第一篇：蘇財規〔2011〕49號文件江蘇省財政廳關于印發《江蘇省省級政府采購專項經費管理辦法》的通知

江 蘇 省 財 政 廳

文件 江蘇省住房和城鄉建設廳

江蘇省財政廳關于印發《江蘇省省級政府采購專項經費管理辦法》的通知

蘇財規〔2011〕49號

省政府采購中心、省省級行政機關政府采購中心，各省轄市財政局：

現將修訂后的《江蘇省省級政府采購專項經費管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

附件：《江蘇省省級政府采購專項經費管理辦法》

江蘇省財政廳 二○一一年十二月十六日

附件1： 江蘇省省級政府采購專項經費管理辦法

第一條 為進一步加強和規范省級政府采購專項經費的管理，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規及規章，制定本辦法。

第二條 江蘇省級政府采購專項經費是指為保證省級政府采購工作的正常開展，促進江蘇政府采購工作水平的提高，由省財政預算安排的經費。

第三條 江蘇省級政府采購專項經費規模按照上年度省級政府采購規模及年度平均增長等情況予以測算和安排。

第四條 江蘇省級政府采購專項經費由省級集中采購機構業務經費、省級集中采購機構工作考核獎勵經費、政府采購工作發展經費三部分組成，其構成比例分別為55％、30％和15%。

省級集中采購機構業務經費是由財政預算統籌安排的省級政府集中采購機構的業務經費；

省級集中采購機構工作考核獎勵經費是指根據省級政府采購監督管理部門依法對省級集中采購機構進行監督考核的成績給予的資金補助及獎勵。

政府采購工作發展經費是指為推動我省政府采購工作的創新發展而開展的專項研究、課題計劃，以及建設維護全省政府采購專家庫、供應商庫、采購人庫、代理機構庫等相關工作等所需要的資金。

第五條 江蘇省級政府采購專項經費扶持的對象為省級政府集中采購機構和承擔全省政府采購專項研究、課題計劃及相關工作的單位等。

第六條 江蘇省級政府采購專項經費安排的原則為：

（一）保障運轉，促進創新。對實施政府采購的基本運轉經費給予保障，并對工作創新給予支持和鼓勵。

（二）客觀公正，公開公平。經費安排采取因素分配法，按客觀實際情況進行分配。

（三）績效掛鉤，獎罰并重。對政府采購活動中成績突出的給予獎勵，對工作中出現問題的給予扣減。

第七條 根據經費安排原則，具體經費安排因素及方法如下：

（一）省級集中采購機構業務經費：分為協議供貨費用和基本費用二項，先計算協議供貨費用，剩余全部作為基本費用。

1.協議供貨費用。以每個項目的采購規模及采購次數計算出該項目的分值，再按每1分1萬元計算各項目的實際費用。

（1）采購規模：以各項目上年度在省級實現的采購規模為計算標準，500萬元以下為1分，500-2000萬元為2分，2000-5000萬元為3分，5000萬-1億元為4分，1億元以上為5分。

（2）采購次數：以省級為1，每增加一個聯動的省轄市累加0.1分。一年內有多期招標的，最多按2次計算。項目有效期超過一年的，未招標的年度不安排費用。

2.基本費用。具體按采購規模及采購次數分別占60%和40%的比率綜合考量。

（1）采購規模：以本機構實施的、資金來源為財政性資金的項目采購金額作為采購規模參與基本費用分配；協議供貨項目的采購規模不參與統計。

（2）采購次數：以本機構實際組織并產生結果的采購項目個數參與基本費用的采購次數統計，其中范圍涉及全省的項目按五倍數量計算采購次數；協議供貨項目的采購次數不參與統計。

（二）省級集中采購機構工作考核獎勵經費：結合對政府集中采購機構工作的上年度考核情況，在年度中安排獎勵經費。具體根據省級集中采購機構數量進行算術平均后，以各機構上年度考核成績作為百分比計算數額。凡發生違法違紀行為的，實行一票否決，扣減該機構本年度的全部工作考核獎勵經費。

結余的經費，并入政府采購工作發展經費統籌安排。

（三）政府采購工作發展經費：為深入研究政府采購工作，創新工作思路和方法，充分發揮政策導向功能，省級政府采購監督管理部門根據全省政府采購工作計劃及發展規劃，安排有關政府采購專項研究、課題計劃以及建設維護全省政府采購專家庫、供應商庫、采購人庫、代理機構庫等相關工作經費。

第八條 經費申請及安排程序具體如下：

（一）省級集中采購機構業務經費：由省級政府采購監督管理部門參考省級集中采購機構本年度部門預算批復情況，根據本辦法有關規定按程序報批后分批撥付資金。

（二）省級集中采購機構工作考核獎勵經費：由省級政府采購監督管理部門結合對省級集中采購機構的定期考核和定項考核，根據考核的結果和創新工作情況按程序報批后予以分批撥付。具體撥付方法按省級政府集中采購機構監督考核有關文件規定執行。

（三）政府采購工作發展經費：由省級政府采購監督管理部門根據政府采購工作計劃及發展規劃予以科學合理的安排和使用。其中，專項研究及課題計劃等經費，由項目或課題的承擔單位提出具體實施方案及經費預算報省財政廳。省財政廳對有關方案及經費預算進行評估及審核，通過后按經費預算及項目實施進度按程序報批后撥付資金。

第九條 政府采購專項經費應按規定用途使用。

省級集中采購機構業務經費主要用于省級政府集中采購工作開展所發生的專家評審費用、信息公告費用、開評標場地費用、《政府采購法》宣傳費用、質疑投訴處理費用，以及省級集中采購機構為保障機構的正常運作和有效發展而必需的其他費用。

省級集中采購機構工作考核獎勵經費主要用于促進機構自身建設發展、員工培訓等，同時可安排部分用于彌補本機構業務經費的不足。

政府采購工作發展經費主要用于彌補江蘇省政府采購監督檢查、業務培訓、《政府采購法》宣傳、質疑投訴調查處理、政府采購網絡建設、基礎設施建設、信息發布以及建設維護全省政府采購專家庫、供應商庫、采購人庫、代理機構庫等工作所需資金的不足，以及為提高政府采購工作水平，創新政府采購工作而開展的專項研究、課題計劃及相關工作等。

第十條 經費撥付辦法：實行定期撥付和專項撥付兩種。定期撥付指年初、年中預撥，年底根據各經費使用單位的工作實際和經費使用情況予以增減。專項撥付是指對各項專項研究、課題計劃及相關工作的經費予以專項撥付。

第十一條 政府采購專項經費使用由省財政廳負責監督，各使用機構應在年度終了后將使用情況報告省財政廳并接受檢查。

第十二條 對違反本辦法及其他有關財務管理規定使用資金的，將相應扣減有關單位當年或下年的專項經費，并按《財政違法行為處罰處分條例》有關規定予以處理、處罰。

第十三條 本辦法2012年3月1日起執行，2010年7月26日印發的《江蘇省省級政府采購專項經費管理辦法》同時廢止。

第二篇：蘇財規〔2011〕49號文件江蘇省財政廳關于印發《江蘇省省級政府采購專項經費管理辦法》的通知

江蘇省財政 廳文件 江蘇省住房和城鄉建設廳

江蘇省財政廳關于印發《江蘇省省級政府采購專項

經費管理辦法》的通知

蘇財規〔2011〕49號

省政府采購中心、省省級行政機關政府采購中心，各省轄市財政局： 現將修訂后的《江蘇省省級政府采購專項經費管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

附件：《江蘇省省級政府采購專項經費管理辦法》

江蘇省財政廳二○一一年十二月十六日

附件1：

江蘇省省級政府采購專項經費管理辦法

第一條 為進一步加強和規范省級政府采購專項經費的管理，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規及規章，制定本辦法。

第二條 江蘇省級政府采購專項經費是指為保證省級政府采購工作的正常開展，促進江蘇政府采購工作水平的提高，由省財政預算安排的經費。

第三條 江蘇省級政府采購專項經費規模按照上省級政府采購規模及平均增長等情況予以測算和安排。

第四條 江蘇省級政府采購專項經費由省級集中采購機構業務經費、省級集中采購機構工作考核獎勵經費、政府采購工作發展經費三部分組成，其構成比例分別為55％、30％和15%。

省級集中采購機構業務經費是由財政預算統籌安排的省級政府集中采購機構的業務經費；

省級集中采購機構工作考核獎勵經費是指根據省級政府采購監督管理部門依法對省級集中采購機構進行監督考核的成績給予的資金補助及獎勵。

政府采購工作發展經費是指為推動我省政府采購工作的創新發展而開展的專項研究、課題計劃，以及建設維護全省政府采購專家庫、供應商庫、采購人庫、代理機構庫等相關工作等所需要的資金。

第五條 江蘇省級政府采購專項經費扶持的對象為省級政府集中采購機構和承擔全省政府采購專項研究、課題計劃及相關工作的單位等。

第六條 江蘇省級政府采購專項經費安排的原則為：

（一）保障運轉，促進創新。對實施政府采購的基本運轉經費給予保障，并對工作創新給予支持和鼓勵。

（二）客觀公正，公開公平。經費安排采取因素分配法，按客觀實際情況進行分配。

（三）績效掛鉤，獎罰并重。對政府采購活動中成績突出的給予獎勵，對工作中出現問題的給予扣減。

第七條 根據經費安排原則，具體經費安排因素及方法如下：

（一）省級集中采購機構業務經費：分為協議供貨費用和基本費用二項，先計算協議供貨費用，剩余全部作為基本費用。

1.協議供貨費用。以每個項目的采購規模及采購次數計算出該項目的分值，再按每1分1萬元計算各項目的實際費用。

（1）采購規模：以各項目上在省級實現的采購規模為計算標準，500萬元以下為1分，500-2000萬元為2分，2000-5000萬元為3分，5000萬-1億元為4分，1億元以上為5分。

（2）采購次數：以省級為1，每增加一個聯動的省轄市累加0.1分。一年內有多期招標的，最多按2次計算。項目有效期超過一年的，未招標的不安排費用。

2.基本費用。具體按采購規模及采購次數分別占60%和40%的比率綜合考量。

（1）采購規模：以本機構實施的、資金來源為財政性資金的項目采購金額作為采購規模參與基本費用分配；協議供貨項目的采購規模不參與統計。

（2）采購次數：以本機構實際組織并產生結果的采購項目個數參與基本費用的采購次數統計，其中范圍涉及全省的項目按五倍數量計算采購次數；協議供貨項目的采購次數不參與統計。

（二）省級集中采購機構工作考核獎勵經費：結合對政府集中采購機構工作的上考核情況，在中安排獎勵經費。具體根據省級集中采購機構數量進行算術平均后，以各機構上考核成績作為百分比計算數額。凡發生違法違紀行為的，實行一票否決，扣減該機構本的全部工作考核獎勵經費。

結余的經費，并入政府采購工作發展經費統籌安排。

（三）政府采購工作發展經費：為深入研究政府采購工作，創新工作思路和方法，充分發揮政策導向功能，省級政府采購監督管理部門根據全省政府采購工作計劃及發展規劃，安排有關政府采購專項研究、課題計劃以及建設維護全省政府采購專家庫、供應商庫、采購人庫、代理機構庫等相關工作經費。

第八條 經費申請及安排程序具體如下：

（一）省級集中采購機構業務經費：由省級政府采購監督管理部門參考省級集中采購機構本部門預算批復情況，根據本辦法有關規定按程序報批后分批撥付資金。

（二）省級集中采購機構工作考核獎勵經費：由省級政府采購監督管理部門結合對省級集中采購機構的定期考核和定項考核，根據考核的結果和創新工作情況按程序報批后予以分批撥付。具體撥付方法按省級政府集中采購機構監督考核有關文件規定執行。

（三）政府采購工作發展經費：由省級政府采購監督管理部門根據政府采購工作計劃及發展規劃予以科學合理的安排和使用。其中，專項研究及課題計劃等經費，由項目或課題的承擔單位提出具體實施方案及經費預算報省財政廳。省財政廳對有關方案及經費預算進行評估及審核，通過后按經費預算及項目實施進度按程序報批后撥付資金。

第九條 政府采購專項經費應按規定用途使用。

省級集中采購機構業務經費主要用于省級政府集中采購工作開展所發生的專家評審費用、信息公告費用、開評標場地費用、《政府采購法》宣傳費用、質疑投訴處理費用，以及省級集中采購機構為保障機構的正常運作和有效發展而必需的其他費用。

省級集中采購機構工作考核獎勵經費主要用于促進機構自身建設發展、員工培訓等，同時可安排部分用于彌補本機構業務經費的不足。政府采購工作發展經費主要用于彌補江蘇省政府采購監督檢查、業務培訓、《政府采購法》宣傳、質疑投訴調查處理、政府采購網絡建設、基礎設施建設、信息發布以及建設維護全省政府采購專家庫、供應商庫、采購人庫、代理機構庫等工作所需資金的不足，以及為提高政府采購工作水平，創新政府采購工作而開展的專項研究、課題計劃及相關工作等。

第十條 經費撥付辦法：實行定期撥付和專項撥付兩種。定期撥付指年初、年中預撥，年底根據各經費使用單位的工作實際和經費使用情況予以增減。專項撥付是指對各項專項研究、課題計劃及相關工作的經費予以專項撥付。

第十一條 政府采購專項經費使用由省財政廳負責監督，各使用機構應在終了后將使用情況報告省財政廳并接受檢查。

第十二條 對違反本辦法及其他有關財務管理規定使用資金的，將相應扣減有關單位當年或下年的專項經費，并按《財政違法行為處罰處分條例》有關規定予以處理、處罰。

第十三條 本辦法2012年3月1日起執行，2010年7月26日印發的《江蘇省省級政府采購專項經費管理辦法》同時廢止。

第三篇：江蘇省省級新增建設用地土地有償使用費分配管理辦法(蘇財規〔2015〕2號)

附件

江蘇省省級新增建設用地土地 有償使用費分配管理辦法

第一章

總

則

第一條 為進一步加強和規范省級新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱“新增費”）分配使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國土地管理法》，以及財政部、國土資源部關于專項轉移支付資金、新增建設用地土地有償使用費分配管理的規定要求，結合我省實際，制訂本辦法。

第二條 新增費是指繳入省級國庫地方分成70%部分的新增費，不含按蘇政發〔2011〕66號文件規定提取的省級水利建設基金（3%）以及蘇北地區縣級以上開發區工業項目用地原繳省集中10%部分。

第三條 新增費納入政府性基金預算管理，專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。

第四條 鼓勵以土地整治項目為平臺，統籌安排新增費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金，充分發揮資金整體效益。

第二章 支出范圍

第五條 新增費專項用于農村土地綜合整治支出及其他相關支出。農村土地綜合整治支出包括：基本農田建設支出、土地整理支出、耕地開發支出。其他相關支出包括：耕地和基本農田保護支出、土地整治管理支出、耕地保護補償相關激勵支出和財政部、國土資源部、省委、省政府政策規定的其他支出。

第六條 基本農田建設支出，是指為促進基本農田綜合生產能力提高，建設適應現代農業發展的旱澇保收、高產穩產高標準基本農田，對基本農田進行綜合整治發生的支出。

第七條 土地整理支出，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產能力，對基本農田保護區以外的農村土地進行田、水、路、林、村綜合整治發生的支出；對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態所發生的支出；為提高節約集約用地水平而進行的農村建設用地整理支出；項目區內為改善農村生產條件而進行的道路、電力、水源、灌排水（含灌溉、排洪、排堿）等基礎設施、農田防護措施和為開展土地整治而進行的建構筑物拆遷補償等支出。

第八條 耕地開發支出，是指在保護和改善生態環境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜耕農用地、未利用土地進行適度開發，使之

達到可以耕種利用狀態所發生的支出。

第九條 耕地和基本農田保護支出，是指確保耕地和基本農田保護面積不減少、質量有提高、用途不改變所發生的支出。具體包括耕地和基本農田保護日常管理補償支出；土地利用現狀、權屬調查、土地登記及成果變更維護支出；基本農田劃定和調整；執法監察和動態巡查等監管支出；基本農田保護標識、標志設立和日常維護更新支出、檔案管理等。

第十條 土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發生的支出。具體包括耕地后備資源調查及成果使用維護和監管、土地變更調查核查、土地整治規劃編制、耕地質量等級評價與監測、信息化建設、前期選址、立項報批和審核論證支出；項目實施和資金使用監督檢查、績效考評支出；耕地核查、后續管護、提高耕地質量等級支出等。

第十一條

土地整治按照項目進行管理，具體要求按國家和省有關土地整治項目管理的規定執行。土地整治內容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等。

第十二條 土地整治項目支出包括：工程材料費、施工費、設備費、其他費用和不可預見費。其他費用包括前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和拆遷補償費。

第十三條 新增費不得用于下列支出：

（一）項目區外不直接與項目相配套的道路工程、灌溉與

排水工程、電力工程和村莊改造等基礎設施建設工程支出。

（二）與項目實施無關的車輛及機械設備購置；農業生產用具、設備等不屬于項目規劃設計需要的設備購置支出。

（三）辦公場所改擴建、發放獎金津貼、補充工作經費、平衡公共預算。

（四）對外投資；贊助和捐贈支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金。

（五）與項目實施無關的其他支出。

第十四條 為土地整治項目配套的灌溉與排水工程按規定需有關部門批準的，應按規定程序報經批準后實施。

第三章

資金分配

第十五條 新增費采用因素法分配至市縣，由省財政廳、省國土資源廳綜合考慮各市縣高標準基本農田建設任務、基本農田保護面積、耕地面積、繳入省級國庫新增費和新增費使用考核情況等五項因素作為分配因素（五項因素所占權重分別為40%、20%、15%、10%和15%），確定資金額度。分配總額由省財政廳商省國土資源廳確定。分配因素、因素權重根據資金使用情況和國土資源管理工作需要適時調整。

第十六條 省財政廳、省國土資源廳依照分配因素及權重分別計算各市縣得分及其占總分比重，據此分配不低于當年分

配數額95%的新增費。其余5%的新增費部分，用于對“雙提升”行動中土地節約集約利用、耕地和基本農田保護目標任務完成情況考核結果較好的縣（市）提高分配額度以及省級相關土地整治管理支出。具體辦法另行制定。

第十七條 地方應分配的新增費=[（本地區本高標準基本農田建設任務÷全省當年高標準基本農田建設任務）×40%+（本地區上一基本農田保護面積÷全省上一基本農田保護總面積）×20%+（本地區上一耕地面積÷全省上一耕地總面積）×15%+（本地區上一新增費入庫數÷全省上一新增費入庫總數）×10%+（本地區前新增費項目實施情況考核得分÷全省上一新增費項目實施情況考核累計得分）×15%]×全省應分配新增費總額。

第四章 使用管理

第十八條 省財政廳、省國土資源廳原則上于每年3月底之前，按因素法確定新增費分配方案，并將資金切塊下達給市縣。

第十九條 各市縣國土部門會同財政部門制定本地區實施方案，將切塊資金安排至具體項目，并于當年6月底之前將新增費實施方案報省國土資源廳、省財政廳備案。若發現報備的實施方案中包含不符合要求的項目，應于5個工作日

內要求市縣進行調整。不按規定上報資金實施方案的，不予分配下一年資金。

第二十條 各市縣國土、財政部門具體組織項目實施，實際支出進度須符合相關要求，并按季度向省國土資源廳、省財政廳報送新增費的使用和項目實施情況報告，項目完成后及時報送結項報告。

第二十一條 省國土資源廳會同省財政廳對新增費使用情況組織跟蹤檢查。每年7月起對上一項目實施情況進行全面的監督檢查，同時對前項目實施情況進行全面考核，并按照確定的量化考核目標進行考核計分。

第二十二條 省國土資源廳會同省財政廳于每年12月底之前將檢查和考核結果進行通報，市縣目標考核結果作為當年分配因素之一。對檢查考核中發現的問題限期整改，整改不到位的，除調減當年分配權重外，相應扣減當年分配指標。不予分配或扣減的新增費不再結轉下年，由省統籌安排使用。被扣減地區不得參加追加調劑。

第二十三條 新增費預算編制遵循以收定支、專款專用、收支平衡、結余結轉下年使用的原則。凡50萬以上的單個項目必須編制項目預算，預算編制嚴格執行《江蘇省土地整治項目預算定額標準》（蘇財建〔2013〕469號）的規定。

第二十四條 新增費資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行，并按規定填列《政府收支分類科目》相關科目。

第二十五條 新增費資金使用單位要嚴格按照批準下達的預算，合理安排使用資金，嚴禁截留、擠占、挪用和擅自擴大支出范圍、平衡預算等行為的發生。

第二十六條 新增費結轉和結余資金的管理按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

第五章

監督檢查

第二十七條 各市縣國土資源管理和財政部門要加強對新增費項目實施情況和資金使用情況的監督檢查，尤其要強化事前和事中監督，確保新增費專款專用，切實提高新增費使用管理效率。

第二十八條 各市縣國土資源管理會同財政部門建立健全新增費使用管理的績效評價制度，加強資金使用、資金管理、項目管理、項目實施、項目后期維護的績效考評工作。

第二十九條 省國土資源廳、省財政廳將不定期對各地新增費使用情況進行檢查和績效評價，可委托專業中介機構進行，檢查和績效評價結果與新增費分配掛鉤。

第三十條 新增費使用單位要自覺接受各級財政、審計等部門的監督檢查，及時提供相關資料。

第三十一條 對違反本辦法規定使用新增費的行為，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）

等有關法律法規的規定進行查處。

第六章

附 則

第三十二條 本辦法由省財政廳、省國土資源廳負責解釋。第三十三條 本辦法自2015年5月1日起施行，此前有關規定與本辦法不一致的，一律以本辦法規定為準。

第四篇：江蘇省小型農田水利重點縣建設管理辦法(蘇財規【2010】7號)

江蘇省小型農田水利重點縣建設管理辦法

蘇財規【2010】7號

第一章 總 則

第一條 為加強小型農田水利重點縣（以下簡稱重點縣）建設管理，提高小型農田水利設施建設專項資金（以下簡稱小農水專項資金）使用效益，根據財政部、水利部《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》（財農[2009]336號）和有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點縣，是指由省財政廳、水利廳按照規定的條件和程序，遴選確定報財政部、水利部核查備案，列入中央財政小農水專項資金支持范圍，實行集中投入、重點支持和整體推進，有規劃地全面開展小型農田水利設施建設的縣級行政區。第三條 開展重點縣建設工作應遵守本辦法。

第四條 重點縣建設應遵循“統一規劃，分步實施”以及“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則。

第五條 重點縣建設要以縣級農田水利規劃為依據，積極籌措和整合農田水利建設資金，引導受益農民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設步伐，實現小型農田水利建設跨越式發展。第六條 市縣財政、水利部門要集中資金投入，合理配置技術力量和相關資源，積極創新機制，實現分散投入向集中投入轉變、面上建設向重點建設轉變、單項突破向整體推進轉變、重建輕管向建管并重轉變，扎實推進重點縣建設。第二章 目標與任務

第七條 各重點縣要依據縣級農田水利規劃，以及重點縣建設目標和任務要求，科學編制建設方案、實施方案。根據工程建設情況和進度，及時修正和完善有關方案，嚴格管理，規范施工。第八條 重點縣建設分批分期開展，每批重點縣建設期限為三年。重點縣建設以現有小型農田水利工程續建、配套和改造為主，適度新建小型水源工程和高效節水灌溉工程。建設范圍與內容包括小型排灌泵站、灌區渠系配套、高效節水灌溉工程、塘壩、小型涵閘、其他小型農田水利建設。具體建設范圍及內容由各地根據當地實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。各重點縣應在搞好分類建設管理的基礎上，突出建設重點，建設適度規模的不同類型的示范片，增強示范效應。

第九條 各重點縣建設的總體目標是：基本完成縣域范圍內主要小型農田水利設施建設任務，初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”，使農業生產條件明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，農業抗御自然災害能力明顯增強。具體目標包括：

（一）有效灌溉面積占耕地面積比重提高10-15%，或達到90%以上；旱澇保收農田面積占有效灌溉面積比重提高10-15%，或達到90%以上。

（二）節水灌溉面積占有效灌溉面積提高10%，或達到50%以上。

（三）蘇南、蘇中圩區、平原地區灌溉設計保證率大于90%，淮北、沿海地區和丘陵山區灌溉保證率達到75%以上。

（四）排澇能力蘇南地區達到10—20年一遇標準，蘇中地區達到10年一遇標準，蘇北地區達到5—10年一遇標準。

（五）渠系水利用系數（大中型灌溉區斗口以下、小型灌溉區渠首以下）平均不低于0.65。

（六）建立多種形式的農田水利工程管理體制和運行機制。第十條 省以上財政在資金安排上對重點縣實行傾斜政策，其中省財政安排資金不低于中央財政補助額度。市、縣財政也要重點安排專項資金，確保承諾配套資金及時足額到位。

市、縣兩級財政部門要以重點縣建設為平臺，制定切實可行的資金整合計劃，積極整合各級各類用于農田水利建設的資金，將預算安排的小農水專項資金及整合的資金，統籌安排，集中投入，支持重點縣建設。

省級以上財政補助重點縣建設的資金額度，在制定小農水專項資金項目立項指南時另行確定。第三章 遴選與確定

第十一條 重點縣的基本條件：

（一）當地政府重視農田水利建設工作，已建成農田水利項目建設管理規范、工程效益較好。

（二）小型農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，有縣級農田水利建設規劃。

（三）水源有保證。現有大中型灌區水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運行正常。

（四）縣鄉兩級水利技術力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力，鄉鎮水利站建設達到省提出的有關要求。

（五）當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水合作組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

（六）縣級財政農田水利建設投入力度大，近年來各項水利工程建設配套資金到位且資金使用管理規范，能履行縣級財政資金配套的承諾。

（七）當地政府具有較強的資金整合能力和經驗，并制定了農田水利建設資金整合方案，小農水專項資金使用、管理規范。

（八）通過三年建設，可以達到本辦法第九條規定的重點縣建設主要目標。

（九）同等條件下，優先安排全國農田水利基本建設先進縣、產糧大縣或農業總產值占GDP比重較高的縣。

在符合上述基本條件前提下，省財政廳、水利廳根據中央和省有關要求，在印發小農水專項資金項目立項指南時附加規定遴選重點縣的其他條件。

第十二條 有下列情況之一的，暫不列入重點縣范圍：

（一）未編制縣級農田水利建設規劃的。

（二）縣級未制定農田水利建設資金整合方案的。

（三）建設項目超出規定范圍與內容的。

（四）因近三年對小農水專項資金監管不力，使用不規范，受到省級以上審計機關、財政部門檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的。

第十三條 重點縣補助資金額度按照因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類。“自然因素”為耕地面積；“經濟因素”為糧食總產量、商品糧產量、人均糧食產量；“績效因素”為縣級財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結果。

省財政廳、水利廳根據上述因素和省以上財政小農水專項資金規模測算各重點縣補助資金額度。

第十四條 重點縣確定實行競爭立項制和配套資金承諾制，由省財政廳、水利廳聯合下發申報文件，各地自主申報經省評審后確定，保證重點縣遴選工作的公正、公開和公平。

第十五條 省財政廳、水利廳對遴選確定的重點縣名單，采取適當的形式進行公示，主動接受社會監督。第四章 申報與審查

第十六條 重點縣建設項目的申報主體為縣級財政、水利部門。第十七條 項目申報依照自下而上的原則，由各縣級行政區財政、水利部門聯合（區由市）向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。第十八條 重點縣建設項目的評審和核查，遵循以下原則：

（一）規劃指導原則。重點縣建設要符合縣級農田水利建設規劃，嚴格按照規劃組織實施，避免盲目和重復建設。

（二）因地制宜原則。要根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，科學地確定工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（三）農民自愿原則。重點縣建設應充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經受益區農民同意或民主議事通過。

（四）統籌兼顧原則。重點縣建設要統籌考慮項目區的實際情況，合理安排項目布局、建設內容和規模。

（五）資金整合原則。以重點縣建設為平臺，以小農水專項資金為引導，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農田水利建設資金，統籌安排，集中使用。

第十九條 重點縣名單確定后，省財政廳、水利廳聯合下達重點縣省以上補助資金控制指標，重點縣據此編制項目建設方案、標準文本等材料報省。由省財政廳、水利廳組織專家對重點縣的建設方案、標準文本等申報材料進行審查，審查合格后，將重點縣有關申報材料聯合上報財政部、水利部核查備案。未通過財政部、水利部合規性審查的重點縣或有關申報材料，由省進行重新遴選或退回有關縣進行修改。

第二十條 合規性審查通過后，省財政廳、水利廳及時批復重點縣建設方案，并下達省以上補助資金。

各重點縣財政、水利部門根據省批復的建設方案和實施計劃，具體組織實施。

第五章 建設與管理

第二十一條 各級財政、水利部門要加強對重點縣建設的組織協調，將重點縣建設納入重要工作日程，建立有效工作機制，各司其職，各負其責，齊心協力，共同推進重點縣建設。

第二十二條 重點縣建設項目要嚴格執行國家及水利行業的有關技術標準、規范和規程，嚴格按照批復的實施方案組織實施。第二十三條 重點縣建設要充分發揮受益區農民的主體作用，按照村內公益事業籌資籌勞“一事一議”的規定，遵循農民自愿、直接受益、量力而行、合理負擔的原則，積極鼓勵和正確引導農民投工投勞參與項目建設。

第二十四條 各級水利部門要加強重點縣建設項目管理，實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。各市財政局、水利局要加強指導監督，督促重點縣認真做好前期工作，科學組織項目實施，及時掌握工程進度，確保工程質量。第二十五條 重點縣建設任務完成后，縣級財政、水利部門要及時對完工工程進行竣工驗收，驗收合格后向所在市財政局、水利局申請驗收。各省轄市財政局、水利局共同組織專家對重點縣完工項目進行驗收，并將驗收情況報省財政廳、水利廳備案。重點縣建設任務完成后，由省財政廳、水利廳共同組織驗收。第二十六條 省財政廳、水利廳組織專家，對已通過省轄市竣工驗收的工程和項目隨機抽查復驗。對抽查復驗中發現的問題，根據有關規定及時作出處理。

第二十七條 重點縣要專門設置工程項目標志。各項目所在地要統一設置“中央財政小型農田水利重點縣建設項目”標志牌。第二十八條 各重點縣要專門建立“中央財政小型農田水利重點縣項目”檔案資料，主要包括：

1、項目申報、審批文件；

2、群眾民主議事記錄及出勞出資憑證；

3、工程實施方案及工程建設有關資料；

4、資金使用管理情況，包括各級財政補助資金到位憑證、竣工決算及審計報告等工程驗收資料；

5、工程相關圖片、影音資料；

6、工程運行管理制度。

第二十九條 重點縣要強化項目績效評價工作。對項目執行過程及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，主要反映財政補助資金所產生的經濟效益、社會效益和生態環境效益三方面的指標，并出具績效評價報告。

第三十條 省財政廳、水利廳對重點縣建設開展績效考評工作。考核結果與下一重點縣確定和補助資金規模掛鉤。具體績效考評辦法由省根據財政部、水利部相關辦法另行制定。第三十一條 重點縣實行動態管理。省財政廳、水利廳依據績效考評辦法，對重點縣一年一考核，并根據考核結果對重點縣資格一年一確定，考核不合格的，取消重點縣資格。

第三十二條 在重點縣建設中，各級水利、財政部門要積極探索和推動小型農田水利工程管護機制改革，按照“誰受益、誰管理”的原則，發揮農戶、農民用水合作組織、村組集體以及其他農村經濟合作組織的作用，落實管護責任，建立長效運行機制，確保工程長久發揮效益。第六章 監督與責任

第三十三條 市縣財政、水利部門要加強對重點縣建設項目和資金的日常監督和檢查，實行全程跟蹤監管。

第三十四條 重點縣財政、水利部門要在當地政府的統一領導下，依據規劃，科學編制重點縣建設方案，合理確定實施計劃，采取切實有效措施，保證承諾的地方配套資金及時足額到位，有效整合相關資金，建立和健全項目建設和資金管理制度，調動農民投工投勞和參與建設管理的積極性，提高資金使用效益，保證項目建設進度和質量。

第三十五條 重點縣財政部門要加強項目資金監管，及時撥付資金，完善資金使用管理制度，實行縣級財政報賬制，具備條件的積極推行國庫集中支付、政府采購等制度，保證資金安全運行。第三十六條 重點縣水利部門要加強項目建設管理，做好項目規劃、方案設計和技術指導。加強質量監督，及時掌握項目建設進度，發現問題及時糾正，督促落實工程管護責任。

第三十七條 省財政廳、水利廳對重點縣建設實行全程監管。重點抓好重點縣選擇、建設方案審查以及項目監督檢查、績效考核和驗收等工作。

第三十八條 各重點縣要建立項目公示公告制度，及時將項目建設內容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區范圍內張榜公布或公示，主動接受農民群眾和社會監督。

第三十九條 在重點縣建設和管理過程中，對違反財政資金撥付和預算管理規定的單位和責任人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及有關法律、法規給予處理、處罰、處分。

對違反本辦法或建設管理、資金使用混亂以及考核、抽查復驗中發現違規違紀問題的，一經查實，取消重點縣資格，并從取消資格之日起三年內不得重新申報。第七章 附 則

第四十條 各市縣財政、水利部門可結合當地實際，制定實施細則，報省財政廳、水利廳備案。

第四十一條 本辦法自發布之日起施行，以前發布的有關規定與本辦法抵觸的，以本辦法為準。

第五篇：財預[2015]210 號關于印發《政府投資基金暫行管理辦法》的通知

www.tmdps.cn 關于印發《政府投資基金暫行管理辦法》的通知

財預[2015]210 號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局、委）：

為了進一步提高財政資金使用效益，發揮好財政資金的杠桿作用，規范政府投資基金的設立、運作和風險控制、預算管理等工作，促進政府投資基金持續健康運行，根據預算法、合同法、公司法、合伙企業法等相關法律法規，我們制定了《政府投資基金暫行管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：政府投資基金暫行管理辦法

財政部

2015年11月12日

附件：

政府投資基金暫行管理辦法

第一章總則

第一條為了進一步提高財政資金使用效益，發揮好財政資金的杠桿作用，規范政府投資基金管理，促進政府投資基金持續健康運行，根據預算法、合同法、公司法、合伙企業法等相關法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，支持相關產業和領域發展的資金。

www.tmdps.cn 第三條本辦法所稱政府出資，是指財政部門通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等安排的資金。

第四條財政部門根據本級政府授權或合同章程規定代行政府出資人職責。

第二章政府投資基金的設立

第五條政府出資設立投資基金，應當由財政部門或財政部門會同有關行業主管部門報本級政府批準。

第六條各級財政部門應當控制政府投資基金的設立數量，不得在同一行業或領域重復設立基金。

第七條各級財政部門一般應在以下領域設立投資基金：

（一）支持創新創業。為了加快有利于創新發展的市場環境，增加創業投資資本的供給，鼓勵創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業。

（二）支持中小企業發展。為了體現國家宏觀政策、產業政策和區域發展規劃意圖，扶持中型、小型、微型企業發展，改善企業服務環境和融資環境，激發企業創業創新活力，增強經濟持續發展內生動力。

（三）支持產業轉型升級和發展。為了落實國家產業政策，扶持重大關鍵技術產業化，引導社會資本增加投入，有效解決產業發展投入大、風險大的問題，有效實現產業轉型升級和重大發展，推動經濟結構調整和資源優化配置。

（四）支持基礎設施和公共服務領域。為改革公共服務供給機制，創新公共設施投融資模式，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施和公共服務領域，加快推進

www.tmdps.cn 重大基礎設施建設，提高公共服務質量和水平。

第八條設立政府投資基金，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。

第九條政府投資基金出資方應當按照現行法律法規，根據不同的組織形式，制定投資基金公司章程、有限合伙協議、合同等（以下簡稱章程），明確投資基金設立的政策目標、基金規模、存續期限、出資方案、投資領域、決策機制、基金管理機構、風險防范、投資退出、管理費用和收益分配等。

第三章政府投資基金的運作和風險控制

第十條政府投資基金應按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行運作。

第十一條政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過市場化運作。財政部門應指導投資基金建立科學的決策機制，確保投資基金政策性目標實現，一般不參與基金日常管理事務。

第十二條政府投資基金在運作過程中不得從事以下業務：

1.從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業務；

2.投資二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA 以下的企業債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品；

3.向任何第三方提供贊助、捐贈（經批準的公益性捐贈除外）；

www.tmdps.cn 4.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；

5.進行承擔無限連帶責任的對外投資；

6.發行信托或集合理財產品募集資金；

7.其他國家法律法規禁止從事的業務。

第十三條投資基金各出資方應當按照“利益共享、風險共擔”的原則，明確約定收益處理和虧損負擔方式。對于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續用于投資基金滾動使用外，應按照財政國庫管理制度有關規定及時足額上繳國庫。投資基金的虧損應由出資方共同承擔，政府應以出資額為限承擔有限責任。

為更好地發揮政府出資的引導作用，政府可適當讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。國務院另有規定的除外。

第十四條政府投資基金應當遵照國家有關財政預算和財務管理制度等規定，建立健全內部控制和外部監管制度，建立投資決策和風險約束機制，切實防范基金運作過程中可能出現的風險。

第十五條政府投資基金應選擇在中國境內設立的商業銀行進行托管。托管銀行依據托管協議負責賬戶管理、資金清算、資產保管等事務，對投資活動實施動態監管。

第十六條加強政府投資基金信用體系建設，建立政府投資基金及其高級管理人員信用記錄，并將其納入全國統一的社會信用信息共享交換平臺。

第四章政府投資基金的終止和退出

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第十七條政府投資基金一般應當在存續期滿后終止。確需延長存續期限的，應當報經同級政府批準后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。

第十八條政府投資基金終止后，應當在出資人監督下組織清算，將政府出資額和歸屬政府的收益，按照財政國庫管理制度有關規定及時足額上繳國庫。

第十九條政府投資基金中的政府出資部分一般應在投資基金存續期滿后退出，存續期未滿如達到預期目標，可通過股權回購機制等方式適時退出。

第二十條財政部門應與其他出資人在投資基金章程中約定，有下述情況之一的，政府出資可無需其他出資人同意，選擇提前退出：

（一）投資基金方案確認后超過一年，未按規定程序和時間要求完成設立手續的；

（二）政府出資撥付投資基金賬戶一年以上，基金未開展投資業務的；

（三）基金投資領域和方向不符合政策目標的；

（四）基金未按章程約定投資的；

（五）其他不符合章程約定情形的。

第二十一條政府出資從投資基金退出時，應當按照章程約定的條件退出；章程中沒有約定的，應聘請具備資質的資產評估機構對出資權益進行評估，作為確定投資基金退出價格的依據。

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第五章政府投資基金的預算管理

第二十二條各級政府出資設立投資基金，應由同級財政部門根據章程約定的出資方案將當年政府出資額納入政府預算。

第二十三條上級政府可通過轉移支付支持下級政府設立投資基金，也可與下級政府共同出資設立投資基金。

第二十四條各級政府單獨出資設立的投資基金，由財政部門根據預算、項目投資進度或實際用款需要將資金撥付到投資基金。

政府部門與社會資本共同出資設立的投資基金，由財政部門根據投資基金章程中約定的出資方案、項目投資進度或實際用款需求以及預算安排情況，將資金撥付到投資基金。

第二十五條各級財政部門向政府投資基金撥付資金時，增列當期預算支出，按支出方向通過相應的支出分類科目反映；

收到投資收益時，作增加當期預算收入處理，通過相關預算收入科目反映；

基金清算或退出收回投資時，作沖減當期財政支出處理。

第六章政府投資基金的資產管理

第二十六條各級財政部門應按照《財政總預算會計制度》規定，完整準確反映政府投資基金中政府出資部分形成的資產和權益，在保證政府投資安全的前提下實現保值增值。

www.tmdps.cn 各級財政部門向投資基金撥付資金，在增列財政支出的同時，要相應增加政府資產——“股權投資”和凈資產——“資產基金”，并要根據本級政府投資基金的種類進行明細核算。基金清算或退出收回投資本金時，應按照政府累計出資額相應沖減政府資產——“股權投資”和凈資產——“資產基金”。

第二十七條政府應分享的投資損益按權益法進行核算。政府投資基金應當在終了后及時將全年投資收益或虧損情況向本級財政部門報告。財政部門按當期損益情況作增加或減少政府資產——“股權投資”和凈資產——“資產基金”處理；財政部門收取政府投資基金上繳投資收益時，相應增加財政收入。

第二十八條政府投資基金應當定期向財政部門報告基金運行情況、資產負債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權益的其他重大情況。按季編制并向財政部門報送資產負債表、損益表及現金流量表等報表。

第二十九條本辦法實施前已經設立的政府投資基金，要按本辦法規定將政府累計投資形成的資產、權益和應分享的投資收益及時向財政部門報告。財政部門要按照本辦法和《財政總預算會計制度》要求，相應增加政府資產和權益。

第七章監督管理

第三十條各級財政部門應建立政府投資基金績效評價制度，按對基金政策目標實現程度、投資運營情況等開展評價，有效應用績效評價結果。

第三十一條政府投資基金應當接受財政、審計部門對基金運行情況的審計、監督。

第三十二條各級財政部門應會同有關部門對政府投資基金運作情況進行檢查。對于檢查中發現的問題按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》等

www.tmdps.cn 有關規定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第八章附則

第三十三條本辦法由國務院財政部門負責解釋。

第三十四條省級財政部門可結合本辦法及實際情況，制定本地區實施細則。

第三十五條本辦法自印發之日起實施。