第一篇：青島村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

《青島市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 項(xiàng)目和資金管理辦法》解讀方案、解讀材料

一、起草背景

一是貫徹上級(jí)文件精神。現(xiàn)行《青島市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》（青財(cái)基〔2016〕8號(hào)）為2016年7月印發(fā)，于今年10月到期。目前，根據(jù)十九大報(bào)告對(duì)財(cái)政工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳出臺(tái)的《中央財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》《山東省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，需進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)行辦法。

二是落實(shí)我市工作要求。根據(jù)我局在專項(xiàng)資金評(píng)估后對(duì)專項(xiàng)資金管理工作的新要求，需對(duì)原辦法部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。同時(shí)，因省財(cái)政廳的《資金和項(xiàng)目管理暫行辦法》是規(guī)范性文件，《青島市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理辦法》也須作為規(guī)范性文件予以印發(fā)。

二、制定目的及法律依據(jù)

為貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目質(zhì)量和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕177號(hào)）、《山東省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理暫行辦法》（魯財(cái)

維護(hù)，對(duì)區(qū)（市）財(cái)政部門(mén)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行工作考評(píng)和監(jiān)督檢查。區(qū)（市）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理，研究制定本級(jí)管理制度，編制項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃，建設(shè)與管理項(xiàng)目庫(kù)，組織做好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審核、批復(fù)、實(shí)施及驗(yàn)收和鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)；做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、下達(dá)、使用及監(jiān)督管理，組織做好資金績(jī)效管理和專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

（二）資金管理（共9條）

1、資金分配。采用因素法分配，資金分配因素有：村莊（含農(nóng)村社區(qū)）數(shù)、鄉(xiāng)村人口數(shù)、區(qū)（市）人均財(cái)力狀況、綜合考評(píng)，按照0.2:0.2:0.2:0.4的權(quán)重測(cè)算。

2、使用范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持普惠性，鄉(xiāng)村振興財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持特惠性。一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目主要包括：村內(nèi)道路硬化、綠化、照明等村容村貌改造，村內(nèi)飲水設(shè)施，室外公共活動(dòng)場(chǎng)所，與村民生活密切相關(guān)的村內(nèi)水渠、堰塘、橋涵等小型水利設(shè)施等。

3、獎(jiǎng)補(bǔ)比例。一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目按照不高于項(xiàng)目投資金額的90%予以獎(jiǎng)補(bǔ),山東省、青島市確定的貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村可提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例。鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定和我市獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行。

4、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金列支。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，支出列“2130701對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。

5、預(yù)算執(zhí)行。實(shí)行預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，預(yù)算執(zhí)行情況納入對(duì)區(qū)（市）工作考評(píng)，當(dāng)年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)年完成。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

區(qū)（市）驗(yàn)收。區(qū)（市）財(cái)政部門(mén)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。

6、竣工財(cái)務(wù)決算審查。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審查，決算審查結(jié)果作為撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的依據(jù)之一。一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展竣工財(cái)務(wù)決算審查。鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由區(qū)（市）財(cái)政部門(mén)開(kāi)展竣工財(cái)務(wù)決算審查。

7、資產(chǎn)歸屬及運(yùn)行管護(hù)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金形成的資產(chǎn)歸屬村集體經(jīng)濟(jì)組織。項(xiàng)目村應(yīng)及時(shí)將固定資產(chǎn)登記入賬，實(shí)行固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理。本著就地取材原則，在項(xiàng)目周邊選擇合適地點(diǎn)，設(shè)立固定、持久、經(jīng)濟(jì)、美觀的標(biāo)識(shí)牌。

8、加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理。實(shí)行圖片管理，要定點(diǎn)定位，同角度、同參照物拍攝施工前、中、后過(guò)程照片。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理。所有與項(xiàng)目建設(shè)、資金管理相關(guān)的原始資料和圖片應(yīng)匯總歸檔，規(guī)范管理，集中保存。

（四）監(jiān)督管理（共7條）

1、建立公開(kāi)公示制度。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得用于增編及相關(guān)支出，不得用于樓堂館所建設(shè)，不得用于發(fā)放補(bǔ)貼和購(gòu)置交通、通訊工具，不得用于各種形式的“形象工程”和“政績(jī)工程”建設(shè)項(xiàng)目。建立健全公開(kāi)公示制度，全面公開(kāi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法和辦事程序等。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況應(yīng)按要求進(jìn)行公示，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

2、實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立健全事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，積極引入第三方監(jiān)督，發(fā)揮黨員和群眾代

第二篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作

關(guān)于印發(fā)《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2008]2號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國(guó)農(nóng)改[2009]3號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2010]1號(hào)）等文件精神，我部制定了《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門(mén)要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實(shí)施，確保將黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實(shí)處。

附件：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

財(cái)政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央和地方各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的資金。

第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過(guò)民辦公助的方式，對(duì)符合規(guī)定的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過(guò)民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道解決，不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，專款專用。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。任何單位或個(gè)人不得截留、挪用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不得用于村辦公場(chǎng)所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬等超出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實(shí)效。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會(huì)效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用實(shí)行分級(jí)管理。省以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)的管理職責(zé)，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)研究確定。

第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)分配、下達(dá)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省以下財(cái)政部門(mén)分配、下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財(cái)政部門(mén)依據(jù)中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定，管理和使用上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的以及本級(jí)預(yù)算安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第八條 中央財(cái)政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，并根據(jù)中央財(cái)力狀況適度增長(zhǎng)。

第九條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。

本級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)與上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

第十條 中央一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素分配，并考慮對(duì)各省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十一條 省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)下分配一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素，并考慮對(duì)下級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十二條 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出在“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。地方財(cái)政部門(mén)可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項(xiàng)資金列入“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行項(xiàng)目制管理。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，必須分解落實(shí)到每一個(gè)具體項(xiàng)目。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開(kāi)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批、省級(jí)備案的流程自下而上進(jìn)行。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立項(xiàng)目庫(kù)，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中選取。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算、考核驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推行報(bào)賬制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，有條件的地方可以實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬，具備項(xiàng)目開(kāi)工條件后，才能由村級(jí)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。

第十五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公示制度。縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的要求，全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會(huì)依據(jù)村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，對(duì)村民籌資籌勞資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門(mén)應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展情況進(jìn)行

工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對(duì)下分配財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門(mén)每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項(xiàng)目，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。每年3月1日前應(yīng)將上一績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本績(jī)效目標(biāo)報(bào)告財(cái)政部。

第十八條 財(cái)政部對(duì)各省管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)省以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通傳遞工作，把上級(jí)財(cái)政部門(mén)（包括本級(jí)財(cái)政部門(mén)）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)等及時(shí)下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，確保其有效開(kāi)展監(jiān)管工作。

第二十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 各省級(jí)財(cái)政部門(mén)或農(nóng)村綜合改革部門(mén)應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體管理辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2009]5號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

調(diào)查報(bào)告

公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)行，有效解決了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。“一事一議報(bào)項(xiàng)目、政府支持抓引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項(xiàng)目實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。按照“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，東大街道各村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢(shì)。各村干部群眾看到了希望，肯定能得到實(shí)惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進(jìn)，從政府投入為主到農(nóng)民投入為主，農(nóng)村面貌煥然一新。這是上級(jí)重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果的重要實(shí)踐，也是我街道各村干部群眾思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，最實(shí)在、最有力的一次生動(dòng)實(shí)踐。

2011年?yáng)|大街道共有

個(gè)村上報(bào)了本村的一事一議建設(shè)項(xiàng)目，共收到上級(jí)撥款

元，村民自己籌資

元，其中

村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化，村內(nèi)衛(wèi)生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一議財(cái)政資金在村內(nèi)建設(shè)了活動(dòng)廣場(chǎng)，購(gòu)置了健身器材，極大豐富了村民的物質(zhì)文化生活，使得村民也有鍛煉活動(dòng)的場(chǎng)地。

村全面建設(shè)了人畜飲水工程，使全村每一個(gè)家庭都用上了干凈方便的自來(lái)水，讓群眾的生活質(zhì)量有了更大的保證。還有很多村因?yàn)橐皇乱蛔h，使得本村發(fā)生了的變化。我們東大街道財(cái)政所在一事一議的工作中，深入了解干部群眾的真實(shí)想法結(jié)合自己工作，對(duì)自己的調(diào)查做出總結(jié)。

干群熱情高，籌資難度不大。從了解到本街道部分村的情況看，這項(xiàng)政策普遍擁護(hù)。

村

書(shū)記說(shuō)，就是上面沒(méi)有這項(xiàng)政策，我們也要干，等不急了，本村的組級(jí)道路全部硬化，主要資金來(lái)源為村民集資和部分先富起來(lái)的群眾們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項(xiàng)工程村里要投資

多萬(wàn)元，這次有項(xiàng)目一定要安排給我村，下一步準(zhǔn)備搞村里的文化體育設(shè)施，村里有個(gè)戲班子，想搞藍(lán)球場(chǎng)、乒乓球室和戲臺(tái)。

村聽(tīng)到這個(gè)消息，特意邀請(qǐng)財(cái)政所去實(shí)地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項(xiàng)，任選一項(xiàng)，村書(shū)記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個(gè)優(yōu)先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動(dòng)工。

在這項(xiàng)工作中，也有不少的困難。

開(kāi)會(huì)難集中，意見(jiàn)難統(tǒng)一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開(kāi)村民大會(huì)帶來(lái)了很大的難度。同時(shí)，由于一些村民認(rèn)識(shí)水平較低，在就公益事業(yè)表決時(shí)，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對(duì)直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對(duì)。

籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上通過(guò)了，但持反對(duì)意見(jiàn)的一部分群眾，在籌資過(guò)程中，一定有不肯自己拿錢(qián)，出現(xiàn)“誰(shuí)同意誰(shuí)掏腰包”的現(xiàn)象。

“一事一議”制度操作還有待于進(jìn)一步完善。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國(guó)家投入為輔．在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對(duì)此，除輿論批評(píng)外，沒(méi)有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

村民的思想認(rèn)識(shí)還不到位。干部群眾對(duì)“一事一議”政策認(rèn)識(shí)上還有待于進(jìn)一步提高，一部分農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級(jí)政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過(guò)了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項(xiàng)新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡(jiǎn)單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策，加以規(guī)范和完善：

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識(shí)。要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后的農(nóng)村形勢(shì)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點(diǎn)和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來(lái)，積極開(kāi)展建設(shè)。

二是要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。使村級(jí)組織充分認(rèn)識(shí)“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過(guò)程，逐步形成全體村民都來(lái)關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。同時(shí)，認(rèn)真組織科學(xué)測(cè)算“一事一議“方案，使方案切合實(shí)際，充分照顧群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，做到量力而行辦事業(yè)，不花過(guò)頭錢(qián)，不做過(guò)頭事。

三是要堅(jiān)持籌資籌勞的“上限”原則。上級(jí)文件明確規(guī)定，全年“一事一議”的籌資人均不超過(guò)15元，籌勞不超過(guò)10個(gè)工，困難再大，問(wèn)題再多，也不能超出這個(gè)上限，否則，會(huì)影響群眾的積極性。四是要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)基層組織自我發(fā)展能力，逐步減少村級(jí)“一事一議”籌資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“零負(fù)擔(dān)”。五是盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確保“一事一議”規(guī)范運(yùn)作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行村級(jí)公益事益一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2009年一事一議政策的實(shí)施過(guò)程中，我鎮(zhèn)將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財(cái)務(wù)公開(kāi)的原則，正確處理好村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，主要從以下四個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。

（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，議事過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

（二）做好一事一議項(xiàng)目的服務(wù)引導(dǎo)工作。在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，大力宣傳村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入。2009年，我鎮(zhèn)將采取更加有效的措施，積極發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞，爭(zhēng)取更多的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入。

（四）建立健全項(xiàng)目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況公開(kāi)制度，重點(diǎn)公開(kāi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、部門(mén)幫扶及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)情況，接受社會(huì)各界及人民群眾的監(jiān)督。

第四篇：山東村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

山東省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

資金和項(xiàng)目管理試行辦法

（草 案）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）資金和項(xiàng)目管理，保證資金安全高效和項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，根據(jù)?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算法）、?中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)?（中發(fā)?2016?18號(hào)）、?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)?中央財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法?的通知?（財(cái)農(nóng)?2016?177號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指對(duì)村民委員會(huì)按照一事一議民主議事機(jī)制確定并組織實(shí)施的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，給予的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括普惠制項(xiàng)目和鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目。

普惠制項(xiàng)目，是在一個(gè)行政村范圍內(nèi)舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

— 1 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目，是在相鄰的幾個(gè)行政村范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實(shí)施的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，必須由村民按一事一議民主議事機(jī)制確定。充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、運(yùn)行管護(hù)等工作中的作用。

第五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理遵循以下原則：

（一）民辦公助，堅(jiān)持一事一議；

（二）村為主體，尊重農(nóng)民意愿；

（三）宜居宜業(yè)，彰顯農(nóng)村特色；

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等；

（五）縣鄉(xiāng)主導(dǎo)，部門(mén)合力共建；

（六）財(cái)政引導(dǎo)，強(qiáng)化多元投入；

（七）公正公開(kāi)，注重績(jī)效監(jiān)督；

（八）規(guī)范管理，確保持續(xù)發(fā)展。

第六條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)行分級(jí)管理、以縣為主。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。制訂政策和制度辦法，匯總編制全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排和管理中央及省獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)全省資金和項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)本市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。制訂本市政策、制度和辦法；統(tǒng)籌安排和管理上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá) — — 2 及本級(jí)預(yù)算安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；匯總編制全市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)普惠制項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等；指導(dǎo)各縣做好規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目選報(bào)和組織實(shí)施等工作。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理和組織本縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。制訂具體制度辦法；做好部門(mén)協(xié)作和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作任務(wù)與職責(zé)；統(tǒng)籌安排和管理上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)及本級(jí)預(yù)算安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；編制全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)普惠制項(xiàng)目的審核批復(fù)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等；指導(dǎo)全縣建成項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)等工作。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理和組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。編制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目政策宣傳；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、申報(bào)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)等；指導(dǎo)組織村級(jí)做好普惠制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、申報(bào)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)等工作。

第七條 績(jī)效目標(biāo)。普惠制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，主要是滿足農(nóng)民在村內(nèi)交通、照明、飲水、環(huán)衛(wèi)、綠化、美化和文體娛樂(lè)等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最亟需、最迫切的基本要求，改善農(nóng)民的基本生活條件。

— 3 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，努力把農(nóng)村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民生活幸福安康的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，宜居、宜業(yè)、宜游，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。

第二章 資金管理

第八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出責(zé)任主要在地方，中央和省級(jí)財(cái)政結(jié)合工作需要和財(cái)力狀況予以適當(dāng)支持引導(dǎo)。

市、縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算安排情況列入績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)。

第九條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用因素法分配。資金分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績(jī)效因素和其他因素，以基礎(chǔ)資源因素為主。

基礎(chǔ)資源因素包括農(nóng)村人口數(shù)、行政村數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；工作績(jī)效因素主要是對(duì)資金管理、項(xiàng)目管理、工作創(chuàng)新和日常綜合管理等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；其他因素主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度和現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況等。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作重點(diǎn)，適 — — 4 時(shí)調(diào)整每年分配資金具體因素和權(quán)重。

第十條 創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，采取政府與社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，吸引社會(huì)資本和民間資本參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)加大村集體投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)贊助。

第十一條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍：

（一）普惠制項(xiàng)目。主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目：

1、村內(nèi)小型水利設(shè)施。包括村內(nèi)供排水系統(tǒng)以及與生活密切相關(guān)的塘壩河道整治等小型水利工程。

2、村內(nèi)道路。包括水泥路面、磚或塊石路面等。

3、橋涵。包括橋梁新建、防護(hù)設(shè)施及橋面整修加固等。

4、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾收集點(diǎn)（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括節(jié)能路燈、墻體美化、村內(nèi)綠化和其他美化亮化項(xiàng)目等。

6、公共活動(dòng)場(chǎng)所。包括村民開(kāi)展休閑娛樂(lè)、文體活動(dòng)等場(chǎng)所。

7、村內(nèi)新能源設(shè)施。包括村內(nèi)多戶使用的風(fēng)能、沼氣、太陽(yáng)能等。

8、其他公共設(shè)施。目前沒(méi)有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、具體反映的村內(nèi)公共設(shè)施，如有必要，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

（二）鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目。在普惠制項(xiàng)目基礎(chǔ)上，增加鄰村之間道路、景觀鏈接等項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。

第十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要在預(yù)算中單獨(dú)安排必要的項(xiàng)目管理費(fèi)，用于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、專家評(píng)審、項(xiàng)目招標(biāo)、公開(kāi)公示、工作培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和信息化建設(shè)等項(xiàng)支出，以及委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理、資金審計(jì)、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)等項(xiàng)支出。

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，及時(shí)、足額撥付資金，不得滯留資金。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專款專用、專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度。

第十四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付要嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和縣鄉(xiāng)村以及第三方共同核實(shí)的工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與投資完成進(jìn)度，及時(shí)、足額報(bào)賬付款，根據(jù)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行清算。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計(jì)確認(rèn)完成的投資，都應(yīng)及時(shí)撥付給施工方或供貨商，不得無(wú)故拖延。也可采取由中標(biāo)商交納履約保證金代替質(zhì)量保證金，按合同約定返還的方式，— — 6 避免財(cái)政資金跨結(jié)轉(zhuǎn)。

各地也可采取工程全面竣工、驗(yàn)收合格后一次報(bào)賬付款的資金支付方式。

第十五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出在“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的其他財(cái)政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十六條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目結(jié)余資金收回同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌用于下一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

第三章 項(xiàng)目管理

第十七條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策框架內(nèi)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、申報(bào)、評(píng)審、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、移交、管護(hù)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理。

第十八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括制定規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、編制項(xiàng)目建設(shè)方案等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。

第十九條 五年內(nèi)整體拆遷村、常年在外居住農(nóng)戶達(dá)到50%

— 7 — 以上的村，只能安排農(nóng)民最急需、最迫切的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；積極性不高的村和村級(jí)班子不作為的村等，不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

第二十條 規(guī)劃編制。市級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)科學(xué)編制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)?農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)?（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）報(bào)市級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，并匯總編制全市三年滾動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)省財(cái)政廳備案。

第二十一條

項(xiàng)目立項(xiàng)程序。普惠制項(xiàng)目由村民議定、村級(jí)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)，縣級(jí)審批，市級(jí)備案；鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由村民議定、村級(jí)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)審核，市級(jí)評(píng)審立項(xiàng)，省級(jí)備案。

第二十二條 縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三年滾動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?nèi)容按照信息系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)要求填報(bào)。

第二十三條 各地一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項(xiàng)目。

第二十四條 項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、詳細(xì)工程量和投資概算的項(xiàng)目建設(shè)方案，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

— — 8 項(xiàng)目建設(shè)方案主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位基本情況，項(xiàng)目建設(shè)必要性，建設(shè)地點(diǎn)、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，建設(shè)內(nèi)容與設(shè)計(jì)方案，投資概算與資金籌措，組織實(shí)施與運(yùn)營(yíng)管理，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益預(yù)測(cè)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等。

第二十五條 普惠制項(xiàng)目由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審立項(xiàng)，評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，無(wú)異議的，擇優(yōu)列入計(jì)劃，報(bào)市級(jí)財(cái)政部門(mén)審查備案。

市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審、批復(fù)本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。公示無(wú)異議的，市級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，報(bào)省財(cái)政廳審查備案。

第二十六條 項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為依據(jù)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)方案合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估和審查，提出進(jìn)一步完善優(yōu)化建議。

第二十七條 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目立項(xiàng)條件。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目工作班子，工作措施扎實(shí)有力；群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項(xiàng)目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實(shí)施項(xiàng)目；項(xiàng)目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游開(kāi)發(fā)潛力、長(zhǎng)期聚居優(yōu)勢(shì)，相對(duì)集中連片，規(guī)模為7-12個(gè)村，惠及人口不少于6000人；項(xiàng)目建設(shè)方案合理，項(xiàng)目概算和工程造價(jià)比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的資金籌集和整合能

— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運(yùn)行高效，以往安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付及時(shí)、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；已建一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行良好，組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)的能力較強(qiáng)。

第二十八條 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到以下基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：

1、村內(nèi)道路全部硬化，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通。橋涵全部配套。

2、排水系統(tǒng)完整通暢。有條件的應(yīng)建設(shè)污水生態(tài)處理系統(tǒng)。

3、安裝太陽(yáng)能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場(chǎng)所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足夜間出行要求。

4、自來(lái)水普及率達(dá)到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

5、村莊建筑整齊完整，無(wú)殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。合理建造景觀節(jié)點(diǎn)。

6、村莊環(huán)境潔凈衛(wèi)生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設(shè)施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無(wú)亂堆亂倒現(xiàn)象。無(wú)害化廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。配套公共廁所、公共浴池。

7、村莊綠化達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。以大型喬木、鄉(xiāng)土樹(shù)種、果樹(shù)為綠化主體，適當(dāng)配植花草點(diǎn)綴。

8、文體廣場(chǎng)規(guī)模適度，設(shè)施齊全。

9、安全監(jiān)控系統(tǒng)齊備，布設(shè)合理。

各市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體標(biāo) — 10 — 準(zhǔn)，用于規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程測(cè)算、項(xiàng)目預(yù)決算、施工建設(shè)與驗(yàn)收考評(píng)等。

第二十九條 計(jì)劃編報(bào)。市縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)評(píng)審確定的項(xiàng)目建設(shè)方案和資金規(guī)模，按照統(tǒng)一格式編制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于每年3月10日前，正式行文報(bào)省財(cái)政廳備案。計(jì)劃編報(bào)說(shuō)明應(yīng)包括立項(xiàng)工作開(kāi)展情況、資金和項(xiàng)目安排情況、以及績(jī)效目標(biāo)等，并及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)上報(bào)備案的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施、考評(píng)驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等工作。

第三十條 項(xiàng)目招標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)（市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

普惠制項(xiàng)目主要采用邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、議標(biāo)方式，不要求公開(kāi)招標(biāo)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)各村項(xiàng)目監(jiān)理。

鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。

第三十一條 項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)按照上報(bào)備案的項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)方案組織項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)位置公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃。

項(xiàng)目建設(shè)期一般為1年，當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完成，并達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

— 11 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。

第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限等發(fā)生變化確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，普惠制項(xiàng)目由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù)，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù),并通過(guò)信息系統(tǒng)向省財(cái)政廳備案。

第三十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)檢查計(jì)劃和實(shí)施方案完成情況，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，委托第三方審計(jì)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

第三十四條 竣工驗(yàn)收。普惠制項(xiàng)目由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)組織驗(yàn)收，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政部門(mén)組織驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收率應(yīng)達(dá)到100%。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目計(jì)劃完成情況、工程質(zhì)量情況、資金到位和使用情況，項(xiàng)目前后變化及績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；招投標(biāo)、工程監(jiān)理、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)管理、公開(kāi)公示等工作開(kāi)展情況，工程運(yùn)行管護(hù)和檔案管理情況，組織保障和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。

驗(yàn)收應(yīng)實(shí)地核查確認(rèn)。

對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算。

— 12 — 普惠制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)自主把握。鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成。市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，必要時(shí)應(yīng)派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督驗(yàn)收工作。

普惠制項(xiàng)目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)市財(cái)政局備案。每個(gè)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目都要出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并報(bào)省財(cái)政廳備案。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容包括：驗(yàn)收的組織、計(jì)劃完成、效益情況、各項(xiàng)管理工作開(kāi)展情況、問(wèn)題及建議等。

第三十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)。省財(cái)政廳委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。市縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以結(jié)合竣工驗(yàn)收工作同時(shí)開(kāi)展。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告同時(shí)提交。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容包括：績(jī)效評(píng)價(jià)組織、計(jì)劃完成、資金使用、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議等。

驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為分配和兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。

第三十六條 項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，以正式文件及時(shí)確認(rèn)、移交項(xiàng)目村村民委員會(huì)，記入村資產(chǎn)專賬，由村民委員會(huì)持有、使用并負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)，保證項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。

第三十七條 市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資金和工程進(jìn)度情況錄入信息系統(tǒng)，按月匯總。每年7月10日前，各市財(cái)政局向省財(cái)政廳報(bào)送上半年工作報(bào)告，12月25日前向省財(cái)政廳報(bào)送全

— 13 — 年工作報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括：工作開(kāi)展、計(jì)劃完成、工作創(chuàng)新、存在問(wèn)題及建議、下步打算等。

第三十八條

檔案管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理工作，及時(shí)將村民一事一議民主議事記錄、項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)實(shí)施、預(yù)決算、建設(shè)前后圖片、影像等相關(guān)原始資料收集歸檔，規(guī)范管理，妥善保存。普惠制項(xiàng)目檔案由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目檔案由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。保存期限15年。

第四章 監(jiān)督管理

第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的要求，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定、實(shí)施辦法和工作程序等以適當(dāng)形式進(jìn)行公開(kāi)。

村委會(huì)依據(jù)村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)已建成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、項(xiàng)目前后變化對(duì)照等情況在村內(nèi)公示。在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制制度，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。

第四十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和獎(jiǎng)補(bǔ)資 — 14 — 金安全，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

監(jiān)督檢查結(jié)果作為分配一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。第四十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督等部門(mén)做好審計(jì)和監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

第四十三條 對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理中發(fā)生的違法違規(guī)行為，按照?預(yù)算法?和?財(cái)政違法行為處罰處分條例?等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

對(duì)未履行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)程序，擅自變更項(xiàng)目地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占挪用項(xiàng)目資金等問(wèn)題，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、扣回獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施，并納入信用負(fù)面清單。

對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)取消下項(xiàng)目申報(bào)資格，情節(jié)嚴(yán)重的，收回已下達(dá)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第五章 附則

第四十四條 各市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體實(shí)施辦法，報(bào)省財(cái)政廳備案。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。之前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：2012平遙縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作意見(jiàn)

2012村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作意見(jiàn)

一、工作思路

按照省市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作要求，獎(jiǎng)補(bǔ)工作要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為平臺(tái)，以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善為目標(biāo)，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突出，示范輻射、連片推進(jìn)，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施一批獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，既要保證一定的受益覆蓋面，又要保持適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目建設(shè)規(guī)模，確保縣內(nèi)有重點(diǎn)，鄉(xiāng)村有亮點(diǎn)。

二、工作目標(biāo)

今年我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模預(yù)計(jì)為1000萬(wàn)元，受益村覆蓋率不超過(guò)40%，受益鄉(xiāng)村人口覆蓋率不低于40%。建立完善項(xiàng)目庫(kù)，原則上當(dāng)年一個(gè)村只批準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目。

三、工作重點(diǎn)

今年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作要堅(jiān)持“五結(jié)合、五優(yōu)先”原則，即要與民生財(cái)政要求相結(jié)合，優(yōu)先安排群眾需求迫切、受益直接、見(jiàn)效明顯的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，著力改善村民生產(chǎn)生活條件；要與縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)----設(shè)施蔬菜、干果林經(jīng)濟(jì)林、養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)先安排三大產(chǎn)業(yè)的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；要與整合支農(nóng)資金相結(jié)合，優(yōu)先安排省委省政府提出的“新的五覆蓋”項(xiàng)目，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資金聚集效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用；要與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，優(yōu)先安排14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的亮化、綠化、垃圾池修建等項(xiàng)目，進(jìn)一步建立鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果的長(zhǎng)效機(jī)制；要與新農(nóng)

村建設(shè)示范工程和重點(diǎn)工程相結(jié)合，優(yōu)先安排村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、班子團(tuán)結(jié)且村集體增加投入的高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿效應(yīng)和項(xiàng)目的示范輻射效應(yīng)。

四、幾點(diǎn)要求

（一）認(rèn)真執(zhí)行一事一議籌資籌勞制度。按照上級(jí)統(tǒng)一政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的議事原則、籌資范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范議事程序。村民委員會(huì)要認(rèn)真組織召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，討論決定當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目、工程預(yù)算、籌資標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)劃確定當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)項(xiàng)目。嚴(yán)禁違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，嚴(yán)禁在規(guī)定籌資籌勞限額（工）以外按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民強(qiáng)行集資推派。

（二）認(rèn)真執(zhí)行縣鄉(xiāng)逐級(jí)審批制度。項(xiàng)目實(shí)施村申報(bào)的的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府組織財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的必要性、合規(guī)性、可行性以及項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算進(jìn)行初審并簽署意見(jiàn)，匯總報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室辦對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目及其預(yù)算逐項(xiàng)進(jìn)行

實(shí)地復(fù)查審核，在報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)組和省市財(cái)政批準(zhǔn)后，向各鎮(zhèn)下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，全程督促村實(shí)施項(xiàng)目。

（三）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后，由施工單位提出申請(qǐng)，村民委員會(huì)組織監(jiān)督小組進(jìn)行自驗(yàn)，鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收，出具驗(yàn)收合格報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，向縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)。通過(guò)驗(yàn)收后，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、職能部門(mén)驗(yàn)收底稿的收集和蓋章。

（四）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。堅(jiān)持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，既要注重“普惠制”的影響輻射作用，又要發(fā)揮“特惠制”的示范帶動(dòng)作用。實(shí)行“重點(diǎn)傾斜、兼顧一般”的辦法，一般村興辦的公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目，在村民每人每年籌資15元限額內(nèi)，財(cái)政按照村民籌資總額1：1給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)示范村和重點(diǎn)示范項(xiàng)目、以及山區(qū)農(nóng)村適當(dāng)予以傾斜。連續(xù)兩年享受特惠制且單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)金額在20萬(wàn)元以上的，原則上不得享受特惠制。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付實(shí)行“早建早補(bǔ)，晚建晚補(bǔ)，跨不補(bǔ)”的原則，每個(gè)季度的最后一個(gè)月對(duì)當(dāng)年批復(fù)且完工的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

（五）逐步完善實(shí)物補(bǔ)助制度。為進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政資金，杜絕項(xiàng)目工程弄虛作假，對(duì)人畜飲水項(xiàng)目、小型水利項(xiàng)目和環(huán)境衛(wèi)生治理等地埋工程的pvc管材、塑料管道、輔助管件、水泵、鋼管、砼管等實(shí)行實(shí)物補(bǔ)助。由縣政府采購(gòu)辦，公開(kāi)招標(biāo)、集中采購(gòu)，由中標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)中標(biāo)合同約定價(jià)格、規(guī)格實(shí)行一站式供應(yīng)。

（六）認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目的縣級(jí)報(bào)賬制和財(cái)政直接支付制

度。資金管理是做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目縣級(jí)報(bào)賬制和財(cái)政直接支付，把好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的最后一道關(guān)口。實(shí)行統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一表單、統(tǒng)一報(bào)賬和專戶儲(chǔ)存、專帳核算、專人管理、專人報(bào)賬的管理模式。一是統(tǒng)一撥付，項(xiàng)目資金由專戶直接撥付給項(xiàng)目施工單位、商品或勞務(wù)供應(yīng)者，減少了撥付環(huán)節(jié)；二是統(tǒng)一表單，使用了“一書(shū)十二表兩單”十五種表單，與項(xiàng)目管理流程緊密結(jié)合，相互印證；三統(tǒng)一報(bào)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是獎(jiǎng)補(bǔ)資金的報(bào)賬單位，財(cái)政所長(zhǎng)或農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)為獎(jiǎng)補(bǔ)資金的報(bào)賬人。堅(jiān)持“四不”報(bào)賬：

即不符合工程批復(fù)決算的不報(bào)賬，不符合資金使用范圍的不報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全的不報(bào)賬，票據(jù)不規(guī)范、不合法的不報(bào)賬。

（七）認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目檔案管理制度。要按照“規(guī)范、簡(jiǎn)明”的要求做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程相關(guān)資料的整理歸檔工作，做到一村一項(xiàng)一檔一案卷，全面建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案。每個(gè)項(xiàng)目建成后，要將項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)表、村民代表會(huì)議記錄、村民代表會(huì)議表決簽字記錄、項(xiàng)目預(yù)算表、籌資匯總表、籌勞匯總表、資金申領(lǐng)表、項(xiàng)目決算表、項(xiàng)目驗(yàn)收單、項(xiàng)目驗(yàn)收底稿、項(xiàng)目公示影像資料、施工前后影像對(duì)照表、工程結(jié)算撥款單、報(bào)賬申請(qǐng)表、報(bào)賬單據(jù)復(fù)印件、籌資籌勞情況說(shuō)明等資料收集，建立項(xiàng)目檔案，由縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中歸檔管理，接受上級(jí)驗(yàn)收和復(fù)查。

五、其它事項(xiàng)

（一）有以下情形之一的村一律不得申報(bào)2012一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)：

1、沒(méi)有履行民主議事程序或議事程序不規(guī)范的；

2、村級(jí)一事一議資金管理混亂、使用不規(guī)范的；

3、當(dāng)年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)自籌資金無(wú)法及時(shí)籌集到位的；

4、違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，或違規(guī)在卡外向農(nóng)民集資攤派的；

5、項(xiàng)目連續(xù)兩年批復(fù)但未按規(guī)定程序組織實(shí)施并通過(guò)驗(yàn)收的；

6、前兩年的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)弄虛作假和變賣(mài)補(bǔ)助實(shí)物等違紀(jì)行為的。

（二）以下情形之一的項(xiàng)目不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)立項(xiàng)申報(bào)范圍：

1、沒(méi)有列入當(dāng)年村級(jí)一事一議籌資籌勞議事的項(xiàng)目；

2、項(xiàng)目建設(shè)資金不落實(shí)或違規(guī)舉債興辦的項(xiàng)目；

3、已足額獲得其他財(cái)政支農(nóng)資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的項(xiàng)目；

4、不是當(dāng)年新建的項(xiàng)目；

5、不屬財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目。