第一篇：重慶市國土房管局關于解決新一輪農村土地房屋登記發證工作若干問題的指導意見

重慶市國土房管局關于解決新一輪農村土地房屋登記發證工作若干問題的指導意見（試行）

渝國土房管發〔2010〕86號

各區縣（自治縣）國土房管局（國土資源局、房管局），各分局、土地房屋權屬登記中心、房屋產權監理所：

為認真貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于開展新一輪農村土地房屋登記發證工作的通知》（渝辦發〔2010〕77號）及《實施方案》的要求，切實解決新一輪農村土地房屋登記發證工作中存在的問題，實現在2012年底全面完成新一輪農村土地房屋登記發證工作任務的目標，特制定本意見。

一、農村土地房屋登記發證的基本要求

農村土地房屋登記發證應按照調查摸底、測繪量算、現場公示、登記發證等基本步驟進行。申請人申請登記事項應在該集體經濟組織所在地公告15日，經公告無異議或異議不成立的，方可予以登記。

（一）集體土地所有權登記

1、集體土地所有權登記按照國家土地管理局《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（1995國土[籍]字第26號）和國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發〔2001〕359號）的規定執行。

2、集體土地所有權公示、登記、發證原則上使用第二次全國土地調查成果，核發國土資源部統一印制的《集體土地所有證》，以各區縣政府為登記主體，并加蓋區縣人民政府土地登記專用章，備注欄應標注測繪比例尺為1：10000。權證中各地類，按照《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）國家標準填寫。其中耕地、園地、林地對應一級類01、02、03；牧草地對應二級類041、042；其他對應二級類043；居民點及工礦用地對應一級類20；交通用地對應一級類10；其它對應二級類113、118；未利用地對應一級類11（不包括113、118）、12。

3、同一集體土地所有權權利人擁有多宗土地的，原則上應合并登記，發放一本《集體土地所有證》，并在土地登記簿（土地登記卡）上注明各宗地地籍號。村社合并的，可依村民意愿和合并后的村社申請，按調整前的村社建制范圍分別申請登記發證，并予以備注。

（二）宅基地使用權及村民住房所有權登記

1、確定農村宅基地使用權和村民住房所有權以農戶為單位進行，土地使用權人注記格式為“戶主（戶）”，例如“張三（戶）”。

2、宅基地使用權及村民住房所有權的登記按渝國土房管發〔2008〕661號、渝國土房管辦發〔2008〕53號文件規定辦理。各區縣國土房管部門可結合本地實際，會商規劃、建設等相關部門并報經當地政府批準，對本次登記發證的程序予以精簡、要件予以簡化。

（三）其他集體建設用地使用權登記

1、村委會辦公室、醫療教育衛生等公共設施和公益事業用地、鄉鎮企業用地等其他集體建設用地及其地上建筑物，依法納入本次登記范圍。

2、水利工程設施用地的登記按《重慶市人民政府辦公廳轉發市水利局市國土房管局關于開展水利工程用地確權登記工作意見的通知》（渝辦發〔2007〕346號）的規定辦理。

3、對于農村集體使用的建設用地及其地上建筑物，無用地、規劃、建設批準手續或手續不齊全的，由各區縣（自治縣）國土房管部門對具體情況進行梳理，會商相關部門并報當地政府研究處理。其中，因歷史原因造成有關手續不齊全的，經區縣國土房管部門認定其土地來源合法且房屋無權屬爭議，申請人出具農村土地房屋來源保證書，經所在集體經濟組織證明后，可予登記發證。

二、農村土地房屋測繪

（一）集體土地所有權測繪，原則上應使用第二次土地調查的成果圖件，以1/10000的土地利用現狀圖制作所有權證附圖，不再另行測繪。

（二）宅基地及村民住房測繪

宅基地及村民住房的測繪和面積量算工作，可委托專業機構實施，也可由當地政府及國土房管部門組織人員經培訓后實施，但在宅基地及村民住房的測繪和面積量算工作中，不得向村民收取任何費用。宅基地及村民住房，可采取在現場單宗勘丈的方法，以經檢校的鋼卷尺量取邊長的方法測繪，其精度精確到0.01米。并以指北針確定房屋的朝向，在室內視房屋和圖紙的大小以適當的比例尺描繪證書附圖。一般應以圖紙的上方為附圖的北方向，證書附圖上應標示各邊的邊長、比例尺，并注明相鄰關系。

面積量算，可按規則幾何圖形（或分割后規則幾何圖形）計算，也可由計算機繪圖后以CAD軟件計算面積。

（三）其他集體建設用地和地上建筑物的測繪按現行規定執行。

三、幾類特殊問題的處理原則

（一）宅基地登記分時段處理問題

申請人申請登記的農村住房自建成投入使用以來，從未進行登記的，可按以下意見處理。1、1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可按現有實際使用面積進行登記。2、1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可按實際使用面積登記。3、1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按實際批準面積進行登記。其面積超過各地規定標準的，可在登記簿和權證記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行登記。

4、村民建房時間確無資料反映的，國土房管部門可依村民申報和鎮（街道）、村、社三級證明，并經公示30日無異議后確定。

（二）權利人主體資格問題

1、非本集體經濟組織的農村居民，因地質災害防治、新農村建設、高山移民等集中遷建，經有權機關批準異地建房，可按規定登記發證。

2、非本集體經濟組織的農村居民，原有宅基地面積不足，符合建房條件而未建，跨集體經濟組織購買他人住房的，房屋所在地集體經濟組織出具經該集體經濟組織2/3以上成員或2/3以上村民代表同意的證明，可按規定登記發證。

3、非本集體經濟組織的農村或城鎮居民，因法定繼承、分戶或司法判決方式取得農村住宅的，可按規定登記發證。對因繼承取得申請登記的，應收取繼承公證文書，或經鎮、村、社三級證明并公示無異議。

4、城鎮居民原在農村合法取得的宅基地及房屋，其房屋產權沒有變化的，可依法確定其宅基地使用權和房屋所有權，其《房地產權證》記事欄應注記“該權利人為非農業戶口居民”。

5、農村土地房屋自建成投入使用以來，未辦理土地房屋初始登記，后因買賣、交換、繼承、分割等致使其權屬發生轉移，符合登記條件的，由集體經濟組織出具相關證明后，以現房屋的實際權利人為申請人辦理初始登記，并在登記簿中記載歷史沿革。

（三）登記規范問題

1、經分家析產、繼承、司法判決等取得的房屋，未辦理權屬轉移登記手續，現又改（擴）建的，可按有權機關批準的面積、用途進行登記。

2、農村土地房屋自建成投入使用以來，未辦理土地房屋初始登記，現又改（擴）建的，按有權機關批準的面積、用途進行登記，超占（建）部分予以記載。

3、集體土地范圍內村民住宅以宅基地上獨立建筑為基本登記單元，因分家析產、繼承或司法判決的，可按棟、套、間有固定界限的部分為基本登記單元，其中的共用部分（如堂屋、廚房）等其產權歸屬由當事人協議約定為共有或一方所有，在記事欄中備注。

4、符合當地分戶建房規定而尚未分戶的農村居民，其現有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可以按現有宅基地面積及房屋面積辦理登記；對符合自然分戶條件的可依申請分別辦理登記。通過繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計超過當地規定的面積標準的，可以按合計面積登記宅基地使用權。

5、村民住房及附屬設施的層高低于2.2米的，可在權證記事欄記載。

二O一O年四月二十六日

主題詞：國土房管

登記發證

意見

重慶市國土房管局辦公室

2010年4月27日印發

第二篇：新一輪農村土地房屋登記發證工作發言稿

新一輪農村土地房屋登記發證工作發言稿

同志們：

今天，我們在這里召開的新一輪農村土地房屋登記發證會議，我認為是十分必要的，這對于貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于開展新一輪土地房屋登記發證工作的通知》（渝辦發?2010?77號）及《彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室關于開展新一輪農村土地房屋登記發證工作的通知》（彭水府辦發?2010?179號）文件，具有十分重要的指導意義。農村土地房屋登記發證是依法保障土地房屋權利人的合法權益、促進社會主義新農村建設、維護社會和諧穩定的一項法律制度，是完善農村土地管理制度、存進農村改革發展和落實最嚴格的耕地保護制度的客觀要求，是開展征地拆遷、集體建設用地流轉、土地復墾置換和土地整理的重要基礎。

對于新一輪農村土地房屋登記發證工作，我先講幾點意見：

一、開拓進取，扎實工作，新一輪農村土地房屋登記發證工作取得新成效

2010年，大事多、急事多、難事多，是極不平凡的一年。新一輪農村土地房屋登記發證工作在鄉黨委、政府的正確領導和上級國土資源部門的支持下，深入貫徹落實科學發展觀

1和國家宏觀調控政策，全面履行各項職能，嚴格資源管理，積極應對經濟發展增速下行、用地政策從嚴控制、用地需求持續增長的特殊形勢，真抓實干、攻堅克難，耕地保護制度不斷健全，保障能力進一步增強，為全市經濟社會發展提供了強有力的資源保障，作出了應有的貢獻。

二、對于新一輪農村土地房屋登記發證工作，我們要從思想上提高認識，充分領會此項工作的重要性和必要性。

目前，此項工作已經開創了很大的局面，獲得了很大的成績，這是有目共睹的。但是，還是要從深度和廣度上更加推進新一輪農村土地房屋登記發證工作。我看，最重要的一點是：提高認識！各級領導要充分領會此項工作的重要性和必要性，鄉級各部門、村民委要加強關于新一輪農村土地房屋登記發證工作的宣傳力度，形成上下“齊抓共管”的局面，只有這樣，此項工作才能更上層樓。

三、對于新一輪農村土地房屋登記發證，要加強領導，要把工作落到實處。

目前，有個別同志、個別部門，存在一個很不好的現象，就是：熱中于搞形式注意，熱中于開大會，傳達文件。

當然，開大會是必要的，上傳下達也是必須的。但是，光是講空話、打官腔，是遠遠不夠的。對此項工作，要真抓實干，加強落實。各級領導要把此項工作，列入日常議事日程，要具體部署，認真執行。各村民委、鄉屬各部門要為此

項工作，創造必要的物質條件和輿論環境，扎扎實實推動新一輪農村土地房屋登記發證工作的開展。要抓出 實效，抓出成績。

四、要加強協調工作

歷史證明：鋼鐵一樣的團結，是我黨消除一切困難的有力武器。關于新一輪農村土地房屋登記發證工作也一樣，鄉屬各部門要加強協調工作，要把上下、左右、各方面、各環節有機結合起來，步調一致地推進此項工作的開展。目前，有些村干部，遇事推委、互相扯皮，這種官僚作風，十分要不得！這種作風，輕則導致工作效率降低，重則影響黨和政府的威信。我們要堅決鏟除這種官僚作風。

五、參與新一輪農村土地房屋登記發證工作的同志，要有自豪感和責任感。

同志們，對于新一輪農村土地房屋登記發證工作，鄉黨委、政府是非常重視的；各級組織也投入大量的人力、物力、財力來推進此項工作。同志們，你們承擔的新一輪農村土地房屋登記發證工作，是肩負了各級組織對你們的殷切希望的，希望你們要腳踏實地、同心同德、努力工作，在各自的崗位上為社會主義建設，為改革開放，添磚加瓦！

以上五點，供各位同志參考。總之，大家要振奮精神，多干實事，少說空話，開拓進取，努力開創新一輪農村土地房屋登記發證工作的新局面。

第三篇：重慶市國土房管局關于辦理土地房屋登記有關問題的通知

重慶市國土房管局關于辦理土地房屋登記有關問題的通知

發布部門：重慶市國土房管局 分類導航：

發布日期：2008-09-28

發布文號：

所屬類別：地方法規規章 關鍵字：

【閱讀全文】

重慶市國土房管局關于辦理土地房屋登記有關問題的通知

各區縣（自治縣）國土局（分局）、國土房管局、房管局、土地房屋權屬登記中心、房屋產權監理所：

為貫徹實施《中華人民共和國物權法》、《土地登記辦法》、《房屋登記辦法》，結合重慶市實際，現就辦理土地房屋登記的有關問題通知如下：

一、土地房屋登記類別

（一）初始登記；

（二）轉移登記；

（三）變更登記；

（四）注銷登記；

（五）抵押權登記；

（六）地役權登記；

（七）預告登記；

（八）其他登記（異議登記、更正登記、查封登記）。

二、土地房屋登記的一般程序

（一）申請受理

1、由申請人提出書面申請并依法提交相關材料。對提交材料齊全且符合法定形式的，受理人員應即時出具《登記受理通知書》。對提交材料不齊全或者不符合法定形式的，如申請人能當場補正，在補正后出具《登記受理通知書》；如不能當場補正，應不予受理，并出具《不予受理通知書》，說明理由。

2、對申請登記材料中需進一步明確的其他有關事項應向當事人詢問。詢問結果應當經當事人簽字確認，并歸檔保留。

（二）權屬審核

1、由審核人員對申請人的申請事項和提交材料進行審核，對已登記的土地房屋應查閱登記簿。

2、對申請登記土地房屋的有關情況需要進一步證明的，應出具《補充材料通知書》，告知申請人于5日內需補充的相關材料。逾期未按要求補充材料的，應退回受理崗位，并由受理崗位出具《不予登記通知書》，說明理由，作退件處理。補充材料時間不納入登記時限。

3、辦理土地房屋初始登記、在建工程抵押權登記、因土地房屋滅失導致的土地房屋注銷登記等，應當在規定的登記時限內實地查看。

4、對符合登記條件的，應當予以登記；經審核不符合登記條件的，經部門負責人批準，在登記時限內作出不予登記的決定，并由受理崗位出具《不予登記通知書》。

（三）記載于土地房屋登記簿

1、已使用登記信息系統進行土地房屋登記的，經審核后，通過登記信息系統將土地房屋登記結果自動記載于登記簿；未使用登記信息系統的，在審核完成后1日內，由審核人員將登記結果記載于登記簿。

2、土地房屋登記機構分設的，應分別將土地或房屋登記事項記載于登記簿。

（四）發證

1、根據登記簿的記載事項打印或填寫權屬證書、登記證明。

2、查驗申請人繳費憑證后，頒發權屬證書或登記證明。

三、登記簿的建立和管理

（一）土地房屋登記簿的內容應包括土地房屋的自然狀況、權利設立及變更狀況、預查封和查封等。

（二）土地房屋登記以宗地建立登記簿；地上有建（構）筑物的土地房屋登記在宗地的基礎上以房屋基本單元建立分戶登記簿。土地房屋分割、合并時應重新編號，以分割、合并后的土地房屋為單元建立新的登記簿。

（三）已使用登記信息系統的登記機構應建立電子登記簿，并應當有唯

一、確定的紙介質轉化形式，實行每周異地備份管理；未使用登記信息系統的登記機構應建立紙質登記簿。

（四）土地房屋登記機構分設的，應分別建立各自的登記簿，并保證各自記載的內容無矛盾和沖突之處。

（五）各登記機構對未建立登記簿的土地房屋應于2010年前全面完成登記簿的建立。

四、空間國有建設用地使用權登記

對依法取得的空間國有建設用地使用權登記，應依據《國有建設用地使用權劃撥決定書》或《國有建設用地使用權出讓合同》的約定，將空間范圍及采用的高程系統等記載于登記簿。

五、不分攤的共有土地房屋登記

房地產開發企業申請房屋初始登記時，應將建筑區劃內依法屬于全體業主共有的公共場所、公用設施和物業服務用房等填寫于申請書備注欄，一并申請登記。土地房屋登記機構應在土地房屋登記簿上記載“屬全體業主共有”，不頒發權屬證書。

六、土地房屋用途變更登記

業主改變土地房屋用途申請變更登記的，應當提交規劃部門的批準文件。涉及補交土地出讓金的，應當提供土地出讓金繳款憑證；涉及建筑結構變動的，應按有關規定提交相關證明材料。

七、取得權利登記和變更登記不得并案辦理的情形

因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書、合法建造房屋、繼承或受遺贈取得土地房屋，權利人轉讓該土地房屋或設立抵押權的，應當將土地房屋登記到權利人名下后，再辦理土地房屋轉移登記或者抵押權初始登記，不得將兩次登記并案辦理。

八、預告登記

（一）有下列情形之一的，當事人可以共同申請預告登記：

1、預購商品房；

2、以預購商品房設定抵押；

3、房屋所有權轉讓、抵押；

4、法律、法規規定的其他情形。

（二）預購商品房、以預購商品房設定抵押的預告登記，由房屋登記機構負責辦理；房屋所有權轉讓和抵押的預告登記，由土地房屋登記機構按兩證合一登記程序辦理。

（三）申請預購商品房預告登記，當事人應當提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、商品房預售合同；

4、商品房預售合同登記備案證明；

5、當事人關于預告登記的約定；

6、其他必要材料。

（四）申請預購商品房抵押權預告登記、房屋所有權轉移或抵押預告登記的，當事人應分別按照《房屋登記辦法》第七十一條、第七十二條、第七十三條的規定提交材料。

預購商品房預告登記和預購商品房抵押權預告登記，不得并案辦理。

（五）對符合條件的預告登記，登記機構應當自預告登記受理之日起10日內完成，將預告登記事項記載于土地房屋登記簿，并向預告登記權利人發放預告登記證明。同時，登記機構應將土地房屋權屬證書復印件（加蓋“與原件核對無誤”印章）歸檔保留，對土地房屋權屬證書可不作記載。

（六）申請注銷預告登記的，由當事人雙方共同申請并提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、預告登記證明；

申請注銷預購商品房抵押權預告登記的，應當由預購人和抵押權人共同申請。

預告登記證明遺失的，由當事人雙方共同出具證明材料。

（七）預告登記后，債權消滅或自能夠進行土地房屋登記之日起3個月內當事人未申請登記的，預告登記失效。除當事人提出申請外，登記機構不得注銷預告登記。當事人依法申請土地房屋登記的，應提交預告登記證明等相關材料，由登記機構按規定辦理土地房屋登記，同時注銷預告登記。

（八）預告登記期間，未經預告登記權利人同意，不得辦理土地房屋權利的轉移登記、變更登記或者抵押權、地役權登記。

九、地役權登記

（一）申請地役權初始登記，當事人雙方應當共同申請并按照《土地登記辦法》第三十七條、《房屋登記辦法》第六十四條的規定提交材料。

（二）土地房屋登記機構分設的，屬房屋設立地役權的初始、變更、轉移和注銷登記，由房屋登記機構負責辦理；屬其它情形的地役權登記由土地登記機構負責辦理。

（三）符合地役權登記條件的，登記機構應當于10日內將地役權合同約定的有關事項分別記載于供役地和需役地的登記簿和土地房屋權屬證書，并將地役權合同保存于供役地和需役地的權屬檔案中。

（四）供役地和需役地分屬不同登記機構負責登記的，當事人應當向供役地的登記機構申請地役權登記。負責供役地登記的登記機構完成登記后，應當通知負責需役地登記的登記機構，由其于1日內記載于需役地的登記簿。

（五）申請地役權變更登記、轉移登記或注銷登記的，當事人應當提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、證明地役權發生變更、轉移或者消滅的材料；

4、土地房屋權屬證書或者房地產權證；

5、其他必要材料。

（六）對符合條件的地役權變更登記和轉移登記，登記機構應于10日內辦結；對符合條件的地役權注銷登記，登記機構應于2日內辦結。

十、更正登記

（一）權利人、利害關系人申請更正登記的，應當按照《土地登記辦法》第五十九條、《房屋登記辦法》第七十四條的規定提交材料。

（二）對符合條件的更正登記，登記機構應予10日內辦結。

（三）登記機構發現登記簿的記載錯誤，應向當事人出具《更正登記通知書》，通知其于15日內申請辦理更正登記；當事人無正當理由逾期不申請辦理更正登記的，登記機構可以依據申請登記材料或者有效的法律文件對登記簿的記載予以更正，并公告注銷原土地房屋權屬證書。

（四）辦理更正登記期間，權利人因處分其房屋權利申請登記的，登記機構應當暫緩辦理。

十一、異議登記

（一）利害關系人認為登記簿記載的事項錯誤，而權利人不同意更正的，可以申請異議登記，并提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、證明登記簿或土地房屋權屬證書記載錯誤的材料。

（二）土地房屋登記機構分設的，根據原登記情況，由原登記機構負責辦理。

（三）對符合條件的異議登記，登記機構應當于受理之日起1日內將異議事項記載于登記簿。異議登記期間，登記簿記載的權利人處分土地房屋申請登記的，登記機構受理后應暫緩辦理。異議登記期間不納入登記時限。

（四）自受理異議登記之日起30日內，申請人未向登記機構提交能證明其已向法院起訴的相關材料的，異議登記失效。異議登記失效后，登記簿記載的權利人處分土地房屋申請登記的，登記機構應依法辦理。

（五）權利人處分土地房屋申請登記，登記機構受理登記申請但尚未將申請登記事項記載于登記簿之前，第三人申請異議登記的，登記機構應當中止辦理原登記，并向權利人出具《中止登記通知書》，說明理由。

（六）原異議登記申請人申請注銷異議登記的，應當提交登記申請書和申請人的身份證明等材料；登記簿記載的權利人申請注銷異議登記的，應當提交登記申請書、申請人的身份證明、人民法院對異議登記申請人起訴不予受理或者駁回其請求的證明文件等材料。

十二、抵押權登記

（一）土地房屋登記機構分設的，地上無建（構）筑物的土地使用權抵押、未取得《商品房預售許可證》的在建工程抵押、以劃撥土地使用權及地上建（構）筑物（商場和個人成套住宅抵押貸款涉及劃撥土地使用權的除外）設立抵押權的，由土地登記機構負責辦理。除此之外的土地房屋抵押權登記由房屋登記機構負責辦理。

（二）申請辦理土地房屋抵押登記，經審核符合登記條件的，登記機構應核發房地產權證書（抵押專用）。

（三）申請辦理土地房屋抵押登記的，應提交登記申請書、申請人身份證明、主債權合同、抵押合同、房地產權證和其他必要材料，不再提交土地出讓金繳納憑證、公司章程、股東會或董事會決議等材料；屬國有企業或國有控股企業的，不再提交主管部門或出資人同意抵押的證明文件。登記機構不負責對土地投入狀況和抵押物價值情況進行審查。

（四）土地使用權連同地上建（構）筑物作為抵押物申請抵押權登記的，應以該宗土地連同建（構）筑物作為同一抵押物。

（五）同一抵押物設立多個抵押權的，登記機構應將抵押權人、抵押人的姓名或名稱、被擔保債權的數額、登記時間等事項依次記載于登記簿和土地房屋權屬證書。

屬設立最高額抵押權登記的，還應當將最高債權額、債權確定期間記載于登記簿和房地產權證，并明確記載其為“最高額抵押權”。

（六）因抵押權人姓名或名稱、抵押物坐落名稱、被擔保債權數額或者是最高額債權確定期間發生變更而辦理登記的，登記機構應將變更事項記載于登記簿和原抵押權證書。

被擔保債權的數額或者最高額債權確定期間發生變更的，應當提交其他抵押權人的書面同意文件。

（七）因主債權轉讓導致抵押權人變更而辦理登記的，登記機構應將登記結果記載于登記簿，并依據登記簿的記載重新填發抵押權證書。

（八）因抵押物轉讓而導致抵押權變更，當事人應同時申請土地房屋轉移登記和抵押權變更登記，并提交抵押權人同意抵押物轉讓的證明文件等材料。對符合登記條件的，登記機構應在抵押物登記簿上記載抵押人變更事項，重新填發抵押權證書，并將其記載于新的房地產權證。

（九）因部分置換、增加抵押物而導致抵押權變更的，對置換或增加后新納入抵押的抵押物，登記機構應辦理抵押權初始登記，記載于登記簿，并發放抵押權證書。屬部分置換的，相應對被置換的抵押權作部分注銷登記。原抵押權證書和新抵押權證書所記載的被擔保債權數額應保持一致，為部分置換或增加抵押物后所確定的總數額。在原抵押權證書和新抵押權證書上應分別記載“×××號抵押權證書與×××號抵押權證書屬同一抵押權的相關登記證明”。

（十）土地房屋抵押權登記的抵押期限屆滿，抵押人和抵押權人未申請注銷抵押權登記的，除設立抵押權的土地使用權、房屋所有權依法注銷外，登記機構不得辦理土地房屋抵押權注銷登記。

（十一）以多宗土地房屋作為抵押物擔保同一主債權申請抵押權登記的，不得對每宗抵押物的擔保債權數額進行分割。

以屬于不同行政區域的多宗土地房屋作為抵押物擔保同一主債權申請抵押權登記的，按照屬地登記原則由所在地登記機構分別辦理，登記費按一宗收取。

各登記機構應分別收取主債權合同和抵押合同原件，在登記簿和抵押權證書上分別記載被擔保債權總金額，并注明“本宗土地（或房屋）與其他土地（或房屋）一并抵押”。各登記機構在辦理過程中應主動相互聯系，在確認其他土地房屋抵押登記生效后分別就本宗土地（房屋）發放抵押權證書。

十三、集體土地房屋登記

（一）集體土地上新建房屋申請初始登記的，其自然層數為三層或三層以上的，除應提交《房屋登記辦法》第八十三條規定材料外，還應提交房屋安全鑒定報告。

（二）辦理村民住房所有權初始登記、農民集體經濟組織所有房屋所有權初始登記，登記機構應當將申請登記事項在房屋所在地集體經濟組織內公告15日。經公告無異議或者異議不成立的，方可予以登記。

（三）因繼承、受遺贈取得村民住房所有權申請轉移登記的，應提交《房屋登記辦法》第八十六條第一款所規定材料。

（四）對以家庭承包或經招標、拍賣、公開協商等方式承包經營集體土地進行農業生產申請集體農用地使用權登記的，登記機構不予受理。

（五）依法使用本集體未承包經營土地進行農業生產申請集體農用地初始登記的，當事人應當提交登記申請書、申請人身份證明、農用地使用合同等材料。

十四、查封登記

土地房屋登記機構應當根據人民法院提供的查封裁定書和協助執行通知書，于受理之日起2日內將查封或者預查封的情況記載于土地房屋登記簿。

本通知自2008年10月15日起實施，所附表格一并執行。對實施過程中遇到的新問題、新情況，請各單位及時向市國土房管局報告。

附：土地房屋登記表格樣式（略）

1、重慶市土地房屋登記簿（略）

2、重慶市土地房屋權屬登記申請書（略）

3、重慶市土地房屋權屬登記審核表（略）

4、重慶市土地房屋抵押登記申請書（略）

5、重慶市土地房屋地役權登記申請書（略）

6、預告登記證明（略）

重慶市國土房管局 二○○八年九月二十八日

第四篇：關于印發合川區新一輪農村土地房屋登記發證工作實施方案的通知

合川府〔2010〕79號

重慶市合川區人民政府

關于印發合川區新一輪農村土地房屋登記

發證工作實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門：

《合川區新一輪農村土地房屋登記發證工作實施方案》（以下簡稱《方案》）已經區政府第71次常務會議審議通過，現印發給你們。

農村土地房屋登記發證工作量大、面廣、情況復雜、政策性強、時間緊迫，請各鎮街按照《方案》精心組織，保證人員到位，有關部門積極支持配合，確保按期完成工作任務。

二○一○年六月二十六日

合川區新一輪農村土地房屋登記

發證工作實施方案

農村土地房屋登記發證是依法保障土地房屋權利人合法權益、促進社會主義新農村建設、維護社會和諧穩定的一項法律制度，是完善農村土地管理制度、促進農村發展的客觀要求，是開展征地拆遷、集體建設用地流轉、土地復墾置換和土地整理等國土管理工作的重要基礎。根據重慶市人民政府辦公廳《關于開展新一輪農村土地房屋登記發證工作的通知》（渝辦發〔2010〕77號）、重慶市國土房管局《關于解決新一輪農村土地房屋登記發證工作若干問題的指導意見》（渝國土房管發〔2010〕86號）文件精神，結合我區實際，制定本方案。

一、工作任務及目標

農村土地房屋登記發證的任務包括：農村集體土地所有權，宅基地使用權及房屋，其他農村集體建設用地使用權及地上建（構）筑物所有權。

我區作為城鄉建設用地增減掛鉤試點的唯一示范區縣，根據重慶市國土房管局要求，全區新一輪農村土地房屋登記發證工作必須在2010年底全面完成。

二、基本原則

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2— 新一輪農村土地房屋登記發證工作既要嚴格依照法律、法規和政策規定，嚴把登記關口，又要尊重歷史、注重現實，切實維護農村村民合法權益。在工作中，應當堅持以下原則：

（一）按照相關法律、法規及規范性文件規定，依法辦理登記。

（二）嚴格執行農村村民一戶一宅，城鎮居民不得在農村購買或違法建造房屋的規定。

（三）統一組織、先易后難、穩步推進、尊重歷史、解決問題。

（四）小產權房、城鎮居民在農村購買或自建的房屋一律不登記發證。

三、時間界限

2009年12月31日前依法使用的宅基地、其他集體建設用地及地上建筑物均納入本次登記發證范圍，按本輪登記中出臺的相關規定辦理。2010年1月1日起，依法使用宅基地、其他集體建設用地及地上建筑物申請登記的，按申報時的有關規定辦理登記。

四、加強領導，明確責任

新一輪農村土地房屋登記發證工作政策性強、涉及面廣、時間緊迫、工作量大。為加強對農村土地房屋登記發證工作的領導，及時協調解決工作中存在的困難和問題，區政府決定成立新一輪農村土地房屋登記發證工作領導小組，由區委常委、區政府副區

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3— 長牟少倫任組長，區政府辦公室副主任、區法制辦主任陳凱和區國土房管局局長秦學用任副組長，區國土房管局、區農委、區財政局、區城鄉建委、區規劃局等部門為成員單位，負責全區農村土地房屋登記發證工作的組織領導，領導小組下設辦公室于區國土房管局，由區國土房管局副局長艾明兼任辦公室主任，具體負責農村土地房屋登記發證工作的組織協調、人員培訓和檢查指導。有關部門、鎮街要在區農村土地房屋登記發證工作領導小組的統一領導下，認真履行職責。區國土房管局負責具體工作的組織協調和指導督促。區農委、區城鄉建委、區規劃局要積極支持，密切配合，加強對鎮街指導，及時完善相關手續。區財政局負責經費保障。各鎮街負責本區域農村土地房屋登記工作的組織實施，包括鎮街參加登記人員的組織、日常工作的安排布置。鎮街國土房管所負責審核、權證發放和工作進度報送工作。

五、工作步驟及程序

（一）召開動員會。

5月26日，區政府召開新一輪農村土地房屋登記發證工作動員會，安排布置農村土地房屋登記發證工作。

（二）人員培訓。

6月25日，區新一輪農村土地房屋登記發證領導小組辦公室對鎮街參加登記人員進行培訓。

（三）集體土地所有權登記。

集體土地所有權登記充分利用二次土地調查成果，將二次土—

4— 地調查成果在所在合作社公示，經合作社確認后，由合作社申請登記。同一合作社有多宗土地的，實行合并登記，發放一本《集體土地所有權證》，在登記卡上注明各宗地地籍號。

（四）宅基地使用權及村民住房所有權登記。

農村宅基地及房屋登記發證的程序：申請—外業調查—內業資料審核整理—建立臺帳—登記—發證—檔案整理。

1．申請：權利人對擬登記的土地房屋向登記機構申請。2．外業調查：各鎮街組織調查人員對本區域內的宅基地及農房進行調查勘丈，繪制宗地圖，收集相關資料。

3．內業資料審核：對擬登記的土地房屋外業調查情況及收集的相關資料進行審查，清理繪制宗地圖，計算土地房屋面積，需要完善的資料由權利人補充完善。

4．公示：為保證工作進度，對申請登記的土地房屋在所在集體經濟組織公示7天，對公示無異議或異議不成立的予以登記。

5．驗證：已登記的宅基地及房屋，驗證后建立統計臺賬。如登記事項與土地房屋實際狀況不一致的，權利人申請更正登記。

（五）其他建設用地使用權及地上建筑物所有權登記。村（組）辦公室、醫療、教育、衛生等公共設施及公益事業土地房屋據實登記。土地、建設、規劃手續缺失的，由鎮街組織村建、國土聯合審定后，權屬無爭議的予以登記。占用集體土地

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5— 興辦營利性企業，用地、規劃、建設手續不齊全的，暫緩受理。

六、具體問題的處理

1．1982年2月13日《村鎮建設用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，《村鎮建房用地管理條例》實施后，未擴大用地面積的，按實際使用面積進行登記。

2．1982年2月13日《村鎮建設用地管理條例》實施起至1987年1月1日《土地管理法》實施止，農村村民建房占用宅基地，超過人均用地標準的，超過部分按當時有關規定處理后，按實際面積登記。

3．1987年1月1日《土地管理法》實施后，農村村民建房占用宅基地，超過人均用地標準的，按實際批準面積登記。超過標準的面積，在登記卡和權證記事欄記載，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、土地征收或政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定處理。

4．因地質災害滑坡、新農村建設、國家重點建設征收部分土地原房拆遷，經批準占用其他集體經濟組織土地建房的，予以登記。

5．農村村民農轉非后，原農村土地房屋未登記，或土地征收原房拆遷，經批準占用集體土地建房后農轉非的，予以登記。

6．持有建房繳費收據，審批資料遺失，視為合法批準，未超過用地標準的宅基地面積據實登記。1987年1月1日后修建的房屋，超建部分按第3條處理。

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6— 7．原房屋分戶、繼承或轉移后，未辦理轉移登記，又改擴建的，可并案辦理。

8．村民住房及附屬設施層高低于2.2米的，在登記卡及權證記事欄注明。

9．對三層及三層以上農村村民住宅，鎮街負責質量安全監督管理，督促權利人委托有資質的鑒定單位進行質量安全鑒定，憑質量鑒定報告或鎮街出具的安全使用證明及其他相關資料予以登記。

10．農村村民未經國土、規劃、建設主管部門批準，或因規劃控制停止審批而修建的房屋，由各鎮街組織審查，對符合建房條件的經鎮街審定后予以登記。1987年1月1日后修建房屋，超面積部分按第3條處理。

七、強化保障，穩步推進

（一）加強考核，保證任務完成。

區政府是新一輪農村土地房屋登記責任主體，各鎮街是本區域任務的具體責任人，區政府將把此項工作完成情況納入綜合目標考核，并加強督查。

（二）加強督促檢查。

一是建立工作進度報表制度，及時掌握工作動態，各鎮街每月15日及月末最后一天，將工作進度報區新一輪農村土地房屋登記發證領導小組辦公室。二是區新一輪農村土地房屋登記發證領導小組辦公室及有關部門不定期對鎮街進行檢查指導。

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7—

（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。

各鎮街要充分利用廣播、有線電視、黑板報等多種媒體，及村（社）干部會、村民會大力宣傳本次農村土地房屋登記發證的目的、意義、程序及工作要求，動員村民和村集體經濟組織主動申報，積極參與。

（四）經費保障。

區財政局在工作期間安排新一輪農村土地房屋登記發證工作專項經費，保障工作的順利開展。

（五）嚴格紀律要求。

一是各鎮街對本次新辦理登記或查驗權證，應及時建立登記薄，所有登記資料及時整理歸檔并及時移交，不得丟失和損毀。二是嚴禁以任何名義扣留、延緩向權利人發放房地產權證。三是嚴格工作經費的專款專用。禁止在法律、法規外以其他名義，或借集體土地房屋登記發證之機亂收費、搭車收費，增加農民負擔。

主題詞：城鄉建設

土地

房屋

方案

通知

抄送：區委辦公室，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委，區法院，區檢察院，區人武部。

重慶市合川區人民政府辦公室

2010年6月28日印發

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第五篇：國土部有關負責人談農村土地確權登記發證工作

國土資源部有關負責人談農村土地確權登記發證工作

2011年11月21日 10:23新聞來源：新華網

晰農村土地產權 保障農民合法權利

——就農村土地確權登記發證工作專訪國土資源部有關負責人

新華網北京１１月９日電（記者王立彬）國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部近日聯合下發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》，明確了相關工作的重大政策問題，這是維護農民合法權益、促進農村和諧穩定的迫切需要。針對城鄉群眾關心的有關問題，國土資源部地籍管理司司長朱留華９日接受了記者專訪。

農村土地“無身份證”歷史必須結束

記者：為什么必須加快農村集體土地登記確權發證工作？

朱留華：２０１０年，《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》提出，“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用３年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。”

為加快部署工作，今年５月，國土資源部聯合財政部、農業部下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》。此次出臺的《意見》，集中解決推進農村集體土地確權登記發證工作急需的有關政策和技術措施等問題。在起草過程中，經反復商討研究，吸收采納了法學界及實踐層面專家、學者合理化建議，征求了財政部、農業部、中農辦、國務院法制辦等多部門意見，進行了充分修改完善。

加快農村集體土地登記確權發證工作，是中央從夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展和農村社會和諧穩定高度作出的重要決策。這項工作涉及廣大農民切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。

“身份證”必須覆蓋所有“工作證”

記者：“全覆蓋”是什么意思，是否覆蓋林地、草地有關用地權證？

朱留華：首先要明確，農村集體土地確權登記發證要覆蓋全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。目前林業部門、草原部門都有各自的法律依據，在實際工作中，落實集體土地確權登記發證全面覆蓋，與林地、草地登記發證有效銜接確實存在管理上的協調難度。對此應當堅持一點，土地證書與林權證等其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”關系，農村集體土地所有權確權登記發證應包括全部農村范圍的集體土地。

記者：集體土地所有權發證到村還是到組，這個地方反映強烈的問題怎么處理？

朱留華：是誰的就發給誰。根據《物權法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農村集體土地確權登記發證，應當“是誰的就發給誰”，屬于村一級農民集體所有的土地，應當確權發證給村一級農民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應

當確權登記發證給村民小組一級農民集體；屬于鄉（鎮）農民集體所有的土地，應當確權登記發證給鄉（鎮）一級的農民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉鎮農民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。

“小產權房”不得登記發證

記者：在農村地區特別是城市周邊地區，“小產權房”問題突出，還有“村改居”等問題，對此如何處置？

朱留華：土地登記具有嚴肅性和權威性。按照國家有關規定，為嚴格規范農村集體土地確權登記發證行為，《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規用地合法化，對于違法宅基地和建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。

對于沒有權屬來源證明的宅基地和集體建設用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現狀，認定合法后，方可走程序并確權登記發證。對于違法違規登記發證或登記不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。

對于城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治等重點工作中的集體土地確權登記問題，要盡快完成綜合改革試驗區、農村承包經營權登記試點地區、城鄉接合部等土地確權登記發證，滿足改革發展的需要。

“撤村建居”涉及問題十分復雜，必須把握三點：一是集體土地全部依法征收為國有的，農民集體成員全部轉為城鎮居民；二是集體土地轉為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權只能確權登記給農民集體，不能給城鎮居民委員會。對“撤村建居”后，未征收原集體土地，只調查統計，不登記發證。統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱，以給下一步國家出臺相關法律政策后妥善處理該問題提供依據。

為宅基地管理改革打好“地基”

記者：怎么處理農民宅基地這一農村土地工作的難點和熱點問題？

朱留華：對實際情況復雜的宅基地登記發證問題，《意見》規定，非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。

非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權利特殊，以同今后相關農村宅基地管理政策的出臺和實施做好銜接。