第一篇：審核備

企業投資項目備案制的內容和要求是什么 2005/09/15------

對企業投資項目實行備案制，是投資體制改革的重要內容，是真正確立企業投資主體地位、落實企業投資決策自主權的關鍵所在。認真做好備案工作，有利于及時掌握和了解企業的投資意向，準確、全面地對投資運行進行監控；有利于貫徹實施國家的法律法規、產業政策和行業準入制度，防止低水平盲目重復建設；有利于及時發布投資信息，引導全社會投資活動。

按照《決定》的規定，凡企業不使用政府性資金投資建設的項目，除重大項目和限制類項目外，實行備案制。具體實施辦法由省級政府制定并實施。備案制既不同于傳統的審批制，也不同于核準制。備案制的程序更加簡便，內容也更簡略。除不符合法律法規的規定、產業政策禁止發展、需報政府核準或審批的項目外，應當予以備案。環境保護、國土資源、城市規劃、建設管理、銀行等部門(機構)應按照職能分工，對投資主管部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關手續，對投資主管部門不予備案的項目以及應備案而未備案的項目，不應辦理相關手續。

各級地方政府投資主管部門要嚴格按照規定的時限向申請備案的企業答復予以備案或不予備案；要積極創造條件，逐步推行網上備案確認。

淺析建設項目的審批制與核準制

董濟生 2004年，當臨汾熱電項目按照建設項目審批的要求，全面開展各項工作的時候，7月1日中國第一部《行政許可法》開始實施。與此同時，國發【2004】20號文《國務院關于投資體制改革的決定》正式發布。這部法律和這個決定的實施對我國的行政管理和投資體制的改革產生了巨大的影響，也對當時臨汾熱電的前期工作產生了直接的影響。伴隨著國家經濟體制多層面、多方位的重大改革，臨汾熱電從2003年元月原國家經貿委立項，到2006年12月國家發改委核準批復的過程，恰好經歷了建設項目由審批制到核準制改革的過程。無論從觀念還是具體操作的方方面面，都要求從事發電廠項目前期工作的同志，做到結合項目自身情況、把握政策趨向、明確工作重點、完善各項手續，從而保證項目前期工作的順利開展。

面對目前的工作，回顧經過的這個全過程，頗有一番感觸和體會。在此就建設項目的審批制和核準制的異同之處，談談自己的看法。

首先，《行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）的發布實施，經歷了極其艱苦和復雜的過程，有人稱之為“十年磨一劍”。《行政許可法》 從1996年開始著手研究起草到2003年8月27日由全國人大常委會通過，歷時7年。而投資體制的改革的工作，實際上從黨的十一屆三中全會以后，伴隨著經濟體制的改革從1979年就已經逐步開始。1992年黨的十四大，提出了社會主義的市場經濟，投資體制的改革進入了新的時期。朱镕基就任總理之初，就把它列入其任期內的五項改革中的第二位。之后，經過多方努力和反復論證，直到溫家寶任總理之后的2003年12月，國務院才通過了《決定》。但盡管如此，直到八個月之后才得以公布。可見這項改革影響之大、困難之大、意義之大！

《行政許可法》對行政許可的設定和實施進行了規范。在通常情況下，行使設定的機關不得行使實施權，行使實施權的機關不應具有設定權。在這一方面的作用，關鍵是將行政許可的設定權與實施權給予了嚴格分離。同時對政府實施行政許可的范圍和方式提出了明確的要求。也就是說，哪些事情要經過批準的，哪些不要經過批準，都有了重大的改革。

投資體制的改革，主要在于突破傳統體制的束縛，進而形成投資主體多元化、投資來源多渠道、投資決策多層次、投資方式多樣化的格局，有力地推動我國社會生產力的發展。《決定》的頒布為建立適應社會主義市場經濟要求的新型投資體制奠定了基礎。

《決定》明確指出，深化投資體制改革的總體目標，是最終建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。就是要改革政府對企業投資的管理制度, 按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則, 合理界定政府投資職能。進一步確立企業在投資活動中的主體地位，落實企業投資自主權；營造各類投資主體公平競爭的市場環境；促進各類資本要素的合理流動。第一次明確規定，變審批制為核準制和登記備案制。

第二，實行核準制是投資體制改革的重大制度創新。

核準制與審批制比較，相同之處是，依然要通過相當的政府投資主管部門審核批準。但主要在審核的范圍、審核的角度、審核的內容、審核的程序四個方面存在著重大的區別：

1、審核的范圍不同

需要核準的項目是指企業不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類的固定資產投資項目，對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制。需要核準的項目，由國務院發布項目目錄予以界定。核準的主體是政府投資主管部門。

2、審核的角度不同。在審批制之下，政府既從社會管理者的角度又從投資所有者的角度，來對企業的投資項目進行審核；在核準制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業的投資項目，主要是

1、外部性、公共性，2、宏觀性、戰略性，3、經濟、社會、資源、環境等綜合性三個方面進行審核。

3、審核的內容不同。

在核準制下審核的主要是，“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面的內容，而對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等方面的內容，由企業自主進行。

4、審核的程序不同。在過去實行審批制的情況下，企業投資項目一般要經過批準《項目建議書》或者叫《預科研》即立項審批，然后是《可行性研究報告》的審批和《開工報告》等政府的審批環節。而在核準制的情況下，政府只審核企業投資《項目核準申請報告》一個環節。

根據《目錄》規定，燃煤火電廠，包括燃煤的熱電廠，是屬于由國務院投資主管部門，即國家發改委核準的項目。臨汾熱電項目即屬此列。第三，《項目核準申請報告書》和《可行性研究報告》 《可行性研究報告》是審批制時期上報的必備材料和審查的對象。《可行性研究報告》的編制內容，不僅包括項目的廠址選擇、工程技術方案、產品方案、市場前景、盈利能力等內容，還包括了國家的宏觀經濟政策、產業政策和相關的準入條件等內容。投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業自主投資決策的需要，其內容和深度可由企業根據決策需要和項目情況相應確定。這些內容都應該是企業自主投資決策的內部事項。并且在核準制情況下不需要投資主管部門審批。

在核準制情況下，上報和審批的對象是《項目核準申請報告書》。對《項目核準申請報告書》的編制要求，一是對編制單位的資質要求。二是對內容的要求。編制的內容中肯定會涉及企業以及項目的相關內容，但與《可行性研究報告》相比，有著根本的不同。

其中最主要的不同，是從以“技術經濟論證”為主 轉變為以“經濟、社會、資源、環境等綜合論證”為主。按照核準制的要求，國家核準機關對企業投資項目申請報告的審核，重點是屬于國家應該關注的事項，即從項目建設所引發的外部性、公共性問題等方面進行審核。所以編寫項目申請報告時，應針對政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、產業政策及行業準入、資源開發和綜合利用、節能、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為投資主管部門對企業投資項目進行核準提供依據。至于項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，就不再是項目申請報告中進行詳細分析和論證的內容。2007年5月，國家發改委以發改投資[2007]1169號文，發布了《項目申請報告通用文本》；2008年6月，國家發改委發布2008年第37號公告，公布了《企業投資項目咨詢評估報告編寫大綱》。以上兩個文件就是項目核準申請報告編寫的依據，和核準評估的依據。

第四，必須提供的的支持性文件。《核準申請報告書》是遞交到國家發改委的最終材料，包括對項目的論證說明和相關的支持性文件。核準的程序決定了前期工作的階段性安排，核準的內容決定了編制《核準申請報告書》的主要內容。通俗地說，做前期就是跑項目、跑批文。根據《決定》以及《企業投資項目核準暫行辦法》等配套文件對核準內容的要求，對論證的問題需要有相應的支持性文件予以說明。這就是我們常說的各種批文、協議、承諾以及有關附件、附圖及附表等。對這些支持性文件的要求，從審批制還是核準制方面看，差別不大。只是隨著社會經濟發展情況，對某項內容的細節方面有不同。比如，以前對煤源的提供只需要承諾文件，現在還要求提供煤礦的各種證照和手續。

必須取得的支持性文件中，最主要的有環評、土地、水土保持、城市規劃、上網協議，以及水、煤的來源、灰渣的處理利用等。其中環評是一票否決，并且歷時最長，內容最廣，涵蓋了以上提到的各項主要內容。用工程術語來說，應成為整個前期工作網絡進度的關鍵路徑。第五，關于“路條”

前已述及，項目核準的程序在國家發改委的層面上，只有對《核準申請報告書》審核的一個環節。但在實際的項目操作過程中，根據規定做各種評價報告、獲取相關支持性文件的時間和費用不是一筆小數字。如果最終不能獲得核準，那整個前期工作的投入就會造成浪費。因此，人們想到了審批制時期的“立項”。如果先立項，立項之后再全面深入地開展前期工作，把核準一步通過，變成了兩步走。在國家發改委正式核準之前，對項目來一個“同意開展前期工作”的批復或通知。這樣一來，所謂“路條”就誕生了。與此同時，諸如環評單位等從事各種評價的單位，他們的工作也都要等項目單位拿到路條以后才會開始。無論在《決定》還是在之后的正式的文件上，沒有對路條的定義，也沒有對拿到路條的條件和程序有明確的要求。在正式的材料里不用路條這個詞，但在項目的核準過程中，是一種約定俗成的稱呼，也是一個必須經過的程序。筆者無意對此做評價，只是想說明在項目核準的過程中，一定要注意把獲取路條的這個工作，做在其他工作的前面。否則會影響整個項目的前期工作的進展。第六，關于項目核準與循環經濟的關系

項目核準與循環經濟的關系本不是一個范疇的概念。但是綜上所述，國家投資主管部門，對項目的審核不僅是對項目本身，更多的是它的外部性、公共性、宏觀性、戰略性以及經濟、社會、資源、環境等綜合性等方面進行審核。發展循環經濟已成為經濟發展的國策，所以一個項目能否被核準，就不會只考慮項目本身，而決定于該項目的存在能否可持續發展。從另一個方面來看，對于火力發電廠來說，從燃料來源到電能輸送，再到終端用戶，本來就存在著事實上的上下游的產業鏈。在循環經濟的大環境下，發電廠企業要保證自身的生存和可持續發展，就不能再游離于其它產業而獨自生存。必須根據區域的、產業的優勢和特點加入到循環經濟的產業鏈中。按照減量化、再利用、再循環的原則，達到資源高效利用的目的，做到物質和能量的循環和梯次使用，使企業增強核心競爭力，使項目增強可批性。

第二篇：備春耕

一年之計在于春

——關于慶安縣備春耕生產情況的調查

我省種植業一年一季，也是一季管全年。一年之計在于春，搞好備春耕生產十分重要。慶安縣委、縣政府把備春耕生產當作一把手工程，尤其是“十二五”開局之年的“一號工程”來抓，面對今春雪大低溫氣候不利自然條件，立足促進農業增產、農民增收，制定了備春耕生產工作實施方案，集中力量，搶先抓早，強勢推進，大打備春耕生產會戰，基礎建設、資金籌集、種植結構調整、科技培訓、管理監督等重點工作開展得紅紅火火，為今年實現農業大豐收奠定了良好基礎。

一、在基礎設施建設上體現個“早”字

近幾年，春脖子短，過完冬天就直接進入夏天的現象十分明顯，春耕生產更顯得時間緊、任務重。為此，慶安縣從秋備工作入手，搶前抓早夯實設施建設基礎，為春耕生產打好提前量。一是水利設施早建設。積極搶抓秋收后、入冬前的有利時機，投資2700萬元，完成了110條干支渠清淤和四大灌區構造物配套工程，新建節水灌溉渠系160公里，硬化總里程達到510公里，實現了灌排通暢，不僅縮短了灌溉時間，而且年可實現工程節水3000萬方，此項工程可保證增加10萬畝水田灌溉面積；實施了柳河、新展、大

石川三座中小型水庫除險加固改造，增打補水井850眼，總數達到1.2萬眼，即使在干旱之年，也能基本保證灌溉水源。目前，水務部門正在對渠首攔河壩及灌渠骨干工程進行冰上檢修，4月初即可提閘放水泡田。二是農業機械早裝備。2010年，投資3205萬元，購臵1200臺套農機具，新組建超千萬元的大型農機合作社2個，全縣投資規模百萬元以上的農機合作社總數達到了23個，推行300馬力以上大型農業機械連片作業，完成秋整地206萬畝，其中深松、深翻整地面積162萬畝，既增強了土壤蓄水能力，又為今年實施早泡田、早播種搶占了先機。目前，各大農機合作社正在全面進行農機設備檢修，一些普通農戶也隨之行動起來，現已完成檢修90%以上，3月下旬可全面完成，確保適時投入春耕生產。三是大棚育苗早提溫。去年秋季，新建工廠化育苗基地一處，總數發展到4處；采取鄉村集中聯建和農戶自行散建相結合的辦法，更新改造水稻育秧大棚5700棟，全縣大中棚育苗率達到95%，缽體育秧基本普及；秋打床、秋備土均完成100%，徹底解決了春季無處取育苗土的難題。今年，2月10日就專題召開了全縣春耕生產形勢分析暨清雪扣棚工作動員會，通過認真總結和大力宣傳以往實例，讓農戶認識到如果等積雪完全融化再扣棚，將嚴重違誤農時；而且一旦積雪融化在大棚內，將會給扣棚、育苗工作帶來更大難度，增強了農戶早清雪、早扣棚的主動性。主管農業副書記、副縣長分區包片，帶領農口部門，巡回式把守在工作第

一線，解決實際問題，狠抓督辦落實。同時，制定了聯政績、聯獎懲的“三個十”包聯機制，即鄉鎮黨政班子成員及全體機關干部，每人包聯十戶典型戶、包聯十戶親屬戶、包聯十戶弱勢戶。四個水稻工廠化育苗基地隨即啟動了清雪扣棚工作，3月6日，清雪工作全部結束；截至目前，已扣棚6.7萬棟，占全縣大中棚總數的95.7%；并在3月6日，進行了“兩段式”溫室播種，為水稻穩產、高產奠定了堅實的基礎。

二、在籌集資金物資上突出個“快”字

俗話說，兵馬未動，糧草先行。資金和物資是備春耕生產的基本保障，必須搶先快速落到實處。目前，慶安縣全年農業生產總需資金10.5億元，其中春耕期所需資金7.8億元，已落實8.1億元。農用生產資料也基本籌集到位，正在有序下擺中。慶安縣主要做到了“四快”：一是政策資金落實快。認真按照上級要求，在國家各項惠農政策資金到位后，立即發放，不遲緩、不怠慢。截至3月10日，累計發放惠農資金10471.5萬元。其中，糧食直補資金2763.6萬元，糧食綜合補貼資金7707.9萬元，全部發放到農民手中。二是支農資金安排快。金融部門特別是農村信用聯社積極籌措資金，加大支農貸款力度。春節后一個月時間已籌集資金9億元，發放了4.5億元。信貸資金完全可以彌補農村全年各業發展資金的缺口。三是引導農民資金自籌快。農民有“捂糧惜售”習慣，糧價越高越不賣，成為一大怪，積壓了生產 3

資金。慶安縣積極組織農口和鄉鎮干部進村入屯，引導農民銷售倉儲糧，使“死錢”變成了“活錢”。同時，動員農民打短工掙錢補充生產所需。目前農民已自籌資金3.6億元。四是農資貯備下擺快。為保證農資供應，元旦剛過，縣農委便組織生資、種子、石油、農機等相關單位，根據全縣農資需求總量開始貯備工作；所有農資集中在縣農資大市場經銷，農民節省了選購時間，正月初十農資市場就已經車水馬龍，比去年提前半個月進入購買高峰期；業主對購買量較大的農戶實行優惠，直接驅車送貨到家，加快了農資下擺速度。到目前，全縣已購進化肥7.8萬噸、農藥240噸、農膜370噸，分別占需求量的94%、80%和92%。共下擺化肥5.4萬噸、農藥130噸、農膜240噸，分別占需求量的69%、43%和80%。下擺水稻種子3900噸、大豆種子1950噸、玉米種子1900噸，分別占總需求量的93%、85%和88%。再有一周左右時間，種子可全部下擺到農民手中。

三、在種植結構調整上遵循個“優”字

慶安縣享有中國綠色食品之鄉美譽，并在2009年被國家發改委等七部委評為“中國綠色名縣”，全縣綠色食品基地認證面積201萬畝。為了把綠色食品產業做大做強，慶安縣把優化種植結構作為一個恒久不變的主題，不斷在調優、調高、調特上狠下功夫。一是向高效上調。緊緊圍繞“擴水稻、調大豆、增玉米、上蔬菜”這一總體思路，通過中小

型水庫增容改造，增強水資源保障能力，實施“旱改水”10萬畝，全縣水田面積發展到130萬畝。旱田鄉鎮動員引導農戶以高效作物臵換低產作物，減少大豆面積15萬畝，調整到50萬畝；增加玉米種植面積2萬畝，達到80萬畝。大上裸地蔬菜、設施蔬菜，發展庭院蔬菜，狠抓水稻育苗大棚綜合利用，全縣無公害蔬菜面積（套種復種）發展到10萬畝。二是向高產上調。重點實施水稻高產創建“538”工程，即以致富、久勝、平安、豐收四個鄉鎮的水稻工廠化育秧基地為載體，以“兩段式”育苗為主推模式，發展畝產800公斤水稻基地5萬畝；以“超早缽育”這項成型新技術的增點擴面為載體，發展畝產700公斤水稻基地30萬畝；以缽體育苗拋秧擺栽、機插深施肥和節水控灌三項增產節本技術為主推，發展畝產600公斤水稻基地80萬畝。旱田區大豆窄行密植、大豆玉米4+1和玉米大壟雙行覆膜技術，推廣面積分別達到20萬畝、20萬畝和10萬畝，通過增加有效株數促進增產增收。按照正常年景，2011年全縣糧食總產可實現28.8億斤，增長10%。三是向特色上調。農民收入高的地區，大多以特色產業做支撐，慶安縣對此認識深刻。去年10月份，由主管農業和產業化的副縣長帶隊，組織鄉鎮黨委書記考察了東寧、海林兩個市縣的木耳產業，并能迅速做到學有所用，活學活用。今年以民樂鎮為試點，集中打造木耳產業園區，種植黑木耳80萬袋；以打造哈伊公路、雞訥公路沿線蔬菜產業帶為重點，規劃千畝蔬菜科技園區6個。同時，尊重農民種植習慣，因勢利導擴大慶安鎮瓜菜、民樂鎮烤煙、大羅鎮菇娘、發展鄉葡萄、巨寶山大蔥種植面積，通過抓出更大的產業規模，增加旱田區農民收入。

四、在科技普及推廣上彰顯個“實”字

完成了縣農業技術推廣中心以及5個鄉鎮農業技術推廣站建設，培養了一大批“土專家”、“田秀才”，縣財政每年都拿出一部分資金用于表彰獎勵科技大戶和種田能手，加快了農業科技成果的轉換和應用。一是科技培訓突出實用。采取集中辦班培訓、分散入戶指導和種田能手現身說法等形式，利用農閑季節開展了“菜單式”、“巡回式”農業技術培訓工作，即農民需要什么、對什么感興趣，就專門給講什么，通過農民“點菜”、農技部門“買單”式培訓，使培訓工作更具針對性、趣味性和互動性。此外，還有一些科技戶積極主動與省科研院所專家溝通聯系，提高了新技術應用水平。目前，共進行鄉級培訓35場次，培訓鄉村兩級屯干部2100人次；培訓科技示范戶23場次，895人次；進村入屯培訓62場次，培訓農民3200人次，發放技術資料12300余份；進行電視講座28次，實現每戶都有一個種田明白人。二是科技示范緊貼實際。堅持從農民中來，到農民中去的原則，著力示范推廣本縣農民首創（“兩段式”育苗創始人—豐收鄉豐盛村王鎮生、“超早缽育”創始人—平安鎮升平村王可榮、大豆玉米4+1創始人—大羅鎮東山村韓彥軍）的高產栽培模式，使農民樂于接受，便于應用。這些栽培模式村村都建立

了示范田，并將這些實踐經驗編制成技術操作手冊，發放到示范戶手中，同時聘請這些“田秀才”進行巡回指導，讓農戶有的學，仿這做，出效果。三是科技服務講求實效。在品種推薦上，農業技術推廣中心根據我縣不同鄉鎮、不同地塊的氣候條件，分區域提出了品種使用指導意見，配套了相應的技術措施，并在種子經銷市場張貼了品種選用“明白紙兒”，加快了主導作物主推品種的定型和大面積推廣。在技術指導上，強化行政推動、技術落實相結合，建立縣農技人員定點聯系鄉鎮，鄉鎮農技人員定點聯系村屯制度，按照區域包片，深入田間開展面對面指導，確保將最先進的實用技術用最快的速度落實到田塊。在配方施肥上，投資50萬元購臵了15套土壤養分含量測試設備，為農戶無償進行土壤測試，提供配肥卡。同時，農技推廣部門還根據不同作物產量目標和需肥規律，分別制定測土配方施肥技術方案，明確肥料品種、施肥量、施用時期和施肥方法，解決農民施肥用肥問題，提高肥料利用率和施肥效果。在氣象服務上，氣象部門每半個月拿出一份氣象報告和形勢分析，為農業生產的科學決策和制定防災、減災措施提供及時可靠的依據。

五、在管理監督上強調個“嚴”字

備春耕生產時間緊、任務重，實際工作環環相扣，連接緊密，必須“嚴”字當頭，保證實效。慶安縣積極強化管理和監督，保證了備春耕生產高標準、高質量推進。一是嚴密組織。成立了慶安縣備春耕生產工作領導小組，縣委書記、縣長親自掛帥任組長，主管農業副書記、副縣長任副組長，與各鄉鎮簽訂了責任狀，確定鄉鎮黨委書記為備春耕工作第一責任人，各鄉鎮組建了專班子、專隊伍，實行專項推進。同時，從農口部門抽調28名科級干部包鄉鎮，從縣、鄉兩級農技推廣部門抽調百名農技干部，組建了14個服務指導工作組，分區包片抓指導、搞服務，在全縣上下形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二是嚴格推進。全縣14個鄉鎮和14支服務指導工作組根據備春耕工作實施方案，分別列出每項具體任務和完成時限，排出進度表。對備春耕工作進展情況實行一周一匯報、一周一通報，對推進快、落實好的鄉鎮給予表揚，對落后的鄉鎮予以警告。同時，縣委、縣政府督查室，農委、組織、紀檢等部門組成三個督查組，開展檢查工作，起到了積極的促進作用。三是嚴厲監管。針對農資消費季節性、區域性強的特點，組織農委、工商、質檢、公安等部門成立了農業綜合執法大隊，開展農資打假護農行動。特別是針對種子質量問題，縣種子管理站對市場經營業戶進行逐一排查，全部取樣檢測種子的純度、凈度和芽率，凡是不合格的一律不許銷售。近日在一次執法過程中，檢測出來自外地的30噸大豆種子芽率達不到國家標準，縣種子管理站主動聯系北安某大豆種子經銷公司，積極組織農戶退還了不合格種子，避免了巨額損失。還創新監管方式，對銷售量較大的種子，要求買賣雙方各封存一小袋種子樣

本，防止發生種子質量糾紛鑒定難、處理難問題。到目前，農業綜合執法大隊已經對41家種子經營業戶和130家肥藥經營業戶進行了重新資格審查，對4家注冊資金百萬元以上種子經銷公司進行了完善提高，切實保證了農資市場的良好運行秩序。

慶安縣連續三年被評為全國糧食生產先進縣，2010年在遭受歷史嚴重春季低溫凍害條件下，農業仍然取得了大豐收，糧食總產達26.16億斤，再創歷史新高，較“十五”期末翻了一番。這些成績的取得與慶安縣委、縣政府長期以來，一以貫之抓備春耕生產息息相關。在當前全省正轟轟烈烈地開展備春耕生產，慶安的做法特點突出、效果明顯，對全省各地推動備春耕生產具有借鑒意義，經驗值得推廣。

第三篇：備教材

備教材

廣義的教材泛指教學所用的一切材料，包括課程標準、教師用書、教科書（亦稱課本）、練習冊、課外習題集、課外讀物以及教學掛圖、卡片、幻燈片、投錄像帶等；狹義的教材即指教科書。我們所指的“教材”都是狹義而言的。

教材是根據課程標準規定的該學科的教學目的、教學內容、教學要求以及學生的年齡特點和知識水平而編寫的教學用書。它把課程標準中教學內容要點用準確生動的文字加以系統的闡述，是課程標準的具體化。教材一般包括目錄、課文、習題、插圖、實驗、注釋等部分，課文是其中最基本的部分。教材在教學中具有十分重要的作用，它不僅是學生學習的主要材料，也是教師從事教學工作的重要工具，它為教師備課、上課、布置作業和檢查學生學業成績提供了基本材料。教師要上好課就必須認真鉆研教材，吃透教材，如果教師對教材不熟悉，或對教材中實質性的內容沒有吃透，上起課來必然窮于應付，教學效果不可能好。所以說，鉆研教材是備課的主體部分。

我們來看教材案例：

【案例】讀教材圖示1(點擊打開)，回答問題：從每幅圖中你都讀出什么內容？

第一幅圖教材先通過三幅畫展示一只可愛的小猴逐次把2只桃吃光的過程，通過具體的實例感性認識0；再利用直尺圖說明0的另一個含義──起點；然后教學0的寫法。再引導學生做關于0的計算，由感性到理性，符合學生的認知規律，便于學生接受。

第二幅圖教材通過四幅圖展示了電線上小鳥數量的變化情況，使學生直觀的感受：“0表示一個都沒有”，有趣印象才深刻，再通過下面的實例練習加深理解。

第三幅圖通過小兔采蘑菇和拔蘿卜的情景圖，來說明0可以表示沒有的含義，再利用直尺圖說明0的另一個含義──起點；然后教學0的寫法。

第四幅圖通過小貓釣魚的故事說明0可以表示沒有的含義，然后教學0的寫法，再利用直尺圖說明0的另一個含義──起點，以及0在溫度計上表示0攝氏度的含義。

讀14題中的教材圖示1，回答問題：它們有什么共同點？

這幾幅圖的共同點是都采用了學生熟悉和喜歡的實物例子，用生動的圖形進行直觀教學，引導學生由感性認識再到理性認識0，說明0表示沒有的含義，符合學生的認知規律，也可以激發學生的學習興趣。

讀14題中的教材圖示1，回答問題：根據您的理解，為什么0的認識要安排在1-5的認識之后？

因為1-5的認識教學可以借助實物數數進行，學生在已有的經驗上便于掌握，而0表示“一個也沒有”，對學生來說比較抽象，如果先認識0就不好掌握；另外，學了1-5以后再認識0，就可以借助這些數進行對比教學，更好理解些。

從信息論的角度說教學內容的廣度就是一節課傳輸給學生的信息量。一節課的信息量過大，知識點過多，學生難以接受，而一節課的信息量過小，知識點過少，則浪費時間，不利于調動學生的積極性。備教材時要根據教材呈現的內容和學生的原知識合理確定教學內容的廣度。所以，我們一定要研究教材。

新教材中例題、習題的選擇素材都與學生的生活實際非常接近。因此，在教學中，依據實際情況用游戲表演等實際活動將情境圖提供的內容進一步動作化、情境化，使學生全身心地置身于真實的教學活動環境中，增加實際體驗，切身感受知識的奇妙與無所不在。

但是，備教材時既要尊重教材，又不能局限于教材，要靈活運用教材，根據學校、學生實際情況對教材進行適當的加工處理，切實發揮新教材的作用。同時，我們也不能局限于手中的一本教材，可以參照一下別的版本的教材對本節課的內容是怎樣編排的，有沒有可取之處；也可以查一查其他資料中關于本課內容的相關敘述，有沒有可以借鑒的地方；還可以收集現實生活中對本課教學有用的資源等等。一句話，備教材時我們要緊緊抓住以下幾點，為提高教學效果服務。

一、備教材——做到六個弄清

1、弄清課標（大綱）精神

教師備課只有熟悉課標（教學大綱），才能胸懷全局，居高臨下地鉆研教材。

2、弄清新教材與舊教材的變化

3、弄清教材體系

教師要通過研讀教材，明確本學科教學任務，真正弄懂教材的基本思想、基礎知識、基本技能及編寫意圖，透徹理解教材的精神實質、內在聯系、縱橫關系及廣度深度。最終明確教學目的和要求。

4、弄清教學重點、難點

教學重點：在任何一本教材里，都有一些同類知識中分量大、重要的或主要的內容。教學難點：學生難懂、費解和不易掌握的內容。

5、弄清教材特點

教師在研讀教材時有一個重要任務就是注意分析教材的特點。由于教材特點不同，選擇的教法就不同

6、弄清教材疑點： 所謂疑點，就是課堂上學生混淆不清、容易誤解且產生疑惑的地方。教師在備課中，要去分析教材，充分考慮學生可能在哪些問題上質疑，以便給予釋疑解惑。

二．研究教材的步驟（1）瀏覽全套教材

從而從整體上了解全套教材的概貌，把握整個教材的結構體系。這樣就可以增強教學的計劃性、有序性和整體意識。（2）通讀某一冊教材

全面了解全冊教材有哪些教學內容，要讓學生掌握哪些基礎知識與基本技能，各個單元的教學目的、重點、難點、關鍵點是什么，從而正確地把握教材的深廣度，領會編排或修改的意圖。

（3）細讀某一單元的教材

一個單元的教材是相對獨立的一塊知識，教師在單元備課時，不僅要對本單元教材細細讀懂，清除障礙，而且要分析其內部結構，把握知識點之間的內在聯系，明確各個教學內容在全冊教材中以至全套教材中的地位與作用，這樣就可以在教學時要求明確，重點突出，而且實現前后聯系，上下連續。（4）精讀即將施教的具體教材

從而明確以下問題：①本節課的教學目的要求是什么？要使學生學會哪些基礎知識？熟練哪些基本技能？培養什么能力？進行什么思想品德教育？②本節課教材有什么內在聯系？教材的重點是什么？學生最難理解與掌握的問題是什么？突破難點的關鍵是什么？知識的來龍去脈是什么？各個例題、習題的作用是什么？如何搭配使用？

（5）精心組織教材、處理教材

要著重考慮以下問題：①怎樣根據知識的遷移規律，組織好舊知識的復習，創設好學生接受知識的最近發展區。②怎樣根據教材特點和學生實際科學合理地安排好教學程序，先講什么，后講什么，詳講什么，略講什么，重點怎樣突出，難點怎樣突破，關鍵如何抓住，也要做到心中有數。③怎樣根據反饋原理選擇和安排好層次練習，使聽、說、讀、寫、算等技能訓練落實到實處。④怎樣根據學生實際采用什么樣的教學方法和教學手段充分地調動學生學習的主動性和積極性，使學生積極參與教學活動，使學生的德智能得到充分發展，（6）閱讀有關參考資料

教師在認真鉆研教科書的基礎上，還應廣泛閱讀有關參考資料，并注意經常積累資料，以幫助更好地吃透教材和補充教材，不斷汲取新知識，發現新問題，學習新經驗，有經驗的教師在自己的每節課的備課筆記后面留有空頁，以便上課以后及時記錄課堂中所發現的，而在備課時未曾料到的情況，有助于改進教學，使教學更為豐富、精湛。看視頻。

三、備資源——掌握四項原則

他山之石可攻玉，教學參考資料的學習吸收，生活經驗的觀察積累，給教材“添油、加醋”，讓教學內容豐富起來，這就會使課堂充滿生機和活力，這就是開發課程資源。

1、博覽精選，厚積薄發。

2、消化吸收，貴在創新。

3、凡引入教學內的資料中的觀點和事例必須科學可靠，要避免錯誤。

4、引入教學的資料應盡可能是新鮮的，要避免陳糠爛谷子。

第四篇：開幕詞(備)

各位來賓、各位代表：大家下午好！

現在我宣布濉溪縣孫疃中學第六屆六次教職工代表大會勝利開幕！

首先請允許我代表大會主席團，向蒞臨大會的來賓表示熱烈的歡迎！向出席大會的各位代表并通過你們向全體教職工表示崇高的敬意！

各位代表，教職工代表大會是教職工行使民主權利、參與學校民主管理、民主決策、民主監督的基本形式，是學校管理體制的重要組成部分，也是學校領導與教職工進行民主協商、溝通信息的重要渠道。教代會的召開是我們全體教職員工政治生活中的一件大事，對學校有關制度的進一步完善，對實施素質教育，全面提高教育教學質量，推進學校各方面工作的有序發展都具有重要的指導意義。學校近年來，得到了上級教育主管部門的大力支持和幫助，在大家的共同努力下，取得了一定的成績，得到了社會的認可和家長的好評。但是我們應該清醒地看到，同兄弟學校相比，我們的工作存在著差距，我們肩上的擔子還很重，需要我們集思廣益，共商學校的發展大計。為此，學校黨支部和學校工會研究決定召開這次教代會。

本次大會的主題是：規范辦學、提升品位、為創建省示范高中而努力奮斗。本次大會的主要議程有：

一、聽取并審議《校長工作報告》、《工會工作報告》和工會財務工作報告。

二、討論并審議《方案》。

各位代表，你們肩負著學校發展的使命，代表了全校200余名教職員工的心聲。你們一定要本著對學校事業的發展負責、對全校教職員工負責的精神，以主人翁的姿態，以飽滿的熱情和高度負責的精神，群策群力，集思廣益，認真完成大會各項任務，努力把本次大會開成振奮精神、團結奮進、求真務實、勇于創新的大會

最后，預祝大會圓滿成功！祝各位來賓、各位代表身體健康、工作愉快！謝謝大家。

第五篇：備教學方法

備教學方法

這一環節，我們來重新學習一下教學方法。什么是教學方法呢？

教學方法是教師和學生為了實現共同的教學目標，完成共同的教學任務，在教學過程中運用的方式與手段的總稱。

教學方法包括教師教的方法（教授法）和學生學的方法（學習方法）兩大方面，是教授方法與學習方法的統一。

教學方法在實踐中的意義

1、教學方法，就一定意義來說是關系著教學成敗的重要問題。

2、研究和改進教學方法，對取得最佳的教學效果，具有重要意義。

3、采用什么樣的教學方法，對于把學生培養成為什么樣的人，也具有重要作用。

下面呢，我們來看一個案例：講的是某一位教師在不同班級執教同一課時，遇到了一件意想不到的事情，就是同樣的課堂知識，執教方法的不同直接造成課堂效果的完全不同。

案例：

教學是一門復雜的藝術，同樣的內容，在不同的班級收到的效果不同，其中的原因除了學生積極與否的因素以外，更為重要的是教師教法的選擇。這啟發我們在備課時一定要注意到，備課時不能局限于知識上的準備，更要注重方法上的準備。所以，在備教材、備學生的基礎上，要根據學生的認識規律，選擇恰當的教學方法，不僅能使學生掌握牢固的知識，而且能使學生學會自己去鉆研知識。

目前，教學的方法很多，如講授法、談話法、實驗法、閱讀指導法、自學輔導法、程序教學法、范例教學法、討論法、發現法、欣賞法、角色扮演法等等。這些教學方法都有著自身的特點、使用條件及范圍。當然，教學方法是靈活多樣、不拘一格的，因而，備教學方法，應該從學科特點和學生實際出發，百花齊放，講究實效。力爭做到“教學有法”與“教無定法”的和諧統一。

我們先來看怎樣備教法。

1、選擇教法應處理三個關系：（1）多樣性和綜合性（2）靈活性和調控性（3）積極性和整體性

教學方法的本質實際上取決于學生的學習活動（學）和教師相應的活動（教），選擇教法應處理好三個關系，即：（1）多樣性和綜合性；（2）靈活性和調控性；（3）積極性和整體性。選擇教法應考慮 ①如何提出問題，創造情境，激起疑問，引起動機，啟發思考，調動學生學習的積極性；②如何利用直觀教具，搞好演示實驗，為學生感知新教材創造條件；③如何利用學生已掌握的知識，啟發學生經過思考，推導出新的結論，獲得新的知識；④如何通過剖析、解釋、類比、辨異等方法，使學生突破難點，解決疑點；⑤如何通盤設計好整個教學活動過程，遵循教材內容的邏輯系統和學生認識事物的序列，安排好整個教學活動過程，使學生循序漸進地掌握知識技能，發展智能，形成正確的思想觀點。

我們通過幾個案例，來說明這一點。

依據教學允許的時間選擇教學方法 案例：依據學生學習興趣

這個教學片段很好地采用了情境教學法和談話法，章老師根據三年級學生的年齡特點，創設了一個真實的教學情境，制造懸念，激發了學生的學習興趣，萌發了學生的問題意識，從而起到了渲染探究氛圍的作用。

只有通過恰當的方法把學生教會，才是好的教學效果。因此，備課時要反復琢磨怎樣形象直觀，怎樣布局板書，怎徉講練結合? 只有方法得當了，才能教得生動，學有所得。所以，每次講課以前，都應該把寫好的教案擺在案頭，想想有哪幾種講法并加以比較，選出最易于為學生所接受的一種來做。

除了在課前備學生之外，在教學設計的各個環節，都應考慮到學生的學法，只有運用恰當的學法，才能讓學生變學會為會學，我們在來看怎樣備學法。

一、備學法的意義

重視學生的學習過程，研究學生的學習方法．不僅讓學生“學”，而且要讓學生“愛學”“會學”，這是當前深化課堂教學改革，落實素質教育的一個重要課題，因此教師備課不僅要備教法，更要備學法。

在某種意義上講,教師的教法要服從于學生的學法,備學法應先于備教法。這是因為:第一,學生的原有學習準備狀態是新的教學的出發點,根據學生原有的學習準備狀態進行新的教學,這就是教學的準備性原則,教育學中稱為“量力性原則”或“可接受性原則”。第二,在教學過程中,學生是主體,教師是主導。只有對學生的學習方法的了解和分析,才能備課備到實處,才能有的放矢,教與學兩個方面才會“溶解”,收到較高的教學效益。

學生常用的學習方法有：觀察法、學思結合法、讀寫結合法、學練結合法、合作探究法、發現法、質疑法等。

教師備學法指導應包括以下幾個內容：

1、學法指導的內容

通常教師指導學法應包括以下幾個內容。（1）、制訂學習計劃的方法(確定學習目標，分配學習時間，選擇學習方法)（2）、五環節常規學習方法

（預習方法、聽課方法、復習方法、作業方法、小結方法)（3）、學科學習方法

(以各科教師特點為內容的學習方法。如學習語文的方法，學習數學的方法，學習外語的方法等)

2、學法指導的原則

教師的學法指導要想卓有成效，應遵從以下幾項原則：（1）、體現自主性(不強制灌輸，而重在引導點悟)（2）、體現針對性(不主觀臆想，掌握學情，有的放矢)（3）、體現操作性(不繁瑣籠統抽象，操作方法具體明確)（4）、體現差異性(不搞一刀切，區分對象分類指導)（5）、體現鞏固性(不一蹴而就，立足反復強化，長期訓練)

3、學法指導方法

學法指導應體現多層次多形式；通常有這樣幾種形式。（l）、滲透指導

這是教師在課堂上見縫插針，隨時滲透。（2）、講授指導

這是開設學法指導課，向學生直接講授學法知識。（3）、交流指導

這是教師組織學生總結交流學習經驗，達到取長補短的目的。（4）、點撥指導

這是學生在學習迷茫時，教師給以恰當點撥提示。（5）、示范指導

還拿《認識時間》這節課來說，新授的第一個環節是“認識鐘面”，如果直接出示一個鐘面，讓學生仔細觀察鐘面上有什么，學生會根據你所給的鐘面，找到時針、分針、12個數字和12個大格，細心的同學還會發現鐘面上還有60個小格。但如果在課前讓學生到生活中去找一個鐘表作為學具，那就不一樣了，你要考慮到除了上面這些我們都要講到的知識點外，學生還可能會發現什么，比如：秒針，有的鐘面是圓形的，有的是方形的，還有的鐘面上只有大格，沒有小格，甚至有的鐘面上只有4個數字，但無論是怎樣的鐘面都可以在同一時刻讀出同樣的時間，由此引導學生進一步認識指針的工作情況，研究本課重點——時與分的關系。這樣的設計看似很浪費時間，但它激發了同學們認識時間的興趣，對生活中的數學問題也有更多的了解，在課堂上運用實物進行教學，這實物不是老師的教具，它應該是學生的學具，應該是可以引發學生思考的輔助物，學生在這節課上學到的不僅僅是幾時幾分的讀法與寫法，而是在生活中認識時間的能力和一種獨立學習、研究的方法。如果是以前的我，會選擇第一種教法，讓課堂上的一切都在老師的掌控當中，而今天的我，會選擇第二種學法，因為它讓孩子們經歷了思考的過程，更掌握了學習的方法。

在設計課堂教學方法時，有下面一些問題值得注意：

（1）必須留給學生足夠的時間讓學生進行多種形式的活動，才能真正做到突出學生在教學活動中的生動性、活動性、開放性、創造性。

（2）精心考慮如何提出問題。備課時根據教材的重點和難點，發掘教材內容本身和學生認識過程中的矛盾，準確選擇有針對性的問題，精心準備好富有啟發性的語言，引起學生的懸念，使他們疑惑、驚奇，激起他們的思維活動的層層波瀾，最后通過問題的解決，感到豁然開朗。

（3）對同一個內容，不要多次單調重復。但也不應開快車，趕進度，在使學生理解和掌握基本概念和規律上不吝惜時間，使他們更深刻理解所獲得的知識。為做到這些，就要求做好周密的教學時間計劃安排。

（4）教學最重要的任務是讓學生學會怎樣學習和怎樣思考。必須指導學生學會如何高效率地學習，在有效的時間學習盡量多的知識。要鼓勵學生獨立思考，有根據地懷疑，敢于和善于提出問題，