第一篇：國家建設征用土地條例(1982年)

國家建設征用土地條例

全國人民代表大會常務委員會

全國人民代表大會常務委員會關于批準《國家建設征用土地條例》的決議

（1982年5月4日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）

第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議決定：原則批準《國家建設征用土地條例》，由國務院公布施行。

國家建設征用土地條例

（1982年5月4日全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議原則批準 1982年5月14日國務院公布 1982年5月14日起施行）

第一條 根據中華人民共和國憲法，為合理使用土地資源，保證國家建設必需的土地，并妥善安置被征地單位群眾的生產和生活，特制定本條例。

第二條 國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，需要征用集體所有的土地時，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農村社隊購地、租地或變相購地、租地。農村社隊不得以土地入股的形式參與任何企業、事業的經營。第三條 節約土地是我國的國策。一切建設工程，都必須遵循經濟合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養魚塘等經濟效益高的土地。各地區特別是大城市近郊和人口密集地區，都應當按照土地利用規劃，對各項建設用地嚴格加以控制。

在城市規劃區范圍內進行建設，必須符合城市規劃的要求，并同改造舊城區結合起來，以減少新占土地。

第四條 國家建設征用土地，凡符合本條例規定的，被征地社隊的干部和群眾應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第五條 征用的土地，所有權屬于國家，用地單位只有使用權。

第六條 各項工程使用土地必須符合國家有關土地管理、環境保護、水土保持等法規的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、鹽堿化、洪澇災害和環境污染。因此造成損失的，用地單位必須進行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應的補償。整治的要求和整治費、補償費的標準，由用地單位、受害單位和有關單位在當地縣、市土地管理機關主持下協商決定。達不成協議的，由縣、市人民政府決定；縣、市人民政府決定不了的，報上一級政府決定。不能恢復耕種的土地作為征地處理，按本條例規定的審批權限，由縣、市以上人民政府安排使用。

被征用土地內有與工農業生產和群眾生活密切相關的水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等設施的，用地單位和施工單位應當在當地人民政府組織下，會同有關部門妥善處理，不得擅自阻斷或破壞；發生阻斷或破壞的，應加以修復或建設相應的工程設施。

第七條 征用土地的程序：

一、申請選址。用地單位持經批準的建設項目設計計劃任務書或上級主管機關的有關證明文件，向擬征地所在地的縣、市土地管理機關申請，經縣、市人民政府審查同意后，進行選址。在城市規劃區范圍內選址，還應當取得城市規劃管理部門同意。

二、協商征地數量和補償、安置方案。建設地址選定后，由所在地的縣、市土地管理機關組織用地單位、被征地單位以及有關單位，商定預計征用的土地面積和補償、安置方案，簽訂初步協議。

三、核定用地面積。建設項目的初步設計經批準后，用地單位持有關批準文件和總平面布置圖或建設用地圖，向所在地的縣、市土地管理機關正式申報建設用地面積，按本條例規定的權限經縣、市以上人民政府審批核定后，在土地管理機關主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協議。

四、劃撥土地。征地申請經批準后，由所在地的縣、市土地管理機關根據計劃建設進度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地。第八條 征用土地的審批權限：

征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國務院批準；征用直轄市郊區的土地，由直轄市人民政府批準；征用五十萬人口以上城市郊區的土地，由所在市人民政府審查，報省、自治區人民政府批準；征用其他地區耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝以上，由所在縣、市人民政府審查，報省、自治區人民政府批準，在上述限額以下的，由縣、市人民政府批準。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況，適當放寬或縮小縣、市人民政府審批征地數額的權限。

一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零。分期建設的工程應當分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土地，可以分段報批和辦理征地手續。

第九條 征用土地應當由用地單位支付補償費。各項補償費的標準：

一、土地補償費。征用耕地（包括菜地）的補償標準，為該耕地年產值的三至六倍，年產值按被征用前三年的平均年產量和國家規定的價格計算。各類耕地的具體補償標準，由省、自治區、直轄市人民政府在此范圍內制定。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場、草原等的補償標準，由省、自治區、直轄市人民政府制定。征用無收益的土地，不予補償。

二、青苗補償費和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費的標準，由省、自治區、直轄市人民政府制定。但是在開始協商征地方案后搶種的作物、樹木和搶建的設施，一律不予補償。征用城市郊區的菜地，還應當按照有關規定向國家繳納新菜地開發建設基金，具體辦法另訂。

第十條 為了妥善安排被征地單位的生產和群眾生活，用地單位除付給補償費外，還應當付給安置補助費。安置補助費的標準：

一、征用耕地（包括菜地）的，每一個農業人口的安置補助費標準，為該耕地每畝年產值的二至三倍，需要安置的農業人口數按被征地單位征地前農業人口（按農業戶口計算，不包括開始協商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地數量計算。年產值按被征用前三年的平均年產量和國家規定的價格計算。但是，每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產值的十倍。

二、征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的，安置補助費標準由省、自治區、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補助費標準制定。

三、征用宅基地的，不付給安置補助費。個別特殊情況，按照上述補償和安置補助標準，尚不能保證維持群眾原有生產和生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府審查批準，可以適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產值的二十倍。第十一條 用地單位支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上的附著物中產權確屬個人的其補償費應當付給本人，集體種植的土地上的青苗補償費可以納入當年集體收益分配外，都應當由被征地單位用于發展生產和安排因土地被征用而出現的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，不得移作他用。有關領導機關和其他單位不得以任何借口占用。第十二條 因征地造成的農業剩余勞動力由縣、市土地管理機關組織被征地單位、用地單位和有關單位分別負責安置。安置的主要途徑有：

一、發展農業生產。改良土壤，興修水利，改善耕作條件；在可能和合理的條件下，經縣、市土地管理機關批準，適當開荒，擴大耕地面積；也可以由用地單位結合工程施工幫助造地，但要按造地數量相應扣除安置補助費。

二、發展社隊工副業生產。在符合國家有關規定的條件下，因地制宜，興辦對國計民生有利的工副業和服務性事業。

三、遷隊或并隊。土地已被征完或基本征完的生產隊，在有條件的地方，可以組織遷隊；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產隊合并。按照上述途徑確實安置不完的剩余勞動力，經省、自治區、直轄市人民政府批準，在勞動計劃范圍內，符合條件的可以安排到集體所有制單位就業，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位；用地單位如有招工指標，經省、自治區、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件的當工人，并相應核減被征地單位的安置補助費。

生產隊的土地已被征完，又不具備遷隊、并隊條件的，本隊原有的農業戶口，經省、自治區、直轄市人民政府審查批準，可轉為非農業戶口或城鎮戶口。原有的集體所有的財產和所得的補償費、安置補助費，由縣、市以上人民政府與有關社隊商定處理，用于組織生產和不能就業人員的生活補助，不準私分。

第十三條 經批準安排被征地單位人員就業的，農業戶口轉為非農業戶口或城鎮戶口的，相應的糧食供應指標以及不能就業人員的生活安置工作，分別由當地勞動、公安、糧食、民政部門負責辦理。

第十四條 征用土地拆遷集體的和社員的房屋時，由生產隊或房屋所有者按照社隊的統一安排進行重建。

第十五條 被征地單位用補償費和安置補助費興建生產生活設施所需建設物資，社隊能夠解決的，由社隊自行解決；社隊不能解決的，由當地政府協助解決；地方無法解決的少數統配部管物資，經縣、市土地管理機關審查核實后，由用地單位隨同建設項目向國家有關部門申請分配。物資價款由被征地單位支付。第十六條 大中型水利、水電工程建設的移民安置辦法，由國家水利電力部門會同國家土地管理機關參照本條例另行制定。

第十七條 被征地單位不得在本條例規定的補償、補助范圍以外，提出額外要求或附加條件。

第十八條 在工程項目施工過程中，需要建設材料堆場、運輸通路和其它臨時設施的，應當盡量在征地范圍內安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設單位向原批準工程項目用地的主管機關提出臨時用地數量和期限的申請，經批準后，同生產隊簽訂臨時用地協議，并按生產隊土地前三年平均年產值逐年給予補償。在臨時用地上不得修建永久性建筑。使用期滿，用地單位應當負責恢復土地的耕種條件，及時歸還生產隊，或按恢復工作量向生產隊支付費用。架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程以及地質勘探等部門進行野外工作需要臨時使用土地的，按照上述原則辦理。使用期限在一年以內的，由所在縣、市人民政府批準。

建設單位為選擇建設地址而需要對土地進行勘測時，應當征得當地縣、市人民政府同意；造成損失的，應當按照實際情況給予補償。

第十九條 遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時，屬于臨時用地的可以先使用，并立即報告所在地縣、市人民政府；屬于永久用地的，經縣、市以上人民政府同意，可以先使用，并按照規定的審批權限，補辦征地手續。第二十條 已征用的土地上有青苗的，在不影響工程正常進行的情況下，應當等待農民收獲，不得鏟毀；凡在當地一個耕種收獲期內尚不需使用的土地，建設單位應當與生產隊簽訂協議，允許農民耕種。

第二十一條 已征用二年還不使用的土地，除經原批準征地的機關同意延期使用的土地外，當地縣、市人民政府有權收回，并報原批準機關備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可作如下處理：

（一）按本條例規定的審批權限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用。其費用按原用地單位實際支付的各項補償費、安置補助費計算，交原用地單位按國家有關規定處理。

（二）借給生產隊耕種。生產隊在耕種期間，不準在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物。國家建設需要使用時，生產隊必須立即交還，不得再提出補償、安置的要求；有青苗的，用地單位應當酌情付給青苗補償費。鐵路沿線以及因安全防護等特殊需要，符合國家規定的留用土地，不得視為征而未用的土地。

第二十二條 被征用土地上的墳墓，由用地單位報請當地人民政府公告墳主遷移，并支付遷墳費。無主墳墓，由用地單位代遷或深埋。

在征用的土地內發現文物古跡或無主財物，用地單位和施工單位應當負責保護，并報縣、市以上人民政府處理。

第二十三條 跨縣的工程，征地工作由省、自治區、直轄市人民政府土地管理機關統一組織。

第二十四條 各級人民政府的土地管理機關和用地單位的上級主管部門，應當對已征用土地的使用情況和安置方案的落實情況及時進行監督檢查。

第二十五條 對違反本條例的，分別情況給予經濟制裁、行政處分，直至追究刑事責任。

一、采取非法手段騙取批準征用土地的，超越審批權限批準征用土地的，征地協議無效；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。

二、侵占集體土地的，占用臨時用地期滿不歸還的，責令退還土地，并賠償所造成的經濟損失；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。

三、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉讓土地的，沒收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或拆除；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員處以罰款，并可以給予行政處分。

四、對批準征用的土地，一方當事人堅持無理要求，拒不簽訂征地協議的，由土地管理機關裁決。當事人任何一方不執行征地協議，致使對方遭受經濟損失的，責令賠償；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員處以罰款。

五、挪用或占用補償費和安置補助費的，責令退賠；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。侵占招工、轉戶指標的，招工、轉戶無效；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。上列各項，行政處分由土地管理機關提出意見，報請縣級以上人民政府批準，責令所在單位或其上級主管機關決定和執行。經濟制裁由土地管理機關決定并限期執行；當事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執行。

在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設，貪污、盜竊國家和集體財物，行賄、受賄，敲詐勒索，以及其它違法犯罪行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；情節輕微、不構成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經濟制裁、行政處分。

第二十六條 對個人罰款數額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個月的收入。

全民所有制企業、事業單位和行政機關支付的經濟賠償，應從該單位的企業基金、利潤留成、經費包干結余等資金中支付，不得列入生產成本或攤入基本建設投資。第二十七條 在本條例公布以前，征用土地已按國家有關規定達成協議的，仍按照原協議執行。

第二十八條 全民所有制單位同農村社隊聯合投資建設的項目，需要使用農村社隊集體所有土地的，視同國家建設征用土地，按照本條例的規定辦理。

第二十九條 城鎮集體所有制單位進行建設或同農村社隊聯合投資建設的項目，需要使用農村社隊集體所有土地的，比照本條例的規定辦理。

第三十條 農村人民公社和生產大隊進行建設，需要使用生產隊土地的，也應當給予補償并對農民進行妥善安置，具體辦法和補償、安置標準由省、自治區、直轄市人民政府參照本條例制定。

第三十一條 國家建設使用國有荒山、荒地、灘涂以及其它單位使用的國有土地，按照本條例規定的程序和審批權限無償劃撥；收回社隊長期耕種的國有土地，根據具體情況給予社隊適當補助。使用河灘地，還必須經水利、水產和交通部門批準。

第三十二條 各省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例，結合當地具體情況，制定實施辦法。

第三十三條 本條例自公布之日起施行。１９５８年１月６日國務院公布的《國家建設征用土地辦法》即行廢止。

第二篇：國家建設征用土地條例

國家建設征用土地條例(1982/05/22)

第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議于五月四日原則 批準，國務院于五月十四日公布施行

第一條 根據中華人民共和國憲法，為合理使用土地資源，保證國家 建設必需的土地，并妥善安置被征地單位群眾的生產和生活，特制定本條 例。

第二條 國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，需 要征用集體所有的土地時，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農 村社隊購地、租地或變相購地、租地。農村社隊不得以土地入股的形式參 與任何企業、事業的經營。

第三條 節約土地是我國的國策。一切建設工程，都必須遵循經濟合 理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有 劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養魚塘等 經濟效益高的土地。

各地區特別是大城市近效和人口密集地區，都應當按照土地利用規劃，對各項建設用地嚴格加以控制。

在城市規劃區范圍內進行建設，必須符合城市規劃的要求，并同改造 舊城區結合起來，以減少新占土地。

第四條 國家建設征用土地，凡符合本條例規定的，被征地社隊的干 部和群眾應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第五條 征用的土地，所有權屬于國家，用地單位只有使用權。

第六條 各項工程使用土地必須符合國家有關土地管理、環境保護、水土保持等法規的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、鹽堿化、洪澇災害和環境污染。因此造成損失的，用地單位必須進行整治 或支付整治費用，并對受害者給予相應的補償。整治的要求和整治費、補 償費的標準，由用地單位、受害單位和有關單位在當地縣、市土地管理機 關主持下協商決定。達不成協議的，由縣、市人民政府決定；縣、市人民 政府決定不了的，報上一級政府決定。不能恢復耕種的土地作為征地處理，按本條例規定的審批權限，由縣、市以上人民政府安排使用。

被征用土地內有與工農業生產和群眾生活密切相關的水源、渠道、涵 閘、管道、道路、電纜等設施的，用地單位和施工單位應當在當地人民政 府組織下，會同有關部門妥善處理，不得擅自阻斷或破壞；發生阻斷或破 壞的，應加以修復或建設相應的工程設施。

第七條 征用土地的程度：

一、申請選址。用地單位持經批準的建設項目設計計劃任務書或上級 主管機關的有關證明文件，向擬征地所在地的縣、市土地管理機關申請，經縣、市人民政府審查同意后，進行選址。在城市規劃區范圍內選址，還 應當取得城市規劃管理部門同意。

二、協商征地數量和補償、安置方案。建設地址選定后，由所在地的 縣、市土地管理機關組織用地單位、被征地單位以及有關單位，商定預計 征用的土地面積和補償、安置方案，簽訂初步協議。

三、核定用地面積。建設項目的初步設計經批準后，用地單位持有關 批準文件和總平面布置圖或建設用地圖，向所在地的縣、市土地管理機關 正式申報建設用地面積，按本條例規定的權限經縣、市以上人民政府審批 核定后，在土地管理機關主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協議。

四、劃撥土地。征地申請經批準后，由所在地的縣、市土地管理機關 根據計劃建設進度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地。

第八條 征用土地的審批權限：

征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國務院批準； 征用直轄市郊區的土地，由直轄市人民政府批準；征用５０萬人口以上城 市郊區的土地，由所在市人民政府審查，報省、自治區人民政府批準；征 用其他地區耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝 以上，由所在縣、市人民政府審查，報省、自治區人民政府批準，在上述 限額以下的，由縣、市人民政府批準。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況，適當放寬或 縮小縣、市人民政府審批征地數額的權限。

一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零。分期建設的工程應當分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土 地，可以分段報批和辦理征地手續。

第九條 征用土地應當由用地單位支付補償費。

各項補償費的標準：

一、土地補償費。征用耕地（包括菜地）的補償標準，為該耕地年產 值的３至６倍，年產值按被征用前三年的平均年產量和國家規定的價格計 算。各類耕地的具體補償標準，由省、自治區、直轄市人民政府在此范圍 內制定。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場、草原等的 補償標準，由省、自治區、直轄市人民政府制定。征用無收益的土地，不 予補償。

二、青苗補償費和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費 的標準，由省、自治區、直轄市人民政府制定。但是在開始協商征地方案 后搶種的作物、樹木和搶建的設施，一律不予補償。

征用城市郊區的菜地，還應當按照有關規定向國家繳納新菜地開發建 設基金，具體辦法另訂。

第十條 為了妥善安排被征地單位的生產和群眾生活，用地單位除付 給補償費外，還應當付給安置補助費。

安置補助費的標準：

一、征用耕地（包括菜地）的，每一個農業人口的安置補助費標準，為該耕地每畝年產值的２至３倍，需要安置的農業人口數按被征地單位征 地前農業人口（按農業戶口計算，不包括開始協商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地數量計算。年產值按被征用前三年的平均年產 量和國家規定的價格計算。但是，每畝耕地的安置補助費，最高不得超過 其年產值的１０倍。

二、征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的，安置補助 費標準由省、自治區、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補助費標準制 定。

三、征用宅基地的，不付給安置補助費。

個別特殊情況，按照上述補償和安置補助標準，尚不能保證維持群眾 原有生產和生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府審查批準，可以 適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土 地年產值的２０倍。

第十一條 用地單位支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地 上的附著物中產權確屬個人的其補償費應當付給本人，集體種植的土地上 的青苗補償費可以納入當年集體收益分配外，都應當由被征地單位用于發 展生產和安排因土地被征用而出現的多余勞動力的就業和不能就業人員的 生活補助，不得移作他用。有關領導機關和其他單位不得以任何借口占用。

第十二條 因征地造成的農業剩余勞動力由縣、市土地管理機關組織 被征地單位、用地單位和有關單位分別負責安置。

安置的主要途徑有：

一、發展農業生產。改良土壤，興修水利，改善耕作條件；在可能和 合理的條件下，經縣、市土地管理機關批準，適當開荒，擴大耕地面積； 也可以由用地單位結合工程施工幫助造地，但要按造地數量相應扣除安置 補助費。

二、發展社隊工副業生產。在符合國家有關規定的條件下，因地制宜，興辦對國計民生有利的工副業和服務性事業。

三、遷隊或并隊。土地已被征完或基本征完的生產隊，在有條件的地 方，可以組織遷隊；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產隊合并。

按照上述途徑確實安置不完的剩余勞動力，經省、自治區、直轄市人 民政府批準，在勞動計劃范圍內，符合條件的可以安排到集體所有制單位 就業，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位；用地單位如有招 工指標，經省、自治區、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件 的當工人，并相應核減被征地單位的安置補助費。

生產隊的土地已被征完，又不具備遷隊、并隊條件的，本隊原有的農 業戶口，經省、自治區、直轄市人民政府審查批準，可轉為非農業戶口或 城鎮戶口。原有的集體所有的財產和所得的補償費、安置補助費，由縣、市以上人民政府與有關社隊商定處理，用于組織生產和不能就業人員的生 活補助，不準私分。

第十三條 經批準安排被征地單位人員就業的，農業戶口轉為非農業 戶口或城鎮戶口的，相應的糧食供應指標以及不能就業人員的生活安置工 作，分別由當地勞動、公安、糧食、民政部門負責辦理。

第十四條 征用土地拆遷集體的和社員的房屋時，由生產隊或房屋所 有者按照社隊的統一安排進行重建。

第十五條 被征地單位用補償費和安置補助費興建生產生活設施所需 建設物資，社隊能夠解決的，由社隊自行解決；社隊不能解決的，由當地 政府協助解決；地方無法解決的少數統配部管物資，經縣、市土地管理機 關審查核實后，由用地單位隨同建設項目向國家有關部門申請分配。物資 價款由被征地單位支付。

第十六條 大中型水利、水電工程建設的移民安置辦法，由國家水利 電力部門會同國家土地管理機關參照本條例另行制定。

第十七條 被征地單位不得在本條例規定的補償、補助范圍以外，提 出額外要求或附加條件。

第十八條 在工程項目施工過程中，需要建設材料堆場、運輸通路和 其它臨時設施的，應當盡量在征地范圍內安排。確實需要另行增加臨時用 地的，由建設單位向原批準工程項目用地的主管機關提出臨時用地數量和 期限的申請，經批準后，同生產隊簽訂臨時用地協議，并按生產隊土地前 三年平均年產值逐年給予補償。在臨時用地上不得修建永久性建筑。使用 期滿，用地單位應當負責恢復土地的耕種條件，及時歸還生產隊，或按恢 復工作量向生產隊支付費用。

架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程以及地質勘探等部 門進行野外工作需要臨時使用土地的，按照上述原則辦理。使用期限在一 年以內的，由所在縣、市人民政府批準。

建設單位為選擇建設地址而需要對土地進行勘測時，應當征得當地縣、市人民政府同意；造成損失的，應當按照實際情況給予補償。

第十九條 遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時，屬于 臨時用地的可以先使用，并立即報告所在地縣、市人民政府；屬于永久用 地的，經縣、市以上人民政府同意，可以先使用，并按照規定的審批權限，補辦征地手續。

第二十條 已征用的土地上有青苗的，在不影響工程正常進行的情況 下，應當等待農民收獲，不得鏟毀；凡在當地一個耕種收獲期內尚不需使 用的土地，建設單位應當與生產隊簽訂協議，允許農民耕種。

第二十一條 已征用二年還不使用的土地，除經原批準征地的機關同 意延期使用的土地外，當地縣、市人民政府有權收回，并報原批準機關備 案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可作如下處理：

（一）按本條例規定的審批權限，有償撥給其他符合征地 條件的單位使用。其費用按原用地單位實際支付的各項補償費、安置補助 費計算，交原用地單位按國家有關規定處理。

（二）借給生產隊耕種。生 產隊在耕種期間，不準在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物。國家 建設需要使用時，生產隊必須立即交還，不得再提出補償、安置的要求； 有青苗的，用地單位應當酌情付給青苗補償費。

鐵路沿線以及因安全防護等特殊需要，符合國家規定的留用土地，不 得視為征而未用的土地。

第二十二條 被征用土地上的墳墓，由用地單位報請當地人民政府公 告墳主遷移，并支付遷墳費。無主墳墓，由用地單位代遷或深埋。

在征用的土地內發現文物古跡或無主財物，用地單位和施工單位應當 負責保護，并報縣、市以上人民政府處理。

第二十三條 跨縣的工程，征地工作由省、自治區、直轄市人民政府 土地管理機關統一組織。

第二十四條 各級人民政府的土地管理機關和用地單位的上級主管部 門，應當對已征用土地的使用情況和安置方案的落實情況及時進行監督檢 查。

第二十五條 對違反本條例的，分別情況給予經濟制裁、行政處分，直至追究刑事責任。

一、采取非法手段騙取批準征用土地的，超越審批權限批準征用土地 的，征地協議無效；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處 分，可以并處罰款。

二、侵占集體土地的，占用臨時用地期滿不歸還的，責令退還土地，并賠償所造成的經濟損失；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予 行政處分，可以并處罰款。

三、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉讓土地的，沒收其 非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或拆除；情節嚴重 的，對主管人員和直接責任人員處以罰款，并可以給予行政處分。

四、對批準征用的土地，一方當事人堅持無理要求，拒不簽訂征地協 議的，由土地管理機關裁決。當事人任何一方不執行征地協議，致使對方 遭受經濟損失的，責令賠償；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員處 以罰款。

五、挪用或占用補償費和安置補助費的，責令退賠；情節嚴重的，對 主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。侵占招工、轉戶 指標的，招工、轉戶無效；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予 行政處分，可以并處罰款。

上列各項，行政處分由土地管理機關提出意見，報請縣級以上人民政 府批準，責令所在單位或其上級主管機關決定和執行。經濟制裁由土地管 理機關決定并限期執行；當事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴； 期滿不起訴又不履行的，由土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序 強制執行。

在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設，貪污、盜竊國家和集 體財物，行賄、受賄，敲詐勒索，以及其它違法犯罪行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；情節輕微、不構成犯罪的，分別給以治安 管理處罰或經濟制裁、行政處分。

第二十六條 對個人罰款數額，最低為人民幣３０元，最高不超過本 人６個月的收入。

全民所有制企業、事業單位和行政機關支付的經濟賠償，應從該單位 的企業基金、利潤留成、經費包干結余等資金中支付，不得列入生產成本 或攤入基本建設投資。

第二十七條 在本條例公布以前，征用土地已按國家有關規定達成協 議的，仍按照原協議執行。

第二十八條 全民所有制單位同農村社隊聯合投資建設的項目，需要 使用農村社隊集體所有土地的，視同國家建設征用土地，按照本條例的規 定辦理。

第二十九條 城鎮集體所有制單位進行建設或同農村社隊聯合投資建 設的項目，需要使用農村社隊集體所有土地的，比照本條例的規定辦理。

第三十條 農村人民公社和生產大隊進行建設，需要使用生產隊土地 的，也應當給予補償并對農民進行妥善安置，具體辦法和補償、安置標準 由省、自治區、直轄市人民政府參照本條例制定。

第三十一條 國家建設使用國有荒山、荒地、灘涂以及其它單位使用 的國有土地，按照本條例規定的程序和審批權限無償劃撥；收回社隊長期 耕種的國有土地，根據具體情況給予社隊適當補助。使用河灘地，還必須 經水利、水產和交通部門批準。

第三十二條 各省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例，結合 當地具體情況，制定實施辦法。

第三十三條 本條例自公布之日起施行。１９５８年１月６日國務院 公布的《國家建設征用土地辦法》即行廢止。

（新華社）＊

（1982/05/22 人民日報）

第三篇：國家建設征用土地條例

國家建設征用土地條例

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（1982年5月4日全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議原則批準 1982年5月14日國務院公布 1982年5月14日起施行）

第一條 根據中華人民共和國憲法，為合理使用土地資源，保證國家建設必需的土地，并妥善安置被征地單位群眾的生產和生活，特制定本條例。

第二條 國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，需要征用集體所有的土地時，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農村社隊購地、租地或變相購地、租地。農村社隊不得以土地入股的形式參與任何企業、事業的經營。

第三條 節約土地是我國的國策。一切建設工程，都必須遵循經濟合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養魚塘等經濟效益高的土地。

各地區特別是大城市近郊和人口密集地區，都應當按照土地利用規劃，對各項建設用地嚴格加以控制。

在城市規劃區范圍內進行建設，必須符合城市規劃的要求，并同改造舊城區結合起來，以減少新占土地。

第四條 國家建設征用土地，凡符合本條例規定的，被征地社隊的干部和群眾應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第五條 征用的土地，所有權屬于國家，用地單位只有使用權。

第六條 各項工程使用土地必須符合國家有關土地管理、環境保護、水土保持等法規的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、鹽堿化、洪澇災害和環境污染。因此造成損失的，用地單位必須進行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應的補償。整治的要求和整治費、補償費的標準，由用地單位、受害單位和有關單位在當地縣、市土地管理機關主持下協商決定。達不成協議的，由縣、市人民政府決定；縣、市人民政府決定不了的，報上一級政府決定。不能恢復耕種的土地作為征地處理，按本條例規定的審批權限，由縣、市以上人民政府安排使用。

被征用土地內有與工農業生產和群眾生活密切相關的水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等設施的，用地單位和施工單位應當在當地人民政府組織下，會同有關部門妥善處理，不得擅自阻斷或破壞；發生阻斷或破壞的，應加以修復或建設相應的工程設施。

第七條 征用土地的程序：

一、申請選址。用地單位持經批準的建設項目設計計劃任務書或上級主管機關的有關證明文件，向擬征地所在地的縣、市土地管理機關申請，經縣、市人民政府審查同意后，進行選址。在城市規劃區范圍內選址，還應當取得城市規劃管理部門同意。

二、協商征地數量和補償、安置方案。建設地址選定后，由所在地的縣、市土地管理機關組織用地單位、被征地單位以及有關單位，商定預計征用的土地面積和補償、安置方案，簽訂初步協議。

三、核定用地面積。建設項目的初步設計經批準后，用地單位持有關批準文件和總平面布置圖或建設用地圖，向所在地的縣、市土地管理機關正式申報建設用地面積，按本條例規定的權限經縣、市以上人民政府審批核定后，在土地管理機關主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協議。

四、劃撥土地。征地申請經批準后，由所在地的縣、市土地管理機關根據計劃建設進度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地。

第八條 征用土地的審批權限：

征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國務院批準；征用直轄市郊區的土地，由直轄市人民政府批準；征用五十萬人口以上城市郊區的土地，由所在市人民政府審查，報省、自治區人民政府批準；征用其他地區耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝以上，由所在縣、市人民政府審查，報省、自治區人民政府批準，在上述限額以下的，由縣、市人民政府批準。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況，適當放寬或縮小縣、市人民政府審批征地數額的權限。

一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零。分期建設的工程應當分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土地，可以分段報批和辦理征地手續。

第九條 征用土地應當由用地單位支付補償費。

各項補償費的標準：

一、土地補償費。征用耕地（包括菜地）的補償標準，為該耕地年產值的三至六倍，年產值按被征用前三年的平均年產量和國家規定的價格計算。各類耕地的具體補償標準，由省、自治區、直轄市人民政府在此范圍內制定。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場、草原等的補償標準，由省、自治區、直轄市人民政府制定。征用無收益的土地，不予補償。

二、青苗補償費和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費的標準，由省、自治區、直轄市人民政府制定。但是在開始協商征地方案后搶種的作物、樹木和搶建的設施，一律不予補償。

征用城市郊區的菜地，還應當按照有關規定向國家繳納新菜地開發建設基金，具體辦法另訂。

第十條 為了妥善安排被征地單位的生產和群眾生活，用地單位除付給補償費外，還應當付給安置補助費。

安置補助費的標準：

一、征用耕地（包括菜地）的，每一個農業人口的安置補助費標準，為該耕地每畝年產值的二至三倍，需要安置的農業人口數按被征地單位征地前農業人口（按農業戶口計算，不包括開始協商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地數量計算。年產值按被征用前三年的平均年產量和國家規定的價格計算。但是，每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產值的十倍。

二、征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的，安置補助費標準由省、自治區、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補助費標準制定。

三、征用宅基地的，不付給安置補助費。

個別特殊情況，按照上述補償和安置補助標準，尚不能保證維持群眾原有生產和生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府審查批準，可以適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產值的二十倍。

第十一條 用地單位支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上的附著物中產權確屬個人的其補償費應當付給本人，集體種植的土地上的青苗補償費可以納入當年集體收益分配外，都應當由被征地單位用于發展生產和安排因土地被征用而出現的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，不得移作他用。有關領導機關和其他單位不得以任何借口占用。

第十二條 因征地造成的農業剩余勞動力由縣、市土地管理機關組織被征地單位、用地單位和有關單位分別負責安置。安置的主要途徑有：

一、發展農業生產。改良土壤，興修水利，改善耕作條件；在可能和合理的條件下，經縣、市土地管理機關批準，適當開荒，擴大耕地面積；也可以由用地單位結合工程施工幫助造地，但要按造地數量相應扣除安置補助費。

二、發展社隊工副業生產。在符合國家有關規定的條件下，因地制宜，興辦對國計民生有利的工副業和服務性事業。

三、遷隊或并隊。土地已被征完或基本征完的生產隊，在有條件的地方，可以組織遷隊；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產隊合并。

按照上述途徑確實安置不完的剩余勞動力，經省、自治區、直轄市人民政府批準，在勞動計劃范圍內，符合條件的可以安排到集體所有制單位就業，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位；用地單位如有招工指標，經省、自治區、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件的當工人，并相應核減被征地單位的安置補助費。

生產隊的土地已被征完，又不具備遷隊、并隊條件的，本隊原有的農業戶口，經省、自治區、直轄市人民政府審查批準，可轉為非農業戶口或城鎮戶口。原有的集體所有的財產和所得的補償費、安置補助費，由縣、市以上人民政府與有關社隊商定處理，用于組織生產和不能就業人員的生活補助，不準私分。

第十三條 經批準安排被征地單位人員就業的，農業戶口轉為非農業戶口或城鎮戶口的，相應的糧食供應指標以及不能就業人員的生活安置工作，分別由當地勞動、公安、糧食、民政部門負責辦理。

第十四條 征用土地拆遷集體的和社員的房屋時，由生產隊或房屋所有者按照社隊的統一安排進行重建。

第十五條 被征地單位用補償費和安置補助費興建生產生活設施所需建設物資，社隊能夠解決的，由社隊自行解決；社隊不能解決的，由當地政府協助解決；地方無法解決的少數統配部管物資，經縣、市土地管理機關審查核實后，由用地單位隨同建設項目向國家有關部門申請分配。物資價款由被征地單位支付。

第十六條 大中型水利、水電工程建設的移民安置辦法，由國家水利電力部門會同國家土地管理機關參照本條例另行制定。

第十七條 被征地單位不得在本條例規定的補償、補助范圍以外，提出額外要求或附加條件。

第十八條 在工程項目施工過程中，需要建設材料堆場、運輸通路和其它臨時設施的，應當盡量在征地范圍內安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設單位向原批準工程項目用地的主管機關提出臨時用地數量和期限的申請，經批準后，同生產隊簽訂臨時用地協議，并按生產隊土地前三年平均年產值逐年給予補償。在臨時用地上不得修建永久性建筑。使用期滿，用地單位應當負責恢復土地的耕種條件，及時歸還生產隊，或按恢復工作量向生產隊支付費用。

架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程以及地質勘探等部門進行野外工作需要臨時使用土地的，按照上述原則辦理。使用期限在一年以內的，由所在縣、市人民政府批準。

建設單位為選擇建設地址而需要對土地進行勘測時，應當征得當地縣、市人民政府同意；造成損失的，應當按照實際情況給予補償。第十九條 遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時，屬于臨時用地的可以先使用，并立即報告所在地縣、市人民政府；屬于永久用地的，經縣、市以上人民政府同意，可以先使用，并按照規定的審批權限，補辦征地手續。

第二十條 已征用的土地上有青苗的，在不影響工程正常進行的情況下，應當等待農民收獲，不得鏟毀；凡在當地一個耕種收獲期內尚不需使用的土地，建設單位應當與生產隊簽訂協議，允許農民耕種。

第二十一條 已征用二年還不使用的土地，除經原批準征地的機關同意延期使用的土地外，當地縣、市人民政府有權收回，并報原批準機關備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可作如下處理：

（一）按本條例規定的審批權限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用。其費用按原用地單位實際支付的各項補償費、安置補助費計算，交原用地單位按國家有關規定處理。

（二）借給生產隊耕種。生產隊在耕種期間，不準在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物。國家建設需要使用時，生產隊必須立即交還，不得再提出補償、安置的要求；有青苗的，用地單位應當酌情付給青苗補償費。

鐵路沿線以及因安全防護等特殊需要，符合國家規定的留用土地，不得視為征而未用的土地。

第二十二條 被征用土地上的墳墓，由用地單位報請當地人民政府公告墳主遷移，并支付遷墳費。無主墳墓，由用地單位代遷或深埋。

在征用的土地內發現文物古跡或無主財物，用地單位和施工單位應當負責保護，并報縣、市以上人民政府處理。

第二十三條 跨縣的工程，征地工作由省、自治區、直轄市人民政府土地管理機關統一組織。第二十四條 各級人民政府的土地管理機關和用地單位的上級主管部門，應當對已征用土地的使用情況和安置方案的落實情況及時進行監督檢查。

第二十五條 對違反本條例的，分別情況給予經濟制裁、行政處分，直至追究刑事責任。

一、采取非法手段騙取批準征用土地的，超越審批權限批準征用土地的，征地協議無效；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。

二、侵占集體土地的，占用臨時用地期滿不歸還的，責令退還土地，并賠償所造成的經濟損失；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。

三、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉讓土地的，沒收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或拆除；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員處以罰款，并可以給予行政處分。

四、對批準征用的土地，一方當事人堅持無理要求，拒不簽訂征地協議的，由土地管理機關裁決。當事人任何一方不執行征地協議，致使對方遭受經濟損失的，責令賠償；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員處以罰款。

五、挪用或占用補償費和安置補助費的，責令退賠；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。侵占招工、轉戶指標的，招工、轉戶無效；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。

上列各項，行政處分由土地管理機關提出意見，報請縣級以上人民政府批準，責令所在單位或其上級主管機關決定和執行。經濟制裁由土地管理機關決定并限期執行；當事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執行。

在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設，貪污、盜竊國家和集體財物，行賄、受賄，敲詐勒索，以及其它違法犯罪行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；情節輕微、不構成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經濟制裁、行政處分。

第二十六條 對個人罰款數額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個月的收入。

全民所有制企業、事業單位和行政機關支付的經濟賠償，應從該單位的企業基金、利潤留成、經費包干結余等資金中支付，不得列入生產成本或攤入基本建設投資。

第二十七條 在本條例公布以前，征用土地已按國家有關規定達成協議的，仍按照原協議執行。

第二十八條 全民所有制單位同農村社隊聯合投資建設的項目，需要使用農村社隊集體所有土地的，視同國家建設征用土地，按照本條例的規定辦理。

第二十九條 城鎮集體所有制單位進行建設或同農村社隊聯合投資建設的項目，需要使用農村社隊集體所有土地的，比照本條例的規定辦理。

第三十條 農村人民公社和生產大隊進行建設，需要使用生產隊土地的，也應當給予補償并對農民進行妥善安置，具體辦法和補償、安置標準由省、自治區、直轄市人民政府參照本條例制定。

第三十一條 國家建設使用國有荒山、荒地、灘涂以及其它單位使用的國有土地，按照本條例規定的程序和審批權限無償劃撥；收回社隊長期耕種的國有土地，根據具體情況給予社隊適當補助。使用河灘地，還必須經水利、水產和交通部門批準。

第三十二條 各省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例，結合當地具體情況，制定實施辦法。

第三十三條 本條例自公布之日起施行。１９５８年１月６日國務院公布的《國家建設征用土地辦法》即行廢止。

國務院

第四篇：山西省貫徹執行《國家建設征用土地條例》的實施辦法[最終版]

山西省貫徹執行《國家建設征用土地條例》的實施辦法 【失效日期】1987-01-11 第一條 為了貫徹執行《國家建設征用土地條例》（以下簡稱《條例》），根據《條例》第三十二條規定，結合我省具體情況，制定本辦法。本辦法是對《條例》部分條款的補充和具體化。

第二條 節約土地是我國的國策。愛惜和合理利用土地，切實保護耕地，是各級人民政府和全省人民的重要職責，一切建設必須節約用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農業科研試驗場地。禁止在文物古跡和自然風景等保護區征地建設和開礦。

除在城市規劃范圍內及其他必需的以外，在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產單位（指人民公社的生產隊，下同），一般不再批準征用土地。

第三條 各項工程使用土地必須符合國家有關土地管理、環境保護、水土保持等法規的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪澇災害和環境污染，因此造成損失的，用地單位必須進行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應的補償。整治的要求和整治費、補償費的標準，由用地單位、受害單位及其他有關單位在當地縣（市、區）土地管理機關主持下協商決定。達不成協議的，由縣（市、區）人民政府決定；縣（市、區）人民政府決定不了的，報上一級人民政府決定。

建設占地要與造地相結合。凡有造地條件的，用地單位應結合工程施工幫助造地，可按造地數量相應扣除安置補助費。

第四條 征用土地的程序：

一、建設單位征用土地須根據《條例》規定，按照基本建設項目審批程序，經過申請選址，協商征地數量和補償、安置方案，簽訂協議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

二、經批準征用的土地，銀行憑各級人民政府批準的征地通知書，辦理撥款手續。

三、土地管理機關會同有關單位，根據批準征地通知書和施工計劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時移交土地。

四、城建部門憑征地批準通知書發給施工執照。

第五條 征用土地的審批權限：

一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬畝（含一萬畝）以上，由省人民政府報國務院批準。

二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準。

三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區行署代省人民政府批準。

四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準。

五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區的土地，三畝以下由市人民政府批準，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準。

一項基本建設所需征用土地，必須一次報批，根據施工計劃分批劃撥，不得化整為零，多次報批。對化整為零多次報批者，追究用地單位和批準者的責任。[!--empirenews.page--] 征用國有林地須經省林業主管部門同意。征用集體林地須經縣級林業主管部門同意。

第六條 征用土地所需呈報的文件和資料：

一、經計劃部門批準的建設項目計劃任務書或上級主管部門的有關證明文件；

二、該項工程的初步設計批準文件；

三、總平面布置圖或建設用地圖；

四、征地協議書；

五、用地單位的征地申請書；

六、報地區行署及設區的市人民政府審批土地的工程項目，須報送縣（市、區）人民政府的征地呈請報告；報省審批土地的工程項目，須報送縣（市、區）人民政府及地區行署或設區的市人民政府的征地呈請報告；

七、水資源管理部門的意見書；

八、凡產生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項目，必須同時提交經環保部門批準的防治設施方案及環境影響報告書。

第七條 土地補償費標準：

一、耕地補償費標準：

征用太原、大同、陽泉、長治市規劃區范圍內耕地，按被征地年產值的五至六倍計算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規劃區范圍內的耕地，按被征地年產值的四至五倍計算。

征用上述市、縣城市規劃區范圍以外和其余各縣耕地的補償標準，不得超過被征地年產值的四倍。

年產值的計算：根據統計年報算出征地前三年該耕地的平均年產量（也可以采取由地方政府根據統計年產量，分區域定出平均年產量），乘以國家牌價（包括征購價和超購價）或議價（指沒有國家牌價的農產品），得出年產值。

二、青苗補償標準：凡下種未出苗的，按種子和工本費計算；已出苗未吐穗的，按當季產量的一半計算；已吐穗或接近收獲的，按當季產量計算。

三、征用市、縣和工礦區的商品菜基地，應向地方財政繳納新菜地建設基金，每畝七千元。菜地建設基金由當地人民政府掌握，用于新菜地的建設，專款專用。

四、征用國營林地和集體林地，被征地范圍內有個人成片林或零星樹木的，其補償標準，會同林業等有關部門商定。

五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協商補償標準。

在開始協商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補償。

第八條 安置補助費標準：

安置補助費的計算，以征用土地的面積除以征地前每個農業人口平均占有耕地面積，計算出征地后應當付給安置補助費的農業人口數，每個農業人口的安置補助費按被征土地每畝年產值的二至三倍計算。

每征一畝地的安置補助費，按人均耕地多少而定。人均耕地二畝，每畝地的安置補助費為年產值的一至一點五倍；人均耕地一畝，每畝地的安置補助費為年產值的二至三倍；人均耕地半畝，每畝地的安置補助費為年產值的四至六倍；人均耕地三分，每畝地的安置補助費為年產值的六點六倍至九點九倍；人均耕地三分以下，每畝地的安置補助費一律按年產值的十倍計算。

個別特殊情況，按照上述土地補償費和安置補助費標準，尚不能保證維持群眾原有生產和生活水平的，經省人民政府批準，可適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產值的十八倍，征用太原、大同、陽泉、長治市郊區商品菜基地最高不得超過被征土地年產值的二十倍。[!--empirenews.page--] 第九條 用地單位支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上產權確屬個人的附著物及承包土地上的青苗補償費應付給個人，集體種植的土地上的青苗補償費可以納入當年集體收益分配外，應當由被征地單位用于發展生產，開辟新的生產門路，以安排因土地被征用而出現的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，不準私分，不得移作他用。有關領導機關和其他單位不得以任何借口占用。

第十條 附著物補償標準：

一、房屋補償費。因征地需拆遷集體和個人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮規劃重建。拆遷戶不得乘國家建設征地之機，擴大住房面積或提出無理要求。拆遷補助費由用地單位支付，根據房窯新舊程度，每平方米的補償標準為：混合結構五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

二、水井補償費。被征地內的水井，按新舊程度折舊補償，補償費最高不得超過打新井費用。廢井一律不予補償。

三、墳墓遷葬費。被征土地上的墳墓應限期遷葬，每座付給二十至四十元。無主墳墓由用地單位妥善處理。烈士墓或少數民族墓，應與當地民政部門協商處理。

其他附著物的補償，由當地人民政府妥善處理。

第十一條 因征地造成的農業剩余勞動力，由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關單位按下列辦法安置：

一、改良土壤，興修水利，改善耕作條件，發展農業生產。

二、因地制宜地發展集體和個體工副業、商業、服務業。

三、土地已被征完或基本征完的單位，有條件的可以組織遷隊。

四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動力，經省人民政府批準，在勞動計劃范圍內，征得集體所有制單位同意后，可以將符合條件的勞動力安排到集體所有制單位就業，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。用地單位如有招工指標，經省人民政府同意，可以選招符合條件的勞動力當工人，并相應核減被征地單位的安置補助費。用地單位所需勞務，應優先使用被征地單位的剩余勞動力。

五、土地已被征完，又不具備遷隊條件的單位，經省人民政府批準，可以將開始協商征地方案前的本單位原有在冊戶口轉為非農業戶口或城鎮戶口，在此期限以后遷入的農戶，一律不得轉為非農業戶口或城鎮戶口。

第十二條 被批準征用的土地，凡屬交納農業稅的，相應核減被征地單位的稅額。

第十三條 已征用二年還不使用的土地，除經原批準征地的機關同意延期使用的土地外，當地縣（市、區）人民政府有權收回，并報原批準機關備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可按《條件》和本辦法的規定有償撥給其他符合征地條件的建設單位使用；也可借給集體耕種，但不準在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物，國家建設需用時必須立即交還，不得再提補償、安置要求。

第十四條 工程項目施工臨時用地，應盡量在征地范圍內安排。確實需要另增加臨時用地的，由建設單位向原批準工程項目用地的主管機關申請臨時用地數量和期限。經批準后，用地單位同集體簽訂臨時用地協議，并按被占土地的年產值逐年給予補償。用地單位不得在臨時用地上修建永久性建筑，使用期滿及時歸還，并負責恢復土地的耕種條件。[!--empirenews.page--] 架設地上線路、鋪設地下管線以及地質勘探、測繪需要臨時使用土地的，參照上述規定辦理。

第十五條 對違反《條例》和本辦法的單位和個人，分別情況作如下處理：

一、采取非法手段騙取批準征用土地的，私訂協議非法 占用土地或超越審批權限審批土地的，占地協議或批準征地書無效，情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

二、搶占、侵占土地，擅自進行建設的，責令退還土地，賠償所造成的經濟損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒收或限期拆除。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

三、少征多占或占用臨時用地逾期不歸還的，責令退還土地，賠償所造成的經濟損失。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

四、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉讓土地的，一律無效，并沒收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或限期拆除。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

五、在征地過程中，一方當事人堅持無理要求，敲國家竹杠，拒不簽訂征地協議，由土地管理機關裁決。當事人任何一方不執行征地協議，致使對方遭受經濟損失的，責令賠償。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

六、挪用或占用土地補償費和安置補助費的，責令退賠。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

七、弄虛作假，侵占招工、轉戶指標的，招工、轉戶無效。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

八、在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設，貪污、盜竊國家和集體財物的，依法追究刑事責任。情節輕微、不構成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經濟制裁、行政處分。

九、國家工作人員和農村干部在審批土地過程中，利用職權，營私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索的，根據情節，給予經濟制裁、行政紀律處分，直至追究刑事責任。

上列各項，行政處分由土地管理機關提出意見，報請縣級以上人民政府批準執行。經濟制裁和罰款由土地管理機關決定并限期執行，當事人不服的，可以在土地管理機關決定后十五天內向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機關提請人民法院處理。

第十六條 對個人罰款的數額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個月的收入。罰款由個人負責交納。

全民所有制企業、事業單位和行政機關支付的經濟賠償，應從該單位的企業基金、利潤留成、經費包干結余等資金中支付，不得列入生產成本或攤入基本建設費用。

第十七條 因地界不清、地權不明發生的土地糾紛，由當地人民政府組織有關各方協商解決。土地糾紛解決前，任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經裁決，有關各方必須執行。對裁決不服的，可在裁決后十五天內向人民法院起訴。期滿不起訴的，由當地人民政府責令有關單位執行。[!--empirenews.page--] 第十八條 省、地、市、縣（市、區）設置土地管理機構，作為各級人民政府的土地管理職能機關。其職責是：宣傳貫徹國家土地政策、法令；進行土地登記，填發土地證；負責土地統計，編制土地統計年報；審核辦理國家建設征用土地，負責土地的劃撥；檢查土地管理情況，制止和糾正浪費土地及其他違法行為；調處土地糾紛；辦理懲罰事宜。

鄉、鎮設專職或兼職土地管理員。村民委員會要有人負責土地管理工作。

第十九條 國家建設單位過去占而未征的土地，必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規定補辦征地手續。逾期不補辦的，按本辦法第十五條第二項規定處罰。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。省人民政府過去頒布的有關土地管理的辦法、規定，凡與本辦法有抵觸的，一律按本辦法執行。

第二十一條 本辦法由省土地管理主管機關組織實施和負責解釋。

第五篇：國務院關于嚴格貫徹執行《國家建設征用土地條例》的通知

國務院關于嚴格貫徹執行《國家建設征用土地條例》的通知 《國家建設征用土地條例》公布實施以來，許多地方和單位認真貫徹執行這個條例，積極做好征地拆遷和安置工作，既保證了國家建設必需的土地，又妥善安置了被征地單位群眾的生產和生活。但是，也有不少地方沒有很好執行《國家建設征用土地條例》中的規定，有的索價過高，敲國家竹杠；有的互相扯皮，長期達不成征地協議；有的甚至無理阻攔施工，影響了國家建設項目的進行。

最近，中央和國務院領導同志對建設征地問題做了重要指示。陳云同志批示：“征地搬遷也要有法必依。敲國家竹杠，吃基建大戶的現象不能再繼續下去。各級黨委和政府應當協助中央部門做好這頂工作，對工作得好的，象?引水濟津?這樣的事，要大大表揚。”胡耀邦同志批示：“完全同意陳云同志的批示，請萬里同志考慮落實。”萬里同志批示：“國務院巳有決定，凡不服從規定者，要批評，為此而影響國家建設者，應給以法律制裁。請抓幾個例子國務院處理，以教育大家，保證法令的嚴肅性。”各省、市、自治區人民政府要按照中央領導同志指示精神，對貫徹執行《國家建設征用土地條例》的情況認真進行一次檢查，表揚那些認真貫徹執行的單位，批評或處理那些不執行國家規定的單位和個人。要教育各級干部和群眾，充分認識保證國家建設用地，對于縮短建設工期，加快建設速度，實現黨的十二大提出的全面開創社會主義現代化建設新局面的重要意義。

各級人民政府要把做好征地工作當作一件大事來抓，并責成主管部門把建設用地管起來。對于征地中存在的問題，要盡快加以解決。各用地部門和建設單位要注意貫徹節約用地的方針，少占或不占耕地，并且按照國家政策規定，會同當地人民政府妥善安排被征地單位群眾的生產和生活。對征地中的困難和問題，要及時向當地人民政府報告，各省、市、自治區人民政府要根據中央領導同志指示精神，認真采取措施，協助解決，特別是那些長期不解決而影響建設的征地問題，要逐個限期解決。所有征地和被征地單位都要認真貫徹執行《國家建設征用土地條例》的各項規定，對于違反國家規定，堅持過高要求的，要進行批評；對挪用或占用補償費和安置補助費，侵占招工、轉戶指標的，要責令退賠、退回，情節嚴重的，要給予必要的處分；對于那種借征用土地之機，煽動群眾鬧事，敲詐勒索，阻礙國家建設及其他違法犯罪行為，當地人民政府要本著“有法必依，執法必嚴，違法必究”的精神，嚴肅處理。

請各省、市、自治區人民政府將檢查和處理的情況，于一九八三年三月底前報告國務院。附：《國家建設征用土地條例》若干問題的說明（一九八三年六月九日國家計劃委員會、農牧漁業部、城鄉建設環境保護部印發）

一、關于征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上的報批程序問題。

按《條例》規定的程序逐級審查后，由省、市、自治區人民政府將審查意見連同建設項目初步設計的批淮文件、總平面圖（或建設用地圖）、用地申請書以及征用土地的補償、安置方案報送國務院，并抄送農牧漁業部和建設單位的主管部。在城鎮規劃區范圍內征地的應抄送城鄉建設環境保護部和建設單位的主管部。按照國務院關于部門分工的規定，分別由負責土地管理的部門會同有關部門研究提出審批建議，報送國務院。

二、關于土地補償費和安置補助費中有關年產值的計算問題。

（１）征用耕地應根據統計年報算出征地前三年該耕地的平均年產量（也可以采取由地方政府根據統計年產量，分區域定出平均年產量）乘以國家牌價（包括征購價和超購價〕或議價（指沒有國家牌價的農產品）得出年產值。

（２）耕地的年產量包括各類作物的主、副產品的產量（如秸稈等）。

（３）國家牌價中征購與超購的比例是以所在生產隊的實際比例還是以縣或公社范圍內的平均比例計算，由省、市、自治區根據具體情況作出規定。

三、關于安置補助費的計算問題。

以征用土地的面積數除以征地前每個農業人口（指戶籍以內的直接從事農業生產的勞動力及其撫養的人口）平均占有耕地面積，計算出征地后應當付給安置補助費的農業人口數，每個農業人口的安置補助費按被征土地每畝平均年產值的二至三倍計算。每征一畝地的安置補償費，因人均耕地多少而不等。舉例如下：每人平均占有一畝地，每畝土地的安置補助費為年產值的二倍至三倍。每人平均占有二畝地，每畝土地的安置補助費為年產值的一倍至一點五倍。每人平均占有半畝地，每由土地的安置補助費為年產值的四倍至六倍。每人平均占有０.２５畝地，按規定方法計算，每畝土地的安置補助費為年產值的八倍至十二倍，但《條例》又規定“每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產值的十倍”，故應定為八倍至十倍。

四、關于如何理解土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產值二十倍的問題。

土地補償費、安置補助費均應按照上述第二、三條的具體辦法計算，不能任意提高。只有個別情況下，例如在城市郊區征地，勞動力安置難度很大，所需費用多，或產量和年產值很低，按規定辦法具體計算的土地補償費和安置補助費不能保證維持群眾原有生產和生活水平，經過省、市、自治區審查批準，可以適當提高安置補助費年產值的倍數。不允許不經計算和批準，任意要求或決定提高土地補償費、安置補助費的標準，更不得籠統地按年產值二十倍進行補償和補助。

五、關于區別不同情況確定土地補償費和安置補助費年產值倍數的問題。

由于我國幅員遼闊，各地區的情況差異較大，為了適應各地不同情況，因此《條例》規定的土地補償費和安置補助費標準均保留較大的幅度。各省、市、自治區必須結合本地區實際情況，在《條例》規定的幅度范圍內，制定具體的標準，不留或少留幅度，不能就高不就低。例如，土地補償費，省、市、自治區可以定為平均年產值的三倍、四倍、五倍、六倍或三至四倍、四至五倍等；每人的安置補助費可以定為每畝土地平均年產值的二倍、二倍半、三倍等；也可以把全省、市、自治區分成幾類地區，對不同地區規定不同的倍數。

不同隸屬關系（中央部屬、省屬、縣、市屬）建設項目征地中的土地補償費、安置補助費都應按規定的統一標準執行，一視同仁，既不準吃大戶，敲國家竹杠，也不準搞平調，克扣社隊和農民，否則以違反條例論處。

六、關于需要安置的農業人口數與安置勞動力的關系問題。

《條例》現定的“需要安置的農業人口數”，僅作為計算和付給安置補助費的依據，與如何安置勞動力是兩回事。因征地造成的農業剩余勞動力的具體安置，應按《條例》第十二條規定的途徑和辦法，首先在農業上和社隊興辦對國計民生有利的工副業和服務業中進行安置。確實安置不完的，經省、市、自治區批準，在勞動計劃范圍內，對符合條件的，可安排就業。但必須按勞動力與農業人口的比例相應扣減安置補助費（例如勞動力占農業人口的百分之五十，則每安置一個勞動力應扣減兩個農業人口的安置補助費）。對安排到集體所有制單位就業的，應將扣減的安置補助費轉給吸收勞動力的單位。

七、關于國家建設征用土地后，減免被征地社隊的農業稅和征購任務的問題。

被征地的社隊應減免農業稅和征購任務。但根據糧食征購的有關規定，國家分配省、市、自治區的征購指標以及調出、調入任務不變，被征地社隊減免的指標由縣、市、省逐級調劑。

八、關于農村社隊建設用地是否按《條例》執行問題。

農村社隊建設用地，應按照一九八二年二月十三日國務院發布的《村鎮建房用地管理條例》執行。但因這一條例沒有對補償、安置辦法作出規定，因此除生產隊自用以外的社隊建設用地，其有關補償、安置補助的具體辦法和標準，可以參照《條例》的規定由省、市、自治區人民政府制定。

九、關于國家建設使用機關、部隊、企業、學校、國營農（林、牧、漁）場土地是否付給補償費問題。

按《條例》第三十一條規定：“國家建設使用國有荒山、荒地、灘涂以及其他單位使用的國有土地，按照本條例規定的程序和審批權限無償劃撥。”對于經批準必須使用其他單位正在使用著的國有土地，如果給這些單位帶來經濟損失和拆遷等問題的，應由當地縣、市以上土地管理機關或人民政府會同申請用地單位和原使用單位，本著節約用地和節約國家投資的原則進行協商，采取互換、調劑等辦法解決，或由申請用地單位給予適當補償。拆遷補償的具體標準，由雙方協商，按《條例》規定的征地審批權限審查批準。

十、關于《條例》第七條第三款中的“由用地單位與被征地單位簽訂協議”，被征地單位是否即為基本核算單位問題。

《條例》第七條第三款所說的被征地單位，是指基本核算單位，但當建設項目一次征用一個生產隊的全部土地或一次征用超過一個生產隊范圍的土地，鑒訂協議時，除有關的基本核算單位參加外，還應請所在生產大隊或公社參加。具體辦法，各地可以自行規定。

十一、關于在《條例》公布以前，征用的土地已達成協議或已辦理完畢，現在又提出異議應如何處理問題。

《條例》規定，《條例》頒布前征地已達成協議的，既征地雙方已商定預計征面積地和補償安置方案，初步協議經雙方鑒字同意的，應仍按原協議執行。過去歷年國家建設征用土地已經辦理完畢，《條例》頒布后被征地單位又提出要求按新的補償和安置標準執行的，應進行說服教育，一律不得同意。

十二、關于《條例》第二十一條規定，國家建設征而不用的土地，借給生產隊耕種，國

家建設需要時，生產隊必須立即交還，不得再提出補償、安置的要求，與第三十一條規定“收回社隊長期耕種的國有土地，根據具體情況給予社隊適當補助”如何區分問題。

兩者的區別在于：收回社隊長期耕種的國有土地，一般是指國有土地在土改時交給農民或以后劃撥給社隊長期耕種的。這些土地，社隊已進行長期投資，國家收回也存在勞動力的安置問題，所以應該根據具體情況給予適當補助。國家已經征用而暫時不用，為避免土地荒蕪，借給生產隊耕種的土地，在征地時已經給予了補償和安置，國家建設需要使用時，社隊不得再提補償、安置要求。

實施日期：1983-01-21