第一篇：江蘇省蘇州工商局執法辦案工作疑難問題

執法辦案工作疑難問題解答專輯

疑難問題解答專輯

江蘇省蘇州工商局 2005年8月22日

一、對有限公司擅自設立分公司的行為，是否只能按照國家工商局?關于公司登記管理若干問題的規定?處罰，能否按照?企業法人登記管理條例?及其實施細則處罰？或者按照?無照經營查處取締辦法?處罰？

答：首先，僅就個案而言，對于有限公司設立分公司未依法辦理登記手續這一客觀事實，工商行政管理機關進行查處時，按照定性、違法主體的不同，一般有兩種辦法：

（一）以?有限公司擅自設立分公司?進行定性，查處的違法主體是依法設立的有限公司，違法事實是?設立分公司未依法辦理登記手續?的行為。

為了建立企業法人登記管理制度，確認企業法人資格，保障企業合法權益，國家于1988年出臺了?企業法人登記管理條例?，其適用范圍是社會主義經濟體制下所有的?企業法人?這一經濟主體的登記行為。為了適應建立現代企業制度的需要，規范?公司?這一特殊的市場經濟主體的組織和行為，維護社會經濟秩序，保護公司的合法權益，促進社會主義市場經濟的發展，國家于1993年專門出臺了?公司法?。與?公司法?相適應，為了規范公司登記行為，國家于1994年出臺了?公司登記管理條例?。根據法律規定，同一違法行為同時 違反幾部法律規范時，出現法律適用上的法律競合，此時，對違法行為進行查處時，適用法律的原則是：上位法優于下位法，特別法優于普通法，新法優于舊法。

相對于?企業法人登記管理條例?而言，?公司登記管理條例?是一部法律效力級別相同的、新的特別法，僅對?公司?這一特殊的?企業法人?的登記行為進行規范。因此，對公司擅設分公司的違法行為，無論是按照特別法優于普通法，還是按照新法優于舊法的原則，都應當適用?公司登記管理條例?（?公司登記管理若干問題的規定?（1998年國家總局83號令）第二條第二款明確規定：?公司以外的其他企業，依照?企業法人登記管理條例?和有關法律、行政法規進行登記管理。?，亦明確表明，對公司登記進行規范應適用?公司登記管理條例?）。

（二）以?無照經營?進行定性，查處的違法主體是未依法辦理登記手續的?分公司?，違法事實是?分公司?的經營行為。

為了嚴歷打擊擾亂市場經濟秩序的無照經營行為，促進公平競爭，國務院于2003年出臺了?無照經營查處取締辦法?，對無照經營行為從法律上予以定義，并明確賦予了工商行政管理機關查處各類?無照?經營的職權，對工商行政管理機關行政執法具有較為深遠的影響。?辦法?是一部規范無照經營違法行為的專項法規，因此，工商行政管理機關在查處無照經營行為時，當然可以適用。但?辦法?第十四條第二款規定：?對無照經營行的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定?，這是法律的轉致適用條款，利用立法技巧，將散見 于各單行法律、法規中關于查處無照經營行為的條款實現有機的統一，是對?辦法?法律效力的擴展與延升。也正是因為該條款的規定，導致工商行政管理機關在對無照經營行為進行查處時如何適用法律產生分歧。究其原因：雖然中國的法律體制仍不健全，但是，幾乎每種無照經營行為都有相應的法律、法規予以規范，執法實踐中，對?辦法?第十四條第二款的理解并適用上，仍需區別對待。因為，在現實生活中，從事無照經營的主體多種多樣，無照經營的范圍、項目也各不相同，這就會出現對于同一主體從事的某種特定范圍的無照經營行為，在?辦法?之外，尚有多部法律、法規予以規范（主要分為主體法和行為法兩種），且規定的內容各不相同，工商部門在適用?辦法?的轉致條款時，就不知道到底應轉致適用哪一部法律規范。筆者認為，雖然?辦法?對此沒有具體的規定，但根據特定行為對社會已造成的、可能造成的危害性程度，如既有主體法，又有行為法進行規范的，適用法律應遵循以下原則：

1、如果無照經營的范圍涉及到行政許可、行政審批的，按照無照經營的行為為標準，確定適用相應的法律規范（行為法）。如，不論是個體戶還是公司無照經營危險化學品，都應轉致適用?危險化學品管理條例?。

2、如果無照經營的范圍不涉及行政許可、行政審批的，按照無照經營的主體為標準，確定適用相應的法律規范（主體法）。如，公司無照經營服裝的，適用?公司法?、?公司登記管理條例?等。

當然，本題中的?分公司無照經營?的法律適用比較特別。主要原因在于，?公司法?、?公司登記管理條例?等均未對?分公司? 無照經營行為進行規范。雖然從廣義上理解，公司不僅包括其本身，還包括其設立的分公司，但在現行的法律體制下，尤其是在行政執法實踐中，我們仍將分公司與公司進行嚴格的區分（如?公司登記管理條例?專章規定了分公司的登記）。所以，執法實踐中，如果分公司無照經營的范圍涉及到前臵審批的，應轉致適用行為法；如果分公司無照經營的范圍不涉及行政許可、行政審批的，則可直接適用?辦法?。

但應當注意的是，無論是以?有限公司擅自設立分公司?定性，還是以?分公司無照經營?定性，違法行為都只有一個，按照?一事不再罰?的原則，只能擇一定性處罰。

二、如何理解行政復議受案范圍？工商部門在受理相對人復議申請的過程中對受案范圍主要依據?行政復議法?的規定，對具體行政行為不服的申請予以受理。由于法律沒有對具體行政行為定義，造成現實工作中，憑工作人員自己的理解和認知來判斷，形成了兩個極端：要么不該受理的予以受理，要么該受理的不受理。

答：?中華人民共和國行政復議法?第六條列舉了十一種公民、法人或者其他組織可以依照行政復議法向作出具體行政行為的上級機關申請行政復議，上級行政機關應依法予以受理的情形，既包括?具體行政行為?，亦包括?行政不作為?。具體應如何理解把握，筆者認為應把握這樣一個原則：工商行政管理機關監管領域雖然比較廣，但決不能超出國務院的?三定方案?所確立的職權范圍，也不能超出法律法規賦予我們的職責范圍。因此，在決定是否受理當事人的行政復議申請時，應重點圍繞工商行政管理機關的職責進行把握，只要是 工商行政管理機關職責范圍內的具體行政行為以及工商行政管理機關不履行職責的不作為，當事人提出申請復議的，應予以受理，目前主要有以下幾種情況：

第一、工商行政管理職能方面

1、本機關對公民、法人或者其他組織向本機關申請行政許可設立、變更、終止，本機關未履行法定程序，申請人對此不服提起行政復議的；

2、本機關對公民、法人或者其他組織提出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法所財物、責令停產停業，暫扣或吊銷許可證，暫扣或者吊銷營業執照等行政處罰決定，當事人對此不服的，這里應包括屬聽證告知范圍而行政機關未履行聽證告知程序的，當事人提出行政復議的；

3、公民、法人或其他組織對工商行政管理部門對其實施查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服而提起行政復議的；

4、企業財產抵押登記時，行政機關未履行法定職責提起行政復議的；

5、企業或其他經營組織認為行政機關侵犯其合法的經營自主權提出行政復議的；

6、企業、其他經營組織或個體工商戶認為工商行政管理機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務，提出行政復議的；

7、公民、法人或其他組織認為符合法定條件，申請工商行政管理機關頒發許可證、執照等證書，或者申請行政審批，登記有關事項，行政機關沒有依法辦理，當事人提出申請復議的；

8、消費者認為行政機關未依法受理其投訴而提出申請復議的；

9、公民、法人或者其他組織依法向工商行政管理機關舉報違法行為，而行政機關未履行法定職責及時查處違法行為，當事人對行政機關的行政不作為申請復議的；

10、申請工商機 關依法落實有關政策，減免相關費用，工商機關未予減免（殘疾人、下崗職工優惠政策），當事人提出申請復議的；

11、當事人對工商機關違反?五嚴十寬??禁止三亂?等相關規定不服提出行政復議的；

12、認為工商行政管理機關的其他行為侵犯其合法權益提出行政復議的。

第二、對工商行政管理機關根據有關規定作出的具體行政行為不服提起行政復議，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：

1、工商行政管理機關執行國務院各部委、包括國家工商局的規定，對當事人作出具體行政行為，當事人認為該規定不合法提出行政復議；

2、工商行政管理機關執行縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定對當事人作出具體行政行為，當事人認為該規定不合理，不合法提出行政復議；

3、基層分局依據鄉、鎮人民政府對當事人作出具體行政行為，當事人認為該規定不合理提出行政復議的。

第三、不予受理的范圍屬于下列情況，復議機關對當事人提出的行政申請，應當不予受理

1、相對人認為工商行政管理機關所執行的法律、行政法規，不合理而提起行政復議的；

2、非本級行政機關管轄的行政機關作出的具體行政行為，當事人向本機關提出的行政復議的；

3、超過復議期限，而提出復議申請的。

三、申請人、第三人的范圍如何界定？?行政復議法?在第六條和第十條對申請人和第三人作出了規定，但具體工作中對誰有權提起復議和誰是第三人都是憑工作人員的主觀判斷。比如根據?行政復議法?第六條第（十一）項規定，是否只要是公民、法人和其他組織自己認為我們的具體行為侵犯了他的權益都可以申請復議，而不管事實上是否與具體行政行為有法律上的利害關系？

答：

一、行政復議申請人

（一）行政復議申請人應具備以下條件：

1、必須要依照行政復議法的規定申請行政復議。

2、公民作為申請人必須具備民事權利能力和民事行為能力。凡年滿18周歲、精神正常的成年人都可以認定為具備民事權利能力和民事行為能力；不滿14周歲的未成年人和不能辨認自己行為的精神病人，屬于無民事行為能力人；14周歲以上不滿18周歲的未成年人和不能完全辨認自己行為的精神病人屬于限制民事行為能力人，他們必須由其法定代理人代理提出復議申請。作為申請人的公民死亡時，其近親屬為申請人。

3、法人或其他組織申請行政復議必須具備依法成立的條件。法人或其他組織發生變更或消滅時，根據權利義務連續性的原則，由承受其權利的法人或者其他組織作為申請人。

（二）工商行政復議申請人主要有以下三種：

1、工商部門所作出的具體行政行為的直接對象，如行政處罰中的被處罰人；

2、工商部門所作出的具體行政行為的間接對象，即與該行為有直接的利害關系，但并非該具體行政行為直接針對的另一方權利人。如超市因侵犯消費者的人格尊嚴受到工商機關的處罰，雖然消費者不是被處罰人，但卻與該處罰有利害關系，因為該處罰有可能偏袒超市，而未對消費者合法權益提供應有的、足夠的保護。

3、工商機關所裁決的與工商行政管理活動有關的民事糾紛的雙方當事人。如工商機關責令侵犯注冊商標專用權的行為人賠償被侵權人損失。

二、行政復議的第三人

（一）作為行政復議的第三人應具備以下條件：

1、第三人必須同正在進行行政復議的具體行政行為有利害關系，即該具體行政行為可能影響其在法律上或者事實上的權利義務。

2、第三人參加的行政復議是由其他公民、法人或組織的申請行為而引起的。第三人與申請人的身份不能由同一個主體同時享有。

3、第三人只能在行政復議持續過程中參加行政復議，如果復議尚未開始，或者復議程序已經終結，則不存在行政復議的第三人問題。

（二）工商行政管理機關受理的復議案件，第三人主要有以下五種：

1、在某些行政處罰案件中，受處罰人不服行政處罰而申請復議時，受害人可作為第三人；或受害人不服行政處罰而申請復議時，被 處罰人可作為第三人。如超市因侵犯消費者的人格尊嚴受到工商機關的處罰，超市不服申請復議時，消費者可作為第三人參加復議。

2、在某些行政復議案件中，同申請人所受的具體行政行為有利害關系的另一方公民、法人或其他組織可作為第三人。如經銷商因銷售不合格復合肥而受到工商機關查處，如果該經銷商不服該處罰申請復議時，該批復合肥的生產廠家可作為第三人參加復議。

3、在不服工商機關就當事人雙方之間有關的民事糾紛所作出的裁決而申請復議時，一方當事人是申請人，另一方當事人為第三人。如注冊商標爭議裁定。

4、工商機關因越權處罰被申請復議時，被越權的行政機關可以作為第三人。如工商局越權查處生產領域復合肥質量案件，被處罰人申請復議時，質量監督局可作為第三人參加復議。

5、受工商機關同一具體行政行為影響的其他利害關系人可作為第三人。如因同一違法行為被處罰的兩個共同違法行為人，其中一人申請復議，另一人可作為第三人。

四、復議法第二十八條第二款規定?行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。?在實踐中，是否可借鑒行政訴訟法的司法解釋，對違反法定程序，或者重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結果相同，但主要事實或者主要理由有改變的，應不受復議法第二十八條第二款的限制？如果做出原具 9 體行為的行政機關自己撤銷具體行政行為后，是否可以重新立案查處？

答：行政復議機關是在決定撤銷或者確認被申請人的具體行政行為違法時，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。而決定撤銷或者確認被申請人的具體行政行為違法是基于下列情形：

1、主要事實不清、證據不足；

2、適用依據錯誤；

3、違反法定程序；

4、超越或者濫用職權；

5、具體行政行為明顯不當。因此被申請人在重新作出具體行政行為時，就應避免出現上述情形。

復議法第二十八條第二款?行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為?，該款是對被申請人重新作出的具體行政行為的限制和約束。法律禁止被申請人重新作出的具體行政行為同時滿足以下兩種情形：

（一）同一的事實和理由。這里的事實是指被申請人據以作出具體行政行為的法律事實，理由是指被申請人據以作出具體行政行為的證據和依據。判定是否是同一的事實和理由主要看其主要事實和理由是否一致，主要事實和理由一致就屬同一的事實和理由；

（二）與原具體行政行為相同或者基本相同。

如果被申請人重新作出具體行政行為時，對主要事實和理由作了部分的改變，如搜集了新的事實，采信了新的證據，適用了新的法規，就不屬于同一的事實和理由。但若僅對認定事實的表述方式作些改變，實際仍依據原來的事實和理由，則屬于同一的事實和理由。

有個例外，被申請人因違反法定程序被責令重新作出具體行政行為的，不受該規定的約束。

如果做出原具體行為的行政機關自己撤銷具體行政行為后，那么該具體行政行為尚未生效，并未對當事人的權利義務產生影響，為了制止違法，行政機關當然可以重新立案查處，這也并不違反?一事不再罰?的原則。

五、對?無照經營查處取締辦法?第四條第一款第（五）項所指?違法經營?行為能否適用該?辦法?第十四條第一款對?無照經營?的處理規定？或者按照該?辦法?第十四條第二款的規定轉致適用其它法規按超經營范圍處理？國家工商局?企業經營范圍登記管理規定?第十五條規定應該如何理解？

答：?辦法?將第四條第一款第（一）至

（四）項列為無照經營行為，第（五）項列為違法經營行為，而第十四條罰則從字面上看，針對的是無照經營行為，沒有包括第四條第（五）項行為。但這顯然不是立法本意，因為?辦法?第四條是這樣表述的：?下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處?；?辦法?第十七條規定：?許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項、第（五）項規定的違法行為，應當依照相關法律、法規的規定處罰；相關法律、法規對違法行為的處罰沒有規定的，許可審批部門應當依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規定處罰?。因此，從整個法條及立法宗旨看，對?無照經營查處取締辦法?第四條第一款第（五）項所指?違法經營?行為能夠適用該?辦法?第十四條第一款對?無照經 營?的處理規定，或者按照該?辦法?第十四條第二款的規定轉致適用其它法規按超經營范圍處理。這與國家工商總局?企業經營范圍登記管理規定?第十五條規定也是相輔相成的，并不沖突。

六、個人、企業承包、租賃其他企業（包括集體所有制企業、個人獨資企業、個人合伙企業等）從事經營活動的情況如何定性，合法或非法的依據是什么？如雙方約定由承包（租賃）者自負盈虧，這是否構成出租、承租營業執照？

答：目前，無論是鄉村集體企業，還是城鎮集體企業、國有企業，都有許多企業實行承包、租賃經營責任制，但是，我國用以調整承包、租賃經營的法律卻很不完備，只有1988年2 月27日國務院發布的?全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例?，同年6月5日國務院發布的?全民所有制小型工業企業租賃經營暫行條例?以及1990年2月24日對兩個條例的修改決定。目前，全國人大及其常委會還沒有制定這方面的法律。

根據?承包經營條例?和?租賃經營條例?規定，承包經營責任制，是指在不改變企業性質的基礎上，按照所有權與經營權分離的原則，以承包經營合同形式，確定國家即（發包方）與企業的責、權、利關系，使企業做到自主經營，自負盈虧的經營管理制度。租賃經營是指在不改變企業性質的條件下，實行所有權與經營權分離，出租方將企業有期限地交給承租方經營，承租方向出租方交付租金，并依照合同對企業實行自主經營的方式。承包、租賃經營責任制，在全民所有制企業改制過程中無疑發揮了積極作用，如在調動經營者的積極 性、打破企業的大鍋飯、調動職工積極性、提高企業經濟效益方面都起了十分重要的作用。但在現實生活中，?承包、租賃經營?一詞，已被廣泛地使用，如企業內部的一些分支機構的承包，也叫承包經營。還有一些為了逃稅，把純屬廠房、場地、柜臺租用，也說成承包經營。?承包、租賃經營?一詞，已達到了廣泛，甚至濫用地步。個人、企業承包、租賃其他企業（包括集體所有制企業、個人獨資企業、個人合伙企業等）從事經營活動中出現了許多問題，很值得我們深思。這些問題集中體現以下方面：

1、有悖于企業法人制度的一般原理。

2、危及了交易安全。

3、損害了企業利益。

4、也相應地損害了職工利益。

因此，在沒有法律法規依據的前提下，所謂的?承包、租賃經營?，由雙方約定由承包（租賃）者自負盈虧，實際上就是承包（租賃）者獨立核算、經營中使用發包（出租）者營業執照的主要登記事項，承包（租賃）者經營狀況未納入發包（出租）者財務進行統一核算的一種?掛靠經營?關系。為了維護正常的市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，工商部門應當對個人、企業承包、租賃其他企業（不包括全民所有制企業）類違法行為按照企業登記管理方面的有關規定予以查處，發包（出租）者構成出租、出借營業執照行為，承包（承租）者構成無照經營行為。

七、申請人在復議過程中，是否不承擔任何證明責任？ 答：不對，申請人應當承擔一定的舉證責任。

我國的?行政訴訟法?第五章?證據?中明確寫明了行政訴訟?被告對作出的具體行政行為負有舉證責任?，而?行政復議法?并沒有 明確寫明行政復議舉證責任的分配原則。但這兩部法規的制訂都是為了防止和糾正違法的具體行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權，其立法本義、精神是一致的。對此，我認為應當依據行政復議法有關法規的條文、精神，同時比照行政訴訟法規的原則、精神，在實際中進行加以掌握。首先，行政復議的被申請人，即作出行政行為的行政機關應當承擔主要舉證責任。

其次，在被申請人承擔主要舉證責任的基礎上，行政復議的申請人也要承擔一定的舉證責任。主要有以下四個方面：

第一，申請人應當證明其提出的復議申請符合法定條件，包括證明具體行政行為的存在以及證明申請人有資格提出行政復議申請，如：行政處罰決定書、實施行政強制措施決定書等；作為行政機關具體行政行為相對人的復議申請資格證明等，比如：當事人的身份證件、法人的營業執照、法定代表人身份證明和授權委托書等，如果超過了了法定的申請復議的期限，應當提交有關正當理由證明應當中止、或者延長相關期限的證明。如果申請人是對行政機關的不作為提出行政復議的，那么應當提供其在行政程序中曾經提出申請的證據材料，證明其提出申請的事實。?江蘇省人民政府法制辦公室行政復議辦案程序暫行規定?第一條?接待人員應當要求申請人提交以下材料?的內容中就有：被申請人作出的具體行政行為或有關證明材料、申請人的資格證明等。?江蘇省政府辦公廳關于貫徹實施<行政復議法>的若干意見?第十條對復議申請人的身份作出了具體規定；第十七條規定了 ?行政機關作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達法律文書，公民、法人或者其他組織不服申請行政復議，只要能證明該具體行政行為存在，行政復議機關應當依法受理?，這些都體現了復議申請人應當承擔上述舉證責任。另外，比照?行政訴訟法?，當事人的這部分舉證責任在?最高人民法院關于執行<行政訴訟法>若干問題的解釋?第二十七條第一款第（一）、第（二）項以及?最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定?第四條第一、第二款中也有規定。第二，申請人在提出行政復議申請時一并提出行政賠償的，應當對具體行政行為造成的損害事實提供證據。?江蘇省人民政府法制辦公室行政復議辦案程序暫行規定?第十九條規定?申請人提出賠償請求時，未提供有關證據或未明確賠償方式、賠償數額的，承辦人應及時與申請人聯系，要求其提供證據并明確賠償方式、賠償數額。?可見申請人在復議時一并提出賠償請求的，應提供有關證據。此處所指的證據，個人認為應當是指證明損害后果是否存在的證據，而不是證明具體行政行為與損害后果之間存在因果關系的證據。同樣對照?最高人民法院關于執行<行政訴訟法>若干問題的解釋?第二十七條第三項規定，在一并提起的行政賠償訴訟中，原告應當?證明因受被訴行為侵害而造成的事實?。按字面理解，似乎原告必須同時損害和因果關系負舉證責任。但在?最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定?第五條中僅規定?在行政賠償訴訟中，原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據?，可見考慮到申請人證明因果關系的難度較大，而免除了申請人在行政賠償訴訟中對因果關系的證明責 任。顧而，從立法精神的一致性來講，個人認為在行政復議中一并提出行政賠償的申請人，應當承擔對具體行政行為造成的損害事實提供證據的舉證責任。這樣把握比較符合立法精神，也便于在實際中操作。第三、申請人對其在復議申請中提出的新的（在行政機關實施具體行政行為時沒有提出過）主張、申辯、理由、陳述，應當承擔舉證責任。查閱了一下有關行政復議的法規條文，都沒有明確提到這一點。但對照行政訴訟法規，在?最高人民法院關于執行<行政訴訟法>若干問題的解釋?第二十八條第一款第二項和?最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定?第二條中都指出：原告或第三人提出了其在被告實施行政行為過程中沒有指出的反駁理由或證據的，被告經法院準許可補充相關證據。從字面上看這兩條是對被告補充證據的條件作的規定，但也可以看出申請人提出的在行政程序中沒有提出的理由、證據是申請人本人來舉出的，這也是申請人的舉證責任之一。那么同樣在行政復議中，既然是申請人提出的新主張、理由，在被申請人提交的證據、依據和其他相關材料中是體現不出相應的證明材料的，自然應當由申請人自己來舉證。其實申請人的這部分舉證責任與我下面將列出的第四點（復議機關有權要求申請人提供或補充證據）是有所競合的。之所以將它單獨列出，是因為在實踐操作中碰到過類似情況。而且個人認為這一舉證責任的分配，突出體現了行政復議法的立法目的：既要保護公民、法人或者其他組織的合法權益，又要保障和監督行政機關依法行使職權，兩者應當平衡。

第四、申請人對行政復議機關要求提供或補充的證據應當承擔相 應的舉證責任。行政復議法規定復議原則上采取書面審查，但同時又規定復議機關認為有必要時可以向有關組織、人員調查情況。?江蘇省政府辦公廳關于貫徹實施<行政復議法>的若干意見?第四十條和?江蘇省人民政府法制辦公室行政復議辦案程序暫行規定?第三十六條第二款都體現了復議機關在必要時有權要求當事人提供或補充證據，而證據持有人負有協助、配合的義務。這其中也包含著復議機關對申請人提出的在行政程序中沒有提出過的、新的理由，有權要求申請人承擔舉證責任。類似舉證責任，在?行政訴訟法?第三十四條、?最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定?第九條中也有規定：法院有權要求當事人提供或補充證據，那么當事人也自然要承擔相應的舉證責任。所以，我認為如果行政復議機關要求申請人提供或補充證據的，申請人應當承擔相應的舉證責任。

八、?行政復議法?規定申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。如果在復議決定中，只對具體行政行為予以認定，而對賠償事項采取回避，另行告知當事人可以通過訴訟途徑請求賠償，這種做法是否可行？ 答：這種做法不可行。

如果單單從行政賠償的途徑來看，復議機關對賠償事項采取回避，并不影響當事人主張自己的賠償請求權，當事人還可以通過行政賠償訴訟來請求賠償。比如，?國家賠償法?第十三條規定?逾期不予賠 償或者賠償請求人對賠償數額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內向人民法院提起訴訟?；?最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定?第二條規定?賠償請求人對行政機關確認具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對確定的賠償數額有異議提起行政賠償訴訟的，人民法院應予受理。?復議機關采取回避措施與?逾期不予賠償?、?決定不予賠償?的后果是一樣的，當事人仍舊可以通過行政賠償訴訟申請賠償。這種做法表面上似乎是可行的。但是，根據行政復議法的有關規定，這種做法卻是違法的，違反了行政復議程序。

申請人在申請行政復議時一并提出行政賠償請求，而復議機關只對具體行政行為予以認定，對賠償事項采取回避，這種做法可視為逾期不予決定，其實質上屬于?在法定期限內不作出行政復議決定?，也就是超過了行政復議的法定期限不作答復，違反了法定程序。?行政復議法?第二十九條不僅在第一款規定：對申請人申請復議時一并提出的行政賠償，復議機關在確認具體行政行為違法時應當同時決定被申請人依法給予賠償；還在其第二款規定：申請人沒有一并提出賠償請求的，復議機關在撤消違法具體行政行為的同時也應當責令被申請人進行行政賠償（條文中提到的返還財產、解除查封扣押凍結、賠償價款都屬于行政賠償的方式）。可見無論申請人是否一并提出行政賠償，行政復議機關都應當依照復議程序對違法具體行政行為造成的損害進行審查并作出決定。在行政復議有關法規中，我們都能看到此類規定。如：?江蘇省政府辦公廳關于貫徹實施<行政復議法>的若干 意見?第五十七條第二款?依照前款規定作出確認違法的，行政復議機關應當同時責令行政機關采取相應的補救措施；造成損害的，應當依法決定其相應的賠償責任?；?江蘇省人民政府法制辦公室行政復議辦案程序暫行規定?第十八條第二款?申請人沒有提出行政賠償請求，但承辦人認為需要對行政賠償問題進行審查的，參照前款規定辦理?。另外，如果復議機關經審查認為被申請人依法不應承擔賠償責任，也應作出不予支持的行政復議決定（?江蘇省政府辦公廳關于貫徹實施<行政復議法>的若干意見?第五十九條亦明確作出規定），而不能簡單地采取對賠償事項臵之不理、回避的方式，否則也屬于逾期不作決定或超過復議決定的法定期限，違反了復議程序。?行政復議法?第二十九條第一款中明確規定，復議機關?應當同時決定被申請人依法給予賠償?，在該條第二款中，還對申請人沒有提出賠償也作出了同樣規定。由此，立法本意是要求復議機關必須對賠償作出決定。總之，申請人在申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，行政復議機關在認定具體行政行為的同時，也要對賠償事項作出決定：對符合國家賠償法的應當決定被申請人依法賠償，認為被申請人依法不應承擔賠償責任的應當作出不予支持的決定，并都要告知申請人對復議決定不服的可通過訴訟途徑請求賠償。如果僅僅對具體行政行為認定，而對賠償事項不作決定、簡單地采取回避的話，就違反了行政復議程序規定，屬于沒有在法定期限內作出行政復議決定，按照?行政復議法?第三十四條，在法定期限內不作出行政復議決定的，應當追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

九、對進入復議程序的具體行政行為，?行政復議法?不但要求對其合法性進行審查，而且要對其合理性進行審查，合理性審查是基于行政機關擁有的自由裁量權，在日常行政處罰案件中，往往存在案件在事實、定性、程序等方面均符合合法性的要求，處罰也在法定幅度之內，那么在復議審查時如何對案件處罰的適當性進行準確把握？ 答：行政自由裁量權是指行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內，根據合理的判斷，決定作為或不作為以及如何作為的權力。工商行政管理機關在實施行政處罰時，可以根據立法目的和公正合理原則，自行判斷行政行為的條件、自行選擇行政行為的方式和自由做出行政處罰決定，包括對事實性質、處罰種類、處罰幅度、處罰方式、處罰時限、情節認定和是否執行等方面的自由選擇。行政自由裁量權是把雙刃劍，它對于工商行政管理機關維護公共利益、提高行政效率、實現工商職能等方面起著很大的作用，但在具體實踐中，也會產生濫用職權、行政處罰顯失公正、拖延履行法定職責等方面問題。

?行政復議法?對具體行政行為自由裁量權審查的有關規定，主要體現在該法的第二十八條上，在法律用詞上表述為?濫用職權和具體行政行為明顯不當?。有這兩種情形的，復議機關可以決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法，對撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令行政機關重新作出具體行政行為。

在工商行政執法實踐中，我們在作出行政處罰時，總要結合行政相對人的違法情節、手段、目的、主觀意圖、違法經營額、違法所得、社會危害、社會影響等方面綜合考慮，裁量相對人的行政處罰。在行 政復議中，復議機關在審查具體行政行為的事實、定性、程序、處罰幅度、種類都符合合法性原則的基礎上，可以通過以下幾方面，對自由裁量權進行審查，并對案件處罰適當性準確把握：

1、具體行政行為是否符合立法目的。那種在法律、法規規定的范圍內實施行政執法行為就是?合法?的觀點，是對?合法?的曲解。如果不符合立法本意，即不符合法律、法規授予這種權力的目的，即使在法律、法規幅度范圍內，也是不合法的，所產生的法律后果只能是應當撤銷或變更具體行政行為。

2、具體行政行為是否平等對待。工商行政管理機關要一視同仁地適用法律，同樣情況同樣對待，不同情況區別對待。比如在同一行政處罰案件中，對情節相同或相似的共同當事人的處罰，不能因為違法事實和法律適用以外的因素如背景、關系、情面、阻力等而因人而異、厚此薄彼、處罰不同。

3、具體行政行為是否遵循先例。工商行政管理機關對同一類違法事實的處理應當保持相對的穩定性和連續性，前后的行政處罰應當一致，法律依據、處罰種類和處罰幅度應當相當，不能反復無常、倚輕倚重，當然，這個?先例?應當是合法的?先例?。

4、具體行政行為是否責罰相當。行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。復議機關應當對工商行政管理機關行政處罰手段和行政處罰目的之間是否協調一致進行審查。比如符合?行政處罰法?第二十七條所列情形的違法行為，應當從輕、減輕處罰；對違法情節輕微，沒有造成社會危害的一 般性違法案件，在法律允許的范圍內，可以?首犯不罰?，予以警示，或予以單處而不并處；對情節嚴重、政府關注、群眾反響強烈、社會影響較大的案件，應當依法從重處罰。

5、具體行政行為是否說明理由。在行政復議中，行政機關負舉證責任，舉證時，建議復議機關要求工商行政管理機關說明作出具體行政行為的理由，以便復議機關確定其行政行為是否符合法律、法規授予這種權力的目的。對說不出理由、理由闡述不充分或不符合立法本意的，應認定為濫用職權。?理由?分為兩部分，一是事實依據，二是法律依據。

省局?行政處罰自由裁量適用規則?，在法定范圍內對處罰幅度進行細化。那么各級工商行政管理機關在行政執法過程中，就應當結合轄區內具體情況，下級局在行政處罰中應按照上級局規定的自由裁量范圍內進行處罰。在復議審查中，上級局就完全可以依據制訂的裁量辦法來對下級局的案件處罰的合理性進行審查。超出了規定的幅度，即可認為不合理，但不宜因此撤銷原行政處罰，建議發相關的建議書給相關單位要求其規范行為，但如果具體行政行為明顯不當的，則可以撤銷原行政處罰決定。

十、?行政復議法?規定復議機關收到行政復議申請，應當在5日內進行審查。經審查符合復議法規定，決定予以受理時是否一律要向當事人出具書面受理通知書？（法律未作明確規定）；如需要，則作出受理通知書的日期如何確定？（是法制機構收到申請之日，還是決定受理之日）答：?行政復議法?第十七條規定：?行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。除前款規定外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理?。

因此，經審查符合復議法規定，決定予以受理時不必一律要向當事人出具書面受理通知書，因為即使不發書面受理通知書也不影響行政復議案件的受理，沒有書面的通知書也不違法。但建議有書面的受理通知書，且從內部規范，提高要求的角度來講，要求各級復議機關在辦理行政復議案件時，要有書面的受理通知書，一是更規范，二是這符合省政府法制辦有關行政復議案件歸檔的要求。

受理通知書的日期應當為?行政復議機關負責法制工作的機構收到申請之日?而非決定受理之日。需要注意的是，此處的?收到申請之日?是指收到申請人正式的合法有效的申請文件為準，如果當事人提出復議申請有關材料不全需要補充的（如缺授權委托書等），應當將當事人補齊相關材料交受理機構之日，作為復議法所指的?收到申請之日?。執法主體類

個體工商戶的法律性質如何？辦案中對個體工商戶怎樣書寫當事人？

答：個體工商戶從法理上和法律上說仍然是自然人性質的經營 者。根據?民法通則?規定：?公民在法律允許的范圍內，依法經核準登記，從事工商業經營的，為個體工商戶。?國家工商行政管理總局曾經以工商個字[2000]第12號文認為個體工商戶是經濟組織，但該文因與?民法通則?相抵觸而被國家工商行政管理總局廢止。

1988年的最高人民法院?關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見?（試行）第41條規定，?起字號的個體工商戶，在民事訴訟中，應以營業執照登記的戶主（業主）為訴訟當事人，在訴訟文書中注明系某字號的戶主。?工商行政管理機關在行政文書中可以以此為參照。

綜上所述，工商行政管理機關對個體工商戶實施行政處罰，應當依照?中華人民共和國民法通則?第二章第四節的規定，按公民對待，以營業執照登記的戶主（業主）為當事人。

企業登記類

1、企業的生產場所需要登記嗎？

答：只要是企業在異地設立的從事經營活動的機構或場所，都須進行登記。根據?公司登記管理條例?和?企業法人登記管理條例?的規定，無論是登記注冊的公司，還是企業法人，其住所只能有一個。企業在其住所以外地域用其自有或租借的固定場所設點從事經營活動，應當根據其企業類型，辦理相關的登記注冊。

2、分公司擅自設立分支機構如何處理？

答：分支機構（分公司），是指企業法人投資設立的、有固定經營場所、以自己名義直接對外從事經營活動的、不具有法人資格，其 民事責任由其隸屬企業法人承擔的經濟組織（國家工商行政管理局?關于?中華人民共和國企業法人登記管理條例?第三十五條第一款中分支機構含義界定的答復?（工商企字[1997]第222號））。

據此，讓人對分公司能否承擔法律責任產生疑問。實際上，凡是企業出現問題，都去處罰法人，往往成本太高，也不現實。因此，國家工商行政管理局?關于企業法人的非獨立核算分支機構能否作為行政案件當事人的請示的答復?（工商[1997]第174號）認為，企業法人設立的分支機構，可以作為行政處罰案件的當事人。但是，分公司能夠承擔責任，并不是說，分公司獨立承擔責任。國家工商行政管理局?關于認定違法主體有關問題的答復?（工商企字[1999]第233號文）認為，企業法人設立的經濟組織可以作為行政處罰案件的當事人，當該經濟組織不能完全承擔有關行政責任時，應由其所隸屬的企業法人承擔。

因此，對分公司違反上述規定設立分支機構的行為，應按照無照經營的有關規定對分公司予以處罰（?公司登記管理條例?沒有對分公司進行處罰的規定），分公司不能完全承擔有關行政責任的，應由設立該分公司的公司承擔相應的法律責任。

無照經營類

1、未年檢企業繼續經營，可否按照無照經營查處？

答：?企業年度檢驗辦法?第三條規定，企業年度檢驗是確認企業繼續經營資格的法定制度。該?辦法?第十九條規定，企業未參加年檢不得繼續從事經營活動。對未年檢企業，登記主管機關可公告告 知其申報年檢，逾期仍不年檢，吊銷其營業執照。雖然未年檢企業不具備繼續經營的資格，但仍有營業執照，只不過是營業執照處于擬制狀態。對企業的該行為，不能按照無照經營查處。

2、工商行政管理機關可否根據?無照經營查處取締辦法?處罰第四條第（五）項?超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為??

答：工商行政管理機關能否處罰?無照經營查處取締辦法?第四條第（五）項所指行為，即通常所說的?有照無證?行為，目前存在著爭議：

一種觀點認為，工商行政管理機關依照?無照經營查處取締辦法?可以適用的罰則是第十四條，而第十四條明確規定的是對無照經營行為的處罰，第四條前四項都明確指出該種違法行為是無照經營行為，獨第五項不稱該種行為為無照經營行為。同時，?無照經營查處取締辦法?第十四條還規定，?對無照經營行為的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定?。而且，其他相關行政許可法律法規也大多規定了對違反該種許可的處罰。因此，工商行政管理機關不能處罰?有照無證?行為。值得注意的是，某些法官也持這種觀點。

另一種觀點認為，工商行政管理機關可以處罰?有照無證?行為，其原因主要有四；一是規定在?無照經營查處取締辦法?內的第四條第（五）項所指行為可以肯定是與無照經營行為有關的行為，不然，何以在此進行規定。二是第四條開宗明義規定工商行政管理機關應當對包括?有照無證?在內的無照經營行為進行查處，該條規定解決了 工商行政管理機關作為執法主體對?有照無證?行為的管轄權問題。三是第十七條規定其他許可審批部門可以依據第十四條處理?有照無證?行為，雖然該條只規定了許可審批部門可依此處理，但是，同一法規中的條款的適用應當是統一的，除非法規作出除外規定。也就是說，第十四條的罰則對?有照無證?行為也同樣適用，這就解決了工商行政管理機關處理?有照無證?行為適用罰則的問題。四是目前工商行政管理法律法規體系中，除?無照經營查處取締辦法?外，皆無對?有照無證?行為進行處罰的規定，若認為工商行政管理機關不能依照?無照經營查處取締辦法?第十四條處理?有照無證?行為，則該?辦法?所規定的工商行政管理機關查處?有照無證?行為沒有絲毫意義。

不正當競爭類

經營者利用廣告對商品進行虛假宣傳，這種行為，既構成了?反不正當競爭法?所指的虛假宣傳行為，同時也構成了?廣告法?所指的虛假廣告行為，而兩項法律的罰則又不盡相同，則具體適用法律時應如何把握兩者的區別？

答：?廣告法?第四條規定，?廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者?。第三十七條規定，?違反本法規定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的，……??廣告法?對虛假廣告的界定和表述，與?反不正當競爭法?對虛假宣傳的界定和表述基本相同。因此，根據特別法優于普通法的原則，如以廣告形式對商品的質量、成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳，應 按?廣告法?定性處罰；如以廣告以外的其他方法對上述內容作引人誤解的虛假宣傳則應按?反不正當競爭法?定性處罰。

但是，利用廣告形式作為手段，對商品的質量、成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳，其目的是限制其他經營者的經營行為，獲取不正當的競爭優勢，則須適用?反不正當競爭法?定性處罰。

產品質量類

1、工商行政管理機關對生產企業違反?產品質量法?規定偽造或者冒用廠名、廠址等行為是否有權查處？

答：根據?國務院辦公廳關于印發國家工商行政管理總局職能配臵內設機構和人員編制規定的通知?（國辦發[2001]57號）精神，原由國家質量技術監督局承擔的流通領域商品質量監督管理職能，劃歸國家工商行政管理總局。據此，工商行政管理機關在實施流通領域商品質量監督管理中，發現商品質量有問題的，有權依法對商品及經銷中的商品中的違法行為進行查處。即使是對于標有?廠家直銷?的商品出現偽造廠名、廠址或者冒用廠名廠址行為的，工商部門即可依法查處。因此時產品已進入流通環節，生產企業具有了雙重身份，既是生產者，又是銷售者。對此種流通環節的銷售行為，工商行政管理機關可以?關于處罰銷售者偽造產地的規定?來處罰生產企業。

2、銷售者銷售非自己偽造產地、廠名和廠址的產品，是否需要承擔法律責任？

答：銷售者銷售自己偽造廠名、廠址的產品，可直接根據?產品 質量法?第五十三條的規定進行處理。關于銷售者銷售非自己偽造廠名、廠址產品的行為，通常有兩種觀點：

一種觀點認為，同上直接根據?產品質量法?第五十三條的規定進行處理。其根據是，雖然第五十三條僅規定對偽造產地、廠名和廠址的處罰，沒有規定對銷售非自己偽造產地、廠名和廠址產品的行為的處罰。但第五十五條規定，?銷售者銷售不知道偽造產地、廠名和廠址且如實說明來源的可以從輕或者減輕處罰?這種行為可以處罰，據此，當然可以認為第五十三條的規定包括對銷售非自己偽造產地、廠名和廠址產品的行為的處罰。此種觀點為通說。

另一種觀點認為，應當從產品標示入手。?產品質量法?第二十七條規定，?產品或者其包裝上的標識必須真實?。第三十三條規定，?銷售者應當驗明產品合格證明和其他標識?。也就是說，銷售者具有檢驗產品標示是否真實的義務。同時，?產品質量法?第五十四條又規定了對銷售不符合標示規定的產品的處罰。據此，對銷售者銷售非自己偽造產地、廠名和廠址產品的行為，工商行政管理機關可以根據?產品質量法?第五十四條進行處罰。

3、A企業產品的實際生產地在B地，商品包裝上卻將產地標注為A企業所在地，該種行為是否違法？

答：產品的產地，在國際貿易中也被稱為產品的原產地、原產國，它是指產品的最終制作地、組裝地、加工地。?產品質量法?未規定產品的產地必須標注。只有在特定的情況下，產品的產地才能成為必須標注的內容，如?商標法?第四十條規定，?經許可使用他人注冊 商標的，必須在使用該注冊商標的商品上標明被許可人的名稱和商品產地。?

產品的產地雖然不是必須標注的產品標識，但標注產地時，也應當真實、合法，不得偽造。一般地，國內生產且在國內銷售的產品，其產品的產地應當以產品最終制作地、加工地或者組裝地作為產地。而不論產品是否是異地委托加工，或集團公司的異地分公司、生產基地加工的。如果產品制作完成后，又在異地進行分裝、包裝檢驗等輔助性加工的，其產品的產地不變，仍按該產品的主要制作地、加工地、組裝地認定產品產地。因此，實際生產地在B地的A企業產品應當標注B地的產地。否則，構成偽造產地。

商標廣告類

注冊商標使用人（被許可人）在該商標轉讓后繼續使用該商標是否為商標侵權？

（某注冊商標的權利人A將其商標許可B使用，在使用期未滿時又將商標轉讓給C；C在受讓商標后，不同意B繼續使用該商標。現在三方就B是否能夠繼續使用該商標發生爭議。）

答：本案中，商標權人A與被許可人B簽定商標許可使用合同，合同一旦生效，B隨之就獲得了該商標的使用權。根據?最高人民法院關于審理商標民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋?第二十條關于?注冊商標的轉讓不影響轉讓前已經生效的商標使用許可合同的效力，但商標使用許可合同另有約定的除外?的規定，A與B簽定商標許可使用合同（無除外條款），不因轉讓人A與受讓人C的轉讓關系 而影響其效力，也就是說，B目前繼續使用該注冊商標不構成商標侵權。

案件定性類

對加油站加油不夠份量，如何定性處罰？

答：根據?中華人民共和國計量法實施細則?第五十一條規定，?使用不合格計量器具或者破壞計量器具準確度和偽造數據，給國家和銷費者造成損失的，責令其賠償損失，沒收計量器具和全部違法所得，可并處二千元以下的罰款?。該?細則?第六十條規定，?本細則第五十一條規定的行政處罰，也可以由工商行政管理部門決定?。據此，工商行政管理機關可以根據該?細則?對加油站的上述計量違法行為進行處罰。

法律適用類

國務院、國家工商行政管理總局等上級機關的文件可否作為行政處罰的依據？

答：?中華人民共和國行政處罰法?規定，國務院發布的行政法規以及國務院各部委、直屬機構制訂的規章可以設定行政處罰。但是行政法規以及規章必須按照法定程序制定、公布，并具有特定的形式。2002年的國務院?行政法規制定程序條例?規定，行政法規的制定須經過立項、起草、審查、決定、公布等程序，并由國務院總理簽署以國務院令公布施行。對規章的制定，相關規定也有類似要求。國務院、國家工商行政總局發布的一般文件，并非嚴格按照上述程序進行起草和發布，不是行政法規和規章，通常稱其為法規性文件和規范性

文件，它們不能作為行政處罰的依據。但是，它們作為上級行政機關發布的決定、命令布臵的任務，下級行政機關必須落實。

辦案程序類

1、公司出具的鑒定有法定效力嗎？

答：最高人民法院?關于行政訴訟若干問題的規定?第十四條規定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。該條雖然是對訴訟過程中的證據的規定，但同樣對工商行政管理機關辦案中的調查取證適用，因為我們作出的行政行為（辦理的案件）都可能進入行政訴訟程序。

依照上述的規定，公司作為非法定的鑒定部門，也不具備法定的鑒定資質和鑒定條件，其出具的鑒定結論當然不是上述?規定?所指的鑒定結論。但是，在行政處罰程序中，全部采用這種嚴格的鑒定要求，在某些具體條件下也存在著困難。其原因主要有兩個方面：一是條件不允許，例如假冒某廠生產的服裝，國家沒有這樣的鑒定機構；二是鑒定成本太高，鑒定部門通常采用一些較為先進和專業的設備以及限于嚴格的鑒定程序，鑒定費用也相當可觀。

因此，對假冒某經營者品牌之類的案件，可直接請該經營者出具鑒定結論，是否假冒其品牌，本人當然有發言權。但是，大多數案件，例如涉及國家標準、行業標準的案件還是應當請法定的鑒定部門出具鑒定結論。

2、辦案中可否請質量鑒定機構抽樣取證？

答：?行政處罰法?規定，行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法。根據?行政處罰法?和?工商行政管理行政處罰程序暫行規定?，抽樣取證是行政機關在行政處罰過程中收集證據的方法，是一項行政執法行為，當由行政機關采取。通常，質量鑒定機構大多是中介機構，不具備行政權力的屬性，無權進行抽樣取證。當然，工商行政管理機關在辦案過程中限于技術因素，請質量鑒定機構到現場封樣，進行鑒定也未嘗不可，但是不能認為這是代替工商行政管理機關所進行的抽樣取證。

3、當事人拒絕或者不配合檢查，行政機關如何處理？

答：該問題是當前所有執法機關及執法人員都十分關心的一個普遍問題。工商行政管理機關對違法活動進行調查，當事人拒絕或者不配合檢查，法律規定可以從兩個方面采取措施：

其一，法律、法規、規章規定了當事人接受檢查的義務，同時也規定了其拒絕檢查的法律責任。例如?產品質量法?第五十六條規定，?拒絕接受依法進行的產品質量監督檢查的，給予警告，責令改正；拒不改正的，責令停業整頓；情節特別嚴重的，吊銷營業執照?。?企業法人登記管理條例施行細則?第六十三條第（十一）項規定，?拒絕監督檢查或者在接受監督檢查過程中弄虛作假的，除責令其接受監督檢查和提供真實情況外，予以警告，處以1萬元以下的罰款?。

其二，法律、法規、規章規定了當事人接受檢查的義務，但沒有隨之規定拒絕檢查的法律責任。例如?商標法?規定，對工商行政管

理機關依法行使職權，當事人應當予以協助、配合，不得拒絕、阻饒。但是，當事人不履行其上述義務，?商標法?沒有規定相應的罰則。這也是目前大多數法律法規的立法模式。對此，目前也只能根據?工商行政管理暫行規定?第四十四條?工商行政管理機關依法行使職權，有關當事人應當給予協助，不得拒絕。對拒絕、阻礙工商行政管理機關工作人員依法執行公務的，移送公安機關處罰；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任?進行處理。

4、當事人擅自轉移查封、扣押的物品，執法部門如何處理？

答：查封、扣押是法律、法規賦予工商行政管理等行政執法機關的法定權利。一旦物品被查封、扣押，物品的所有人就暫時失去了處分權，物品歸行政執法機關管理。當事人擅自轉移查封、扣押物品的行為，有的法律規定了相應的處罰條款，如?產品質量法?第六十三條規定，?隱匿、轉移、變賣、損毀被產品質量監督部門或者工商行政管理部門查封、扣押的物品的，處被隱匿、轉移、變賣、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。?如果法律、法規沒有規定相應的罰則，可以作為下一步?從重?處罰的情節，或者根據上述?工商行政管理暫行規定?第四十四條規定移送公安機關根據?治安管理處罰條例?進行處罰。

5、當事人拒絕在詢問筆錄上簽字，如何保證筆錄的證據效力？

答：根據?工商行政管理機關行政處罰暫行規定?規定，?被詢問人應當逐頁在筆錄上簽名或者蓋章?。最高人民法院?關于行政訴訟證據若干問題的規定?也有類似的相關規定。但是有的當事人在做

了筆錄后拒絕簽字，對此，辦案機構可以分別根據上述兩項?規定?的第十九條和第十條的規定，在材料上注明，并通過其他證據來證明執法程序合法正當；同時該當事人未簽名的書證、物證等應與該案的其他證據相互印證，形成證據鏈，以證明當事人的違法事實。

復議訴訟類

消費者認為工商行政管理機關對消費投訴不作為是否為復議（或訴訟）的受案范圍？

（消費者A向某藥店B購買了一盒保健品，回去后發現該保健品存在質量問題，遂用掛號信向藥店所在地工商行政管理機關進行舉報。兩個月后，A以該工商行政管理機關既未處罰藥店B，也未向他頒發舉報獎為由，向該工商行政管理機關的上級機關申請復議。現在上級機關對是否應當受理該復議申請存在爭議。）

答：根據?工商行政管理機關受理消費者申訴暫行辦法?（國家工商行政管理局第51令，第86令修訂）的規定，工商行政管理機關對消費者投訴有三種處理方法：一是對經營者的消費欺詐行為，依照?欺詐消費者行為處罰辦法?處理；二是對經營者的其他違法行為，依照?工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定?處理；三是受理消費者申訴的案件屬于民事爭議的，進行調解。

根據?行政復議法?的規定，申請復議的對象須是下列兩個方面的事項（行政訴訟的受案范圍基本相同）：一是認為行政機關的具體行政行為違法；二是認為行政機關具體行政行為不作為侵權其合法權益。

據此，工商行政管理機關處理消費者申訴的兩種法定方式：一是對違法行為的處罰，這種針對違法者的具體行政行為（或者行政不作為）并不針對申訴人，也就不可能侵犯其合法權益；二是工商行政管理機關的調解行為不具有強制力，沒有外部法律效力，因而不是具體行政行為。另外，工商行政管理機關沒有頒發舉報獎更談不上是具體行政行為。因此，本案中，消費者認為工商行政管理機關對消費投訴行政不作為，這不是復議（或訴訟）的受案范圍。安徽

一、食品監管方面：

1、對食品質量違法行為采取強制措施時，為什么要適用?食品安全法?第77條規定而不適用?產品質量法?第18條規定? 答：?食品安全法?較?產品質量法?屬于特別法，按照特別法優于一般法的適用原則，對食品質量違法行為采取強制措施時，應首先適用?食品安全法?。

2、?食品經營企業?是否不包括個體戶??食品經營者?才包括個體戶?個體戶是否僅需索證，而不須建立查驗記錄制度? 答：1．?食品安全法?中所稱的?食品經營企業?不包括個體工商戶，而?食品經營者?包括個體工商戶。

2． ?食品安全法?對食品經營企業與其他食品經營者建立進貨查驗記錄制度的義務作了強制性與鼓勵性的分列，即，食品經營企業以外的食品經營者需查驗供貨者許可證或者食品合格的證明文件。

3、餐飲飯店銷售非飯店自制的酒水飲料，是否由工商機關監管? 答：按照?食品安全法?和?食品安全法實施條例?的規定，餐飲飯店隨餐銷售非飯店自制的酒水飲料，屬于餐飲服務環節。

4、食品流通許可證的頒發不以健康證明材料為要件，但在監管時又需要查驗健康證明材料，應如何掌握? 答：從業人員的健康證明材料不是取得食品流通許可證的要件，在監管時如果從業人員不能提供健康證明材料，工商機關可以對經營者依法查處。

5、?食品安全法?中對未取得食品流通許可證的經營者所經營的食品是否應視為違法物品并全部予以沒收?查處無證、無照經營散裝食品的違法行為，法律如何適用?

答：1．按照法律規定，對違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，應當予以全部沒收。

2?食品安全法?實施后對于無證、無照經營散裝食品的違法行為應當依據?食品安全法?進行處罰。

6、根據?食品安全法?第96條規定，銷售者支付價款10倍的賠償金是否應當同時具備兩個條件：一是銷售明知：二是不符合安全標準? 答：1．十倍賠償的規定，并不是必須要同時符合以上兩個條件，要把生產者和經營者區別對待：

2.對于生產者而言，只要生產不符合食品安全標準的食品，給消費者造成損失，就要賠償消費者損失并支付十倍賠償金：對于銷售者

而言，只有?明知?銷售，才賠償消費者損失并支付十倍賠償金，否則只履行賠償損失的責任。當然，賠償金額經營者可以向生產者追償，消費者也可以要求生產者支付十倍賠償金。

7、銷售的食品的標簽沒有標注生產許可證編號的情形適用何法律查處? 答：對此，工商機關可直接適用?食品安全法?第八十六條進行相應的處罰。如果銷售的食品的標簽上標注了生產許可證編號，但該許可證有?工業產品生產許可證管理條例?第四十六條至第五十一條規定的情形的，工商機關可以依照該條例第四十六條至第五十一條的規定進行處罰。

8、超出核準的經營范圍從事食品經營的，是按?無照經營查處取締辦法?，還是按照?食品安全法?處罰？ 答：適用?食品安全法?第84條規定處罰。

9、普通食品廣告宣傳治療作用或保健功能如何適用法律?適用?食品廣告發布暫行規定?處罰時，如何計算違法所得? 答：1．?廣告法?有規定的適用?廣告法?．?廣告法?沒有規定的適用?食品廣告發布暫行規定?

2．對違反了?食品廣告發布暫行規定?而在?廣告法?中無具體處罰條款的行為，一般按照?食品廣告發布暫行規定?第15條處罰。在處罰時，應根據?工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法?第4條、第9條計算廣告主違法所得：根據?工商行政管理 38 機關行政處罰案件違法所得認定辦法?第6條、第9條計算廣告經營者和廣告發布者違法所得。

10、工商部門對無證無照從事食品生產或餐飲服務、流通經營的能否查處? 答：對無證且無照從事食品生產或餐飲服務的，或者無證且超工商登記經營范圍從事食品生產、餐飲服務的，質檢、藥監部門應依?食品安全法?規定進行查處，我們工商部門不宜再適用?無照經營查處取締辦法?第十四條第一款進行查處。發現情況應及時告知質檢、藥監部門。?食品安全法?第八十四條所設定的行政處罰種類，涵蓋了?無照經營查處取締辦法?第十四條第一款所設定的處罰種類，且前者設定的處罰幅度更重。但對于有證無照從事食品生產、餐飲服務的應適用?無照經營查處取締辦法?查處。

11、食品安全法生效后對松香瀝青褪禽毛如何處罰?水產品經營戶先在其居住地進行泡發等初加工，然后一部分拿到市場零售，一部分直接送到(銷售)定點餐飲經營戶。當事人在泡發海參、清洗?牛肚?過程中使用了工業火堿，如何適用法律法規? 答：新的?食品添加劑使用衛生標準?(G132760—2007)已于2008年6月1日生效。該標準第3 l條明確規定食品添加劑包括食品工業用加工助劑，第3.4條規定食品工業用加工助劑是?保證食品加工能順利進行的各種物質，與食品本身無關，如助濾、澄清、吸附、潤滑、脫模、脫色、脫皮、提取溶劑、發酵用營養物質等。?用松香瀝青褪禽毛時，是將松香瀝青作為加工助劑使用。但該標準所允許的加工助

劑中，并不包括松香或瀝青。因此，用松香瀝青褪禽毛制作的食品，屬于?食品安全法?第二十八條第(一)項所禁止的添加食品添加劑以外其他可能危害人體健康物質的食品，對經營此類食品的，可按?食品安全法?第八十五條進行查處。也可以適用?安徽省農產品質量安全條例?第四十八條第二款：?違反本條例第二十九條第一款第(二)項規定，農產品銷售者清洗、整理、加工、保鮮、包裝、儲存農產品不符合農產品質量安全要求的．由工商行政管理部門責令停止銷售．對被污染的農產品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的，予以監督銷毀：沒收違法所得，并處5000元以上2萬元以下的罰款? 如果情節較重應適用?中華人民共和國刑法?第一百四十四條：?在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的．或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，…。?依據刑法移送公安機關。

12、保健食品屬于食品嗎?工商部門應該如何監管?

答：保健食品的概念，根據GBl6740—97?保健(功能)食品通用標準?第3．1條將保健食品定義為：?保健(功能)食品是食品的一個種類，具有一般食品的共性，能調節人體的機能，適用于特定人群食用，但不以治療疾病為目的。?保健食品屬于食品。保健食品具有食品性質，如茶、酒、蜂制品、飲品、湯品、鮮汁、藥膳等。所以保健食品屬于?食品安全法?調整范圍，其他三類都不屬于?食品安全法?調整范圍。對于保健食品市場工商部門如何監管，按照?食品安全法實施條例?第六十三條規定：食品藥品監督管理部門對聲稱具有特定保健

功能的食品實行嚴格監管，具體辦法由國務院另行制定。工商行政管理部門應當依法對保健食品的廣告活動進行監督管理，對違反?中華人民共和國廣告法?的行為依法處理。而對于保健食品標簽、說明書或銷售宣傳材料涉及疾病預防、治療功能的，第五十條規定，也應由食品藥品監督管理部門依照?食品安全法?第八十七條的規定給予處罰。

13、銷售的散裝食品未標明保質期或者生產者名稱等的如何處罰? 答：一般來說，散裝食品是指無預包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產品和水產品等。食品經營者貯存散裝食品時，在貯存位臵標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式，是食品經營者的一項法律義務。目前來看，超市銷售的散裝食品目前主要存在2個方面的問題：一是散裝食品標簽上未標明保質期和生產者名稱等二是不同生產日期的食品沒有區分銷售，且沒有在標簽上標注最早的生產日期和最短的保質期限。針對此類行為，食品安全法第四十一條已作出明確規定，如果食品經營者違反規定，工商部門可按照食品安全法第八十七條的規定，應當由有關主管部門給予以下處罰：(1)責令改正，給予警告。(2)拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。(3)情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

14、對于需低溫冷藏的食品，經營者沒有按照食品標簽要求貯存，該如何處理? 答：目前，市場上所銷售的食品一部分是要求低溫保存的，由于有的

經營者圖省事或者從經濟角度考慮沒有按照規定的要求來貯存、銷售食品。為此，食品安全法第四十條、第四十一條以及第四十九條對食品經營者貯存食品，銷售食品，定期檢查庫存食品以及及時清理變質或者超過保質期的食品作了專門的規定，對于不按照規定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品，根據食品安全法第八十七條的規定，應當由有關主管部門給予以下處罰：(1)責令改正，給予警告。(2)拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。(3)情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

15、銷售的預包裝食品未標注?貯存條件?的能否處罰? 答：貯存條件可以提醒消費者在特定條件下貯存，防止食品變質。食品安全法第四十二條規定：預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：(六)貯存條件。對于貯存條件，不同的食品標注的不一，例如有：常溫下保存、避免日光直接照射、低溫(?一?度)冷藏保存、保存于陰涼干燥處等等。對于預包裝食品標簽上未標明貯存條件的行為，可按照食品安全法第八十六條規定處罰。由于?預包裝食品標簽通則?沒有對貯存條件作出格式性的規定，因此，只要是標簽上含有貯存條件方面詞語的，都應該視為標注。

16、未取得食品經營許可而租賃商場、超市內柜臺經營食品的，應該如何處罰?可以同時處罰商場、超市嗎? 答：要看以誰的名義銷售開發票。首先，對于未取得許可從事食品經營的，理應按照食品安全法第八十四條規定處罰：其次，食品安全法第五十二條規定：集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦

者，應當審查入場食品經營者的許可證，明確入場食品經營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查，發現食品經營者有違反本法規定的行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監督管理部門。第五十二條第二款同時規定：集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行前款規定義務，本市場發生食品安全事故的，應當承擔連帶責任。如果集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者違反有關規定，允許未取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務，根據食品安全法第九十條規定，應當由有關主管部門給予以下處罰：(1)處二千元以上五萬元以下罰款：(2)造成嚴重后果的，責令停業，由原發證部門吊銷許可證。

17、對于食品經營企業進貨時未查驗許可和相關證明文件的，如何處罰?

答：食品安全法第三十九條規定，食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件：實行統一配送方式的食品經營企業，可由企業總部統一查驗供貨者的許可證和相關證明文件。執行進貨查驗制度，不僅是保證食品安全的措施，也是保護食品經營者自身合法權益的重要措施。避免因盲目采購不安全食品造成的經濟損失和一旦造成食物中毒和人身傷亡事故所要承擔的法律責任。根據食品安全法第八十七條的規定，進貨時未查驗許可證和相關證明文件的，應當由有關主管部門給予以下處罰：(1)責令改正，給予警告：(2)43 拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款：(3)情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

18、移動公司預存話費送食用油需要辦理食品流通許可嗎? 答：不需要辦理。移動公司預存話費送食用油是屬于附贈式有獎銷售，是一種贈予行為，不屬于經營行為。對于此類行為的監管，工商部門只能對其質量問題進行監管。

19、已取得餐飲服務許可的飯店經營酒水、飲料等是否需要再取得食品流通經營許可? 答：如果是飯店設有專門的柜臺，也對外銷售酒水、飲料等，就必須取得食品流通經營許可證：而飯店對內所提供的酒水、飲料等屬于餐飲服務本身的內容，不屬于?在其餐飲服務場所出售不是其制作加工的食品"的范疇。因此，不需要取得食品流通經營許可。20、工商部門對食品相關產品安全如何監管? 答：所謂食品相關產品，是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備等。食品安全法對食品相關產品只規定了生產環節的一些監管措施，但未涉及流通環節。這表明工商機關不應按該法對流通環節食品相關產品進行監管，但并不意味著工商部門對其無管轄權。工商部門除可按?產品質量法?對其質量等問題進行監管以外，還可按照?工業產品生產許可證管理條例?的要求對其進行監管。

21、工商部門對食品添加劑市場如何監管?對銷售過期食品添加劑能否查處?

答：?食品安全法?只對食品添加劑的生產和使用作出了具體規定，但未涉及流通環節食品添加劑的監管。那么，是否可以認為食品添加劑和食品一樣，也實行分段監管的體制，是否流通環節食品添加劑的監管也適用?食品安全法?關于食品經營者的具體規定，采用相同的監管措施呢?作為流通環節食品安全監管部門的工商機關不應按照?食品安全法?對流通環節的食品添加劑進行監管，但可按?產品質量法?對其質量等問題履行職責。對銷售過期的食品添加劑可以依據?產品質量法?查處。

22、經營著私自涂改食品生產日期的行為如何定性? 答：按照?食品安全法?86條的規定定性處罰。

23、食用農產品和食品如何區分? 答：經營食用農產品不需要取得食品流通的許可。?食品安全法?第2條第二款規定：供食用的源于農業的初級產品(以下簡稱食用農產品)的質量安全管理，遵守?農產品質量安全法?的規定，而?農產品質量安全法?對食用農產品的生產經營沒有規定許可制度。所以經營食用農產品不需要辦理食品流通許可。

那么，哪些產品屬于食用農產品呢?目前法律法規尚沒有明確具體的列舉性規定。這就給工商執法人員在履行食品流通許可和食品安全監管職責帶來了困難。一些地方參照商務部、財政部、國家稅務總局?關于開展農產品連鎖經營試點的通知?(商建發[2005]l號)所附的?食用農產品范圍注釋?(以下簡稱?注釋?)來界定食用農產品的范圍。?注釋?將?食用農產品?界定為?可供食用的各種植物、畜牧、漁

業產品及其初級加工產品?，并把米、面、食用油、醬腌菜、茶葉等產品都列入了食用農產品范圍。筆者認為：?注釋?中對食用農產品的界定主要是從稅收政策和農業產業政策的角度制定的，沒有充分考慮食品安全的因素。?注釋?將米、面、食用油等食品列為食用農產品。不利于食品安全的監管，不能用?注釋?中的標準界定食品安全監管中的食用農產品。理由如下：食用農產品的范圍應站在質量安全的角度，依據?農產品質量安全法?并參照?產品質量法?、原?食品衛生法?、?工業產品生產許可證管理條例?等涉及質量安全的相關法規來界定。?農產品質量安全法?第2條規定：本法所稱農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。以上規定只是一個籠統的規定，沒有做具體劃分。這就要求我們依據?農產品質量安全法?的立法精神，參照其他產品質量法規來界定食用農產品的范圍。一是參照?產品質量法?的規定。該法將產品的概念定義為?經過加工、制作用于銷售的產品?，換個角度講就是經過加工、制作用于銷售的產品不屬于食用農產品。但僅對農產品進行簡單處理以便利用或銷售，按習慣應視為?農產品或食用農產品?。二是參照原?食品衛生法?關于衛生許可的規定。原?食品衛生法?是一部專門調整食品衛生質量的法律。?食品安全法?規定的食品許可制度是從原?食品衛生法?中的衛生許可證制度演變過來的，其目的是為了保證食品安全。衛生部在?關于貫徹落實(食品衛生許可證管理辦法>加強食品衛生許可管理工作的通知?(衛監督發【2006】72號)的?食品生產經營方式及范圍(供填寫食品衛生許可

證參考用>?(附件2)中將辦理衛生許可證的食品范圍定為23種，并將油脂、醬腌菜、米面雜糧及其制品、預制肉制品、預制水產品等食品納入衛生許可范圍。三是參照?工業產品生產許可證管理條例?的規定。該?條例?第2條規定了?國家對生產下列重要工業產品的企業實行生產許可證制度：(一)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品?。食品生產許可證目錄中將28類食品列入名單，其中有糧食加工品(小麥粉、掛面、大米；谷物加工品，如高梁米、小米、糙米、黑米等；谷物碾磨加工品，如玉米碴、蕎麥粉、燕麥片等；谷物粉類制成品，如生切面、餃子皮、通心粉、米粉等)、食用油、油脂及其制品、肉制品(腌臘肉制品、醬鹵肉制品等)、茶葉(毛茶除外)及相關制品、蔬菜制品(包括醬腌菜、蔬菜干制品、食用菌制品)、蛋制品(包括經腌制或糟腌或鹵制等工藝加工制成的蛋制品)、水產制品(干制水產品、鹽漬水產品等)、豆制品(腐乳、豆豉、納豆等發酵性豆制品，豆腐、干豆腐、腐竹、豆漿等非發酵性豆制品)、蜂花粉及蜂產品制品(包括蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂產品制品)等產品。也就是說上述產品被國家質檢總局列為實施生芒許可證管理的工業產品，既然列為工業產品。顯然就不屬于農產品。綜上所述，區分食用農產品與食品的界限，重點看三個條件：一是是否經過農業生產環節和收獲環節以外的加工：二是是否在?食品安全法?實施前要求辦理?衛生許可證?；三是是否被列入工業生產許可證目錄。具備以上三個條件的食品就不是食用農產品。工商部門監管食用農產品質量應按照?農產品質量安全法?的規定職責分工執行。

24、如何判定依據?產品質量法?和?食品安全法?采取強制措施的適用條件? 答：1．在處理涉及食品安全問題時，應適用?食品安全法?的相關規定采取強制措施。

2．在處理涉及除食品安全以外的產品質量問題時，應適用?產品質量法?的相關規定采取強制措施。

25、無證無照銷售侵權食品的一個違法行為，同時觸犯了食品安全、無照經營和商標三個法律規定，如何適用法律? 答：如食品安全法第84條規定：沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二干元以上五萬元以下罰款。無照經營查處取締辦法第14條規定：依法予以取締，沒收違法所得；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款。商標法第53條規定：責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品和專門用于 制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具，并可處以罰款。商標法實施條例第52條規定：罰款數額為非法經營額3倍以下；非法經營額無法計算的，罰款數額為10萬元以下。對上述違法行為的罰款處罰裁量標準是不同的，按照擇其重處罰的規則，又涉及到行為罰的不同，如依法予以取締、責令立即停止侵權行為，以及沒收違法所得的等處罰，只適用一種法規難以完全表述。如只按照商標法一種法規進行處罰，就不能表述對無證無照經營行為的查處內容。為了更準確的適用法規，在辦理上述無證無照銷售侵權食品案件時，違法行為雖然觸犯了食品

安全、無照經營和商標三個法律法規的規定，但應適用食品安全法、商標法查處，不應再適用無照經營查處取締辦法。

二、查處商標侵權方面

1、對擅自將他人已取得外觀設計專利的知名商品特有的包裝、裝潢作相同或者近似使用的行為，工商機關是否有權適用?反不正當競爭法?進行處罰?是否需要移送專利部門?

答：第一個問題，是。根據?反正當競爭法?第三條和第五條第(二項)的規定，工商機關有權對已取得外觀設計專利的知名商品特有的包裝、裝潢作相同或者近似使用的行為進行處罰，但必須遵循一事不再罰款的原則。

第二個問題，否。對于此種行為，專利部門可以從保護專利權的角度，根據?專利法?進行監管；工商部門可以從保護知名商品特有的包裝、裝潢權的反不正當競爭的角度，根據?反不正當競爭法?進行監管。

2、在查處侵犯注冊商標專用權行為的案件中，如當事人不服工商機關實施的行政強制措施，其提起行政訴訟和行政復議的期限分別是多少?如當事人不服工商機關的行政處罰，其提起行政訴訟和行政復議的期限分別是多少? 答：對侵犯注冊商標專用權行為實施行政強制措施的，復議期限適用?復議法?第九條規定的60日，訴訟期限適用?行政訴訟法?第三十九規定的三個月；對侵犯注冊商標專用權行為進行行政處罰的，復議期限適用?復議法?第九條規定的60日，訴訟期限適用?商標法?第五十三條規定的15日。

3、對于銷售翻新手機行為如何定性? 答：具體情況具體分析，涉及到商標侵權的，適用?商標法?；涉及產品質量違法的，適用?產品質量法?；不好認定的，可由法定的第三方鑒定。法律法規另有規定的，從其規定。

4、工商執法人員在現場發現涉嫌侵權商品，可否在沒有商標權利人鑒定的情況下實施強制措施?對無法找到商標權利人鑒定的涉嫌侵權商品如何認定? 答：根據?商標法?規定，對有證據證明屬于侵權商品的，可以實施強制措施。對經營者經營少量的涉嫌侵權商品，要求經營者提供證據有權經營，如提供不出證明且價格明顯低于正常價格則認定為侵權商品。

5、對當事人無過錯、無過失銷售侵犯注冊商標專用權的商品行為如何定性處罰。

答：根據?商標法?第56條第三款規定，可以免除侵權人對權利人的賠償責任，但不能免除行政責任。

6、商標侵權案件中的非法經營額如何計算??非法經營額’’與?貨值金額?的計算方法是否一樣? 答：

1、參照最高法、最高檢?關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋?執行。

2、?非法經營額’’與?貨值金額?計算方法一致。目前，工商機關在雙打行動中遇到最多的是商標侵權案件。在查辦商標侵權案件時，通常會涉及非法經營額的計算這一問題。根據?商標法實施條例?第五十二條的規定，對侵犯注冊商標專

第二篇：工商局2006年執法辦案工作意見

文章標題：工商局2006年執法辦案工作意見

為認真貫徹執行《全面推進依法行政實施綱要》，搞好本系統的依法行政工作，切實擔負起黨和國家賦予工商部門的市場監管職責，保障全縣經濟秩序健康有序的發展，特就我局全年執法辦案工作提出以下意見，望認真貫徹執行。、職責界定

1、各股室以自身業務為主，在職責范圍內為經檢隊和

工商所的執法辦案和市場監管工作搞好服務。必要時，參與指導重大案件的查處。

2、經檢隊重點查處縣域內的大案要案。以公用企業、危險化學品行業、傳銷直銷行業、成品油市場、農資市場、房地產市場和大型超市為主。

3、消保股重點查處消費者投訴的和流通領域的商品質量案件，主要抓好食品質量安全監管工作。在商品質量的抽檢上，應以xiexiebang.com-www.tmdps.cn互聯網最大文秘資源網經檢隊為主，消保股適時做好抽檢計劃的爭取等服務性工作。

4、監管股重點辦理商標侵權、合同欺詐和各類廣告案件，力爭查處中介服務中的違法違章行為。

5、整治辦重點辦理黃沙市場和醫療診所方面的無照經營案件。

6、稽查隊重點辦理漏繳、欠繳、拒繳個體工商戶管理費的案件，與工商所聯辦的案件可以利益共享。

7、注冊股重點辦理拒不參加年檢，應予吊銷《營業執照》和《企業法人營業執照》的案件。同時指導各工商所對持有他人再就業優惠證的行為予以清理。

8、基層工商所主要查處本轄區內的無照經營、超范圍經營和轉借營業執照的行為，配合稽查隊開展規費查補工作，并在消保股的指導下，重點抓好流通環節的食品安全監管工作。

9、財務股負責落實有關罰沒、暫扣物資的管理制度，對全局已沒收和暫扣的物資實行統一管理，并建立單獨的物資存放倉庫。同時，嚴把罰沒票據核銷關，對未經法制部門審查的罰沒票據一律不得核銷。

10、紀檢、監察部門負責查處執法辦案中存在的各種違法違紀問題。

二、具體要求

1、以經檢隊為龍頭，狠抓大案要案的查處工作。工作重點：一是放在公用企業不正當竟爭行為的查處上，要將醫藥行業、保險行業和超市經營中的商業賄賂行為作為重中之重來抓；二是放在傳銷、直銷行為的監管上，要依據《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，想方設法從重從嚴打擊息縣區域內的傳銷行為和違反直銷管理條例的違法經營行為；三是放在制假售假窩點的鏟除上，在城鄉結合部和城區內的租賃房中尋找突破口，集中兵力，大造聲勢，以高壓手段進行嚴厲的打擊。四是放在“網吧”等一些高危行業的無照經營行為的查處上，要充分運用工商部門的執法手段，對專門用于從事高危行業的無照經營活動的工具、設備、原材料、產（商）品依法予以查封、扣押。五是放在成品油、農資和食品市場的監管上，重點查處一些質量嚴重不合格的商品質量案件。

2、以稽查隊為拳頭，長期做好規費的查補工作。工作重點是查補漏繳、少繳的管理費和辦理拒繳管理費的案件。此項工作一是要做到長抓不懈，二是要建立相應的工作機制。首先，各工商所要建立健全所有的個體工商戶和經營戶的臺帳。然后，邀請相關部門和社會各階層的人士對本轄區的個體工商戶和經營戶當年、當月應繳費額進行公開的評定，并逐戶送達《定費通知書》，同時張榜公示。無異議的，既視為同意。有異議的，最后單獨評定或者建帳征收。為今后的查補漏費工作提供有力的證據。其次，規定查補規費的統一時間。次月的10日—30日為查補上月規費的時間。在查補方式上既可普查又可重點抽查。普查主要是針對固定的門店，重點抽查主要是針對臨時經營戶。第三，建立責任追究機制。對收人情費或在稽查中發現的違紀問題，涉及到誰就要處理誰，絕不能搞下不為例和特殊照顧，要真正把好人好事和正風正氣樹立起來。第四，對拒不繳納管理費的案件，可以實行所隊聯辦。具體操作是：先由各工商所提供基礎材料，如《定費通知書》、《繳費通知書》和《催繳費通知書》等，再有稽查隊調查取證和立案審批。

3、以執法中心組為依托，著力解決基層工商所人員力量不足和經常遇到的熱點、難點問題。各執法中心組管轄的工商所，要搞好協調與配合，在執法費用上要統籌安排。中心組組長要切實負起責任，有計劃的組織執法中心組的辦案人員幫助各所解決一些實際問題，重點是協作辦理市場監管中存在的突發性和階段性工作，治理釘子戶。

4、以工商所為基礎，加大市場巡查力度，及時、有效的為各執法口提供案件線索。各所要立足本職，在日常工作中，要力所能及的查辦一些一般的違法違章案件，尤其是重點辦理當場處罰案件。對一些較大的案件，要及時移交經檢隊和相關股、隊辦理，罰沒收入實行聯辦單位五五分成。堅決剎住目前工商所存在的借辦案之名，行收費之實的歪風。2006年大所查辦案件不少于30件，中型所查辦案件不少于20件，小所查辦案件不少于10件。同時，根據《河南省流通環節食品質量安全監督管理辦法》，狠抓食品質量安全的監督管理工作，重點查處一批存在質量安全問題的食品和兒童食品，對不認真執行食品市場準入制度的行為，要采取先教育疏導，后嚴管重處的方法進行規范管理，切實做到寬嚴相濟，依法行政和合理行政。

5、認真做好法制監督工作，確保全局案件

質量再創新高。

第一、實行嚴格的罰沒、暫扣財物管理制度。認真貫徹落實《河南省工商行政管理系統罰沒財物管理辦法》和《河南省工商行政管理系統暫扣財物管理辦法》，實行罰沒、暫扣財物的集中統一管理、存放。禁止各辦案單位私存私放罰沒、暫扣財物。

第二、全面實行罰沒票據報帳（銷票）預先審查制度。各執法辦案單位在每月結報罰沒票據時，要事先經法制部門審查、蓋章，未經審查的票據財務部門不得結算、銷票。審格的目的，一是看罰沒票據填寫是否規范。二是看是否存在以收代罰或者以罰抵費現象。三是看是否立案和按時結案。四是看有無亂罰款以及罰沒款是否足額到位等。

第三、常抓執法人員素質培訓，適時做好知識更新工作。年內將舉辦三期培訓班，重點培訓案件證據的取得、行政處罰程序的運用以及如何辦理拒繳管理費的案件等。同是，結合《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》的實施，進行有針對性的培訓。并力爭走出去，多學習和借鑒外地的辦案經驗，在查處商業賄賂和房地產案件上尋找突破口。

第四、切實提高案件質量，增加案件的入庫率。2006年我們將采取壓縮案件數量，提高案件質量，增加入庫比例的做法增加罰沒款的收入。具體是：無照經營案件每件入庫不低于2000元，商品質量案件入庫不低于商品貨值金額的50，其他案件入庫不低于處罰決定書所列罰沒金額的70。違者，將追究辦案單位負責人和案件承辦人員的責任，從而杜絕死案、人情案、關系案的出現。此外，法制部門要認真開展案件回訪工作，對回訪中查出的問題，移送紀檢監察部門嚴肅處理。

第五、加快案件的辦結速度，做到先立、后查、快結。各執法辦案單位要嚴格遵守辦案程序規定，在辦理各種案件時，必須事先立案。凡未經立案的案件一律不得進入調查取證階段。今后，對先調查后立案的案件將不再審批，堅決制止辦案中的隨意性和主觀性。立案后，要迅速展開調查取證，承辦人員要及時做好案件的審批傳遞工作，一般案件30日內必須辦結。特殊案件經主管局長批準后可以延長30日。否則，出現一件未辦結的，對承辦單位將不再立新的案件。在每一個案件辦結后（指處罰決定書已送達當事人），承辦單位要在一周內裝卷入檔，并將裝訂好的案卷移交法制部門保存或申請強制執行，否則，仍視為該案件未辦結。

《工商局2006年執法辦案工作意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀工商局2006年執法辦案工作意見。

第三篇：工商局工商執法辦案經驗交流材料

適應形勢 轉變觀念

實現執法辦案新突破

2005年，我們積極適應形勢，學習借鑒外地經驗，轉變思想觀念，拓展監管領域，全年查處各類經濟違法案件1334件，其中立案查處一般程序案件達到了722件，罰沒款132.8萬元，罰沒收入比去年增長174%，實現了執法辦案新突破。

一、認清形勢，轉變執法觀念

局級財政是縣局工商事業長足發展的根本保障，雄厚的經濟實力是實現工商管理現代化的關鍵，在目前自己日子自己過的財政體制下，為了保障工商事業長足發展和履行監管職能到位，就必須依法依規全力組織收入，別無他路。目前工商收入的主要來源是“兩費”。但面對稅務對小型個體戶的免稅政策以及個體工商戶對管理費的抵觸情緒情況，對兩費的上調已不太可能。還有，隨著中央減輕農民負擔、支持就業再就業等政策的落實，行政性收費的減收因素不斷增大。特別是面臨新公司法的頒布和經濟快速的發展，越來越多的個體收費大戶將轉為私營公司等各類企業性質，工商個體管理費收入這塊蛋糕越來越小。面對“發展”和“保障”這一極不相適應、相互矛盾的嚴峻形勢，怎么辦？我們認為出路只有一個，就是加大執法辦案力度，從市場監管中找答案、要效益（即社會效益和自身經濟效益），從履行法定職責中求發展。如何加大、由哪入手？帶著這一問題，我局組織局班子成員和股所長29人到張家口蔚縣工商局參觀考察執法辦案情況，通過聽、查、看、問，大家感到蔚縣工商局在執法理念的轉變與調整上具有超前性，受到很大啟發。根據當前形勢與管理費收取難度不斷加大的實際，蔚縣工商局在思想觀念上實現了兩個轉變：由重收費輕管理向重管理輕收費轉變；對企業由扶持管理向執法管理轉變。他們在實際工作中也體現了兩個轉變，從2001年到2004年，個體、市場兩項管理費由450萬元降到360萬元，呈逐年下降趨勢，而罰沒收入由40萬元增至308萬元。由于思想觀念和工作指導思路的轉變，既加大了執法力度，樹立了工商社會地位和執法權威，又增加了工商收入，而且減少了與個體工商戶之間矛盾。工作中，他們加大培訓力度，強化辦案隊伍建設，呈現了局系統全員辦案、人人會辦案的局面。在強化監管上，不斷加大巡查力度，不僅監管企業外在的經營行為，而且不斷對企業內部管理行為依法進行監管，不斷深化監管層次。另外，他們在監管上，突出人性化。即在巡查中發現企業內部管理的違法行為，責令改正記錄在案。年檢之前要求企業寫出整改自查報告，與巡查記錄核對，已改正的不作處理，不改正的處罰后再通過年檢。這樣既體現了人性化執法，又保證了執法到位。

蔚縣工商局的經驗做法，對我們觸動很大，不僅開闊了辦案視野，而且更加堅定了加大執法辦案的信心和決心。針對我局情況，采取了四項措施。一是拓寬辦案領域，從企業經營的外在行為和內部的管理行為找案源，轉變苦于無案可辦的困惑。二是加大培訓苦練內功，以熟練的法律業務知識去指導辦案、開避案源、依法辦案。三是整合執法力量，強化辦案隊伍。在加強公平交易、經檢大隊力量的同時，充分利用市場股和維管辦執法的人力資源，授給他們全面執法辦案權、全面監管權。并量化辦案監管指標，實行責任制。對各所確定執法辦案單獨考核機制，實行一票否決。四是加大投入力度，落實激勵政策。為保障辦案，凡是辦案機構都配備了辦案車輛，給足辦案經費，給予一定獎勵政策，彌補辦案經費不足。

二、突出執法辦案，明確工作重心

我們將執法辦案做為全局全年的工作重心，要求機關所有股室、工作人員都要服從服務于這一重心，為執法辦案創造一個良好的內部環境。首先，開展全局大討論，解決好執法辦案是業務股室的事，與綜合股室無關的錯誤思想，要求人人學法、用法，人人研究案件，逐步實現人人能辦案、會辦案、辦好案，全面提高整體執法水平，為崗位交流打好堅實基礎。其次，對機關綜合股室明確具體要求，充分利用各自職能服務于執法辦案，真正實現全局辦案一盤棋。人教股在制定學習計劃和在業務學習的重心上，以對法律法規的實際掌握和應用為目標，建立個人學習考核檔案，認真落實“一周一法一學一月一考”制度，并通過知識競賽和模擬辦案等形式加以運用，使執法人員在市場巡查中對各類違法行為能發現、會處理。財務股發揮懂財務的特長，協同各業務股室深入企業查帳，為查處虛報資產負債表、損益表、注冊資本與實際投資不符等提供處罰依據。注冊登記室嚴把準入關，發現違反登記的違法行為，及時提供給辦案機構，辦案機構不結案不予辦理登記事宜。法制股進一步轉變被動審核為提前介入，主動指導辦案，做到快速結案。辦公室以督辦形式，督促重點案件快速查處，并對傾向問題及辦案經驗及時在全局溝通，互相取長補短。消協不僅作好消費糾紛調解工作，同時對企業侵犯消費者權益的案源及時提供給辦案機構依法查處。監察室對執法辦案中內部人員向當事人通風報信、出謀劃策、詆毀辦案的行為，加強調查處理，盡力消除制約辦案的雜音，真正做到合力辦案。第三，加強協調機制，克服掣肘現象。為防止爭案源、重復執法和互相掣肘現象發生，局黨組明確協調辦案機制。在案件管轄上，一是堅持先立為主的原則，幾個執法部門發現同一當事人同一違法行為，由先發現立案者管轄，其它部門就不再重復查處。二是機關執法股室有權查處各所轄區范圍內所有違法案件，轄區所全力配合，不得掣肘。機關執法部門在立案時，要及時與所溝通，防止出現重復辦案。三是充分利用各個專項整治活動，整合辦案機構力量，充分發揚工商執法團隊精神，顯示工商部門的執法權威。

三、講究辦案技巧，注重辦案實效

在執法辦案的過程中，我們針對那種案子查了，處罰決定下了，等訴期，交錢，不交錢推給法院執行的低效、被動、保身、消極無力的行政執法方式，提出“講究辦案技巧、注重辦案實效”，全面把握辦案全過程主動權的要求，爭取達到事半功倍的效果。

在辦案技巧上通常注意把握以下三點：一是知情。所謂知情就是對于你要辦的案子的全面情況要全面了解，做到知已知彼。知已，即知道自身的辦案能力和水平，研究對策，能啃下這塊“骨頭”；知彼，即充分了解當事人的基本情況和承受能力及當事人的關系網，靈活掌握自由裁量權，對被查處人先說情，再論理，然后再講法，以情理感人，以法服人，使當事人知情服法。二是動作要快。對案件從調查取證到實施處罰，從速從快，環環緊扣，集中時間、力量和精力，抓住辦案第一最佳時機，不給當事人留有串通活動的空間和時間，快速偵結，不等說情人踏至，案子已有了結論。三是善待說情人。即面帶微笑熱情接待，宣傳法律法規，講違法事實和危害，說明處理意見。講情給面，說明照顧意見，要請說情人做好當事人服從處理決定工作，變說情人為處罰到位的工作人。通過說情進一步來緩解與當事人的對立矛盾問題，盡力做到和諧結案。在注重辦案實效上，要求大家做到以下四點：一是原則上做到零訴訟、零執行。把工作做在整個辦案過程中，盡量避免打訴訟官司。二是在做通工作的同時，充分行使法律賦予我們查扣財物的職權。收款后開據扣留財物清單，待處罰決定生效后，開據罰款票據，然后收回扣留單，既做到程序合法，又收到辦案實效。三是原則上與處罰當事人未達成交款協議前，不下發處罰決定書。處罰告知下發后，采取綜合措施，利用一切可以利用的手段，積極做工作，達成原則協議后，下發處罰決定書。利用處罰決定書的嚴肅性，來威懾教育當事人，確保執法到位。四是對于個別情況復雜、疑難棘手的案件，要慎辦。

我們通過轉變執法觀念，強化執法辦案力度，實現了兩個突破：一是辦案領域拓展上有突破。如2004年查處的無照經營案件占99%，而其他案件占1%，罰沒收入不足1萬元。2005年，要求各執法部門和工商所不僅對企業外在經營行為進行監管，要逐步深入到企業內部管理活動的監管，從而在查處強制交易、強制服務等不正當競爭和制假售假、侵犯商標專用權、虛假違法廣告、合同欺詐、虛假出資、抽逃資金等案件上有了新突破。2005年查處上述案件35件，罰沒款30多萬元，占罰沒款總數的26%。二是辦案實效上有突破。2004年，全年罰沒收入總計48萬元，2005年達到132.8萬元，同比增長174%。同時在案件處理上基本做到了當事人滿意、社會認可，全年沒出現一起訴訟案件。

第四篇：工商局執法辦案信息化經驗交流材料

工商局執法辦案信息化經驗交流材料

從____年_月開始，××市工商局在全區工商系統率先啟用執法辦案網上審批系統,全市各級工商機關辦理行政執法案件，全部通過網絡按照規定的程序審批后進行。這標志著傳統的手工紙質辦案方式成為歷史。××市工商局執法辦案機制由此向法治化、規范化、程序化、信息化管理的目標邁出了堅實的一步

。××市工商局研發的執法辦案網上審批系統，它是一個集查辦案件流程管理、程序控制、網上審核審批、數據統計查詢等多種功能于一體的計算機管理系統。經過半年的實踐運行，執法辦案網上審批系統已成為××市工商系統執法領域的法眼慧寶。

一、執法辦案網上審批系統在實踐中彰顯六大功能。

一是實現執法資格管理，防止無執法資格人員辦案。執法辦案網上審批系統中設定的行政處罰用戶為具有公務員資格、擁有《中華人民共和國工商行政管理行政執法證》的執法人員，確保有行政執法權的干部才能使用該系統，對執法主體進行了嚴格的限制。

二是規范案件查辦和銷案行為。由于行政處罰案件必須錄入系統立案，因此案件就只能通過調查終結、執行等環節后結案或者依法銷案，并且整個過程都在局領導和法制等相關部門的全程監控之下。

三是提高行政執法人員素質和執法辦案工作效率。執法辦案全程均為“網上辦公”，辦案人員必須會操作計算機。既要能制作執法文書，又要了解計算機網絡操作知識，使學習新知識成為執法人員的自覺行為。同時，通過計算機數據傳輸與復制功能，使同類型案件的查辦和組卷效率成倍提高，在線核審和審批，加快了案件辦理速度。

四是實現自動提示和自動關聯功能。在工商所查辦案件權限和類型、大要案件召開案審會、處罰告知和聽證告知的選擇等方面，執法辦案網上審批系統具有自動提示功能。與經濟戶口數據庫、企業信用分類監管數據庫等模塊做到信息資源共享，在提取案件當事人基本情況信息、案件辦理結果反饋等方面，能夠實現自動關聯。執法辦案網上審批系統對案件當事人進行立案后，與其相關聯的工商綜合業務系統其它模塊將自動形成警示信息。

五是具備強大的數據統計與查詢功能。執法辦案網上審批系統集證據和數據采集于一身，具有強大的數據統計、查詢和維護等功能，且可操作性極強，使數據統計和查詢變得簡單、快捷。

六是強化了對查辦案件工作的執法監督。執法辦案網上審批系統具有的法制備案功能，立案后的案件和申請采取強制措施的案件，將在局領導審批同意后自動生成法制備案材料和案件目錄，實現了對執法過程的全程監督。

二、執法辦案網上審批系統在實踐中突顯成效

一是有效解決了執法辦案體系中的“三不問題”。開發應用執法辦案網上審批系統，有效解決了執法程序不規范的問題。執法辦案網上審批系統將執法辦案工作全過程在計算機中以程序規則的方式確定下來，對執法權力的運作過程進行正當的程序控制。開發應用執法辦案網上審批系統，有效解決了執法效率不高的問題。有效解決了手工制卷帶來的弊端，降低了邊遠基層工商所的辦案成本。開發應用執法辦案網上審批系統，有效解決了執法監督不嚴的問題。執法辦案網上審批系統可以對從發現案源到結案的全程實時監督，有效防止了執法權力濫用，杜絕了瞞案不報、有案不立、壓案不辦等現象。

二是在實際運行中成效顯著。這套系統于_月初在××市工商局局機關、××區工商分局和××工商所試運行，_月__日開始在全市推廣。至目前，經過審批系統辦理的一般程序案件___起，強制措施審批__次，杜絕了違反程序辦案、違規操作等現象。執法辦案網上審批系統全面應用后，××市工商局、各個旗市區工商局、工商所行政執法領域不斷拓展，監管層次不斷升級，各類經濟違法違章案件的查辦水平和案件質量都得到一定程度的提高。截止__月__日，全市工商系統累計查辦各類經濟違法違章案件____起，較去年同期增長了__.__%；案值____.__萬元，同比增長__.__%；罰沒入庫金額____._萬元，同比增長_._%；查辦的典型案件和大要案件數量也都較去年同期有所增長，其中罰沒金額_萬元以上案件__起，罰沒金額__萬元以上案件__起。

第五篇：工商局執法辦案能手個人先進事跡

黨齡30年，軍齡20年，扎根工商執法10年，帶隊查處經濟違法案件200余起，罰沒金額1000余萬元。他，就是市工商局“辦案能手”***。

今年52歲的***，人稱工商執法的“鐵面包公”。他1975年入伍，1996年轉業到市工商局，從事公平交易執法工作，查辦相關經濟違法案件。他經手的案件數在全局辦案人員中排

第一，其中有最為復雜的，有罰沒款最多的，也有最難定案的，但無一起因行政復議和訴訟而被撤銷或者敗訴的。

“只要不處罰，全部罰款可作為贊助交給工商局”。2000年，***帶隊調查一家大型涉外制藥企業涉嫌不正當競爭案，該企業以工商處罰會使其國際信譽受損為由，提出“媾和”方案。

“對就是對，錯就是錯，依法辦案，不是談生意！”耿直的***頓時黑了臉，一席話噎得對方掉頭就走。

罰款10萬元，此案的行政處罰迅速生效。這家企業搬來美國律師，提起行政訴訟。***立刻組織應訴，當庭對證，一條一條地“摳”法律條款，細化鎖定企業的違規行為，幾個回合下來，打贏官司，那家企業接受處罰。

廉生威，公生明。2006年，***筆錄調查一起虛報注冊資本案，當事人在辦公室接受完詢問后，卻磨蹭半天，等到四周無人，掏出一個鼓鼓囊囊的信封，塞進***的抽屜，并關切地說：“你這個年紀，還圖什么？與人方便，自己方便，這點錢先拿著，以后有困難盡管開口。”

***“嘩”地一聲拉開抽屜，退回信封，嚴肅地說：“錢你收回，請相信我們一定會秉公依法辦案。”

這起案件審結，處罰金額高達百萬元。當事人簽收處罰決定時由衷感慨，“這樣水潑不進的干部，的確少見。”

“老張的確是常在河邊走，就是不濕鞋”，他的同事告訴記者，一次到貴州辦案，臨上飛機，發現老張的衣服口袋裂開一道大口子，以為遇到小偷。***淡然一笑，“當事人硬要塞紅包，拉拉扯扯，硬把口袋撕破了。”

工商執法不僅遭遇“糖衣炮彈”，還有恐嚇和威脅。

2004年夏天，某加油站銷售不合格成品油，***帶隊調查一整天。深夜，疲憊的他剛回到家，就接到一個電話，對方準確地報出他的家庭住址、女兒單位和侄兒就讀學校，末了丟下一句：“和我們過不去，就讓你一家過不去。”

“錯了就得認罰，少來這一套”，***掛上電話，沒有絲毫畏懼。最后，違法經營者接受了4萬元處罰。

***的鐵面無私，維護了執法公正，也贏得了群眾的信任和支持。他多次被評為全市“打假治劣先進工作者”，2005年被市直機關工委評為“優秀共產黨員”，去年被評為全市工商系統“辦案能手”。今年，市總工會授予他“五一勞動獎章”。