第一篇：2016免費發放教科書項目

2016年度免費發放教科書項目

專項資金績效自評報告

一、項目概況

（一）項目單位基本情況

本次評價工作由省教育廳負責實施。省教育廳是負責全省教育行政管理的省政府組成部門，主要職能是貫徹執行國家有關教育工作的法律法規和政策，起草地方性教育法規、規章和政策并組織實施；擬訂和組織實施全省教育事業發展規劃和年度計劃；指導高校開展教育教學改革、學科專業建設、教育教學管理以及年度招生工作；組織編制省級教育部門經費預決算草案，按規定負責省級教育經費的管理；指導各級各類學校學籍學歷管理；指導高等學校自然科學和人文社會科學研究工作；指導各級各類學校的德育、體育衛生、文化藝術、社會實踐、國防教育、安全等工作；指導全省學校條件裝備、校辦產業和基建工作；指導高校后勤社會化改革工作；指導全省教育方面國際及與港澳臺地區的交流與合作；負責全省語言文字規范化、標準化的宣傳和推廣工作等。

（二）項目基本情況

免費提供教科書是黨中央、國務院和省委、省政府構建和諧社會，促進教育公平的重大舉措，是一項民生工程。根據《福建省人民政府貫徹國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革通知的實施意見》（閩政〔2006〕9號）、《中共福建省委、福 建省人民政府關于開展2008年為民辦實事工作的通知》（閩委〔2008〕6號）及《福建省人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》（閩政〔2016〕16 號）文件精神，我省于2006年，對農村義務教育家庭困難學生發放免費教科書，2008年起，對全省農村義務教育階段和城市義務教育階段低保家庭學生實施免費教科書政策。并于2016年秋季學期起，將免費提供教科書、正版學生字典范圍擴大至所有城鄉義務教育學生（含民辦學校）。

二、項目實施基本情況

（一）項目組織管理情況 1.政府采購情況

為提高中央專項資金的使用效益，省教育廳、財政廳、物價局聯合成立免費教科書采購辦公室，負責我省中小學免費教科書政府采購工作的管理，三個廳局的領導擔任主任。

（1）關于免費教科書政府采購方式。根據教育部、財政部《免費教科書政府采購工作暫行辦法》，省教育廳等部門及免費教科書采購辦公室對我省政府采購方式進行了認真研究，并商原福建省新聞出版局協助論證。為確?！罢n前到書，免費用書”，結合我省圖書總發行企業僅有福建新華發行（集團）有限責任公司1家的實際，根據《免費教科書政府采購工作暫行辦法》中關于免費教科書政府采購“暫不具備公開招標的省份，可采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價的方式”的規定，經請示省政府同意，我省以單一來源采購的方式，確定由福建省新華發行集團牽頭組

成的出版發行單位聯合體作為我省中小學免費教科書采購的對象（供應商），時限3年。

2011年、2013年，就中小學免費教科書政府采購有關問題，省教育廳、財政廳、物價局曾先后向省政府請示，省政府辦公廳均復函同意繼續確定由省新華發行集團牽頭組成的出版發行單位聯合體作為我省中小學免費教科書采購的對象（供應商），本輪政府采購資質至2017年春季結束（新一輪已于2017年1月續簽）。近幾年來，省新華發行集團在每年春秋兩季均向我廳報告教學用書課前到書情況，從報告及我廳每學期開學初檢查情況看，全省各地課前到書率均達到100%，沒有出現課前未到書問題。下階段，我們將根據《政府采購法實施條例》，認真總結近年來有關工作，充分論證免費教科書政府采購方式，建立健全免費教科書采購競爭機制，切實提高中央專項資金使用效益。

（2）關于免費教科書采購的價格。由于政府采購采取了單一來源形式，我省新華發行集團牽頭組成的出版發行單位聯合體將原定教材定價的2.1%作為讓利部分，由物價管理部門直接在教材零售定價中予以核減，省財政和教育行政部門按核減后的價格進行政府采購。

（3）關于免費教科書征訂監管。在每年春秋兩季，我廳嚴格按照教育部下發的全國中小學教學用書目錄，編制我省中小學教學用書目錄，并下發各設區市、縣（區）教育局執行。同時，我廳每年春秋兩季均在《福建日報》上登載，向社會公布，接受社會監督。2005年，為進一步規范全省中小學教學用書征訂管理工 作，維護學生、家長的利益，我廳出臺了《關于加強中小學教學用書征訂監管工作的通知》，要求切實加強對中小學用書征訂管理工作的領導，繼續規范中小學教學用書目錄管理工作，嚴格規范中小學教材選用和征訂行為，建立對中小學教學用書管理的監管機制。省教育廳、省財政廳聯合印發《關于進一步做好農村義務教育免費提供教科書管理工作的通知》（閩教財〔2009〕8號）、《關于加強免費教科書和免費新華字典征訂及發放管理的通知》（閩教財〔2013〕72號），就免費提供教科書對象、教科書范圍及資金承擔方式、循環教科書使用管理、采購征訂工作、發放及審核確認、資金結算及支付管理、使用資金管理、各有關部門職責等做了明確規定。2013年，我廳組織開發了“福建省免費教科書征訂核算管理系統”（http://jcgl.fjedu.gov.cn），進一步規范各地免費教科書發放及核算管理，提高教科書結算數據報送效率，取得良好成效，2016年對系統進行了優化升級，保障2016年秋季學期政策擴面順利實施。

2.關于中小學教科書選用管理情況

根據教育部、財政部《免費教科書政府采購工作暫行辦法》和教育部辦公廳《關于做好義務教育課程標準實驗教材選用工作》精神，2005年以來我省中小學教科書選用工作均以設區市為單位進行，省教育廳負責指導和監督工作。從實際選用情況看，各地能結合地區實際科學選用教材，形成全省中小學教材多樣化的格局，各地選用教材較好服務于本地區乃至全省基礎教育事業改革發展，在選用和使用過程中未發現有違法違規行為發生。2014年10月，教育部印發《中小學教科書選用管理暫行辦法》后，我廳即著手梳理和總結我省各地教科書選用經驗、多次組織論證教科書選用單位、選用機構、選用程序、監督管理等各環節。2015年3月中旬，我廳印發了《福建省中小學教科書選用管理實施細則》。《實施細則》繼續堅持以設區市為教科書選用單位，并對選用機構職責和人員組成結構、選用程序和版本更換程序、加強保密和監督管理等做了進一步的規定。同時要求各地根據《實施細則》制定具體的工作方案，切實加強領導，精心組織實施，確保選用工作公平、公正和規范；強調教科書選用結果必須通過設區市教育局門戶網站公示，并及時核查處理異議問題，縣（市、區）教育局和學校不得使用設區市選用版本以外的教科書。

（二）項目財務管理狀況

根據各設區市審核匯總上報數據，經省財政廳、教育廳共同核實，2016年春季學期全省發放農村義務教育階段公辦學校和城市義務教育公辦學校低保家庭學生免費教科書19187113冊，金額

123825398.1元；2016年秋季學期全省發放城鄉義務教育階段學校學生免費教科書34972870冊，金額255581716.55元。（其中，2016年免費教科書預付款381900000元，2016年結算余款2492885.35元）

三、項目績效分析

（一）項目績效評價工作開展情況

根據教育廳財務處以及《2017年度省直部門財政支出績效自評工作審核評分表》要求，結合義務教育免費教科書項目特點，建立包含3個一級指標、6個二級指標、7個三級指標的績效評價指標體系，細化評分標準，確定評分內容，制定可量化、可操作的評分細則，并依此進行績效評價。

（二）項目績效目標完成情況

2016年春季和秋季學期，分別對全省農村義務教育階段公辦學校（含縣城城關）、享受城市最低生活保障家庭的義務教育階段公辦學校學生和所有城鄉義務教育（含民辦學校）學生，免費提供教科書54159983冊，受助學生375萬人，免費教科書資金

379407114.65元，全部由省級以上財政承擔，進一步減輕農民負擔，促進教育公平，完成年度績效目標。

（三）項目績效分析 1.投入（25%）

——資金結算率。按2016年春季、秋季學期實際發放教科書冊數結算資金。得6分。

——地方財政資金到位率。地方課程免費教科書資金到位率為100%，得4分。

——預撥資金使用率。省教育廳申請的預撥資金使用率為100%，得5分。

——支出規范性。支出符合規定用途、使用規范，得10分。2.產出（25%）

——完成率。確保課前到書，得8分?！嗾饔喗炭茣诉€。多征訂的教科書，及時、足額退還當地新華書店，得2分。

——圖書質量。印刷質量符合《質量法》、《圖書質量管理規定》的有關規定，并有出版單位的質量保證書，得2分。

——發放對象范圍。按規定向免費提供教科書對象發放，得8分。

——征訂數與學籍管理系統學生數匹配性。學校實際核算數與學籍管理系統中各年級學生數相匹配，未造成浪費，得3分。

——數據入庫。完整、準確將有關數據錄入到數據庫系統進行管理，得3分。

3.過程（25%）

——檔案管理。開展摸底調查，檔案管理科學、規范，資料齊全，得4分。

——組織征訂。及時下發教科書征訂目錄，春季、秋季每次得1分。

——免費教科書發放及審核確認。學校做好簽收及領用登記工作，得2分；發行單位做好配送及發放匯總工作，得2分；市、縣教育局、財政局做好確認、匯總、復核工作，得2分；市教育局、財政局審核、匯總及時將有關表報上報省有關部門，得2分。

——組織、采購征訂。及時下發教科書征訂目錄，春季、秋季各一次，得1分；符合《政府采購法》、《教育部財政部關于印發<免費教科書政府采購工作暫行辦法>的通知》（財教﹝2005﹞6號）等規定，綜合考慮供貨質量、適用性、價格等因素進行采 購，得3分，未按規定進行采購得0分。

——管理制度健全性。免費教科書發放管理制度健全的，得2分。

——資金使用有效性。資金撥付手續完整性及財務制度執行有效性良好，得2分。

——監督檢查。在校務公開欄公示發放情況，得2分；按規定開展監督檢查，得1分。

4.效益（25%）

——循環利用。制定符合本地實際的循環利用教科書的管理辦法，得4分；按規定開展免費教科書循環，得5分；開展較好，得2分。

——教育公益性。益性得到保障，促進農村義務教育發展，推進和諧社會建設，社會反響良好，得3分。

——師生、家長滿意度。非常滿意，得10分?？偟梅郑?8分，優秀。

四、項目存在的問題和改進措施

（一）項目存在的問題

1.循環教科書管理辦法有待加強。學校師生、學生家長對循環教科書政策實施的認識不夠到位，循環教科書的登記、發放、回收、統計、消毒、保管、更新等工作制度有待建立健全。

2.費用結算辦法有待改進?，F行的教科書征訂管理流程是先由各市、縣（區）教育部門通過免費教科書征訂管理信息系統設置教科書使用目錄，各校上報征訂的科目和征訂和核算（簽領）數量，再由各市、縣（區）教育部門審核，設區市教育部門上報省教育廳審定，省教育廳通過逐級審定教科書的資金，日常工作量較大，資金結算周期長。因此，建議免費教科書的結算參照用免費課作業本的資金結算辦法，即省級財政按照當年計劃學生數和人均免費教科書經費進行資金下撥各縣級教育、財政部門?？h級教育、財政部門核查免費教科書的碼洋，經共同認定后，與市、縣教科書發行部門進行結算，以提高資金的劃撥和結算效率。

3.檔案管理有待加強。各地各校在日常管理中對工作過程的資料收集和檔案歸整還有待加強。

（二）項目改進措施及建議

隨著2016年秋季免費教科書擴大到全省義務教育階段學生，對免費教科書發放范圍的核實周期將會縮短，工作效率進一步提高。為更好地開展免費教科書工作，建議如下：

1.采購方式。鑒于2014年秋-2017年春，我省已確定由省新華發行集團牽頭組成的出版發行單位聯合體作為我省中小學免費教科書采購的對象（供應商），建議有效期間內保持原有采購方式不變。從2017年秋季起，采用省級統一招投標方式確定供應商、免費教科價格，由各地按要求及實際學生數進行征訂、發放和資金的結算工作。

2.資金管理方法。建議省級每年底將下一年度免費教科書經費按上一年度學生數、免教科書資金需求等因素測算下達各縣（市、區），由各縣（市、區）教育局、財政局共同核實每年免費教科書的采購數量及金額，并經雙方確認后，與當地新華書店進 行結算。結余經費可用于擴面或補充農村學校圖書，不足資金由地方財政納入年度預算予以安排解決。省級將采取備案及每年抽檢的形式加強事中事后監管。

3.根據《教育部、財政部關于全面實施城鄉義務教育教科書免費提供和做好部分免費教科書循環使用工作的意見》（教材〔2017〕1號）精神，省教育廳與省財政廳商議建立循環教科書的登記、發放、回收、統計、消毒、保管、更新等工作制度。向學生、家長、教師和社會廣泛宣傳國家對義務教育階段學生免費提供教科書政策和教科書循環使用的重大意義。積極引導教師更新教育理念、改變教學方式。教育學生愛護課本、節約資源、養成良好的學習習慣，增強學生的責任意識和環境保護意識。

福建省教育廳 2017年6月22日

第二篇：免費教科書發放計劃

南喬小學免費教科書發放計劃

為做好我校免費教科書發放工作，根據我校實際，制定如下計劃。

一、免費教科書書目。小學《科學》，《音樂》、《美術》），《信息技術》《語文》，《數學》，《英語》等；根據實際情況適時調整免費教科書的科目。

二、免費教科書循環使用及更新辦法。循環使用的教科書作為學校的教育裝備，由學校集中管理，學生免費使用，不屬于學生個人所有。開學初，學校按“課前有書，人手一冊”的原則，將循環教科書發放給學生。學期結束時，學校須將循環教科書全部收回，集中保存。學校也可以課前將循環教科書發放給學生，課后收回集中保存。

三、做好愛護循環教科書的宣傳教育工作。學校要通過多種形式，對學生進行宣傳教育，讓學生充分認識到愛護教科書的重要意義。要教育學生做到在循環教科書上不寫不畫不做作業，妥善保管循環教科書，確保循環教科書整潔完好；要把教材循環使用工作與學生思想品德教育和日常行為規范教育工作結合起來，使學生逐步養成愛護課本、節約資源的良好習慣，增強責任意識和環境保護意識。學校要向學生家長和社會宣傳循環使用教科書的意義，爭取家長和社會各界的支持，共同配合做好教科書循環使用工作。

四、加強對教科書循環使用工作的管理。學校要正確指導學生使用循環教科書，制定《教科書循環使用工作規范》等實施細則，對循環使用教科書的登記、發放、回收、統計、消毒、保管、更新等工作作出詳細的規定。學校添置和配備必要的圖書存儲、消毒設施和設備，設置適宜的保管、貯存場所和空間，為實施教科書循環使用工作提供良好的硬件設施。

五、建立教科書循環使用工作的責任制。為保證教科書循環使用工作的順利進行，要建立工作責任制。學校校長是實施教科書循環使用工作的第一責任人，要有專人具體負責。要研究制定工作方案，明確各個環節的具體責任，及時研究解決實施過程中出現的各種問題，確保學校實施教科書循環使用工作落到實處。

六、加強對教科書循環使用工作的組織領導。學校開展教科書循環使用工作添置和配備必要的圖書存儲、消毒設施和設備，為教科書循環使用的各個工作環節提供相應的工作條件。要明確分管領導、具體職能責任人，指導和督促學校開展教科書循環使用工作。要加強調查研究，幫助學校解決教科書循環使用工作中出現的問題

免費教科書發放計劃

固鎮縣南喬小學二○一二年二月

第三篇：免費教科書發放登記表

免費教科書登記表

與兒街中心校圖書室

2013-9

與兒街中心校免費教科書發放登記表

教科書名稱：年級：發放日期：

班主任簽字：教務主任簽字：

第四篇：循環教科書發放計劃

循環教科書發放計劃

從2007年秋季開始，中央財政對全國農村地區義務教育階段學生全部免費提供國家課程的教科書，學校教科書循環已經使用多年，無論是家長還是學生都已經從心理上接受并支持這項工作。這是培養孩子的節約和愛護書籍習慣的有效途徑。

一、指導思想

省教育廳根據教育部的有關規定，要求我省中小學從2008年春季學期開始，推行國家課程教科書循環使用制度。循環使用的教科書包括：小學《科學》《音樂》《美術》（或《藝術》），《信息技術》；初中《音樂》《美術》（或《藝術》），《信息技術》。循環使用的科目可根據需要進行調整。

二、具體做法

循環教科書的發放是學校圖書室工作的重點和難點。在新學期開始時發放到各任課教師處，學期結束時完整回收到圖書室。任課教師對每位學生的教科書使用情況進行監督檢查，促使學生保護循環教科書。

我校計劃這樣做：以班主任為依托，由科任教師負責保存、管理，上課時發給學生使用，下課時統一收回保管，期中、期末向學校匯報使用情況，放假時收回上交圖書管理員收存，并做好記錄。到下一個學年開學時按學生人數從圖書室領出再進行發放。圖書管理員負責消毒、分類整理、統計登記、造冊、存儲及發放工作。學校要求學生做到“三不”，即不亂寫、不亂畫、不署名；“四無”，即無破損、無缺頁、無污染、無褶皺。

福山區西關小學2012．8

循環教科書發放計劃（2012——2013學）

高疃中心小學 2012年8月

第五篇：朱河小學2012年免費教科書發放自查報告.

朱河小學2012年免費教科書發放

自查報告

2012春，在龍坪中心學校的正確領導下，通過新華書店及我校班主任的共同努力，取得了較好的效果。

1、教材發放齊全。今春以來各年級免費教科書發放無一漏發，人手一冊，循環教材學生每人確認簽字，經核對無一錯漏。

2、抓好典型，認真整理。由于以上發放手續齊全，學生及學生家長反映很好。

3、應逐步完善的工作。針對免費教材和循環教材發放工作，盡管取得了較好成效，但也有不盡如人意的地方，如循環教材的收集整理工作，由于學生年齡小，有些破損嚴重，收集比較困難，在今后的工作中要逐步完善。

二O一二年二月