第一篇：鹽委辦通報(2009)第11期張仁貴同志在縣委十二屆六次全體(擴大)會議上的報告

第十一期

中共海鹽縣委辦公室 2009年7月29日

堅定目標 深化改革 確保完成全年各項目標任務

——張仁貴同志在縣委十二屆六次全體（擴大）會議上的報告

（2009年7月24日）

這次縣委全會的主要任務是：認真貫徹落實近期召開的省委、市委全會精神，回顧總結上半年工作，研究部署下半年任務，動員全縣上下進一步增強信心、克難奮進，確保完成今年的各項目標任務；審議通過《中共海鹽縣委關于深化改革開放推動科學發展的實施意見》，研究部署深化改革開放、推動科學發展的總體思路、工作重點和主要舉措，以改革的精神推動全縣各項事業又好又快發展。

下面，我代表縣委常委會向全會報告工作。

一、肯定成績，扎扎實實做好下半年各項工作

利用外資4154萬美元，同比增長6.7%；實到縣外內資10.9億元，同比增長36.4%。積極開展項目推進年活動，加大工業生產性投入力度。上半年，縣內完成工業生產性投入22.24億元，同比增長12.5%。加大對科技創新企業的培育，抓好?質量興縣?工程，有4家企業通過高新技術企業認定，新增馳名商標7件。高度重視節能減排，加快工程措施建設，加強對重點區域、重點行業和重點企業監管，推進企業轉型升級。扶持發展農業龍頭企業和農村專業合作組織，提高農業產業化經營水平。加快發展第三產業，不斷提高服務業對經濟增長的貢獻率。上半年，全縣實現社會消費品零售總額25.4億元，同比增長14.7%。

（二）加速推進基礎建設。大力開展基礎建設年活動，上半年全縣完成全社會固定資產投資84.96億元，同比增長86.5%，其中縣內完成投資41.99億元，同比增長27.5%。創新投融資機制，成功發行了10億元國有公司企業債。繼續抓好大橋新區開發建設，海鹽東段圍涂二期、濱海大道等基礎設施建設進展順利，C1、C2兩個萬噸級碼頭正式開工，C7、C8兩個萬噸級碼頭已正式簽約。加大對各鎮工業功能區的建設扶持力度，配套給各鎮安排1.2億元資金，用于增強各鎮園區建設發展的融資能力。推進核電關聯產業園區、百步新區、創新科技園區等重點區塊建設，設立了經濟開發區武原新區。上半年全縣共完成各類工業園區基礎設施投入5.21億元，同比增長62.4%。加快城市

地面積3164畝。明確24個整治村任務，并按照農村新社區建設標準，發揮資金、項目的疊加效應，村莊整治工作有序推進。

（四）協調發展社會事業。整合城鄉教育資源，進一步抓好基礎教育，全縣高考再創佳績。深化思想道德建設和群眾性精神文明創建，實施農村未成年人教育?春泥計劃?試點工作。著力繁榮文化事業，推進公共文化服務體系建設，加強非物質文化遺產保護，?海鹽腔?入選?浙江省非物質文化遺產普查十大新發現?。更加重視就業再就業工作，深化充分就業社區（村）創建，積極構建和諧勞動關系。加強社會保障體系建設，推進城鄉居民社會養老保險擴面，新增參保人數6005人。加強公共衛生事業建設，切實抓好甲型H1N1流感疫情防控，重視食品安全工作，開展?打擊病死豬交易及制售病死豬肉違法行為專項整治?活動。積極開展?和諧促進工程?，加快推進新居民服務管理的規范化、制度化和信息化建設。深化?平安海鹽?建設，加強社會治安綜合治理，開展 ?掃黑除惡?等專項行動和封建迷信活動場所專項整治，重視信訪矛盾的排查化解，落實維穩工作機制，維護社會穩定。深刻汲取?4.2?重大交通事故教訓，認真開展安全隱患排查治理，全面落實安全生產責任制。加強?法治海鹽?建設，充分發揮人大的法律監督與政協的民主監督，以及各民主黨派、群團組織和老干部的作用，形成了共謀發展、促進和諧的強大

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到工作中存在的困難和問題。特別是我縣經濟運行仍然處在下行區間，外向型經濟持續低迷，出口困難在短期內較難改觀，保持經濟平穩運行的各類不確定性因素依然較多。上半年部分指標離?時間過半、任務過半?還有一定距離，和周邊先進地區相比，發展的差距在進一步拉大。同時，隨著經濟的持續走低，我們還面臨著防止經濟問題與社會矛盾相互轉化的挑戰，維穩壓力加大。部分干部工作的事業心、責任感不強，作風不實，缺乏求真務實的精神，在實際工作中有些同志碰到問題繞道走，怕擔責任，對職責范圍內的事，能推則推，能拖則拖，結果問題越積越多，等等。對這些問題，我們要高度重視，采取切實有效措施，努力加以解決。

做好下半年工作，總的要求是貫徹落實好近期省委、市委全會精神，按照年初確定的?保增長、促轉型、打基礎、求突破?的工作要求，繼續深入開展?四個年?活動，全力抓好各項工作的推進落實，以優異成績向建國60周年獻禮。根據當前實際，具體要抓好以下六個方面重點工作：

（一）圍繞“服務”這個主題，推進保增促調。牢固樹立保企業就是保增長、保民生、保穩定的理念，將穩定企業生產經營作為當前的重要工作來抓，特別是要根據復雜多變的宏觀形勢和企業運行情況，引導企業發揚新?四千?精神（千方百計提升品牌，千方百計保持市場，千方

大投入放在經濟工作的突出位置，繼續深入開展基礎建設年、招商引資年和項目推進年活動，真正以高強度的投入保增促調，為實現趕超跨越打好基礎、積蓄力量。一要狠抓基礎建設。用足用好國企債資金，做好項目包裝，加快融資進度，特別是對一些已有合作意向的，要抓緊資金到位。同時各鎮和縣級有關部門要加強資金管理，加快項目建設，發揮好資金的最大使用效益。繼續強勢推進平臺建設，不斷提高項目承載能力。突出大橋新區的主平臺作用，加快推進東段圍涂和港口碼頭建設。抓好創新科技園和百步新區、武原新區的規劃開發，加大各鎮工業功能區基礎設施建設力度。二要狠抓招商引資。繼續把招商引資作為?一號工程?，強化責任考核，增強各鎮區開展招商引資的主體意識和目標意識。整合全縣招商力量，進一步完善工作機制，充分發揮3個對外聯絡處、4個產業招商組和5個蹲點招商小分隊的作用，創新招商手段，務求取得實效。始終突出產業招商，立足我縣港口岸線與核電基地優勢，加大對臨港產業與核電關聯產業的招商力度，努力在引進大項目、好項目上取得突破。加強三產招商，積極培育港口物流、科技研發、文化創意等現代服務業，提升發展商貿零售、餐飲娛樂等傳統服務業。抓好南北湖風景區的保護開發，進一步完善體制機制，明確各類規劃，抓緊做好基礎性工作，為實現高起點、高水平開發建設打好基礎。結合土地流轉，抓好農業招商，推進農業龍頭企業和農村

實施。發展村級集體經濟，加強項目建設管理，加快經濟薄弱村轉化。二要加快城市開發建設。進一步抓好縣城城市總體規劃修編工作，完善城市功能，彰顯城市特色。按照城市開發建設?三年大會戰?行動計劃，抓緊做好年內各項工作。推進創新科技園區等10個地塊的拆遷，以及電信局北側等14個地塊土地收儲工作，拓展城市發展空間。抓緊實施中興路、華豐路等新建道路項目，加快綺園文化區等?三中心?建設，啟動海鹽第二高級中學等重點工程，完善路網框架，提升城市功能。深化?五大聯創?工作，抓好城區環境衛生、綠化景觀、違章建筑等專項整治，做好省級文明縣城復評迎檢工作，積極爭創國家級園林縣城和省級雙擁模范縣。加快城鄉基礎設施建設，推進城鄉供水一期水廠和水務管網建設，抓好南北湖大道、何家橋線內河航道改造等重點工程。

（四）圍繞“民生”這個根本，發展社會事業。高度重視改善民生工作，協調發展社會事業，努力解決群眾最關心、最直接的利益問題，推動共建共享改革發展成果。一要提升文化軟實力。完善城鄉公共文化服務體系，加快文化基礎設施建設，加大農村?種文化?力度，積極開展群眾性文化活動，豐富城鄉居民文化生活。狠抓精神文明建設，加強未成年人思想道德建設，深入開展?春泥計劃?試點工作。以紀念新中國成立60周年為主題，舉辦好第二屆文化藝術節活動。二要健全社會保障體系。扎實推進城

1決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態。特別是要加強勞資糾紛的調處，防止經濟問題與社會矛盾疊加。重視信訪工作，認真對待群眾訴求，主動疏導群眾情緒，避免非正常越級上訪和集體上訪事件發生。建立健全突發事件應急處置預案，主動預防，果斷處置，防止矛盾激化和事態擴大，全面提高應對突發事件、群體性事件的控制、化解能力。二要保障公共安全。充分認識當前對敵斗爭的復雜性、嚴峻性，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力和?法輪功?等邪教組織在我縣的滲透破壞活動。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，開展反?兩搶?等治安專項行動，嚴防嚴打各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感與滿意度。加強和改進安全生產監督管理，全面開展?十小?行業質量安全整治和規范工作，積極推進食品、藥品放心工程建設，確保群眾生命財產安全。三要發展民主政治。貫徹落實全省人大、政協工作會議精神，進一步加強新形勢下人大、政協工作，充分發揮人大和政協職能作用，為加快發展、促進和諧團結更多的力量、凝聚更大的合力。做好民主黨派、民族宗教、僑務、對臺工作，充分發揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用，促進社會各階層和諧共處。加強?雙擁?工作和民兵預備役建設。堅持依法行政，抓好?五五普法?工作，完善基層民主管理制度，推進黨務政務公開，提高社會法治化水平。

（六）圍繞“黨建”這個保障，抓好組織建設。堅持

3作，繼續做好老干部和關心下一代工作。加強機關效能建設，深入開展?兩提高、兩降低?效能建設主題活動，教育引導全縣各級干部進一步轉變服務觀念，改進服務方式，提高服務質量。四要推進反腐倡廉建設。進一步落實黨風廉政建設責任制，繼續抓好領導干部的教育、監督和廉潔自律，不斷規范干部從政行為。加強農村基層黨風廉政建設，健全完善全縣新市鎮、行政村和基層站所懲防體系，提高鎮村紀檢組織規范化水平。落實專項執法監察項目，加強對政府投資項目的監督檢查，開展?小金庫?專項治理工作，深化廉情預警機制，部署崗位廉政風險防范工作，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。加大案件查辦力度，堅決懲處腐敗分子。

二、深化改革，在新的起點上推進科學發展 改革是解放發展生產力的根本途徑，也是社會發展的直接動力。改革開放30年的偉大歷程，既是一部在挑戰中成長的奮斗史，也是一部在摸索中前進的創新史。當前改革已進入?深水區?，許多深層次矛盾進一步凸現，一些體制機制性障礙亟待破解。這些在改革中出現的矛盾和問題，我們只能用深化改革的辦法去解決。前不久，省委、市委相繼召開全會，作出了進一步深化改革開放的有關決定。這次會上，我們也將審議通過《中共海鹽縣委關于深化改革開放推動科學發展的實施意見》，就深化改革開放工作進行全面部署。全縣各級各部門要認真貫徹落實好省、市有

5全縣面上工作的開展。

二是深化農村改革。進一步深化對農村改革理念、內涵、要求的認識，不僅要從?三農?工作的角度，把深化農村改革作為加強農業基礎支撐、改善農村環境面貌、促進農民持續增收的重要抓手，更要從統籌城鄉發展、實現保增促調的高度，把深化農村改革作為拓展發展空間、滿足要素保障、加快推進工業化和城市化進程的內在需求，切實抓緊抓好。要把優化土地使用制度作為城鄉綜合配套改革的核心內容，做深做細土地文章，推動土地由資源向資本轉變，最大限度地實現農民的土地權益。要大力推進土地流轉，積極推動以承包地換股、換租、換保障，加快土地流轉的市場化，促進土地規模、集約經營。要加快村莊規劃實施，積極推動以宅基地換錢、換房、換地方，加速宅基地的價值化，在改善農村居住環境的同時增加農民的財產性收入。

三是深化對外開放。隨著經濟全球化的發展，對外開放已經成為社會發展的一種潮流。尤其是我縣經濟總量相對較小、產業競爭力較弱，要實現跨越式發展，就必須積極擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，大力發展開放型經濟。要積極?引進來?，把加強招商引資作為實現我縣經濟快速增長和轉型升級的重要途徑，不僅要加強平臺載體等硬環境建設，更要做好市場服務等軟環境建設，真正以一流的環境來集聚發展要素與資源。要主動?走出

7到各種各樣的困難和挫折。全縣各級各部門要在思想上始終高度重視，深刻理解省委、市委、縣委著力加快改革的決心和用意，對改革的重要性和必要性形成更加統一的認識。在方向上始終面向基層，針對當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的實際，認真總結基層干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗。在工作上始終突出重點，著力解決重大現實問題和矛盾，促進改革實踐有新開拓。

同志們，無論是做好當前工作，還是促進長遠發展，都需要我們振奮精神，團結拼搏，做到不信邪、不氣餒、不折騰。不信邪，這是一種面對困難所必須的態度。我們提出趕超跨越、彎道超車，正是基于我們對海鹽基礎條件、競爭優勢和發展潛力的正確認識和全面把握，堅信海鹽不會始終落后。全縣上下都要有一種不信邪的念頭，想盡一切辦法，用盡一切可能，盡全力做好每一項工作。要敢于用一流的標準激勵自己，用超常的要求鞭策自己，向自我挑戰，向先進叫板，在加快發展中實現趕超跨越。不氣餒，這是一種逆境中求發展所必須的拼搏精神。當前，宏觀形勢不容樂觀，區域競爭更趨激烈。挑戰面前，徘徊猶豫不能解決問題，畏難退縮只會喪失主動，消極等待更沒有出路。各級各部門要緊盯各項目標任務，始終保持奮勇爭先的干勁、永不言敗的激情，強化一抓到底、務求必成的意識，9

第二篇：在縣委十二屆六次全體(擴大)會議上的報告

深化三大戰略 統籌三化發展

奮力譜寫全縣經濟社會發展躍升的新篇

章

——在縣委十二屆六次全體（擴大）會議上的報告

李忠斌

同志們：

這次全會的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆十次、十一次全會、市委十一屆七次全會精神，認真總結2010年工作，研究部署2011年各項工作任務，組織動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，凝神聚力，負重奮進，進一步深化建設新興工業強縣、現代農牧大縣、特色文化名縣“三大戰略”，統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展，奮力譜寫全縣經濟社會發展躍升的新篇章。

一、認真總結一年來的工作，準確把握加快發展推動躍升的新形勢

2010年是“十一五”規劃的最后一年，我們緊緊圍繞轉變經濟發展方式和統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化的要求，扎實推進新興工業強縣、現代農牧大縣、特色文化名縣和現代綠色宜居城市建設，經濟社會實現了健康、快速發展。

——縣域經濟發展實現重大突破。預計到年末，全縣地區生產總值可實現248億元，比上年增長20%，三次產業占GDP的比重為26.9：30.7：42.4，二產比重首次超過一產；全口徑財政收入完成15.5億元，比上年增長38.3%；地方級財政收入完成7.25億元，比上年增長50.1%；固定資產投資完成138億元，比上年增長52.5%；城鎮居民可支配收入11180元，比上年增長15%，農民人均純收入6480元，比上年增長20.5%。

——新興工業強縣建設取得重大進展。全年續建、新建項目190個，完成投資68.2億元，比上年增長21.95%。引進建設了龍源風力發電、河南眾品、鼎基新能源、山東長城電力工業園、江蘇寰宇汽車零部件、中石化農安油儲庫等一批投資超億元的大項目。規模以上工業企業發展到160戶，新增22戶，工業用電量達到4億千瓦時，同比增長97%。投資3.7億元，加強了工業園區基礎設施建設，承載能力大幅提升。石油化工、食品加工、機械加工、建筑材料、新型能源等多元支撐的產業格局正在形成。

——現代農牧業發展實現歷史跨躍。爭取上級資金2.4億元，實施了松城灌區續建配套、節水灌溉等12項農田水利建設工程，大面積落實糧食增產措施，糧食總產首次突破60億斤，被農業部評為全國糧食生產標兵縣；全年投入資金1.5億元，提高農機裝備水平，農機總動力達到80萬馬力，位居全省第一，農機綜合作業率達到65%；全縣肉類總產量達到72萬噸，連續十年保持全國第一，畜禽飼養總量達到2.1億頭（只），連續12年保持全省第一，新建牧業小區307個，牧業小區建設累計達到1000個，連續三年保持全市第一；新發展小型加工業戶1000戶，實現產值8億元；發展新型農民專業合作社100個；啟動建設長農輔道和長白西線棚膜蔬菜經濟帶，建成棚膜蔬菜園8個，棚室417個，面積達到413畝；全面完成了集體林權制度主體改革任務。

——特色文化名縣建設全面推進。對特色文化名縣建設進行了系統謀劃，啟動歷史文化名城申報，完成了文本和前期準備工作；加強文化基礎設施建設，體育館投入使用，文化活動中心完成前期審批手續，20個鄉鎮文化站建設列入中央預算內投資計劃；成功舉辦了首屆黃龍府文化藝術節，城鄉參與群眾30萬人次，在省市產生了較大影響；舉辦了第二屆城市運動會，推動了全民健身運動深入開展；文學藝術成果豐富，我縣被評為省級中華詩詞之鄉，編輯完成了《黃龍府民間故事集》；積極開展了文化“三下鄉”活動、廣場文化活動，豐富了城鄉居民精神文化生活；對外宣傳成效明顯，累計在中直、省、市媒體刊發稿件630余條，展示了農安經濟社會發展的新風貌。

——城鄉面貌發生明顯變化。啟動了國家衛生縣城創建工作。南部新城建設扎實推進，完成土地收儲63萬平方米，拆遷30萬平方米。大力度推進老城區改造，投資1.02億元，新修、大修街路6條，改造巷道9條，重新鋪裝人行步道7萬平方米，縣城主要街路和巷道改造基本完畢。龍潭公園建設快速推進，污水處理廠投入使用，垃圾處理場啟動建設，城市功能進一步完善。投資1700萬元，完成城市聯網報警與監控系統一期建設，為實現城市數字化管理奠定了基礎。長松高速、長農輔道建成通車，改建縣級公路5.7公里，新修“村村通”公路131公里。開展了城鄉衛生環境綜合整治會戰，城鄉面貌煥然一新。

——民生和社會事業持續進步。向全縣人民承諾的100件民生實事、鄉鎮民生行動計劃確定的142件民生實事較好完成。基本養老保險、失業保險、城鎮居民醫療保險分別達到3.8萬人、3.6萬人和15萬人；城鄉低保擴面提標，達到4.8萬人，年人均分別達到1900元和900元；安排下崗失業人員再就業3584人，勞務輸出33.22萬人；啟動財政供養人員拖欠工資補發和調整增加機關事業單位人員津貼補貼工作；棚戶區改造拆遷10萬平方米，600套保障性住房全部動工興建，完成泥草房改造6856戶，新建廉租房246套；新發展天然氣用戶1.2萬戶，天然氣管網覆蓋面達到30%；新增城鄉有線電視用戶1萬戶，實現有線電視村村通、廣播戶戶通；基礎教育、職業教育、特殊教育水平全面提高；新農合參合率達到96.76%，基金使用率達到85%以上，醫療衛生保障水平不斷增強；完成水毀房屋重建778戶、修繕水損房屋2912戶，救助受災群眾3.3萬名，綜合救助資金1130萬元。

——黨的建設進一步加強。圍繞解放思想，提高謀發展、抓發展能力，組織各鄉鎮黨委書記和相關部門負責人，赴環渤海和長三角等發達地區參觀考察；先后組織4批共168名鄉局干部、村黨總支書記和后備干部到清華大學、東北師大等高校學習培訓；深入開展了創先爭優活動，激發了基層黨組織和黨員立足本職、奮勇爭先的內在動力；深入開展基層黨組織固本強基、素質提升、創業帶富“三項工程”，農村基層黨組織凝聚力、戰斗力顯著提高；按照省委的統一安排部署，認真做好領導干部聯動公選的組織工作，有15名干部走上新的領導崗位；認真落實黨風廉政建設責任制，大力加強反腐倡廉建設，全縣上下形成了風清氣正的良好氛圍。

過去的一年，縣域經濟發展勢頭強勁，綜合實力不斷增強，工業化進程明顯加快，社會事業全面進步，縣域人文形象不斷提升，城鄉環境明顯改善，人民生活水平進一步提高。全縣各級黨組織和廣大黨員干部，以推動經濟社會發展新躍升為己任，同心同德，奮力攻堅，經受了考驗，錘煉了作風。特別是面對歷史罕見的洪澇災害，敢于擔當，合力應對，共同譜寫出一曲氣勢恢宏的抗洪壯歌，留下了寶貴的精神財富。經過這次抗洪的洗禮，各級領導班子更加堅強成熟，黨員干部與人民群眾的感情更加深厚，全縣上下加快發展的信心和決心更加堅定，抗洪精神已經成為我們推動經濟社會發展新躍升的強大精神力量。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，全縣經濟社會發展仍然是低起點上的高速度，低水平上的快發展，我縣經濟社會發展還存在一些突出的矛盾和問題。主要是：經濟總量不大，對縣域經濟起支撐作用的項目還不多；經濟結構不盡合理，工業基礎仍然薄弱，三產發展仍顯緩慢；財政收支矛盾較大，改善和保障民生的能力還不強等等。

當前，加快轉變經濟發展方式，推進產業升級，為我縣引進域外資金、承接產業轉移提供了難得的機會；省委九屆十次全會提出十大產業發展計劃，我縣被國家命名為綠色能源示范縣，為我們規劃、包裝、申報重大生態建設項目，加快資源開發，促進綠色資源優勢向綠色發展優勢轉化，提供了廣闊的空間；省里明確提出，要把縣域發展進一步突出出來，繼續深化擴權強縣改革，發展政策要向縣域傾斜，發展要素要向縣域集中，為新一輪縣域突破提供了有利契機；長吉一體化戰略的實施，為我們放大交通區位優勢，更好地接受中心城市輻射，實現聯動發展，特別是承接長春產業轉移，打造一汽、軌道客車配套的核心承載區帶來了新機遇；根據長東北發展戰略，凱旋路將向北延伸，為一些大的物流項目落戶合隆創造了條件。這些機遇和優勢為我們在新形勢下，深化“三大戰略”，統籌“三化”發展，進一步加快發展推動躍升注入了新的活力。

綜合判斷宏觀形勢，機遇大于挑戰，機遇多于挑戰，機遇蘊于挑戰，我們必須牢牢把握發展和民生兩大主線，以更加強烈的發展意識，更加有力的實際舉措，更加務實的工作作風，努力在“十二五”期間不斷推動全縣經濟社會發展的新躍升，把農安建設成為工業實力較強、財政相對寬裕、城鄉協調發展、群眾廣泛就業、環境清新優雅、生活文明向上、社會和諧進步的新農安。

二、面向“十二五”的歷史新起點，奮力譜寫全縣經濟社會發展的新篇章

即將過去的“十一五”，是我縣經濟社會發展取得輝煌成就的五年。即將到來的“十二五”，將是我縣加快發展的歷史關鍵期。

面向“十二五”，全縣經濟社會發展的指導思想是：以深入貫徹落實科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式、統籌“三化”發展為主線，堅持以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，以發展保障民生改善，全面建設新興工業強縣、現代農牧大縣、特色文化名縣和現代綠色宜居城市，推動全縣經濟社會發展不斷實現新躍升。

力爭5年內，地區生產總值年均增長20%，財政收入與經濟同步增長；固定資產投資增幅不低于省市標準；社會消費品零售總額年均增長20%；城市居民人均可支配收入年均增長20%，農民人均純收入年均增長10%。

2011年是“十二五”的開局之年，也是不斷鞏固已有發展成果，爭創新一輪發展優勢，推進縣域升級躍位的關鍵一年。

2011年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值實現298億元，比上年增長20.2%；全口徑財政收入實現18億元，比上年增長16.1%；地方級財政收入實現8.4億元，比上年增長16%；固定資產投資完成172.5億元，比上年增長25%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長20%和10%。

（一）突出抓好重大項目建設，全力構建縣域經濟發展新格局

牢牢把握工業化的歷史機遇，堅定不移地圍繞工業、突出工業、突破工業；大力實施服務業跨越發展戰略，提高三產比重，形成工業和服務業雙拉動的增長格局，著力加快轉變經濟發展方式，優化產業結構，促進產業升級。

抓好重大項目建設。圍繞糧、肉等農畜資源，油母頁巖、天然氣、二氧化碳氣、礦泉水等礦產資源，風能、太陽能、玉米秸稈等新能源，謀劃、包裝、儲備一批科技含量高、帶動效應強、市場前景好的重大項目。堅持走出去，緊盯世界500強、緊盯央企、緊盯大的民企、緊盯長三角、珠三角和環渤海等發達區域進行招商。充分利用現有外資企業、民營企業、各類商（協）會、中介組織，以及同鄉的橋梁紐帶作用，聯絡客戶，推介項目，提高招商質效。對于富士康、旺旺、一汽鑄造等重大項目，要以志在必得的決心，加大跟蹤力度，確保引進落位。要進一步強化服務意識和效率意識，為重大項目建設開辟綠色通道，實現服務零距離、發展零障礙。

做大做強支柱產業。圍繞支柱產業更強、優勢產業更優、新興產業成長更快的目標，推動規模企業發展壯大，增強企業自我發展能力、市場占有能力和聚集帶動能力。在做大做強石油化工、食品加工兩個支柱的同時，按照資源節約、環境友好的要求，著力培育新型能源產業，抓好油母頁巖綜合開發、風電和玉米秸桿開發利用；著力培育建筑材料產業，圍繞陶粒頁巖開發、華能熱電灰渣利用以及油母頁巖開發后的灰渣利用，儲備一批中遠期相結合的建材項目；著力培育機械加工產業，依托中國一汽集團、長春軌道客車的幅射帶動，規劃建設好汽車配套產業園，形成縣域經濟新的支撐點。注重激活存量資產，扶持中小企業加快成長，充實規模企業隊伍，明年力爭使30戶中小企業加入規模企業行列；力爭未來五年內，超1億元的利稅大戶達到3戶，超1000萬元的利稅大戶達到20戶，超100萬元的利稅大戶達到100戶，切實提高規模企業對財政的貢獻率。

提高園區承載能力和集聚功能。圍繞提高投資強度、提高科技含量、提高投入產出比，全力推進兩個省級開發區轉型升級。提高準入門檻和土地利用率。農安工業集中區要緊盯食品加工國家級名牌企業，拉長產業鏈條，確保鼎基新能源、眾品集團等重大項目達產達效，爭取中糧集團玉米深加工項目開工建設，促進園區綜合效益實現大幅提高。合隆經濟開發區要瞄準“三園五業”，建設省級強區，著力打造最具投資價值的開發區品牌，突出引進重大科技型項目。農安工業集中區和合隆經濟開發區要分別再收儲土地60公頃、200公頃，為重大項目引進預留充足的土地；加強基礎設施建設，完善園區功能，做好綠化美化，提升園區形象，提高項目承載能力。燒鍋、開安、華家、哈拉海工業園區要做好功能定位，促進項目集聚，產業集群，打造特色園區。

推進服務業集聚區建設。圍繞有形象、有功能、有產出、有人氣的要求，提升商貿流通業發展水平。研究制定《關于加快商貿流通服務業發展的若干意見》，依托交通區位優勢，推進物流園區建設，在南部新城引進建設農安—東北光彩長城現代國際商貿物流園；合隆鎮要借助長春市商貿物流業退城和凱旋路北延契機，高標準建設物流市場，形成南北兩大物流樞紐。大力推進縣城商圈建設，優化老城區和南部新城商業布局，重點培育、提升北大市場、北方建材市場，重點打造縣城中心商貿圈、北部商貿圈、南部新城新興商貿圈，重點建設步行街商貿、寶塔街餐飲、文化街通訊、水源路美食娛樂等特色街路。加強農村特色市場建設，培育開安生豬、靠山蔬菜、哈拉海“三辣”、青山黃煙、伏龍泉馬鈴薯和雜糧、合隆綜合交易中心“六大”特色農副產品交易中心區，全面提升我縣商貿流通服務業規模、檔次和質量。

（二）不斷加快現代農業發展步伐，務求農業農村工作取得新突破

以社會主義新農村建設為統領，以發展現代農業為目標，以促進農民持續增收為核心，以強化農業基礎設施建設為保障，集中推進“六項重點建設”，全力加快現代農牧大縣建設進程。

大力推進糧食生產能力建設。圍繞保持和提高60億斤糧食生產的階段性水平，爭取國家和省市支持，投資19.84億元，實施松城灌區改擴建、農田節水灌溉、八大澇區治理等十大農田水利工程，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。深入開展高產創建活動，推廣應用優良品種，落實玉米大壟雙行、測土施肥等重大增產技術，發揮技術集成效應，實現糧食單產的突破和總產的提高。

大力推進現代牧業建設。在擴大總量、提升質量、提高產業化水平上下功夫。圍繞現有龍頭企業，擴大畜禽飼養總量，采取建設牧業小區、組建養殖合作社和發展規模飼養大戶相結合的方式，實現畜禽飼養總量的新突破；抓住國家和省市重點對良種、良雛進行扶持的政策機遇，加大畜禽品種改良力度，使全縣良種化率達到100%，實現畜禽品種改良的新突破；切實加強動物安全體系建設，完善三級防控體系，確保不發生重大動物疫情，確保牧業發展安全。

大力推進農機綜合作業能力建設。以推廣玉米機收和大壟雙行、保護性耕作技術為重點，提高農業機械綜合作業水平，力爭五年內全縣基本實現機械化。要大幅度提高資金投入，明年力爭購機資金達到1.5億元，以資金的大投入促進農業機械化的大發展；大幅度提高大型農機具保有量，使農機總動力達到95萬馬力以上；重點推廣玉米機械收獲，推動玉米生產全程機械化，主要農作物耕種收綜合機械化作業水平達到75%。通過農業機械化的發展，促進土地集約規模經營，帶動產業結構調整，引導勞動力轉移，提高現代農業裝備水平。

大力推進農村經濟合作組織建設。按照“普遍培育、重點扶持、規范典型、逐步提高”的發展思路，實現從發展—規范—提高向發展和規范并重，重在提高的方向轉變，從重點發展種養業向鞏固種養業，兼顧發展加工業、銷售業轉變。通過加強指導、強化服務和政策扶持，2011年，全縣各類農民專業合作社發展到500個。

大力推進林業生態建設。以深化集體林權配套改革、發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展為主線，堅持有效保護和合理利用并舉，著力推進林業生態建設向縱深發展。實施造林綠化工程，高標準、高質量完成農防林更新改造500公頃；實施綠色通道工程，抓住國家在“十二五”期間加大林木采伐量的契機，力爭五年內完成縣級公路兩側綠化帶的更新改造。

大力推進社會主義新農村建設。突出抓好鄉容村貌整治、社會事業發展和示范村建設三個重點，進一步提高建設水平。積極爭取省級新農村建設專項補助資金，扎實推進36個省級示范村建設。選樹典型，以點帶面，把合隆鎮陳家店村等3個示范村，打造成全市乃至全省的樣板村。

（三）扎實推進特色文化名縣建設，努力把縣域發展軟實力提升到新水平

按照特色文化名縣建設五年規劃綱要的要求，進一步整合、挖掘歷史文化資源，做大文化產業平臺，推動新興文化業態發展，提高域外影響力，促進文化軟實力“硬”起來，為黃龍府豐厚的歷史文化注入極具創造性和競爭力的活力元素。

扎實推進申遺申報工作。做好國家歷史文化名城申報，力爭2012年申報成功；啟動省、市、縣三級非物質文化遺產申報，重點申報遼塔為國家一級文物保護單位，不斷豐富總量，提高檔次；統籌推進省、市特色文化鄉鎮和省級衛生鄉鎮的申報工作。

加強文化基礎設施建設。重點推進以文化活動中心為龍頭，以鄉鎮文化站、文化廣場為輻射，以歡樂莊稼院、農家書屋為延伸的覆蓋全縣、惠及全民的三級公共文化設施服務體系建設。

打造精品文化品牌。以黃龍府文化藝術節、精品文學藝術創作為依托，抓質量、求提升、出精品、創品牌。黃龍府文化藝術節要在形式內容創新、塑造經典節目、商業資本介入、包裝宣傳造勢等方面實現突破；深化黃龍戲劇團改革，不斷推出具有濃郁地方特色和現代氣息的精品劇目，參加國家級戲曲展演；積極打造國家級中華詩詞之鄉，編輯出版《黃龍府文學藝術典藏系列叢書》，打造文學藝術名片。

深化公共文化服務。突出抓好校園文化、社區文化、廣場文化等群眾性文化活動，豐富城鄉居民的精神文化生活；進一步拓展廣播電臺服務網絡覆蓋面，開通黃龍府特色文化網絡平臺，實施城鄉數字電影“2131”工程，增強文化的影響力；編輯完成縣本教材，納入課堂教學體系，促進縣域文明承傳和文化普及。

推進文化產業發展。以神州風雨樓的選址、規劃和黃龍寺復建為重點，抓好文化景觀建設，促進文化產業與旅游業聯動發展；積極扶持演藝娛樂、文博工藝等文化產業；推進歷史文化資源與信息、數字技術手段嫁接，形成一批以黃龍府文化為背景的新興文化業態，構建具有區域特色的文化產業支撐體系，提高文化產業對縣域經濟發展的貢獻率。

（四）全力創建國家衛生縣城，實現城市建設和管理新跨越

創建國家衛生縣城，明年是至關重要的一年，要對照標準，力爭一次申報成功，到2012年，達到國家衛生縣城考核標準。堅持高標準、大手筆規劃城市的未來，不斷提升城市競爭力。

加快南部新城建設。加大土地收儲力度，加強基礎設施建設，完善商業、教育、醫療、文化、社區、物流等服務功能，重點完成文化活動中心、客運南站建設，新引進供熱企業，建設居民社區。樹立“高標準是最大節約，低標準是最大浪費”的理念，每一項重大建設，都要精雕細琢，精益求精，做出精品。

加強城市生態建設。充分利用兩河，提升水系靈氣，打造濱河景觀帶，形成城市景觀新亮點。以創建省級園林縣城為目標，開展綠化美化、生態建設大會戰，因地制宜，選好樹種，推進專業化、市場化運作，形成綠在城中、城在綠中的城市生態景觀。完成人民公園、龍潭公園的護坡、廊道、親水平臺等工程。通過一系列綠色創建，營造健康、自然、舒適的綠色生活空間。

提升城市人文形象。要把歷史文化和現代氣息融于城市規劃、設計之中，通過城市建筑充分彰顯黃龍府歷史文化底蘊，打造特色古城名片。在古城街南段集中打造仿古一條街，依托廣場、公園等城市公共空間，啟動廣場雕塑、古城遺跡保護等建設，增強城市的歷史文化內涵。

完善城市功能。繼續加大交通基礎設施投入，新修建設路、新生街等重點道路，拓寬人民路東段和迎賓路，改造老城區街路和巷道；啟動凈水廠擴建項目，提高污水處理能力，加快推進垃圾處理場建設，建設垃圾中轉站；啟動火車站建設；做好新老城區公共服務要素的科學布局，促進城市發展與現代服務業結合，集聚商氣、人氣。

加強城市管理。加大專項治理力度，打擊違章建筑，控制冬季煙塵；強化綜合治理，規范運輸市場秩序；加快市政維護、綠化養護、環衛服務等公共服務行業的市場化進程，通過公開招標、產權轉讓、使用權出讓等途徑，吸引外資、民資、社會資金參與市政公用設施建設和經營。堅持教育和管理并重，增強廣大市民文明素養、公德意識和法制觀念，以市民素質的提升促進管理水平的提高。

加快小城鎮建設。堅持城鄉聯動，構筑縣城—特色鎮—新農村三級空間布局，形成科學合理、功能完善的城鎮體系。抓好合隆、哈拉海、伏龍泉吉林特色城鎮化示范試點，合隆鎮要接受長春近距離、高強度輻射，科學規劃城鎮功能定位和產業布局，打造宜工宜商宜居的衛星城鎮。

（五）切實保障和改善民生，推進和諧社會建設實現新提高

緊緊圍繞城鄉居民生活得更加美好的價值取向和奮斗目標，努力讓人民群眾更加殷實富裕、更加自信從容、更加充實快樂、更加和諧安全、更加舒適健康，使發展成果更好地惠及全縣人民。

加強社會保障體系建設。認真落實城鄉低保、慈善助學、醫療救助和廉租房建設等保障性措施，加大對弱勢群體救助力度。擴大城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療覆蓋面，實現應保盡保。積極開發就業崗位，重點解決“4050”人員、零就業家庭、大中專畢業生、殘疾失業人員、低保人員等群體的就業問題。做好暖房子工程準備工作，根據省市政策導向，適時啟動建設，讓城鄉居民住有所居、住得溫暖。

提高公共社會事業服務水平。實施“文化惠民”，保障城鄉居民的文化權利，推動文化生活豐富多彩。創新教育理念，促進基礎教育、職業教育、成人教育協調發展、優質發展，加強幼兒教育和特殊教育，全力促進義務教育均衡發展，更好地打造教育品牌。積極開展健康農安創建活動，穩步推進醫療衛生體制改革，落實基本藥物制度，實現公共衛生服務均等化，加強勞動衛生職業病防治，加大防病改水力度。提升社會福利中心建設水準。解決物業管理中的突出問題，全面提高供水、供熱、供氣質量。加強社區建設，創造舒適方便的社區環境。

維護社會和諧穩定。把創新社會管理作為提高執政能力、促進社會和諧、推動科學發展的重要手段，認真做好社會管理創新試點工作。建立完善社會矛盾化解機制、重大決策穩定風險評估機制、矛盾糾紛排查機制和重大突發事件應急處理機制。大力加強維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作，發揮社會矛盾調處中心作用，堅持以人為本，努力做好新形勢下的群眾工作，暢通群眾利益訴求表達渠道；推進城市聯網報警與監控系統建設，努力向農村延伸。通過創新社會服務管理理念、體制機制和手段措施，創新社會公共安全等重點領域的服務和管理，逐步實現由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉變，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

提高城鄉居民收入水平。逐步提高機關事業單位人員收入水平；進一步落實各項強農惠農補貼政策，挖掘農業內部增收潛力，大力發展小型加工業，組織農民轉移就業，千方百計增加農民收入，努力使農民收入水平保持全市前列；加強勞動工資監督，依法維護勞動者權益。釋放創業潛能，激活民間資本，制定出臺《關于深入推進全民創業的若干規定》，推進創業富民。

三、切實加強和改進黨的建設，為經濟社會發展躍升提供堅強的組織保障

推進全縣經濟社會發展的新躍升，關鍵在黨，關鍵在人。全縣各級黨組織要倍加重視黨的建設和干部隊伍建設，充分發揮各級黨組織和黨員干部在全縣經濟社會發展中的骨干中堅作用。

強化圍繞發展用干部的用人導向。“十一五”期間，我縣經濟社會發展實現較大突破，最根本的就是各級領導干部緊緊圍繞發展大局，形成了同心謀事、協力干事、團結共事的良好氛圍。我們要倍加珍惜，發揚光大。面對“十二五”的新形勢、新任務，必須充分發揮各級領導班子的整體功能，必須凝聚各級領導干部的智慧力量，形成強大的工作合力。要樹立正確的用人導向，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，根據經濟社會發展的客觀需要選人、工作實踐看人、實際成效用人，真正讓那些沖鋒陷陣、埋頭苦干、不事張揚、群眾公認的干部受尊敬、得重用，做到實干的人得實惠、有為的人有位置。建立健全能上能下、能進能出的干部管理機制，加大治庸、治懶、治散力度，激勵有為、鞭策后進、淘汰平庸。

提高各級干部抓發展的素質和能力。加快經濟發展方式轉變，推動縣域經濟發展新躍升，面臨很多新情況、新問題，需要我們去做探索性、創新性的工作，這對各級干部的政治素質和工作能力提出了新的更高要求。要在工作謀劃上解放思想，站在縣域發展晉位升級的大局中審視本鄉鎮、本部門的工作，努力做到高標準定位；要在工作落實上解放思想，在優化產業結構、推進“三大戰略”、統籌“三化”發展實踐中，著力研究具體措施和管用辦法，辦成一些事關全局、影響長遠、可圈可點的大事；要在體制機制創新上解放思想，學習借鑒發達地區的先進經驗和創新成果，創造性地開展工作，為加快縣域經濟社會發展注入新的動力。要增強做好群眾工作的能力，深入研究新形勢下群眾工作的新情況、新特點，多到基層去，多到困難的地方去，多到老百姓需要的地方去，熱心地去辦關乎老百姓利益的“小事”，把“小事”做細，把細事做好，把好事做精，在為群眾辦實事、解難題中增進與群眾的感情。

保持干事創業的良好精神狀態。創業發展，困難不可避免。要以更高的標準、更嚴的要求，抓作風、促落實、求發展。各級領導干部都要把主要精力放到推動工作落實上，緊緊圍繞全縣中心工作、重點工作，沉下心、沉下身、沉下力，扭住不放、出力出活，絕不能安安穩穩占位子、忙忙碌碌做樣子、疲疲沓沓混日子。領導干部要率先垂范，在攻堅克難中增強突破力，勇于挑擔子、動腦子，善于解困難的“扣子”，敢于拔問題的“釘子”，真正做到一心一意謀發展，全心全意惠民生，盡心竭力保穩定。

營造風清氣正的發展氛圍。實現全縣經濟社會發展的新躍升，需要營造清正廉潔的發展環境。各級領導干部要自覺加強黨性修養，注重心靈環保，筑牢思想防線，謹防濫用權力，謹防自我放縱，謹防自毀前程。各級黨組織要從關心、愛護、保護干部的角度，對干部經常提醒，多敲警鐘。要把黨和人民的監督看作是嚴格要求和關心愛護，做到有則改之、無則加勉，不讓小錯釀成大過。要切實加強懲防體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處黨員干部違紀違法案件，充分發揮黨風廉政建設在推動經濟社會發展中的政治保障作用。

同志們，“十二五”是承前啟后的關鍵時期、振興發展的攻堅階段，任務十分艱巨，使命非常光榮，前途充滿希望。讓我們以更加奮發有為的精神狀態、更加求真務實的工作作風，組織和帶領全縣人民，奮力譜寫全縣經濟社會發展躍升的新篇章！

第三篇：張興斌同志在縣委十二屆三次全體(擴大)會議上的講話

張興斌同志在縣委十二屆三次全體（擴大）會議上的講話

2011-12-13 15:51:04 作者：admin 來源中共同心縣委 瀏覽次數：251

（2011年12月12日）

各位委員、同志們：

今天，縣委決定召開十二屆三次全體（擴大）會議，主要任務是總結回顧2011年工作，研究部署2012年工作，審議討論《中共同心縣委、縣人民政府2012年工作要點》、《關于進一步加強民風建設的決定》和《縣委全委會議事規則》，動員全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，搶抓國家實施新一輪西部大開發和新十年扶貧開發等重大戰略機遇，按照繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧的總要求，再鼓干勁、真抓實干，為實現富民強縣和建設和諧幸福新同心而努力奮斗。

下面，我就今年的工作完成情況及做好明年的工作講三點意見。

一、求實創新、開拓進取，“十二五”開局良好

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是站在新起點、肩負新使命的起步之年。一年以來，縣委常委會認真貫徹落實中央和區、市黨委、政府的一系列決策部署，緊緊圍繞縣委確定的發展思路和奮斗目標，團結帶領全縣各級黨政組織和廣大黨員群眾，以解放思想為先導，以改善民生為根本，以增加居民收入為核心，以“兩大任務”和生態移民為抓手，以統籌城鄉發展為支撐，開拓進取、奮勇爭先，加快轉變經濟發展方式，大力調整產業結構，扎實推進民生工程，全面加強黨的建設，全縣經濟社會呈現良好發展勢頭。主要呈現以下幾個方面的特點：

一是縣域經濟整體實力明顯增強。全縣經濟社會平穩較快發展，主要經濟指標保持了高位增長的良好態勢。預計到年底，全縣地區生產總值完成312794萬元，增長15 %；全社會固定資產投資完成27.2億元，增長50%；地方財政一般預算收入完成1.2億元，增長34%；

全社會消費品零售總額達到7.26億元，增長20.2%；城鎮居民人均可支配收入達到12500元，增長12.6%；農民人均純收入達到3920元，增長14.6%。

二是現代特色農業取得重大突破。注重調整優化農業產業結構，農作物播種面積大幅增長，農業農村經濟穩步發展，相繼建成了一批養殖示范村和標準化棚圈。堅持把勞務輸出作為農民增收的支柱產業來抓，實現工資性收入4.6億元。加快移民區后續產業培育，積極引導移民群眾發展設施拱棚、勞務等致富產業，為移民逐步能致富打下了堅實基礎。

三是新型工業化快速發展。加大招商引資和上爭項目資金力度，爭取中央及自治區批復項目資金15.3億元，招商引資實際到位資金31億元。國電龍源、大唐集團風電場一期、天遠公司太陽山環保新能源設備制造、慶華集團、陽光聯生公司、寧夏耐特金屬鎂合金、通源公司石膏粉生產線、同德公司食用石膏粉生產線及圣峰棗業圓棗加工儲藏，祥福、金昌無毛絨加工技改等重點項目進展順利。

四是現代服務業方興未艾。啟動實施了清水灣綜合農貿市場、民族風情街、東風汽車4S店、興俊四星級賓館、下馬關農貿百貨批發及牛羊交易市場等建設項目，發展了一批“萬村千鄉”農家店和農村超市，城鄉市場網絡日漸完善。依托西征紅軍紀念館、同心清真大寺，扶持成立了旅行社、農家樂餐飲娛樂中心和旅游定點接待飯店。房地產、物流、交通運輸等行業加快發展。

五是城鄉面貌明顯改善。搶抓自治區寧南區域中心城市和大縣城建設的機遇，加快新區開發建設，穩步推進舊城改造，高度重視小城鎮建設，實施了新區5條道路延伸段排水及路基、集中供熱、環境監測中心等公建項目。新修老城區農民路1.4公里，硬化背街小巷46條，新建城市公廁14座，安裝和維修路燈1442盞，亮化了紅軍西征紀念園和清真大寺。對老城區集中供熱設施進行改造，磚雕廣場及兩側商網已主體封頂。完成下馬關生態移民集鎮區總體規劃和韋州、石獅、王團等鄉鎮農村環境綜合整治項目。

六是社會事業全面進步。實施了39所中小學校舍安全工程，建設了實驗小學特教樓、河西菊花臺兩所移民區學校和教師周轉宿舍。啟動實施了農村小學生免費午餐試點工程。“普九”債務全部化解，教育資源得到優化整合，教育強縣順利通過自治區驗收。高考再創新高，中考名列全市前茅。公開招錄了一批特崗教師、鄉鎮衛生院工作人員和鄉鎮公務員，有效緩解了基層人才緊缺的困難。穩步推進醫藥衛生體制改革，全面落實國家基本藥物制度。以“少生快富”工程為抓手，全縣創建了10個少生快富示范村、583戶示范戶。大力實施文化惠民工程，群眾精神文化生活不斷豐富。

七是黨的建設全面加強。順利圓滿完成了縣、鄉黨委換屆工作，實現了組織意圖和黨員意愿的高度統一，縣、鄉黨委班子結構更加合理，領導科學發展、構建和諧社會、維護安定團結的能力明顯提高，進一步凝聚了人心、理清了思路、鼓舞了干勁。特別是縣十二次黨代會提出了“富民為先、產業為要、以人為本、富民強縣”的總體發展思路，進一步明確了未來五年的奮斗目標和發展任務，選舉產業的縣委班子結構更加合理，更具凝聚力和戰斗力，為全縣經濟社會發展提供了堅實的組織保障。深入開展“創先爭優”活動，先后舉辦了“百場紅色經典影片”展播、“同心向黨”大合唱比賽、千名黨員升國旗儀式、向黨內關懷基金捐款等系列活動。新建了一批村級組織活動場所。嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步深化農村“勤廉為民”工程，注重從源頭上預防和治理腐敗，加大案件查辦力度和行政責任追究力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

回顧一年來的工作，我們能贏得這樣好的發展局面，靠得是區、市黨委、政府的正確領導，靠得是縣四套班子的精誠團結，靠得是廣大干部的真抓實干，靠得是全縣人民的頑強拼搏。在此，我代表縣委常委會向所有為同心繁榮進步做出貢獻的同志們，向關心和支持同心社會發展的社會各界朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到我縣經濟社會發展中還存在著一些問題和不足，主要表現在：一是經濟總量小，距建設全面小康的差距還很大；二是產業發展不大、不優、不強，貧困人口相對較多，因病因災返貧幾率高，保障和改善民生以及扶貧開發的任務還很艱巨；三是工業經濟發展緩慢，招商引資的規模較小、層次偏低；四是生態移民任務仍然還很艱巨，移民村后續產業發展和社會管理等問題較為突出；五是城鄉基礎設施欠賬多，城鎮規模小、功能不完善、輻射帶動能力弱，統籌城鄉發展的任務繁重等等。對此，我們要高度重視，認真解決。

二、突出重點、統籌兼顧，努力加快經濟社會發展

2012年是深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，喜迎黨的十八大勝利召開的一年，也是培育支柱產業，為后發趕超、跨越發展奠定堅實基礎的關鍵之年。做好2012年的工作意義重大。我們要按照縣十二次黨代會提出的“富民為先、產業為要、以人為本、富民強縣”的總體思路，著力培育工業、農業、三產服務業主導產業，加大扶貧開發力度，千方百計增加城鄉居民收入，切實保障和改善民生，統籌推進社會事業發展和社會管理創新，進一步轉變民風，努力營造風清氣正的發展環境，全面提高黨的建設科學化水平，為建設和諧幸福新同心奠定扎實基礎。

全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長13%；全社會固定資產投資40億元，增長50%；地方財政一般預算收入1.5億元，增長30%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在13‰以內，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

為實現上述目標，需要我們全力以赴、乘勢而上，抓好以下五個方面工作。

（一）狠抓經濟發展不放松，為建設和諧幸福新同心奠定物質基礎

只有讓廣大人民群眾更加全面充分地享受改革發展成果，才能提高群眾的幸福指數，實現社會和諧。按照國家新的扶貧標準，我縣仍有15.2萬人還處在貧困線以下，占農村人口的48%左右。因此，不斷增強綜合實力，改善人民生活，是當前最大的政治，也是最重要的任務。一要加快工業經濟發展。要按照資源節約型、環境友好型的新型工業化道路，加快龍源、大唐、惠風、天潔等風電項目建設和風電配套產業發展，積極引進和扶持風電裝備制造企業，不斷提高風電產業的整體水平，開工建設馬高莊330千伏升壓站。加快天潔1500萬只鋰電池建設項目，爭取年內投產達效。要加快羊絨工業園區二期擴建工程，完成創業孵化園標準化廠房建設，啟動農民工周轉房工程，全力抓好25家入園企業建設。加快無毛絨分梳技術改造，逐步拉長產業鏈條，力爭實現產值24億元。要做好慶華集團韋二煤礦及300萬噸精洗煤、陽光聯生150萬噸重介洗煤的投產，窯山露天煤礦和精洗煤廠電廠建設的協調服務工作，力爭開工新太陽山日產4500噸新型干法水泥（熟料）項目建設，引導企業堅

定發展信心和投資決心，確保盡快投產達效。要繼續把招商引資作為“一號工程”，主動承接發達地區要素輻射和產業梯度轉移，促成一批投資開發項目簽約并落地建設，力爭年內招商引資到位資金35億元。準確把握國家投資方向，全年爭取實施百項重點工程，力爭年內完成投資50億元以上，爭取中央和區、市項目資金18億元以上。二要加快特色產業發展。要進一步轉變觀念，調整產業結構，用工業化的思維謀劃農業。抓龍頭、建基地、活流通、拓市場，突出做大特色產業的規模品質。切實抓好枸杞、圓棗等特色產業，在東部旱作節水灌溉區發展節水有機枸杞2萬畝以上，在揚黃灌區和清水河沿岸發展枸杞1萬畝以上。通過市場運作方式，轉變種植方式，公開招標有資質的園林綠化公司在石獅余家梁、廟兒嶺、滿春和興隆王大套子種植同心圓棗2萬畝。繼續擴大肉牛、灘羊和清真手拔毛雞養殖規模，扶持新建一批專業養殖村和標準化圈棚，著力引進發展精深加工企業，提高加工轉化率，擴大外銷市場，提高產業發展層次，全縣牛、羊、家禽飼養量分別發展到35萬頭、160萬只、400萬只。加快郵政農產品冷鏈物流中心和王團、河西、韋州農貿市場等項目建設，促進特色產業向規模化、市場化發展。進一步拓寬勞動力轉移就業渠道，提高勞務經濟的質量和效益，力爭全年工資性收入達到5億元以上。三要加快服務業發展。按照“建設大市場、搞活大流通、發展大商貿”的思路，以優化商業網點布局、建設專業市場、培育商貿流通龍頭企業為重點，改造提升餐飲住宿、休閑娛樂、交通運輸等傳統服務業，加快清水灣農貿市場、新區穆斯林商業廣場、永昌裝飾建材城、陳兒莊移民區農貿市場建設進度，開工建設清水灣家具市場、小雜糧配送中心和河西等3個鄉鎮農貿市場改建項目，力爭全社會消費品零售總額增長16%。大力發展金融、保險、法律、會計、咨詢、廣告等新型服務業，培育文化創意、商務會展、服務外包等高端服務業，推動服務業不斷優化升級。積極推進社會信用體系建設，消除金融網點空白鄉鎮，進一步擴大信貸投放規模，著力解決中小企業貸款難的問題，不斷提高金融業發展水平。四要加快完善城鄉基礎設施。全面完成縣城新區10公里道路延伸工程，年內投入使用。加快皓月星都、錦成家園等住宅小區及普通商品房和保障房建設進度。切實抓好行政中心、星級賓館、集中供熱中心等項目后續建設，開工建設新區污水處理廠、衛生監督中心、農技推廣中心、公安局技偵中心等公建項目，以項目建設推動新區發展。不

斷提升老城區功能，全面完成供水管網改造、豫海南街磚雕廣場續建和縣城集中供熱擴建工程。實施好20公里背街小巷硬化、亮化工程，改建豫海南街等城市道路，開工建設再生水水廠、紅軍西征紀念廣場和清水河文化生態公園，扎實推進老城區建設。切實抓好小城鎮建設，加快韋州、下馬關、王團、預旺、河西等中心集鎮建設，集中對下馬關、石獅、河西、興隆、丁塘、預旺等6鄉鎮46個村莊進行整治，不斷完善基礎設施，切實改善中心集鎮環境質量。

（二）狠抓民生工程不放松，為建設和諧幸福新同心奠定群眾基礎

天下事民生最大，縣域經濟本質上就是民生經濟。要搶抓國家新十年扶貧攻堅的重大戰略機遇，進一步加大扶貧開發工作力度，切實解決好社會保障、就業創業、衛生惠民、城鄉安居、扶貧濟困等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享改革發展成果。要按照“中學教育城市化、小學教育城鎮化”的原則，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，辦好示范性高中，開工建設豫海回民高級中學（二期）、城關中學、下馬關中心小學、同心中學綜合樓等工程，實施13所校舍安全改造工程，完成下馬關等5個鄉鎮幼兒園建設任務，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求。抓好營養早餐工程，全面實施免費午餐工程，切實把這項惠民生、得民心的好事辦好，實事辦實。要進一步加強醫療衛生基礎設施建設，爭取實施新區醫院、縣醫院急救站等項目。要進一步深化醫藥衛生體制改革，健全公共衛生服務網絡，加大對鄉村醫生、專業技術人員和社區全科醫生的培訓力度，提高醫療衛生服務水平。要大力實施“少生快富”項目工程，年內完成少生快富提標擴面1300戶，進一步引導群眾轉變婚育觀念，堅決遏制超計劃生育。要把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，扎實開展社會保障調查摸底工作，科學分析扶貧形勢，制定全縣扶貧開發規劃，積極儲備一批扶貧大項目、好項目，爭取更大的政策支持。要全面完成“十一五”生態移民工作任務，順利推進“十二五”生態移民工作。完成河西旱天嶺和菊花臺項目區的搬遷入住工作，開工建設窯山合合山等生態項目工程，加強與青銅峽、利通區、紅寺堡的對接聯系，全面完成2543戶縣外移民對象的搬遷入住任務。在生態移民這件事上，各級干部要認真對待，這

是考驗干部能力、水平、黨性覺悟的關鍵時刻，如果不愿意觸及矛盾，不敢正視矛盾，遇到矛盾問題繞著走，這樣的干部只能是庸官，遲早會被人民和時代淘汰。

（三）狠抓社會管理不放松，為建設和諧幸福新同心奠定穩定基礎

穩定的社會環境是加快發展的生命線。當前，我縣正處在建設和諧幸福新同心的重要時期，倍加維護安定團結、和諧穩定的社會環境顯得尤為關鍵、格外重要。要始終按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，牢固樹立抓經濟發展是第一要務，抓社會穩定是第一責任的思想，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，健全完善社會治安防控體系和流動人口、特殊人群管理服務體系，扎實開展“平安同心”創建活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，及時預防和處置群體性事件的發生，全力維護社會穩定。深入開展禁毒人民戰爭，加大毒品犯罪打擊整治力度，始終保持高壓態勢，切實加強無毒社區、無毒鄉鎮創建工作，鞏固和擴大禁毒成果。完善社會穩定風險評估、群眾利益訴求表達溝通和矛盾糾紛“大調解”機制，建立縣、鄉鎮、村（社區）三級社會矛盾化解調處中心，加強人民調解員隊伍建設。嚴格執行涉法涉訴信訪終結制度，教育引導群眾依法理性反映利益訴求。堅持領導干部下訪、接訪包案調處等制度，積極化解信訪積案，確保“小事不出村、大事不出鄉、難事縣終結”。全力維護平等、團結、互助、和諧的民族關系，切實做好涉及宗教領域矛盾糾紛、突發事件和群體性事件的預防、調處、了結等工作，維護現有宗教格局。

（四）狠抓民風建設不放松，為建設和諧幸福新同心奠定環境基礎

正確的價值導向、強大的精神力量、文明的道德風尚，是建設和諧幸福新同心的重要內容。當前，我縣各族群眾團結和睦、民風淳樸，人心思定、思富、思安。但也存在著干部作風漂浮，缺乏扎實苦干、求真務實的精神狀態，甚至還有陽奉陰違的現象；個別群眾缺乏自力更生、艱苦奮斗的信念，法制觀念淡薄、誠信意識缺乏、無理纏訪鬧訪等等。這些風氣如果不扭轉，勢必會損害同心的長遠發展。因此，必須下大力氣抓好民風建設“六大工程”，促進整個社會風氣的根本好轉。一要實施好思想道德建設工程。一個地方觀念落后，社會風氣不好，人文環境惡化，不能埋怨群眾。廣大黨員干部做得怎么樣，對群眾具有重要的示

范和引導作用。因此，抓民風建設首先要從黨員干部入手。要盡快研究出臺《同心縣黨政干部思想道德行為準則》和《同心縣黨政干部思想道德建設考評辦法》，切實加強黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉政紀律教育，引導黨員干部自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立黨和政府的良好形象，帶動和促進形成良好的民風。二要實施好工作作風建設工程。當前，有些干部特別是中層干部辦事拖沓、效率不高，以權謀私、與民爭利。對這些問題，要通過開展“公述民評”、“滿意機關評選”和“創建群眾滿意基層站所和辦事窗口”等活動，深入開展機關作風整頓教育活動，促進機關工作人員依法、文明、高效辦事，為群眾提供良好的服務環境。三要實施好民主法制建設工程。沒有規矩，不成方圓。要增強廣大干部群眾遵紀守法的自覺性，繼續開展“學法守法、與法同行”主題教育和法律“六進”活動，重點加強對農村群眾、社區居民和青少年的普法宣傳教育，教育干部群眾自覺學法、守法、用法。四要實施好文明新風工程。要大力推進社會主義核心價值體系建設，堅持以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設為主要內容，廣泛開展“鄉村好人家”、“新型農民”、“模范市民”、“優秀青少年”、“好婆婆”、“好媳婦”等評選活動，大力倡導孝老愛親、禮讓謙和、樂善好施、扶危濟困的良好風尚。五要實施好民生工程。要把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，踐行民生承諾，制定群眾所想、所急、所盼的“民生計劃”，不折不扣地抓好落實，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。六要實施好優美環境工程。要以創建全區園林城市、衛生城市為目標，拆除違章建筑，清除城鄉結合部永久性垃圾，根本扭轉臟亂差局面，以生態良好、市容整潔、環境優美、適宜人居的市容鄉風影響人、改變人。七要抓好營造風清氣正發展環境活動。前段時間，自治區黨委、政府決定利用一年時間，在全區范圍內開展進一步營造風清氣正的發展環境活動，這是當前和今后一個時期的重大政治任務。我們一定要把開展營造風清氣正發展環境與加強民風建設、創先爭優活動有機結合起來，緊緊圍繞營造“七個”環境，突出抓好“四項”重點任務，徹底整治慵、懶、散和門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象，著力解決思想僵化、安于現狀；辦事拖拉、作風漂浮；為政不勤、從政不廉；推諉扯皮、爭功諉過；執法不公、執法

不嚴等問題，努力實現責任意識有新增強，開拓創新意識有新提高，工作效能有新提升，行政管理進一步規范，隊伍素質進一步強化，服務意識進一步夯實，發展環境進一步優化。

（五）狠抓黨的建設不放松，為建設和諧幸福新同心奠定保障基礎

事業成敗，關鍵在黨，根本在人。要以解放思想為先導，以加強全縣各級黨組織執政能力建設為核心，以建設高素質干部隊伍為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設，為實現富民強縣提供堅強保障。一要堅持不懈地抓好思想政治建設。扎實推進學習型黨組織建設，進一步健全完善各級黨委（黨組）中心組學習制度，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、黨的十八大和區、市黨代會精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要認真抓好縣鄉換屆工作。明年的縣人大、政府、政協和鄉人大、政府換屆工作是我縣政治生活中的一件大事。做好本次換屆工作對于鞏固黨的領導地位，提高黨的執政能力，轉變工作作風，推動科學發展，促進社會和諧具有十分重要的意義。我們一定要把這次換屆工作列入重要議事日程，充分發揮主流媒體的輿論導向作用，加大換屆選舉宣傳力度，加強正面引導，依法做好各個環節的具體工作，及時分析研判選舉情況，注意防范和及時處理各種違法行為，進一步嚴肅換屆紀律，保證換屆風清氣正，確保換屆選舉工作依法、平穩、有序進行，圓滿完成。三要不斷深化干部人事制度改革。著力營造風清氣正的用人環境，積極推進干部人事制度改革，健全干部考核評價機制，探索干部德的考察、評價辦法，完善干部考核評價體系，加大競爭性選拔干部工作力度。推進公、檢、法和事業單位中層干部競爭上崗工作，進一步加大干部交流力度。不斷創新干部培訓方式，有計劃地選派各級各類干部外出參加培訓，提高干部整體素質。四要切實加強基層組織建設。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨的執政基礎。要繼續深化“三級聯創”活動，突出抓好“五個好”黨組織的創建，深入開展“創先爭優”活動和“領導下鄉住村、部門結對共建、干部連心入戶”活動，扎實開展農村黨建“先鋒工程”，拓展深化“評星定格”、“兩管三評一推優”、“功能黨小組”、“民主議政日”、黨組織和黨員崗位承諾等黨建工作載體。要加快村級組織活動場所建設，切實加強后進村整頓轉化，加大機關、學校、社區、企業黨建工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面。五要扎實推進黨風廉政建設。要繼續深入推

進廉政風險防控管理和農村“勤廉為民”工程，加大對征地拆遷、住房保障、農村土地征用審批、惠農政策落實等損害群眾利益問題的查處力度，依法打擊各種破壞發展環境的行為。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進黨務公開，積極創建自治區級“勤廉為民”先進縣。著力構建警示訓誡防線，扎實開展崗位廉政教育，切實抓好執法糾風和專項治理工作。堅持開展“民情直通車”接訪活動，拓寬群眾信訪訴求渠道。

三、轉變作風、狠抓落實，努力形成推進富民強縣的強大合力

作風成就事業，執行保證落實。沒有落實，再好的規劃也是空中樓閣，再好的思路也是紙上談兵，再好的會議精神也是畫餅充饑。習近平同志指出：“抓落實，是我們黨執政能力的重要展現，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗。”各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞縣委、政府中心工作，以真抓實干、克難奮進的精神，以知難而進、鍥而不舍的膽略，持之以恒地抓好落實，確保全面完成2012年的各項目標任務。

一要以務實高效的作風抓好落實。同心要實現科學發展、跨越發展，干部的作風至關重要。全縣各級黨政組織和廣大黨員干部一定要進一步轉變作風，對工作要早思考、早謀劃、早部署、早落實，干今年、看長遠，咬定目標、心無旁騖，腳踏實地、埋頭苦干，凡是定下來的事情要雷厲風行地干，部署過的工作要一抓到底，不達目的不罷休，不見成效不松手。各位縣級領導和各鄉鎮、各部門負責同志要堅持以求真務實的作風影響和帶動基層，要經常深入基層，深入群眾，開展調查研究，掌握真情實況，理清工作思路，制定出具體的目標任務和切實有效的措施；要牢固樹立服務意識，站在同心發展的大局，真心實意服務群眾、服務基層，努力營造良好的發展環境。

二要以改革創新的精神抓好落實。創新是我們加快發展的不竭動力和源泉。新的發展形勢必然產生新矛盾新問題，是知難而進，還是畏首畏尾；是大膽創新，還是束手無策，是對各級領導干部的新考驗。面對當前嚴峻的發展形勢和繁重的發展任務，各級領導干部要以對黨、對人民高度負責的精神，切實解放思想，破除因循守舊，以超常規的思維方式和工作狀態，創新工作思路、工作領域、工作載體和工作方法，認真探索解決我縣發展中的難題，凡是有利于同心科學發展的辦法和措施以及其它地方一些好經驗、好做法，都應該大膽借鑒、大膽去試，不斷推動同心跨越發展。

三要以攻堅克難的魄力抓好落實。我縣經濟社會發展正處在負重爬坡、追趕跨越階段，必然會遇到許多矛盾和問題。有責任、敢擔當，才能干好工作，做出成績，也才能得到尊重，有所發展。我們要敢于正視矛盾和問題，同群眾一道千方百計地去求得矛盾和問題的及時正確解決，用心想事、用心干事、用心抓落實，這是領導干部應該具有的精神態度。各級領導干部就是抓落實的表率和排頭兵，要充分發揮模范帶頭作用，不當裁判員和不負責任的評論員，要敢于擔當、激情干事，敢于碰硬、攻堅克難，對定了的事、認準的事，要不動搖、不徘徊、不折騰，知難而進、鍥而不舍，一鼓作氣干到底、持之以恒抓到位。

四要以嚴格的獎懲措施促進落實。要按照《2011年全縣綜合工作目標管理考核辦法》，嚴格標準考核，大張旗鼓地表彰，不折不扣地處罰。我們要在抓落實中考察干部、識別干部、考驗干部、使用干部，真正讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。對工作思路不清、措施不力、成效較差，影響全縣經濟社會發展的領導干部要堅決調整。縣委督查室和縣效能辦要不斷完善督查督辦、信息通報制度，采取多種形式，加強對各鄉鎮、各部門落實縣委、政府工作部署情況的督查督辦，定期通報各鄉鎮、各部門落實工作進度，并將督查督辦結果作為兌現獎懲的重要依據之一。縣人大、政協也要圍繞全縣中心工作，充分發揮職能，加大職能監督力度，組織有針對性的專項視察和專題調研，建言獻策，凝聚人心，推動工作落實，促進全面發展。

同志們：當前，我們正處在一個繼往開來的歷史時期，形勢逼人、不進則退，機遇難逢、稍縱即逝，任重道遠、萬眾期望，讓我們在區、市黨委、政府的堅強領導下，以更加飽滿的熱情

第四篇：丁衛東同志在縣委十二屆三次全體(擴大)會議上的報告

丁衛東同志在縣委十二屆三次全體(擴大)會議上的報告.txt男人應該感謝20多歲陪在自己身邊的女人。因為20歲是男人人生的最低谷，沒錢，沒事業；而20歲，卻是女人一生中最燦爛的季節。只要鋤頭舞得好，哪有墻角挖不到？西吉縣人民政府-顯示詳細的信息

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發布時間： 2007-7-6 7:54:14 被閱覽數： 348 次 來源： 西吉縣人民政府文字 〖 大 中 小

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奮力推進 狠抓落實 確保大災之年全縣經濟社會持續較快發展――丁衛東同志在縣委十二屆三次全體（擴大）會議上的報告

――丁衛東同志在縣委十二屆三次全體（擴大）會議上的報告

（2007年7月4日）

受縣委常委會委托，下面，我向全委會報告工作，請審議。

一、關于今年上半年的工作

今年以來，縣委常委會堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實胡錦濤總書記視察寧夏重要講話和自治區第十次黨代會、固原市第二次黨代會精神，按照縣委十二屆二次全體（擴大）會議的安排部署，團結帶領全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，進一步轉變作風，創新環境，真抓實干，加快發展，努力克服特大旱災的影響，突出抓了特色主導產業、計劃生育、城鎮建設、企業改制、生態建設、基礎設施建設等重點工作，大力發展科教文衛等社會事業，全面加強黨的建設，全縣經濟社會保持較快發展。

經濟穩定增長。主要經濟指標均保持兩位數增長，預計上半年，全縣實現地區生產總值4.9億元，比上年同期增長11.1%；全社會固定資產投資完成1.7億元，比上年同期增長10%；地方財政收入完成1045萬元，比上年同期增長42.2%；農民人均現金收入716元，比上年同期增長17.6%；城鎮居民可支配收入4143.2元, 比上年同期增長20.9％。

特色產業發展加快。馬鈴薯產業按照“依靠科技、選優品種、提高單產、增加總量、做大品牌”的思路，穩步擴大種植面積，積極引進新品種，推廣高效標準化種植和機械化種植。初步統計全縣種植面積達到120多萬畝，建立種薯繁育基地3萬畝，建立了8個標準化種植示范點，推廣標準化種植35萬畝，完成芽栽5萬畝，組建了3個馬鈴薯農機服務合作社，推廣機械化種植8.8萬畝。草畜產業按照“家家種草、戶戶養畜、擴大總量、提高效益”的發展思路，不斷推進畜牧業由傳統畜牧業向現代畜牧業的轉型升級。搶墑種植牧草40萬畝，改良黃牛5480頭，全縣牛飼養量達14.1萬頭。勞務產業按照“政府引導、市場運作、有序流動、規范管理”的要求，擴大輸出規模，提高輸出質量，延長務工時間，增加務工收入。完成各類技能培訓4.4萬人，培育勞務經紀人209人，輸出勞務11.8萬人，其中有組織輸出5.4萬人，創收1.3億元。今年4月我縣被確定為全國第二批勞務輸出工作示范縣。特色旅游產業完成了火石寨國家地質公園主碑及展覽館等重點建設任務，成功承辦了寧夏第三屆六盤山山花旅游節暨火石寨國家地質公園揭碑開園儀式，火石寨景區被授予國家3A級景區。

工業發展勢頭良好。飼料酵母廠基本完成了改制任務；農機修造廠、印刷廠、木器廠、縣賓館等企業改制工作正在加快進行。開工建設了單家集清真牛羊肉屠宰加工改（擴）建等工業建設項目和技改項目。預計上半年，全縣完成工業總產值1.5億元，比上年同期增長18.3%。

基礎條件不斷改善。完成了縣城重點街區、地段修建性規劃；短岔溝、紅旗溝道路續建工程建成投入使用；開工建設了公園東路、西路、北路、安居路、振興路、市場路、商貿路等一批城市道路，總長達到3.7公里;東市場、馬鈴薯三粉專賣市場、濱河路畜禽交易市場、蔬菜批發市場已開工建設，完成拆遷23900平方米；固西引水工程和西吉西部引水工程已完成前期工作，即將開工建設；完成了縣城重點街道和永清湖公園綠化，永清湖公園基礎設施建設正在抓緊施工；開展縣城環境衛生集中整治行動，市容市貌有了較大改觀。將臺馬鈴薯市場和馬建集鎮建設工程進度加快；29個新農村示范村基本完成了規劃，加快建設。農業基礎設施步伐加快，完成高標準旱作基本農田建設3萬畝，占計劃任務的48％。完成了三合、唐家河小流域壩系建設工程和32處泉水改造、840處集水場建設任務；鐵家窯水庫除險加固工程、火石寨白莊等4處人飲工程、八臺轎水源工程正在加快建設。建成“一池三改”沼氣池2000座，完成退耕造林0.9萬畝,荒山造林1.85萬畝，林木補植補造17萬畝，綠色通道補植補造89公里，義務植樹200萬株，新綠化公路46公里。平峰至王民、縣城經泉兒灣至將臺公路開工建設。

計劃生育取得突破。年初召開縣、鄉、村三級干部參加的全縣計劃生育動員大會，動員全縣干部職工積極開展“萬人入戶”計劃生育活動，在全縣掀起了計劃生育工作高潮。全縣119個部門（單位）完成了“萬人入戶”任務。有效解決了計劃生育歷年欠賬問題，及時率、計劃生育率明顯提高，群眾計劃生育觀念有了根本性轉變。截止6月30日，全縣落實結扎2086例，其中“少生快富”361例，置環11912例。

社會事業全面加強。辦學條件不斷改善，教育質量穩步提高，開工建設農村中小學遠程教育學校27所。深入開展“122”農業科技入戶工程，培訓農民5.18萬人（次）。加強農村三級衛生服務網絡建設，吉強鎮衛生院遷建、中醫院和興隆鎮等17所鄉（鎮）衛生院改（擴）建工程開工，農村新型合作醫療制度、醫療機構藥品“三統一”工作進展順利。大力開展文化下鄉和文化廣場活動，豐富城鄉文化生活。制定了第二批59個整村推進村扶貧規劃，落實社會幫扶資金132萬元。召開西吉縣、城廂區對口扶貧協作第一次聯席會議，確定了一批對口幫扶項目。深入開展

“抗旱救災捐款捐物獻愛心”活動，全縣干部職工捐款48.3萬元。加強就業再就業工作，新增城鎮就業1209人，下崗失業人員再就業158人。加大社會弱勢群體幫扶力度，完成農村危房改造429戶。

“平安西吉”創建縱深推進。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中開展掃黑除惡、矛盾糾紛排查調處、治安亂點排查整治和涉法上訪案件排查調處工作，破獲了一批重大案件，依法妥善處理了“12.18”重大交通事故，治安秩序良好。召開了全縣民族團結進步事業暨統戰民族宗教工作會議，依法加強宗教事務規范化管理，積極妥善處理宗教糾紛。深入開展“雙擁”工作，積極開展新一輪全國雙擁模范縣創建工作。

作風建設扎實開展。圍繞提高黨的執政能力、保持先進性，以樹立“八個方面的良好風氣”和增強“三種意識”為重點，扎實開展“加強干部作風建設年”活動。面對特大干旱，采取積極的應對措施，組織全縣干部職工深入農村，幫助群眾解決生產生活中的困難，動員組織群眾積極開展抗旱自救。不斷加強農村基層組織建設，深入開展“四聯雙定雙評”活動，完成了32個村級活動場所建設。進一步完善領導干部選拔任用機制，使一批想干事、會干事、能干事的干部走上了鄉（鎮）、部門主要領導崗位，形成了明顯的干事創業氛圍，工作有了很大推進。扎實開展“加強作風建設促進廉潔從政”主題教育和廉政文化進機關等活動。

半年來，經過全縣廣大干部群眾的積極工作，我們取得了一定成績，但是也存在很多困難和問題。突出表現在：一是特大旱災造成夏糧大幅減產、絕產，馬鈴薯、草畜產業也受到一定影響，農民增收難度增大；二是人口增長快，超生問題仍突出，計劃生育形勢依然嚴峻；三是招商引資成功率低，重點建設項目少，規模小，經濟發展后勁不足；四是骨干企業少，服務業滯后，工業和服務業對縣域經濟增長的貢獻率相對較低。五是一些干部作風還不夠扎實等。對以上困難和問題，在今后的工作中我們要進一步分析研究，制定切實有效的措施和辦法，認真加以解決。

二、深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和自治區第十次黨代會、第三次固原工作會議精神，牢固樹立跨越式發展理念

胡錦濤總書記視察寧夏的重要講話，為我們指明了發展的方向，是我區今后一個時期改革開放和社會主義現代化建設的根本指針。6月25日胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，站在全局和戰略的高度，科學分析當今世界和當代中國發展的大勢，深刻闡述了事關黨和國家工作全局的若干重大問題，創造性地提出了許多新思想、新觀點、新論斷，鮮明回答了當代中國走什么路、舉什么旗的根本問題。自治區第十次黨代會，確立了“全面貫徹落實科學發展觀，奮力開創寧夏跨越式發展新局面”的戰略目標。第三次固原工作會議又對山川統籌、加快固原發展做出了全面部署，進一步明確了今后發展的目標和任務。胡錦濤總書記的兩次重要講話和自治區第十次黨代會、第三次固原工作會議，更加明確了我們今后的努力方向，為我們做好各項工作提供了強大的思想理論基礎，為我們加快發展注入了新活力。

未來五年，是全區經濟社會實現跨越式發展的關鍵時期，也是我縣加快發展、向小康邁進的關鍵時期。全縣各級黨政組織和廣大干部群眾一定要清醒認識到，我縣在經濟社會發展中仍存在許多問題和不足，經濟社會發展水平整體仍處在從穩定解決溫飽向基本實現小康邁進的較低層次，仍處在一個攻堅克難、爬坡追趕的發展階段，提高自身發展能力，改變貧困面貌的任務十分緊迫和艱巨。全縣各級黨組織要把學習貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話和自治區第十次黨代會、第三次固原工作會議精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，近期要安排黨委（黨組）、總支（支部）中心組專題學習會，組織廣大黨員干部認真學習，深刻領會，把握精神實質，層層傳達到廣大黨員干部和人民群眾中去，切實把廣大黨員干部和群眾的思想統一到胡錦濤總書記的重要講話和自治區第十次黨代會、第三次固原工作會議精神上來，把講話精神和會議精神轉化為推動當前各項工作的實際行動，轉化為解決群眾最直接、最關心、最現實問題的實際行動，轉化為奮力推進跨越發展的實際行動，以更加開放的思想觀念，更加執著的奮斗精神，以更加扎實的工作作風，奮力追趕、奮力拼搏，開創全縣經濟社會發展新局面。

（一）在轉變觀念上邁出更大步伐。貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話和自治區第十次黨代會、第三次固原工作會議精神，要求我們以更加開放的思想觀念，按照科學發展觀的要求，準確把握經濟社會發展的階段性特征，推進發展理念和經濟增長方式“兩個轉變”。十年九旱是我們的縣情，全縣各級干部一定要按照“跳出抗旱抓抗旱，跳出農業抓農業，跳出經濟抓經濟”的基本要求，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，在工作理念、工作思路、工作方式、工作措施等方方面面積極創新，把自治區第十次黨代會精神、第三次固原工作會議精神和我縣的實際緊密結合起來，創造性地貫徹落實到各項工作中去。要牢固樹立敢為人先、敢想敢干、勇奪第一、爭創一流的理念，堅決克服畏難情緒，克服因循守舊思想，想方設法加快發展，千方百計創業致富，始終保持時不我待，奮發有為的精神狀態，推動各項工作落實。

（二）在壯大特色產業上邁出更大步伐。當前和今后，要緊緊圍繞增加農民收入這個核心，繼續把馬鈴薯、草畜、勞務三大主導產業和以特色旅游為主的服務業、設施農業作為我縣經濟發展的主攻方向，努力推進特色產業和設施農業擴量、提質、增效，加快新農村建設步伐。馬鈴薯產業要堅持種薯繁育、鮮薯銷售和專用淀粉加工“三駕馬車”齊頭并進，脫毒化、專用化、區域化、機械化“四化”同時并進，專用品種及其高效栽培技術推廣、窖藏保鮮、品牌培育、龍頭企業壯大、銷售市場對接“五個關鍵環節”同時突破。種植面積穩定在120萬畝以上，到2010年種薯繁育基地達到10萬畝，機械作業面積達到50萬畝，標準化種植面積達到80萬畝，其中地膜覆蓋達到20萬畝，總產突破200萬噸，人均馬鈴薯產業純收入達到1000元以上。力爭把西吉建成集種薯繁育、生產加工、貯藏外銷為一體的中國馬鈴薯產業強縣。草畜產業要堅持“生態優先、以種促養、種養結合”，加快推進草畜產業由傳統粗放型經營向生態高效養殖轉變，確保優質牧草基地穩定在100萬畝以上，大力發展肉牛養殖業，擴大飼養規模，到2010年，全縣牛飼養量達到30萬頭，農民戶均養牛3頭以上，人均草畜產業純收入達到400元以上。勞務產業要加大勞務技能培訓，提高勞務輸出人員的技能和素質，繼續鞏固提升“四個萬人”基地，創新完善輸出模式，推進勞務輸出由體力型向技能型轉變、由短期季節型向長年輸出型轉變、由外出務工向異地就業轉變。確保每年完成各類培訓8萬人以上，每個鄉（鎮）有2個以上勞務中介組織，每個村有3名以上勞務經紀人，每戶農戶常年輸出1名勞動力，全縣每年輸出勞務11萬人以上，農民人均勞務產業收入穩定在1000元以上，不斷提高勞務產業層次，使勞務產業成為抗旱災、保增收、保穩定的“朝陽產業”。服務業要抓緊制定發展總體規劃和行業規劃，擴大規模，拓寬領域，優化結構，以特色旅游為重點，進一步打造“丹霞震湖牌”、“紅色旅游牌”、“回鄉文化牌”等特色品牌，在景區建設和服務上取得新突破，切實做特、做精、做好“無煙工業”，到2010年，接待游客30萬人以上。大力發展交通運輸、餐飲住宿、市政服務等傳統服務產業，積極發展信息、社區服務等新興服務業，促進第三產業發展。設施農業要作為今后發展現代農業、建設新農村的突破口，作為一個避災、節水、高效的致富產業，從現在開始，有關部門要著手研究論證，什么效益好、什么能掙錢就發展什么，有水源的地方都要發展設施農業，葫蘆河川道區和庫灌區是重點，要把發展設施農業作為一個大的戰役、一場硬仗來打，力爭5年后，全縣發展以日光節能溫室、中小拱棚為主的設施農業8萬畝，農民戶均達到1畝。

（三）在項目建設上邁出更大步伐。今后5年自治區計劃投資130多億元在固原實施78個重點項目，有關部門要抓好這一發展機遇，結合我縣實際，積極做好對接和爭取工作。確保爭取并實施一批病險水庫加固、庫井灌區節水配套改造、旱作基本農田建設、動物防疫體系建設、鄉村道路建設等農村基礎設施建設項目和城鄉重點工程項目，加快基礎設施建設。同時，要搶抓國家實施退耕還林后續產業，加快大六盤生態經濟圈建設機遇，扎實推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林四期、小流域綜合治理等生態工程建設，加快山綠民富步伐。

（四）在改善民生上邁出更大步伐。牢固樹立“抓計劃生育就是抓經濟發展”的理念，認真實施“少生快富”工程，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，著力解決好間隔不夠突擊生育、超計劃生育問題，全力控制人口增長，提高人口素質。力爭到2008年全縣各鄉鎮實現“一無”，2010年，進入穩定生育時期，向“三無”邁進。加快發展教育事業，著力鞏固提高“兩基”成果，推進高中階段教育，擴大優質普通高中辦學規模，改善城鄉辦學條件，大力發展職業教育，著力提高教育教學質量，努力辦人民滿意的教育，確保每戶家庭有1名受過高中階段教育的學生。加快發展醫療衛生事業，改擴建縣醫院、中醫院和部分鄉鎮衛生院，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，切實解決群眾看病難、看病貴的問題，不斷提高健康水平。加快發展文化體育事業，加大基層文化體育設施建設力度，做到每個鄉鎮都有綜合文化站，“十一五”末村村都有文化室，與川區同步建立農業信息互聯網絡。扎實做好扶貧開發工作，把扶貧開發與危房危窯改造、農村能源和農村人居環境建設等工程有機結合起來，確保2010年實現160個整村推進扶貧開發村整體脫貧，實現絕對貧困人口脫貧目標。全面落實再就業扶持政策，“十一五”期間，實現新增就業1萬人，下崗失業人員再就業1000人，力爭到2010年把失業率控制在4.5％以內。

（五）在創新發展環境上邁出更大步伐。牢固樹立“環境就是生產力”的理念，把環境建設作為全縣的大事來抓，著力開展“平安西吉”、“文明西吉”、“法治西吉”、“誠信西吉”創建活動，下大力氣優化服務環境、政策環境、法治環境、市場環境和人文環境，努力營造和諧發展的新西吉。繼續完善目標管理考核機制，嚴格末尾淘汰和責任追究，嚴肅工作紀律，切實轉變干部作風，繼續營造一心一意謀發展、聚精會神搞建設的良好氛圍，努力凝聚跨越發展的強大合力。

三、奮力推進，狠抓落實，全面做好下半年工作

今年的時間已過半，各項工作進入關鍵時期。全縣各級黨政組織和廣大干部群眾一定要認清形勢，統一思想，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，圍繞縣委、政府年初確定的工作重點、工作措施、目標任務，按照時間過半、任務過半的要求，認真進行一次全面的回頭看，看工作中有哪些不足，有哪些差距，有哪些薄弱環節，還有哪些方面需要進一步加強和改進，加大工作力度，采取有效措施，實行重點突破，力爭在有限的時間內迎頭趕上，確保大旱之年農業減產農民不減收，全面完成今年的工作任務。

（一）扎實提升特色主導產業

馬鈴薯產業。要抓好病蟲害防治，推廣應用增產技術，切實做好田間管理，在提高單產上狠下功夫。大力引進推廣馬鈴薯機械挖掘，擴大機收面積。加快將臺馬鈴薯市場建設，完善招商機制和管理機制，優化投資環境，吸引更多的客商，擴大鮮薯外銷。積極開拓廣西等南方冬作區馬鈴薯種薯市場。扶持馬鈴薯淀粉加工龍頭企業技術改造，確保各類中小型企業開足馬力擴大淀粉生產。充分利用好各類馬鈴薯貯藏窖，開展分級包裝和反季節銷售，統一包裝，統一品牌，打響“西吉馬鈴薯”品牌。認真謀劃好明年馬鈴薯生產，明年全縣馬鈴薯標準化種植要達到50萬畝，機械化種植達到20萬畝,地膜覆蓋種植達到5萬畝，其中秋季覆膜達到1萬畝。農牧局盡早將任務下達鄉鎮，并制定一些扶持政策，在冬小麥種植前必須落實到農戶。近期，要組織有關部門和鄉鎮負責人外出考察學習設施農業。各鄉鎮要切實提高認識，統一思想，扎實做好宣傳教育發動組織工作，調動群眾發展設施農業的積極性。

草畜產業。要以調整畜群結構、基礎母牛擴量為重點，認真落實好扶持草畜產業發展的政策措施，加大小額信貸、養殖貼息貸款扶持力度，做好圈舍改造、飼草改制、品種改良、疫病防治等工作，扶持有條件的農戶擴大肉牛養殖量，逐步淘汰馬屬動物。著力抓好興隆、什字2個示范鄉（鎮）、吉強大坪等20個示范村和1000戶規模養殖戶的發展，確保年內牛飼養量達到18萬頭。大力扶持發展單家集清真牛羊肉屠宰加工業，加大畜產品的系列開發。

勞務產業。要擴大有組織輸出規模，集中向區內脫水蔬菜廠、枸杞園區等基地輸出3000人，向新疆輸出5000人以上。加大技能培訓，整合各種培訓項目，完成培訓8萬人以上。認真落實扶持勞務產業發展的優惠政策，大力培育壯大中介組織和勞務經紀人隊伍，每個鄉鎮發展引領輸出100人以上勞務的經紀人5名；每個行政村發展引領輸出30人以上勞務的經紀人3名，確保全年輸出勞務13萬人以上，人均勞務產業收入超過900 元。

（二）扎實推進重點項目建設

城鎮建設。要以縣委、政府年初確定的27項重點工程為抓手，搶抓季節，緊盯時限，明確責任，積極籌措項目建設資金，集中精力、保質保量加快工程進度。早日開工建設葫蘆河大橋；積極爭取縣城供電、供水管網改造、葫蘆河縣城段整治等工程立項建設；加快永清湖公園、汽車站、標準化體育場、會議中心和公園北路等5條道路、東市場等4個市場工程建設進度，確保按期完成建設任務。新汽車站必須投入使用，體育場年底前必須完成主體工程。加大城鎮管理和執法力度，大力開展整治亂占亂建、整治城鎮衛生環境、整治交通秩序行動，下大力氣消除衛生死角和車輛亂停亂放，堅決治理城鎮臟、亂、差。

農村基礎設施建設。要高標準完成機修農田建設任務，全面完成火石寨白莊等4處人畜飲水、60處泉水改造工程、3000處集水場建設，抓緊開工建設固西引水、西部引水工程，加快鐵家窯、淺岔河等病險水庫除險加固、八臺轎水源壩等水利設施建設，解決西部干旱片帶人畜飲水困難。切實抓好新農村示范村規劃建設，全面完成29個示范村經濟發展規劃和村莊規劃，完成建設任務。全面完成27公里三級油路、30.3公里四級油路和15條157公里四級砂礫道路建設。同時，今年秋季，要采取政府補一點、社會力量幫一點、組織動員農民籌工籌勞等辦法，完成一批村通組、組通組道路建設。

生態環境建設。要圍繞大六盤生態經濟圈建設，繼續加大對水源涵養林區、旅游景區的退耕力度和荒山造林、封山育林工作，確保完成計劃任務。加大退耕林地、綠色通道秋季補植補造、撫育管理。認真實施國家“綠盾行動”計劃，加強林草管護。堅定不移地抓好封山禁牧工作，嚴格實行責任追究，縣、鄉封山禁牧稽查隊要堅持全天候巡查，特別要加強早晚、夜間巡查，堅決防止反彈。加快農村“一池三改”等生態能源建設，做好淀粉加工等廢棄物、污水的處理和回收利用，減輕環境污染。

（三）扎實做好民生工作

計劃生育工作。要開展“萬人入戶”回頭看，著力鞏固“萬人入戶”計劃生育成果，營造全社會抓計劃生育的良好氛圍。各鄉鎮要結合鄉村實際，制定切實可行的長效工作機制，嚴格控制間隔生育，堅決制止超生，提高計劃生育率和及時率，清舊帳不欠新帳，切實降低人口出生率。要充分發揮鄉鎮計劃生育宣傳隊的作用，加大計劃生育入戶宣傳力度。加強干部職工計劃生育管理，嚴肅查處超計劃生育問題。捆綁各類扶貧項目向“少生快富”計生戶、純女計生戶傾斜，充分發揮政策引導和利益驅動作用，在“少生快富”和純女戶結扎上取得新突破，確保完成“少生快富”計生任務。嚴格考核，嚴格兌現獎罰，對年內未達“一無”目標的鄉鎮和完不成下達指標任務的鄉鎮主要領導、分管領導不提拔、不評先，對超生嚴重的要就地免職，推動全縣計劃生育工作整體水平明顯提升。

扶貧開發工作。要認真組織實施“整村推進”扶貧開發工程，加大項目資金整合力度，落實好對口幫扶單位和相關部門職責，確保完成第二批59個整村推進重點村建設任務。加大與區、市定點幫扶部門的溝通協調，加大社會幫扶力度，提高幫扶成效。認真抓好西吉縣與城廂區對口幫扶第一次聯席會議紀要簽訂的有關勞務輸出、教育、衛生等項目的落實。

教科文衛工作。實施“教育致富”計劃，完成中小學新建、續建項目和國家“農村中小學現代遠程教育”工程建設。要確保完成與山東中等職業學校聯合招生合作辦學2450名招生計劃，改善辦學條件，提高教育教學質量。對上不了高中的初中畢業生、考不上大學的高中畢業生，都要組織進入職業技術學校學習，使其成為有一技之長的勞動者。認真實施“122”農業科技入戶工程，加快國家級科技入戶示范縣和全國科技富民強縣專項行動計劃試點縣建設。切實抓好廣播電視“村村通”、“電視進萬家”、社區和鄉鎮綜合文化站建設等工程，廣泛開展廣場文化、文化下鄉、文化進社區等群眾性文化娛樂活動。加強農村三級衛生服務網絡建設，完成縣鄉衛生院改（擴）建工程，擴大農村新型合作醫療覆蓋面。

就業和社會保障工作。認真組織下崗失業人員技能培訓和特困家庭培訓等各類培訓，做好就業指導服務，重點幫助零就業家庭和就業困難人員就業。通過購買公益性崗位、向服務業轉移等形式新增城鎮就業人員300人以上。全面落實優撫安置政策，力爭完成城鎮退伍軍人自謀職業安置工作。認真做好農村最低生活保障、農村醫療救助、農村五保供養等工作，重點幫助弱勢群體和低收入群體解決生產生活困難問題。

（四）扎實做好“平安西吉”創建工作。堅持“嚴打”整治，深入開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”專項行動，嚴厲打擊各類刑事犯罪。健全完善“兩排查一分析”制度，加大矛盾糾紛調處力度，扎實推進社會治安防控體系建設。高度重視信訪工作，妥善處理人民內部矛盾，維護人民群眾合法權益。進一步加強政法隊伍建設，提高執法水平，樹立政法隊伍的良好形象。牢固樹立“安全第一”的意識，高度重視防汛、防火、交通安全、生產安全工作，嚴格執行安全生產責任制，建立健全責任追究制度，切實維護國家財產和人民生命安全。認真貫徹國務院《宗教事務條例》，健全完善三級管理網絡，從管人、管場所、管活動等關鍵環節入手，依法加強宗教事務規范化管理。

（五）扎實抓好黨建工作。深化“三級聯創”活動，扎實開展“四聯雙定雙評”活動，認真實施“三培兩帶”工程、鄉村干部素質提升工程、村集體壯大工程，大力推廣“支部+協會”模式，加強后進村黨組織的整頓建設，高標準高質量完成61個村級組織活動場所建設，鞏固提升全區農村基層組織建設先進縣水平。扎實做好縣、鄉人大、政府和縣政協、村“兩委”班子換屆工作，選強配優各級領導班子，著力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、群眾擁護、能夠擔當跨越式發展重任的高素質干部隊伍。加快人事制度改革，在事業單位實行編制實名制管理。加強人才隊伍建設，加大干部輪崗交流，進一步激發干事創業活力。深入開展“寧夏要跨越、固原快發展”大討論，提高各級干部執政能力。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大領導干部違法違紀查處和審計力度，禁止利用職務上的便利謀取不正當利益，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風，以黨風帶政風促民風。

（六）扎實抓好工作落實。今年的各項目標任務能否完成，關鍵在領導，重在抓落實。全縣各級領導干部要認真分析研究經濟社會發展形勢，把握發展規律，著眼于全面完成今年各項工作任務，加強調查研究，加大重要部署、重點工作的督查力度，經常跟蹤調度，靠前指揮，身體力行，把更多的精力、更多的時間集中在深入基層、深入群眾、深入生產第一線，摸實情、辦實事、求實效，把措施落實在問題出現之前。各鄉鎮、各部門（單位）對下半年的重點工作和目標任務，要認真分析，深入研究，認真對照年初簽訂的目標責任書，逐項列出單子，把每項任務落實到具體項目、每個項目量化到具體指標、每個指標明確到具體人頭，一項一項盯著抓。后半年的目標定位要高，工作要求要高，工作效率要高，每項工作干什么、怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一明確出來，組織力量把各項工作抓得緊而再緊，實而再實，各項工作都要實現大的突破，確保全年目標任務完成。

各位委員、同志們，今年全縣經濟社會發展的任務十分艱巨。我們一定要認真貫徹落實自治區第十次黨代會和第三次固原工作會議精神，以更加堅定的信心、更加務實的態度、更加有力的措施，攻堅克難，奮力拼搏，再鼓一把勁，再加一把力，確保大災之年全縣經濟社會持續較快發展，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！

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第五篇：蓋如垠同志在市委十二屆十次全體(擴大)會議上的講話

進一步超越自我

加快實施新戰略促進哈爾濱好發展 快發展 大發展

——蓋如垠同志在市委十二屆十次全體（擴大）會議上的講話

（2010年12月23日）

在這次市委全會上，林鐸同志代表市委常委會作了工作報告，對今年工作進行了總結，安排部署了明年各項任務，對“十二五”規劃提出了原則性意見。會上還將討論我市“十二五”規劃綱要，下一步還將征求市政協委員的意見并提交市人代會進行審議。明年和“十二五”期間，全市的工作目標更高，任務更艱巨。實現既定的目標任務，必須進一步超越自我，加快實施新戰略步伐，真正實現哈爾濱的好發展、快發展、大發展。

一、一年來工作的基本經驗

2010年是哈爾濱實施新戰略的第一年。一年來，我們按照既定的目標戰略，組織廣大黨員干部和人民群眾，堅持超越自我，團結奮斗，攻堅克難，取得了令人矚目的成績，超額完成了“十一五”確定的各項任務，實現了新戰略的良好開局。回顧一年來的工作，有許多值得認真總結和長期堅持的寶貴經驗。

（一）樹立“超越自我、奮發有為”的精神狀態。一年來，我們的城市面貌和各項工作發生了很大的變化，但變化最大的還是全市干部群眾的精神狀態。去年下半年以來，我們連續召開了市委七次、八次、九次全會，提出了“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成為現代大都市”的奮斗目標。在干部中深入進行了“超越自我、執政為民”的教育，在這種指導思想和工作理念的引領下，從清冰雪到路橋建設，從

實施、提升、豐富、完善我們的新目標和新戰略，是保證哈爾濱好發展、快發展的基本經驗。這個新目標、新戰略，需要完善、充實、提升，但是基本路子、基本戰略、基本目標不能動搖，就像林鐸同志剛才說的，要一本經念到底、一個調唱到完，不達目的不罷休。

（三）調動一切積極因素，加快實施新目標、新戰略。要實現我們的新目標和新戰略，是力量大好，還是力量小好？當然是力量大好，而且越大越好。所以，我們將工作的基本點確立在調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量上，為實現新目標、新戰略而奮斗。首先是要把我們內在的積極性發揮好。我們將新戰略的內容、今年的任務，包括路橋建設、棚改、庭院整治、交通整治、“三溝一河”整治等各項重大工作，如實報告群眾，形成家喻戶曉、人人皆知的輿論氛圍，不但形成社會共識，而且廣大人民群眾關切、支持這些大項目建設。我們通過“超越自我、執政為民”的教育，增強廣大干部內在的責任感、使命感，自加壓力、勇挑重擔，敢于攻堅克難；我們通過目標管理，將新戰略的任務分解到各單位、各部門，建立了承認目標才能上崗、完成目標才能任職的責任機制；我們樹立“正派政績”的用人取向，靠群眾公認的政績競選上一層次的崗位。通過“公推差選”方式，先后選出了5名縣長、36名局級干部，還有一大批靠一年來的政績得到重用和提拔的干部，形成了干事創業的動力機制。我們還充分發揮人大、政協參與制定新戰略和推動實施新戰略不可替代的重要作用，發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，發揮群團組織、民主黨派、宗教界人士、駐軍武警部隊參與建設哈爾濱的積極作用，形成了全市的發展合力。在調動自身各種積極因素的同時，我們還十分注重依靠省委、省政府的領導，積極爭取省直各部門對我市的支持。省委、汗水甚至鮮血和生命換來的。

第三，我們今年開工建設這么多、這么大路橋和棚改項目，誰都擔心當年能否完成，也有一些人斷言這都會成為“半拉子”工程。如果用舊思維、舊觀念、舊的工作方式，這么長的路，這么高的橋，這么深、這么寬的隧道是不可能完成的。但是我們如期實現了對人民的承諾，干凈漂亮地完成了各項任務，被省委吉書記贊譽為堪比深圳、北京、上海速度的哈爾濱速度。當然活要干得漂亮、工程進度也要快，更要保證質量。今后對每一項工程質量要做出認真的鑒定，財政和紀檢部門對每項工程都進行審計，審計結果公布，以對人民負責，不能干成“豆腐渣工程”。第四，中省直部門及市直各部門，在機關工委的組織下，深入到臟亂差的庭院奮戰一個半月，使1165個庭院得到徹底整治，被稱為最受歡迎的民心工程，樹立了機關干部的“公仆”精神。環衛精神、交警精神、城建速度、公仆精神，是我們一年的思想財富。這里有兩點值得特別珍惜和提倡：一是過去認為不可能的事，今年我們做到了；二是我們往往是在十分困難的情況下，咬住牙，再堅持一下，再努力一下，才取得成功的。頑強拼搏的作風是我們優秀的民族品格，堅韌不拔是我們優良黨性的表現，是我們克敵制勝的法寶。這也是我們必須堅持和發揚的基本經驗。

我們總結匯報一年來的工作成績是必要的，而總結這些成績的內在動因更有意義。積極進取的精神狀態，科學的發展目標和戰略，團結一切積極力量的政治方略，敢打硬拼的頑強工作作風，是我們的精神財富，也是我們屢戰不敗的永恒法寶。

二、正確估計形勢，以民生為本，加快哈爾濱科學發展

三年能見亮、五年能變樣，這么玩命干七八年，才能爭取趕上全國同類城市的平均發展水平。這不是底氣不足，也不是謙虛，而是積累的矛盾太多、問題太多，不是一朝一夕能解決得了的。面對這些情況，我們能驕傲起來嗎？我們仍然處在社會主義的初級階段。客觀地說，哈爾濱是在初級階段進程中加快發展的起步階段，還遠沒達到我們的發展目標和趕上先進地區的發展水平。一是我們同發達地區的發展差距還沒有縮小，只不過是現在的差距不再拉大。今年上半年我市GDP增速為14.5%，在我市前后的濟南、長春分別是13.7%、18.4%，略高于濟南0.8個百分點，低于長春4個百分點。長春和我們GDP就差200多億，照這樣說不定馬上就攆上我們。這是因為這些城市多年來固定資產的投資遠高于我市，現在開始發揮效益，我市僅是去年和今年投資增幅較大，但現在絕對值還是低于人家；我們今年2600億，沈陽是5000億，長春也比我們高，因此依然面臨不進還退的危險。二是產業結構不合理。主要是傳統產業仍占主導地位，新興產業個頭小，高新技術產業比重不大，現代服務業發展滯后，農業現代化任重道遠。三是城市基礎設施依然薄弱。路網提升改造任務還很重，棚戶區改造遠未完成，地下各類管網的改造剛剛開始，新區建設的任務還在起步階段。四是人民生活水平仍然不高。城市居民人均收入低于全國平均水平，在副省級城市居末位，分別比沈陽、大連、長春低2600多元、3200多元和390元。五是觀念、體制依然落后。我們的觀念雖然比過去有了很大轉變，但是仍然比東南沿海地區差，比中部崛起的省份差，比西部的內蒙、四川等地也差。我們的體制機制依然不活。受條條束縛多，責權利不統一，橫向協調差，人浮于事、互相扯皮、作風漂浮的現象仍然存在。麻煩的事無人負責，有利的事爭著要權的現象在一些部門和工作人員中還時有表現。這

哈爾濱“十二五”規劃要更加突出以人為本的發展理念。具體地說，發展是為了讓老百姓過上好日子。其實，共產黨領導鬧革命，就是讓老百姓翻身得解放過上好日子；我們黨領導改革開放，也是讓老百姓過上好日子；將來實現共產主義的遠大理想和目標，更是讓天下所有的老百姓過上好日子。我想，經過我們這些人帶領全市人民奮力拼搏五年，哈爾濱的老百姓普遍兜里寬裕了，想買啥不那么費勁了；普遍居者有其屋了，而且環境比較舒適優美；城市更加靚麗宜人了，哈爾濱人走到外面不再被人指責落后，有尊嚴和榮譽感了，只有這樣，我們這些人才會感到欣慰。如果這樣的執政理念是正確的、被普遍認可的，那么我們就需要認真審視我們“十二五”規劃的指標制定。我看最主要的指標是人均收入指標，特別是中低收入群體收入的增長、困難群眾及中低收入群眾的住房問題和社會環境、公共事業建設問題。當然，這些問題的解決都要靠錢、靠發展來解決。但是如果我們把發展的立足點放在民生上，即發展為了人民、發展依靠人民、發展成果惠及人民的話，我們發展的視野和思路就寬了。什么能使人民快富裕就干什么，怎么能使人民快富裕就怎么干。當然是干正事，不是搞歪門邪道。工業要搞大項目，要搞高新產業，也要搞帶動就業的富民工業。農業也是怎么多掙錢怎么干。比如把種包米改成種蔬菜，一畝地就由四五百塊錢變成兩萬。在這方面，阿城、道外都有比較成熟的經驗。今后城郊都要變成菜園子，各區、縣（市）要像清冰雪一樣抓好落實。除了工業、農業外，哈爾濱的第三產業更是增值大、創富快的富民產業。“萬頃松江濕地”就是一篇創造財富的旅游業大文章。哈爾濱所處的地位，商貿業大有提檔升級、擴大規模的空間。現代物流業基本上還沒有，急需建立和發展。現代服務業還處在起步階段，信息產業、文化產業、公共服務、房地產業 的狀態，全面超越自我，為完成“十二五”規劃和新戰略而奮斗。

我們應當在哪些方面進一步超越自我呢？

第一，要在責任感和使命感上進一步超越自我。宏偉的藍圖和目標需要我們有強烈的責任感、使命感。我們哈爾濱曾經有過很長的殖民統治和計劃經濟時期。在殖民統治時期無數革命先烈不怕流血犧牲、英勇奮斗。那個時候，我們沒有，也不可能承擔哈爾濱發展建設的任務，不需要對哈爾濱發展建設有責任感、使命感。解放后我們翻身做主人了，但很快實行了計劃經濟。國家在這里投資搞建設，以國企為主體，我們只需完成國家計劃就行，上級也沒有賦予我們多少自我發展的主動權。解放前，我們受別人統治，解放后我們聽命于上級。這兩點與我國東南沿海不同，與內地許多地方也不同。他們近代史上沒有或沒完全受殖民統治，解放后國企又很少，多數人靠自謀生計。所以改革開放后，他們自我發展的意識非常強。而我們怨國家不給政策、國家不給項目，怨地處偏遠、交通末端、氣候寒冷，對從自身上找原因不認真、不徹底。在改革開放過程中，我們習慣于上級讓我們干什么才干什么，而南方則是上級哪些沒規定不讓干就趕緊干。所以人家敢闖敢試搶先發展上去了，等我們想干的時候，上級規定不讓干了，連末班車都趕不上。一次一次的機會，在我們等、靠、要當中過去了。南方人把發展看成是自己的事情，我們把發展看成是上級的事情。我們習慣于當發展的隨從，而不習慣于當發展的主人。主人不能推卸責任，也不能怨天尤人；隨從則可推卸責任，也可怨天尤人。主人與隨從的本質區別是，誰能對自己的命運負責。所以主人有強烈的事業心和責任感，隨從可以不負責任，可以事不關己、高高掛起，可以推諉扯皮，可以做一天和尚撞一天鐘，看著日落又西山。所以我們說增強責任感、使命感，其本質是

1少大項目？科學發展講的是全局的統籌，我們胸無全局，又何談統籌呢？在全國各地不斷造新區、造新城的情況下，我們依然偏安老城、見縫插針，使“東方小巴黎”、“東方莫斯科”的光彩日漸黯淡，不就是這種眼界的結果嗎？在科學發展上，我們不但要有全面的視野，還要有歷史的高度。即從歷史的高度上看，我們現在所做的事情，今后若干年還能否站住腳？“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層。”我們站得越高，對哈爾濱今后的發展就看得越遠。這就要了解城市的發展史，特別是國內外走在前面的城市的發展史，借鑒他們的發展經驗和教訓，更好地謀劃哈爾濱的未來。并從未來角度，走好哈爾濱現在的每一步，不給后人留敗筆，要給后人打基礎。看明白的，就要快干、干好；看不明白的，不要急功近利，不給歷史留遺憾。這樣才能促進哈爾濱又好又快發展。

第三，要在能力上進一步超越自我。實現哈爾濱新的發展戰略和目標，需要全面提高我們的工作能力和水平。一要提高對新事物、新知識的認識和學習能力。由于我們發展相對滯后，我們對許多新東西、新事物還不熟悉。比如現代物流業、金融資本業、信息產業，我們都沒有深入進去，發展也不快，更不要說生物工程、新材料、高新技術、云計算、物聯網等專業領域。沒有現代知識，就不能實現現代化。所以，必須要提高我們的知識本領。不要學幾句新名詞就當作自己有知識，而是要真正把事弄明白，才算有知識。人的第一才能是認識才能。我們對事情做不好，或不知道怎么做，主要是沒弄明白。如果弄明白的事情我們會知道怎么做的。人的認識能力的提高主要靠學習，一是從書本中學，二是從實踐中學。吉炳軒同志最近在省委黨校講課要求我們“靜下心來好讀書”。我們要加強學習，武裝自己，在認識能力上要進一步提高，實現超越。二要提高統籌全局的能

3問題癥結，抓住主要矛盾，知道從哪下手。我們有些干部做工作不知道從哪下手。為啥不知道從哪下手呢？情況沒搞清，也沒抓住主要矛盾。在解決問題時一定要熟知黨的政策，與實際情況相對照，在不背離原則的情況下實事求是處理。在各種矛盾交織在一起時，不能一下子解決，要善于把復雜問題化解為多個簡單問題或步驟，這些簡單問題一步步解決了，整個問題也就解決了。“世上無難事，只怕有心人”。世界上怕就怕認真二字，共產黨就最講認真。要提高實施能力，不下苦功不行，不認真不行。我們在九次全會上集中講了提高執行力的問題。執行力一是工作態度，二是實施能力。隨著新戰略向縱深推進，這個問題越來越重要，務必引起同志們的高度重視，要下功夫解決執行力和實施能力問題，這也是我們戰斗力的突出表現。

第四，要在作風上進一步超越自我。作風問題與責任感、主人翁意識密切相關。如果把自己當作事業的主人，能說了不干嗎？如同夫妻謀劃家庭的未來，能說完了不干嗎？如果不干，家庭的美好前景能實現嗎？我們哈爾濱就是個大家庭，我們這些家庭成員謀劃完了就得干。我們所說的，不是為了好聽，而是為了做，是給自己干。同時，我們不僅是事業的主人，還是黨的干部、人民公仆，肩負著為事業發展、為人民服務的重任。既然做主人、是公仆，就必須要有一個良好的工作作風。一是不說空話，說到做到。我們在討論問題時，可以解放思想，可以突發奇想，但做事就不許說空話。言必信，行必果。所以那種華而不實、嘩眾取寵，說一套做一套，自以為“有水平”、“很高明”，其實不是政治作秀，就是沿襲了“糊弄洋鬼子”的作風，沒把自己當哈爾濱人，沒把自己當主人。今后凡是說了沒做的人，都要對照檢查一下自己是不是哈爾濱人。說的事必須做，必須誠信，5立場看，“實踐高于理論的認識”，只能用實踐修正真理，而不能用教條硬套實踐，這樣只能帶來損害，這就需要我們必須從實際出發。與黨中央保持一致最根本的一條是為了維護人民的根本利益。當從全國人民的整體利益出發，需要我們哈爾濱作出犧牲時，我們會像當年支持解放戰爭、支援抗美援朝一樣義無反顧地犧牲自己。但現在黨中央和省委不是叫我們犧牲，而是看我們發展慢了，看我們的生活水平不高而著急。我們就要從哈爾濱人民的根本利益出發，也是從全國人民的利益出發，加快發展自己。發展與創新是密不可分的，要超常發展，必須要加大創新。創新是一個民族發展的源泉，是國家進步的不竭動力。這就要求我們必須認真領會和把握上級規定的精神實質，而不是拘泥于那些與精神實質相悖、與實際相沖突的具體條文。把馬克思主義的普遍真理與中國的實際相結合，創造性地解決問題，是無產階級黨性的最高表現。在現實條件下，創造性就表現在從實際出發，在根本上符合中央和省委及其他上級規定要求，在技術環節上盡可能滿足具體條文的規定，所做的一切都要使問題得到解決，發展順利推進，人民得到實惠。所以，要求我們各部門必須了解全局、把握實情，熟知規定、靈活變通、技巧熟練，為人民辦成事。用這樣的思維和方法，去處理發展中的矛盾、解決體制機制創新問題，是對我們超越自我的重要考驗。

第六，要在選人用人上進一步超越自我。英雄的時代呼喚英雄的出現。大發展的時代需要杰出人才登上舞臺，超常發展就要破格選拔人才。實現哈爾濱的新戰略和新目標，需要能擔當這樣重任的干部。干部路線是為政治路線服務的，有什么樣的政治任務就需要什么樣的干部。過大渡河需要十八勇士，搞現代化需要“四化”干部。現在哈爾濱實施新戰略就要按新