第一篇：太原市城市地下管網條例

太原市城市地下管網條例

第一章總則 第二章管網規劃 第三章地下管線 第四章綜合管廊 第五章信息和檔案管理第六章監督管理 第七章法律責任 第八章附則

目錄

第一章總則

第一條為了加強城市地下管網管理，合理利用地下空間資源，保障城市地下管網的有序建設和安全運行，完善城市功能，美化城市環境，提升城市承載能力，推進海綿城市建設，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市城市規劃區范圍內城市地下管網的規劃、建設、維護和管理等活動。

第三條本條例所稱城市地下管網（以下簡稱地下管網）包括城市地下管線和城市地下綜合管廊。

城市地下管線（以下簡稱地下管線），是指城市地面以下，用于電力、通信、廣播電視、供水、排水、熱力、燃氣、照明、交通信號等用途的管線及其附屬設施。

城市地下綜合管廊（以下簡稱綜合管廊），是指在城市地下用于集中敷設多種地下管線的公共隧道。

第四條地下管網的規劃、建設、維護和管理，應當遵循規劃引領、統籌建設、綜合管理、信息共享、保障安全的原則。

第五條市人民政府應當將地下管網的建設納入國民經濟和社會發展規劃，推進綜合管廊建設，建立地下管網綜合協調制度，協調解決地下管網規劃、建設、維護和管理中的重大事項。

第六條市城市管理主管部門負責地下管網的維護、運營、應急等綜合協調和監督管理工作。

市規劃主管部門負責組織地下管網規劃的編制和監督管理工作。市建設主管部門負責地下管網建設的監督管理工作。市發改、經信、公安、財政、國土、交通、環保、園林、文化、文物、人防等部門以及城區人民政府，按照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內負責地下管網的相關監督管理工作。

各開發（園）區管理委員會負責開發（園）區內地下管網的監督管理工作。

第七條市城鄉建設檔案管理機構負責地下管網檔案的收集、保管和利用。

第八條鼓勵和支持地下管網科學技術研究和創新，推廣新技術、新材料和新工藝，提高地下管網的規劃、建設、維護和管理水平。

第二章管網規劃

第九條市規劃主管部門應當根據城市總體規劃，組織編制地下管網綜合規劃，報市人民政府批準后實施。

市地下管線行業主管部門應當會同市規劃主管部門根據地下管網綜合規劃和本行業發展規劃，編制地下管線專業規劃，并報市規劃主管部門備案。

市規劃主管部門組織編制控制性詳細規劃時，應當根據地下管網綜合規劃，對各類地下管線和綜合管廊作出具體安排。

利用城市道路、綠地等城市公共空間建設地下管線的，建設單位應當委托有資質的規劃機構編制綜合規劃方案；建設項目配套管線應當同步編制市政配套管線綜合規劃方案，與建設項目同步報批。

市規劃主管部門、市地下管線行業主管部門編制地下管網綜合規劃、地下管線專業規劃應當征求管線產權單位和管理單位的意見。管線產權單位和管理單位應當配合地下管網綜合規劃、地下管線專業規劃的編制工作。

第十條地下管網綜合規劃應當與地下空間、道路交通、人防設施、軌道交通等專業規劃相銜接和協調，并作為控制性詳細規劃和地下管網建設的基本依據。

第十一條各類地下管線的走向、位置、埋深，應當符合地下管網綜合規劃要求，并按照下列規定實施：

（一）地下管線的走向應當平行于規劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協調，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線合并建設；

（三）新建、改建、擴建道路，配套管線和原有架空線路應當同步入地；

（四）擬建管線避讓已建成管線，臨時管線避讓正式管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術要求低的管線避讓技術要求高的管線，柔性結構管線避讓剛性結構管線；

（五）地下管線埋設的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建(構)筑物、樹木等的間距，按照國家有關技術標準、規范執行；

（六）符合法律、法規規定的其他要求。第十二條新建、改建、擴建地下管線工程，建設單位應當持項目審批文件、使用土地的有關證明文件（或者土地權屬單位意見）、報建圖紙、建設工程檔案報送責任書、地下管線現狀資料以及相關單位的意見等材料向市規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可；與道路同步建設的地下管線工程，可以委托道路建設單位與道路工程一并辦理建設工程規劃許可。

建設工程應當依據地下管線現狀資料進行規劃設計，無地下管線資料的區域，建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位探測查明地下管線分布情況。

地下管線工程涉及公路、鐵路、軌道交通、河道、消防、人防、綠地、文物以及水源保護地、生態保護區等方面的，建設單位應當書面征求相關單位的意見，相關單位應當書面回復。

第十三條地下管網工程開工前，建設單位應當向市規劃主管部門申請放線；在基礎工程或者隱蔽工程施工前，申請驗線，經驗線合格后方可施工。

第十四條地下管網工程覆土前，建設單位應當委托具備相應資質的工程測量單位進行跟蹤測量，形成跟蹤測量報告后方可覆土。跟蹤測量報告應當包括竣工測量數據文件和工程測量圖等資料。

地下管網工程竣工后，建設單位應當持建設工程竣工核實技術報告等資料向市規劃主管部門申請規劃核實。

第三章地下管線

第十五條市建設主管部門應當根據城市總體規劃和地下管網綜合規劃，編制地下管線建設計劃，并與城市道路建設計劃相銜接和協調。

第十六條新建、改建、擴建城市道路時，道路建設單位應當按照規劃設計要求為地下管線預埋橫穿道路的管道。

各類地下管線應當按照城市規劃設計要求在城市道路規劃劃定的紅線或者綠線范圍以外預留支管或者接口。對暫時不能實施建設的，應當按照規劃設計預留地下管線位置。第十七條地下管線工程施工前，建設單位應當到市建設主管部門辦理施工許可手續。

需要占用或者挖掘城市道路的，地下管線建設單位應當依照有關規定辦理城市道路占用、挖掘手續。影響城市交通的，應當征得公安機關交通管理部門的同意。

第十八條城市道路與地下管線同步建設的，道路建設單位應當統籌管理道路工程和管線工程，合理安排地下管線建設工期，并遵守下列規定：

（一）組織各地下管線產權單位或者管理單位向道路設計單位提供地下管線現狀資料；

（二）通知地下管線產權單位或者管理單位做好施工過程中地下管線的監護工作；

（三）督促和檢查地下管線建設單位在管線覆土前完成跟蹤測量工作；

（四）督促各地下管線產權單位做好地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔等工作。

第十九條在道路建設和地下管線新建、改建、擴建過程中，地下管線建設單位應當遵守下列規定：

（一）按照建設工期組織施工；

（二）向設計、施工單位提供地下管線現狀資料；

（三）安排人員現場巡查；

（四）督促和檢查測繪單位在地下管線覆土前完成跟蹤測量工作；

（五）做好地下管線工程資料的收集和歸檔等工作。第二十條地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工和監理單位，應當具備相應資質。

地下管線工程施工單位應當按照施工圖、施工計劃以及有關技術規范和操作規程進行施工，設置地下管線施工警示標志，并提供完整的竣工資料。

地下管線工程監理單位應當對地下管線隱蔽工程進行旁站監理，并做好管位的監理記錄。

第二十一條地下管線工程施工單位應當核實建設單位提供的地下管線現狀資料。發現原有管線或者設施位置不明的，應當及時報告地下管線建設單位。地下管線建設單位應當及時予以核實，并對施工文件作相應修改。

施工中對其他地下管線或者市政、綠化、人防、文物以及其他建（構）筑物等可能造成影響的，應當采取相應的保護措施，并及時通知有關單位現場監督。因施工造成有關設施損壞的，施工單位應當立即停工，并及時通知有關單位搶修。發生的費用由責任單位承擔。

第二十二條地下管線工程施工過程中，施工單位應當對毗鄰地下管線采取保護措施。由于保護不當造成損壞的，應當立即停止施工，通知相關地下管線產權單位或者管理單位進行搶修或者處置，并對所造成的損失依法予以賠償。

地下管線標識與實際位置相符，由于施工單位未采取保護措施或者采取保護措施不當造成地下管線設施損壞的，其損失由施工單位承擔；地下管線標識與實際位置不符，造成地下管線設施損壞的，其損失由管線產權單位或者管理單位承擔；施工單位有過錯的，承擔相應責任。

第二十三條新建、改建、擴建道路需要遷移、改建地下管線的，道路建設單位應當通知有關地下管線產權單位或者管理單位，告知遷移或者改建的設計要求，由地下管線產權單位或者管理單位負責遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設。遷移或者改建地下管線所需費用由道路建設單位給予補償。

新建、改建、擴建道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因，需要變動地下管線平面位置、標高和規格的，應當按照原審批程序辦理變更手續后，方可組織施工。

第二十四條地下管線產權單位或者管理單位不得擅自遷移、變更地下管線；確需遷移、變更的，應當經市規劃主管部門批準。

第二十五條地下管線建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。

地下管線建設工程竣工驗收合格后，地下管線建設單位應當按照規定持市城鄉建設檔案管理機構出具的建設工程檔案認可文件，到市建設主管部門辦理竣工驗收備案手續。

第二十六條地下管線建設單位應當按照下列規定，設置地下管線標識：

（一）敷設非金屬地下管線的，同時布設地下管線示蹤標識；

（二）以非開挖方式敷設地下管線的，在地面設置永久性標識；

（三）敷設高危地下管線的，在地面設置永久性安全警示標識。

第二十七條非地下管線單位在建設時應當遵守下列規定：

（一）對于可能損害地下管線的建設工程，應當與地下管線產權單位或者管理單位簽訂保護協議，提出保護措施；

（二）對于可能涉及危險化學品管道的施工作業，施工前應當與有關單位，制定施工方案，明確安全責任，按照安全施工要求作業，禁止在情況不明時開挖作業；

（三）在施工過程中發現產權不明的地下管線，應當立即停止施工，采取保護措施，并查明地下管線產權單位或者管理單位。第二十八條地下管線產權單位或者管理單位應當對所屬或者管理的地下管線的安全負責，并遵守下列規定：

（一）按照有關規定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態檢查和評估，嚴格執行安全技術規程；

（二）建立地下管線巡護制度，開展日常巡護和定期維護，做好記錄；

（三）建立隱患排查制度，強化監控預警，發現損壞地下管線安全運行的行為或者隱患應當及時處理；

（四）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質以及可能產生其他危險情形的地下管線所涉及區段和場所，進行重點監測，保證地下管線安全運行。

第二十九條市城市管理主管部門可以通過與地下管線產權單位、地下管線管理單位協商，創新地下管線共同維護管理模式，提高城市地下管線維護管理水平。

第三十條地下管線的產權單位或者管理單位應當重點改造超過使用年限、材質落后和漏損嚴重的供水、排水管線。對存在事故隱患的地下管線，進行維修、更換和升級改造。

第三十一條市城市管理主管部門應當組織編制市地下管網安全應急預案，報市人民政府批準后實施。

市城市地下管線行業主管部門應當組織編制本行業地下管線安全應急預案，報市城市管理主管部門備案。

地下管線產權單位或者管理單位，應當制定所屬或者管理的地下管線安全應急專項預案，報本行業主管部門備案。

地下管線安全應急專項預案的制定單位應當定期組織應急演練，并對可能發生的風險進行辨識和評估，避免發生意外時盲目施救，造成次生事故。

第三十二條地下管線發生故障確需挖掘城市道路進行緊急搶修的，地下管線產權單位或者管理單位可以先行破路搶修，并同時報告市城市管理主管部門，在二十四小時內補辦挖掘城市道路手續。影響城市交通的，還應當同時報告市公安機關交通管理部門。

第三十三條新建城市道路，地上線纜應當按照規劃設計同步入地。原有架空線纜應當隨城市道路建設改造為地下線纜。對具備條件的原有道路架空線纜逐步實施入地改造。

第三十四條管位變化或者管線遷移導致管線廢棄的，管線產權單位應當向市城鄉建設檔案管理機構提供管線廢棄相關資料。

歷史原因形成地下管線相互交叉、壓占并影響地下管線安全運行的，按照本條例的避讓規定處理；避讓后管線遷移、廢棄的，按照前款規定辦理相關手續；避讓發生的費用，由管線產權單位承擔；避讓中造成其他管線損失的，依法予以賠償。

第三十五條任何單位和個人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除地下管線設施。

第三十六條在地下管線用地范圍內，禁止下列行為：

（一）在地下管線地面建設建（構）筑物，壓占地下管線；

（二）傾倒污水或者排放腐蝕性液體、氣體；

（三）堆放易燃易爆物品；

（四）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設施的安全警示標識；

（五）進行挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、鉆探、爆破、機械挖掘等；

（六）其他危及地下管線安全的行為。

第四章綜合管廊 第三十七條下列區域應當統籌建設綜合管廊：

（一）城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路應當根據功能要求，同步建設綜合管廊；

（二）老城區應當結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排綜合管廊建設；

（三）在本市交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，本市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，應當優先建設地下綜合管廊。

第三十八條綜合管廊建設、維護、管理，可以采取下列模式：

（一）政府和社會資本合作模式；

（二）企業投資建設和運營管理模式；

（三）入廊管線單位共同組建或者與社會資本合作依法組建股份制公司模式；

（四）政府指導下組成綜合管廊業主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位模式；

（五）法律、法規規定的其他模式。

第三十九條鼓勵社會資本投資建設和運營管理綜合管廊，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，推進政府和社會資本合作。鼓勵入廊管線產權單位、管理單位參與綜合管廊投資建設和運營管理。

政府應當優化社會資本建設、運營綜合管廊的合同管理，確保社會投資主體獲得合理穩定的回報。

第四十條本市實行綜合管廊有償使用制度。綜合管廊使用單位應當向綜合管廊管理單位繳納綜合管廊入廊費和日常維護費。

第四十一條政府應當推進綜合管廊標準化建設，實行統一的設計、建設施工標準和技術規范，提高綜合管廊的工程質量和安全水平；建立綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監督。第四十二條綜合管廊的建成區域，已經預留管線位置的，除有以下情況外，市城市管理主管部門不得批準地下管線產權單位或者管理單位挖掘道路建設管線：

（一）因技術要求不符，無法納入綜合管廊的管線；

（二）綜合管廊與外部用戶的連接管線。

第四十三條各專業地下管線入廊后，原單獨或者聯合設置的地下管線應當予以拆除或者報廢。其中，影響城市安全的地下管線應當予以拆除。

第四十四條綜合管廊管理單位應當遵守下列規定：

（一）保持管廊整潔和通風良好；

（二）建立健全維護管理制度，做好監控和巡查等安全保障工作；

（三）統籌安排管線單位日常維護管理，配合和協助管線單位巡查、養護和維修管線；

（四）負責管廊內共用設施設備養護維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉；

（五）管廊內發生險情時，采取緊急措施并及時通知管線單位進行搶修；

（六）保障管廊安全運行的其他規定。

第四十五條綜合管廊使用單位應當遵守下列規定：

（一）建立健全安全責任制度，配合管廊管理單位做好管廊安全運行工作；

（二）入廊管線的使用和維護執行相關安全技術規程；

（三）編制管廊管線維護計劃，建立管線定期巡查制度，并接受管廊管理單位監督檢查；

（四）在管廊內實施明火作業的，應當符合消防要求并制定施工方案；

（五）保障入廊管線安全的其他規定。

第四十六條任何單位或者個人不得擅自從事下列可能危害綜合管廊安全的活動：

（一）傾倒污水或者排放腐蝕性液體、氣體；

（二）爆破；

（三）挖掘城市道路；

（四）打樁或者進行頂進作業；

（五）建造建（構）筑物；

（六）其他危害綜合管廊安全的行為。

第五章信息和檔案管理

第四十七條地下管網信息管理應當堅持標準統一、互聯互通、資源整合，遵守信息安全和保密的規定。

第四十八條市規劃主管部門應當會同有關部門制定地下管線普查實施方案，編制地下管線普查工作的技術規程、規范和標準，并組織相關部門及管線產權單位或者管理單位對已有的地下管線開展普查和補測補繪工作。

地下管線專項普查應當每五年進行一次，有關管線產權單位或者管理單位應當給予配合。

地下管線普查成果應當在驗收合格之日起三個月內納入市地下管網綜合信息管理系統。

第四十九條市城鄉建設檔案管理機構應當建立地下管網綜合信息管理系統，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統，實行動態管理。

地下管線產權單位或者管理單位，應當根據地下管線數據信息標準和要求，建立所屬地下管線信息系統，并與市地下管網綜合信息管理系統實現對接，做到信息即時交換，共建共享，動態更新。

第五十條市地下管網綜合信息管理系統應當與市數字化城市管理系統、智慧城市融合，實現互聯互通，信息共享，提高城市綜合管理水平。

第五十一條地下管網工程開工前，建設單位應當到市城鄉建設檔案管理機構辦理工程建檔手續。市城鄉建設檔案管理機構應當將工程竣工后需要移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。

第五十二條地下管網工程竣工驗收前，建設單位應當提請市城鄉建設檔案管理機構對工程檔案進行專項預驗收，驗收合格的，取得工程檔案認可文件。

市建設主管部門在辦理工程竣工驗收備案手續時，應當查驗建設單位的工程檔案認可文件。

第五十三條地下管網工程竣工驗收備案后，建設單位應當按照有關規定向市城鄉建設檔案管理機構移交工程竣工檔案（含竣工測量成果）和包含測量數據的電子檔案，符合規定的，取得工程檔案接收證明書。

勘察、設計、施工、監理單位應當配合建設單位收集、整理工程竣工檔案。

市城鄉建設檔案管理機構應當在工程竣工檔案歸檔之日起一個月內，將其納入市地下管網綜合信息管理系統。

第五十四條地下管網工程施工過程中，建設單位發現未建檔的地下管線，應當向市規劃主管部門報告。

市規劃主管部門接到報告后，應當查明未建檔管線的性質、權屬，責令地下管線產權單位或者管理單位測定其坐標、標高及走向。

地下管線產權單位或者管理單位應當及時將測量的數據資料向市城鄉建設檔案管理機構報送。

第五十五條地下管網建設單位、產權單位或者管理單位向市城鄉建設檔案管理機構移交的工程檔案應當真實、準確、完整。

第五十六條地下管網相關信息用于國家機關決策和社會公益性事業的，市城鄉建設檔案管理機構應當無償提供。

建設單位、產權單位或者管理單位查閱本單位移交的地下管網工程檔案，市城鄉建設檔案管理機構不得收取查詢費用。

其他單位或者個人查閱、利用地下管網信息系統，建設單位查閱、利用信息系統中非本專業管線信息的，應當遵守國家有關保密規定，并辦理相關查閱手續。

第五十七條依附于城市道路建設的地下管網檔案資料應當同時報市城市道路管理機構備案。

第六章監督管理

第五十八條市人民政府有關部門和城區人民政府應當建立地下管網監督檢查制度,依法檢查地下管網規劃、建設和管理的保障措施及其信息管理等情況。

第五十九條地下管網用地范圍內形成的違法建（構）筑物由區人民政府依法組織拆除，相應費用由建（構）筑物所有人按照有關規定承擔；違法建（構）筑物的所有人對違法占壓地下管線產生的法律后果承擔責任。

未經批準擅自建設地下管網的，由區人民政府依法組織相關部門查處。第六十條地下管網產權單位或者管理單位負責所屬地下管網的日常管理，確保地下管網的安全運行。第六十一條地下管網管理部門和行業主管部門應當向社會公布投訴舉報電話、電子郵箱和通信地址，接受社會公眾監督。

地下管網管理部門和行業主管部門接到投訴舉報后，應當依法及時處理，不得拖延或者推諉。對舉報人的相關信息應當予以保密，維護舉報人的合法權益。

第六十二條任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行制止和舉報。

第七章法律責任

第六十三條違反本條例規定，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第六十四條違反本條例規定，地下管網工程覆土前，建設單位未按照規定要求進行跟蹤測量的，由市規劃主管部門責令限期改正，可以處工程造價百分之一以上百分之三以下的罰款。

第六十五條違反本條例規定，地下管線建設單位未取得施工許可證擅自施工的，由市建設主管部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第六十六條違反本條例規定，地下管線建設單位未向設計、施工單位提供地下管線現狀資料的，由市建設主管部門責令限期改正；逾期不改正，造成損失的，由建設單位依法承擔相應的責任。

第六十七條違反本條例規定，地下管線建設單位未組織竣工驗收擅自交付使用的，由市建設主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十八條違反本條例規定，地下管線產權單位或者管理單位未履行日常維護管理職責的，由市城市管理主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六十九條違反本條例規定，有危及地下管網安全行為的，由市城市管理主管部門責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十條城市管理、規劃、建設等有關部門的工作人員在地下管網建設和管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第七十一條古交市、清徐縣、陽曲縣、婁煩縣地下管網的規劃、建設、維護和管理活動參照本條例執行。

第七十二條軍事專用地下管線、保密專線、企事業單位自用地下管網的建設和管理，按照有關法律法規執行。

第七十三條本條例自2016年5月1日起施行。

第二篇：河北省城市地下管網條例

河北省城市地下管網條例

河北省城市地下管網條例

（2015年5月29日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會

第十五次會議通過）

第一章 總 則

第一條為了加強城市地下管網管理，合理利用地下空間資源，保障地下管網的有序建設和安全運行，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省城市規劃區內地下管網的規劃、建設、運行維護及其信息檔案管理，適用本條例。

第三條本條例所稱城市地下管網，包括城市地下管線和綜合管廊。

本條例所稱地下管線是指城市地面以下用于供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業等用途的管線及其附屬設施。

本條例所稱綜合管廊，是指實施統一規劃、設計、施工和維護，建于城市地面以下用于容納多種公共設施管線的地下通道及其附屬設施。

第四條城市地下管網規劃、建設和管理，應當遵循科學規劃、統籌建設、信息共享、動態監管、安全運行、落實責任的原則。

城市地下管網的建設應當嚴格執行有關法律、法規的規定，確保工程質量。第五條省人民政府住房城鄉建設主管部門負責全省城市地下管網的規劃、建設、運行維護及其信息檔案管理等活動的指導監督工作。

設區的市、縣（市）人民政府應當成立城市地下管網領導協調機構，確定城市地下管網綜合管理部門，負責城市地下管網的統一管理工作。

供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業等城市地下管線行業主管部門，按照各自的職責做好城市地下管線的相關管理工作。

第六條設區的市、縣（市）人民政府應當統籌規劃城市地面建設和地下空間開發，將城市地下管網建設改造納入國民經濟和社會發展規劃。

設區的市、縣（市）人民政府應當加強城市地下管網信息綜合管理工作，安排必要的資金建設綜合管理信息系統，并確保其有效運行。

第七條城市地下管線產權單位和由政府投資建設的城市地下管線管理使用單位（以下統稱城市地下管線權屬單位），負責所屬城市地下管線的日常管理和維護，確保管線安全運行。

第八條設區的市、縣（市）人民政府應當鼓勵和支持城市地下管網的科學技術研究，推廣新技術、新材料、新工藝和新設備，提高城市地下管網的規劃、建設和管理水平。

第二章規 劃 第九條設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門應當會同同級人民政府城鄉規劃主管部門，根據本行業發展規劃，組織編制城市地下管線專項規劃。

設區的市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃，組織編制城市地下管網綜合規劃，提出地下管線、綜合管廊控制要求。

城市地下管網綜合規劃和地下管線專項規劃報設區的市、縣（市）人民政府批準后實施。

第十條編制城市地下管網綜合規劃，應當根據城市規劃確定的人口規模、用地布局、產業布局、行業發展等需求設計相應容量的管線，并與地下空間開發利用、道路交通、人防等規劃相銜接。

第十一條各類城市地下管線的布局、敷設應當符合城市地下管網綜合規劃、地下管線專項規劃和有關技術標準、規范的要求。

在中心城區不得規劃新建生產經營性危險化學品輸送管線;在其他地區規劃新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他城市地下管線時形成密閉空間，且距離應當滿足有關技術標準、規范要求。

第十二條城市地下管線工程建設應當符合城市地下管網綜合規劃和地下管線專項規劃，并履行規劃審批手續。

建設單位新建、改建、擴建城市地下管線，應當向所在地人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

與城市道路同步建設的城市地下管線工程，應當與道路建設工程一并辦理建設工程規劃許可證。城市地下管線工程占用尚未形成的城市道路或者城市道路以外用地的，應當依據城市地下管網綜合規劃，并征得土地權屬單位同意后再辦理建設工程規劃許可證。

第十三條建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前，應當查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現狀資料。

無城市地下管線現狀資料或者不能確認城市地下管線準確位置的區域，建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位探測查明地下管線分布情況，并將探測查明的地下管線資料報送所在地人民政府城鄉規劃主管部門。所在地人民政府城鄉規劃主管部門應當及時抄告城市地下管網綜合管理部門和城建檔案管理部門。

第十四條城市地下管線工程開工前，建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位進行放線，并接受所在地人民政府城鄉規劃主管部門的監督檢查。

第十五條城市地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和工程測量圖等資料，并向所在地人民政府城鄉規劃主管部門申請規劃核實。

未經核實或者經核實未按規劃建設的，建設單位不得組織竣工驗收，設區的市、縣（市）人民政府有關部門不得辦理竣工驗收備案手續。

第十六條任何單位和個人不得擅自遷移、變更城市地下管線。確需遷移、變更的，應當經所在地人民政府城鄉規劃主管部門批準。

第三章管線建設 第十七條設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門應當根據城市地下管網綜合規劃和地下管線專項規劃，提出城市地下管線建設計劃，報所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門。

設區的市、縣（市）人民政府城市地下管網綜合管理部門遵循地下管線建設服從城市道路建設的原則，兼顧地下管線運行需求，編制城市道路和城市地下管線建設計劃，報設區的市、縣（市）人民政府批準。

第十八條設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門應當根據批準的城市道路和城市地下管線建設計劃組織建設。

城市地下管線建設改造應當與城市道路建設改造同步實施。城市道路范圍外的地下管線分別納入相關項目建設計劃，配套建設。

第十九條設區的市、縣（市）人民政府應當建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘。對不能與城市道路建設改造同步實施的城市地下管線建設改造工程，開展有計劃的道路挖掘許可審批，控制道路挖掘規模和施工時間，減少對城市交通和居民生活的影響。

新建、改建、擴建的城市道路交付后五年內，大修的城市道路竣工后三年內，不得因敷設城市地下管線挖掘道路。因特殊情況需要挖掘的，應當報設區的市、縣（市）人民政府批準并向社會公告。

超出前款規定年限，需要挖掘道路敷設城市地下管線的，建設單位應當制定道路挖掘計劃，納入城市地下管線建設計劃。

第二十條新建、改建、擴建城市道路，已規劃的城市地下管線需要橫穿道路但不具備建設條件的，所在地人民政府城鄉規劃主管部門應當通知城市地下管線權屬單位按照規劃要求為地下管線預埋橫穿道路的管道。

隨同城市道路建設的各類地下管線工程，應當按照城市規劃要求，預留支管或者接口至城市道路規劃紅線一米范圍以外。

第二十一條城市地下管線工程施工，建設單位應當按規定向有關部門辦理工程質量安全監督和施工許可手續；與道路同步建設的城市地下管線工程，可以委托道路建設單位與道路建設工程一并辦理工程質量安全監督和施工許可手續。

城市地下管線工程涉及公路、鐵路、軌道交通、河道、航道、綠地、文物、人民防空工程和軍用設施等，或者有可能造成水土流失的，建設單位應當征求相關主管部門和單位的意見，采取必要的防護措施；涉及許可或者審批事項的，應當依法辦理相關手續。

第二十二條城市道路與地下管線同步建設時，道路建設單位應當履行下列職責：

（一）統籌協調道路工程和地下管線工程的施工，合理安排地下管線的建設工期；

（二）向城市道路建設的設計、施工單位提供完整的城市地下管線現狀資料；

（三）事先通知相關城市地下管線權屬單位做好施工過程中現場管線的監護工作；

（四）督促和檢查城市地下管線建設單位在管線覆土前完成測量工作；

（五）負責本單位實施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。

第二十三條城市地下管線建設單位應當履行下列職責：

（一）向城市地下管線的設計、施工單位提供完整的城市地下管線設施現狀資料；

（二）城市地下管線與城市道路同步施工時，服從道路建設單位安排的合理工期；

（三）城市地下管線單獨施工時，事先通知相關城市地下管線權屬單位做好施工現場城市地下管線設施的監護工作；

（四）委托并督促工程測量單位在城市地下管線覆土前完成測量工作；

（五）負責本單位實施的城市地下管線工程資料的收集和歸檔工作。

第二十四條城市地下管線工程施工單位應當履行下列職責：

（一）核實建設單位提供的城市地下管線現狀資料；

（二）按照經審查通過的施工圖以及有關技術規范和操作規程進行施工，公示城市地下管線工程項目信息，設置城市地下管線警示標志；

（三）需要占用或者挖掘城市道路施工的，應當在規定時間內完工，減少對城市道路交通的影響，需要占用人行通道的，合理設置臨時通道，保證行人安全通行;

（四）在施工中發現原有城市地下管線位置不準確或者不明管線時，及時向地下管線建設單位報告；

（五）在施工中對其他地下管線或者市政、綠化、人民防空、文物及其他建筑物、構筑物等可能造成影響的，及時通知有關單位，并采取相應的保護措施；

（六）因施工損壞有關設施的，施工單位應當立即停工，并及時通知有關單位搶修，不得擅自掩埋或者進行臨時處理后回填，發生的費用由責任單位承擔；

（七）負責本單位實施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和整理工作，并向地下管線建設單位提供。

第二十五條城市地下管線應當按照有關技術標準、規范，在管線本體上附注相關標識。敷設非金屬管線的地下管線工程應當同步布設管線示蹤線及電子標簽。

敷設燃氣、熱力、高壓電纜等高危地下管線、以非開挖方式敷設地下管線或者位于道路用地紅線范圍及其建筑控制區內的地下管線，應當在地面設置相應安全警示標識，并采取防護措施。

第二十六條城市地下管線工程施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因，需要變動地下管線平面位置、標高和規格的，應當按照原審批程序辦理變更手續后，方可組織施工。

第二十七條城市地下管線工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。經竣工驗收合格后，方可交付使用。建設單位應當自城市地下管線工程驗收合格后十五日內，依法向設區的市、縣（市）人民政府施工許可部門辦理竣工驗收備案手續；六個月內向所在地人民政府城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收材料。

第二十八條因公共利益確需遷移、改建城市地下管線的，建設單位應當與城市地下管線權屬單位協商實施方案，依法辦理相關手續。涉及城市道路的，應當與道路的新建、改建、擴建工程同步施工。

第二十九條城市地下管線權屬單位需要廢棄地下管線的，應當向所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門備案，并將廢棄的城市地下管線予以拆除。無法拆除的，應當將管道及其井室封填。

對權屬不明的廢棄城市地下管線，由所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門予以公告，公告時間不少于十五日。公告期滿后仍無法確定權屬單位的，由所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門組織拆除或者封填。拆除或者封填費用由本級財政解決。

第四章綜合管廊建設

第三十條縣級以上人民政府應當將城市地下綜合管廊建設規劃納入城市總體規劃、地下空間利用規劃，根據本地區經濟發展水平，推進綜合管廊建設。

設區的市、縣（市）人民政府可以采用政府投資、政府和社會資本合作、特許經營、投資補助、政府購買服務以及企業投資等多種形式，鼓勵引導企業、社會力量等投資建設、維護和經營綜合管廊。第三十一條城市規劃建設新區應當同步規劃和建設綜合管廊；城市成片改造舊區、重要地段和管線密集區以及新建、改建、擴建城市主干道路，應當同步規劃和建設綜合管廊。不具備條件的，應當為綜合管廊預留規劃通道。

城市成片改造舊區或者新建、改建、擴建城市主干道路配套的管線，進入綜合管廊投入運行后，城市地下管線權屬單位應當在三十日內拆除原有管線及其附屬設施。

第三十二條綜合管廊規劃區內的管線規劃，應當與綜合管廊建設規劃相銜接。

綜合管廊的規劃設計應當充分考慮區域開發與改造時公用設施容量的需要，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第三十三條綜合管廊的建成區域，凡已在綜合管廊中預留管線位置的，不得在綜合管廊以外另行安排管線位置。

綜合管廊的建成區域，除有以下情況外，不得批準地下管線權屬單位挖掘道路建設管線：

（一）因技術要求不符，無法納入地下綜合管廊的管線；

（二）綜合管廊與外部用戶的連接管線。

第三十四條綜合管廊的建設應當符合國家和省內有關技術標準、規范，確保各類市政公用管線安全、有序、高效、節能地建設和運行。綜合管廊實行有償使用制度。進入綜合管廊的城市地下管線權屬單位，可以通過租賃或者購買等方式取得綜合管廊使用權,合理分攤綜合管廊的建設運營維護費用。

第三十五條綜合管廊應當集中管理、統一維護，建立安全管理制度和應急處置工作機制，確保進入綜合管廊的地下管線安全運行。

綜合管廊維護管理單位負責綜合管廊內共用設施設備養護和維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉，配合和協助城市地下管線權屬單位的巡查、養護和維修。城市地下管線權屬單位負責入廊各管線的設施維護。

第五章運行和維護

第三十六條縣級以上人民政府應當加強城市地下管網安全監督管理，組織有關部門和單位編制城市地下管網安全應急處置綜合預案。

設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門及其權屬單位，應當制定本行業安全應急處置預案，并報本級人民政府備案。

第三十七條設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門及其權屬單位應當定期開展城市地下管線的隱患排查，對城市地下管線存在的重大安全隱患和危險源，采取必要的防護措施。

設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門及其權屬單位設立統一的專線服務平臺，接受單位和個人對城市地下管線或者附屬設施損壞、缺失以及存在安全隱患的舉報。

第三十八條設區的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業主管部門及其權屬單位，應當重點改造使用年限超過五十年、材質落后和漏損嚴重的供水、排水管線。對存在事故隱患的地下管線進行維修、更換和升級改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。

第三十九條城市地下管線權屬單位對所屬城市地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責：

（一）建立安全生產責任制，按照有關安全技術規程設置安全技術防范設施及警示標志，定期進行運行狀態評估；

（二）建立日常巡查和維護制度，依法制止危害地下管線安全的違法行為，對城市地下管線或者附屬設施損壞、缺失進行及時修復更新；

（三）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質以及可能存在其他安全隱患的地下管線進行重點監測，保證其安全運行；

（四）建立監督舉報制度，及時核實和處理舉報；

（五）定期開展應急演練；

（六）根據應急處置預案組織地下管線事故搶修;

（七）建立健全城市地下管線信息檔案制度。

第四十條城市地下管線出現故障、險情等突發事件時，所在地人民政府城市地下管線行業主管部門和權屬單位，應當按照國家有關規定向本級人民政府報告。城市地下管線權屬單位可以先行破路搶修，并同時通知市政公用工程主管部門、公安機關交通管理部門，在二十四小時內按照規定補辦批準手續，相關單位應當予以配合。搶修完工后，城市地下管線權屬單位應當在二十四小時內通知市政公用工程主管部門，由市政公用工程主管部門及時恢復道路原狀，保障道路通行，所需費用由破路的城市地下管線權屬單位承擔。

第四十一條城市地下管線安全保護范圍內禁止下列行為：

（一）壓占地下管線或者附屬設施進行建設；

（二）損毀、占用或者擅自移動地下管線；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損毀地下管線的安全警示標志；

（四）堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第六章信息檔案管理

第四十二條設區的市、縣（市）人民政府確定的城市地下管網綜合管理部門應當建立城市地下管網綜合管理信息系統，負責信息的收集、儲備和更新工作，及時將地下管線的普查資料、竣工資料、補測補繪資料錄入系統，實現城市地下管網信息動態管理。

設區的市、縣（市）人民政府應當定期組織城市地下管線行業主管部門進行城市地下管線專項普查，按照相關技術規程進行探測、補測，掌握城市地下管線規模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況，并納入城市地下管網綜合管理信息系統。城市地下管線權屬單位應當予以配合。

城市地下管線普查成果在驗收合格之日起三個月內，納入城市地下管網綜合管理信息系統。第四十三條城市地下管網的信息管理應當堅持標準統一、互聯互通、資源整合，遵守信息安全和保密的有關規定。

設區的市、縣（市）人民政府應當按照建設智慧城市的目標和要求，規劃、建設城市地下管網綜合管理信息系統，整合地下管網信息采集、監控和數據應用服務等多種功能，實現對城市地下管網的數字化、智能化管理和服務。

省人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同有關部門制定城市地下管網信息數據的相關技術標準和信息共享目錄清單。

第四十四條城市地下管線權屬單位應當建立所屬地下管線專業管理信息系統，并按照規定與城市地下管網綜合管理信息系統實現對接，做到信息即時交換、共建共享、動態更新。

第四十五條城市地下管線工程施工過程中發現不明或未建檔城市地下管線的，建設單位應當及時向所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門報告。

所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門應當及時查明不明城市地下管線的性質、權屬，責令權屬單位按照有關技術標準和規范進行測量。城市地下管線權屬單位應當及時向所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門和城建檔案管理部門報送測量數據。

第四十六條設區的市、縣（市）人民政府城市地下管網綜合管理部門應當加強城市地下管線檔案監督管理。城建檔案管理部門對接收的城市地下管線檔案應當及時登記、整理，并采取有效措施，確保完好無損。新建城市地下管線工程竣工驗收合格后，建設單位應當在三個月內，分別向所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門和城建檔案管理部門報送城市地下管線工程檔案。

城市地下管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內，城市地下管線權屬單位應當將地下管線工程檔案修改、補充到本單位的地下管線設施專業圖上，并將修改后的專業圖及其有關檔案分別報送所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門和城建檔案管理部門。

第四十七條城市地下管線建設單位和權屬單位，移交的地下管線工程檔案應當真實、準確、完整。

第七章監督管理

第四十八條縣級以上人民政府應當將城市地下管網建設管理情況納入重要議事日程，加強監督、指導和協調，督促有關部門和下級人民政府做好城市地下管網工作。對城市地下管網建設管理工作不力、造成重大事故的，依法追究責任。

第四十九條縣級以上人民政府及其有關部門應當建立城市地下管網監督檢查制度,依法檢查城市地下管網規劃、建設、運行維護、保障措施及其信息管理情況。

縣級以上人民政府城市地下管線行業主管部門應當加強對城市地下管線權屬部門的管理,及時糾正和處理違法行為。

第五十條縣級以上人民政府應當向社會公布城市地下管網綜合管理部門和行業主管部門的投訴、舉報電話、電子郵箱和通信地址。公民、法人和其他組織有權向縣級以上人民政府及其有關部門投訴、舉報城市地下管線權屬單位不依法建設、維護地下管線等行為。

縣級以上人民政府有關部門接到投訴、舉報后,應當依法、及時處理,不得拖延或者推諉。對舉報人的相關信息應當予以保密,維護舉報人的合法權益。

第八章法律責任

第五十一條設區的市、縣（市）人民政府有關部門有下列行為之一的，由上級行政機關或者監察機關責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未及時編制城市地下管網綜合規劃、地下管線專項規劃的；

（二）未按照規定辦理相關許可、審批和竣工驗收備案的；

（三）未按照批準的城市道路和城市地下管線建設計劃組織建設的；

（四）未按照規定進行城市地下管線專項普查以及建立城市地下管線應急協調機制和隱患排查制度的；

（五）對未經規劃條件核實或者經核實不符合要求的建設工程辦理竣工驗收備案手續的；

（六）發現違法行為或接到舉報后不予調查處理的；

（七）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第五十二條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，并按照下列規定予以處罰:

（一）建設單位在城市地下管線工程覆土前未按照規定進行竣工測量的，處建設工程造價百分之二以上百分之五以下的罰款；

（二）城市地下管線權屬單位擅自遷移、變更城市地下管線的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（三）城市地下管線權屬單位未按照規劃要求為城市地下管線預埋橫穿道路的管道、預留支管或者接口的，處預埋管道、預留支管或者接口工程造價四倍以上六倍以下的罰款。

第五十三條違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關行政主管部門責令限期改正，并按照下列規定予以處罰:

（一）施工單位未按照審查通過的施工圖以及有關技術規范和操作規程進行施工的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;

（二）施工單位在施工中發現原有地下管線埋設的位置不明或者不準確時，未及時報告的，處二萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）施工單位在施工中可能對其他建筑和設施造成影響，未停止施工及時通知有關單位，并采取相應的保護措施的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（四）城市地下管線權屬單位未按照有關技術標準和規范敷設地下管線、設立警示標識的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；

（五）城市地下管線權屬單位在管線進入綜合管廊運行后，未按規定拆除原有管線及其附屬設施的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（六）城市地下管線權屬單位廢棄地下管線未向城鄉規劃或者市政公用工程主管部門報告，或者未按照規定予以拆除封填的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十四條違反本條例規定，在城市地下管線安全保護范圍內有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城市地下管線行業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。拒不改正的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上二萬元以下罰款；造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）壓占地下管線或者附屬設施進行建設的；

（二）損毀、占用或者擅自移動地下管線的；

（三）堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質的；

（四）擅自接駁地下管線的；

（五）其他嚴重危害城市地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第五十五條違反本條例規定，擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損毀地下管線的安全警示標志的，由縣級以上人民政府城市地下管線行業主管部門責令限期改正，恢復原狀。拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十六條違反本條例規定，城市地下管線建設單位、權屬單位未按照規定報送測量資料、移交有關檔案，以及移交的城市地下管線工程檔案不真實、不準確、不完整的，由所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門給予通報批評，責令限期改正。拒不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十七條城市地下管線權屬單位不履行維護職責，造成公共利益或者其他單位和個人合法權益損害的，依法承擔民事責任；造成危害公共安全嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附 則

第五十八條縣級人民政府所在地的鎮、較大的鎮規劃區內地下管網的規劃、建設、運行維護及其信息檔案管理適用本條例。其他建制鎮參照本條例的規定執行。

軍用地下管線按照國家有關法律、法規的規定執行。

第五十九條本條例自2015年9月1日起施行。

第三篇：關于城市地下管網建設情況調研報告

民革廣元市委

關于城市地下管網建設情況的調研報告

中共廣元市委：

地下管網是城市基礎設施的重要組成部分，已成為城市賴以生存和發展的“生命線”。隨著廣元城市建設快速發展，城市基礎設施投入進一步加大，地下管線的分布種類和數量也迅速增加。長期以來，由于地下管線屬于隱蔽工程、只見投資不見效益等原因，致使我市地下管線管理手段和水平滯后于城市規劃建設管理，存在重地上、輕地下，重審批、輕監管，重建設、輕養護的現象。在工程建設和地下管線鋪設施工中，時常出現地下管線挖斷、挖傷，造成停電、停水、通信中斷、污水溢出等嚴重事故的發生，制約社會經濟的發展，影響城市功能的正常發揮和居民的日常生活，市民意見較大。對此，民革廣元市委就我市城市地下管網建設情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下:

一、管理現狀及存在的問題

我市的地下管網包括城市的供水、排水、排污、供氣、電力、通訊網絡等幾十種管線，涉及規劃、建設、城管、交通、電力、燃氣、自來水、通訊等眾單位和企業。目前，我市管網建設管理模式為：城建部門負責整個城市地下管網建設的規劃、審批和檔案資料的收集管理，城管部門負責對管線建設開挖過程的全程監管和施工后損毀路面恢復，水務部

1門負責城市供排水網的建設管理，其他如電、氣、通訊等管線，按照“誰投資、誰建設、誰收益”的建設原則，由相關的企業單位自行投資規劃建設，基本保證了城市地下管網的正常運行。由于地下管網建設涉及的行業較多，投資主體多，各個單位在管網建設市都是各侍其主，在進行路面開挖、管網鋪設、管網連接時，相互交叉、相互干擾、相互破壞的狀況時常出現，導致地下管網處于無序管理狀態。當前，存在的主要問題有：

（一）管網建設規劃滯后。我市城市發展與管網規劃滯后的矛盾突，管網建設被動跟著地面建設跑，管網規劃也沒有跟上城市建設的步伐，沒有形成統一地下管網綜合規劃，管網規劃也缺乏系統性和前瞻性。

（二）管線埋設布局混亂。各類地下管線權屬單位不同，各行業管網建設各自為政，建設不同步，最后造成管線埋設、管理混亂，導致地下管網建設重復開挖、重復建設現象多，給城市發展埋下了隱患。

（三）管理協調機制未建立。地下管線的建設涉及眾多部門和單位。目前，我市僅把管網建設作為市政項目建設的配套部分，由城建局和城管局等多個部門各負其責，沒有形成統一規范的規劃、報建、審批、勘測、驗收備案以及資料歸檔管理流程，部門之間統籌協調不到位，長效管理機制缺失，沒有建立專門的建設監管機構，存在規劃難、建設難、協調難，從一定程度上嚴重影響了城市建設和管理。

（四）監管措施不到位。政府相關部門缺乏對管線建設過程的審批管理和有效監督。在城市地下管網建設審批環節上，很多建設單位根本不履行相關的報批手續，私自開挖建設，違法建設突出，有的報批后，也沒有嚴格按照審批要求開挖和建設，隨意性大。對未辦理相關手續或違章建設的管線工程，也尚未采取相應的措施進行處理。在城市地下管網建設監督管理環節上，缺乏完善的法規管理制度，缺乏宏觀戰略考慮，缺乏長遠規劃及建設維修計劃，短期行為多，重復投資、重復建設、重復開挖現象多。

（五）檔案資料管理薄弱。我市地下管網建設的歸檔機制不完善，缺少有效的制約措施。很多施工單位完成的管線工程，仍未及時將竣工的地下管線資料歸檔到相應的建設單位或權屬單位，相關單位更沒有向城建部門移交，即使移交的地下管線竣工資料也是由一些建設單位用修改過的施工圖進行簡單代替，其資料數據往往誤差較大，導致全市地下管網資料不全，現狀不清，標志不明。

（六）信息平臺尚未共享。近幾年，市政府投入了近1000多萬資金對城市地下管網的檔案工作進行了完善，建立了電子信息化管理和信息平臺。但該信息平臺尚未與其他相關部門（如城管局、水務局、相關行業等）的信息管理系統共享，導致地下管線數信息有限，數據也不統一，加之平臺信息未對外免費開放使用，難以為城市地下管網建設開挖和鋪設提供有效服務。

二、幾點建議：

從我市城市地下管網建設的現狀和問題看，加強城市地下管網建設管理已十分重要和緊迫。為此建議：

（一）盡快落實措施，完善城市管網總體規劃。結合我市城市建設發展現狀和總體規劃，對現有管網進行詳細的調查摸底，加快完善現有管網的基礎資料。在注重各行業現有單項管網規劃的基礎上，盡快落實，完善城市綜合管網總體規劃，盡可能做到科學規劃，規劃要與城市總體規劃相協調，具有前瞻性、系統性和可操作性。在規劃過程中要立足現實，特別注意與舊城改造、新城開發及道路建設相結合。嚴格編制好各部門具體建設詳規和管網分項規劃，做到規劃統一。

（二）理順管理體制，設立專門管理機構。地下管線建設管理涉及到規劃、建設、市政、建設、城管、施工企業、產權單位等眾多部門，涉及到供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等諸多行業，必須加強協調、分工合作、密切配合，形成合力。為了確保地下管線長效機制的有序、高效管理，需進一步理順建設管理體制和管理流程，針對目前管理部門多，協調統一難的問題，建議市政府成立廣元市地下管線綜合管理專業機構，配備專業技術管理人員和隊伍，統籌城市管網的規劃、審批、建設、檔案管理和道路管線事故的監察處理等各方面工作。只有建立了統一的權威管理機構，才能協調好各方關系，搞好地下管線的管理，形成良性循環，更好的為城市規劃、建設和管理服務。

（三）嚴格審批程序，加強監督檢查力度。一是必須強化審批程序管理，嚴格規劃許可和掘路審批。凡不符合城市地下管網整體布局和地下設施不符合國家標準要求的，不予審批，不予建設許可；新建、改建、擴建后交付使用未滿五年或大修后未滿三年的城市道路不得挖掘，杜絕計劃外的道路和管線隨意施工。二是加強城市地下管網日常監督檢查力度，建議市政府在城市管網專門管理機構中組建地下管網綜合執法隊伍，經常組織開展綜合執法檢查活動，加大對諸如擅自開挖道路、施工不文明等行為的監管、查處、處罰力度，依法處理管網建設中的違法違規行為。

（四）完善法規制度，強化依法管理。一是進一步完善地下管網建設管理法規制度。建議盡快制定《廣元市地下管網建設管理辦法》，及時修改《廣元地下管網檔案資料管理辦法》，建立嚴格的信息更新和檔案歸檔制度，以市政府令在全市發布，提高全社會對貫徹落實有關法律規定重要性的認識。二是進一步強化對地下管線建設的有效制約和處罰措施，切實做到從工程建設源頭到地下管線檔案形成全過程的依法管理。將管線的查詢、告知、施工、移交、預驗收等管理流程制度化，法制化。完善相關法規制度，引導各施工單位、管線單位將履行有關法律規定變成自覺行為。

（五）建全檔案資料，實現信息共享。一是對全市城市管網現狀進一步普查核實，及時采集新建的地下管線數據，建立建全地下管網檔案資料，并更新管線數據庫，全面準確掌

握各類數據，并全部納入數字化管理平臺信息庫，建成一個“信息內容豐富、更新維護及時、共享交換便捷”的綜合信息平臺，達到“統一、通用、標準、共享”的水平。二是對管線平臺信息資源有效整合，形成城市管網地理信息系統，實現地下管線信息資源共享，在條件成熟的情況下，逐步免費開放信息平臺，方便施工單位，管網使用單位查詢使用，做到地下管線信息數據最大限度開放和應用。

（六）分步實施，啟動城市共同溝系統建設。盡快啟動城市共同溝系統布局規劃和分步建設工作。共同溝具有集約、綜合的特性，避免了由于地下管線埋設或維修而導致道路多次開挖的麻煩，將是我市未來城市發展的較好的選擇。市政府應牽頭組織相關部門進行關于城區共同溝系統布局規劃研究，在遵循統一規劃、統一設計、統一投資、統一建設、統一治理、統一維護的原則，實行“新區先建一步、老區分步改造、全市最后聯網”的做法，最終將我市地下管道的“七線八管”統一到城市公共管溝建設方面來，以保證設施能夠不落后城市建設的發展，能夠高效、優質地對外提供服務。

第四篇：城市地下管網整治管理方案

城市地下管網整治管理方案

按照《》文件要求，結合我市地下管網管理工作的實際，特制定本工作方案。

一、整治目標。

結合開展《2021年全省“安全生產月”活動方案》《全省安全生產“創安2021”監管執法專項行動實施方案》等工作，集中1個月時間，通過開展地下管網安全專項整治，收集地下管線建設相關信息，進一步推動我市的安全生產整治工作，為全市地下管線安全生產工作提供有力保障。

二、重點工作。

(一)全面開展全市建成區管網隱患排查。實施重點排查燃氣、供排水管網。全面排查燃氣場站、加氣站、管網等設施。重點是中、高壓管網安全運行情況，老舊管網改造情況，市政管道密閉空間、建筑占壓、暗溝(管)敷設等可能發生安全隱患情況等。督促企業落實安全生產主體責任，建立健全管網的檢查制度等，確保管網安全管理各項制度落實到位。

(二)積極防范城鎮管道設施第三方破壞。

核查城市燃氣、供排水管道是否按標準設置明顯標志，企業是否建立、健全管道巡查制度，配備專人進行日常巡查，巡查檔案是否完善。

(三)開展占壓燃氣管道的建(構)筑物整治。

開展城市燃氣管道占壓、圈圍、安全間距不足等隱患整治，實施占壓挪用燃氣用地、侵占已建燃氣設施防火間距內的違法違規建(構)筑物排查，制定整治方案。

(四)加快提升應急救援能力建設。

督促城鎮燃氣、供排水企業加強管道應急救援能力建設，完善管道企業機構人員變動更新和應急物資裝備配置，建立企業間應急資源共享。專項整治期間開展次管道事故應急演練。

(五)推動燃氣、供排水老舊管網改造，按照全省地下管線普查工作要求，分階段推動已排查老舊管網的改造升級。

全面排查老舊管網漏檢企業，督促企業定期開展管網檢驗，確保在役管道定期檢驗工作全覆蓋。

(六)加快推進信息化管理平臺建設。

推廣利用現代信息技術，企業加大管網監測能力投入，推進全市管網監測系統建設，提高企業安全管理效率。

三、整治時間。

6月30日至7月30日全面推進全市城鎮管網安全生產工作，在前期排查整治的工作基礎上，總結先進經驗做法，固化形成城鎮管網安全生產長效管理機制。專項整治行動期間確實無法整治完成的，各企業要制定安全整治工作方案和應急處置預案，并限期整改完成。

四、工作要求。

(一)強化責任落實。各企業要嚴格落實安全生產、風險排查和隱患整改主體責任，企業把責任落實到最小單元，做到工作責任層層壓實。按照國家標準對管網設施進行巡查、監測維護、保養、檢修、更新，切實做到重點場所每日巡查、主動發現隱患并立即整改。

(二)加強組織領導。

各企業要切實加強組織領導，結合本市實際制定專項行動實施方案，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作機制，強力推進整治工作。各企業要成立工作專班，由主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任人員專門抓，確保整治排查有序開展。企業要由總經理親自推動隱患排查，嚴格實行隱患事故排查責任制。市住房城鄉建設局將按照“四不兩直”的工作要求，適時對各企業進行明查暗訪。

第五篇：關于城市地下管網規劃建設的情況匯報

城市地下管網信息化規劃建設

地下各類管網、管線是一個城市重要的基礎設施，它不僅具有規模大、范圍廣、管線種類繁多、空間分布復雜、變化大、增長速度快、形成時間長等特點，更重要的它還承擔著信息傳輸、能源輸送、污水排放等與人民生活息息相關的重要功能，也是城市賴以生存和發展的物質基礎。目前地下管網種類包括雨水管道、污水管道、供水管道、燃氣管道、通訊網絡管道、供電電纜地埋管道、路燈電纜公安通訊專用管道、化工原料管、灰渣管（主要用于工業企業）等。隨著城市的不斷發展，傳統的城市地下管網二維管理模式，已根本無法滿足當今人們對地下管網、管線大數據信息分析、表達、應用的實際需要。這就必須進一步統籌規劃，合理布局地下管網，同時引入高新技術對地下管網進行信息化、智能化管理與維護，為城市的發展創造更好的條件。為此，在“十三五”規劃中我們必須把地下管網的建設納入信息化建設規劃中來，不斷提升地下管網信息化系統建設能力。具體方案應包括以下內容。

一、基本情況

（一）地下管網建設情況

1、雨污排水管網建設情況；

2、供水管網建設情況;

3、燃氣管網建設情況；

4、通信與網絡管網建設情況；

（二）地下管網管理情況

目前，我市地下管網建設并無統一的規劃、報建、審批、勘察及驗收程序，由于地下管網建設涉及的行業較多，各個單位在進行路面開挖、管網鋪設、管網連接時，都是各侍其主，導致地下管網處于無序管理狀態。雖然有些單位報相關部門進行了批準、驗收，內部也有比較規范的巡查、維護制度，但是，地下管網種類繁多、交叉縱橫、錯綜復雜，投資主體多，又屬不同行業管理，相互交叉、相互干擾、相互破壞的狀況時常出現，規范和統一管理十分必要。

目前各相關單位對自身地下管網的維護及管理情況；

二、存在的問題

1、我市地下管網目前只有部分行業有專業規劃，燃氣等行業還未編制專業規劃，而且行業之間的專業規劃也存在交叉、矛盾的現象，也沒有統一的地下管網規劃，管網建設缺乏全局性和前瞻性。

2、地下管網工程建設沒有規范的審批管理，時常出現因管網建設導致道路反復無序開挖的現象。

3、舊城區一些傳統的供水、排水管網因資金問題，得不到及時改造。

4、城市地下空間為國家所有，其使用權可以出讓、轉讓，目前我縣地下空間基本處于無償利用狀態，隨著城市化進程的不斷推進，地下管位資源應逐步實行有償使用。

5、由于行業之間缺乏溝通，同時各個行業采用的地下管網信息化管理軟件及水平不一樣導致地下管網信息化管理紊亂，難以統一。

三、地下管網信息化建設規劃

1、科學規劃地下管網。按照國家有關法律法規，制定系統的地下管道專項規劃。規劃要與城市總體規劃相協調，盡可能做到科學規劃，具有前瞻性，在規劃過程中要立足現實，特別注意與舊城改造、新城開發及道路建設相結合。同時各單位要根據自身已建地下管網情況進行梳理，并做好相關的資料備份。

2、理順地下管網管理體制。制定地下管網工程建設規劃許可、施工許可等制度，明確相關部門職能職責，進一步規范審批程序，嚴格按法定程序進行建設。

3、制定地下管網建設標準。對新建管網的位置、走向、深度、寬度、材質及使用、維護等制定具體標準和辦法，同時對綜合管井要劃清維護職責。

4、做好地下管網檔案管理。對市城區的地下管網進行大范圍的普查，繪制地下管網綜合圖和專業圖，全面掌握地下管網的具體建設情況，初步建立地下管網工程檔案，并進一步做好動態管理。

5、樹立規劃、建設、管理“三統一”的理念，同時加強對地下管位資源的認識，使其逐步朝有償使用的方向發展。

6、各行業單位對當前地下管網信息化建設的情況，及今后五年的信息發發展方向，及地下管網建設內容和方案進行詳細的規劃。

7、政府主導，建立地下管網信息化系統，合并各行業地下管網信息系統，建立信息共享大數據庫，做到地下管網統一規劃，統籌協調，合理布局。