公司繼續實行若干特殊政策的通知 滬府辦〔1990〕137號
45.上海市人民政府辦公廳關于對避雷裝置實行安全檢測問題的通知 滬府辦〔1990〕139號
46.上海市人民政府關于落實陽光大酒店試點實施外商承包有關政策的通知 滬府辦〔1990〕140號
47.上海市人民政府辦公廳關于改善外商投資企業物資供應問題的通知 滬府辦〔1990〕141號
48.上海市人民政府辦公廳關于加強廣告經營和企業廣告費管理問題的通知 滬府辦〔1990〕148號
49.上海市人民政府辦公廳轉發市衛生局關于進一步加強本市居委會紅十字衛生站建設的請示的通知 滬府辦〔1990〕157號
50.上海市人民政府辦公廳關于在本市逐步推行經濟合同示范文本制度的通知 滬府辦〔1990〕173號
51.上海市人民政府辦公廳轉發市機電產品出口辦關于進一步擴大機電產品出口若干政策問題的意見的通知 滬府辦〔1990〕51號
52.上海市人民政府辦公廳轉發市政府財貿辦、市計委關于加強本市食糖流通管理幾點意見的通知 滬府辦〔1991〕52號
53.上海市人民政府辦公廳關于設立上海市推薦兒童營養食品標志問題的通知 滬府辦〔1991〕80號
54.上海市人民政府辦公廳轉發市機電產品出口辦關于進一步擴大機電產品出口若干政策問題的補充意見的通知 滬府辦〔1991〕110號
55.上海市人民政府辦公廳關于調整土地使用費標準問題的通知 滬府辦〔1991〕114號
56.上海市人民政府辦公廳關于加強本市戶外廣告管理問題的通知 滬府辦〔1991〕130號
57.上海市人民政府辦公廳轉發市農委等三部門關于進一步加強農用柴油分配供應管理的意見的通知 滬府辦〔1991〕134號
58.上海市人民政府辦公廳關于進一步調整本市副食品管理體制的通知 滬府辦〔1991〕136號
59.上海市人民政府辦公廳關于經營議價糧油管理暫行規定和海水產品批發交易市場管理暫行規定問題的通知 滬府辦〔1991〕139號
60.上海市人民政府辦公廳關于調整房地產開發經營政策問題的通知 滬府辦〔1991〕147號
61.上海市人民政府辦公廳關于在全市實行農村宅基地有償使用問題的通知 滬府辦〔1991〕158號
62.上海市人民政府辦公廳關于完善商業企業經營機制推進“六自主”改革問題的通知 滬府辦〔1992〕8號
63.上海市人民政府辦公廳關于將符合條件的外商投資企業列為?？厣唐范c供應單位的通知 滬府辦〔1992〕42號
64.上海市人民政府辦公廳關于同意《市建委關于繼續簡政放權,完善土地批租兩級管理的請示》的通知 滬府辦〔1993〕77號
65.上海市人民政府辦公廳轉發關于對市區副農產品交易點統一實行監督管理若干意見的通知 滬府辦〔1994〕74號
66.上海市人民政府辦公廳轉發市統計局、市農委關于進一步做好本市郊縣（區）統計工作若干意見的通知 滬府辦〔1996〕38號
67.上海市人民政府辦公廳轉發市外經貿委等三部門關于抓緊做好恢復本市出口禽肉注冊歐盟準備工作意見的緊急通知 滬府辦〔1997〕15號
68.上海市人民政府辦公廳關于我市貫徹全國糧食流通體制改革工作會議精神的情況報告 滬府辦〔1998〕17號
69.上海市人民政府辦公廳轉發市商委等五部門關于加強本市肉類市場監督管理加大對私屠濫宰打擊力度意見的通知 滬府辦〔1998〕18號
70.上海市人民政府辦公廳轉發市物價局關于完善本市糧食市場價格機制意見的通知 滬府辦〔1998〕42號
71.上海市人民政府辦公廳轉發市計委關于深化本市棉花流通體制改革實施意見的通知 滬府辦〔1999〕12號
72.上海市人民政府批轉市經委、市農委、市工商行政管理局關于對本市工業企業進行普查登記的請示報告 滬府發〔1980〕110號
73.上海市人民政府批轉市工商行政管理局關于本市適當發展城鎮個體經濟的意見 滬府發〔1980〕122號
74.上海市人民政府批轉市工商行政管理局等關于整頓本市招待所的請示報告 滬府發〔1981〕2號
75.上海市人民政府批轉《上海市農副產品市場管理暫行辦法》和《上海市城鎮個體工商業戶管理暫行辦法》的通知 滬府發〔1981〕40號
76.上海市人民政府關于加強市場管理打擊投機倒把和走私活動的布告 滬府發〔1981〕41號
77.上海市人民政府批轉市工商行政管理局關于開展本市商業飲食業服務業交通運輸業全面登記工作的請示報告的通知 滬府發〔1981〕74號
78.上海市人民政府批轉市勞動局關于加強企業職工福利基金使用管理工作的請示的通知 滬府發〔1981〕107號
79.上海市人民政府批轉市政府財貿辦公室關于系統單位自建住宅配建商業服務業網點用房的請示的通知 滬府發〔1982〕 41號
80.上海市人民政府批轉市工商局關于扶持城鎮個體經濟若干問題的補充規定的通知 滬府發〔1982〕51號
81.上海市人民政府批轉市建委關于加快本市污水治理的意見的通知 滬府發〔1983〕31號
82.上海市人民政府關于貫徹國務院關于結合技術改造防治工業污染的幾項規定的通知 滬府發〔1983〕44號
83.上海市人民政府批轉市建委《上海市郊縣建筑企業承擔市區建設任務的暫行規定》的通知 滬府發〔1983〕49號
84.上海市人民政府批轉市建委關于加強本市城市土地管理工作的請示的通知 滬府發〔1984〕17號
85.上海市人民政府批轉市建委關于調整城市建設若干問題的市、區分工意見的通知 滬府發〔1984〕38號
86.上海市人民政府批轉市建委關于進一步改革勘察設計工作的報告的通知 滬府發〔1985〕1號
87.上海市人民政府批轉市政府落實私房政策領導小組辦公室關于要求各單位從自建工房中迅速提取和墊支落實私房政策房源的緊急報告的通知 滬府發〔1985〕22號
88.上海市人民政府批轉市政府外事辦公室、市對外經貿委關于嚴格控制組團出國的請示的緊急通知 滬府發〔1985〕41號
89.上海市人民政府批轉市工商行政管理局制訂的《上海市工商企業登記管理的若干規定》的通知 滬府發〔1985〕62號
90.上海市人民政府批轉市工商行政管理局《關于清理整頓新辦“公司”、“中心”的請示》的通知 滬府發〔1985〕76號
91.上海市人民政府轉發市工商行政管理局關于加強副食品市場管理的請示的通知 滬府發〔1985〕117號
92.上海市人民政府批轉市建委關于進一步推行建設工程招標、投標的意見的通知 滬府發〔1985〕52號
93.上海市人民政府關于加強環境保護工作的領導的通知 滬府發〔1986〕3號
94.上海市人民政府批轉市工商行政管理局關于清理整頓“公司”“中心”中若干政策性問題的請示的通知 滬府發〔1986〕46號
95.上海市人民政府批轉市規劃委關于本市氨氮排放標準問題處理意見的通知 滬府發〔1986〕47號
96.上海市人民政府批轉《上海市承接國外設計施工單位委托的建設工程任務收費辦法》的通知 滬府發〔1986〕58號
97.上海市人民政府批轉市建委關于加強市區空關新建住宅管理的報告的通知 滬府發〔1986〕92號 98.上海市人民政府批轉《上海市無線電管理收費暫行辦法》的通知 滬府發〔1987〕8號
99.上海市人民政府批轉市建委、市總工會、市房管局《關于解決人均居住面積二平方米以下特困戶問題的報告》的通知 滬府發〔1987〕22號
100.上海市人民政府批轉市土地清理處理領導小組關于處理違法占地問題的若干意見的通知 滬府發〔1987〕26號
101.上海市人民政府批轉市交通市容管理委員會關于強化交通管理，逐步推行市中心貨車夜間運輸的請示的通知 滬府發〔1987〕35號
102.上海市人民政府關于整頓本市市場秩序加強物價管理的若干規定 滬府發〔1987〕59號
103.上海市人民政府批轉市房產管理局關于本市開展城鎮房屋產權登記、核發產權證工作的報告的通知 滬府發〔1987〕66號
104.上海市人民政府批轉市建委關于上海市建筑業管理體制改革方案的請示的通知 滬府發〔1988〕18號
105.上海市人民政府關于城市建設綜合開發若干問題的通知 滬府發〔1988〕43號
106.上海市人民政府關于發布《加強糧食管理，嚴厲打擊套購倒賣非法活動的若干規定》的通知 滬府發〔1988〕84號
107.上海市人民政府轉發國務院關于進一步清理固定資產投資在建項目的通知的通知 滬府發〔1989〕1號
108.上海市人民政府關于轉發國務院關于堅決穩定春節市場物價的通知的通知 滬府發〔1989〕5號
109.上海市人民政府關于堅決貫徹國務院關于春節后繼續做好穩定市場物價工作的通知的通知 滬府發〔1989〕8號
110.上海市人民政府批轉市政府財貿辦等部門關于整頓個體經營、加強監督管理意見的通知 滬府發〔1989〕16號
111.上海市人民政府轉發市政府財貿辦關于加強廢舊物資回收利用工作的意見的通知 滬府發〔1989〕31號
112.上海市人民政府批轉市物價局關于改進和加強放開商品價格管理工作的意見的通知 滬府發〔1989〕33號
113.上海市人民政府批轉市計委關于開發原材料若干政策問題的意見的通知 滬府發〔1990〕20號
114.上海市人民政府關于貫徹實施《社會團體登記管理條例》的通知 滬府發〔1990〕26號
115.上海市人民政府批轉市計委關于上海浦東新區產業導向和投資指南的通知 滬府發〔1990〕41號
116.上海市人民政府批轉市體改辦、市工商局關于本市進一步加強公司管理的若干意見的通知 滬府發〔1990〕45號
117.上海市人民政府關于發布《關于本市重大市政工程建設拆遷房屋若干問題的規定》的通知 滬府發〔1991〕5號
118.上海市人民政府批轉上海海關、市公安局、市工商局關于本市大力開展反走私斗爭意見的通知 滬府發〔1991〕30號
119.上海市人民政府轉發國務院批轉國家計委關于加強固定資產投資宏觀調控具體措施的通知的通知 滬府發〔1993〕32號
120.上海市人民政府關于加強農業和發展農村經濟的決定 滬府發〔1994〕14號
121.上海市人民政府批轉市土地局關于貫徹執行上海市實施中華人民共和國土地管理法辦法有關問題的若干規定的通知 滬府發〔1994〕30號
122.上海市人民政府批轉市審計局關于上海市國有企業實行社會審計鑒證制度若干意見的通知 滬府發〔1995〕12號
123.上海市人民政府批轉市房地局關于本市舊區改造中嚴格控制在外動遷過渡戶做好居民安置工作意見的通知 滬府發〔1995〕13號
124.上海市人民政府批轉市解困聯席會議關于解決人均居住面積4平方米以下困難戶實施方案的通知 滬府發〔1995〕22號
125.上海市人民政府關于發布《上海市外資內銷平價住宅出售管理辦法》的通知 滬府發〔1995〕35號
126.上海市人民政府關于發布《上海市外資內銷平價住宅開發收購管理辦法》的通知 滬府發〔1995〕36號
127.上海市人民政府關于批轉上海市安居工程實施方案的通知 滬府發〔1995〕42號
128.上海市人民政府批轉市建委關于加快本市中心城區危棚簡屋改造若干意見的通知 滬府發〔1996〕18號
129.上海市人民政府關于批轉市計委制訂的上海浦東新區進口自用物資稅收先征后返額度管理暫行辦法的通知 滬府發〔1996〕29號
130.上海市人民政府批轉市計委關于進一步完善本市化肥等農業生產資料流通體制意見的通知 滬府發〔1996〕54號
131.上海市人民政府批轉市建委關于積極消化空置商品住宅加快舊區危棚簡屋改造若干意見的通知 滬府發〔1997〕22號
132.上海市人民政府印發關于加快中心城區危棚簡屋改造試行辦法的通知 滬府發〔1998〕22號
133.上海市人民政府關于印發上海城市管理和環境建設三年目標實施意見的通知 滬府發〔1998〕38號
134.上海市人民政府關于加快推進上海市國民經濟和社會信息化工作的通知 滬府發〔1998〕41號
135.上海市人民政府關于2000年度上海市科學技術獎勵的決定 滬府發〔2001〕10號
136.上海市人民政府辦公廳轉發市工商行政管理局關于進一步搞活管好小商品市場的報告的通知 滬府辦發〔1983〕20號
137.上海市人民政府辦公廳轉發市編委關于市級各類公司機構編制管理意見的報告的通知 滬府辦發〔1984〕25號
138.上海市人民政府辦公廳轉發市建委關于嚴格控制城鎮住宅標準的意見的通知 滬府辦發〔1984〕29號
139.上海市人民政府辦公廳轉發市公安局、市文化局、市工商行政管理局關于加強舞會管理的請示的通知 滬府辦發〔1984〕60號
140.上海市人民政府辦公廳轉發市政府落實私房政策領導小組辦公室關于對已分配住房仍長期拖延不搬的私房動遷戶處理意見的請示的通知 滬府辦發〔1985〕7號
141.上海市人民政府辦公廳轉發市房產管理局關于進一步做好商品住宅建設和出售工作的報告的通知 滬府辦發〔1985〕42號
142.上海市人民政府辦公廳轉發市勞動局、市教育局關于修訂上海市技工學校、職業學校招生部分專業（工種）男女比例的暫行規定的請示的通知 滬府辦發〔1986〕42號
143.上海市人民政府辦公廳轉發《關于接待外國駐滬領館客人的注意事項》的通知 滬府辦發〔1986〕64號
144.上海市人民政府辦公廳轉發市建委、市交通市容委關于開展市容整治工作請示的通知 滬府辦發〔1987〕24號
145.上海市人民政府辦公廳轉發市計劃生育委員會、市工商行政管理局關于加強本市個體戶計劃生育管理工作請示的通知 滬府辦發〔1987〕28號
146.上海市人民政府辦公廳轉發市財政局等部門關于本市堅決制止國內互贈掛歷問題的請示的通知 滬府辦發〔1987〕35號
147.上海市人民政府辦公廳轉發市工商行政管理局關于對外地人員來滬設攤經營中藥材、食品等加強管理的報告的通知 滬府辦發〔1987〕40號
148.上海市人民政府辦公廳轉發市房產局、統計局關于加強房屋動態變更注記工作的請示的通知 滬府辦發〔1987〕46號
149.上海市人民政府辦公廳轉發市工商局等三部門關于整頓當前市場秩序和加強物價管理的請示的通知 滬府辦發〔1987〕50號
150.上海市人民政府辦公廳轉發市工商局關于當前機關開展增收節支活動中有關問題的請示的通知 滬府辦發〔1988〕17號
151.上海市人民政府辦公廳轉發市政府外事辦公室關于進一步簡化本市派遣非對外經貿事務臨時出國任務審批手續的意見的通知 滬府辦發〔1988〕31號
152.上海市人民政府辦公廳轉發市建筑工程管理局關于加強本市城鄉建設土方工程管理的請示的通知 滬府辦發〔1989〕3號
153.上海市人民政府辦公廳轉發市對外經貿委、市紡織局關于上海紡織行業推行出口代理制和工貿“雙線”承包實施方案的報告的通知 滬府辦發〔1989〕16號
154.上海市人民政府辦公廳關于在本市開征車輛購置加成費的通知 滬府辦發〔1989〕36號
155.上海市人民政府辦公廳關于提高本市城市教育費附加征收率的通知 滬府辦發〔1989〕41號
156.上海市人民政府辦公廳轉發市建委關于工程建設中有關部門對征地農民工安置和管理工作職責分工的若干意見的通知 滬府辦發〔1989〕47號
157.上海市人民政府辦公廳轉發市體改辦等部門關于本市企業“關、停、并、轉”若干政策問題的意見的通知 滬府辦發〔1989〕48號
158.上海市人民政府辦公廳轉發市政府財貿辦關于本市整頓工業消費品和醫藥批發企業的意見的通知 滬府辦發〔1989〕49號
159.上海市人民政府辦公廳轉發市計委等部門關于上海市貫徹執行國務院關于加強鋼材管理決定的暫行辦法的通知 滬府辦發〔1989〕50號
160.上海市人民政府辦公廳轉發市計委關于清理整頓重要生產資料經營公司意見的通知 滬府辦發〔1989〕52號
161.上海市人民政府辦公廳轉發市對外經貿委關于執行經貿部對外加工裝配業務有關問題規定的實施辦法的通知 滬府辦發〔1989〕57號
162.上海市人民政府辦公廳轉發市計委關于處理拖欠工程款問題的請示的通知 滬府辦發〔1990〕5號
163.上海市人民政府辦公廳轉發市財政局等三部門關于社團收費和開支問題的幾點意見的通知 滬府辦發〔1990〕11號
164.上海市人民政府辦公廳轉發市編委關于重新審核事業性公司機構性質工作的報告的通知 滬府辦發〔1990〕24號 165.上海市人民政府辦公廳關于進一步加強機構編制管理的通知 滬府辦發〔1990〕26號
166.上海市人民政府辦公廳轉發市物價局、市技術監督局關于上海市工業產品試行優質優價政策的意見的通知 滬府辦發〔1990〕31號
167.上海市人民政府辦公廳轉發市政府財貿辦、市財政局關于商業回扣的管理和處置試行辦法的通知 滬府辦發〔1990〕37號
168.上海市人民政府辦公廳轉發市經委等三部門關于調整本市地區集體所有制企業若干政策的意見的通知 滬府辦發〔1991〕5號
169.上海市人民政府辦公廳轉發市物價局關于調整放開商品提價申報品種、范圍的報告的通知 滬府辦發〔1991〕9號
170.上海市人民政府辦公廳轉發市計委、市物價局關于調整公路養路費征收標準問題的請示的通知 滬府辦發〔1991〕17號
171.上海市人民政府辦公廳轉發市計委《關于上海市汽車和摩托車報廢更新實施辦法的補充意見》的通知 滬府辦發〔1991〕19號
172.上海市人民政府辦公廳轉發中央外事工作領導小組辦公室國務院外事辦公室《關于跨地區、跨部門出國團組審批工作的具體規定》的通知 滬府辦發〔1991〕20號
173.上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市扶持新建住宅區開辦商業網點的暫行規定》的通知 滬府辦發〔1991〕43號
174.上海市人民政府辦公廳轉發市勞動工資委員會等部門《關于改進和完善企業獎金管理的若干意見》的通知 滬府辦發〔1991〕48號
175.上海市人民政府辦公廳轉發市政府財貿辦、市農委關于深化蔬菜產銷改革的若干意見的通知 滬府辦發〔1991〕52號
176.上海市人民政府辦公廳轉發市物價局關于修訂本市價格管理權限改進價格管理的請示的通知 滬府辦發〔1991〕60號
177.上海市人民政府辦公廳轉發市技術監督局等三部門關于嚴禁生產和銷售無證、偽劣產品的實施意見的通知 滬府辦發〔1991〕1號
178.上海市人民政府辦公廳關于轉發市政府外辦、市對外經貿委《關于加速辦理因公出國手續的意見》的通知 滬府辦發〔1992〕27號
179.上海市人民政府辦公廳轉發市環保局關于暫以街道為單位劃分本市噪聲功能區的請示的通知 滬府辦發〔1992〕28號
180.上海市人民政府辦公廳轉發市科委、市體改辦關于上海市高新技術產業開發區深化改革的意見的通知 滬府辦發〔1992〕29號
181.上海市人民政府辦公廳轉發市政府浦東開發辦、市外資委關于浦東新區外商投資項目審批和管理暫行辦法的通知 滬府辦發〔1992〕32號
182.上海市人民政府辦公廳轉發市語言文字工作委、市市政委、市政府財貿辦關于加強本市商店牌匾廣告等用字管理的意見的通知 滬府辦發〔1992〕36號
183.上海市人民政府辦公廳轉發市政府外辦關于做好授予外國人“上海市榮譽市民”稱號工作的幾點意見的通知 滬府辦發〔1993〕2號
184.上海市人民政府辦公廳轉發市市政管理委員會《關于鞏固首屆東亞運動會期間交通整治成果的意見》的通知 滬府辦發〔1993〕33號
185.上海市人民政府辦公廳關于進一步理順上海海外公司管理體制的通知 滬府辦發〔1993〕42號
186.上海市人民政府辦公廳轉發市房管局關于本市房屋拆遷居民臨時過渡問題的處理意見的通知 滬府辦發〔1994〕3號
187.上海市人民政府辦公廳轉發市經委關于本市國有工業企業解困試點工作若干意見的通知 滬府辦發〔1994〕14號
188.上海市人民政府辦公廳轉發市衛生局、市醫藥管理局、市工商局關于繼續加強本市藥品管理工作的意見的通知 滬府辦發〔1994〕25號
189.上海市人民政府辦公廳轉發市房管局、市物價局、市工商局關于本市商品房開發和銷售若干問題規定的通知 滬府辦發〔1995〕2號
190.上海市人民政府辦公廳轉發市財政局、市政府機管局關于進一步控制本市行政經費支出若干規定的通知 滬府辦發〔1995〕33號
191.上海市人民政府辦公廳關于印發至本世紀末上海市深化住房制度改革規劃的通知 滬府辦發〔1995〕51號
192.上海市人民政府辦公廳轉發市市政管理委員會辦公室、市公安局關于改善今冬明春市內交通措施的通知 滬府辦發〔1995〕59號
193.上海市人民政府辦公廳關于進一步整頓和規范本市藥品生產經營秩序加強藥品管理工作的通知 滬府辦發〔1996〕29號
194.上海市人民政府辦公廳關于調整本市外商投資企業繳納養老保險費比例有關問題的通知 滬府辦發〔1996〕36號
195.上海市人民政府辦公廳關于轉發市政府協作辦、市統計局關于開展國內經濟協作快速普查工作意見的通知 滬府辦發〔1996〕42號
196.上海市人民政府辦公廳轉發市物價局關于本市試行物價控制目標責任制實施意見的通知 滬府辦發〔1996〕50號
197.上海市人民政府辦公廳轉發市建委等四部門《關于上海市建設工程項目執法監察工作實施意見》的通知 滬府辦發〔1996〕51號
198.上海市人民政府辦公廳轉發市信息港領導小組辦公室關于把上海建成現代化國際信息港實施意見的通知 滬府辦發〔1996〕57號
199.上海市人民政府辦公廳關于轉發市商委、市旅游局制訂的上海市國內旅游指定接待單位管理暫行辦法的通知 滬府辦發〔1997〕4號
200.上海市人民政府辦公廳轉發市建委《關于執行〈加快本市中心城區危棚簡屋改造若干意見〉中有關問題的實施意見》的通知 滬府辦發〔1997〕20號
201.上海市人民政府辦公廳關于印發上海市房屋土地管理局職能配置、內設機構和人員編制方案的通知 滬府辦發〔1997〕31號
202.上海市人民政府辦公廳轉發市商委等七部門關于進一步推進本市鮮雞蛋產銷改革意見的通知 滬府辦發〔1997〕50號
203.上海市人民政府辦公廳關于進一步做好本市離退休人員養老金發放工作的通知 滬府辦發〔1998〕32號
204.上海市人民政府辦公廳轉發市市政管理委員會辦公室關于今年開展全市主要道路景觀環境綜合整治實施意見的通知 滬府辦發〔1999〕8號
205.上海市人民政府辦公廳轉發市商委等四部門關于進一步加強本市肉類商品市場管理工作意見的通知 滬府辦發〔1999〕25號
206.上海市人民政府辦公廳轉發市人事局關于進一步做好本市高新技術成果轉化中人才工作的實施意見的通知 滬府辦發〔1999〕42號
207.上海市人民政府辦公廳關于暫停審批通信管線規劃及施工許可的通知 滬府辦發〔1999〕51號
208.上海市人民政府辦公廳轉發市市容環衛局等三部門關于開展戶外廣告和招牌設施市容整治工作的意見的通知 滬府辦發〔2000〕116號
209.上海市人民政府辦公廳轉發市科委、市科協關于舉辦2001年上?？萍脊澮庖姷耐ㄖ?滬府辦發〔2001〕4號
210.上海市人民委員會批準發布關于保護公有房屋和附屬設備的暫行辦法的通知 〔63〕滬會李字第329號
211.上海市人民委員會批轉關于各區街道里弄自有房屋問題的意見 〔64〕滬會張字第187號
212.上海市人民委員會批轉房地產管理局關于加強本市各系統單位自管公有房屋管理局的請示報告和上海市各系統單位自管公有房屋管理暫行辦法 〔64〕 滬會第359號
213.上海市人民委員會批轉房地產管理局關于私有出租房屋社會主義改造問題的報告 滬會〔65〕第5號
本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。
第二篇：上海市人民政府2011年《政府工作報告》
上海市人民政府2011年《政府工作報告》
政府工作報告
——2011年1月16日在上海市第十三屆人民代表大會第四次會議上
上海市市長 韓正
各位代表：
現在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧
去年是中國2010年上海世博會的舉辦之年，也是實施“十一五”規劃的最后一年。面對復雜多變的國內外經濟環境，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央方針政策，按照“五個確?！钡囊螅ψ龊酶黜椆ぷ?，勝利完成市十三屆人大三次會議和“十一五”規劃確定的目標任務。
確保辦好上海世博會，是全市去年的頭等大事。本屆世博會是第一次在發展中國家舉辦的注冊類世博會，吸引了包括190個國家、56個國際組織在內的246個官方參展者，參觀者突破7300萬人次，是世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會，也是新中國成立以來我國舉辦的規模最大、持續時間最長的國際活動。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國際社會的積極幫助、共同參與下，依靠全國各地區各部門各單位和全國各族人民的大力支持、共同努力，上海世博會圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市發展經驗、傳播先進城市理念、探討城鄉互動發展，以一屆成功、精彩、難忘的世博會勝利載入世博會史冊。上海世博會是薈萃人類文明成果的一次盛會，園區內各個場館建筑創意豐富，各類展示、演藝、論壇精彩紛呈，城市最佳實踐區和網上世博會兩大創新影響深遠，各國各民族的傳統文化贏得廣泛尊重和歡迎，追求平等、和諧的人類共同愿望得到普遍贊同。上海世博會的成功舉辦，實現了中華民族的百年世博夢想，向世界展示了中華民族五千年燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實現全面建設小康社會目標而團結奮斗的精神風貌，增進了我國人民同各國各地區人民的相互了解和友誼，提升了我國國際地位和影響力，增強了全國各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。
申辦籌備世博，充滿諸多艱辛；確保成功辦博，面對更多挑戰。我們按照胡錦濤總書記提出的“六個確保”要求，全面落實科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博的指導方針，堅持舉全國之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我們把以人為本、服務為先作為重要原則，堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，力求使辦好世博會與更好地服務群眾緊密結合。我們把實事求是、直面問題作為根本方法，主動找差距、找問題、找隱患，定措施、定責任、定期限，不斷改進各項工作。我們把科技引領、管理創新作為強大支撐，積極吸收運用最新科技成果和世界城市管理經驗，努力提升城市管理水平。我們把全市動員、全民參與作為基本方式，凝聚各方力量，廣泛發動志愿者，形成全社會參與世博、奉獻世博的強大合力。世博會184天期間，園區運營平穩有序，各項服務措施不斷完善；城市運行秩序井然，道路交通暢通，市容市貌整潔，環境質量優良，窗口服務熱情，旅游接待周到，保障供應穩定，食品安全可控，世博知識產權保護有力；安保工作嚴密細致，平安世博目標全面實現；外事工作扎實周密，內賓接待認真細致；輿論宣傳和社會動員積極有效，媒體信息引導和服務功能充分發揮，經受住了極端天氣、單日103萬超大客流等嚴峻考驗，贏得了國內外參觀者和社會各界的普遍贊譽。
世博理念引領城市發展，世博精神提升城市精神。通過上海世博會的集中展示與實踐運用，綠色、環保、低碳等引領未來發展的新理念得到更加廣泛的認同，新一代移動通訊、生態節能材料、新能源汽車等一大批最新科技成果進一步從示范走向生活，科學、合理、有效的城市運行管理措施逐步轉化為規范化、制度化的長效管理機制，全面開闊了人們的視野，深刻啟迪了人們的心智。特別是全體辦博人員大力培育和弘揚為國爭光的愛國精神、全心為民的服務精神、團結協作的團隊精神、嚴謹科學的實干精神、追求卓越的創新精神、愛崗敬業的奉獻精神，這不僅為世博會成功舉辦提供強大精神支撐，而且為上?？沙掷m發展留下寶貴精神財富，激勵我們在科學發展道路上開拓奮進。上海世博會雖然閉幕，但上海世博會精神永不落幕！
過去的一年，面對辦好世博會、加快自身轉型發展、加強城市管理等重大考驗，全市人民齊心協力、砥礪前行，經濟社會發展取得新的成績。
（一）加快推進經濟發展方式轉變，保持經濟平穩較快發展，經濟運行質量和效益明顯提高。全市生產總值預計比上年增長10%左右，地方財政收入比上年增長13.1%。社會消費品零售總額增長17.5%，全社會固定資產投資總額與上年基本持平，外貿出口1808億美元，創歷史新高。高度重視物價特別是主副食品價格問題，擴大蔬菜生產，積極組織貨源，降低流通成本，努力保障市場供應和促進價格基本穩定，居民消費價格指數比上年上漲3.1%。深入貫徹落實國務院2009年19號文件，“四個中心”建設繼續加快，現代服務業和先進制造業發展取得新成效。股指期貨、融資融券、貸款轉讓市場、境外機構投資境內銀行間市場等金融創新實現突破，跨境貿易人民幣結算試點進一步擴大。浦東機場綜合保稅區一期實現封關運作，洋山保稅港區水水中轉集拼正式開展。（下轉第2版）（上接第1版）虹橋商務區和外高橋國際貿易示范區加快建設，新型國際貿易試點啟動實施。改善服務業政策環境，中介與專業服務、生產性服務、文化創意、商貿、旅游會展等服務業快速發展。上海迪士尼項目正式簽約。啟動第二批、第三批高新技術產業化重大項目，制定實施智能電網、物聯網、云計算等專項行動方案，推動大型客機總裝、航電等重點項目落地，一批產業園區成為國家級示范基地，新能源和新能源汽車、生物醫藥、軟件和信息服務等戰略性新興產業發展取得階段性新成果，工業企業利潤、高技術產業產值增幅快于工業總產值增幅。加快實施國家科技重大專項任務，啟動實施國家技術創新工程試點，全面完成世博科技行動計劃。設立上海市創業投資引導基金，一批產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平臺相繼成立，一批創新成果加快產業化，研發費用150%加計扣除等政策得到有效落實，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.8%以上，專利申請量和授權量比上年分別增長7.7%和39%。頒布實施人才發展中長期規劃綱要。構建了人才居住證、居住證轉戶籍、直接落戶相銜接的人才引進政策體系。加大節能減排工作力度，強化責任和措施，制定并實施合同能源管理、差別電價等政策，調整淘汰900多個落后產能項目，單位生產總值綜合能耗進一步下降。主要污染物減排提前并超額完成“十一五”目標，環保投入相當于全市生產總值的比例繼續保持在3%左右，主要水體環境質量穩中有升，環境空氣質量優良率達到92.1%，綠化覆蓋率達到38.15%。
（二）把保障和改善民生放在重中之重位置，統籌解決民生問題，人民生活繼續改善。更加注重促進經濟發展與民生改善相結合，努力使全市人民共享改革發展成果。城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到31838元和13746元，分別比上年增長10.4%和11.5%。多渠道擴大和促進就業，全市新增就業崗位63萬個，城鎮登記失業率為4.2%，就業形勢平穩。完善社會保障制度，試行企業人才柔性延遲申領養老金，將城鎮自由職業者、個體工商戶基本醫保并入城鎮職工基本醫保。增加了各類養老金，提高了最低工資、失業保險金、城鄉居民最低生活保障等標準和公益性崗位從業人員收入。完善支援外地建設退休回滬定居人員的生活和醫療幫困政策，建立了企業退休人員因病或非因工死亡增發一次性救濟費的制度。加強為老服務，新增養老床位1萬張，社區居家養老服務對象達到25.2萬人。成功創建全國殘疾人工作示范城市。保障性住房新開工建設超過1200萬平方米。廉租住房新增受益家庭0.9萬戶，累計受益家庭達到7.5萬戶。經濟適用住房申請供應完成徐匯、閔行兩區試點，在中心城區和有條件的郊區全面推開。頒布實施《本市發展公共租賃住房的實施意見》。動遷安置房新開工建設806萬平方米，拆除二級舊里以下房屋54.6萬平方米，受益居民1.81萬戶。制定實施 《關于進一步加強本市房地產市場調控加快推進住房保障工作的若干意見》。青草沙水源地原水工程基本建成。
（三）加快社會事業發展，積極推進社會管理創新，社會保持和諧穩定。適應人們需求新變化，盡力為全市人民提供更好的基本公共服務。教育中長期改革和發展規劃綱要頒布實施，國家教育綜合改革試驗區建設全面啟動。在郊區新建和改擴建了54所中小學校，組織中心城區優質學校到大型居住社區開展對口辦學。實現義務教育階段47萬來滬從業人員子女全部在公辦學?；蛘械拿褶k小學免費就讀。以減輕過重的課業負擔為重點，推進基礎教育課程和教學改革。新增了50所幼兒園。中高職教育貫通培養模式試點順利開展。啟動 “085工程”和新一輪“985工程”，高等教育內涵建設進一步深化。醫藥衛生體制改革有序推進，實施了一批國家公共衛生服務項目，在全國率先建立統一的住院醫師規范化培訓制度。健康城市建設取得新進展。新建45個社區公共運動場，成功舉辦市第十四屆運動會，上海體育健兒在第四屆全國體育大會和第十六屆亞運會上取得優異成績。廣播電視制播分離進展順利，區縣經營性文化事業單位轉企改制全面啟動。優生促進工程有力推進。婦女兒童事業穩步發展。廣泛開展軍民“三同”活動，進一步密切軍政軍民關系。民族、宗教工作繼續加強。推進社會管理創新，初步形成街鎮綜合治理大平臺和基層大調解工作體系，全面暢通信訪渠道，網上信訪、初信初訪辦理、疑難信訪協調化解等制度進一步完善，信訪核查終結辦法基本建立。積極維護勞動者合法權益，勞動爭議調解仲裁體系建設扎實推進。開展了第六次人口普查。基本建成實有人口信息共享和應用平臺。完成一批平安建設實事項目，加強“城中村”等治安復雜場所整治，社會大局保持穩定。
（四）圍繞確保世博會成功舉辦，大力加強城市建設和管理，樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系基本建成。立足應對長時間大客流的考驗，市區聯手，以區為主，重心下沉，動員全市人民共同參與，全面加強城市管理。運用交通綜合信息平臺等新技術設備，加強一體化交通組織和管理，公共交通尤其是軌道交通運能顯著提升。廣泛開展市容環境整治，加強亂設攤、亂張貼、跨門營業等頑癥治理，出臺流動廣告設置、秸稈焚燒管理等一系列政府規章和臨時性通告。創新城市管理方法，實施環境維護夜間作業、白天保潔和施工工地分類管理等。軌道交通加快建設，運營線路總長達到452.6公里。市域快速路網基本建成。龍耀路越江工程、閔浦二橋、外灘地區綜合交通改造工程、鐵路上海站北廣場綜合交通樞紐等建成投入使用。川氣東送工程貫通并向上海供氣。虹橋綜合交通樞紐基本建成，虹橋國際機場擴建工程投入運營，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達到7170萬人次、370萬噸，浦東國際機場貨郵吞吐量排名世界第三。滬寧城際鐵路、滬杭客運專線建成通車。外高橋港區六期工程竣工，上海港集裝箱吞吐量達到2907萬標準箱，躍居世界第一位。
（五）加大統籌城鄉發展力度，推動基礎設施、社會事業等建設重心向郊區轉移，郊區農村改革發展取得新進展。以推動郊區新城規劃建設為重點，改善郊區農村生產生活環境，促進農民增收。完成嘉定、奉賢南橋、青浦、金山新城規劃修編調整，郊區重點新城基礎設施和社會事業建設全面加速。崇明生態島建設綱要發布實施。完善強農惠農政策，推進設施農業和標準化養殖場建設，全年建成設施糧田7533公頃、設施菜田1890公頃、標準化畜禽和水產養殖場123家。加強糧食、蔬菜等農副產品生產和供應。加強郊區農村基礎設施和環境建設，完成114個村莊改造、3248戶低收入農戶危舊房改造、4萬戶農村生活污水處理設施改造?！?+3+1”郊區三級醫院建設全面推進，郊區540所村衛生室和145家社區衛生服務中心實現新型農村合作醫療實時報銷，對鄉村醫生實行公共衛生服務補助。實施新型農村社會養老保險制度試點。促進非農就業，農村新增非農就業崗位12萬個。啟動農村集體建設用地流轉試點，新一輪農民宅基地置換試點穩妥推進。
（六）堅持以制度創新推動發展轉型，充分發揮浦東綜合配套改革試點的帶動作用，改革開放不斷深化。支持浦東新區制度創新率先突破，實施設立中銀消費金融公司、創設單機單船融資租賃項目公司、期貨保稅交割、允許境內自然人投資設立中外合資和中外合作經營企業等改革創新，完善城鄉統籌發展的體制機制，城鄉發展差距繼續縮小。實施國有企業開放性、市場化重組，市屬經營性國有資產證券化率從上年的25.4%提高到30.5%。國資行業布局繼續收縮，一批缺少主業的企業清理退出，主業突出的企業發展壯大。國有企業法人治理結構進一步完善，規范董事會試點、監事會團隊化管理等工作穩步推進。促進民間投資和中小企業發展，建立中小企業服務中心、中小企業集合票據發行、改制上市等工作取得新突破，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重約49%。推進貿易便利化與口岸區域合作，上海關區進出口商品總額達到6847億美元。大力發展總部經濟，外商直接投資實到金額超過110億美元，新增45家跨國公司地區總部、22家投資性公司和15家研發中心。對外投資快速增長，企業人民幣境外投資取得突破。深入推動長三角地區一體化發展，產業園區、旅游、醫保等專題合作取得明顯成效。積極參與長江“黃金水道”建設，進一步加強了與中西部地區和東北地區等老工業基地的合作交流。全面完成對口支援都江堰市災后恢復重建工作，啟動對口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎實做好其他對口地區幫扶工作。外事、僑務和對臺工作取得新成績。滬港、滬澳、滬臺經貿合作進一步加強。
（七）按照“兩高一少”目標，加強政府自身建設，政府服務與管理得到進一步改善。深入推進行政審批制度改革，建立審批目錄管理制度，開展了市級和區縣審批事項清理工作，初步建成市級網上行政審批管理和服務平臺，在“中國上海”門戶網站上開通了網上政務大廳，對50%的新設立內資企業實施并聯審批，審批時間明顯縮短，6萬多件審批事項實施了告知承諾。擴大政府信息公開，主動聽取公眾對教育中長期改革和發展規劃等公共政策的意見建議，向市人代會報送100家部門預算，首次向社會公開2010年預算、2009年決算和執行情況以及貸款道路建設車輛通行費、國有土地使用權出讓金的使用情況，公開職業教育發展資金等19項財政專項資金、社保基金等4項社會公共資金的管理辦法和分配使用情況，公開對口支援都江堰市災后恢復重建、玉樹救災資金物資等6項審計結果，以及市級預算執行等審計整改報告。開展行政事業性收費清理，取消和停征107項收費。規范罰沒收入收繳管理。按照國務院統一部署，全面清理規范地方政府融資平臺。加強了市級行政事業單位國有資產管理。市級和8個區縣的預算單位實現了電子集市采購。建立了全市因公出國（境）綜合管理信息系統?；就瓿墒屑壵块T與所屬企業脫鉤。嚴格執法程序，明確執法人員行為標準，強化執法培訓，行政執法得到進一步規范。廉政工作繼續加強，公務員隊伍建設扎實推進。
各位代表，去年的成績來之不易，辦博的經驗與上海世博會精神極其珍貴。這是黨中央、國務院和中共上海市委正確領導的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。為辦好上海世博會，胡錦濤總書記等黨和國家領導人多次親臨上海、指導工作；上海世博會組委會、執委會科學決策、統籌協調；中央和國家機關各單位關心幫助、密切配合；全國各省區市積極參與、鼎力支持；人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警吃苦耐勞、連續作戰；200多萬志愿者關愛體貼、熱忱服務；全市人民顧全大局、真誠奉獻；廣大世博會參觀者熱情參與、文明禮貌。正是方方面面的真誠、智慧和汗水，共同鑄就了上海世博會的成功、精彩、難忘。在此，我謹代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自崗位上辛勤勞動的全市人民，向廣大世博會的建設者、工作者、志愿者、參展者、參觀者，向人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，向一貫支持政府工作的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！
我們清醒地看到，上海發展存在不少風險挑戰，我們的工作中還有諸多問題。經濟社會發展的資源環境約束越來越緊，商務成本持續攀升，經濟社會發展轉型的壓力不斷加大。創新創業活力不足，創新人才的數量和結構還不能滿足轉型發展要求，人才的培養和使用機制需要創新完善。關系群眾切身利益的住房、教育、醫療、社會保障、為老服務等領域還存在不少亟待解決的問題，城鄉發展不平衡依然突出，部分群眾生活仍然比較困難。城市安全管理存在不少薄弱環節。政府自身改革建設的任務依然繁重，政府職能仍要加快轉變，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員的能力、素質、作風還不適應形勢發展的要求，形式主義、官僚主義和貪污腐敗現象在一些領域依然存在。
去年發生的“11·15”特別重大火災事故，給人民群眾生命財產帶來嚴重傷害和巨大損失，我們深感痛心和內疚。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，市委、市政府立即成立了“11·15”火災事故善后處置領導小組。統籌全市資源，全力以赴搶救傷員；抽調精干力量，盡最大努力妥善細致地做好受災群眾的安撫和安置工作；依法依規、認真負責地研究落實各項善后處置方案。同時，全面部署安全生產大檢查，全力配合國務院調查組查清事實。雖然國務院調查組的調查處理結果尚未公布，但這起事故已經反映出建筑市場存在的混亂現象，暴露出建設工程安全管理存在的制度性缺失，說明我們政府工作還有諸多不到位、不落實，對此我們負有不可推卸的責任。在注重經濟社會發展的同時，我們對可能影響城市運行安全和生產安全的重大問題認識不足、準備不夠、措施不實，對已經暴露的問題沒能緊抓不放、徹底解決；安全生產責任制沒有有效落實，全過程安全監管不到位，企業違法操作、違章作業現象時有發生，一些制度形同虛設；對突發公共事件的應急預案和預防手段缺失或沒有效果，全民安全知識普及和演練等方面不同程度存在問題；老建筑改造項目準入、監管、建設等方面存在制度漏洞，施工監理制度不合理，安全生產標準修訂滯后；部分建設項目在招投標、總包、分包、施工、監理等環節存在區域分割等問題，缺乏監督制約。這些問題雖然集中在城市建設施工管理和安全監管方面，但也不同程度出現在政府工作其他方面，說明我們在作風建設、從嚴治政上需要加倍努力。我們一定要痛定思痛，深刻汲取教訓，以對人民群眾高度負責的態度，認真負責細致地做好事故善后處置工作，依法依規嚴肅追究責任，全面加強城市運行和生產安全管理，從嚴治政，更加奮發努力、勤勉負責地做好各項工作。
二、2011年主要任務
2011年是實施“十二五”規劃的第一年，也是改革創新的突破年。當前，世界經濟正在逐漸復蘇，但影響全球經濟的不確定性因素很多。我國經濟保持平穩較快發展的勢頭，但也面臨一些突出矛盾和問題。上海正處于加快轉型發展的關鍵時期，既要增強機遇意識，善于把握機遇，又要增強憂患意識，勇于開拓進取，努力開創科學發展的新局面。
做好2011年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會的部署，堅持科學發展、推進“四個率先”，把創新驅動、轉型發展貫穿落實到經濟社會發展各方面和各環節，著力推進改革創新，著力加快結構調整，著力改善民生和加強社會建設，著力加強和改進城市管理，著力強化城市運行安全和生產安全保障，著力保持物價總水平基本穩定，實現“十二五”經濟社會發展開好局、起好步。
綜合各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%左右，地方財政收入與經濟保持同步增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值的比例達到3%左右，單位生產總值綜合能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，城市和農村居民家庭人均可支配收入與經濟保持同步增長。
2011年要著力做好以下幾方面工作：
（一）積極推進“四個中心”建設，加快產業結構優化調整
促進經濟轉型，必須加快服務業發展、加快制造業升級、加快淘汰落后產能。依托“四個中心”建設，大力發展現代服務業。積極配合國家金融管理部門，推進金融中心市場化、國際化建設，進一步發揮金融對經濟社會發展的支持促進作用。繼續擴大金融市場規模，大力吸引境外成熟優秀企業發債上市，加強股權托管交易中心建設，研究籌建保險交易所。以跨境貿易人民幣結算試點擴大為契機，拓展人民幣跨境業務，支持推動跨境交易所交易基金、項目收益債券、石油期貨、鉛期貨等新產品上市。推動金融稅收、信用、監管等法律法規體系建設，集聚總部型金融機構、功能性金融機構、股權投資機構等金融資源，加快陸家嘴—外灘金融集聚區建設。推進國際航運中心建設，加快推進啟運港退稅、報檢報關“一單兩報”等創新試點，加快發展航運經紀、船舶交易、航運金融、航運保險、航運仲裁、現代物流等航運服務業。推動“三港三區”、北外灘等航運服務集聚區建設，爭取綜合試驗區先行先試政策有進一步突破。推進國際貿易中心建設，提高市場開放程度和貿易便利化水平，推進內外貿結合、貨物貿易與服務貿易結合、實體貿易與網上貿易結合的市場體系建設。推進服務業綜合改革試點，落實營業稅差額征收政策，認真抓好國家層面支持服務經濟發展的稅制改革試點，力爭取得新的更大突破。做大做強會計、審計、法律、咨詢、認證、檢測、評估等專業服務業、中介服務業以及高技術服務業。大力發展生活性服務業。積極發展旅游會展業，打造世界著名旅游城市。
繼續推進高新技術產業化，加快培育和發展戰略性新興產業。積極對接國家戰略規劃，有舍有取，編制戰略性新興產業發展指導目錄，研究制定產業技術路線圖，抓緊實施一批專項工程，啟動建設商用飛機發動機裝試基地、民機航電產業基地等一批項目，加快推進12英寸集成電路芯片等一批項目建設，密切跟蹤上海數據港云計算服務平臺等一批新興產業領域項目，加快培育一批行業龍頭企業。啟動運作新材料等創業投資基金。完善電動汽車、光伏建筑一體化等擴大應用的支持措施。
加快制造業改造升級。促進電子信息制造業轉型升級，推動自主品牌汽車發展，大力發展高技術船舶、海洋工程作業船等船舶產業，支持鋼鐵、石化產業等優化調整。鼓勵企業加大技術改造力度，推動工業向園區集中，推進重點產業項目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危險、低效益的落后產能。
進一步優化布局結構。著眼于提高城市環境質量、提升綜合服務功能，抓緊做好世博園區后續利用規劃開發，統一規劃、統籌協調，積極推進世博園周邊區域規劃開發和建設，有序推進黃浦江兩岸綜合開發。加快虹橋商務區開發建設，推動大型會展項目盡快落地。大力推進迪士尼項目啟動建設，加強周邊區域整體聯動規劃。繼續推動現代服務業集聚區、生產性服務業功能區優化發展。著眼于提升制造業能級、增強郊區經濟實力，加強產業集群建設和產業鏈完善，加快推動臨港裝備、民用航空、上海化工區、國際汽車城、長興船舶及海洋工程裝備等產業基地建設。
（二）促進科技體制改革和人才優先發展，努力提高自主創新能力
加強統籌協調，創新科技管理體制機制。深化財政科技投入管理制度改革，統籌政府資金，改革投入機制與評估辦法，提高各類資金使用效率。探索開展國有創業投資機構運作模式和評價體系改革。以張江高新區管理體制改革為突破口，推動創新政策、資源等全覆蓋，帶動提升全市各類高科技園區和開發區能級，爭創國家自主創新示范區。加快推進楊浦國家創新型試點城區和紫竹科學園區建設。充分調動區縣科技創新與產業化的積極性，完善市區創新聯動機制，啟動實施區縣“創新熱點”計劃。
注重建設服務平臺和營造創新環境。全面落實國家技術創新工程試點任務，進一步強化財稅金融政策支持，加快培育一批創新創業型企業，新建一批產業技術創新戰略聯盟。啟動建設科技金融信息平臺，大力發展風險投資、股權投資以及知識產權質押融資，支持一批科技型中小企業上市，做好張江高新區企業進入代辦股份轉讓系統工作，鼓勵商業銀行發展科技專營服務機構，促進科技與金融更緊密結合。大力發展科技服務業。加強行業共性技術的研發與標準、檢測等公益性服務，建立健全產業應用技術體系。深化科技國際合作。加強知識產權保護，積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。深入實施標準化發展戰略。
聚焦國家戰略，抓好國家重大專項組織實施工作，積極推動相關專項任務落地，促進階段性成果轉化。加強前瞻布局，在新能源、新一代信息技術、生物醫藥等領域，啟動一批重大科技攻關項目，力爭突破一批核心關鍵技術。開展世博成果集成示范，促進節能環保、智能電網、半導體照明等科技成果的規模化應用，建設電動汽車國際示范城市。推進生物樣本庫、國家蛋白質科學設施、國家肝癌科學中心等大科學工程和研發基地建設。加強基礎科學和前沿技術研究。
創新驅動、轉型發展，根本要靠人才。牢固樹立人才是第一資源的觀念，全面落實人才發展中長期規劃綱要，構筑更加科學合理、自由寬松的人才制度環境，加快建設國際人才高地。要誠心實意尊重知識、尊重人才、尊重創造，切實做到愛才、識才、育才、用才，求賢若渴尋找、發現和集聚人才，特別要扶持創業人才和培養使用青年人才，營造創新寬容的文化氛圍，用科學精神、人文關懷和創新文化滋養、培育、激勵創新創業人才，最大限度地激發人才的創新創造活力。堅持高端引領、整體開發，推進海外高層次人才引進、創新型高科技領軍人才培養和首席技師培養三個“千人計劃”，實現各類人才隊伍協調發展。依托大型企業集團，建立高技能人才培養基地。完善引進人才居住證以及居住證轉辦常住戶口相關政策，進一步解決好人才關注的居住、醫療和子女教育等問題。推進浦東國際人才創新試驗區建設，力爭在人才管理體制、出入境便利政策等方面取得突破。
（三）遠近結合、統籌兼顧，切實保障和改善民生
始終站在群眾立場，回應群眾關切，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾生活更有保障，讓老年群體生活得到更多關懷，讓青年人生活有更好憧憬，讓全市人民生活普遍改善。物價牽動千家萬戶，要進一步加大對物價的調控力度，切實保持物價總水平基本穩定。嚴格落實“菜籃子”、“米袋子”行政首長負責制，穩定和提高蔬菜等農副產品自給能力，加強糧食購銷銜接與供應保障，推動農商聯手、產銷對接，多渠道降低流通費用，加快建立主副食品價格穩定基金，保障農副產品市場供應和價格基本穩定。充分考慮群眾切身感受和社會承受能力，加強對公共產品和公共服務價格的監控。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時向困難群眾發放臨時價格補貼，保障困難群眾基本生活不受影響。
把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，新增就業崗位50萬個以上。堅持鼓勵創業帶動就業，創新小額貸款運作模式，完善房租補貼政策，幫助1萬人成功創業。多渠道開發就業崗位，積極發展家庭服務業。發揮職業培訓促進和穩定就業的積極作用，根據不同人群特點實施分類培訓，鼓勵和引導更多來滬從業人員參加上崗前定向培訓和在職技能提升培訓。加強公共就業服務體系建設，完善對高校畢業生的綜合服務，將來滬從業人員全面納入服務范圍，幫助就業困難人員特別是零就業家庭成員實現就業。
堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，按照與國家制度框架相銜接的原則，推進社會保障制度整合，逐步為全市人民提供更加公平的基本社會保障。完善城鎮企業職工基本養老金計發辦法，調整小城鎮社會保險和來滬從業人員綜合保險制度，全面實施新型農村社會養老保險制度。綜合考慮物價等因素，統籌提高各類養老金和最低工資、失業保險金、城鄉居民最低生活保障等標準。建立家庭支出型貧困預警和綜合幫扶機制。積極發展社區為老服務，新增養老床位5000張，新建老年人日間服務中心20家、社區老年人助餐服務點40個，為26萬名老年人提供社區居家養老服務。加強對孤兒和困境兒童的生活保障與關愛。繼續弘揚尊重、關心和幫助殘疾人的良好風尚，提高殘疾人社會保障和公共服務水平。大力推動慈善事業健康發展。
全面推進廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系建設，讓更多的住房困難群眾住有所居，逐步改善居住條件。新開工建設和籌措保障性住房1500萬平方米、22萬套（間），供應1150萬平方米、17萬套（間）左右。繼續擴大廉租住房受益面，增加實物配租數量，實現廉租對象應保盡保。全面推進中心城區和部分郊區經濟適用住房申請供應工作，進一步放寬申請準入標準。多渠道籌措公共租賃住房，建立健全公共租賃住房建設、管理運營機制，在有條件的區開展供應試點。加大動遷安置房供應力度。拆除中心城區二級舊里以下房屋80萬平方米，啟動郊區城鎮棚戶簡屋改造。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，加強房地產市場調控，按照國家部署做好房產稅改革試點各項準備工作，抑制投資性需求，促進房地產市場平穩健康發展。
（四）順應人民群眾期盼，大力發展社會事業
著眼于促進人的全面發展和社會公平正義，更加注重基礎性和功能性社會事業協調發展。堅持育人為本，突出“為了每一個學生的終身發展”這一核心理念，全面落實教育中長期改革和發展規劃綱要。加大財政教育投入，提高全市財政教育支出占財政一般預算支出的比例。新增40所幼兒園。注重教育公平，加大教育轉移支付力度，將公辦小學、初中的生均公用經費基本標準分別從1400元、1600元提高到1600元、1800元，推進義務教育優質均衡發展。深化基礎教育課程和教學改革，探索建立科學的教育質量評價體系，實施學生健康促進工程，著力培養學生探索未知、勇于創新的興趣和素養，促進孩子們健康成長、全面發展。深化部市合作，以加強學科專業建設、提高人才培養質量為重點，推進高水平大學建設。大力支持地方高校內涵發展、辦出特色。擴大中職校免費教育范圍，建設一批職業教育精品特色專業和課程，提高來滬從業人員子女報考中職校的比例。繼續推動老年教育發展。擴大教育開放，加快國外高水平大學引進步伐。
堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全體市民提供，突出保基本、強基層、建機制，積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，一季度推出改革方案。繼續實施國家及本市的基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目。深入推進健康城市建設。立足于群眾就醫用藥安全、實惠、方便，在公立基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，完善藥品集中采購配送機制，降低藥品價格。建立健全補償機制，完善績效考核制度，做實社區衛生服務機構收支兩條線管理。開展家庭醫生服務模式試點，引導合理就醫，為市民提供更好的健康管理服務。推進公立醫院改革，加大政府投入，加強、優化醫保監管和衛生監督，切實維護公立醫院的公益性。推進醫療資源縱向整合試點。增加供給不足的醫療資源，滿足市民對老年護理、康復、精神衛生等服務的需求。落實促進中醫藥事業發展政策，完善中醫藥服務網絡。深化住院醫師規范化培訓改革。鼓勵和引導社會資本參與醫療衛生事業發展。大力發展現代醫療服務業，加快浦東上海國際醫學園區和新虹橋國際醫學中心建設。
貫徹落實《全民健身條例》，加快公共體育設施建設，完善體育公共服務體系，大力開展全民健身活動，增強市民體質。推進國家級體育訓練基地建設。全力辦好第十四屆國際泳聯世界錦標賽。加快發展體育產業。深入推進優生促進工程和人口早期啟蒙工程，完善計劃生育獎勵和補助政策，加強流動人口計生服務和管理。切實貫徹男女平等基本國策和兒童優先原則，提高婦女兒童發展水平。
（五）牢固樹立群眾觀點，加強和創新社會管理
堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，把握新形勢下群眾工作新特點，推動社會建設和管理創新。加強社區建設，推動財力保障下沉和服務重心下移，進一步完善條塊協同機制，促進基層管理力量整合聯動。加強社區事務受理服務中心標準化建設。推進居委會自治家園建設，完善聽證會、協調會、評議會等民主管理制度，加強住宅物業管理和業委會建設，支持群眾自我管理、自我教育、自我服務。推進村委會建設，基本完成村務公開和民主管理“難點村”治理工作。提高實有人口信息管理系統運行效率，探索建立戶籍人口居住地服務和管理制度。
正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，著力預防和化解社會矛盾。大力推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度，使各項決策更加符合群眾根本利益。貫徹落實勞動法規，加強勞動關系三方協調機制建設，推進企業和行業工資集體協商，完善勞動關系預警和應急處理機制，著力維護勞動者合法權益。完善人民調解制度，加強物業管理、環境污染、醫患糾紛等領域行業性、專業性調解組織建設，積極構建街鎮綜治工作中心的聯動機制，進一步擴大法律援助覆蓋面，為群眾維護權益提供更加便利的服務。推進區縣“信訪大廳”建設，完善初信初訪辦理、第三方參與信訪、信訪事項終結等制度，更好地發揮信訪了解民意、服務群眾的作用。深入推進平安建設，完善網上網下一體的治安防控網絡，積極防范和依法打擊違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。
鼓勵社會各方參與社會建設和管理。探索社會組織登記管理改革，推進行業協會等直接登記管理。完善政府購買服務機制，著力培育以服務民生為重點的社會組織。支持工會、共青團、婦聯等發揮骨干作用，積極探索社會組織樞紐式服務管理模式。推進社會工作者隊伍和專業機構建設，深化和拓展服務領域。大力弘揚志愿精神，完善志愿者服務制度。進一步加強民族、宗教工作。深入開展國防教育，加強國防動員和后備力量建設。扎實開展雙擁共建，鞏固和發展軍政軍民團結。
（六）加快建立健全常態長效管理機制，大力提升城市現代化管理水平
順應人民群眾對世博后城市管理的新期盼，堅持以人為本、安全為先、管理為重，圍繞安全、整潔、有序、高效、法治的要求，進一步加強和改進城市管理。切實增強責任意識和法制意識，始終把人民群眾安全放在首位，在人民群眾廣泛參與下，研究制定加強城市運行安全和生產安全保障的綜合措施，全面加強安全管理制度建設，細化落實政府監管責任，嚴防重特大事故發生。強化安全生產監管，加強全員、全過程、全方位安全管理，落實企業法定代表人安全生產第一責任人制度，建立經常性、制度化的各類安全隱患排查治理機制。全面整頓和規范建筑市場，切實加強施工現場質量安全管理。強化軌道交通、越江工程等重要設施安全管理。加大危險化學品企業布局調整力度。完善食品安全監管體制，建立食品安全風險主動發現和預警機制，健全食品安全溯源體系，加強食品藥品全過程監管。強化能源安全保障體系建設。加強災害性天氣的監測預警。普及公共安全和應急防護知識。增強社區綜合防災減災能力。提升城市安全設施裝備水平。深化應急預案和應急體制、機制、法制建設，加強實戰演練，切實提高預防和處置突發事件的能力。
鞏固和放大世博效應，推動城市管理重心進一步下沉，加快建立健全城市管理長效機制。加大頑癥治理力度，實施文明施工管理辦法，規范戶外廣告和流動廣告管理，提高道路保潔質量標準。落實公交優先發展的政策和措施，完善交通綜合信息平臺，優化地面公交線網，加強地面公交與軌道交通的銜接，促進出租汽車行業健康持續發展。健全城市管理維護投入機制，完善城市維護標準、規范和定額體系，增加市區兩級城市維護資金投入。深化城市網格化管理。進一步推進政企分離、管養分開，促進服務市場競爭，擴大政府購買服務規模。深化規劃編制工作，強化規劃管理和執法。加強地下空間規劃、建設、利用和管理。拓寬公眾參與城市管理的途徑，形成全民參與、社會監督的有效機制。
繼續完善現代化基礎設施體系。推進洋山深水港區四期工程前期工作，基本完成黃浦江上游航道整治工程。加快完善虹橋綜合交通樞紐配套設施，提升綜合服務功能。推進浦東國際機場第四、第五跑道建設前期工作。完成京滬高速鐵路上海段建設，建成鐵路金山支線改造工程，啟動滬通鐵路建設和滬乍鐵路前期工作。加快軌道交通基本網絡建設，推進11號線北段、12號線、13號線等項目建設，深化5號線南延伸、8號線三期、9號線三期、10號線二期、17號線等項目前期工作。推進S26東段、S6、崇啟越江通道建設。建成軍工路越江隧道，加快長江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設。
（七）大力推進 “智慧城市”建設，全面提高城市信息化水平
建設現代化國際大都市，必須率先構建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列。把信息基礎設施作為城市最重要的基礎設施，規劃建設現代網絡和信息通信基礎設施。加快建設城市光纖寬帶網，實現百兆寬帶接入能力覆蓋300萬戶家庭。繼續優化完善第三代移動通信網絡，基本實現全市域覆蓋。加快推進“三網融合”，鼓勵三網業務相互進入，支持融合型業務發展，新建覆蓋100萬有線電視用戶的下一代廣播電視網絡系統。加快建設新亞太海底光纜系統，海光纜國際通信容量繼續保持全國50%以上。強化信息基礎設施統籌規劃和集約建設。
大力提升城市信息化應用水平。積極運用新興網絡和信息技術，推進城市管理和公共服務信息化，著力提升城市智能化水平。實施電子商務行動，大力推進第三方電子支付發展。積極推進航運信息共享、物流服務等平臺建設。實施數字城管行動，加快推進城市交通智能化、城市網格化管理、智能電網等信息化工程。實施數字惠民行動，加快推進以居民健康檔案和電子病歷應用為核心的數字健康工程、以教育信息化公共服務平臺建設為重點的數字教育工程、以社區管理和民生服務信息化為重點的數字社區工程建設。推進信息化與工業化深度融合，加快企業信息化建設，積極運用信息技術推進傳統產業轉型升級。（下轉第3版）
（上接第2版）
積極推進信息產業發展。聚焦市場前景好、產業帶動強的領域，強化關鍵技術研發和應用，大力推進物聯網、新型顯示、網絡和通信、集成電路、汽車電子產業發展。啟動實施“云海計劃”，積極推進云計算在教育、健康、政務等領域應用示范。積極發展信息服務業，推動數字出版、電子閱讀等形成產業規模優勢。
（八）繼續加強節能減排和環境保護，不斷改善城市生態環境
始終把建設生態宜居環境作為緊迫而重要的任務，深入實踐世博會綠色、環保、低碳理念，大力推進節能降耗，加強資源節約和綜合利用。積極推進工業、建筑、交通、居民生活等重點領域和重點用能單位的節能改造和管理，加快節能地方標準建設，新建高標準節能建筑60萬平方米，對新建居住建筑全面執行65%的節能標準，加快推進清潔能源汽車的應用。大力推進國家重大天然氣項目配套工程，建成上海臨港燃氣電廠，推進閔行燃機電廠工程和東海大橋海上風電二期工程等項目前期工作。健全節能市場機制和激勵約束機制，加大合同能源管理，全面貫徹實施前置性能評制度，探索節能減排市場交易試點。鼓勵和引導節水、節材，倡導綠色低碳的生產方式、消費模式和生活習慣，積極開展多層面、多領域的循環經濟試點。
加強污染減排和防治，推進環境保護和生態建設。強化污染減排目標管理，增加氮氧化物和氨氮總量控制指標。全面完成第四輪環保三年行動計劃。加快建設白龍港污水廠擴建二期工程、白龍港片區南線輸送干線完善工程、郊區污水廠網及截污納管等重點項目，啟動燃煤電廠脫硝工作。加快推進寶山南大和金山衛化工集中區等重點地區環境綜合整治。深入推進本市太湖流域水環境綜合治理。切實加強對建筑施工噪聲和工地、道路、堆場揚塵以及機動車鳴號、秸稈焚燒等污染源的監管和防治。加快推進中心城增綠、郊區新城建林和外環生態專項等工程，完成綠地建設1000公頃，其中公共綠地500公頃。有序推進青草沙原水通水切換工作，讓1000萬上海市民喝上優質長江水，加強黃浦江上游等飲用水源保護，完成1000萬平方米以上二次供水設施改造。按照減量化、資源化、無害化要求，啟動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置試點，加快老港固體廢棄物綜合利用基地建設，推進浦東、金山、松江、奉賢等區生活垃圾處理設施建設。
（九）以加快郊區新城建設為重點，促進城鄉一體發展
加快建設重心向郊區轉移，大力推進郊區新城建設。規劃引領，產業發展與新城建設互動融合，基礎設施和社會事業同步建設，統籌推進郊區工業園區、產業基地和大型居住社區與新城建設。加快提升嘉定、松江新城綜合功能，加快推進青浦、奉賢南橋、浦東南匯新城建設，加快推進金山、崇明新城和新市鎮優化發展。積極推動基礎設施、重大功能性項目向新城傾斜，繼續推進“5+3+1”郊區三級醫院和一批優質學校建設，完善大型居住社區市政公建配套。積極推進小城鎮發展改革試點。結合地域特點，加快推進新市鎮建設和老集鎮改造。
進一步加大對“三農”的扶持力度，扎實推進社會主義新農村建設。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，提高農村發展水平和農民生活水平。優先安排與農民生產生活相關的基礎設施和環境建設。把水利作為農村基礎設施建設重點，加大投入力度，加強農田水利建設、河流治理和農村集中供水工程建設。繼續推進自然村落保護、改造和整治，完成100個村莊改造、4萬戶農村生活污水處理設施改造。優化郊區農村教育、醫療資源配置，加強農村公共服務建設。加快發展高效生態農業，繼續提高農業科技水平，加強農業設施建設，新建高水平糧田667公頃、標準化畜禽養殖場20家、標準化水產養殖場1000公頃，創建一批蔬菜標準園。進一步完善強農惠農政策，拓寬農民增收渠道。大力促進非農就業，新增非農就業崗位10萬個。加大金融支持力度，積極發展農民專業合作社、家庭農場，挖掘農業內部增收潛力。大力發展農業旅游業，延長農業產業鏈。推進農村集體經濟組織產權制度改革，增加農民財產性收入。
繼續深化農村改革。全面完成農村土地延包后續完善工作。建成以鄉鎮為單位的土地承包經營權流轉管理服務中心。按照節約用地、保障農民權益的要求，有序推進農村集體建設用地有償使用和流轉，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤和農民宅基地置換試點，積極推進和規范農村土地綜合整治。進一步完善生態補償機制，對主要農產品生產區縣實行獎勵補助制度。
（十）加大開放創新力度，加快建設國際文化大都市
文化深深熔鑄在民族的血脈之中，是城市生存發展和振興繁榮的本質性力量。加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”，必須搶占文化發展制高點，不斷提升城市文化軟實力。堅持先進文化的前進方向，高揚時代發展的主旋律，充分發揮文化引領社會、教育人民、推動發展的重要作用。順應發展社會主義市場經濟對文化建設的新要求，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，一手抓發展公益性文化事業，一手抓發展經營性文化產業。堅持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨干，完善公共文化服務體系。積極發展公益性文化事業，提高公共文化服務質量和水平。以加強社區文化建設、改善農村公共文化設施網絡和服務水平為重點，繼續推進惠民文化工程建設。廣泛開展群眾性文化活動，提高公共文化活動的群眾參與度。結合世博場館后續利用和郊區新城建設，規劃建設一批重大公共文化設施。加強地方志編纂。在城市更新中充分尊重、珍視城市歷史文化，加強歷史文化風貌區、優秀歷史建筑及非物質文化遺產保護，傳承歷史文脈，挖掘長期積淀的文化內涵，豐富城市文化精神。
解放和發展文化生產力，聚焦重點領域和關鍵環節，推進文化體制改革和創新。根據創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，加快推進經營性文化單位轉企改制，培育合格的文化市場主體。完善政策措施，支持非公有制資本進入政策允許的文化產業領域。積極推動有條件的文化企業集團重組上市，加快培育一批具有國際影響力的文化骨干企業，切實增強文化產業的整體實力和國際競爭力。鼓勵開發豐富多樣的文化產品和服務，拓展新的文化業態，促進人民群眾文化需求規模擴大、層次提升。積極促進文化與創意、科技、金融、貿易相結合，加快推進“創意城市”建設，努力使文化產業成為支柱性產業。充分運用數字、網絡等高新技術，大力發展新媒體、動漫等新興文化產業，積極推動傳統文化產業轉型升級。加強對文化創意產業基地的統籌規劃，推進國家數字出版、國家網絡視聽等重點基地建設。加快建設文化產權交易平臺，拓展文化產品流通和文化服務市場，加快集聚各類文化要素，增強資源配置功能。
把文化人才建設作為文化發展的關鍵舉措，加大政府投入力度，創新文化人才培養、引進和使用機制，加快培育一批創新能力強、人才集聚度高、在國內外享有較高知名度的優秀文化團隊。按照弘揚主旋律、提倡多樣化的要求，鼓勵創作更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的優秀文藝作品。
（十一）聚焦重點抓突破，深入推進經濟體制改革
繼續高舉浦東開發開放旗幟，大力推進浦東綜合配套改革試點。實行開發主導和管理重心下沉，建立扁平高效的新型區域管理體制。完善政府購買公共服務機制，創新公共服務供給模式和社會管理模式。聚焦“四個中心”核心功能區、戰略性新興產業主導區建設，推動金融、航運、貿易、科技等重大改革舉措在浦東先行先試，探索形成符合國際慣例、有效促進功能建設和產業發展的制度環境。加大統籌城鄉發展力度，實施村莊改造計劃和農民增收計劃，推進教育、醫療基本公共服務區級統籌和管理體制并軌。
深入推進國資國企改革。改造國有資本流動平臺，完善運行機制，發揮國有股權管理功能，促進國有資產有進有退、有序流動。深化國資國企開放性、市場化重組，鼓勵和支持本市國有企業與中央企業、外地企業、民營企業、外資企業之間的兼并重組。加快推動一批企業集團整體上市，提高經營性國有資產證券化率。推動國有企業優勢資源向主業集中，支持主業做強做大，提高市場競爭力。完善國有企業法人治理結構，規范董事會建設，建立健全企業領導人員的激勵約束機制。建立健全國有資本經營預算制度。
全面促進非公有制經濟加快發展。放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。加大支持力度，繼續解決制約民營經濟發展的資金融通、自主創新、人才引進、項目審批等突出問題。大力扶持中小企業發展，著力推進公共服務平臺建設，完善中小企業上市、小額貸款、集合債券、融資擔保等融資服務體系，加強“專精特新”中小企業培育。
加快現代市場體系建設，進一步發展資本、技術、人才、產權等要素市場。繼續加強市場監管，深入整頓和規范市場秩序，強化產品質量管理，依法嚴厲打擊商業賄賂、虛假廣告等行為，努力讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。加快建設社會誠信體系，探索建立涵蓋多領域的信用信息共享和聯動機制，擴大信用產品、信用服務應用。
（十二）堅持開放型經濟發展方向，提升對內對外開放水平
進一步擴大全方位開放，深入推動 “引進來”與“走出去”相結合。加快轉變外貿發展方式，優化市場結構和貿易結構，深入拓展新興市場，擴大具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品出口。進一步增強口岸服務功能，發揮外高橋、洋山保稅港區的優勢，增加先進設備、關鍵零部件和國內短缺資源進口，成為我國進口商品的重要集散地。推動加工貿易轉型升級，大力發展口岸貿易、服務貿易和新型國際貿易。著力優化利用外資結構，營造良好投資環境，引導外資投向現代服務業和戰略性新興產業，加快集聚外資企業地區總部、研發中心、營運中心、結算中心、數據中心等功能性機構，更加注重引進國外先進技術、管理理念和高端人才。創新利用外資方式，鼓勵外資參與資本市場、股權投資、風險投資和并購重組。鼓勵有條件的企業實施跨國并購，開展對外工程承包，大力承接離岸服務外包，加快培育一批本土跨國公司和知名品牌。健全對外投資合作的政策促進體系、服務保障體系、風險防范體系和應急處置體系。繼續擴大與港澳地區的經貿往來與合作。把握兩岸經濟合作框架協議實施的機遇，加強滬臺經貿、文化等領域的交流合作。進一步做好僑務工作，積極支持海外僑胞、港澳臺同胞參與上海經濟社會發展。繼續發揮外事工作在本市對外開放中的積極作用。
加強國內區域合作，更好地服務全國。深入貫徹《長江三角洲地區區域規劃》，推進長三角一體化發展。推動長江黃金水道共建和長江沿岸城市多領域合作。堅決落實中央《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，主動參與中部地區崛起和東北地區等老工業基地振興，積極開展與環渤海和珠三角等地區的合作，鼓勵有條件的產業園區輸出品牌、管理和技術。完善支持內資企業投資的政策體系和服務網絡，服務好各地來滬企業。深化與各省區市的合作交流。加強對口支援工作，對新疆、西藏、云南、青海和三峽庫區有關的對口支援地區，加大幫扶力度。
三、關于《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明
市委、市政府對制定 “十二五”規劃工作高度重視，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年開展了全市“十二五”規劃大討論，并先后多次廣泛征求各方面意見，努力使規劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。九屆市委十三次全會審議通過了《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府據此制定了 《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準后，頒布實施。下面，我就兩個問題作簡要說明。
（一）關于“十二五”規劃的總體考慮
“十一五”時期是上海發展極不尋常、極不平凡的五年。經過五年奮斗，上海圓滿完成國家交給的辦好世博會的光榮任務，實現經濟社會又好又快發展，“四個中心”框架基本形成，城市的國際競爭力和影響力明顯提升，“十一五”規劃的目標任務全面完成。“十二五”時期，是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的重要時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期?！毒V要（草案）》根據市委《建議》，立足“十一五”發展基礎，把握“十二五”發展形勢，提出“十二五”發展的指導思想、基本要求和目標任務。
上海“十二五”發展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，按照中央提出的以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，堅持科學發展、推進“四個率先”，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發揮浦東新區先行先試的帶動作用和上海世博會的后續效應，創新驅動、轉型發展，努力爭當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。堅持科學發展、實現“四個率先”，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路。在“十二五”規劃編制中，我們力求把創新貫穿于經濟社會發展的全過程和各環節，努力貫徹六個基本要求，這就是必須深入推進改革開放，必須加快產業結構戰略性調整，必須更加注重以人為本的社會建設和管理，必須著力推動城鄉一體化發展，必須加快推進資源節約和環境保護，必須全面落實依法治國基本方略。
“十二五”時期上海經濟社會發展的奮斗目標是，“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展，轉變經濟發展方式取得率先突破，人民生活水平和質量得到明顯提高?！毒V要（草案）》提出了七個方面的主要目標和35項具體指標。一是經濟發展質量和效益明顯改善，全市生產總值年均增長8%左右，第三產業增加值占全市生產總值比重達到65%左右。二是城市創新活力大幅提升，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例達到3.3%左右，戰略性新興產業增加值比2010年翻一番。三是城市服務功能全面增強，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進行列，城市文化更加繁榮、更具魅力。四是城鄉居民生活質量和水平明顯提高，各類保障性住房新增供應100萬套左右，財政性教育投入占地方財政支出的比重達到15%。五是生態環境不斷優化，能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值綜合能耗、單位生產總值二氧化碳排放量和主要污染物排放總量進一步下降。六是改革開放取得新的突破，市場配置資源能力進一步增強，開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。七是社會主義民主法制更加健全，社會管理制度加快完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環境最好的地區之一。提出上述目標的主要考慮是，體現國家對上海發展的戰略定位和要求，體現為全市人民創造更加美好的城市生活這一根本目的，體現創新驅動、轉型發展的時代要求，更加重視優化經濟結構和提高質量效益，更加重視科技進步與自主創新，更加重視提升城市服務功能，更加重視保障和改善民生，更加重視生態環境建設。
（二）“十二五”時期的主要任務
《綱要（草案）》圍繞創新驅動、轉型發展，提出了13項主要任務。這里，從經濟建設、社會建設、改革開放三個方面作簡要說明。
科學發展是解決所有問題的關鍵。上海經過二十年的經濟高速增長，以投資拉動為主的經濟增長模式已難以為繼，轉變經濟發展方式刻不容緩?！笆濉睍r期，要牢牢把握重要戰略機遇期，把提高經濟發展質量和效益作為經濟工作的中心任務，咬住“四個中心”建設的國家戰略目標，加快結構調整、強化自主創新、推進節能減排，不斷增強城市的國際競爭力?！毒V要（草案）》從七個方面對經濟建設進行了部署。一是邁向“四個中心”。以提高全球資源配置能力為著力點，全力推進國際金融、航運和貿易中心建設，全面提升經濟中心城市的國際地位，為2020年基本建成“四個中心”奠定堅實基礎。二是構建服務經濟時代的產業體系。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，加快發展服務業，培育發展戰略性新興產業，大力提升制造業能級，加快推進農業現代化，不斷提高產業核心競爭力。三是建設充滿活力的創新型城市。充分發揮上?？萍冀逃Y源和人才集中的優勢，以科技創新引領未來發展，完善城市創新體系，增強科技創新能力。四是構筑城鄉協調的發展格局。優化市域空間布局，加快發展重心向郊區轉移，以郊區新城建設為重點，推進新型城市化和新農村建設。五是創建面向未來的智慧城市。突出信息化領先發展，加快數字化、網絡化、智能化的城市基礎設施建設，推動信息化在政務、商務、生活等領域的滲透和運用，促進產業智能發展。六是建設管理一流的現代都市。堅持以人為本、安全為先、管理為重，把世博經驗轉化為城市管理長效機制，努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現代化管理格局。七是營造生態宜居的綠色家園。積極應對氣候變化，著力推進節能減排，推動綠色低碳發展，加快建設資源節約型、環境友好型城市。
改善民生是推進轉型發展的出發點和落腳點。要立足國情、市情，堅持盡力而為、量力而行，突出?；?、重均衡、可持續，聚焦住房、醫療、教育、社會保障等群眾關切，不斷提高基本公共服務能力，使發展成果更加均衡地惠及最廣大人民群眾。要把加強和創新社會管理擺在更加重要的位置，牢固樹立群眾觀點，完善公眾參與機制，創新政府管理方式，進一步夯實基層基礎，維護社會公平正義、和諧穩定。《綱要（草案）》從三個方面對社會建設進行了部署。一是創造安居樂業的人民生活。著力完善保障民生的制度安排，實施更加積極的就業政策，努力構建和諧勞動關系，合理調整收入分配，推進社會保障制度整合銜接，積極應對人口老齡化，加快形成“四位一體”的住房保障體系。堅持以改革促發展，提升教育、衛生服務質量。二是促進和諧有序的社會管理。大力加強社區建設，發展基層民主，積極培育社會組織，激發社會活力。加強人口綜合服務和管理，注重矛盾源頭預防，暢通民意表達和回應渠道，促進矛盾糾紛規范化、制度化解決。三是塑造時尚魅力的國際文化大都市。堅持社會主義先進文化前進方向，深化文化體制機制改革，提高文化原創能力，加強公共文化服務，提升文化產業的競爭力和輻射力，推動商旅文體聯動發展，著力推動文化大發展大繁榮。
改革開放是推進轉型發展的強大動力。上海過去二十年大發展，靠改革開放；下一步要實現發展轉型，更要靠改革開放。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力于加快市場化、國際化進程，聚焦重點領域和關鍵環節，以更大的決心和勇氣深化改革、擴大開放，努力當好全國改革開放的排頭兵?！毒V要（草案）》從三個方面對改革開放進行了部署。一是建設創新開放的新浦東。高舉浦東開發開放的旗幟，按照“三個著力”的要求，更好地發揮浦東在改革開放中的先行先試作用、在推進“四個率先”中的示范帶動作用和在建設“四個中心”中的核心功能作用。二是爭當改革攻堅的排頭兵。深入推進行政體制改革，促進多種所有制經濟共同發展，營造有利于服務經濟發展的制度環境，推進社會領域體制機制改革，率先形成有利于科學發展的體制機制。三是形成海納百川的開放格局。推動長三角一體化發展，促進區域合作互利共贏，扎實開展對口支援工作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與全球競爭合作，提升城市國際化水平。
四、全面加強政府自身建設
做好今年和未來五年經濟社會發展工作，必須以創新精神加強政府自身建設。緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，踐行執政為民，堅持從嚴治政，突出轉變職能，注重創新管理，著力提高服務能力，加快把上海建設成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一。
（一）轉變職能、創新制度，不斷提高行政效率
政府行政效率的高低，事關群眾生產生活和企業經營發展，直接影響城市國際競爭力。加快政府職能轉變，力求在加強服務中改進管理，減少對微觀經濟運行的干預。綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，改善經濟調節和市場監管。更加注重加強社會管理和公共服務，建立健全均衡發展、廣泛覆蓋、便民高效的公共服務體系，著力提供優質的公共產品和服務。加快事業單位分類改革，繼續實施事業單位績效工資改革。
深化行政審批制度改革，大幅提高審批效率。推動行政審批事項全部上網、全程上網，實現所有市級部門審批業務系統、區縣審批平臺與市級網上審批管理和服務平臺互聯互通。繼續優化審批流程，推進審批標準化建設，全面實施建設工程、企業設立并聯審批，進一步擴大告知承諾實施范圍，壓縮審批時限。繼續下放審批事項，對與企業和市民密切相關的事項，盡可能由區縣和街鎮辦理，提高審批辦理的便利程度。完成區縣審批事項清理，以及國務院第五批取消和下放審批事項的對應清理。改革監管方式，強化批后監管。
堅持管理重心下移，加快完善“兩級政府、三級管理”體制。合理劃分市、區縣、街鎮管理權限，推動區縣、街鎮集中精力加強社會管理和公共服務。對跨區域、跨系統、網絡化特征明顯的項目，加強市級統籌協調；對區域性、單體性項目，盡可能下放到區縣，加強區縣管理力量。全面實施市與區縣財稅管理體制改革，加大稅收屬地征管力度，優化調整地方稅收市區分享比例，調動區縣創新驅動、轉型發展的積極性。完善財政轉移支付機制，促進區縣協調發展。
深化電子政務建設，以信息技術的廣泛運用提高管理效率。強化政府門戶網站的辦事服務功能，加快推進電子政務云、跨部門信息系統建設和應用集成，促進部門之間信息資源整合共享，推動形成社會管理、公共服務事項“網上一口受理、在線協同辦理”的工作格局，方便企業、群眾在線申辦各項事務。從規范文件、簡報入手，大力推行無紙化辦公。建立電子監察、網絡投訴、行風政風測評平臺和電子政務績效評估體系，制定出臺電子政務管理辦法、規范標準，健全安全保障體系?？偨Y推廣世博籌辦舉辦經驗，完善部門間、部門與區縣間協調配合機制，充分發揮牽頭部門的總負責作用，落實配合部門責任，形成推進合力，使政府服務更加高效便民。
（二）貼近需求、擴大公開，不斷提高行政透明度
堅持不懈推動行政權力在陽光下運行，把政府信息公開作為基本制度，最大力度推進政務公開透明，讓人民群眾充分知情、理解、參與、監督。加大主動公開力度，全面嚴格執行國務院各部門有關公開的規定，力爭做到全國領先。重點推進市民最為關心的財政性資金公開。除法律、法規有特別規定外，今年起所有市級部門預算報市人代會審議，所有市政府部門預算向社會公開。健全定期公告制度，規范細化公開內容，今年財政專項資金公開從19項增加到30項。進一步擴大公開地方政府債券、排污費收入、城市基礎設施配套費、公用事業附加等政府非稅收入的收支安排等情況。
大力深化審計公開。進一步加大對重點部門、重點領域，以及涉及民生、環境保護等重點資金、重點項目的審計力度，擴大審計結果公開。今年向社會公開部門預算和專項資金的審計結果、整改結果，公開世博會運營資金決算審計結果和世博會建設項目跟蹤審計結果。完善審計整改聯動機制，強化審計整改合力，提高審計整改質量和效果。
擴大民生與公共服務類信息公開，讓群眾看得懂、用得上。繼續定期公告社?；稹⒉势惫娼稹⒆》抗e金、房屋維修基金的收支、管理情況。推進行政審批、行政事業性收費和國資監管信息公開，穩步推進涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。依法推進市政府各部門所屬事業單位、與群眾密切相關的各類公共企事業單位的信息公開。積極推動政府信息公開向基層延伸，方便企業、群眾獲取所需信息。
（三）規范制度、完善體制，嚴格控制行政事業性收費
嚴格規范行政事業性收費，堅決減輕企業和社會負擔。著力完善收費標準形成機制，按照成本補償及非營利的原則核定收費標準，切實解決標準偏高、項目偏細、計費方式不夠合理等問題。制定行政事業性收費管理規定，建立常態清理機制，清理調整不適應發展形勢要求的收費事項。嚴格控制新增收費，對政府職責范圍內的公共管理和服務，不得設立收費事項，所需經費由同級財政預算保障。
加快完善公共財政體系。按照科學完整、有機銜接、公開透明的要求，建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系。優化財政支出結構和方式，保障公共行政、公共管理、公共服務的財政經費，加快構建促進轉型發展的財稅體制，建立財政支出績效評價管理制度。加強稅收征管，優化納稅服務，為經濟社會發展提供財力保障。
（四）規范執法、嚴格程序，深入推進依法行政
依法行政是現代政治文明的重要標志，政府的所有行為都要于法有據、程序正當。堅持規范、公正、文明執法，增強政府執行力和公信力。在加大執法力度、加強執法監督的同時，著力完善行政執法程序，規范流程，依法細化、量化自由裁量權。完善執法告知制度，編制《行政相對人權益告知手冊》，切實維護行政相對人合法權益。堅持服務為重、教育為先，積極探索柔性執法，更多地采用行政指導、行政合同、行政獎勵和勸告、宣傳等方式，引導行政相對人自覺守法。深化行政執法體制改革，整合執法資源，探索開發區、商務區、旅游區等特定區域綜合執法，建立聯動執法機制。嚴格執法人員資格制度，狠抓執法紀律，全面提高執法人員素質。
加強政府立法，為規范執法提供法律依據。做好世博后城市長效管理立法，把世博會期間行之有效的臨時性規章和措施轉化為長效制度。更加注重城市安全監管、社會管理、基本公共服務和規范政府共同行為的立法。完善規章草案的公開征詢、立法聽證等制度，探索政府規章后評估，推行規范性文件有效期制度。
推進決策科學化、民主化、法治化。健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。重大決策的聽證、論證，必須注重相關利益方的廣泛參與，保證群眾意見的充分表達，努力讓廣大群眾理解支持。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，促進決策執行和質量提高。
（五）加強管理、強化監督，切實做到從嚴治政
政府工作績效如何，關鍵在人。堅持嚴字當頭，大力加強對公務員的嚴格教育和管理，嚴明責任，嚴肅紀律，堅決克服好人主義，著力提高公務員隊伍的責任心、執行力。注重公務員思想和能力培養，擴大選調交流范圍，加大從基層和企事業單位選拔公務員的力度，強化實踐鍛煉，提高公務員服務基層、服務群眾、服務企業的意識和能力。
政府的一切權力來自人民，必須為人民負責，受人民監督。所有政府部門都要自覺接受多種形式和途徑的監督，不斷改進工作。強化對各項重大決策、重點工作的行政監察，把“制度加科技”的預防腐敗機制廣泛運用到行政審批、行政執法、資源交易、資金監管等領域，提高政府內部監督實效。認真開展鄉鎮財政性資金管理、土地規劃管理、建筑市場管理等專項治理。加強行政復議，探索建立行政復議委員會，依法糾正不當和違法行政行為。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。
從嚴治政離不開嚴格的考核和嚴肅的問責。完善政府績效評估制度，將績效評估與行政問責、改進管理、提高效能相結合，引導各級干部做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。嚴格落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，加強行政問責，規范問責程序，督促和約束政府工作人員恪盡職守、勤奮盡責。
全體政府工作人員特別是各級領導干部，要緊密聯系群眾，真實了解群眾所思、所盼、所憂，切實尊重群眾意愿，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發，認真解決群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要敢于負責，直面問題，正視不足，務實勤勉，公正廉潔，全心全意為人民服務，做人民滿意的公務員。
各位代表，未來發展任重道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共上海市委的領導下，勇于面對挑戰，善于改革創新，把上?！八膫€率先”、“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設不斷推向前進，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！
第三篇：上海市公有非居住房屋租賃合同
合同當事人：甲方（出租人）：________________
乙方（承租人）：________________
根據《上海市房屋租賃條例》及有關規定，經雙方當事人協商一致，訂立本合同。
一、甲方將坐落于區／縣路弄／新村____號___室________部位的房屋出租給乙方使用。
二、該出租房屋建筑面積__________平方米。房屋的合用部位、裝修情況、附屬設施及設備情況，由雙方在附件中列明。
三、該房屋用途為＿，乙方應按上述用途合理使用房屋，不得擅自改變用途。
四、該房屋月租金合計為___________元。（大寫：_____萬_____千_____佰_____拾_____元整）
乙方應當于每月_______日前，以_______方式將租金交付甲方。
五、租賃合同的期限為_____年，自______年_____月____日至______年____月___日。
六、甲方應當于_____年_____月_____日將出租房屋交付乙方／甲方已經將房屋交付乙方。
七、租賃期限屆滿后，乙方需繼續承租該房屋的，應當提前三個月向甲方提出書面要求，除存在乙方違反法律、法規規定和本合同約定的情形外，甲方應予同意。
八、甲方應當定期對房屋進行養護，保證房屋處于正常的可使用狀態。乙方應當合理使用房屋，愛護房屋及其附屬設施、設備，發現房屋及其附屬設施、設備發生自然損壞的，應當及時向甲方報修。
甲方對乙方的報修，應當按規定的修理范圍及時進行修理。
九、甲方養護、維修房屋時，應當采取措施減少對乙方使用房屋的影響。乙方應予自給，不得借故阻撓。
十、乙方裝修房屋或增設附屬設施的，應當事先書面征得甲方同意。對增設的附屬設施，由雙方另行約定產權歸屬及維修責任。
十一、乙方需改建、擴建房屋的，應當事先書面征得甲方同意。改建、擴建后的房屋所有權歸甲方所有，房屋的維修責任、租金等由雙方另行約定。
十二、經雙方商定，甲方向／不向乙方收取租賃保證金。保證金的數額為＿元（大寫：_______萬_____千_____佰____拾______元整），由乙方于______年____月____日前向甲方一次性付清。
甲方收取保證金后應當開具收據。租賃關系終止后，租賃保證金除用于抵充合同約定應當由乙方承擔的費用外，剩余部分歸還乙方。
十三、乙方需轉租房屋的，應當事先征得甲方書面同意。轉租期間，乙方應當繼續履行本合同，并向甲方支付轉租收益，轉租收益的標準由雙方另行約定。
十四、違約責任
（一）甲方未按約定時間交付房屋的，應當退還乙方已付租金。
并支付給乙方延期交付房屋期間租金＿％的違約金。
（二）乙方延期支付租金的，應當支付相當于拖欠租金額＿％的違約金。逾期不支付租金累計超過六個月的，甲方可以解除租賃合同。
（三）乙方未征得甲方同意擅自將房屋轉租的，甲方可以解除租賃合同。
（四）甲方對乙方報修的房屋及其附屬設施、設備自然損壞未能及時修復，造成乙方或他人財產損失、人身傷害的，甲方應負責賠償。
（五）因乙方原因造成的房屋損壞，乙方未及時修復，造成甲方或他人財產損失、人身傷害的，乙方應負責賠償。乙方造成房屋主體結構損壞的，甲方可以解除租賃合同。
（六）一方按規定解除租賃合同的，另一方應當依法承擔賠償責任。
十五、當事人約定的其他事項。
十六、其他有關房屋租賃事宜及違約責任，甲乙雙方愿意共同遵守《上海市房屋租賃條例》及有關規定。
十七、本合同一式__________份。甲乙雙方各執__________份，交易中心___________份。
甲方：________________住址：________________
代理人：______________
乙方： _______________住址：________________
代理人：______________
簽約日期：____________第四篇：上海市城鎮公有房屋管理條例實施細則（推薦）
上海市城鎮公有房屋管理條例實施細則（修正）
【頒布單位】 上海市人民政府
【頒布日期】 19910129
【實施日期】 19910201 1991年1月29日上海市人民政府第42號令發布根據1993年
8月13日《上海市人民政府關于修改〈上海市城鎮公有房屋管理條例實施細 則〉的決定》修正并重新發布
【章名】 第一章 總 則
第一條 根據《上海市城鎮公有房屋管理條例》（以下簡稱《條例》），制定本細則。
第二條 公有房屋附屬設施是指公有房屋街坊內的道路、下水管道、污水管道、路燈、綠化及圍護設施等。但由市政、電力部門管理的除外。
第三條 地處農村的全民所有和屬于城鎮集體所有的房屋，是指全民 所有制單位和市區、建制鎮的集體所有制單位在農村（包括非建制鎮）的 房屋。
第四條 公有房屋所有人（以下簡稱所有人）和公有房屋使用人（以 下簡稱使用人）必須遵守《條例》和本細則，接受市、區、縣房產管理局 的行政管理。
第五條 上海市房產管理局（以下簡稱市房管局）是本市公有房屋管 理的行政主管機關。其主要職責是：
（一）執行公有房屋管理的法律、法規和規章；
（二）擬訂本市公有房屋管理的規章草案，制定規范性文件；
（三）負責本市公有房屋的產權、產籍管理；
（四）負責對區、縣房管機關的業務領導；
（五）負責對公有房屋經營機構的行政管理和業務指導；
（六）負責對市屬局級以上單位、中央及外省市單位在滬機構、部隊 設置的公有房屋經營機構的資質審查；
（七）負責對危險房屋的審定和對危險房屋鑒定單位的資質審查；
（八）匯總公有房屋資料，編制公有房屋統計報表；
（九）負責調整市屬局級以上機關、事業單位的辦公、業務用房；
（十）負責對公有房屋改變使用性質的審核；
（十一）會同市規劃、土地管理機關對遷建單位原址房屋及場地進行 調整；
（十二）負責優秀近代建筑保護的管理；
（十三）對違反《條例》的行為作出行政處罰；
（十四）受理行政復議案件；
（十五）法律、法規和規章中規定的其他行政職責。
第六條 區、縣房產管理局（以下簡稱區、縣房管局）是本區域內公 有房屋管理的行政主管機關。其主要職責是：
（一）執行公有房屋管理的法律、法規、規章以及市房管局制定的規 范性文件；
（二）負責本區域內公有房屋產權、產籍管理；
（三）對本區域內公有房屋經營機構或部門進行行政管理和業務指導 ；
（四）負責本細則第五條第（六）項以外的公有房屋經營機構的資質 審查；
（五）審定委托范圍內的危險房屋；
（六）按市房管局的要求收集、匯總本區域內的公有房屋資料，填報 統計報表；
（七）負責對公有房屋改變使用性質的審核；
（八）負責本區域內優秀近代建筑保護的日常管理；
（九）對違反《條例》的行為作出行政處罰。
第七條 所有人自行使用房屋，應指定部門負責使用管理。
所有人出租房屋，應設置經營機構或委托其他房屋經營機構代理經租。但出租房屋建筑面積在一千平方米以下的，也可指定部門負責經營。
房屋經營機構應建立房屋經租帳戶，并配備必要的經租業務人員、維修養護人員；經租大樓公寓的房屋經營機構還應配備電梯駕駛人員。具體配備標準由市房管局另行規定。
房管部門直接管理的公有房屋，應按市房管局的規定統一設置房屋經營機構。
第八條 設置房屋經營機構的單位應向市或區、縣房管局辦理申請登記。其中，設置房屋經營機構的市屬局級以上單位、中央和外省市單位在滬機構、企業以及部隊向市房管局辦理申請登記；設置房屋經營機構的其他單位向房屋所在地的區、縣房管局辦理申請登記。
未按規定設置房屋經營機構的單位不得出租公有房屋。
【章名】 第二章 權證管理
第九條 公有房屋實行所有權登記發證制度。
所有人應向房屋登記發證機關申請房屋所有權登記，經審查確認后，發給《房屋所有權證》。
共有房屋應由房屋共有人共同向房屋登記發證機關申請所有權登記，經審查確認后，分別發給《房屋共有權證》；按份共有的應在《房屋共有權證》上注明房屋所有權份額。
所有人為償還債務將房屋抵押給債權人而在房屋所有權上設定的他項權利，債權人應會同所有人向房屋登記發證機關申請他項權利登記；經審查確認，發給債權人《房屋他項權證》，并在該《房屋所有權證》上注明他項權利的內容。《房屋他項權證》隨著他項權利的消失而撤銷。
《房屋所有權證》、《房屋共有權證》和《房屋他項權證》是房屋所有權和他項權利的合法憑證，由市房屋登記發證機關統一印制、頒發。
第十條 所有人出賣、出租房屋，申請擴建、改建、加層、拆除房屋，辦理房屋的交換、調撥、投資、分析、合并等產權變更手續以及抵押、保險等事宜，須憑《房屋所有權證》或《房屋共有權證》。全民所有房屋所有人在處分其房屋時，還須按規定報其上級主管部門批準。
共同共有房屋出賣時，須征得所有共有人的同意。按份共有房屋的所有人有權要求將自己的份額分出或出賣，但出賣時，其他共有人在同等條件下有優先購買的權利。
第十一條 下列公有房屋所有人應向市房屋登記發證機關申請登記：
（一）部隊所有的房屋；
（二）市屬局級以上機關所有的辦公房屋；
（三）市房管局直接管理的出租給涉外單位、部隊、市級機關使用的 房屋；
（四）單位購買的市區私有房屋；
（五）單位購買的市區非居住公有房屋。
其他公有房屋的所有人向房屋所在地的區、縣房屋登記發證機關申請登記。
第十二條 公有房屋所有權登記，以及房屋所有權變更、注銷登記，必須持法人資格證明和房屋所有權來源的證明，按下列規定辦理：
（一）新建、擴建、改建和加層的房屋，須提交建設項目批準文件、建筑工程執照和建筑竣工圖紙等資料，在房屋竣工驗收接管后的三個月內申請登記。
（二）購買、交換產權的房屋，須提交房產交易管理部門審查批準的文書，自批準之日起三個月內申請登記。
（三）調撥和投資入股的房屋，須提交上級主管部門批準的調撥文書或協議書，自批準之日起三個月內申請登記。
（四）合并、分拆的房屋，須提交經上級主管部門批準的文件，自批準之日起三個月內申請登記。
（五）受贈的房屋，須提交贈與書或協議書（按規定需要公證的，應提交公證書），在房屋交付之日起三個月內申請登記。
（六）拆除的房屋，須提交批準拆除的文書，自拆除結束之日起三個月內申請登記。
（七）滅失的房屋，須提交滅失情況報告和上級主管部門的證明，自滅失之日起的三個月內申請登記。
（八）因抵押等獲得他項權利的，須提交雙方簽訂的抵押合同和上級主管部門的批準文書，自設立他項權利之日起三個月內申請登記。
（九）因他項權利的消失而撤銷《房屋他項權證》的，須提交他項權利消失的證明文件，自撤銷之日起三個月內辦理撤銷登記。
所有人因正當理由，不能在規定期限內登記的，應及時提出書面申請，經房屋登記發證機關批準可以延期登記；但延期登記時間最長不超過六個月。
第十三條 凡符合發證條件的房屋，房屋登記發證機關應在接到登記申請書之日起兩個月內發給《房屋所有權證》、《房屋共有權證》，十五天內發給《房屋他項權證》。
房屋登記發證機關對發出的權證有權進行查核驗證，發現有錯誤的應及時更正。
第十四條 《房屋所有權證》、《房屋共有權證》和《房屋他項權證》應妥善保管。發現權證有錯誤的，應及時向房屋登記發證機關申請更正；遺失權證的，應在房屋登記發證機關指定的報刊上及時登報聲明，并在登報后三個月內向原房屋登記發證機關申請補發。
【章名】 第三章 租賃管理
第十五條 所有人出租房屋須持《房屋所有權證》或《房屋共有權證》。授權或委托房屋經營機構出租的，須辦理授權或委托手續。
第十六條 公有居住房屋受配人在辦理租用手續時須持住房調配單和戶口薄，在一個月內向出租人辦理租賃手續；出租人應在收到住房調配單十五天內發放《租用公房憑證》。
《租用公房憑證》是公有居住房屋的出租人與承租人建立租賃關系的合法憑證。承租人憑《租用公房憑證》向房屋所在地的派出所辦理戶籍手續。
《租用公房憑證》由市房管局統一印制。
對未發放《租用公房憑證》的原承租人，由出租人分期分批補發。
第十七條 租用公有非居住房屋的租賃雙方應訂立租賃合同。合同主要內容應包括租賃房屋的座落、部位、面積、設備、用途、月租金、租賃期限、維修責任、違約責任以及雙方約定的其他權利和義務。
合同期限由雙方協商議定。按規定調配（以下簡稱調配）的公有非居住房屋租賃期限一般不超過二十年。
調配的非居住房屋受配人在辦理租用手續時，須持其上級單位或市房管局的房屋調配使用單；中央和外省市單位駐滬機構和企業還須持市或區、縣人民政府協作辦公室批準設置機構或開辦企業的文書。
調配的公有非居住房屋受配人，憑房屋調配使用單在一個月內向出租人辦理租賃手續；出租人應在收到房屋調配使用單的十五天內與承租人簽訂租賃合同。
對未簽訂房屋租賃合同的原承租人，由出租人通知其在規定期限內訂立租賃合同；承租人因正當理由不能在規定的期限內與出租人簽訂租賃合同的，經出租人同意，可以另行約定簽訂租賃合同的期限。逾期不簽訂租賃合同的即終止租賃關系。
第十八條 調配的房屋受配人逾期不辦理租賃手續的，其調配使用單和住房調配單作廢。因出租人原因逾期不簽訂租賃合同或逾期發放《租用公房憑證》造成受配人不能及時使用房屋的，其間的租金應由出租人承擔。
第十九條 公有居住房屋租金按市人民政府批準的住房收費標準執行。
結婚過渡房租金仍按結婚過渡房計租辦法執行。
第二十條 下列調配的公有非居住用房租金按市人民政府批準的非居住用房租金標準（具體標準見附件一）執行：
（一）已按公有非居住用房租金標準計租的；
（二）新建住宅的公建配套房屋；
（三）新設的為本地區服務的行政事業單位的辦公用房；
（四）在原地翻建的原承租人承租的原面積房屋；
（五）由政府部門調配使用的辦公用房；
（六）企事業單位通過交換等方式將居住房屋改作自用的非居住房屋 ；
（七）個人將承租的居住房屋改作自用的非居住房屋。
其他公有非居住房屋租金可由租賃雙方參照租金標準，在規定的幅度（具體規定幅度見附件二）內協商議定。
第二十一條 在公有房屋租賃期內，本市租金標準作新的調整，按調整后的租金標準執行。
第二十二條 公有非居住用房出租人應按合同規定的期限將房屋交付給承租人使用。公有居住房屋出租人應在發放《租用公房憑證》之日起將房屋交付給承租人使用。出租人不按時交付出租房屋的，應向承租人退回已收取的租金，并償付延期交付房屋期間租金額百分之二十的違約金。
第二十三條 承租人應按月繳付房租，逾期繳付房租的應向出租人償付租金額百分之二十的違約金。逾期不繳付房租和違約金的，出租人應向其發出限期繳付房租和違約金通知書。
對有前款行為的居住房屋承租人，出租人可會同其所在單位在其收入中扣繳。
第二十四條 出租的公有房屋及其附屬設施自然損壞的，由出租人按修理范圍負責修復。修理范圍由市房管局另行規定。
承租人發現房屋自然損壞，應及時報修。出租人對承租人的報修應予登記，并發給報修憑證。其中，房屋急修項目，出租人應在一天內修理；一般修理項目，出租人應在三天內修理；需安排計劃修理的項目，出租人應在一周內派員到現場查勘，約定修理期限。具體報修辦法由市房管局另行制訂。
出租人對承租人的報修不在規定期限內修理造成承租人或他人人身財物損害的，出租人應負賠償責任。
因承租人過失造成房屋及其附屬設施損壞和他人人身財物損害的，承租人應負修復和賠償責任。
第二十五條 承租人在公有房屋內自行裝飾和添裝的設施，應與出租人明確產權歸屬；因承租人原因未明確權屬，造成房屋及他人人身財物損害的，由承租人負賠償責任。
承租人所有的裝飾和設施影響出租人修理時，應自行拆除；承租人拒不拆除，出租人對修理時造成的損壞不負賠償責任。
出租人修理房屋，承租人應予配合，不得阻撓。因承租人阻撓修理造成房屋及他人人身財物損害的，由承租人負賠償責任。
第二十六條 公有居住房屋承租人和有常住戶口而他處無住房的同住人要求分列租賃戶名，符合下列條件的，出租人應予同意：
（一）分戶各方有本處常住戶口，經濟上已分開獨立生活的。
（二）房屋可以分間單獨使用，分戶后不致造成居住困難（單位出具證明負責解決居住困難的除外）和使用困難的。
（三）無欠租的。
原始設計為一戶使用的新工房，原則上不拆套分戶。
申請分戶的各方及同住成年人協商一致分戶的，應訂立書面協議。
第二十七條 調配的非居住房屋承租人因行政錄屬關系發生變化等要求分列承租戶名的，須經出租人同意。分戶各方的房屋必須能單獨分間使用，經各方書面協議，并劃定公用部位使用范圍。
第二十八條 居住房屋承租人死亡，同時符合下列條件的同住人應在六個月內向出租人申請更改承租戶名，出租人應予同意：
（一）有本處常住戶口且實際居住的；
（二）他處無住房或他處雖有住房但居住有困難的。
申請更改承租戶名的同住人應訂立書面協議，確定承租人戶名。同住人協商不成或逾期不申請更改租賃戶名的，出租人可按下列順序確定承租戶名：
（一）原承租人的配偶；
（二）原承租人的父母；
（三）原承租人的子女（按長幼為序）；
（四）其他同住人（以居住時間長短為序）；
新承租人必須履行原承租人繳納房租和償付原承租人欠租的義務。
第二十九條 有常住戶口的公有居住房屋同住人因單位分配住房等原因要求更改承租戶名的，由承租人和同住人訂立書面協議，經分房單位證明后，向出租人提出申請；出租人應予同意。
承租人戶口遷離本市，符合第二十八條第一款的同住人可申請更改承租戶名；同住人有多人的，應訂立書面協議，確定承租人戶名；出租人應予同意。
承租人在外地就業，戶口仍在本處的，符合第二十八條第一款的同住人要求更改承租戶名，須經承租人同意，訂立書面協議；出租人應予同意。
第三十條 承租人或同住人在向出租人申請分列、更改承租戶名時，必須書面保證按政策可以回滬親屬的居住使用權。
出租人在收到承租人或同住人要求分列、更改承租戶名的書面申請后，應在十五天內作出同意或不同意的書面決定。
第三十一條 居住房屋承租人全家外遷或無其他同住人的承租人死亡前遷入戶口的其他親屬，原住處有住房并居住不困難的，應限期遷回原處，房屋由出租人收回。經教育拒不遷出的，按侵占公房處理。
第三十二條 因單位合并、分列、名稱更改等原因，造成非居住公有房屋的承租人與使用人不一致時，使用人可申請更改承租戶名；出租人應予同意。
第三十三條 公有房屋承租人不得轉租或變相轉租。公有非居住房屋承租人經出租人同意，可以將其承租的公有非居住房屋作為聯營場所，但應重新與出租人簽訂租賃合同；聯營期間的租金按協議租金執行。
公有房屋轉租是指承租人以營利為目的，將其租用的房屋轉給他人使用收取租金的行為。
公有房屋變相轉租是指承租人以營利為目的，將其租用的房屋轉給他人使用，以其他形式獲利的行為。
公有非居住房屋聯營是指承租人將其租用的房屋作為與其他企、事業單位共同經營的聯營場所。
第三十四條 在房屋租賃期內，因國家安全、外事、社會公益等需要調整承租人房屋使用的，必須報經市人民政府批準。使用單位應在不降低原面積和設備條件的前提下，對承租人妥善安置；并由使用單位和原承租人向出租人辦理變更租賃手續。承租人對使用單位的安置不得借故拒遷。
第三十五條 公有非居住房屋租賃合同期滿后，承租人如需繼續使用，應在合同期滿三個月前向出租人提出書面申請，經出租人同意，可續訂租賃合同。承租人因故需要提前終止租賃關系的，必須提前三個月通知出租人，經協商一致方可解除租賃合同。
第三十六條 承租人辦理退房手續時，應填寫退房單，并寫明終止租賃關系和騰空房屋的日期及違約責任。騰空房屋時間最長不超過三個月。
移交空房時，出租人應會同承租人到現場檢查房屋、核對使用部位、清點設備。發現有人為損壞的，承租人應修復或賠償。承租人到時不移交空房的，需交納逾期的租金和租金額百分之二十的違約金。
第三十七條 公有居住房屋承租人全家去國（境）外定居的，一般應解除租賃關系，由出租人收回房屋。但經出租人同意可保留原承租的公有房屋。保留期限最長不超過三年。保留期間的租金按成本租金計算，以外匯人民幣支付。
公有居住房屋的承租人去國（境）外探親或留學，原承租的公有房屋無符合第二十八條第一款的同住人的，一般可保留三年。保留期間的租金按市人民政府批準的住房收費標準計算，以人民幣支付。保留期滿承租人要求延長保留期的，需提交有關證明文件，經出租人同意可予延長保留期限。
第三十八條 公有居住房屋承租人去國（境）外定居、探親、留學需保留原承租的公有房屋，應以書面形式委托在本市的擔保人管理房屋和其財產。承租人和擔保人需與出租人簽訂協議；協議必須明確保留部位、保留期限、租金額、付租方式、以及期滿不歸時房屋內物品的清理方式等內容。
【章名】 第四章 產業管理
第三十九條 任何單位和個人未經所有人同意擅自占有、使用公有房 屋的，屬侵占房屋的行為。所有人可報請房屋所在地的區、縣房管局處理，也可直接向房屋糾紛仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。
第四十條 所有人和使用人對房屋及附屬設施有保護的責任，不得從 事下列有礙房屋安全、影響居住環境的活動：
（一）除公安部門批準的專用庫房外，禁止在公有房屋內堆放易燃、易爆和腐蝕性等危險和有害物品；
（二）不得在非生產用房中私自安裝動力設備；
（三）不得在坡屋面房屋的室內吊平頂開洞使用；
（四）除修理人員外，不得攀登瓦屋面；
（五）不得擅自拆動房屋承重結構；
（六）不得進行其他損害房屋結構，影響房屋使用安全的行為。
第四十一條 任何單位和個人未經批準不得擅自拆除公有房屋及附屬 設施。拆除公有房屋應簽訂協議，并報請拆除房屋主管部門審批后方可拆 除。
第四十二條 任何單位和個人，未經所有人同意，不得擅自改變公有 房屋及附屬設施。改變公有房屋及附屬設施是指房屋的改建、擴建、加層、搭建，房屋結構、形狀、室內布局的變動，房屋門面改裝，房屋設備的 添裝、拆除、移動、附屬設施的改動等。
改變公有房屋不得影響房屋結構安全。大樓公寓、花園住宅、新工房、新式里弄房屋及市中心非居住房屋的改變應從嚴控制。其中對房屋改建、擴建、加層、搭建的，還須不影響建筑布局、周圍環境和市容觀瞻；加 層房屋還須符合抗震設計規范要求。
具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的公有房屋，一般不得改建、擴建、加層和搭建。確需改動的，須按有關規定辦理審批手續。
第四十三條 公有房屋陽臺的加窗和搭建應嚴格控制，并按下列規定 執行：
（一）本市主要道路沿街公有房屋的挑出陽臺和內陽臺均不得加窗和 搭建。
（二）其他公有房屋的挑出陽臺不得加窗和搭建；內陽臺的加窗和搭 建須經所有人同意，并須統一式樣。
本條第一項所稱的主要道路由市房管局負責劃定。
第四十四條 凡需改變公有房屋及附屬設施，應書面提出申請，經所 有人同意后方可施工；其中，房屋的改建、擴建、加層、搭建，還須簽訂 協議，明確增加部分的房屋所有權和使用權歸屬。對同幢或相鄰房屋的所 有人和使用人有妨礙的，應征得他們的書面同意。涉及城市規劃建筑管理 的，應向規劃管理部門申請，經批準發放建筑工程執照后方可施工。
第四十五條 未經所有人同意擅自改變公有房屋及附屬設施的，公有 房屋所有人應及時制止；對公有房屋及附屬設施造成損壞的，所有人有權 追索賠償。對擅自改變房屋結構、室內搭建的行為可報請房屋所在地的區、縣房管局處理；對違章建筑可報請房屋所在地規劃管理部門處理。
第四十六條 公有房屋附屬設施中的庭園、綠地（包括規劃綠化用地，下同），任何單位和個人不得侵占和擅自改變用途。確需改變綠地用途 或臨時借用綠地的，須經所有人同意，并向房屋所在地的區、縣房管局辦 理審批手續；其中，住宅小區、大樓公寓、花園住宅以及新建住宅區域內 的庭園、綠地的改變用途或臨時借用，須報市房管局審批。
未經所有人同意，改變、占用綠地的，所有人可報請房屋所在地的區、縣房管局處理。造成損失的，所有人有權追索賠償。
涉及園林、規劃、土地管理的，按有關規定處理。
第四十七條 一個街坊內的房屋屬兩個或兩個以上所有人所有的，應 由所有人共同組成房屋管理委員會或共同委托一個房屋經營機構代理房屋 管理日常事務。組成的房屋管理委員會應報房屋所在地的區、縣房管局備 案，并接受區、縣房管局的業務指導和監督。
房屋管理委員會的管理費按房屋的建筑面積和實際用途合理分攤。
第四十八條 已建成的住宅小區和新村街坊內的道路，除了房管、環 衛、園林、市政等部門因維修養護外，任何單位和個人不得占用。
其他公有房屋街坊內的道路應保持平整、暢通。確需臨時借用的，應 經區、縣房管局批準，并按月向區、縣房管局或受委托的管理單位支付臨 時借用費；臨時借用期限累計不得超過六個月。
凡埋設、維修管線等開挖街坊道路的，須事先征得區、縣房管局或受 委托的管理單位的同意，簽訂協議后方可施工。
因施工造成公有房屋、道路、綠化、地下管線、化糞池等損壞的，由 施工單位及時修復或賠償，賠償金額按修復所需的實際費用計算。
第四十九條 禁止四噸以上（含四噸）的機動車輛駛入街坊。但下列 車輛除外：
（一）執行公務的公安、救護、消防、殯葬等特種車輛；
（二）進行搶修、維修、保養的房管、市政、園林、公用等專用車輛 ；
（三）搬運家俱的車輛；
（四）街坊內商業網點的貨運車輛。
進入街坊內的車輛，均需慢速行駛；不得駛入人行便道和綠化區域。因行駛不當造成道路、綠化、地下管道、化糞池等公有房屋及其附屬設施 損壞的，車輛駕駛人員或其單位應負賠償責任。
【章名】 第五章 修繕管理
第五十條 為確保房屋使用安全和正常使用，所有人應三至五年進行 一次房屋完好狀況普查；對房屋的結構、水落管、外墻粉刷、避雷裝置以 及走廊、扶梯間外門窗每年檢查一次；電梯、水泵（產權屬自來水公司的 除外）應定期保養；下水管道、污水管道應巡回疏通；屋頂水箱應每年檢 修清洗一次。
第五十一條 公有房屋修繕標準包括修理范圍、修繕工程質量評定標 準和工程預算定額等，由市房管局統一制定。廠房、倉庫、碼頭、車站等 專用公有房屋的修繕，按國家有關標準執行。
第五十二條 所有人在房屋大修、中修工程開工前，應向使用人公布 大修、中修工程的開工日期、竣工日期、修繕范圍、工地負責人名單、修 房服務紀律和服務守則。施工現場應設置安全標志。使用人對房屋修理應 予配合，對修理房屋必須搭設的施工臨時設施，有關部門應予支持。
第五十三條 危險房屋應由所有人或使用人向市房管局批準的房屋鑒 定專業單位申請鑒定。
房屋鑒定單位應配備與其資質證書等級相符合的專業技術工程人員和 必要的檢測儀器設備。
房屋鑒定人員應持有市房管局核發的作業證書。
市房管局應定期對房屋鑒定單位和房屋鑒定人員進行資質審查。凡喪 失資格的房屋鑒定單位和房屋鑒定人員，市房管局應吊銷其資質證書和作 業證書。
第五十四條 房屋鑒定單位鑒定危險房屋必須嚴格按建設部頒發的《 危險房屋鑒定標準》執行。對工業建筑、公共建筑、高層建筑及文物保護 建筑等的鑒定，還應參照有關專業技術標準、規范和規程進行。
房屋鑒定單位鑒定的結果應報市房管局審定，或報市房管局委托的區、縣房管局審定。
危險房屋鑒定收費標準由市房管局會同市物價局另行制定。
審定為危險房屋的，由市或區、縣房管局及時向所有人發出危險房屋 通知書；對于一時不能排除險情的，可作出限制使用或停止使用的決定，并及時書面通知所有人和使用人。
所有人接到危險房屋通知書后，應立即按房管局要求采取解除危險的 措施。停止使用的危險居住房屋，所有人應負責臨時安置使用人；所有人 安置有困難的，使用人所在單位應協助安置或由房屋所在地的人民政府協 調解決。因使用人拒絕安置，影響解危而造成損失的，使用人應負賠償責 任。
第五十五條 一幢房屋屬兩個或兩個以上所有人所有的，其屋面、墻 體、樓蓋結構以及電梯、水泵、照明、電氣、上下水管道等共有共用整體 性設備及附屬設施的修繕，應由所有人共同負責，按整幢房屋的建筑面積 比例和用途分攤修繕費用。非整體性設備的修繕費用，由相關所有人協商 解決。
異產同幢房屋以及異產同街坊內附屬設施的修繕，按前款規定處理。
屬于不同所有人的毗連房屋的修繕，各方所有人應事先協商，合理分 攤費用，不得互相推諉。
第五十六條 所有人應按照國家和市人民政府的規定提存房屋修繕基 金。出租的公有房屋從租金中提存；事業單位自用房屋從事業經費中提存，企業單位自用房屋從房屋折舊費中提存。
郊縣房管局直接管理的公有房屋及附屬設施，按原分工負責修理養護。
房屋修繕基金應建立專項帳戶，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，并須接受 市、區、縣房管局的監督檢查。
【章名】 第六章 使用管理
第五十七條 公有房屋按使用性質分為居住房屋和非居住房屋。其中，非居住房屋分為旅館、辦公建筑、工業建筑、站場碼頭、倉庫堆棧、商 場、學校、文化館、體育場（館）、影劇院、展覽館、醫院、公用設施、寺廟教堂等。
第五十八條 改變房屋使用性質系指改變房屋原設計用途或改變房屋 實際使用狀況。改變公有房屋使用性質，須符合下列條件：
（一）符合城市規劃要求；
（二）符合房屋使用安全；
（三）不影響相鄰房屋使用；
（四）不影響文物和優秀近代建筑的保護。
有下列改變公有房屋使用性質行為之一的，須經房屋所有人同意，并 報市、區、縣房管局審批：
（一）居住房屋改作非居住使用或非居住房屋改作居住使用的；
（二）本《細則》第五十七條規定的各類非居住房屋互相改變用途的。
改變市區的花園住宅、大樓公寓、辦公建筑、商場、寺廟教堂、影劇 院、體育場（館）、文化館、旅館、醫院等以及優秀近代建筑使用性質的，報市房管局審批；改變其他公有房屋使用性質的，報區、縣房管局審批。
改變房屋使用性質涉及規劃建設管理的，還須報城市規劃管理部門審 批。
第五十九條 新建公有房屋使用權的保留期限：
（一）解決居住困難用房為一年；
（二）住宅基地動遷、市政建設動遷、落實政策、軍轉（復退）、特 需以及公建配套等用房為一年半。
第六十條 保留期限的起算日期為：
（一）屬于地方財政投資統一建造的，在領取《房屋所有權證》后，從市房管局開發調撥單之日起算；
（二）屬于地方財政投資單位自行建造的，在領取《房屋所有權證》 后，從房屋所在地的區、縣房管局開發調撥單之日起算；
（三）屬于系統單位自籌資金建造的，從所有人接管后領取《房屋所 有權證》之日起算。
空關新建公有房屋看管費，應在房屋接管時，由建設單位一次性付給 空房看管單位。解決居住困難用房按十個月房租額的百分之三十支付；其 他用房按十四個月房租額的百分之三十支付。超期空關房屋的看管費由房 屋保留單位支付。
第六十一條 調配空出的公有居住房屋，除需拆除的違章建筑、臨時 建筑、必須恢復公用的灶間、不宜單獨使用的房間（如暗間、高度不足的 閣樓等）、需要落實政策的房屋外，所有人或房屋經營機構應同意調配單 位保留使用。保留期限按下列規定執行：
（一）解決居住困難用房為半年；
（二）住宅基地動遷、市政建設動遷、軍轉（包括離退休）、特需等 用房為一年。
保留期限從原承租人終止租賃關系之日起算。保留期間的租金，由保 留使用單位支付，不得向個人收取。
第六十二條 公有房屋調撥單、公有居住房屋調配單上應注明房屋保 留日期；單位之間互相調換空房應填寫房屋調用單，并注明保留日期。超 過規定保留期限的空關房屋，房屋保留單位須向房屋所有人或房屋經營機 構支付超期空關房屋看管費。超期空關房屋看管費按以下標準支付：
（一）住宅基地動遷、市政建設動遷、軍轉（包括復退）、落政、特 需等用房，按房屋租金額支付；
（二）新建解困用房超過保留期限1年以內的，按房屋租金額兩倍支付 ；超過1年的，按房屋租金額四倍支付；
（三）經調配空出的解困用房超過保留期限半年以內的，按房屋租金 額兩倍支付；超過半年的，按房屋租金額四倍支付。
房屋空關超過3年的，屬于地方財政投資建造的，市房管局可分配給困 難戶較多且無建房能力的單位使用；屬于系統單位投資建造的，市房管局 可按前1年的房屋成本價出售給困難戶較多且無建房能力的單位，所得款項 扣去應付租金外，退給原投資建設單位。
第六十三條 公有房屋中的公用部位系指兩個或兩個以上承租人有共 同使用權的天井、曬臺、園地、灶間、衛生間等部位。各承租人不得侵犯 相鄰用戶的正當利益。承租人之間發生公用部位糾紛的，出租人應會同街 道辦事處（鎮人民政府）、公安派出所、居民委員會以及當事人所在單位 進行調解。
除恃強占用和任意占用公用部位，侵犯相鄰用戶正當利益的應予調整 外，一般應維持爭議前的使用狀況。
因安裝煤氣需要或原使用公用部位較大的承租人遷出后，出租人可適 當調整公用部位的使用。
公有房屋的走道、樓梯、出口等公用通道，應保持整潔暢通。
第六十四條 調配的公有居住和非居住房屋承租人為了有利生產、方 便生活要求與他人交換房屋使用的，應協商一致并簽訂房屋交換使用合同。交換合同應明確各交換房屋的座落、部位、面積、設備、公用部位、搬 遷日期、違約責任以及其他權利義務。合同樣式由市房管局統一制訂。
公有居住房屋承租人要求交換房屋使用時，本處有常住戶口的同住成 年人協商一致的，應簽訂書面協議，并由承租人單位蓋章證明。公有房屋 承租人與私房承租人交換的，須征得私房所有人的同意。
第六十五條 公有居住房屋交換使用應符合下列條件：
（一）不得人為造成居住和使用困難；
（二）并戶交換，適用于直系親屬之間，以及缺乏生活自理能力的人 員需要照顧而與其非直系親屬合并居住的；
（三）分戶交換須符合分戶條件；
（四）承租人無欠租的。
市區與郊縣之間，本市與外省市之間的居住房屋交換使用辦法由市房 管局另訂。
第六十六條 有下列情形之一的公有房屋，不得交換使用：
（一）未建立租賃關系的房屋；
（二）戶籍凍結地區的房屋；
（三）全家出國（境）保留承租權期間的房屋；
（四）需要落實政策的房屋；
（五）《條例》規定應由出租人收回的房屋；
（六）有租賃糾紛的房屋。
第六十七條 公有房屋交換使用合同（以下簡稱交換合同），經各方 出租人同意后生效。出租人應在收到交換合同的十天內簽署意見，最后一 個出租人簽署同意房屋交換使用之日為交換合同生效日期。交換各方憑生 效交換合同分別向出租人辦理租賃手續。
交換合同生效后，當事人應依約履行。當事人一方不履行合同的，另 一方有權要求履行，并可要求對方賠償損失。
交換合同生效后，交換人各自向原出租人支付房屋交換成交手續費。收費標準由市房管局會同市物價局另行制訂。
未經出租人同意擅自交換房屋使用或通過交換房屋使用非法牟利的，其交換無效，交換人應各自搬回原處。
【章名】 第七章 法律責任
第六十八條 對違反《條例》的下列行為，由區、縣以上的房管局給 予處罰：
（一）涂改所有權證的，吊銷其所有權證，對單位處以房價百分之十 的罰款，對直接責任者處以房價百分之一以下的罰款；偽造所有權證的，提請司法機關依法處理。
（二）不按期辦理所有權申請、轉移、變更、注銷登記，超過規定期 限三個月以內的，處以房價百分之一的罰款；超過規定期限三個月以上六 個月以內的，處以房價百分之二的罰款；超過規定期限六個月以上的類推 ；但最高罰款不超過房價的百分之五。
（三）對擅自提高公有房屋租金標準，超出公有非居住房屋實行的標 準租金范圍以及協議租金超過規定幅度的，沒收非法所得，并處以非法所 得三倍的罰款；
（四）擅自轉租或變相轉租公有房屋的，沒收非法所得，并處以非法 所得三倍的罰款；
（五）擅自改變公有房屋結構的，責令限期改正，恢復房屋原結構，并處以修復費一倍的罰款；對擅自改變公有房屋使用性質的，責令限期改 正，恢復房屋原使用性質，并處以修復費一倍的罰款；對未經出租人同意 在公有房屋內搭建的，限期拆除，并處以搭建造價一倍的罰款；
（六）侵占公有房屋的，除責令其限期遷出和按租金標準支付使用費 外，并處以侵占期間應付使用費十倍的罰款；
（七）侵占或擅自改變庭園、綠地用途的，應限期改正，恢復原狀，并處以損失費用一倍的罰款；
（八）對任意占用街坊道路的，應限期改正，恢復道路使用；并處以 道路占用費十倍的罰款；
（九）在公有房屋交換中非法牟利的，沒收非法所得，并處以非法所 得三倍的罰款；
（十）因公有房屋所有人過失，造成房屋倒塌等事故，使他人人身財 產受到損害的，除負賠償責任外，對直接責任者處以三百元至五百元的罰 款。構成犯罪的依法追究其刑事責任。
第六十九條 對違反《條例》行為的處罰按下列程序進行：
（一）區、縣房管局對執法中發現的，以及公有房屋所有人和群眾舉 報違反《條例》的行為，經過核實后，一般在三個月內作出處罰決定；
（二）市房管局認為應由市房管局作出處罰的案件，經過調查核實后，一般在三個月內作出處罰決定；
（三）市房管局接到申請行政復議的案件，應在受理后二個月內作出 復議決定。
第七十條 行政處罰決定書的主要內容為：
（一）被處罰人的姓名、性別、年齡、籍貫、職業和住址。被處罰人 是單位的，應注明單位負責人的姓名和職務；
（二）違法事實；
（三）處罰理由和依據；
（四）處罰決定；
（五）申請復議的期限和復議機關。
行政處罰決定書須加蓋房管局印章。
罰沒款應按市財政局的有關規定處理。
第七十一條 因公有房屋所有權的爭議及房屋的租賃、使用、修繕、交換等發生的房屋糾紛，當事人可按《上海市城鎮房屋糾紛仲裁條例》的 規定，向市、區、縣房屋糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法 院起訴。
第七十二條 對違反《條例》及本細則的行為，市、區、縣房管局應 依法處理。由于所有人或出租人的過錯造成承租人、使用人直接損失的，所有人和出租人應負賠償責任。
第七十三條 對區、縣房管局作出的錯誤決定，市房管局有權予以撤 銷，并可責令其重新處理。
【章名】 第八章 附 則
第七十四條 《條例》施行前，已出租公有房屋的經營機構應在一九 九一年六月底前向市、區、縣房管局申報登記。
第七十五條 《條例》施行前，經出租人同意已轉租的公有房屋，合 同期滿即行終止，不得續簽合同。
第七十六條 《條例》施行前，以聯營單位名義直接與出租人建立租 賃關系，租賃合同期滿后繼續建立租賃關系的，應按《條例》和本細則的 規定重新簽訂租賃合同并按協議租金計租。
第七十七條 政府代管房屋和由房屋經營機構代理經租的房屋，參照 《條例》和本細則執行。
第七十八條 中外合資經營企業、中外合作經營企業所有的房屋不適 用《條例》和本細則。
第七十九條 本細則由市房管局負責解釋。
第八十條 本細則自一九九一年二月一日起施行。本市以前頒布的有 關公有房屋管理規定與《條例》和本細則有抵觸的，以《條例》和本細則 為準。
第五篇：解析上海市城鎮公有房屋管理條例實施細則
上海市城鎮公有房屋管理條例實施細則
(1991年1月29日上海市人民政府發布)
第一章 總則
第一第 根據《上海市城鎮公有房屋管理條例》(以下簡稱《條例》)，制定本細則。
第二條 公有房屋附屬設施是指公有房屋街坊內的道路、下水管道、污水管道、路燈、綠化及圍護設施等。但由市政，電力部門管理的除外。
第三條 地處農村的全民所有和屬于城鎮集體所有的房屋，是指全民所有制單位和市區、建制鎮的集體所有制單位在農村(包括非建制鎮)的房屋。
第四條 公有房屋所有人(以下簡稱所有人)和公有房屋使用人(以下簡稱使用人)必須遵守《條例》和本細則，接受市、區、縣房產管理局的行政管理。
第五條 上海市房產管理局(以下簡稱市房管局)是本市公有房屋管理的行政主管機關。其主要職責是：
(一)執行公有房屋管理的法律、法規和規章;
(二)擬訂本市公有房屋管理的規章草案，制定規范性文件;
(三)負責本市公有房屋的產權、產籍管理;
(四)負責對區、縣房管機關的業務領導;
(五)負責對公有房屋經營機構的行政管理和業務指導;
(六)負責對市屬局級以上單位、中央及外省市單位在滬機構、部隊設置的公有房屋經營機構的資質審查;
(七)負責對危險房屋的審定和對危險房屋鑒定單位的資質審查;
(八)匯總公有房屋資料，編制公有房屋統計報表;
(九)負責調整市屬局級以上機關、事業單位的辦公、業務用房;
(十)負責對公有房屋改變使用性質的審核;
(十一)會同市規劃、土地管理機關對遷建單位原址房屋及場地進行調整;
(十二)負責優秀近代建筑保護的管理;
(十三)對違反《條例》的行為作出行政處罰;
(十四)受理行政復議案件;
(十五)法律、法規和規章中規定的其他行政職責。
第六條 區、縣房產管理局(以下簡稱區、縣房管局)是本區域內公有房屋管理的行政主管機關。其主要職責是：
(一)執行公有房屋管理的法律、法規、規章以及市房管局制定的規范性文件;
(二)負責本區域內公有房屋產權、產籍管理;
(三)對本區域內公有房屋經營機構或部門進行行政管理和業務指導;
(四)負責本細則第五條第(六)項以外的公有房屋經營機構的資質審查;
(五)審定委托范圍內的危險房屋;
(六)按市房管局的要求收集、匯總本區域內的公有房屋資料，填報統計報表;
(七)負責對公有房屋改變使用性質的審核;
(八)負責本區域內優秀近代建筑保護的日常管理;
(九)對違反《條例》的行為作出行政處罰。
第七條 所有人自行使用房屋，應指定部門負責使用管理。
所有人出租房屋，應設置經營機構或委托其他房屋經營機構代理經租。但出租房屋建筑面積在一千平方米以下的，也可指定部門負責經營。
房屋經營機構應建立房屋經租帳戶，并配備必要的經租業務人員、維修養護人員;經租大樓公寓的房屋經營機構還應配備電梯駕駛人員。具體配備標準由市房管局另行規定。
房管部門直接管理的公有房屋，應按市房管局的規定統一設置房屋經營機構。
第八條 設置房屋經營機構的單位應向市或區、縣房管局辦理申請登記。其中，設置房屋經營機構的市屬局級以上單位、中央和外省市單位在滬機構、企業
以及部隊向市房管局辦理申請登記;設置房屋經營機構的其他單位向房屋所在地的區、縣房管局辦理申請登記。
未按規定設置房屋經營機構的單位不得出租公有房屋。
第二章 權證管理
第九條 公有房屋實行所有權登記發證制度。
所有人應向房屋登記發證機關申請房屋所有權登記，經審查確認后，發給《房屋所有權證》。
共有房屋應由房屋共有人共同向房屋登記發證機關申請所有權登記，經審查確認后，分別發給《房屋共有權證》;按份共有的應在《房屋共有權證》上注明房屋所有權份額。
所有人為償還債務將房屋抵押給債權人而在房屋所有權上設定的他項權利，債權人應會同所有人向房屋登記發證機關申請他項權利登記;經審查確認，發給債權人《房屋他項權證》，并在該《房屋所有權證》上注明他項權利的內容。《房屋他項權證》隨著他項權利的消失而撤銷。
《房屋所有權證》、《房屋共有權證》和《房屋他項權證》是房屋所有權和他項權利的合法憑證，由市房屋登記發證機關統一印制、頒發。
第十條 所有人出賣、出租房屋，申請擴建、改建、加層、拆除房屋，辦理房屋的交換、調撥、投資、分析、合并等產權變更手續以及抵押、保險等事宜，須憑《房屋所有權證》或《房屋共有權證》。全民所有房屋所有人在處分其房屋時，還須按規定報其上級主管部門批準。
共同共有房屋出賣時，須征得所有共有人的同意。按份共有房屋的所有人有權要求將自己的份額分出或出賣，但出賣時，其他共有人在同等條件下有優先購買的權利。
第十一條 下列公有房屋所有人應向市房屋登記發證機關申請登記：
(一)部隊所有的房屋;
(二)市屬局級以上機關所有的辦公房屋;
(三)市房管局直接管理的出租給涉外單位、部隊、市級機關使用的房屋;
(四)單位購買的市區私有房屋;
(五)單位購買的市區非居住公有房屋。
其他公有房屋的所有人向房屋所在地的區、縣房屋登記發證機關申請登記。
第十二條 公有房屋所有權登記，以及房屋所有權變更、注銷登記，必須持法人資格證明和房屋所有權來源的證明，按下列規定辦理：
(一)新建、擴建、改建和加層的房屋，須提交建設項目批準文件、建筑工程執照和建筑竣工圖紙等資料，在房屋竣工驗收接管后的三個月內申請登記。
(二)購買、交換產權的房屋，須提交房產交易管理部門審查批準的文書，自批準之日起三個月內申請登記。
(三)調撥和投資入股的房屋，須提交上級主管部門批準的調撥文書或協議書，自批準之日起三個月內申請登記。
(四)合并、分析的房屋，須提交經上級主管部門批準的文件，自批準之日起三個月內申請登記。
(五)受贈的房屋，須提交贈與書或協議書(按規定需要公證的，應提交公證書)，在房屋交付之日起三個月內申請登記。
(六)拆除的房屋，須提交批準拆除的文書，自拆除結束之日起三個月內申請登記。
(七)滅失的房屋，須提交滅失情況報告和上級主管部門的證明，自滅失之日起的三個月內申請登記。
(八)因抵押等獲得他項權利的，須提交雙方簽訂的抵押合同和上級主管部門的批準文書，自設立他項權利之日起三個月內申請登記。
(九)因他項權利的消失而撤銷《房屋他項權證》的，須提交他項權利消失的證明文件，自撤銷之日起三個月內辦理撤銷登記。
所有人因正當理由，不能在規定期限內登記的，應及時提出書面申請，經房屋登記發證機關批準可以延期登記;但延期登記時間最長不超過六個月。
第十三條 凡符合發證條件的房屋，房屋登記發證機關應在接到登記申請書之日起兩個月內發給《房屋所有權證》、《房屋共有權證》，十五天內發給《房屋他項權證》。
房屋登記發證機關對發出的權證有權進行查核驗證，發現有錯誤的應及時更正。
第十四條 《房屋所有權證》、《房屋共有權證》和《房屋他項權證》應妥善保管。發現權證有錯誤的，應及時向房屋登記發證機關申請更正;遺失權證的，應在房屋登記發證機關指定的報刊上及時登報聲明，并在登報后三個月內向原房屋登記發證機關申請補發。
第三章 租賃管理
第十五條 所有人出租房屋須持《房屋所有權證》或《房屋共有權證》。授權或委托房屋經營機構出租的，須辦理授權或委托手續。
第十六條 公有居住房屋受配人在辦理租用手續時須持住房調配單和戶口簿，在一個月內向出租人辦理租賃手續;出租人應在收到住房調配單十五天內發放《租用公房憑證》。
《租用公房憑證》是公有居住房屋的出租人與承租人建立租賃關系的合法憑證。承租人憑《租用公房憑證》向房屋所在地的派出所辦理戶籍手續。
《租用公房憑證》由市房管局統一印制。
對未發放《租用公房憑證》的原承租人，由出租人分期分批補發。
第十七條 租用公有非居住房屋的租賃雙方應訂立租賃合同。合同主要內容應包括租賃房屋的座落、部位、面積、設備、用途、月租金、租賃期限、維修責任、違約責任以及雙方約定的其他權利和義務。
合同期限由雙方協商議定。按規定調配(以下簡稱調配)的公有非居住房屋租賃期限一般不超過二十年。
調配的非居住房屋受配人在辦理租用手續時，須持其上級單位或市房管局的房屋調配使用單;中央和外省市單位駐滬機構和企業還須持市或區、縣人民政府協作辦公室批準設置機構或開辦企業的文書。
調配的公有非居住房屋受配人，憑房屋調配使用單在一個月內向出租人辦理租賃手續;出租人應在收到房屋調配使用單的十五天內與承租人簽訂租賃合同
對未簽訂房屋租賃合同的原承租人，由出租人通知其在規定期限內訂立租賃合同;承租人因正當理由不能在規定的期限內與出租人簽訂租賃合同的，經出租人同意，可以另行約定簽訂租賃合同的期限。逾期不簽訂租賃合同的即終止租賃關系。
第十八條 調配的房屋受配人逾期不辦理租賃手續的，其調配使用單和住房調配單作廢。因出租人原因逾期不簽訂租賃合同或逾期發放《租用公房憑證》造成受配人不能及時使用房屋的，其間的租金應由出租人承擔。
第十九條 公有居住房屋租金按市人民政府批準的住房收費標準執行。
結婚過渡房租金仍按結婚過渡房計租辦法執行。
第二十條 下列調配的公有非居住用房租金按市人民政府批準的非居住用房租金標準(具體標準見附件一)執行：
(一)已按公有非居住用房租金標準計租的;
(二)新建住宅的公建配套房屋;
(三)新設的為本地區服務的行政事業單位的辦公用房;
(四)在原地翻建的原承租人承租的原面積房屋;
(五)由政府部門調配使用的辦公用房;
(六)企事業單位通過交換等方式將居住房屋改作自用的非居住房屋;
(七)個人將承租的居住房屋改作自用的非居住房屋。
其他公有非居住房屋租金可由租賃雙方參照租金標準，在規定的幅度(具體規定幅度見附件二)內協商議定。
第二十一條 在公有房屋租賃期內，本市租金標準作新的調整，按調整后的租金標準執行。
第二十二條 公有非居住用房出租人應按合同規定的期限將房屋交付給承租人使用。公有居住房屋出租人應在發放《租用公房憑證》之日起將房屋交付給承租人使用。出租人不按時交付出租房屋的，應向承租人退回已收取的租金，并償付延期交付房屋期間租金額百分之二十的違約金。
第二十三條 承租人應按月繳付的房租，逾期繳付房租的應向出租人償付租金額百分之二十的違約金。逾期不繳付房租和違約金的，出租人應向其發出限期繳付房租和違約金通知書。
對有前款行為的居住房屋承租人，出租人可會同其所在單位在其收入中扣繳。
第二十四條 出租的公有房屋及其附屬設施自然損壞的，由出租人按修理范圍負責修復。修理范圍由市房管局另行規定。
承租人發現房屋自然損壞，應及時報修。出租人對承租人的報修應予登記，并發給報修憑證。其中，房屋急修項目，出租人應在一天內修理;一般修理項目，出租人應在三天內修理;需安排計劃修理的項目，出租人應在一周內派員到現場查勘，約定修理期限。具體報修辦法由市房管局另行制訂。
出租人對承租人的報修不在規定期限內修理造成承租人或他人人身財物損害的，出租人應負賠償責任。
因承租人過失造成房屋及其附屬設施損壞和他人人身財物損害的，承租人應負修復和賠償責任。
第二十五條 承租人在公有房屋內自行裝飾和添裝的設施，應與出租人明確產權歸屬;因承租人原因未明確權屬，造成房屋及他人人身財物損害的，由承租人負賠償責任。
承租人所有的裝飾和設施影響出租人修理時，應自行拆除;承租人拒不拆除，出租人對修理時造成的損壞不負賠償責任。
出租人修理房屋，承租人應予配合，不得阻撓。因承租人阻撓修理造成房屋及他人人身財物損害的，由承租人負賠償責任。
第二十六條 公有居住房屋承租人和有常住戶口而他處無住房的同住人要求分列租賃戶名，符合下列條件的，出租人應予同意：
(一)分戶各方有本處常住戶口，經濟上已分開獨立生活的。
(二)房屋可以分間單獨使用，分戶后不致造成居住困難(單位出具證明負責解決居住困難的除外)和使用困難的。
(三)無欠租的。
原始設計為一戶使用的新工房，原則上不拆套分戶。
申請分戶的各方及同住成年人協商一致分戶的，應訂立書面協議。
第二十七條 調配的非居住房屋承租人因行政隸屬關系發生變化等要求分列承租戶名的，須經出租人同意。分戶各方的房屋必須能單獨分間使用，經各方書面協議，并劃定公用部位使用范圍。
第二十八條 居住房屋承租人死亡，同時符合下列條件的同住人應在六個月內向出租人申請更改承租戶名，出租人應予同意：
(一)有本處常住戶口且實際居住的;
(二)他處無住房或他處雖有住房但居住有困難的。
申請更改承租戶名的同住人應訂立書面協議，確定承租人戶名。同住人協商不成或逾期不申請更改租賃戶名的，出租人可按下列順序確定承租戶名：
(一)原承租人的配偶;
(二)原承租人的父母;
(三)原承租人的子女(按長幼為序);
(四)其他同住人(以居住時間長短為序)。
新承租人必須履行原承租人繳納房租和償付原承租人欠租的義務。
第二十九條 有常住戶口的公有居住房屋同住人因單位分配住房等原因要求更改承租戶名的，由承租人和同住人訂立書面協議，經分房單位證明后，向出租人提出申請;出租人應予同意。
承租人戶口遷離本市，符合第二十八條第一款的同住人可申請更改承租戶名;同住人有多人的，應訂立書面協議，確定承租人戶名;出租人應予同意。
承租人在外地就業，戶口仍在本處的，符合第二十八條第一款的同住人要求更改承租戶名，須經承租人同意，訂立書面協議;出租人應予同意。
第三十條 承租人或同住人在向出租人申請分列、更改承租戶名時，必須書面保證按政策可以回滬親屬的居住使用權。
出租人在收到承租人或同住人要求分列、更改承租戶名的書面申請后，應在十五天內作出同意或不同意的書面決定。
第三十一條 居住房屋承租人全家外遷或無其他同住人的承租人死亡前遷入戶口的其他親屬，原住處有住房并居住不困難的，應限期遷回原處，房屋由出租人收回。經教育拒不遷出的，按侵占公房處理。
第三十二條 因單位合并、分列、名稱更改等原因，造成非居住公有房屋的承租人與使用人不一致時，使用人可申請更改承租戶名;出租人應予同意。
第三十三條 公有房屋承租人不得轉租或變相轉租。公有非居住房屋承租人經出租人同意，可以將其承租的公有非居住房屋作為聯營場所，但應重新與出租人簽訂租賃合同;聯營期間的租金按協議租金執行。
公有房屋轉租是指承租人以營利為目的，將其租用的房屋轉給他人使用收取租金的行為。
公有房屋變相轉租是指承租人以營利為目的，將其租用的房屋轉給他人使用，以其他形式獲利的行為。
公有非居住房屋聯營是指承租人將其租用的房屋作為與其他企、事業單位共同經營的聯營場所。
第三十四條 在房屋租賃期內，因國家安全、外事、社會公益等需要調整承租人房屋使用的，必須報經市人民政府批準。使用單位應在不降低原面積和設備條件的前提下，對承租人妥善安置;并由使用單位和原承租人向出租人辦理變更租賃手續。承租人對使用單位的安置不得借故拒遷。
第三十五條 公有非居住房屋租賃合同期滿后，承租人如需繼續使用，應在合同期滿三個月前向出租人提出書面申請，經出租人同意，可續訂租賃合同。承
租人因故需要提前終止租賃關系的，必須提前三個月通知出租人，經協商一致方可解除租賃合同。
第三十六條 承租人辦理退房手續時，應填寫退房單，并寫明終止租賃關系和騰空房屋的日期及違約責任。騰空房屋時間最長不超過三個月。
移交空房時，出租人應會同承租人到現場檢查房屋、核對使用部位、清點設備。發現有人為損壞的，承租人應修復或賠償。承租人到時不移交空房的，需交納逾期的租金和租金額百分之二十的違約金。
第三十七條 公有居住房屋承租人全家去國(境)外定居的，一般應解除租賃關系，由出租人收回房屋。但經出租人同意可保留原承租的公有房屋。保留期限最長不超過三年。保留期間的租金按成本租金計算，以外匯人民幣支付。
公有居住房屋的承租人去國(境)外探親或留學，原承租的公有房屋無符合第二十八條第一款的同住人的，一般可保留三年。保留期間的租金按市人民政府批準的住房收費標準計算，以人民幣支付。保留期滿承租人要求延長保留期的，需提交有關證明文件，經出租人同意可予延長保留期限。
第三十八條 公有居住房屋承租人去國(境)外定居、探親、留學需保留原承租的公有房屋，應以書面形式委托在本市的擔保人管理房屋和其財產。承租人和擔保人需與出租人簽訂協議;協議必須明確保留部位、保留期限、租金額、付租方式、以及期滿不歸時房屋內物品的清理方式等內容。
第四章 產業管理
第三十九條 任何單位和個人未經所有人同意擅自占有、使用公有房屋的，屬侵占房屋的行為。所有人可報請房屋所在地的區、縣房管局處理，也可直接向房屋糾紛仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。
第四十條 所有人和使用人對房屋及附屬設施有保持的責任，不得從事下列有礙房屋安全、影響居住環境的活動：
(一)除公安部門批準的專用庫房外，禁止在公有房屋內堆放易燃、易爆和腐蝕性等危險和有害物品;
(二)不得在非生產用房中私自安裝動力設備;
(三)不得在坡屋面房屋的室內吊平頂開洞使用;
(四)除修理人員外，不得攀登瓦屋面;
(五)不得擅自拆動房屋承重結構;
(六)不得進行其他損害房屋結構，影響房屋使用安全的行為。
第四十一條 任何單位和個人未經批準不得擅自拆除公有房屋及附屬設施。拆除公有房屋應簽訂協議，并報請拆除房屋主管部門審批后方可拆除。
第四十二條 任何單位和個人，未經所有人同意，不得擅自改變公有房屋及附屬設施。改變公有房屋及附屬設施是指房屋的改建、擴建、加層、搭建，房屋結構、形狀、室內布局的變動，房屋門面改裝，房屋設備的添裝、拆除、移動，附屬設施的改動等。
改變公有房屋不得影響房屋結構安全。大樓公寓、花園住宅、新工房、新式里弄房屋及市中心非居住房屋的改變應從嚴控制。其中對房屋改建、擴建、加層、搭建的，還須不影響建筑布局、周圍環境和市容觀瞻;加層房屋還須符合抗震設計規范要求。
具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的公有房屋，一般不得改建、擴建、加層和搭建。確需改動的，須按有關規定辦理審批手續。
第四十三條 公有房屋的陽臺必須按原設計用途使用。陽臺加窗和搭建應嚴格控制，并按下列規定執行：
(一)公有房屋的挑出陽臺不得加窗和搭建;
(二)沿街公有房屋陽臺不得加窗和搭建;
(三)住宅小區的公有房屋陽臺不得加窗和搭建;
(四)除以上三項外的公有房屋陽臺的加窗和搭建須經所有人同意。
第四十四條 凡需改變公有房屋及附屬設施，應書面提出申請，經所有人同意后方可施工;其中，房屋的改建、擴建、加層、搭建，還須簽訂協議，明確增加部分的房屋所有權和使用權歸屬。對同幢或相鄰房屋的所有人和使用人有妨礙的，應征得他們的書面同意。涉及城市規劃建筑管理的，應向規劃管理部門申請，經批準發放建筑工程執照后方可施工。
第四十五條 未經所有人同意擅自改變公有房屋及附屬設施的，公有房屋所有人應及時制止;對公有房屋及附屬設施造成損壞的，所有人有權追索賠償。對擅自改變房屋結構、室內搭建的行為可報請房屋所在地的區、縣房管局處理;對違章建筑可報請房屋所在地規劃管理部門處理。
第四十六條 公有房屋附屬設施中的庭園、綠地(包括規劃綠化用地，下同)，任何單位和個人不得侵占和擅自改變用途。確需改變綠地用途或臨時借用綠地的，須經所有人同意，并向房屋所在地的區、縣房管局辦理審批手續;其中，住宅小區、大樓公寓、花園住宅以及新建住宅區域內的庭園、綠地的改變用途或臨時借用，須報市房管局審批。
未經所有人同意，改變、占用綠地的，所有人可報請房屋所在地的區、縣房管局處理。造成損失的，所有人有權追索賠償。
涉及園林、規劃、土地管理的，按有關規定處理。
第四十七條 一個街坊內的房屋屬兩個或兩個以上所有人所有的，應由所有人共同組成房屋管理委員會或共同委托一個房屋經營機構代理房屋管理日常事務。組成的房屋管理委員會應報房屋所在地的區、縣房管局備案，并接受區、縣房管局的業務指導和監督。
房屋管理委員會的管理費按房屋的建筑面積和實際用途合理分攤。
第四十八條 已建成的住宅小區和新村街坊內的道路，除了房管、環衛、園林、市政等部門因維修養護外，任何單位和個人不得占用。
其他公有房屋街坊內的道路應保持平整、暢通。確需臨時借用的，應經區、縣房管局批準，并按月向區、縣房管局或受委托的管理單位支付臨時借用費;臨時借用期限累計不得超過六個月。
凡埋設、維修管線等開挖街坊道路的，須事先征得區、縣房管局或受委托的管理單位的同意，簽訂協議后方可施工。
因施工造成公有房屋、道路、綠化、地下管線、化糞池等損壞的，由施工單位及時修復或賠償，賠償金額按修復所需的實際費用計算。
第四十九條 禁止四噸以上(含四噸)的機動車輛駛入街坊。但下列車輛除外：
(一)執行公務的公安、救護、消防、殯葬等特種車輛;
(二)進行搶修、維修、保養的房管、市政、園林、公用等專用車輛;
(三)搬運家俱的車輛;
(四)街坊內商業網點的貨運車輛。
進入街坊內的車輛，均需慢速行駛;不得駛入人行便道和綠化區域。因行駛不當造成道路、綠化、發下管道、化糞池等公有房屋及其附屬設施損壞的，車輛駕駛人員或其單位應負賠償責任。
第五章
修繕管理
第五十條 為確保房屋使用安全和正常使用，所有人應三至五年進行一次房屋完好狀況普查;對房屋的結構、水落管、外墻粉刷、避雷裝置以及走廊、扶梯間外門窗每年檢查一次;電梯、水泵(產權屬自來水公司的除外)應定期保養;下水管道、污水管道應巡回疏通;屋頂水箱應每年檢修清洗一次。
第五十一條 公有房屋修繕標準包括修理范圍、修繕工程質量評定標準和工程預算定額等，由市房管局統一制定。廠房、倉庫、碼頭、車站等專用公有房屋的修繕，按國家有關標準執行。
第五十二條 所有人在房屋大修、中修工程開工前，應向使用人公布大修、中修工程的開工日期、竣工日期、修繕范圍、工地負責人名單、修房服務紀律和服務守則。施工程現場應設置安全標志。使用人對房屋修理應予配合，對修理房屋必須搭設的施工臨時設施，有關部門應予支持。
第五十三條 危險房屋應由所有人或使用人向市房管局批準的房屋鑒定專業單位申請鑒定。
房屋鑒定單位應配備與其資質證書等級相符合的專業技術工程人員和必要的檢測儀器設備。
房屋鑒定人員應持有市房管局核發的作業證書。
市房管局應定期對房屋鑒定單位和房屋鑒定人員進行資質審查。凡喪失資格的房屋鑒定單位和房屋鑒定人員，市房管局應吊銷其資質證書和作業證書。
第五十四條 房屋鑒定單位鑒定危險房屋必須嚴格按建設部頒發的《危險房屋鑒定標準》執行。對工業建筑、公共建筑、高層建筑及文物保護建筑等的鑒定，還應參照有關專業技術標準、規范和規程進行。
房屋鑒定單位鑒定的結果應報市房管局審定，或報市房管局委托的區、縣房管局審定。
危險房屋鑒定收費標準由市房管局會同市物價局另行制定。
審定為危險房屋的，由市或區、縣房管局及時向所有人發出危險房屋通知書;對于一時不能排除險情的，可作出限制使用或停止使用的決定，并及時書面通知所有人和使用人。
所有人接到危險房屋通知書后，應立即按房管局要求采取解除危險的措施。停止使用的危險居住房屋，所有人應負責臨時安置使用人;所有人安置有困難的，使用人所在單位應協助安置或由房屋所在地的人民政府協調解決。因使用人拒絕安置，影響解危而造成損失的，使用人應負賠償責任。
第五十五條 一幢房屋屬兩個或兩個以上所有人所有的，其屋面、墻體、樓蓋結構以及電梯、水泵、照明、電氣、上下水管道等共有共用整體性設備及附屬設施的修繕，應由所有人共同負責，按整幢房屋的建筑面積比例和用途分攤修繕費用。非整體性設備的修繕費用，由相關所有人協商解決。
異產同幢房屋以及異產同街坊內附屬設施的修繕，按前款規定處理。
屬于不同所有人的毗連房屋的修繕，各方所有人應事先協商，合理分攤費用，不得互相推諉。
第五十六條 所有人應按照國家和市人民政府的規定提存房屋修繕基金。出租的公有房屋從租金中提存;事業單位自用房屋從事業經費中提存，企業單位自用房屋從房屋折舊費中提存。
郊縣房管局直接管理的公有房屋及附屬設施，按原分工負責修理養護。
房屋修繕基金應建立專項帳戶，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，并須接受市、區、縣房管局的監督檢查。
第六章 使用管理
第五十七條 公有房屋按使用性質分為居住房屋和非居住房屋。其中，非居住房屋分為旅館、辦公建筑、工業建筑、站場碼頭、倉庫堆棧、商場、學校、文化館、體育場(館)、影劇院、展覽館、醫院、公用設施、寺廟教堂等。
第五十八條 改變房屋使用性質系指改變房屋原設計用途或改變房屋實際使用狀況。改變公有房屋使用性質，須符合下列條件：
(一)符合城市規劃要求;
(二)符合房屋使用安全;
(三)不影響相鄰房屋使用;
(四)不影響文物和優秀近代建筑的保護。
有下列改變公有房屋使用性質行為之一的，須經房屋所有人同意，并報市、區、縣房管局審批：
(一)居住房屋改作非居住使用或非居住房屋改作居住使用的;
(二)本《細則》第五十七條規定的各類非居住房屋互相改變用途的。
改變市區的花園住宅、大樓公寓、辦公建筑、商場、寺廟教堂、影劇院、體育場(館)、文化館、旅館、醫院等以及優秀近代建筑使用性質的，報市房管局審批;改變其他公有房屋使用性質的，報區、縣房管局審批。
改變房屋使用性質涉及規劃建設管理的，還須報城市規劃管理部門審批。
第五十九條 新建公有房屋使用權的保留期限：
(一)解決居住困難用房為一年;
(二)住宅基地動遷、市政建設動遷、落實政策、軍轉(復退)、特需以及公建配套等用房為一年半。
第六十條 保留期限的起算日期為：
(一)屬于地方財政投資統一建造的，在領取《房屋所有權證》后，從市房管局開發調撥單之日起算。
(二)屬于地方財政投資單位自行建造的，在領取《房屋所有權證》后，從房屋所在地的區、縣房管局開發調撥單之日起算。
(三)屬于系統單位自籌資金建造的，從所有人接管后領取《房屋所有權證》之日起算。
空關新建公有房屋看管費，應在房屋接管時，由建設單位一次性付給空房看管單位。解決居住困難用房按十個月房租額的百分之三十支付;其他用房按十四個月房租額的百分之三十支付。超期空關房屋的看管費由房屋保留單位支付。
第六十一條 調配空出的公有居住房屋，除需拆除的違章建筑、臨時建筑、必須恢復公用的灶間、不宜單獨使用的房間(如暗間、高度不足的閣樓等)、需要落實政策的房屋外，所有人或房屋經營機構應同意調配單位保留使用。保留期限按下列規定執行：
(一)解決居住困難用房為半年;
(二)住宅基地動遷、市政建設動遷、軍轉(包括離退休)、特需等用房為一年。
保留期限從原承租人終止租賃關系之日起算。保留期間的租金，由保留使用單位支付，不得向個人收取。
第六十二條 公有房屋調撥單、公有居住房屋調配單上應注明房屋保留日期;單位之間互相調換空房的應填寫房屋調用單，并注明保留日期。逾期不安排使用，由所有人或房屋經營機構報區、縣房管局予以凍結。區、縣房管局應按月將被凍結的房屋清單匯總上報市房管局。
房屋凍結后六個月內，原保留單位有正當理由確需使用被凍結房屋的，可向市房管局申請解凍，經批準后方可使用。對被解凍的解困用房，保留單位應按居住房屋租金額的二倍向所有人或房屋經營機構支付超期空關費。
房屋凍結超過六個月的，屬于地方財政投資建造的，市房管局可分配給困難戶較多且無建房能力的單位使用;屬于系統單位投資建造的，市房管局可按前一年的房屋成本價出售給困難戶較多且無建房能力的單位;所得款項扣去應付租金外，退給原投資建設單位。
第六十三條 公有房屋中的公用部位系指兩個或兩個以上承租人有共同使用權的天井、曬臺、園地、灶間、衛生間等部位。各承租人不得侵犯相鄰用戶的
正當利益。承租人之間發生公用部位糾紛的，出租人應會同街道辦事處(鎮人民政府)、公安派出所、居民委員會以及當事人所在單位進行調解。
除恃強占用和任意占用公用部位，侵犯相鄰用戶正當利益的應予調整外，一般應維持爭議前的使用狀況。
因安裝煤氣需要或原使用公用部位較大的承租人遷出后，出租人可適當調整公用部位的使用。
公有房屋的走道、樓梯、出口等公用通道、應保持整潔暢通。
第六十四條 調配的公有居住和非居住房屋承租人為了有利生產、方便生活要求與他人交換房屋使用的，應協商一致并簽訂房屋交換使用合同。交換合同應明確各交換房屋的座落、部位、面積、設備、公用部位、搬遷日期、違約責任以及其他權利義務。合同樣式由市房管局統一制訂。
公有居住房屋承租人要求交換房屋使用時，本處有常住戶口的同住成年人協商一致的，應簽訂書面協議，并由承租人單位蓋章證明。公有房屋承租人與私房承租人交換的，須征得私房所有人的同意。
第六十五條 公有居住房屋交換使用應符合下列條件：
(一)不得人為造成居住和使用困難;
(二)并戶交換，適用于直系親屬之間，以及缺乏生活自理能力的人員需要照顧而與其非直系親屬合并居住的;
(三)分戶交換須符合分戶條件;
(四)承租人無欠租的。
市區與郊縣之間，本市與外省市之間的居住房屋交換使用辦法由市房管局另訂。
第六十六條 有下列情形之一的公有房屋，不得交換使用：
(一)未建立租賃關系的房屋;
(二)戶籍凍結地區的房屋;
(三)全家出國(境)保留承租權期間的房屋;
(四)需要落實政策的房屋;
(五)《條例》規定應由出租人收回的房屋;
(六)有租賃糾紛的房屋。
第六十七條 公有房屋交換使用合同(以下簡稱交換合同)，經各方出租人同意后生效。出租人應在收到交換合同的十天內簽署意見，最后一個出租人簽署同意房屋交換使用之日為交換合同生效日期。交換各方憑生效交換合同分別向出租人辦理租賃手續。
交換合同生效后，當事人應依約履行。當事人一方不履行合同的，另一方有權要求履行，并可要求對方賠償損失。
交換合同生效后，交換人各自向原出租人支付房屋交換成交手續費。收費標準由市房管局會同市物價局另行制訂。
未經出租人同意擅自交換房屋使用或通過交換房屋使用非法牟利的，其交換無效，交換人應各自搬回原處。
第七章 法律責任
第六十八條 對違反《條例》的下列行為，由區、縣以上的房管局給予處罰：
(一)涂改所有權證的，吊銷其所有權證，對單位處以房價百分之十的罰款，對直接責任者處以房價百分之一以下的罰款;偽造所有權證的，提請司法機關依法處理;
(二)不按期辦理所有權申請、轉移、變更、注銷登記，超過規定期限三個月以內的，處以房價百分之一的罰款;超過規定期限三個月以上六個月以內的，處以房價百分之二的罰款;超過規定期限六個月以上的類推;但最高罰款不超過房價的百分之五;
(三)對擅自提高公有房屋租金標準，超出公有非居住房屋實行的標準租金范圍以及協議租金超過規定幅度的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍的罰款;
(四)擅自轉租或變相轉租公有房屋的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍的罰款;
(五)擅自改變公有房屋結構的，責令限期改正，恢復房屋原結構，并處以修復費一倍的罰款;對擅自改變公有房屋使用性質的，責令限期改正，恢復房屋原使用性質，并處以修復費一倍的罰款;對未經出租人同意在公有房屋內搭建的，限期拆除，并處以搭建造價一倍的罰款;
(六)侵占公有房屋的，除責令其限期遷出和按租金標準支付使用費外，并處以侵占期間應付使用費十倍的罰款;
(七)侵占或擅自改變庭園、綠地用途的，應限期改正，恢復原狀，并處以損失費用一倍的罰款;
(八)對任意占用街坊道路的，應限期改正，恢復道路使用;并處以道路占用費十倍的罰款;
(九)在公有房屋交換中非法牟利的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍的罰款;
(十)因公有房屋所有人過失，造成房屋倒塌等事故，使他人人身財產受到損害的，除負賠償責任外，對直接責任者處以三百元至五百元的罰款。構成犯罪的依法追究其刑事責任。
第六十九條 對違反《條例》行為的處罰按下列程序進行：
(一)區、縣房管局對執法中發現的，以及公有房屋所有人和群眾舉報違反《條例》的行為，經過核實后，一般在三個月內作出處罰決定;
(二)市房管局認為應由市房管局作出處罰的案件，經過調查核實后，一般在三個月內作出處罰決定;
(三)市房管局接到申請行政復議的案件，應在受理后二個月內作出復議決定。
第七十條 行政處罰決定書的主要內容為：
(一)被處罰人的姓名、性別、年齡、籍貫、職業和住址。被處罰人是單位的，應注明單位負責人的姓名和職務;
(二)違法事實;
(三)處罰理由和依據;
(四)處罰決定;
(五)申請復議的期限和復議機關。
行政處罰決定書須加蓋房管局印章。
罰沒款應按市財政局的有關規定處理。
第七十一條 因公有房屋所有權的爭議及房屋的租賃、使用、修繕、交換等發生的房屋糾紛，當事人可按《上海市城鎮房屋糾紛仲裁條例》的規定，向市、區、縣房屋糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第七十二條 對違反《條例》及本細則的行為，市、區、縣房管局應依法處理。由于所有人或出租人的過錯造成承租人使用人直接損失的，所有人和出租人應負賠償責任。
第七十三條 對區、縣房管局作出的錯誤決定，市房管局有權予以撤銷，并可責令其重新處理。
第八章 附則
第七十四條 《條例》施行前，已出租公有房屋的經營機構應在一九九一年六月底前向市、區、縣、房管局申報登記。
第七十五條 《條例》施行前，經出租人同意已轉租的公有房屋，合同期滿即行終止，不得續簽合同。
第七十六條 《條例》施行前，以聯營單位名義直接與出租人建立租賃關系，租賃合同期滿后繼續建立租賃關系的，應按《條例》和本細則的規定重新簽訂租賃合同并按協議租金計租。
第七十七條 政府代管房屋和由房屋經營機構代理經租的房屋，參照《條例》和本細則執行。
第七十八條 中外合資經營企業、中外合作經營企業所有的房屋不適用《條例》和本細則。
第七十九條 本細則由市房管局負責解釋。
第八十條 本細則自一九九一年二月一日起施行。本市以前頒布的有關公有房屋管理規定與《條例》和本細則有抵觸的，以《條例》和本細則為準。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）
點擊咨詢 