第一篇：關于地下綜合管網的報告

關于城市地下綜合管廊（共同溝）的報告

一、城市地下綜合管廊（共同溝）綜述

1、什么是城市地下綜合管廊（共同溝）？

城市基礎設施的現代化是提高城市運轉效率的前提。傳統的市政公用管線的直埋敷設方法必須反復開挖路面進行施工，嚴重影響城市的交通與市容，干擾了居民的正常生活和工作秩序。早在十九世紀末和二十世紀初，法國、日本等國的城市為合理充分地使用地下空間，先后采用了綜合管溝。迄今在我國，對綜合管溝的使用尚處于發展認識階段。

所謂共同溝，就是“城市地下管道綜合走廊”，是指即城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等設置于道路下，用于容納兩種以上公用、市政管線的構造物及其附屬設備(又稱共同溝或綜合管廊，同時設有專門的檢修口、吊裝口、以及通風、防火、監測等多種系統。它可以把分散獨立埋設在地下的電力、電信、熱力、給水、中水、燃氣等各種地下管線部分或全部匯集到一條共同的地下管廊里，實施統一規劃、統一設計、統一建設、共同維護、集中管理。

圖一 城市地下管線改造前后對比示意圖

2、城市地下綜合管廊（共同溝）分類 國內外共同溝建設常用的三種形式（1）干線共同溝

特點：干線共同溝一般設置于道路中央下方，負責向支線共同溝提供配送服務，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等，也有的干線共同溝將雨、污水系統納入。其特點為結構斷面2 尺寸大、覆土深、系統穩定且輸送量大，具有高度的安全性，維修及檢測要求高。（2）支線共同溝

特點：支線共同溝為干線共同溝和終端用戶之間相聯系的通道，一般設于道路兩旁的人行道下，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等直接服務的管線，結構斷面以矩形居多。其特點為有效斷面較小，施工費用較少，系統穩定性和安全性較高。

（3）纜線共同溝

特點：纜線共同溝一般埋設在人行道下，其納入的管線有電力、通信、有線電視等，管線直接供應各終端用戶。其特點為空間斷面較小，埋深淺，建設施工費用較少，不設有通風、監控等設備，在維護及管理上較為簡單。

3、共同溝的發展現狀

（1）國外情況

歐洲：共同溝的建設最早在歐洲興起。巴黎在 1832 年建造以排水為主的廊道中，創造性地在其中布置了一些供水管、煤氣管和通訊電纜等管線，形成了早期的共同溝。目前，巴黎已建共同溝超過 100km，且收容的管線也越來越多。西班牙目前有92km長的共同溝，除煤氣管外，所有公用設施管線均進入廊道，并制定了進一步的規劃，準備在馬德里主要街道下面繼續擴建。俄羅斯莫斯科建120km的共同溝，除煤氣管外，各種管線均有。瑞典斯德哥爾摩市區街道下有30km 3 的共同溝，建在巖體中，戰時可作為民防工程。前東德在1964年開始修建共同溝，已有15km建成使用。芬蘭將共同溝深埋于地下20米的巖層中，而不直接建于街道下，其優點是可節省30%的管線長度。日本：日本是目前世界上共同溝建設最先進的國家。早在關東大地震以后的東京復興建設中，就于1926年完成了九段阪和八重洲兩處共長1.8km的共同溝。20世紀六十年代以后，隨著城市的恢復和迅速發展，共同溝建設問題再次被提上日程。1963年，日本政府頒布了《關于建設共同溝的特別措施法》，以規范和推動共同溝的建設。到1992年，全國共同溝總長達310km。因在1995年的阪神大地震中，共同溝發揮了明顯的作用，日本計劃到21世紀初，在80多個縣級中心城市的城市干線道路下建成長約1100km的共同溝。

（2）國內情況

臺灣地區：臺灣共同溝的建設始于1991年的臺北。目前，臺灣已建共同溝有300多km；正在建設淡海及高雄新市鎮、南港經貿園區等的共同溝；完成了洲美快速道路、大度路等共同溝工程的設計；4 制定了臺中市、嘉義市、新竹市、臺南市、基隆市的共同溝整體規劃；進行了配合捷運路網、敦化南北路、新社區、鐵路東延等共同溝的規劃。臺灣共同溝的建設非常重視與地鐵、高架道路、道路拓寬等大型城市基礎設施的整合建設相結合。如臺北東西快速道路共同溝的建設，全長6.3km，其中2.7km與地鐵整合建設；2.5km與地下街、地下車庫整合建設；獨立施工的共同溝僅1.1km，從而大大地降低了建設總成本，有效地推進了共同溝的發展。

大陸地區：大陸地區進行共同溝的建設起步較晚。1992年，上海市政府規劃建設了大陸第一條規模最大、距離最長的共同溝——浦東新區張楊路共同溝。該共同溝全長11.125km，共有一條干線共同溝、兩條支線共同溝，其中支線共同溝收容了給水、電力、信息與煤氣等四種城市管線，為我國其他城市共同溝的發展提供了可供借鑒的經驗和教訓。目前，上海還建成了松江新城示范性地下共同溝工程（一期）和“一環加一線”總長約6km的嘉定區安亭新鎮共同溝系統。北京早在1958年就在天安門廣場下鋪設了1000 米的共同溝。2006 年在中關村（西區）建成了我國大陸地區第二條現代化的共同溝。該共同溝主線長2km，支線長1km，包括水、電、冷、熱、燃氣、通訊等市政管線，但為減少施工難度、節省空間、降低工程造價，沒有納入排放雨水和污水的重力流管線。杭州在站和站前廣場改建工程中，為避免站屋和各地塊進出管線埋設與維修開挖路面，從而影響車站的運行，將給水管、污水管、電信電纜、電力電纜、鐵路特殊電信電纜、有線電視電纜、公交動力線、供熱管等置于共同溝內。杭城目前最長 的共同溝——錢江新城第一條長達 2.16km 的管線共同溝也于2006 年初完工。目前，共同溝還僅在我國一些經濟發達的城市和新區有所建設，尚未得到推廣和普及。但隨著近幾年全國掀起的新一輪的城市建設熱潮，越來越多的大中城市已開始著手共同溝建設的試驗和規劃，如重慶、廣州、南京、濟南、沈陽、福州、鄭州、青島、威海、廈門、大同、嘉興、衢州、連云港、佳木斯等。

4、城市地下綜合管廊（共同溝）有哪些特點及優點？

1、綜合性

科學合理的開發利用地下空間資源，將市政六大類管線集中綜合布置，形成新型的城市地下智能化網絡運行管理系統。這是充分考慮到地下空間的利用是不可再生的和它的不可逆性，一旦形成，土地將不可能回到原來的狀態，它的存在也勢必影響將來附近地區的使用，這些特點就要求對地下空間的規劃必須格外重視。6大類管線包括：供水、排水、燃氣、供熱、強電和弱電。根據各城市或根據不同路段6 的需求，管廊的空間和收容物可以根據規劃和市場要求進行設計。

2、長效性

市政管廊土建圍護形式采用鋼筋混凝土框架結構，可保證“管廊”50年以上使用壽命，并按規劃要求預留50年的發展增容空間，做到一次投資，長期有效使用。

3、可維護性

市政管廊內預留巡檢和維護保養空間，并設置必需的人員設備出入口和配套保障的設備設施。平均每1000米設一個工作井，同時配備起重吊樁和活動梯車為管線更修管線、檢修、使用提供了必要的保障。

4、高科技性

市政管廊內外設置現代化智能化監控管理系統，采用以智能化固定監測與移動監測相結合為主、人工定期現場巡視為輔的多種高科技手段，確保“管廊”內全方位監測、運行信息反饋不間斷和低成本、高效率維護管理效果。智能化監測可以使我們在第一時間內發現隱患，使危險被阻止于最小范圍內。

5、抗震防災性

市政管線集中設于地下市政管廊內，可抵御地震、臺風、冰凍、侵蝕等多種自然災害。在預留適度人員通行空間條件下，兼顧設置人防功能，并與周邊人防工程相連接，非常狀態下可發揮防空襲、減少人民財產損失的功效。最合理利用不可再生的地下空間資源，并使其從平戰結合的思想進行結構設計。

6、環保性

市政管線按規劃需求一次性集中敷設，可為城市環境保護創造條件，地面與道路可在50年內不會因為更新管線而再度開挖。市政管廊的地面出入口和風井，可結合維護管理和城市美化需要，建成獨具特色的景觀小品。舊模式的重復開挖，不僅浪費人力、物力，同時對環境的破壞也是不言而喻的。

7、低成本性

由于市政管廊采取一次投資，同步建設，各方使用，多方受益的形式，不僅克服了現存模式的多種弊端，而且在綜合成本上也得到了降低和控制。舊有模式的單打獨斗的多家報批、多頭建設、重復開挖以及新工程的施工對地下舊有管道所造成的破壞而造成的損失等最終使成本增高。

8、投資多元性

市政管廊可將過去政府單獨投資市政工程的方式，擴展到民營企業、社會力量和政府等多方面共同投資、共同收益的形式，發揮政府主導性和各方面積極性，加快城市現代化進程，有效解決此類市政工程籌資融資難度大的問題。到2020年城市化水平要達到60%，發展中國家市政公用建設比例應占社會固定資產投資總額的10%--15%，而我們才僅僅是3%，因此，鼓勵多種經濟成分進入市場公用事業，吸納社會資金和境外資本參與市政建設，實現投資主體多元化是市場和發展的必需。市政管廊軟結構的組成，具有它的特殊性，它既是一種經營性行業（可以通過市場補償），同時又是一個公益性行業（諸8 如：排水管網、公用空間、設施的建設及養護等。

9、營運可靠性

市政管廊內各專業管線間布局與安全距離均依據國家相關規范要求，并沿管廊走向，結合防火、防爆、管線使用、維護保養等方面的要求，設置分隔區段，并制定相關的營運管理標準、安全監測規章制度和搶修、搶險應急方案，為“管廊”安全使用提供了技術管理保障。據統計，我國的市政公用設施65%已經陳舊，全國供水管網漏失率最高達40%，平均失水率達27%以上，相當一部分的城市燃氣管網建于七八十年代，已經運行了二三十年，這種潛在的危險足以令我們夜不安枕。

采用綜合管廊形式的城市地下管網系統與傳統直埋式管網系統相比較有如下優點：

1.有效節約空間資源，創造良好生態環境。由于道路的附屬設施集中設置于共同溝內，能有效集約化地利用道路下的空間資源，為城市發展預留寶貴空間，增強道路空間的有效利用，并且可以美化城市環境，創造良好的市民生活環境。

2、有效避免“馬路拉鏈”，充分發揮道路社會效益。由于共同溝將各類管線均集中設置在一條隧道內，消除了通訊、電力等系統在城市上空布下的道道蛛網及地面上豎立的電線桿、高壓塔等，避免了路面的反復開挖、降低了路面的維護保養費用、確保了道路交通功能的充分發揮，同時保證了城市道路的完整與美觀，提升了城市的整體形象。

3、集中建設運營和管理，有效提高社會資源的利用率。有利于管溝內各種管線的運營管理和集中維護，提高工程的綜合質量和投資效率，抬高管理層次；管線由于不直接與土壤、地下水、道路結構層的酸堿物質接觸，可減少腐蝕，延長管線使用壽命；能根據遠期規劃容量設計與建設共同溝，從而能滿足管線遠期發展需要。

4、實時監控維護，提高生命線防震減災能力。為各種管線綜合管理并能利用先進的監視系統進行綜合管理提供了可能，能及時發現隱患，及時維護管理，提高管線的安全性和穩定性，提高城市的安全度。日本阪神地震的防災抗災經驗說明，即使受到強烈的臺風、地震等災害，城市各種管線設施由于設置在共同溝內，因而也就可以避免過去由于電線桿折斷、傾倒、電線折斷而造成的二次災害。發生火災時，由于不存在架空電線，有利于滅火活動迅速進行，將災害控制在最小范圍內，從而有效增強城市的防災抗災能力。

市政管廊的優點可總結為：“一次投資、永續利用、一次動土、不復開挖、智能管理、維護可視、無限增容、綜合成本、整合資源、減少浪費、樹立市政新形象”。

二、地下綜合管廊（共同溝）規劃、設計技術

1、地下綜合管廊（共同溝）系統規劃相關規定

（1）市政公用管線符合下列情況之一時，宜采用綜合管廊形式規劃建設：

1）交通運輸繁忙或地下工程管線設施較多的機動車道、城市主干道以及配合地下鐵道、地下道路、立體交叉等建設工程地段；

2）不宜開挖路面的路段； 3）廣場或主要道路的交叉處； 4）需同時敷設多種工程管線的道路； 5）道路與鐵路或河流的交叉處；

6）道路寬度難以滿足直埋敷設多種管線的路段。

一般情況下，管線的專項規劃在總體規劃的原則條件下編制，綜合管廊的系統規劃根據道路路網規劃和管線專項規劃確定，在此基礎 11 上反饋給相關管線專項規劃，經過多次協調最終形成綜合管廊的系統規劃。綜合管廊系統規劃應遵循節約用地的原則，確定納入的管線，統籌安排管線在綜合管廊內部的空間位置，協調綜合管廊與其他地上、地下工程的關系；應符合城鎮總體規劃要求，在城鎮道路、城市居住區、城市環境、給水工程、排水工程、熱力工程、電力工程、燃氣工程、信息工程、防洪工程、人防工程等專業規劃的基礎上，確定綜合管廊系統規劃。綜合管廊系統規劃的編制應根據城市發展總體規劃，充分調查城市管線地下通道現狀，合理確定主要經濟指標，科學預測規確保綜合管廊系統規劃和城市經濟技術水平相適應。

圖三 城市綜合管廊規劃示意圖

（2）綜合管廊容納管線的規定：信息電（光）纜、電力電纜、給水管道、熱力管道等市政公用管線宜納入綜合管廊內；地勢平坦建設場地的重力流管道不宜納入綜合管廊；綜合管廊內相互無干擾的工程管線可設置在管廊的同一個艙，相互有干擾的工程管線應分別設在12 管廊的不同空間；信息電纜與高壓電纜應分開設置；給水管道與排水管道可在綜合管廊同側布置，排水管道應布置在綜合管廊的底部；熱力管道、燃氣管道不得同電力電纜同艙敷設。

（3）綜合管廊的標準斷面規定：綜合管廊的標準斷面應根據容納的管線種類、數量、施工方法綜合確定。采用明挖現澆施工時宜采用矩形斷面，采用明挖預制裝配施工時宜采用矩形斷面或圓形斷面，采用非開挖技術時宜采用圓形斷面、馬蹄形斷面。

圖四 矩形斷面綜合管廊

圖五 天津首條海河共同溝-盾構圓形斷面

圖六 集美大道共同溝預制件

圖七 共同溝現澆結構

2、地下綜合管廊（共同溝）的設計

（1）設計原則

綜合管溝的設計宗旨是：“安全、合理、經濟、簡單、并為遠期發展留有余地”。

1）、綜合管溝的平面線型應基本與所在道路的平面線形平行，但綜合管溝平面線形的轉折角必須符合各類管線平面彎折的曲折角要求。

2）、綜合管溝的縱紋應考慮綜合管溝內部自流排水的需要，其最小縱坡應不小于2‰；其最大縱坡應符合各類管線敷設方便，一般控制值為20％，特殊情況例外。

3）、綜合管溝的最小埋設深度應根據路面結構厚度，必要的覆土厚度以及橫向埋管的安全空間等因素確定。

4）、綜合管溝斷面空間應能滿足各類管線的敷設空間、維修空間 15 以及擴容空間的需要；斷面型式與各類管線的布置應滿足綜合管溝安全運行的要求。

5）、綜合管溝特殊斷面的空間應滿足各類管線的支接口、分支口、通風口、人員出入口、材料投入口等孔口以及集水井的斷面尺寸的要求。

6）、綜合管溝內的纜線一般布置在支架上，支架的寬度與縱向凈空應能滿足纜線敷設及維修需要，支架的跨距應根據計算及實際施工經驗確定；大口徑的管道一般安置在支墩或基座上，文墩或基座的跨距也應根據計算確定。

（2）設計內容

1）、總體設計、工藝設計

包括綜合管溝平面設計、縱斷面設計、橫斷面設計、交叉口設計、各類孔口布置設計等。

2）、主體結構設計、圍護設計、地基加固設計 3）、附屬設備設計

包括綜合管溝內部的給水、排水、照明、供配電、通風、消防、標識、建筑、防災報警、電控監視等。

4）、綜合管溝內各類管線技術設計

包括電力電線、通信電線、給水管道、熱力管道等技術設計等。

三、城市地下綜合管廊（共同溝）附屬設施技術

1、排水設備

共同溝內部水管、結構壁面以及各接縫處都可能造成滲水、漏水，應及時排出。排水方式原則上采用縱向排水溝，并于共同溝較低點或交叉口設集水井，集水井設置間隔應不超過200米，并按3m2的容量，2m2的有效容積進行設計。每一集水井配備兩臺潛水泵自動交替或同時運轉將集水井內（2m3）積水抽至路面側溝內排放。為便于共同溝管理，集水井與抽水泵應納入共同溝的自動監控系統，井內應設集水井水位探測設備，且抽水機應具備自啟動能力。

2、通風設備

共同溝內需要維持正常通風，當共同溝內有毒氣體濃度超標時，應進行強制通風，以降低有毒氣體的濃度。一般通風設備利用共同溝本身作為通風管，再交錯配置強制排氣通風口與自然進氣通風口。為便于管線檢修，并由共同溝外送入新鮮空氣，自然通風口可兼作人員進出口使用。共同溝內的通風系統，按以下標準設計：

(1)共同溝內的風速: 2.0m/s以下;(2)進風口風速 : 5.0m/s以下;(3)共同溝內的濕度保持在40℃以下;(4)電力管道與外界溫差控制在8℃以內;(5)通風設備的操作方式采用自動/手動兩種方式,并在人員進出 口或其他適當地點設警報、監視器,并按氧氣、濕度的監測結果自動開啟風機;(6)通風口的噪音在3M半徑的范圍內必須控制在55dB以下。

3、電力設備

共同溝內電力照明均為一類負荷,我們決定采用兩路獨立的10KV電源作為主電源、柴油發電機作備用電源，并設不間斷供電裝置（UPS）作應急 電源,以保證計算機、防火、通信系統、事故照明、電話等特別重要一級負荷可靠性的要求。照明負荷雖然年負荷曲線變化不大,但日負荷曲線變化較大,且通風與排水設備使用是無規律性的。因此,應考慮負荷變動而導致電壓的波動,影響設備的正常運行和使用壽命。因此，應選用帶自動調壓的變壓器，使變壓器輸出電壓能隨負荷的變化而變化，保證適當的電壓水平。

接地系統：

(1)為保護共同溝內設備人員之安全,對共同溝內電力、通信、計算機等設備實行接地。

(2)系統類別及要求

①電力系統及設備共同接地,接地電阻10Ω以下;②通信系統設備接地,接地電阻10Ω以下;③計算機系統接地,接地電阻5Ω以下;④變壓器配電室單獨接地系統,接地電阻10Ω以下。(3)接地方式 各系統接地方式均采用銅棒或銅板接地，埋深合乎變壓器室內線配線規則，各類接地均應設置接地電阻測試箱，并至少埋設兩組銅棒（測試參考點）以供測試，接地系統配線皆采用PVC管內配設裸銅線，各接點焊接采用銅粉藥焊，以確保接地質量。

4、通信設備

為使共同溝檢修及管理人員與控制中心聯絡方便，共同溝內應配備相應的通訊設備。可以采用有線與無線兩套通訊設備。

有線通訊系統：自控制中心引入共同溝，設內部通訊線路，每隔150M設一電話插座，檢修與管理人員進入時攜帶自動電話，插入電話即可與控制中心進行有線聯絡。

無線對講系統：主要為便于各管線單位維修作業時，共同溝內的工作人員與地面其他維修作業人員聯絡而設置，通訊模式與對講機型號由各管線單位自定，在共同溝的設計中，只需消除屏蔽，能將無線信號引入即可。

廣播設備：廣播系統分為一般廣播與緊急廣播兩種，其中一般廣播為區域性廣播系統，而緊急廣播系統為共同溝全區的廣播系統。播音室設于中央監控中心,平時可分區選擇播放,緊急情況時可作全區緊急播音。

區域分類：(1)各管道

(2)監控室及防災中心

19(3)機房電氣室

共同溝內還應設置閉路電視系統：安裝攝像頭作為監控設備，在人員進出口、材料搬入口、管線進出口等可能會有人員進出的地方均應裝設攝像頭作為監視系統，以備外人闖入。在共同溝內頂棚相應位置，應每隔一定距離安裝一定數量的攝像頭。用以監控管線運行情況，以便在故障時迅速準確的確定故障位置。因為需要在多處監視多個目標，所以宜選擇由攝像頭、傳輸電（光）纜、切換分配器、視頻分配器等組成的多頭多尾系統。

5、照明設備

除特殊斷面外，共同溝內每隔10米設一60W日光燈；局部的維修照明，采用工作燈補償，故每隔20米設一多孔插座。插座與燈具均設于管道中央頂部，所有燈具和插座均采用防潮、防爆型。用220V照明電壓。人員進出口內燈的開關應能遙控。照度可控制5～20lx之間。另設鉛蓄電池組作應急燈電源。

配線方式：

(1)照明器具:由出口至燈具以金屬軟管內穿PVC線施工;(2)緊急回路配電為EMT配設耐火電線（840℃,30分鐘）;(3)煤氣室內以防爆配管方式敷設。

6、監控系統

（1）煤氣自動探測設備 煤氣是否納入共同溝，曾經是影響共同溝推廣和普及的重要因素之一，而根據國內外共同溝建設的成功經驗，只要在結構上采取必要的技術措施，并加強共同溝內部對煤氣的監測，納入煤氣管線的共同溝的安全性是可得到保證的。

共同溝如果納入了煤氣管線，為保證其安全性，除采取單室布置的措施外，還必須增加相應的煤氣濃度自動探測設備。

濃度自動探測設備每隔50M設置一個，除能夠向監控中心報知異常情況外，并必須與通風設備和火災報警系統配合，當煤氣濃度超標時，可自動打開（啟）通風換氣設備，有火花出現時，則啟動滅火裝置，避免事故的發生。

（2）集水井水位探測設備

設置水位自動探測設備的主要目的，是為防止集水井內的積水溢出。為此，應在每一個集水井內設一水位自動探測設備，當水位超過有效容積（2M3）對應的水位時，自動探測設備自動向監控中心報知水位異常的信息，并應和潛水泵聯動，自動開啟潛水泵，在短時間內排出集水井內的積水。

7、防災設備

（1）防火設備

共同溝按防火等級分類應為特級保護對象,應采用全面保護方式。共同溝內應設火災探測器、火災報警裝置、火災應急廣播等,而且應設置消火栓系統聯動控制系統。火災報警和消防聯動控制系統，21 應包括自動和手動兩種觸發裝置。共同溝內隔墻上人手可以觸摸到的地方應裝設消防電話分機和手動火災報警按鈕，并應每隔50米設一組緊急電源插座。

探測器的類型可選用纜式線形感溫探測器或空氣管線型差溫探測器，安裝間距不應超過10M。火災手動報警按鈕應在火災報警控制器或消防控制室的控制報警盤上有專用獨立的報警顯示部位號，不應與火災自動報警部位號混合布置或排列，并有明顯的標志。

消火栓系統聯動控制中，每個消火栓處應設直接啟動消防水泵的按鈕，另外還應設有一個指示燈，該指示燈應當是消火栓水泵啟動后的反饋信號燈，在消防水泵啟動后，消火栓箱內啟泵反饋信號燈應燃亮。同時要在消防控制設備上顯示啟泵按鈕的位置。

（2）防盜設備

共同溝內應設防盜設備，以備無關人員隨意闖入。應在人員進出口材料搬入口管線進出口等人有可能進入的地方設置防盜報警裝置，當來犯者打開蓋板時，報警裝置啟動，實現音頻報警。防盜報警裝置的警戒觸發裝置應考慮自動和手動兩種方式，安裝時應注意隱蔽性和保密性。防盜報警系統的探測遙控等裝置宜采用具有兩種傳感功能組成的復合式報警裝置，并應與閉路監視系統結合，以提高系統的可靠性和靈敏性。

8、自動化監控設備

（1）智能中央監控的重要性 共同溝是城市現代化的基礎設施，其內部不僅收容了維持道路沿線城市功能的自來水、煤氣、電力、信息管線而且自身使用的動力、照明排水等設備繁多。無論納入管線出現故障，還是自身附屬設備出現故障，都將造成沿線城市功能的癱瘓，因此必須加強共同溝的平時管理。若采用人工管理模式，不僅運營管理費用高，而且管理水平與管理質量也無法得到保障。根據國內外共同溝建設與運營管理的成功經驗，采用現代化的自動監控設備和中央監控方案是一種經濟有效、快速反應的運營管理模式，進而為國內外共同溝運營管理所普遍采用。

（2）監控中心的任務

共同溝管線監控中心主要任務為確保溝內管線及操控設備能正常運轉，并在發生事故時能迅速反應處理，因此共同溝監控中心就好比是整個共同溝系統的神經中樞，通過自動化監視與偵測設備，將溝內任一角落的狀況資料迅速傳遞收集于監控室中，使管理人員可以隨時輕易的掌握所有情況。

（3）監控中心布置方案

智能化配電監控系統就是用通信網絡把眾多的具有通信接口的多功能參數儀表中低壓斷路器和控制設備與主計算機相連,由計算機進行智能化管理,從而實現數據集中處理、監視和控制的配電系統。

在共同溝中央監控系統中，智能化監控系統至少要要由以下五部分組成，即計算機、多功能電參數模塊（數據采集）、控制模塊（狀態采集）、通信模塊和環境模塊。（4）監控單元的主要功能及運用

1)、計算機：主要用來對帶通訊的智能單元監測控制通訊和保護，可選擇普通的計算機進行智能化管理。

2)、功能參數模塊：主要采集數據，這部分由帶有數字通訊接口的智能參數儀表組成。電參數模塊可檢測與計量，傳感器內置，測量電壓、電流、有功功率、無功功率、功率因數、頻率，上、下限設定報警，自診斷即自檢功能，一旦有內部故障LCD顯示特定的代碼，為及時檢修和處理故障提供方便，也可以脫機完成現場監控。多功能參數儀表可裝在重要的負荷，如進線柜、時時監測的饋電單元等。其作用相當于智能斷路器的數據通訊單元。

3)、控制模塊：可選擇可編程序控制器（PLC），采集現場斷路器、接觸器的分、合閘故障狀態接入PLC的輸入端，通過PLC的繼電器輸出來控制分、合閘。附有RS485接口用于數據傳送，通過通訊網絡把數據送到上位機處理，并執行上位機的命令。

4)、通信模塊：采用工業遠程智能單元，具有RS485總線接口，它可用于連接遠程或本地的智能設備，如計算機、可編程控制器PLC、有RS485接口的儀表。通訊模塊有三種類型的接口：電話線接口、RS232接口和RS485接口通過RS485接口用電話網絡遙控遠程設備。本地監控用的計算機與通訊模塊的RS232接口連接；遠程的個人計算機連接一臺通用的調制解調器通過電話網絡與通訊模塊的電話線相連。通訊模塊提供預置密碼功能，遠程的監控人員只有輸入正確的密碼，才能接通。通過撥號可以電話網遠端監控和故障撥號報警。5)、環境監測模塊：可以監測環境的溫度和濕度，設定上下報警點，如配電房的溫度，變壓器的溫度，配電柜內的溫度，配電間的溫度。尤其在共同溝中濕度比較大，中、高壓配電設備要求比較高的情況下，有環境監測模塊，可避免因濕度、溫度而引起的故障。

監控系統的通訊采用工業標準Modbus協議，采用RS485/RS232總線系統，各單元可以簡單通過雙絞線與主控單元連接。通訊模塊可直接接公用電話進行近程及遠程撥號監控，對系統進行參數設定及操作控制，也可發生故障時自動尋呼值班人員。

6)、監控系統軟件

采用Windows操作系統下數字圖形化，系統軟件時時采集配電柜的數據來做出相應的處理，在主界面上顯示整個系統圖，通過鼠標點擊在現場終端是否分合閘確認按鈕，可完成斷路器或接觸器的操作。系統集中顯示了配電柜的數據狀態，當某一數據不在設定范圍或有故障時，現場數據窗口以不同的顏色來顯示，對運行的參數最大值最小值，發生的時間及全部參數存入磁盤或硬盤，作為設備運行參數檔案或直接打印，大大提高了管理運行能力。

9、共同溝中心控制室

為了便于今后共同溝建成后的運行管理和監控，需建設共同溝中心控制室，內設共同溝運行管理機構及儀表監測和控制中心，對共同溝的運行狀況進行實時監測和控制。同時考慮建設一段可由中心控制室直達的參觀段。

四、當前開展城市地下綜合管廊（共同溝）建設存在的主要問題與對策

1、存在問題

（一）思想認識上有誤區 共同溝建設的一次性投資遠遠大于管線獨立鋪設的成本。

據統計，日本、臺北、上海的共同溝平均造價（按人民幣計算）分別是 50萬元/米、13萬元/米和10萬元/米。故有人認為其建設成本太高，經濟上不合算。其實，這種認識不夠全面，沒有考慮到共同溝的建設成本與綜合效益的關系。臺灣曾以信義線6.5km為例進行過測算，建共同溝比不建只需多投資五億元臺幣，但75年間產生的效益卻有2337億元臺幣（包括堵車、肇事等社會成本的降低、道路及管線維修成本的減少等）。據統計，我國每年因施工產生的地下管線事故造成的直接經濟損失約50億元，間接經濟損失約400億元。同時，交通的破壞、事故的發生使民眾怨聲載道，“擾民”現象嚴重。

（二）法規體系上有空白

為促進和規范共同溝的建設，日本于1963年通過并頒布了《關于建設共同溝的特別措施法》。臺灣于1989 年公布實施了《共同管道法》共34條，并于隨后幾年陸續公布實施了《共同管道法施行細則》共 14 條；《共同管道經費分攤辦法》共6條；《共同管道系統上下空土地使用征收及補償辦法》共9條和《共同管道設計標準》共18條。目前，在我國大陸地區，對于共同溝的建設，規劃、建設、26 經營、管理方面的法規，也沒有設計、施工、驗收方面的標準幾乎是空白。2012年底，中華人民共和國住房和城鄉建設部和中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布了《城市綜合管廊工程技術規范》（GB 50838-2012），部分省份住建系統也先后發布了相應的技術指南或技術導則，如2011年福建省住房和城鄉建設廳發布了《福建省城市綜合管廊建設指南（試行）》，2011年河北省住房和城鄉建設廳發布了《河北省城市地下綜合管廊建設技術導則》等。

（三）規劃管理上有難度

由于我國市政建設方面的條塊分割，各種管線分屬不同的單位，報批和施工是各自為政，各權屬單位往往不服從規劃部門的統一管理，從而造成各類管線相互“打架”，不僅影響城市正常的生活和生產，造成重復建設和資源浪費，而且隨時間的推移，將使地下空間資源的整合成本越來越大，成為城市可持續發展的瓶頸。因此，為實現地下管線空間開發有序，建設共同溝是一個跨行業、跨組織的協調工程，這既需要政府部門加強集中管理，也需要各管線權屬單位進行配合協調，如臺北市推動共同溝建設的政府機關與相關管線單位全部算起來有58個之多，其實施難度可想而知。

（四）資金投入上有不足

據統計，隨著我國城市化進程的加快，每年僅支持新增城市人口所需的城市基礎設施投資就需4000億元。而長期以來，我國市政公用設施建設投資一直偏低。1991年前14年占GDP的比重在1%以下，占全社會固定資產投資比重在3%以下。1992年后，其投資比重在穩 步上升，2004年，至分別達到了3.48%和6.78%，但與世界銀行建議的發展中國家城市基礎設施投資占GDP的3-5%和占全社會固定資產的9-15%的數據相比，仍顯不夠。特別是對于我們這樣基礎設施底子本來就薄的發展中國家來說，更需加大投資力度。

2、主要對策

（一）借鑒國內外先進經驗，制定法規體系

借鑒國內外先進經驗，推廣和普及共同溝建設的基礎是制定相應的法規體系。在這方面，我們既可以借鑒如日本的《關于建設共同溝的特別措施法》和臺灣的《共同管道法》《共同管道法施行細則》《共同建設管線基金收支保管及運用辦法》《共同溝建設及管理經費分攤辦法》等現有法規，也可借鑒如上海市的《上海市城市道路架線管理辦法》和重慶市的《重慶市管線工程規劃管理辦法》等具體規定。共同溝的法規體系，主要應包括兩方面的內容：一是政策立法；二是技術立法。政策立法，必須首先明確：凡是建設共同溝的城市道路，任何單位和部門不得另行開挖道路鋪設管線，所有管線必須統一入駐共同溝，并按規定向經營管理企業交納使用費。并就共同溝的所有權、規劃權、建設權、管理權、經營權和使用權等方面做出具體的規定。技術立法，主要是對共同溝的各種設計（如布局設計、結構設計、管線設計、防災設計等）、施工方法（如施工工藝、施工流程、施工安全等）、檢查驗收（如驗收方法、驗收指標等）和材料設備（如建筑材料、監控系統、通風系統、供電系統、排水系統、通信系統、28 標示系統和地面設施等）制定具體的標準和規范。

（二）結合城市建設和地下空間利用，統一編制發展規劃

結合城市建設和地下空間利用，發展共同溝，在功能上，要適應好現代城市的全面建設；在建設上，要利用地下空間的有限資源，這就需要通過實施統一的規劃，使其與現代城市的全面建設和地下空間的綜合利用協調發展。在統一編制共同溝的發展規劃時，一是要發揮政府作用。規劃部門作為地下管線工程規劃的綜合協調機構，要把共同溝的建設納入到城市的總體規劃中，對于有關的新建項目，必須要求其把共同溝作為組成部分規劃進去，并提供明確的 規劃方案，否則不予審批。二是要明確具體內容。規劃部門要按照“考慮城市長遠需求、結合地下綜合開發、完善管線合理配置”的原則，按照城市規劃和管線專業規劃的要求，組織編制出共同溝的專項規劃，具體明確管線布局、建設標準、資金投入和技術要求等內容，對地下管線進行統一規劃、統一建設、統一管理。三是要理清發展思路。結合我國城市建設、改造的特點，借鑒有關國家、地區的成功經驗，共同溝的發展應立足“先新建，后改造”的指導思想。對于新建的景觀區、商務區、開發區和居民區等，應將新建道路與共同溝的建設實行統一規劃、同步施工，按道路的等級標準，構建起干線、支線有機結合的共同溝系統。在此基礎上，逐步向舊城區展開，結合老道路的整修或拓寬，視情進行共同溝的建設。南寧市就以相思湖10條擬建大道為試點，在該片區實施“地下管線共同溝”項目，并以此為模板向全市鋪開。

（三）成立專門機構和建立信息系統，完善管理、監督機制 成立專門機構和建立信息系統，完善管理。

目前，在我國的現行管理體制中，市政管委雖是地下管線的管理單位，但其對各地下管線的權屬單位并無行政權，在涉及到不同部門或領域的具體利益時，難以做到協調管理。如北京為了建設“北京城市地下管線綜合管理信息系統”，市政管委向各權屬單位要求得到管線數據時，還是經過北京市委書記會議上討論通過才得以完成。因此，為推進共同溝的建設，必須打破現有的“誰擁有、誰管理” 的各自為政的管理體制，成立專門的管理機構。如日本在中央建設省下設了16個共同管道科；臺灣在臺北市、高雄市分別成立了共管科與管線科。其主要職責應體現在以下幾方面：共同溝始建時，負責相關政策和具體方案的制定；共同溝在建中，負責投資、建設的監控；共同溝建成后，負責工程驗收和營運監督等。目前，地下管線的信息大多還是利用圖紙、圖表等紙介質進行記錄、保存和管理，存在資料不全、查詢不便、更新速度慢、利用效率低等問題。為提高地下管線管理的水平，應將各種地下管線信息以數字化的形式顯現出來，建立包括有 儲存、管理、分析、統計、查詢、輸出、更新等多種功能的地下綜合管網信息系 統，以滿足各種機構、各種應用、各種事件處置的要求。如北京市政管委會在2004年就專門組織開發了“地下管線綜合管理系統”，全面、系統、準確地反映了地下管線分布現狀、運行狀態、各類管線間的相關關系等基本信息。

(四)適應市場經濟規律，創新投資、建設和運營機制 適應市場經濟規律，根據國內外的做法，目前對共同溝的建設主要有三種投資模式：一是政府投資。如臺北市于1991年成立了25億元（總額度 50億元）的共同溝基金用以推動共同溝的建設。二是企業投資。如北京科技園區建設股份有限公司在中關村西區投資進行了共同溝的建設和地下空間的開發。三是多方投資。如日本規定：共同溝建設投資中的40%由道路部門負擔，其余60%由占用共同溝的各管線單位按比例承擔。為改變長期以來我國基礎設施領域主要依賴政府財政性資金的傳統做法，共同溝的建設應適應市場經濟發展的規律，通過“開放市場、引入競爭、公開招標、特許經營”的方式，形成“政府指導、市場運作、社會參與”的投資、建設和運營新型機制（簡稱 BOT），即政府只負責宏觀政策的制定和操作程序的規范，如工程的規劃論證、項目申請報告的編制、招標方案的設計、投融資方案的研究、特許協議的起草等；而由企業負責投資建設（Build）、運營管理（Operate），并在合同期滿后將經營權移交給政府（Transfer），再由政府與其續簽合作協議或通過公開招投標確定運營管理企業。這種機制的優點在于：一是轉變了政府職能。政府不再費神、費力、費錢直接參與工程的投資和建設管理，只需集中精力擔當好“宏觀政策制定者”和“具體方案裁判員”的角色。二是拓寬了資金來源。采用公開招標的方式，便于發揮社會資金投融資的積極性，使有實力的多元化經濟實體愿 意投資參與共同溝的建設。三是保證了項目實施。由于政府與企業簽訂了具有法律效益的協議，具體規定了企業的責、權、利，企業必定會采取各種有效的辦法，保證項目建設和運營的正

常進行。四是實現了政企雙贏。對政府來說，只需在前期投入少量的啟動性資金，既可節約財政投入或實現零投入，又可吸收幾十倍甚至上百倍的社會資金投入，從而實現財政性資金的放大效應和倍增效應。對中標企業來說，由于實現了投融資、建設、經營和管理一體化，就可通過對各環節進 行系統的規劃和控制，提高效率，降低成本，獲取較大的收益。需要強調的是，這種投資機制的基礎必須建立在共同溝的產權歸國有上，這既利于統一規劃、協調管理，又可避免地下資源流失或企業壟斷。

五、關于國內地下綜合管廊（共同溝）成功案例

為解決市政管線敷設與城市景觀、城市建設的諸多矛盾，許多城市積極探索科學合理布設市政管線的新模式。綜合管溝（以下簡稱管溝）是目前一些經濟較發達城市在新區建設中逐步采用的新方式。綜合管溝是指在城市地下建造的市政公用隧道空間，將電力、通信、供水等市政公用管線，根據規劃的要求集中敷設在一個構筑物內，實施統一規劃、設計、施工和管理。據調查資料介紹，上海安亭新鎮、上海世博園區、廣州大學城、昆明廣福路和彩云路、蘇州工業園區、蘭州新城區、武漢王家墩商務區等地已陸續建成或在建綜合管溝。

1、蘇州工業園區地下綜合管廊（共同溝）的示范意義

蘇州工業園區地下綜合管廊（共同溝）是中國與新加坡聯合開發的，創新了所謂的“蘇州模式”。“蘇州模式”是管線規劃完后，施32 工、竣工，動態管理、資料管理都在管線所掌控，搞一條龍服務。”首先，中新雙方就互派專家借鑒新加坡和國際先進城市規劃建設經驗，共同編制完成了富有前瞻性和科學性的總體發展規劃，其中就包括地下管線的規劃。工業園堅持“先規劃后建設，先地下后地上”的開發建設原則，借鑒新加坡“需求未到，基礎設施先行”的做法，適度超前建設重要的基礎設施。經過10年的開發，園區基礎設施建設初具規模。實現了道路、電力、電信、給水、污水、燃氣、雨水、供熱、有線電視開通，中新合作區內的基礎設施基本完備。

園區的建設在具體的操作中，部分基礎設施如燃氣、給水、污水和供熱等采用政府指導、市場運作的方式進行。這些基礎設施項目有專業公司承擔建設任務，根據招商和發展的需要，園區管委會制定每年的建設項目，由各專業公司按專業分解確定相應的管網建設計劃，并自籌資金配合道路的建設同時進行。各源廠（污水處理廠、自來水廠、供熱廠等）的建設也在政府的指導下提前安排，各專業公司適度超前建設，確保供應。建設過程中的質量監督，資金調配也由各專業公司自行負責，建成后由各專業公司分別進行管理。

市場運作模式的建立，緩解了基礎設施建設的資金壓力，加強了專業公司的責任感，減少了建設與運行管理之間的矛盾，避免了以前建設完成后移交管理模式產生的種種扯皮現象，極大地調動了各專業公司的積極性。為了減少專業公司管網的滲漏，提高管網的安全性，事先對給水、污水、燃氣管網的管材進行了篩選，提高了管材的質量。同時不斷收集有關新材料資料，在一定范圍內試用，成熟后再應用于

中心（管線管理所），以方便客戶。同時要求各專業公司深入一線，想用戶之所想，上門為用戶現場解決困難，盡可能為用戶提供連續不斷的服務。”

2、昆明廣福路和彩云路綜合管溝的設計原則及建設經驗

昆明市的管溝建設力度較大，目前已建成廣福路（15km）、彩云路(23km)兩條主干線綜合管溝，還建成多條專業管溝（電力溝、通信溝），可保證50年內不因管線增容而重復開挖路面。各種管溝建設長達120km，總投資11億元。廣福路、彩云路兩條管溝由昆明規劃設計院負責規劃，上海市政設計院完成施工圖設計。昆明院市政一所李婭所長向我們暢談了上述兩個工程的設計原則和建設經驗。

1.管溝建設需要政府支持，政策保障，規劃超前，技術創新，統籌安排，同步實施，多元融資，資金到位，方能保證多方協調、通力合作、順利推進、優質高效；

2.管溝的結構安全等級為二級，設計使用年限為50年。主體結構采用C25防水混凝土，抗滲等級不小于S6，防水等級為二級，抗震設防烈度為8度，管溝耐火極限不低于1.2小時；

3.合理布置防火分區。設計參照《城市電力電纜線路設計技術規定》（DL/T5221-2005）的規定，每隔200m作為一個防火分區，設置防火墻、甲級防火門、阻火包等進行防火分隔，防止火災蔓延；

4.適當選擇進入管溝的管道種類。通過經濟技術比較，管溝內只布置電力、通信、供水三類管線。燃氣管道由于易燃易爆，不宜進34 入管溝。排水管道斷面較大，且由于是重力流管道，其埋設深度順著排水坡向不斷加深，會使管溝斷面和埋深加大，增加施工難度和工程造價，故也不宜進入管溝；

5.管溝斷面采用現澆混凝土單孔矩形箱涵形式，空間利用率高，便于安裝維護。管溝內空凈尺寸為3.8m * 2.85m，除安裝各種管線外，適當留有檢修操作空間。當需要避讓管涵、橋梁、河流時，宜改用圓形斷面，結構受力條件較好；

6.管溝設于城市主干道下，沿途與許多次干道、支路交叉，在交叉路口應預留沿途管線用戶支線接口和管線引出段。廣福路綜合管溝全程共預埋72處管線接口及引出段；

7.每400m設一個投料口（兼作通風口）。投料口和通風口宜設在綠化帶（側分帶）下，方便管線維護和更換；

8.預留支線接口處，宜局部向外擴大，方便管道支線安裝施工。擴大的局部尺寸約為8m * 2.5m（寬度 * 進深）。

9.主干道兩側的雨水、污水排水管雖然不宜進入管溝內，但其埋設可以配合管溝的大開挖同時施工，減少道路重復開挖，降低施工費用；

10.每100m作為一個排水區間，在最低點設置集水坑，并設置水位自控排水泵。

六、關于如何開展城市地下綜合管廊（共同溝）建設的幾點工作思考

1、江西經濟社會發展及國家相關政策背景

2、開展地下管線普查，完善管線信息系統

開展城市地下管線普查。包括明確責任部門,制定總體方案，建立工作機制和相關規范，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作。普查工作包括地下管線基礎信息普查和隱患排查。基礎信息普查應按照相關技術規程進行探測、補測，重點掌握地下管線的規模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況；隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。普查成果最終要按規定集中統一管理。

3、加強規劃統籌，嚴格規劃管理

加強城市地下管線的規劃統籌。各城市要依據城市總體規劃組織編制地下管線綜合規劃，對各類專業管線進行綜合，結合城市未來發展需要，合理確定管線設施的空間位置、規模、走向等。編制城市地下管線綜合規劃，應加強與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設等規劃的銜接和協調，經過多次協調最終形成綜合管廊的系統規劃，并作為控制性詳細規劃和地下管線建設規劃的基本依據。

綜合管廊為大型地下綜合管線工程，土建工程一般一次建設到36 位，管線工程一般根據使用要求分期敷設，考慮到遠期使用的要求，綜合管廊的土建工程宜按照遠期的使用要求一次建設到位。系統規劃階段應當根據道路橫斷面形式合理確定綜合管廊在道路下的具體空間位置，以利于道路地下空間的綜合利用效益。

4、加大政策支持，拓寬融資渠道

加大資金政策支持，積極拓寬投融資渠道。首先，積極爭取中央現有政策性資金渠道支持，同時持續關注中央新的專項資金政策；其次，地方政府可以設立基建專項資金，或發行政府一般債券或專項債券融資，管線單位配合落實部分資金，加快城市綜合管廊工程建設；再次；要加快城市建設投融資體制改革，積極開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制（PPP），建設運營移交（BOT）等新試點，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營；第四支持銀行業金融機構在有效控制風險的基礎上，加大信貸投放力度，支持城市基礎設施建設。各級政府部門要優化地下管線建設改造相關行政許可手續辦理流程，提高辦理效率。

5、統籌工程建設，規范市場管理

統籌城市綜合管廊工程建設。嚴格按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序。根據城市道路年度建設計劃和地下管線綜合規劃，制定各專業管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃同步實施。要統籌安排各專業管線工程建設，力爭一次敷 37 設到位，并適當預留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現象。

嚴格規范建設市場管理。城市綜合管廊工程建設項目應履行基本建設程序，嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督與監理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實施工安全管理制度等相關制度，明確相關責任人，確保施工質量和作業安全。

6、做好試點總結，突出示范效應

穩步推進城市地下綜合管廊試點工程建設。及時總結在規劃建設、投融資、建設維護、定價收費、運營管理等方面成功經驗，提高綜合管廊建設管理水平。通過試點示范效應，帶動具備條件的城市結合新區建設、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區的綜合管廊建設。

一、城市地下綜合管廊（共同溝）綜述................................1

1、什么是城市地下綜合管廊（共同溝）？.......................................................1

2、城市地下綜合管廊（共同溝）分類...............................................................2

3、共同溝的發展現狀...........................................................................................3

4、城市地下綜合管廊（共同溝）有哪些特點及優點？...................................6

二、地下綜合管廊（共同溝）規劃、設計技術.........................11

1、地下綜合管廊（共同溝）系統規劃相關規定.............................................11

2、地下綜合管廊（共同溝）的設計.................................................................15

三、城市地下綜合管廊（共同溝）附屬設施技術.......................17

1、排水設備.........................................................................................................17

2、通風設備.........................................................................................................17

3、電力設備.........................................................................................................18

4、通信設備.........................................................................................................19

5、照明設備.........................................................................................................20

6、監控系統.........................................................................................................20

7、防災設備.........................................................................................................21

8、自動化監控設備.............................................................................................22

9、共同溝中心控制室.........................................................................................25

四、當前開展城市地下綜合管廊（共同溝）建設存在的主要問題與對策....26

1、存在問題.........................................................................................................26

2、主要對策.........................................................................................................28

五、關于國內地下綜合管廊（共同溝）成功案例.......................32

1、蘇州工業園區地下綜合管廊（共同溝）的示范意義.................................32

2、昆明廣福路和彩云路綜合管溝的設計原則及建設經驗.............................34

六、關于如何開展城市地下綜合管廊（共同溝）建設的幾點工作思考......36

1、江西經濟社會發展及國家相關政策背景.....................................................36

2、開展地下管線普查，完善管線信息系統.....................................................36

3、加強規劃統籌，嚴格規劃管理.....................................................................36

4、加大政策支持，拓寬融資渠道.....................................................................37

5、統籌工程建設，規范市場管理.....................................................................37

6、做好試點總結，突出示范效應.....................................................................38

城市地下綜合管廊（共同溝）

第二篇：關于地下管網的報告

關于全廠給排水管網管道安裝的報告

陜西未來能源煤制油項目工程部：

2012，由我單位中標施工的全廠給排水管網項目，一標段主材暫估2500萬元，二標段主材暫估3100萬元，目前我單位基本施工完畢。

根據合同第XX.XXX.X條要求，安裝工程按發包人在其他項目清單與計價匯總表中的發包人供應材料暫估價中列出一筆金額（2500萬元，二標段3100萬元），不計入綜合單價。承結算時按實際供應價格計取1%的保管費及定額消耗量計算發包人供應材料費，與發包人供應材料暫估價找差進行調整。價差部分計取安全文明施工措施費、規費和稅金。

根據合同要求，管道安裝定額消耗量為4%，我單位認為：應該按照直管段實際工程量+定額消耗量4%的方式計算主材耗用量，而不是利用延長米的方式計算主材耗用量。

當否，請貴單位予以答復！

第XXX項目公司

201X/X/XX

第三篇：關于城市地下管網建設情況調研報告

民革廣元市委

關于城市地下管網建設情況的調研報告

中共廣元市委：

地下管網是城市基礎設施的重要組成部分，已成為城市賴以生存和發展的“生命線”。隨著廣元城市建設快速發展，城市基礎設施投入進一步加大，地下管線的分布種類和數量也迅速增加。長期以來，由于地下管線屬于隱蔽工程、只見投資不見效益等原因，致使我市地下管線管理手段和水平滯后于城市規劃建設管理，存在重地上、輕地下，重審批、輕監管，重建設、輕養護的現象。在工程建設和地下管線鋪設施工中，時常出現地下管線挖斷、挖傷，造成停電、停水、通信中斷、污水溢出等嚴重事故的發生，制約社會經濟的發展，影響城市功能的正常發揮和居民的日常生活，市民意見較大。對此，民革廣元市委就我市城市地下管網建設情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下:

一、管理現狀及存在的問題

我市的地下管網包括城市的供水、排水、排污、供氣、電力、通訊網絡等幾十種管線，涉及規劃、建設、城管、交通、電力、燃氣、自來水、通訊等眾單位和企業。目前，我市管網建設管理模式為：城建部門負責整個城市地下管網建設的規劃、審批和檔案資料的收集管理，城管部門負責對管線建設開挖過程的全程監管和施工后損毀路面恢復，水務部

1門負責城市供排水網的建設管理，其他如電、氣、通訊等管線，按照“誰投資、誰建設、誰收益”的建設原則，由相關的企業單位自行投資規劃建設，基本保證了城市地下管網的正常運行。由于地下管網建設涉及的行業較多，投資主體多，各個單位在管網建設市都是各侍其主，在進行路面開挖、管網鋪設、管網連接時，相互交叉、相互干擾、相互破壞的狀況時常出現，導致地下管網處于無序管理狀態。當前，存在的主要問題有：

（一）管網建設規劃滯后。我市城市發展與管網規劃滯后的矛盾突，管網建設被動跟著地面建設跑，管網規劃也沒有跟上城市建設的步伐，沒有形成統一地下管網綜合規劃，管網規劃也缺乏系統性和前瞻性。

（二）管線埋設布局混亂。各類地下管線權屬單位不同，各行業管網建設各自為政，建設不同步，最后造成管線埋設、管理混亂，導致地下管網建設重復開挖、重復建設現象多，給城市發展埋下了隱患。

（三）管理協調機制未建立。地下管線的建設涉及眾多部門和單位。目前，我市僅把管網建設作為市政項目建設的配套部分，由城建局和城管局等多個部門各負其責，沒有形成統一規范的規劃、報建、審批、勘測、驗收備案以及資料歸檔管理流程，部門之間統籌協調不到位，長效管理機制缺失，沒有建立專門的建設監管機構，存在規劃難、建設難、協調難，從一定程度上嚴重影響了城市建設和管理。

（四）監管措施不到位。政府相關部門缺乏對管線建設過程的審批管理和有效監督。在城市地下管網建設審批環節上，很多建設單位根本不履行相關的報批手續，私自開挖建設，違法建設突出，有的報批后，也沒有嚴格按照審批要求開挖和建設，隨意性大。對未辦理相關手續或違章建設的管線工程，也尚未采取相應的措施進行處理。在城市地下管網建設監督管理環節上，缺乏完善的法規管理制度，缺乏宏觀戰略考慮，缺乏長遠規劃及建設維修計劃，短期行為多，重復投資、重復建設、重復開挖現象多。

（五）檔案資料管理薄弱。我市地下管網建設的歸檔機制不完善，缺少有效的制約措施。很多施工單位完成的管線工程，仍未及時將竣工的地下管線資料歸檔到相應的建設單位或權屬單位，相關單位更沒有向城建部門移交，即使移交的地下管線竣工資料也是由一些建設單位用修改過的施工圖進行簡單代替，其資料數據往往誤差較大，導致全市地下管網資料不全，現狀不清，標志不明。

（六）信息平臺尚未共享。近幾年，市政府投入了近1000多萬資金對城市地下管網的檔案工作進行了完善，建立了電子信息化管理和信息平臺。但該信息平臺尚未與其他相關部門（如城管局、水務局、相關行業等）的信息管理系統共享，導致地下管線數信息有限，數據也不統一，加之平臺信息未對外免費開放使用，難以為城市地下管網建設開挖和鋪設提供有效服務。

二、幾點建議：

從我市城市地下管網建設的現狀和問題看，加強城市地下管網建設管理已十分重要和緊迫。為此建議：

（一）盡快落實措施，完善城市管網總體規劃。結合我市城市建設發展現狀和總體規劃，對現有管網進行詳細的調查摸底，加快完善現有管網的基礎資料。在注重各行業現有單項管網規劃的基礎上，盡快落實，完善城市綜合管網總體規劃，盡可能做到科學規劃，規劃要與城市總體規劃相協調，具有前瞻性、系統性和可操作性。在規劃過程中要立足現實，特別注意與舊城改造、新城開發及道路建設相結合。嚴格編制好各部門具體建設詳規和管網分項規劃，做到規劃統一。

（二）理順管理體制，設立專門管理機構。地下管線建設管理涉及到規劃、建設、市政、建設、城管、施工企業、產權單位等眾多部門，涉及到供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等諸多行業，必須加強協調、分工合作、密切配合，形成合力。為了確保地下管線長效機制的有序、高效管理，需進一步理順建設管理體制和管理流程，針對目前管理部門多，協調統一難的問題，建議市政府成立廣元市地下管線綜合管理專業機構，配備專業技術管理人員和隊伍，統籌城市管網的規劃、審批、建設、檔案管理和道路管線事故的監察處理等各方面工作。只有建立了統一的權威管理機構，才能協調好各方關系，搞好地下管線的管理，形成良性循環，更好的為城市規劃、建設和管理服務。

（三）嚴格審批程序，加強監督檢查力度。一是必須強化審批程序管理，嚴格規劃許可和掘路審批。凡不符合城市地下管網整體布局和地下設施不符合國家標準要求的，不予審批，不予建設許可；新建、改建、擴建后交付使用未滿五年或大修后未滿三年的城市道路不得挖掘，杜絕計劃外的道路和管線隨意施工。二是加強城市地下管網日常監督檢查力度，建議市政府在城市管網專門管理機構中組建地下管網綜合執法隊伍，經常組織開展綜合執法檢查活動，加大對諸如擅自開挖道路、施工不文明等行為的監管、查處、處罰力度，依法處理管網建設中的違法違規行為。

（四）完善法規制度，強化依法管理。一是進一步完善地下管網建設管理法規制度。建議盡快制定《廣元市地下管網建設管理辦法》，及時修改《廣元地下管網檔案資料管理辦法》，建立嚴格的信息更新和檔案歸檔制度，以市政府令在全市發布，提高全社會對貫徹落實有關法律規定重要性的認識。二是進一步強化對地下管線建設的有效制約和處罰措施，切實做到從工程建設源頭到地下管線檔案形成全過程的依法管理。將管線的查詢、告知、施工、移交、預驗收等管理流程制度化，法制化。完善相關法規制度，引導各施工單位、管線單位將履行有關法律規定變成自覺行為。

（五）建全檔案資料，實現信息共享。一是對全市城市管網現狀進一步普查核實，及時采集新建的地下管線數據，建立建全地下管網檔案資料，并更新管線數據庫，全面準確掌

握各類數據，并全部納入數字化管理平臺信息庫，建成一個“信息內容豐富、更新維護及時、共享交換便捷”的綜合信息平臺，達到“統一、通用、標準、共享”的水平。二是對管線平臺信息資源有效整合，形成城市管網地理信息系統，實現地下管線信息資源共享，在條件成熟的情況下，逐步免費開放信息平臺，方便施工單位，管網使用單位查詢使用，做到地下管線信息數據最大限度開放和應用。

（六）分步實施，啟動城市共同溝系統建設。盡快啟動城市共同溝系統布局規劃和分步建設工作。共同溝具有集約、綜合的特性，避免了由于地下管線埋設或維修而導致道路多次開挖的麻煩，將是我市未來城市發展的較好的選擇。市政府應牽頭組織相關部門進行關于城區共同溝系統布局規劃研究，在遵循統一規劃、統一設計、統一投資、統一建設、統一治理、統一維護的原則，實行“新區先建一步、老區分步改造、全市最后聯網”的做法，最終將我市地下管道的“七線八管”統一到城市公共管溝建設方面來，以保證設施能夠不落后城市建設的發展，能夠高效、優質地對外提供服務。

第四篇：地下管網保護方案（精選）

目 錄

一、工程概況

二、編制依據

三、施工計劃

四、施工準備

五、管網保護方案

六、施工質量保證措施

七、施工期間的管線維護、檢查措施

八、管網保護應急預案

地下管網保護方案

一、工程概況

本項目為“南坪昌龍花園十字路口人行過街工程”，項目位于重慶市南坪的主干道：明佳路、光電路的交叉處━昌龍城市花園路口。橋位處南北向為明佳路，東西向為光電路。道路交叉口四周為學校、住宅、商住樓等，人行過街需求大。目前人行過街主要依靠交通信號燈控制，不僅影響車輛的通行能力，更對過街人群的安全有一定的隱患。為滿足交叉口四周居民、學生等過街需求，緩解昌龍城市花園路口交通擁擠問題。新建天橋采用矩形平面環形布置橫跨四個路口，上部結構采用鋼箱結構，跨越單個路口橋梁跨度約為43米。橋面寬4米，根據業主提供控規資料，明佳路縱坡較大，為6.8%~7.2%，光電路縱坡較緩，約為1.8%。明佳路為片區南北向城市主干道，雙向四車道，現狀車道寬16米，遠期規劃為24米，兼有交通功能和生活服務功能。光電路為片區東西向城市主干道，雙向四車道，現狀車道寬19米，遠期規劃為31米，兼有交通功能和生活服務功能。

該天橋全長175.69m，全寬4.0m，凈寬3.5m，與道路成正交，連接光電路、明佳路兩側人行道，天橋與人行道間采用梯步及自動扶梯接入，本橋采用鋼箱梁主梁人行天橋。天橋的結構體系為連續鋼箱梁體系。

二、編制依據

1、本工程施工設計圖；

2、現有的管網資料；

3、國家及重慶市對安全文明施工、環境保護等方面的規定。

三、施工計劃

結合本工程涉及管網保護的工程量較大，為保護管道未受擾動，管道范圍內全部采用人工開挖，施工難度較大，固暫時擬定于2017年9月15開始施工，工期180天。

四、施工準備

本工程處于交通量大的光電路十字路口，原來的地下管線復雜，由于設計提供的圖紙可能局部與實地不符，施工時通過探挖樁位確定地下管線走向并通過照片及文字形式記錄下來，并聯系業主、監理、設計方進行確認。為使本工程早日竣工和保證施工質量，從安全角度考慮，如有管網，則按本方案進行保護。

1、管線保護目標

工程施工全過程中無地下管網責任事故。

2、管線保護責任制

為了切實做好地下管網保護工作，強化“誰承包，誰負責”的原則，本工程實行地下管線保護責任制，項目經理為本工程的地下管線保護責任人。

3、管網保護組織機構 組 長：劉杰 副組長：張兵

成 員：吳曉雪 張代禹 郭光劍 付俊鋒

4、管線保護的前期調查分析

首先在工程施工前，加強對施工區域管線的調查工作，將工作做在前面，防患于未然。

（1）從技術上引起重視：我司在制定施工方案時，已從現狀管線保護角度考慮方案的可操作性和安全性，從方案上保證管線的正常使用。

（2）從施工過程引起重視：在施工前，首先根據圖紙，摸清現狀各管線的管位和走向，對樁位進行探坑，確認其埋深和走向。

在對開挖位置進行探挖時，管線保護員、施工員隨時監測，并指揮操作。在接近管道位置采用人工慢挖。在整個開挖過程中，各崗位均要有人到位，嚴禁擅自離崗。開挖工人要有良好的配合意識，不擅自做主必須堅決服從指揮。（3）如在施工路段有現狀管線，則根據不同的管線性質，各管道材料情況，分別采取行之有效的保護措施，確保管線安全無事故。

5、管網保護管理措施

（1）工程實施前，向有關單位提出監護的書面申請，辦妥相關管線保護的手續。邀請相關單位對我們進行管線保護的相關交底，對施工現場地下管線的詳細情況和專業單位對制定管線保護措施提供寶貴意見，并向項目經理、現場技術負責人、施工員、班組長和操作工作安全交底，并協助項目建立“保護地下管線責任制”，明確各級人員的責任。

（2）落實保護地下管線的組織措施，管線單位委派管線保護專職人員協助本工程地下管線的監督保護工程，項目部現場管理人員與各施工隊及各班組的兼職管線保護人，組成地下管線監護體系，嚴格按照監理公司審定批準的施工組織和經管線單位認定的保護地下管線技術措施要求落實到現場，并設置必要的管線安全標志牌、警示牌。

（3）成立由建設單位、各管線管理單位和施工單位的有關人員參加的現場管線保護領導小組，定期開展活動，檢查管線保護措施的落實情況及保護措施的可靠性。

（4）工程施工中，嚴格按照經審定的施工組織設計與本方案技術措施的要求進行施工，各級管線保護負責人深入施工現場監護地下管線、督促操作（指揮）人員遵守操作規程，嚴禁違章操作、違章指揮和違章施工。

5（5）施工過程中發現管線現狀與交底內容、探坑資料不符等異常情況時，立即通知建設單位和有關管線單位到場研究、商議補救措施，在未做出統一結論前，不得擅自處理或繼續施工。

（6）施工過程中發生意外情況，應嚴格安裝本方案制訂的應急預案處理。

五、管網保護方案

1、管線保護施工方法說明

⑴如施工時有地下管網，可采用以下兩種方式保護，一是用穿管保護使用PVC管和波紋管雙層保護，杜絕二次破壞；二是采用PVC和波紋管雙層保護后探挖出多余線纜遷改至不影響正常施工位置。

⑵基坑開挖后，暴露或接近暴露的管線，應提前做好準備，及時予以防護。根據管線的種類，材質走向和位置，可分別選用以下幾種方法防護。

A.隔離法。這種方法適合管線埋深較大而又臨近樁基礎或基坑的情況。對于管線埋深不大的也可采用隔離槽的方法，隔離槽可挖在施工部位與管線之間，也可在管線部位挖，即將管線挖出懸空。隔離槽一定要挖深至管線底部以下，才能起到隔斷擠壓力和震動力的作用。

B.懸吊法。一些暴露于基坑內的管線，或因土體可能產生位移而用隔離法將管道挖出的，中間不宜設支撐，可用懸吊法固定管線。要 6 注意吊索的變形伸長以及吊索固定點位置影不受土體的影響。懸吊法管線受力、位移明確，并可以通過吊索不斷調整管線的位移和受力點。

C.支撐法。對于管道懸空的，可沿線設置若干支撐點支撐管線。支撐體可考慮是臨時的，如打設支撐樁、磚支墩、沙袋支撐等；也可以是永久性的，對于前者，設置時要考慮拆除時的方便和安全，對于后者一般結合永久性建筑物進行。

D.對管線進行搬遷、加固處理。對便于改道搬遷，且費用不大的管線，可以在基礎工程施工之前先行臨時搬遷改道，或者通過改善、加固原管線材料、接頭方式，設置伸縮節等措施，怎大管線的抗變形能力，以確保土體位移時也不失去使用功能。

E.卸載保護。施工期間，卸去管線周圍、尤其是上部荷載、或通過設置卸荷板等方式，使作用在管線及周圍的土體上的荷載減弱，減少土體變形和 管線的受力，達到保護管線的目的。

六、施工質量保證措施

1、積極主動走訪有關職能部門,盡可能收集有關管線的資料。

2、派專人對施工現場地下管線進行勘測調查。

3、繪出有關管線圖紙,作為施工中管線遷拆或保護的依據。

4、管線懸吊結構經管線主管部門檢驗合格后，方可進行下部土方開挖。

5、靠近管道部位采用人工開挖土方，防止破壞管道。

6、對漏水或破壞的地下管線，按管線主管部門要求進行修復后，方可懸吊。

7、當采用吊梁懸吊管線時，根據開挖出的管線標高確定是否設置混凝土支墩，并預埋螺栓使其聯結牢固，基礎距開挖基坑的距離不小于100cm作為安全距離并采用支托保護，施工完畢后，當回填到保護線標高時方可拆除支托保護。

七、施工期間的管線維護、檢查措施

（1）、管線維護

施工期間加強管線變形的監測工作，并將監測結果及時報告給相關部門。一旦管線變形增大時，應及時分析原因，采取有效措施進行處理。

八、管線保護應急預案

本工程施工期間，我項目部與管線權屬單位密切聯系，負責管線基本情況和技術信息資料，對現場的各類管線進行定位標示，對施工班組人員進行管線保護技術交底。并落實和實施管線保護的內容，及時檢查管線的最新動態，確保管線24小時處于正常狀態，保證管線安全。

為了加強對建設工程安全事故應急處理的綜合指揮能力，提高事故搶救的快速反應和有效處置水平，最大限度的減少人員傷亡與財產損失，本著“安全第一，預防為主，自救為主，統一指揮，分工負責，以人為本，關愛生命”的原則，編制安全應急預案。

按照“統一指揮，逐級負責”的原則，設置安全應急小組，組長由項目經理劉杰（***）擔任，負責應急救援工作的指揮和協調；副組長由技術負責人張兵（***）和專職安全員吳曉雪（1623570211）及各部門負責人擔任，負責具體的施救和各項善后處理工作；并組建事故調查、善后處理組，落實處理具體應急處理工作。

1、配置急救器材設備

日常藥品、擔架、公司車輛、社會車輛、手機、滅火器、砂袋、水桶、鐵鍬、雨衣、雨鞋、手電筒、潛水泵等

2、緊急情況處置程序

發現事故→報警→接報→發出命令→開始救援→現場處置→結束緊急狀態。

現場處置：

（1）事故發生后，應立即向安全應急小組報告并及時撥打110、120電話，采取一切辦法切斷事故源。

（2）安全應急小組迅速將事故情況通告業主、區安全生產監督管理局、公安局及當地派出所等部門。

（3）同時發出警報，通知安全應急小組成員迅速出發趕往事故現場。根據各自的職責，按應急預案的分工開展工作。指示有關小組查出事故發生的部位和原因，下達按應急救援預案處置的指令。

（4）事故現場必須要用隔離帶隔離，以免旁觀群眾騷擾，確保事故調查組迅速到達現場查明原因，組織搶救。（5）組織一批搶救隊伍和交通車輛，一旦發生人員受傷事故，及時進行救護并安全迅速地送到就近的醫院。

3、應急搶險措施

（1）人體觸電傷害事故搶險措施

發現有人員觸電傷害事故，要立即關閉電源開關，針對被觸電人員受傷情況作出簡單診斷，當病人處于昏迷狀下，要盡快對心跳和呼吸情況作出判斷，看看是否處于“假死”狀態。如出現“假死”狀態，說明全身組織嚴重缺氧，此時情況十分危及，應采取有效方法：①把脫離電源后的病人迅速移至通風干燥處仰臥于平坦處，將上衣與褲帶放松；②觀察病人是否還有呼吸存在；③摸一摸頸動脈或股動脈有沒有搏動；④看一看瞳孔是否擴大。⑤采取人工呼吸法。⑥采取體外心臟擠壓法。

在現場采取急救的簡單方法外，馬上要組織車輛將病人送往就近的醫院進行搶救，項目部救援人員要護送到醫院待病人脫離危險后才能離開。

（2）電纜、光纜挖斷，通訊線路故障等事故的應急預案 一旦發生電纜、光纜挖斷，通訊線路故障等事故，當班施工員應在5分鐘之內電話通知安裝程師、監理工程師、管線所屬單位。組織人員按照管線所屬單位專業工程師的要求進行搶修恢復，將損失減小到最低程度，搶修組成員應保持通訊暢通。管線修復完畢后，項日部組織人員及時對事故原因進行分析，制定整改措施，對作業人員進行教育，同時對相關責任人進行處理或批評教育。與各管線所屬單位協 調，配備足夠的電纜等相關配件，確保緊急情況時的物資供應到位。

（3）自來水管線挖斷事故的處理

如果施工現場發生自來水管挖斷或涌水等事故．現場當班施工員在5分鐘之內電話通知給安全工程師、監理工程師、管線所屬單位．聯系自來水公司專業搶修隊立即趕赴施工現場進行搶修恢復，將損失減小到最低程度。搶修組成員應保持通訊暢通，現場配備足夠的防水和堵漏應急物資。項目部應急小組應啟動應急預案，項目部應急搶險隊人員及時到現場進行搶險堵漏，確保緊急情況時能降低險情。

（4）燃氣管道挖斷或泄漏事故的處理

一旦發生燃氣管挖斷、泄漏等事故，項目部應急小組應啟動應急案，并在5分鐘之內上報上級領導及燃氣單位，迅速隔離事發現場，將傷者迅速送往醫院救治，撤離無關人員及群眾。

4、事故處理完后，對損失進行評估，并對事故進行總結，以防止類似事故的再次發生，并對施工作業人員進行教育。對施工作業人員有較大失誤的，給予處罰處理，并把處罰結果上報監理、業主。

第五篇：河北省城市地下管網條例

河北省城市地下管網條例

河北省城市地下管網條例

（2015年5月29日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會

第十五次會議通過）

第一章 總 則

第一條為了加強城市地下管網管理，合理利用地下空間資源，保障地下管網的有序建設和安全運行，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省城市規劃區內地下管網的規劃、建設、運行維護及其信息檔案管理，適用本條例。

第三條本條例所稱城市地下管網，包括城市地下管線和綜合管廊。

本條例所稱地下管線是指城市地面以下用于供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業等用途的管線及其附屬設施。

本條例所稱綜合管廊，是指實施統一規劃、設計、施工和維護，建于城市地面以下用于容納多種公共設施管線的地下通道及其附屬設施。

第四條城市地下管網規劃、建設和管理，應當遵循科學規劃、統籌建設、信息共享、動態監管、安全運行、落實責任的原則。

城市地下管網的建設應當嚴格執行有關法律、法規的規定，確保工程質量。第五條省人民政府住房城鄉建設主管部門負責全省城市地下管網的規劃、建設、運行維護及其信息檔案管理等活動的指導監督工作。

設區的市、縣（市）人民政府應當成立城市地下管網領導協調機構，確定城市地下管網綜合管理部門，負責城市地下管網的統一管理工作。

供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業等城市地下管線行業主管部門，按照各自的職責做好城市地下管線的相關管理工作。

第六條設區的市、縣（市）人民政府應當統籌規劃城市地面建設和地下空間開發，將城市地下管網建設改造納入國民經濟和社會發展規劃。

設區的市、縣（市）人民政府應當加強城市地下管網信息綜合管理工作，安排必要的資金建設綜合管理信息系統，并確保其有效運行。

第七條城市地下管線產權單位和由政府投資建設的城市地下管線管理使用單位（以下統稱城市地下管線權屬單位），負責所屬城市地下管線的日常管理和維護，確保管線安全運行。

第八條設區的市、縣（市）人民政府應當鼓勵和支持城市地下管網的科學技術研究，推廣新技術、新材料、新工藝和新設備，提高城市地下管網的規劃、建設和管理水平。

第二章規 劃 第九條設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門應當會同同級人民政府城鄉規劃主管部門，根據本行業發展規劃，組織編制城市地下管線專項規劃。

設區的市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃，組織編制城市地下管網綜合規劃，提出地下管線、綜合管廊控制要求。

城市地下管網綜合規劃和地下管線專項規劃報設區的市、縣（市）人民政府批準后實施。

第十條編制城市地下管網綜合規劃，應當根據城市規劃確定的人口規模、用地布局、產業布局、行業發展等需求設計相應容量的管線，并與地下空間開發利用、道路交通、人防等規劃相銜接。

第十一條各類城市地下管線的布局、敷設應當符合城市地下管網綜合規劃、地下管線專項規劃和有關技術標準、規范的要求。

在中心城區不得規劃新建生產經營性危險化學品輸送管線;在其他地區規劃新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他城市地下管線時形成密閉空間，且距離應當滿足有關技術標準、規范要求。

第十二條城市地下管線工程建設應當符合城市地下管網綜合規劃和地下管線專項規劃，并履行規劃審批手續。

建設單位新建、改建、擴建城市地下管線，應當向所在地人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

與城市道路同步建設的城市地下管線工程，應當與道路建設工程一并辦理建設工程規劃許可證。城市地下管線工程占用尚未形成的城市道路或者城市道路以外用地的，應當依據城市地下管網綜合規劃，并征得土地權屬單位同意后再辦理建設工程規劃許可證。

第十三條建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前，應當查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現狀資料。

無城市地下管線現狀資料或者不能確認城市地下管線準確位置的區域，建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位探測查明地下管線分布情況，并將探測查明的地下管線資料報送所在地人民政府城鄉規劃主管部門。所在地人民政府城鄉規劃主管部門應當及時抄告城市地下管網綜合管理部門和城建檔案管理部門。

第十四條城市地下管線工程開工前，建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位進行放線，并接受所在地人民政府城鄉規劃主管部門的監督檢查。

第十五條城市地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和工程測量圖等資料，并向所在地人民政府城鄉規劃主管部門申請規劃核實。

未經核實或者經核實未按規劃建設的，建設單位不得組織竣工驗收，設區的市、縣（市）人民政府有關部門不得辦理竣工驗收備案手續。

第十六條任何單位和個人不得擅自遷移、變更城市地下管線。確需遷移、變更的，應當經所在地人民政府城鄉規劃主管部門批準。

第三章管線建設 第十七條設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門應當根據城市地下管網綜合規劃和地下管線專項規劃，提出城市地下管線建設計劃，報所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門。

設區的市、縣（市）人民政府城市地下管網綜合管理部門遵循地下管線建設服從城市道路建設的原則，兼顧地下管線運行需求，編制城市道路和城市地下管線建設計劃，報設區的市、縣（市）人民政府批準。

第十八條設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門應當根據批準的城市道路和城市地下管線建設計劃組織建設。

城市地下管線建設改造應當與城市道路建設改造同步實施。城市道路范圍外的地下管線分別納入相關項目建設計劃，配套建設。

第十九條設區的市、縣（市）人民政府應當建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘。對不能與城市道路建設改造同步實施的城市地下管線建設改造工程，開展有計劃的道路挖掘許可審批，控制道路挖掘規模和施工時間，減少對城市交通和居民生活的影響。

新建、改建、擴建的城市道路交付后五年內，大修的城市道路竣工后三年內，不得因敷設城市地下管線挖掘道路。因特殊情況需要挖掘的，應當報設區的市、縣（市）人民政府批準并向社會公告。

超出前款規定年限，需要挖掘道路敷設城市地下管線的，建設單位應當制定道路挖掘計劃，納入城市地下管線建設計劃。

第二十條新建、改建、擴建城市道路，已規劃的城市地下管線需要橫穿道路但不具備建設條件的，所在地人民政府城鄉規劃主管部門應當通知城市地下管線權屬單位按照規劃要求為地下管線預埋橫穿道路的管道。

隨同城市道路建設的各類地下管線工程，應當按照城市規劃要求，預留支管或者接口至城市道路規劃紅線一米范圍以外。

第二十一條城市地下管線工程施工，建設單位應當按規定向有關部門辦理工程質量安全監督和施工許可手續；與道路同步建設的城市地下管線工程，可以委托道路建設單位與道路建設工程一并辦理工程質量安全監督和施工許可手續。

城市地下管線工程涉及公路、鐵路、軌道交通、河道、航道、綠地、文物、人民防空工程和軍用設施等，或者有可能造成水土流失的，建設單位應當征求相關主管部門和單位的意見，采取必要的防護措施；涉及許可或者審批事項的，應當依法辦理相關手續。

第二十二條城市道路與地下管線同步建設時，道路建設單位應當履行下列職責：

（一）統籌協調道路工程和地下管線工程的施工，合理安排地下管線的建設工期；

（二）向城市道路建設的設計、施工單位提供完整的城市地下管線現狀資料；

（三）事先通知相關城市地下管線權屬單位做好施工過程中現場管線的監護工作；

（四）督促和檢查城市地下管線建設單位在管線覆土前完成測量工作；

（五）負責本單位實施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。

第二十三條城市地下管線建設單位應當履行下列職責：

（一）向城市地下管線的設計、施工單位提供完整的城市地下管線設施現狀資料；

（二）城市地下管線與城市道路同步施工時，服從道路建設單位安排的合理工期；

（三）城市地下管線單獨施工時，事先通知相關城市地下管線權屬單位做好施工現場城市地下管線設施的監護工作；

（四）委托并督促工程測量單位在城市地下管線覆土前完成測量工作；

（五）負責本單位實施的城市地下管線工程資料的收集和歸檔工作。

第二十四條城市地下管線工程施工單位應當履行下列職責：

（一）核實建設單位提供的城市地下管線現狀資料；

（二）按照經審查通過的施工圖以及有關技術規范和操作規程進行施工，公示城市地下管線工程項目信息，設置城市地下管線警示標志；

（三）需要占用或者挖掘城市道路施工的，應當在規定時間內完工，減少對城市道路交通的影響，需要占用人行通道的，合理設置臨時通道，保證行人安全通行;

（四）在施工中發現原有城市地下管線位置不準確或者不明管線時，及時向地下管線建設單位報告；

（五）在施工中對其他地下管線或者市政、綠化、人民防空、文物及其他建筑物、構筑物等可能造成影響的，及時通知有關單位，并采取相應的保護措施；

（六）因施工損壞有關設施的，施工單位應當立即停工，并及時通知有關單位搶修，不得擅自掩埋或者進行臨時處理后回填，發生的費用由責任單位承擔；

（七）負責本單位實施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和整理工作，并向地下管線建設單位提供。

第二十五條城市地下管線應當按照有關技術標準、規范，在管線本體上附注相關標識。敷設非金屬管線的地下管線工程應當同步布設管線示蹤線及電子標簽。

敷設燃氣、熱力、高壓電纜等高危地下管線、以非開挖方式敷設地下管線或者位于道路用地紅線范圍及其建筑控制區內的地下管線，應當在地面設置相應安全警示標識，并采取防護措施。

第二十六條城市地下管線工程施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因，需要變動地下管線平面位置、標高和規格的，應當按照原審批程序辦理變更手續后，方可組織施工。

第二十七條城市地下管線工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。經竣工驗收合格后，方可交付使用。建設單位應當自城市地下管線工程驗收合格后十五日內，依法向設區的市、縣（市）人民政府施工許可部門辦理竣工驗收備案手續；六個月內向所在地人民政府城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收材料。

第二十八條因公共利益確需遷移、改建城市地下管線的，建設單位應當與城市地下管線權屬單位協商實施方案，依法辦理相關手續。涉及城市道路的，應當與道路的新建、改建、擴建工程同步施工。

第二十九條城市地下管線權屬單位需要廢棄地下管線的，應當向所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門備案，并將廢棄的城市地下管線予以拆除。無法拆除的，應當將管道及其井室封填。

對權屬不明的廢棄城市地下管線，由所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門予以公告，公告時間不少于十五日。公告期滿后仍無法確定權屬單位的，由所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門組織拆除或者封填。拆除或者封填費用由本級財政解決。

第四章綜合管廊建設

第三十條縣級以上人民政府應當將城市地下綜合管廊建設規劃納入城市總體規劃、地下空間利用規劃，根據本地區經濟發展水平，推進綜合管廊建設。

設區的市、縣（市）人民政府可以采用政府投資、政府和社會資本合作、特許經營、投資補助、政府購買服務以及企業投資等多種形式，鼓勵引導企業、社會力量等投資建設、維護和經營綜合管廊。第三十一條城市規劃建設新區應當同步規劃和建設綜合管廊；城市成片改造舊區、重要地段和管線密集區以及新建、改建、擴建城市主干道路，應當同步規劃和建設綜合管廊。不具備條件的，應當為綜合管廊預留規劃通道。

城市成片改造舊區或者新建、改建、擴建城市主干道路配套的管線，進入綜合管廊投入運行后，城市地下管線權屬單位應當在三十日內拆除原有管線及其附屬設施。

第三十二條綜合管廊規劃區內的管線規劃，應當與綜合管廊建設規劃相銜接。

綜合管廊的規劃設計應當充分考慮區域開發與改造時公用設施容量的需要，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第三十三條綜合管廊的建成區域，凡已在綜合管廊中預留管線位置的，不得在綜合管廊以外另行安排管線位置。

綜合管廊的建成區域，除有以下情況外，不得批準地下管線權屬單位挖掘道路建設管線：

（一）因技術要求不符，無法納入地下綜合管廊的管線；

（二）綜合管廊與外部用戶的連接管線。

第三十四條綜合管廊的建設應當符合國家和省內有關技術標準、規范，確保各類市政公用管線安全、有序、高效、節能地建設和運行。綜合管廊實行有償使用制度。進入綜合管廊的城市地下管線權屬單位，可以通過租賃或者購買等方式取得綜合管廊使用權,合理分攤綜合管廊的建設運營維護費用。

第三十五條綜合管廊應當集中管理、統一維護，建立安全管理制度和應急處置工作機制，確保進入綜合管廊的地下管線安全運行。

綜合管廊維護管理單位負責綜合管廊內共用設施設備養護和維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉，配合和協助城市地下管線權屬單位的巡查、養護和維修。城市地下管線權屬單位負責入廊各管線的設施維護。

第五章運行和維護

第三十六條縣級以上人民政府應當加強城市地下管網安全監督管理，組織有關部門和單位編制城市地下管網安全應急處置綜合預案。

設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門及其權屬單位，應當制定本行業安全應急處置預案，并報本級人民政府備案。

第三十七條設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門及其權屬單位應當定期開展城市地下管線的隱患排查，對城市地下管線存在的重大安全隱患和危險源，采取必要的防護措施。

設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門及其權屬單位設立統一的專線服務平臺，接受單位和個人對城市地下管線或者附屬設施損壞、缺失以及存在安全隱患的舉報。

第三十八條設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門及其權屬單位，應當重點改造使用年限超過五十年、材質落后和漏損嚴重的供水、排水管線。對存在事故隱患的地下管線進行維修、更換和升級改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。

第三十九條城市地下管線權屬單位對所屬城市地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責：

（一）建立安全生產責任制，按照有關安全技術規程設置安全技術防范設施及警示標志，定期進行運行狀態評估；

（二）建立日常巡查和維護制度，依法制止危害地下管線安全的違法行為，對城市地下管線或者附屬設施損壞、缺失進行及時修復更新；

（三）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質以及可能存在其他安全隱患的地下管線進行重點監測，保證其安全運行；

（四）建立監督舉報制度，及時核實和處理舉報；

（五）定期開展應急演練；

（六）根據應急處置預案組織地下管線事故搶修;

（七）建立健全城市地下管線信息檔案制度。

第四十條城市地下管線出現故障、險情等突發事件時，所在地人民政府城市地下管線行業主管部門和權屬單位，應當按照國家有關規定向本級人民政府報告。城市地下管線權屬單位可以先行破路搶修，并同時通知市政公用工程主管部門、公安機關交通管理部門，在二十四小時內按照規定補辦批準手續，相關單位應當予以配合。搶修完工后，城市地下管線權屬單位應當在二十四小時內通知市政公用工程主管部門，由市政公用工程主管部門及時恢復道路原狀，保障道路通行，所需費用由破路的城市地下管線權屬單位承擔。

第四十一條城市地下管線安全保護范圍內禁止下列行為：

（一）壓占地下管線或者附屬設施進行建設；

（二）損毀、占用或者擅自移動地下管線；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損毀地下管線的安全警示標志；

（四）堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第六章信息檔案管理

第四十二條設區的市、縣（市）人民政府確定的城市地下管網綜合管理部門應當建立城市地下管網綜合管理信息系統，負責信息的收集、儲備和更新工作，及時將地下管線的普查資料、竣工資料、補測補繪資料錄入系統，實現城市地下管網信息動態管理。

設區的市、縣（市）人民政府應當定期組織城市地下管線行業主管部門進行城市地下管線專項普查，按照相關技術規程進行探測、補測，掌握城市地下管線規模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況，并納入城市地下管網綜合管理信息系統。城市地下管線權屬單位應當予以配合。

城市地下管線普查成果在驗收合格之日起三個月內，納入城市地下管網綜合管理信息系統。第四十三條城市地下管網的信息管理應當堅持標準統一、互聯互通、資源整合，遵守信息安全和保密的有關規定。

設區的市、縣（市）人民政府應當按照建設智慧城市的目標和要求，規劃、建設城市地下管網綜合管理信息系統，整合地下管網信息采集、監控和數據應用服務等多種功能，實現對城市地下管網的數字化、智能化管理和服務。

省人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同有關部門制定城市地下管網信息數據的相關技術標準和信息共享目錄清單。

第四十四條城市地下管線權屬單位應當建立所屬地下管線專業管理信息系統，并按照規定與城市地下管網綜合管理信息系統實現對接，做到信息即時交換、共建共享、動態更新。

第四十五條城市地下管線工程施工過程中發現不明或未建檔城市地下管線的，建設單位應當及時向所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門報告。

所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門應當及時查明不明城市地下管線的性質、權屬，責令權屬單位按照有關技術標準和規范進行測量。城市地下管線權屬單位應當及時向所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門和城建檔案管理部門報送測量數據。

第四十六條設區的市、縣（市）人民政府城市地下管網綜合管理部門應當加強城市地下管線檔案監督管理。城建檔案管理部門對接收的城市地下管線檔案應當及時登記、整理，并采取有效措施，確保完好無損。新建城市地下管線工程竣工驗收合格后，建設單位應當在三個月內，分別向所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門和城建檔案管理部門報送城市地下管線工程檔案。

城市地下管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內，城市地下管線權屬單位應當將地下管線工程檔案修改、補充到本單位的地下管線設施專業圖上，并將修改后的專業圖及其有關檔案分別報送所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門和城建檔案管理部門。

第四十七條城市地下管線建設單位和權屬單位，移交的地下管線工程檔案應當真實、準確、完整。

第七章監督管理

第四十八條縣級以上人民政府應當將城市地下管網建設管理情況納入重要議事日程，加強監督、指導和協調，督促有關部門和下級人民政府做好城市地下管網工作。對城市地下管網建設管理工作不力、造成重大事故的，依法追究責任。

第四十九條縣級以上人民政府及其有關部門應當建立城市地下管網監督檢查制度,依法檢查城市地下管網規劃、建設、運行維護、保障措施及其信息管理情況。

縣級以上人民政府城市地下管線行業主管部門應當加強對城市地下管線權屬部門的管理,及時糾正和處理違法行為。

第五十條縣級以上人民政府應當向社會公布城市地下管網綜合管理部門和行業主管部門的投訴、舉報電話、電子郵箱和通信地址。公民、法人和其他組織有權向縣級以上人民政府及其有關部門投訴、舉報城市地下管線權屬單位不依法建設、維護地下管線等行為。

縣級以上人民政府有關部門接到投訴、舉報后,應當依法、及時處理,不得拖延或者推諉。對舉報人的相關信息應當予以保密,維護舉報人的合法權益。

第八章法律責任

第五十一條設區的市、縣（市）人民政府有關部門有下列行為之一的，由上級行政機關或者監察機關責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未及時編制城市地下管網綜合規劃、地下管線專項規劃的；

（二）未按照規定辦理相關許可、審批和竣工驗收備案的；

（三）未按照批準的城市道路和城市地下管線建設計劃組織建設的；

（四）未按照規定進行城市地下管線專項普查以及建立城市地下管線應急協調機制和隱患排查制度的；

（五）對未經規劃條件核實或者經核實不符合要求的建設工程辦理竣工驗收備案手續的；

（六）發現違法行為或接到舉報后不予調查處理的；

（七）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第五十二條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，并按照下列規定予以處罰:

（一）建設單位在城市地下管線工程覆土前未按照規定進行竣工測量的，處建設工程造價百分之二以上百分之五以下的罰款；

（二）城市地下管線權屬單位擅自遷移、變更城市地下管線的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（三）城市地下管線權屬單位未按照規劃要求為城市地下管線預埋橫穿道路的管道、預留支管或者接口的，處預埋管道、預留支管或者接口工程造價四倍以上六倍以下的罰款。

第五十三條違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關行政主管部門責令限期改正，并按照下列規定予以處罰:

（一）施工單位未按照審查通過的施工圖以及有關技術規范和操作規程進行施工的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;

（二）施工單位在施工中發現原有地下管線埋設的位置不明或者不準確時，未及時報告的，處二萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）施工單位在施工中可能對其他建筑和設施造成影響，未停止施工及時通知有關單位，并采取相應的保護措施的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（四）城市地下管線權屬單位未按照有關技術標準和規范敷設地下管線、設立警示標識的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；

（五）城市地下管線權屬單位在管線進入綜合管廊運行后，未按規定拆除原有管線及其附屬設施的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（六）城市地下管線權屬單位廢棄地下管線未向城鄉規劃或者市政公用工程主管部門報告，或者未按照規定予以拆除封填的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十四條違反本條例規定，在城市地下管線安全保護范圍內有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城市地下管線行業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。拒不改正的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上二萬元以下罰款；造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）壓占地下管線或者附屬設施進行建設的；

（二）損毀、占用或者擅自移動地下管線的；

（三）堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質的；

（四）擅自接駁地下管線的；

（五）其他嚴重危害城市地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第五十五條違反本條例規定，擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損毀地下管線的安全警示標志的，由縣級以上人民政府城市地下管線行業主管部門責令限期改正，恢復原狀。拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十六條違反本條例規定，城市地下管線建設單位、權屬單位未按照規定報送測量資料、移交有關檔案，以及移交的城市地下管線工程檔案不真實、不準確、不完整的，由所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門給予通報批評，責令限期改正。拒不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十七條城市地下管線權屬單位不履行維護職責，造成公共利益或者其他單位和個人合法權益損害的，依法承擔民事責任；造成危害公共安全嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附 則

第五十八條縣級人民政府所在地的鎮、較大的鎮規劃區內地下管網的規劃、建設、運行維護及其信息檔案管理適用本條例。其他建制鎮參照本條例的規定執行。

軍用地下管線按照國家有關法律、法規的規定執行。

第五十九條本條例自2015年9月1日起施行。