第一篇：關于在招標投標和合同履行中推進企業和項目經理誠信建設的指導性意見

關于在招標投標和合同履行中推進企業和項目經理誠信建設的指導性意見

蘇建招[2005]580號

各省轄市建設局（委）：

為推進工程建設領域的誠信體系建設，規范招標投標和履行合同的行為，引導企業和項目經理樹立誠信競爭、忠實履約的意識，打擊招標投標活動中的弄虛作假行為，遏制項目經理隨意更換、只投標不履約的失信行為，根據《中華人民共和國招標投標法》及其相關法規和規章、《江蘇省建筑市場管理條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《建設工程項目管理規范》（GB/T50326-2001）等規定，現對在招標投標和合同履行中推進企業和項目經理的誠信建設，提出如下指導性意見，請結合本地實際貫徹執行。

一、適時公布企業和項目經理的業績和信譽狀況

（一）在開標會議上，除了宣讀投標人名稱、投標價格等內容外，還應當將投標文件中載明的投標人和項目經理的業績和信譽狀況作為“其他主要內容” 予以宣讀和記錄。

（二）中標人確定并發出中標通知書后，投標人可以就中標人和其他投標人在資格預審申請文件和投標文件中聲明的業績和信譽狀況，向招標人和招標人托的工程招標代理機構提出查閱要求。招標人和工程招標代理機構應當妥善保存相關的文件資料，并如實、完整地提供給要求查閱的投標人。

招標人或者工程招標代理機構拒絕投標人查閱相關文件資料的，屬于以不合理的條件限制投標人之間競爭的行為；招標人或者工程招標代理機構隱匿、偽造相關文件資料的，屬于與投標人串通損害他人合法權益的行為。

（三）當事人及其利害關系人發現其他投標人在資格預審申請文件或者投標文件中聲明的業績或者信譽狀況失實的，可以按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的規定，向招標投標監督機構投訴，并提供具體的證據。

監督機構對上述投訴采用質證方式進行處理，并可以進行必要的調查和核實。在質證過程中，被投訴人應當提供相關的證據，以證明其在資格預審申請文件或者投標文件中所提供情況的真實性和正確性。被投訴人拒絕提供證據，或者提供的證據不具有充分的證明力的，按照被投訴人有弄虛作假行為處理。經過質證，證明投訴人提供的證據失實的，作為虛假惡意投訴處理。

二、合理規范項目經理履行合同和參與投標的行為

（一）項目經理是受企業法定代表人委托，對合同約定的施工任務全面負責的管理者，是企業履行合同的代表。

一份施工合同只能確定一名項目經理。大型或者技術復雜的工程項目，承包人可以委派項目副經理，協助項目經理進行工程管理，并在合同中明確相應的職責。項目副經理完成的職責范圍內的工作成果，作為其工作經歷和業績。合同中未明確項目副經理職責的，工作責任和成果歸于項目經理。

（二）施工合同簽訂后，合同中確定的項目經理應當全面履行合同約定的義務，除有下列情形之一外，不得隨意更換：

1．因自身原因導致工程項目發生重大質量、安全事故的；

2．有違法、違規、違紀行為，被暫停或者吊銷擔任項目經理的資格的；

3．不能勝任所承擔的工程任務，發包人要求更換的；

4．變更工作單位的； 5．罹患嚴重疾病需要治療或者修養，時間在一個月以上或者超過合同工期二分之一以上的。

（三）更換項目經理，應當經發包人同意，并提供必要的證明文件向原施工合同備案部門備案。未經備案擅自更換項目經理的，屬于訂立背離合同實質性內容的協議的行為。

更換屬于第3項情形的，備案時應當提供發包人要求更換項目經理的通知。該通知應當經發包人及其現場工程師簽署，實行監理的，還應當經監理單位和總監理工程師簽署。

更換屬于第4項情形的，備案時應當提供原企業出具的離職證明。

更換屬于第5項情形的，備案時應當提供由二級甲等及以上等級的醫療機構出具、經主治醫師簽名的疾病診斷書和住院、休養證明。

未經發包人同意，承包人擅自更換項目經理，或者項目經理長期不在崗的，屬于嚴重不履行合同的行為。

（四）需要更換項目經理的，企業應當選派不低于原項目經理資格條件的人員作為繼任項目經理。企業有不低于原項目經理資格條件的人員而不選派的，屬于嚴重不履行合同的行為。

項目經理發生變更的，該工程的業績屬于變更后的項目經理。

（五）企業以被變更的項目經理作為擬選派的項目經理人選，參加其他工程項目的投標時，有下列情形之一的，招標人可以拒絕該企業的投標：

1．因第3項原因變更的，自備案之日起一年內；

2．半年內兩次以上以第4項或者第5項理由變更的，自第2次備案之日起一年內。

（六）建設行政主管部門應當將項目經理的變更情況記入相關企業和個人的信用檔案，并予以公布，接受社會監督，還可以根據變更項目經理行為的性質和情節輕重，給予相應的處理：

1．因第3項情形變更項目經理的，或者半年內因第4項原因兩次變更項目經理的，給予通報批評；

2．因1、2、3項情形變更項目經理的，或者半年內因第4項或者第5項原因兩次變更項目經理的，給予個人資格和企業資質上的處理。

（七）項目經理在合同約定的全部施工任務完成，并由承包人向發包人提出竣工驗收報告前，只能承擔一個工程項目的管理工作。一個工程項目劃分為多個標段的，企業可以選派一名具備資格條件的人員擔任多個標段的項目經理。

（八）合同約定范圍內的全部施工任務臨近竣工階段，經發包人同意，承包人可以選派負責該合同管理工作的項目經理作為擬選派的項目經理人選，參加其他工程項目的投標競爭。

在資格預審申請文件中，企業應當如實說明所選派的項目經理目前未完施工任務的進展情況和目前準備承接的工程項目的情況。在投標文件中，應當附有經發包人及其現場工程師簽收的竣工驗收報告，以證明投標文件中確定的項目經理所負責管理的施工任務在投標文件遞交的截止時間之前已經全部完成；實行監理的，竣工驗收報告還應當經監理單位和總監理工程師簽收。

（九）非因承包人原因導致工程停工超過3個月的，承包人可以憑發包人及其現場工程師發出的停工通知、工程質量監督機構及其監督工程師核實的停工證明，向原合同備案部門辦理解除項目經理的備案事宜；實行監理的，停工通知還應當經監理單位及總監理工程師簽署意見。解除項目經理的備案事宜辦理完畢后，企業可以選派被解除的項目經理擔任其他工程項目的項目經理。

停工的工程項目恢復施工，被解除的項目經理無未完工程任務的，可以恢復擔任原工程項目的項目經理；有未完工程任務的，企業應當選派與原項目經理資格條件相當，并征得發包人同意的其他人員擔任項目經理。企業有不低于原項目經理資格條件的人員而不選派的，屬于嚴重不履行合同的行為。

恢復施工及項目經理的確定也應當備案。

（十）企業可以選派一名具備相應資格的人員作為擬選派的項目經理，同時參加多個工程項目的投標競爭，并在資格預審申請文件和投標文件中如實說明。

企業應當慎重考慮選派一名項目經理同時參加多個工程項目投標競爭的數量，其所選派的項目經理在多個工程項目均中標的，只能按照不同工程項目中標通知書發出的時間先后，擔任本企業最先中標項目的項目經理。后確定該企業為中標人的工程項目的招標人應當取消其中標資格，并可以沒收其投標擔保。

三、完善資格預審文件和招標文件的內容

為更好地實施本指導性意見，在招標投標過程中，招標人應當將本指導性意見的內容列入資格預審文件和招標文件。

二〇〇五年十一月三十日

第二篇：在招標投標和合同管理

在招標投標和合同管理過程中，關于價格又很多名稱，而且有其不同的含義。我依據《FIDIC》編制的1987年第四版和1999年第一版施工合同條件，以及國際慣例和各部委的施工合同范本，就有關價格的含義理解如下：

1、中標價和合同價等。

（1）投標價。投標價是指投標人依據招標文件規定的條件完成招標項目的設計（如果有的話）、施工、竣工和修補任何缺陷的投標報價。

（2）中標價。中標價是指經過算術修正的，并在中標通知書中申明招標人接受的投標價格。如果投標人的投標價格無算術錯誤時，投標價就是中標價。

（3）合同價。合同價是指合同雙方簽訂合同協議書中列明的合同價格。如果是以單價合同形式招標，工程量清單中各種價格的總計即為合同價。如果扣除備用金（是為合同執行時發生不可預見和計日工的費用，以及包括變更、索賠、風險、違約補償和附加項目等準備的金額），即為有效合同價。合同價就是中標價，因為這個價格是不能隨意改變的。也就是說，潛在的中標人的價格，報高的不降，報少的不補，漏項的價格也不補。當然也不能通過競爭性談判降低投標人的投標價格，并依此作為授予合同的條件（是違反《招標投標法》的）。在特殊的情況下，也可能是把中標價經過修正（增加或減少部分項目費用）后的簽約的合同價格。上述“特殊的情況”是指，發出中標通知書以后，簽訂協議書之前，由于國家法律、法規和規章有改變，經合同雙方協商改變了“中標通知書中的中標價，而作為合同價。”例如我經歷的魯布革水電站的“中標通知書中載明的招標人接受投標人的投標價格”，由于在簽訂協議書之前，國家稅務局免除了投標人的施工設備進口稅，所以業主接受的投標價格減去此稅額，即為合同價。

（4）結算的有效合同價。是指與有效合同價相對應的項目，按合同規定的計量方法核實完成的工作量（完成的項目價款）。

（5）結算合同價。是指承包人為完成招標項目的設計（如果有的話）、施工、竣工和修補任何缺陷的實際支付的費用，包括有效合同價、變更和附加項目費、法律和物價調整費、索賠、計日工和不可預見費等。

2、有效合同價的調整。他是指是在合同執行的過程中，依據合同規定工程量增減或變更的原因引起的增加或減少合同價格。當與有效合同價格相對應的項目實際支付價格，即結算的有效合同價。在項目竣工時，這個價格與有效合同價格對比變化超過±15%時，超過的部分進行調整。這樣規定的依據是《FIDIC》1987年編制的施工合同條件（該規定1999年第一版施工合同條件取消了）和水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局聯合編制的GF—2000—0208《水利水電工程施工合同條件和招標文件示范文本》規定的，國際慣例也是如此。

嚴格的講“招標人接受投標人的投標價格”就應是中標價。簽約合同價在合同實施時才是變化的，因為合同價不包括變更、索賠、風險和價格調整等引起的費用增加和減少。這個題目以前也討論過，如1785條目。

以上僅是本人的看法，僅供參考。希以后多交流。

第三篇：加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作指導意見

加強水利工程建設招標投標、建設實施

和質量安全管理工作指導意見

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發?2009?27號），扎實推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作，根據中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組印發的相關指導意見和水利部印發的《水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》（水建管?2009?500號），現就加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理等工作，提出如下意見：

一、工作目標

以著力解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題為重點，進一步規范水利工程建設招標投標活動，推進招標投標工作的公開、公平、公正；以著力解決項目法人組建不規范、管理力量薄弱，轉包和違法分包，監理不到位，質量與安全責任制不落實、措施不到位等突出問題為重點，進一步規范水利工程建設市場秩序，確保水利工程建設質量與安全；以著力解決水利工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設領域信用缺失等突出問題為重點，建立互聯互通的水利工程建設市場信用體系，營造誠信為榮、失信為恥的水利建設市場氛圍。

二、查找和整改突出問題

按照水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作有關法規和文件（具體名錄見附件），認真查找以下幾方面的突出問題并加以整改。

（一）招標投標方面

達到國家規定范圍和規模標準的建設工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執行了招標投標制；非公開招標項目是否按照規定履行批準程序；是否存在化整為零、規避招標問題；是否存在虛假招標問題；招標程序是否符合規定；是否存在通過設定歧視性資質要求、評標標準或者不依法發布招標信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標人的問題；招標公告是否按規定在指定媒介發布；投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為；是否存在圍標串標問題；是否存在低于成本價中標問題；評標委員會的組建是否合法，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；是否存在以獲得本系統、本地區獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況；是否存在阻撓、干預外地投標人進入本地市場，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇、限制公平競爭等情形；是否存在領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標活動的情形；是否存在招投標監管不力問題等。

（二）建設實施方面

項目法人組建是否符合規定；項目法人機構設置、制度建設、人員配備是否滿足要求；是否未經審批擅自開工；是否將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、監理、施工、質量檢測等單位；是否按照監理規范和合同的要求，結合工程實際編制監理規劃和監理實施細則；是否按規定采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監理，監理人員是否具備相應資格；現場監理人員能否滿足工程需要，是否符合投標文件要求；是否嚴格按照合同進行進度、質量、安全和資金管理；是否存在轉包和違法分包問題；是否存在擅自改變項目建設規模和內容問題；驗收程序是否符合國家規定；驗收條件是否嚴格執行，水庫樞紐工程截流、蓄水階段驗收前是否進行移民安置和庫底清理驗收，大型水庫工程蓄水驗收前是否進行蓄水安全鑒定，工程竣工驗收前是否按規定進行環境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，是否進行竣工財務決算審計；大型水利工程竣工驗收前是否進行竣工驗收技術鑒定；是否存在未經驗收或者驗收不合格，交付使用或者進行后續工程施工等問題。

（三）質量安全管理方面

是否按規定辦理質量與安全監督手續；工程建設是否建立健全質量與安全管理體系；是否落實質量與安全責任制，項目法人、設計、監理、施工等有關單位是否明確質量負責人；施工圖設計是否滿足強制性標準的要求；施工單位是否存在不按設計要求和 技術標準施工的問題；是否嚴格按照技術標準和合同要求進行質量檢驗和評定；施工中是否存在弄虛作假、偷工減料的問題；是否使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備；是否按規定對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗；是否存在工程質量低劣問題；是否及時對檢查出的質量與安全問題和隱患進行整改；工程發生質量與安全事故是否按規定及時向有關部門報告；是否對工程質量與安全事故按照“三不放過”和“四不放過”原則進行處理；水利工程安全生產責任制體系、安全生產規章制度、安全生產組織機構是否建立健全；是否按規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產安全管理人員；特種作業人員是否持證上崗；是否具備施工企業安全生產許可證；是否按規定進行施工安全教育和培訓；是否按規定制訂應急救援預案等。

（四）建設信息公開及信用體系建設方面

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關規定，是否存在應向社會公開建設項目信息而未公開的情況；是否建立招標投標違法行為公告制度等。

三、主要工作措施

（一）規范水利工程建設招標投標活動

1、健全法規制度和技術標準體系。編制出臺《水利水電工程標準施工招標文件》和《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》，并做好宣貫實施工作；《招標投標法實施條例》頒布實施后，結合水利實際修訂《水利工程建設項目招標投標管理規定》等； 各級水行政主管部門要進一步加強監管，確保招投標制度的統一性和嚴肅性，對于地方設置的與《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國行政許可法》相抵觸的規定，以及帶有地方保護傾向的不恰當的做法，要立即予以糾正或撤銷。

2、規范招標投標行為。嚴格執行《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》等有關規定，依法強化對招標投標過程的監管，嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，采用邀請招標必須按照規定履行批準程序。施工單項合同估算價在200萬元以上的大型灌區續建配套與節水改造骨干工程渠道及其建筑物、大型灌排泵站更新改造項目、農村飲水安全集中供水工程、水土保持工程以及合同估算價在100萬元以上的重要材料、設備采購項目，必須進行招標。各級水行政主管部門應進一步明確招標投標職責，對招標投標活動進行全過程監督。

3、進一步規范評標行為。嚴格執行《招標公告發布暫行辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》等規定，制訂科學合理的評標標準和方法，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，建立科學的評標體系和防范低于成本價中標行為的機制，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；建立評標專家培訓、考核、評價制度，規范評標專家行為，健全評標專家退出機制。進一步規范招標投標、評標和評標專家 的行為，盡快建立符合水利工程建設市場需求的招標投標管理體系。

4、嚴查招標投標違規行為。嚴格執行《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》和《水利工程建設項目招標投標行政監察暫行規定》等文件，建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，完善招標投標行政監督管理和備案管理；嚴格執行暢通舉報投訴渠道，對實名舉報實行反饋和回復制度；加大對圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等違法違規行為打擊力度，落實招標投標違法行為記錄公告制度，嚴查領導干部利用職權違反規定干預和插手工程招投標活動的行為。

（二）加強水利工程建設實施管理

1、規范項目法人組建。項目主管部門要嚴格按照有關規定對項目法人組建條件把關，在工程開工前完成項目法人組建，并認真履行審批和備案程序。地方水行政主管部門應結合小型病險水庫（閘）除險加固、水土保持、灌區續建配套與節水改造、農村飲水安全、農村水電等民生水利工程的具體特點，積極探索集中建設管理模式，根據工程特點制定項目法人組建的相關規章制度，明確項目法人組建條件，健全項目法人機構設置，完善管理制度，落實管理責任，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。

2、加強項目法人能力建設。各級水行政主管部門應結合實際、因地制宜，統籌當地建設管理力量，積極開展業務培訓工作，培 育發展專業化的水利建設管理隊伍，切實解決管理力量薄弱的問題；積極穩妥地推進項目代建制和委托制，開展項目代建制和委托制的調研和相關制度制定工作，鼓勵發展專業化的項目建設管理機構。

3、加強水利建設市場資質管理。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，做好水利建設市場設計、監理、施工、質量檢測等單位的資質管理和水利工程建設從業人員的資格管理工作，完善市場動態監管和清退機制；參建單位必須在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍；要加快建立企業、個人和工程項目基礎數據庫，整合資質管理系統，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。

4、嚴把開工審批關。項目法人應嚴格按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》的規定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準后，工程方能開工；要嚴格審核項目開工條件，對未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目，有關水行政主管部門應責令其立即停工，限期改正。

5、加強合同管理。全面執行《中華人民共和國合同法》，推行按照項目屬地和行業管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監管機制，督促水利工程參建各方依法嚴格做好合同簽訂和履約工作，嚴查在合同外另行簽署違背合同實質內容的協議等違法違規問題；防范水利工程建設轉包和違法分包行為，依 法加大查處力度；按照水利工程建設管理的相關規定，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制。

6、加強建設監理管理。認真執行《水利工程建設監理規定》等有關規定，修訂《水利工程建設項目施工監理規范》，制定《水土保持工程施工監理規范》、《機電及金屬結構設備制造監理導則》、《水利工程建設環境保護監理導則》；按要求配備監理人員，嚴格履行監理職責；規范監理市場秩序；督促監理單位嚴格加強監理人員知識更新培訓，提高監理人員業務素質和實際能力。

7、加強驗收管理。驗收工作要嚴格執行《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）等有關規定和技術標準，按照規定的權限組織驗收，加強對重要階段驗收等驗收過程的監督指導，嚴格驗收條件，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續工程施工；按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置、工程檔案以及消防等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作，及時組織竣工驗收，保證投資效益盡早發揮。

（三）強化水利工程建設質量安全管理

1、健全水利工程建設質量和安全管理制度。組織修訂《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》和《水利工程質量監督管理規定》，制定《水利工程建設安全生產監督管理規定》。各級水行政主管部門應結合實際，制定實施細則，進一步完善水利工程質量與安全管理法規體系。

2、落實質量責任制。要建立健全項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、勘測設計和施工單位保證、政府部門監督相結合的質量管理體制，嚴格執行水利工程建設標準強制性條文，嚴把原材料進口關，嚴把施工過程關，確保工程建設質量。要強化質量責任制，項目法人、設計、監理、施工等有關單位都要確立質量負責人，落實質量終身負責制。要實行質量一票否決，對違反規程規范、盲目施工、形成質量隱患的要立即制止，停工整頓，出現質量事故，要按照質量事故處理“三不放過”原則嚴肅處理。

3、強化質量監督和檢測。項目法人在工程開工前，應按照規定辦理工程質量監督手續；在工程施工過程中，工程參建單位應主動接受質量監督機構對工程質量的監督檢查。質量監督機構必須建立健全質量監督工作機制，明確質量監督的工作內容和程序。要加強監督人員的培訓，提高監督水平，保證質量監督隊伍和人員的穩定。水利工程質量監督機構的經費支出全額編入部門預算，納入財政支付范疇。工程竣工驗收時，質量監督機構應對工程質量等級進行核定。對點多面廣的小型民生水利工程，應積極研究科學的質量監督模式，切實發揮監督作用。要按照《水利工程質量檢測管理規定》，積極推行工程關鍵部位和重點環節的強制性檢測，提高質量管理的科學性。質量檢測單位應完善檢測手段，提高檢測人員的技術水平，對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責。

4、明確安全生產責任。要建立并落實水利工程建設安全生產 責任制，項目法人是安全生產的責任主體，其主要負責人是安全生產的第一責任人。項目法人應加強施工現場安全管理，完善各項施工安全技術措施。要結合實際制定安全事故應急預案，完善預案執行的保障措施，提高安全事故應急管理和處置能力。要落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。

5、強化安全生產監督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓。組織開展在建水利工程安全生產檢查，將易發生安全生產事故的施工環節作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”；開展對施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員三類人員的安全培訓和考核工作；要特別加強新職工和農民工的安全培訓工作，增強安全防范意識和避險技能，不得讓未經安全教育培訓的人員上崗作業，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。

（四）推進水利工程建設項目信息公開和信用體系建設

1、公開項目建設信息，拓寬信息公開渠道。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，明確信息收集、報送、審核、發布、檢查等的技術標準和程序要求，及時發布水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。建立建設項目信息公開考評體系和公共監督機制，完善水利工程建設項目信息平臺建設，充分利用政府門戶網站和各種媒體進行整合發布，逐步實現水利行業信息共建共享。

2、加快信用體系建設。認真執行水利部《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》，建立并開通全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺，及時發布水利建設市場各方主體信用信息，對不良行為記錄進行公告，方便社會各界查詢；研究出臺建立水利建設市場信用體系的指導性意見，建立企業和個人工程建設領域信用體系，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。

四、工作進度安排

（一）深入排查問題（2009年11月至2010年2月）要按照《水利工程建設領域突出問題排查工作方案》確定的排查范圍和重點，認真做好水利工程建設領域突出問題排查工作。水利工程建設項目法人要組織自查自糾，認真查找水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作中存在的突出問題；各級水行政主管部門要對照有關法律法規和政策規定，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出整改措施和辦法，作出處理；各級水行政主管部門要選擇重點項目、重點環節組織重點督查和抽查，各級業務主管部門要根據業務管轄范圍做好指導工作。

（二）認真進行整改（2010年3月至2011年6月）各級水行政主管部門要針對自查、抽查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正；落實監管責任，健 全有效聯動、密切監控的監督機制，進一步加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作。加大行政執法力度，查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；認真清理水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作的法規制度和規范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。

（三）鞏固治理成果（2011年7月至2011年11月）要及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作的長效機制。專項治理工作結束后，各級水行政主管部門要將水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理方面的工作情況納入專項治理總結報告，逐級上報上級專項治理工作領導小組辦公室。

附件：水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作有關法規和文件名錄 附件：

水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作

有關法規和文件名錄

1、中華人民共和國行政許可法（中華人民共和國主席令第7號）

2、中華人民共和國合同法（中華人民共和國主席令第15號）

3、中華人民共和國招標投標法（中華人民共和國主席令第21號）

4、中華人民共和國政府采購法（中華人民共和國主席令第68號）

5、中華人民共和國安全生產法（中華人民共和國主席令第70號）

6、建設工程質量管理條例（國務院令第279號）

7、建設工程勘察設計管理條例（國務院令第293號）

8、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定（國務院令第302號）

9、建設工程安全生產管理條例（國務院令第393號）

10、安全生產許可證條例（國務院令第397號）

11、中華人民共和國政府信息公開條例（國務院令第492號）

12、生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）

13、汶川地震災后恢復重建條例（國務院令第526號）

14、特種設備安全監察條例（國務院令第549號）

15、國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知（國發?2000?20號）

16、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發?2004?2號）

17、國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（國辦發?2000?34號）

18、國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發?2004?56號）

19、國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知（國辦發?2007?64號）

20、工程建設項目招標范圍和規模標準規定（國家計委令第3號）

21、招標公告發布暫行辦法（國家計委令第4號）

22、工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委令第5號）

23、工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定（國家計委令第9號）

24、評標委員會和評標方法暫行規定（國家計委等7部門令第12號）

25、國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（國家計委令第18號）

26、工程建設項目貨物招標投標辦法（國家計委令第27號）

27、評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（國家計委令第29號）

28、工程建設項目施工招標投標辦法（國家計委令第30號）

29、工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發展改革委、建設部等8部門令第2號）

30、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發展改革委等7部門令第11號）

31、中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發展改革委令第36號）

32、《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定（國家發展改革委等9部門令第56號）

33、工程建設項目招標代理機構資格認定辦法（建設部令第79號）

34、建筑業企業資質管理規定（建設部令第159號）

35、建設工程勘察設計資質管理規定（建設部令第160號）

36、建設工程勘察質量管理辦法（建設部令第163號）

37、安全生產違法行為行政處罰辦法（國家安全生產監督管理總局令第15號）

38、關于禁止串通招標投標行為的暫行規定（國家工商行政管理局令第82號）

39、水利工程質量管理規定（水利部令第7號）40、水利工程質量事故處理暫行規定（水利部令第9號）

41、水利工程建設項目招標投標管理規定（水利部令第14號）

42、水利工程建設安全生產管理規定（水利部令第26號）

43、水利工程建設監理規定（水利部令第28號）

44、水利工程建設項目驗收管理規定（水利部令第30號）

45、水利工程質量檢測管理規定（水利部令第36號）

46、國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策?2000?868號）

47、國家計委關于印發《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格?2002?1980號）

48、國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通 知（發改辦價格?2003?857號）

49、國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知（發改法規?2004?1103號）

50、農村飲水安全項目建設管理辦法（發改投資?2005?1302號）

51、大型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法（發改投資?2005?1506號）

52、招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發改法規?2008?1531號）

53、關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知（發改法規?2009?1361號）

54、水利工程質量監督管理規定（水建?1997?339號）

55、關于貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》的實施意見（水建管?2001?74號）

56、水利部關于進一步加強水土保持重點工程建設管理的意見（水保?2002?515號）

57、水利工程建設項目重要設備材料采購招標投標管理辦法（水建管?2002?585號）

58、水利工程建設項目監理招標投標管理辦法（水建管?2002?587號）

59、水利水電工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規定（水建管?2004?168號）

60、水土保持重點工程公示制管理暫行規定（水保?2004?642號）61、水土保持重點工程農民投勞管理暫行規定（水保?2004?665號）

62、關于印發《水土保持重點建設工程管理辦法》的通知（辦水保?2005?67號）

63、水利工程建設項目施工分包管理暫行規定（水建管?2005?304號）

64、國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則（水保?2005?359號）

65、水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定（水建管?2006?38號）

66、關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知（水建管?2006?144號）

67、水利工程建設重大質量與安全事故應急預案（水建管?2006?202號）

68、水利工程建設項目招標投標行政監察暫行規定（水監?2006?256號）

69、水利部關于加強農村水電建設管理的意見（水電?2006?338號）

70、水利工程建設項目招標投標審計辦法（水審計?2007?560號）

71、關于印發《水利工程施工監理合同示范文本》的通知（水建管?2007?134號）

72、關于進一步加強農業綜合開發水土保持項目管理工作的通知（水保?2007?186號）73、關于轉發《水土保持工程建設管理辦法》的通知（辦水保?2007?210號）

74、水利水電建設工程驗收規程（SL223-2008）

75、關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見（水建管?2009?115號）

76、關于進一步加強黃土高原地區淤地壩建設管理工作的意見（水保?2009?475號）

第四篇：在改進和創新中加強企業黨組織建設（模版）

在改進和創新中加強企業黨組織建設

——油脂化工有限責任公司黨建工作調研材料

新疆油脂化工有限責任公司（簡稱）是由八個農牧入股興建的股份制企業，也是十五家建立現代企業制度的試點單位之一。公司年月成立，現有員工人，平均年齡歲。于年月組建黨委，下轄機關、車間、烏魯木齊三個支部，現有黨員人，其中

：男性人，女性人，一線黨員人，大專以上文化程度人，××年新發展黨員人。

多年來公司黨委帶領廣大黨員干部員群眾始終堅定不移地以經濟建設為中心，克服困難，大膽實踐，把黨建工作和生產經營工作有機結合，確保了黨的路線方針政策在股份制企業的貫徹落實，公司三個文明建設取得了豐碩成果。××年公司全年累計實現工業產值萬元，實現增加值萬元，同比增長，期末實現利潤萬元，人均收入元，增長，被評為先進單位，在工交建商精神文明考核中榮獲第一名，受通令嘉獎，繼續保持級文明單位稱號，公司黨建工作呈現出積極、健康、穩步發展的態勢。

一、緊緊圍繞企業改革和生產經營，發揮黨的政治核心和保證監督作用。

（一）堅持解放思想，實事求是，與時俱進，創造性地開展各項工作。

做為的龍頭企業，是改革發展的產物，也必將隨著改革發展的道路前進。多年來，公司黨委始終把堅持和實踐“三個代表”重要思想作為最重要、最根本的要求，解放思想，實事求是，與時俱進，黨委一班人始終保持旺盛的工作熱情，既是經營組織領導者又是具體工作的實踐者和工作者。

在黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標的新形勢下，公司黨委深入貫徹落實“”文件精神，依據“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，結合實際情況進行一系列的突破性工作，公司黨委適時提出“建立至誠至信的互利關系，奉獻綠色保健的卓越品質”的經營方針。××年初，黨委責成黨辦牽頭組成調研組，深入基層調研，廣泛征求意見，召開管理委員（擴大）會議和職工代表大會，提出“”的奮斗目標（即原料收購萬噸，產值突破個億，實現利潤萬元，人均收入元）和“兩個適應一個加強”的工作要求（適應原料收購市場，適應產品銷售市場，加強內部管理），有力地推動了公司改革發展步伐。

（二）在發揮黨的政治優勢同公司先進管理機制有機結合上堅持“三個到位”。

⒈事前協商溝通到位。黨政主要領導的團結是企業整個班子團結的關鍵。黨政領導第一任起，就商定在今后的工作中，雙方堅持“三個相互，一個明確，即相互商量、相互諒解、相互支持、明確職責”。嚴格按照民主集中制原則工作，努力增強企業領導班子的團結和活力。九年來，公司幾任黨政一把手與班子成員堅持工作中進行協商，工作配合較好。由于都從全局出發，都以干好工作為目的，不爭誰高誰低，因此，對個別問題即便有些不一致，協商溝通后也能夠統一。以實際行動在廣大員工面前樹立起廉潔、務實、公正、奉獻的表率形象。

⒉參與企業重大問題的決策到位。參與企業重大問題的決策是《黨章》賦予企業黨組織的重要職責，也是黨組織發揮政治核心作用的集中體現。公司黨委根據《黨章》和《公司法》，明確規定了參與內容：凡涉及企業發展規劃、計劃、重大投資、機構改制、干部任免、工資、獎金分配及涉及職工切身利益的重大事情，全公司執行規章制度等，公司黨委都要參與決策。在決策時，先做到超前醞釀，抓住要領，集體討論，集思廣益，統一認識。決策實施中，黨政工團齊心協力抓落實。如“公司基地農戶”是當前農業產業化較為成熟的經營模式，我公司作為區域農業產業化龍頭企業，××年決定計劃收購原料萬噸，為去年收購原料總量的倍，為奠定堅實的原料供應基礎，黨委以春節社火為契機，組織隊伍、扎起彩車、印發傳單、走鄉入縣大力宣傳原料收購政策，得到廣大農戶的熱烈歡迎，地方農戶種植積極性空前高漲，僅地方縣鄉簽訂合同份，達到萬噸。

⒊制度保證到位。始終堅持黨委議事制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度的同時，還注重堅持總經理定期向黨組織報告工作制度和“雙向進入，交叉任職”制度。定期報告制度，總經理把企業每一時期生產經營的基本情況，市場形勢和對下一步工作的初步打算向黨委匯報，并聽取黨組織的意見和建議。“雙向進入，交叉任職”制度，黨委書記參加總經理辦公會議、列席董事會，進入監事會，公司總經理擔任黨委副書記。公司每次召開總經理辦公會議黨委書記都參加，并提出積極意見，有力地保證了黨委意志在辦公會議上的貫徹，同時書記進入監事會有利于監督黨的方針、政策在企業的貫徹執行。這種“雙向進入，交叉任職”的方法，從組織結構上解決了黨組織與法人治理結構的關系，明確了企業黨組織的地位。

（三）堅持

民主管理，實行廠務公開、管理崗位競聘上崗。

只有講民主的企業，才能興旺發達。黨委嚴格按民主辦事。始終堅持黨委議事制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度的同時，還十分注重堅持實行廠務公開、管理崗位競聘上崗制度。廠務公開是實行群眾監督的有效途徑，公司黨委將其列入黨委重要工作內容之中。內容以職工關心的熱點、難點和焦

點問題做為重點，以員工第一時間掌握公開內容為目的，運用“公開欄”“廠情發布會”“信息欄”“意見箱”等形式，不走過場，不流于形式，保證監督黨的路線方針政策在企業中貫徹落實。我公司自年開始，率先在全工交企業進行競聘上崗，目前，該機制已日趨完善。我們實行管理崗位競聘上崗制，通過競聘者演講答辯、員工群眾投票選舉、黨委審定、總經理聘任的方式，確定關鍵崗位的人選。這既讓當選的管理者博得了廣泛民心，又發揮了黨管干部原則。如今每一名中層管理員工都是通過這種方式競聘上崗的，他們應民心而生、應民意而任。

二、狠抓基層黨組織建設，進一步增強黨組織的先進性和發揮黨員的先鋒模范作用。

黨的基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基層，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、領導者和實踐者。

（一）堅持基層黨支部的建設，充分發揮戰斗堡壘作用。

⒈通過黨委中心組學習制度、周五黨團員學習制度，“三會一課”制度，以集中學習、自學、個別談話等形式在黨團員中大力加強教育。給支部發放學習材料，運用廣播、出黑板報、貼橫幅、撰寫讀書筆記、座談會、電化教育等手段對黨員進行《黨章》、鄧小平理論、“三個代表”重要思想等內容的傳達和學習，以加深黨員對文件、講話精神的理解。通過加強制度建設，進一步規范黨支部日常工作，分別制訂了新的公司黨員黨費收繳管理辦法、黨員學習制度、民主評議黨員制度、流動黨員管理制度，實行了黨員記實活動記錄，將學習、工作真實記錄，黨支部定期檢查。由于狠抓了支部建設，戰斗堡壘作用大大增強。

⒉對入黨積極分子進行培養、教育和考察，做好經常性的發展黨員工作。在公司的生產經營工作中，涌現出大量優秀員工要求加入黨組織，黨支部把發展黨員作為一項經常化工作來抓。根據“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”和“成熟一個、發展一個”的原則，建立了入黨積極分子檔案，規范了發展黨員公示制度，指定專人培養，參加黨內有關活動，經常向黨組織匯報思想和工作情況，并加強了預備黨員的嚴格管理，經常性的黨員發展工作一方面發展壯大了黨員隊伍和組織力量，另一方面密切了群眾和黨的聯系。今年，支部發展預備黨員名，確定入黨積極分子名，寫入黨申請書人。

⒊提高黨員素質，增強黨性，開展批評與自我批評，維護和執行黨的紀律。公司黨委對黨員民主評議提出三大要求，其一是堅持事實求是、民主公開、平等的原則，緊緊圍繞經濟建設這一中心，按照講學習、講政治、講正氣的要求，重點解決黨員在理想、信念、宗旨和組織紀律以及勤政廉潔等方面的問題。其二是以端正思想作風，提高思想政治素質入手，把從嚴治黨的方針貫徹在民主評議黨員工作的全過程。通過開展嚴肅認真的批評與自我批評，認真查找不足，總結經驗教訓。其三是以支部為單位，按照評議步驟方法進行：（）學習教育；（）自我評價；（）民主評議；（）組織考察；（）表彰、處理。對不合格黨員，黨支部區別不同情況，提出了妥善處置意見，對犯有嚴重錯誤，甚至蛻化變質或者個人主義膨脹，不愿接受黨的監督和紀律約束的黨員，按照黨的紀律嚴肅處理。××年分別對名黨員進行了處置處理。

二采取多種形式，密切干群關系，發揮黨員先鋒模范作用。

一個好的黨群、干群關系才能帶出一支好的職工隊伍，黨委明確要求：牢記“兩個務必”，按照“八個堅持，八個反對”抓好作風建設。所有中層以上管理員工和黨員都必須以身作則，廉政勤政，做出表率，凡是要求員工做到的，黨員必須首先做到，凡是要求員工不做的，黨員首先不做。公司中層以上管理干部建廠以來日復一日實行值夜班制，逢年過節，風雨無阻。××年月，公司員工謝德剛身染重病，家庭十分困難，為了使他安心治病，公司黨委號召全體黨員干部帶頭捐款，僅一天時間全廠捐款元，公司黨委又數次探望，月終因醫治無效而去世，他的一切后事公司黨委都幫著操辦，其家人萬分感動。在公司總讓人有一種家的感受，住院有人看護照顧，過生日有人送蛋糕慶賀，每至夏日高溫車間作業時，總有涼甜的綠豆湯送上車間。黨員、干部的身影始終都與廣大員工融為一體。

（三）以慶祝建黨活動為契機，大力開展黨員先進性教育。

××年“七一”是建黨周年，為了做好紀念工作，同時為了進一步推進黨的基層組織建設，公司黨支部七一前夕舉行了多種紀念活動。（）舉辦了一期入黨積極分子培訓班。對公司全體黨員、入黨申請人進行了授課，主講內容為黨員先進性教育，新《黨章》、十六大精神、“三個代表”重要思想的宣講，收到積極效果。（）開展四項主題活動。由公司全體員工共同參加的奏國歌、升國旗、念訓詞的升旗儀式和向公司閱覽室捐贈圖書的儀式，由公司全體黨員和入黨申請人參加的入黨宣誓和優秀黨員表彰儀式及一堂黨課。主題活動得到了黨委組織部的悉心關懷，魯部長百忙之中抽出時間，為全體參會人員上了一堂生動的黨課，與會人員倍受鼓舞。（）開展一項基地觀摩活動。對公司、地方原料基地建設進行實地觀摩，使廣大黨員入黨積極分子對油葵的品種、種植條件有了新的認識。進一步激發了廣大黨員的責任感和事業心。

紀念活動在黨支部的認真組織下，取得了圓滿成功，振奮了人心，增強了黨員榮譽感和使命感，黨組織的凝聚力、向心力有了進一步的增強。

四加強公司黨風廉政建設，推進民主集中制建設的規范化，促進各項事業全面發展。

公司黨委調整了黨風廉政建設責任制工作領導小組，制定了《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《領導干部黨風廉政建設誡勉談話制度》、《領導干部廉政檔案制度》，并明確分解公司黨委、公司領導班子成員黨風廉政建設責任范圍及內容。公司黨委還與個部室、車間第一責任人簽訂了《××年黨風廉政建設責任書》。××年公司領導干部創造性地開展工作，在技術改造、貨運、物資材料采購等方面實行了公開招投標制度。如為搞好公司的貨物運輸工作，公司面向社會公開招標，運費（烏市）由去年的元噸降至今年的元噸；技術改造工作通過競標，最終達成協議實施，經過第九榨期的生產，事實證明了技改使產品合格率達到，粕殘油下降了，物化指標下降了。切實達到了企業增效、員工增收的目的。

三、完善強化載體建設，積極開展創建行動，進一步增強企業凝聚力、向心力。

在發展歷程中，始終將企業文化陣地建設作為公司重要工作進行有益探索與實踐。公司黨組織以“報、站、星、日、館、卷、區”的“七個一”活動為載體，大力開展思想政治教育，培育員工以廠為家、愛廠如家的思想，增強企業凝聚力，塑造企業團隊精神。（）“一報”即壯大《油化之聲》報。面向員工，面向生產一線，從年至今已出版了期，及時反映公司兩個文明建設取得的成果，向外界展示企業形象。為了讓版面出彩出新，將小報辦出特色，辦出檔次，公司專門成立了通訊報道組，并制定了刊稿獎勵辦法。進一步豐富了報紙欄目，開辦《工作研究》、《營銷前沿》、《點題新聞》等；使該報在質量和數量有了一個大的跨躍。（）“一站”，即“油化之聲”廣播站。廠內廣播一天廣播三次，轉播中央和新疆臺的重要新聞；（）“一星”即“油化之星”。為了及時發現和肯定員工身上的閃光點，在原來評比先進集體和個人的同時，每月評比一名表現突出的員工為當月“油化之星”，對其獎勵元和榮譽證，并讓其領升國旗、領讀訓詞。到目前已評比名“油化之星”，他們都是奮戰在各個崗位上的優秀骨干。“油化之星”的出現，讓其他員工感到榜樣就在自己身邊，并非高不可攀，同時讓當選員工主持升旗儀式，增強榮譽感、激發使命感這更有助于全公司形成“后進趕先進，先進更先進”的局面。（）“一日”即“愛心祝福日”。在每位員工生日來臨之際，由公司代表全體員工對其送去一份禮物，一份祝福。同時，將扶貧幫困工作作為一項長期任務來抓，設立“救助基金”，采取每位員工捐一點，群工組織助一點，公司補一點的辦法，對公司員工遇到大的困難進行不同的人道補助。（）“一館”即規范圖書館。在黨委組織部、宣傳部、團委的大力支持下，公司興辦了一間職工圖書閱覽室，目前藏書已達余套（冊）。通過員工年年捐書和公司撥款購書，藏書逐漸豐富，現在員工借閱圖書非常踴躍，圖書周轉率達。（）“一卷”即一次問卷調查。為貫徹落實好十六屆三中全會精神，學習好《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，公司采用問卷調查的方式，在全公司對企業改革與發展等十項課題進行了調研，發放問卷份，廣大黨員為公司經營發展謀思路，整措施，獻計獻策。（）“一區”即創建安全文明小區。公司各部室、車間簽訂《安全（綜治）責任書》，年內廠區和職工住宅小區無違法亂紀現象，環境凈化、綠化、美化，明確獎罰標準。每年夏季公司組織員工栽花種草植樹，昔日的荒灘已變為花園式工廠，給員工們營造了一個整潔、清新、安全的工作生活環境。

新階段、新形勢，××年，將緊緊圍繞企業改革和生產經營，以“三個代表”重要思想為指導，進一步把黨的政治優勢和黨員的先鋒模范作用轉化成推動公司發展的動力，為加快和完善現代企業制度建設，為促進企業經濟的快速健康發展，為爭取實現公司“”奮斗目標而努力奮斗。

第五篇：關于在推進事業單位改革中加強和改進黨的建設工作的意見

關于在推進事業單位改革中 加強和改進黨的建設工作的意見

認真落實《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》精神，積極穩妥推進事業單位改革，促進公益事業更好更快發展，必須堅持和加強黨的領導，全面加強黨的建設，充分發揮黨組織在事業單位中的政治、思想、組織保證作用。現就在推進事業單位改革中加強和改進黨的建設工作提出如下意見。

一、準確把握在推進事業單位改革中加強和改進黨的建設工作的總體要求與目標任務

1．總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，以確保事業單位改革正確方向、推動事業單位健康發展為目標，以改革創新為動力，全面加強事業單位黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，著力健全事業單位黨的領導體制和工作機制，不斷提高事業單位黨的建設科學化水平，保證黨的路線方針政策在事業單位全面貫徹落實。

2．目標任務。把黨的建設工作與事業單位改革發展緊密結合起來，同步規劃，同步推進。圍繞分類推進事業單位改革階段性目標要求，對承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位，已轉為行政機構或企業的，要分別按照機關黨建工作和企業黨建工作的要求，及時調整和優化黨組織設置，理順隸屬關系，開展黨組織活動，實現黨建工作平穩過渡、有序銜接；已明確轉為行政機構或企業但尚未調整到位的，以及明確予以撤銷或調整的單位，在過渡期內要繼續按照現有規定和要求抓好黨建工作，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱，黨員先鋒模范作用得到充分發揮。對繼續保留、從事公益服務的事業單位，要根據不同行業、不同類型、不同管理體制的特點和要求，進一步加強和改進黨的建設工作，使黨組織體系健全、設置合理、制度完善、機制靈活，領導班子和人才隊伍充滿活力，基層黨組織和黨員隊伍作用充分發揮，形成與中國特色公益服務體系相適應的事業單位黨建工作新格局。

二、進一步明確事業單位黨組織的職責要求

3．實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位，黨組織發揮領導核心作用。認真履行黨章和有關規定明確的職責任務，按照把方向、議大事、管全局的要求，統一領導本單位工作。堅持和完善民主集中制，改進領導方式和工作方式，健全議事規則和決策程序，堅持重大問題集體討論決定，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。健全集體領導和個人分工負責相結合制度，正確處理黨政關系，既充分發揮黨組織的領導核心作用，又切實保證行政領導人充分行使職權。黨組織特別是書記要把抓班子帶隊伍、抓黨建強基礎擺在突出位置，切實做好黨的建設各項工作。行政領導人要自覺接受黨組織領導，認真貫徹黨組織決議、決定，按照分工抓好集體決策事項的組織實施。設立黨組的事業單位，黨組要按照黨章和其他黨內法規的有關規定，充分發揮領導核心作用。

4．實行行政領導人負責制的事業單位，黨組織發揮政治核心作用。認真履行黨章和有關規定明確的職責任務，按照參與決策、推動發展、監督保障的要求，會同行政領導班子共同做好本單位工作。凡涉及本單位改革發展穩定和事關職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與決策。決策前，黨政主要領導對決策議題要充分醞釀、溝通協調，黨組織要及時召開會議研究討論，形成集體意見；決策時，參加會議的黨組織領導成員要認真履行職責，保證黨組織的意見得到充分表達和體現；決策后，黨組織要發動黨員團結帶領職工保證決策順利實施。各單位要將黨組織參與重大問題決策的內容和程序具體化、制度化。采取黨政聯席會議等方式對本單位重大問題進行決策的，要在實踐中不斷完善聯席會議運行機制。堅持黨管干部原則，在選人用人中發揮黨組織的主導作用，按照干部管理權限切實履行把握用人條件、提出推薦人選、做好組織考察、加強管理監督、培養后備人才等職責。圍繞確保黨的路線方針政策和國家法律法規在本單位貫徹執行，完善相關制度和措施，積極發揮監督保障作用。行政領導人要強化組織觀念和紀律意識，堅持民主決策，定期向黨組織通報有關工作，緊緊依靠黨組織和廣大職工群眾共同做好單位改革發展穩定工作。對不符合黨的路線方針政策、國家法律法規或不按程序進行決策的做法，黨組織要及時提出意見或向上級黨組織報告。

三、不斷提高事業單位領導班子和領導人員推動科學發展、做好公益服務的能力水平

5．著力選好配強事業單位領導班子。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持民主、公開、競爭、擇優，進一步深化事業單位人事制度改革，大力選拔政治堅定、業務過硬、敢抓善管、廉潔奉公、實績突出、群眾公認的優秀人才進入領導班子。根據不同行業、不同類型事業單位的特點和改革發展穩定的要求，選好配強黨組織書記和行政主要領導人，優化班子結構，增強整體功能。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位，應配備黨組織專職書記和副書記，黨員行政主要領導人一般應擔任黨組織領導職務。實行行政領導人負責制的事業單位，黨組織書記和行政主要領導由同一人擔任的，一般應配備1名專職副書記；黨組織書記和行政主要領導分開任職的，黨組織書記一般應兼任行政副職，黨員行政主要領導人一般應進入黨組織領導班子。建立法人治理結構的事業單位，要健全“雙向進入、交叉任職”配備方式，黨組織領導班子成員按照事業單位章程進入理事會和管理層，理事會和管理層中的黨員領導人員按照黨內有關規定進入黨組織領導班子。理事會和管理層成員的任用與管理，按照干部管理權限和事業單位章程辦理。

6．加強事業單位領導班子思想政治建設。加強中國特色社會主義理論體系學習教育，引導領導班子成員增強政治意識、大局意識、責任意識，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，加強自我修養，帶頭踐行社會主義核心價值體系。加強群眾觀點和群眾路線學習教育，引導領導班子成員從群眾利益出發，強化服務意識，改進工作作風，克服短期行為，提高為人民群眾做好公益服務的水平。加強民主集中制學習教育，引導領導班子成員發揚民主、堅持原則，顧大局、守紀律、講團結，嚴格按制度和規定辦事，增強領導班子的凝聚力和戰斗力。完善領導班子中心組學習等制度，加強對學習情況的督促、檢查和考核，不斷提高領導班子成員的思想政治素質。

7．加強對事業單位領導人員的管理。抓緊研究制定符合不同行業特點的事業單位領導人員管理辦法和綜合考核評價辦法，明確要求，規范程序，改進方法，嚴肅紀律，強化管理。結合事業單位特點，有針對性地開展領導人員在職崗位培訓、任職培訓和專業培訓。建立健全交流制度，大力推進事業單位與黨政機關、國有企業之間領導人員的合理流動和優化配置。認真執行民主生活會、組織生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢、巡視等制度，建立健全領導班子民主決策制度和領導人員責任追究制度，充分發揮黨內監督、專門機關監督、群眾監督和輿論監督作用，防止權力濫用。完善懲治和預防腐敗體系，認真抓好領導人員廉潔自律工作，嚴肅查辦各類違紀違法案件，扎實推進反腐倡廉建設。

8．加強事業單位人才隊伍建設。完善政策措施，整合工作力量，營造良好環境，加強和改進黨對事業單位人才工作的領導。深入貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》，制定并實施行業人才隊伍建設規劃，突出培養社會事業各行業、各領域領軍人才和創新人才，大力開發緊缺人才和專門人才，重視培養和大膽使用青年人才，統籌推進各類人才隊伍建設。針對各行業、各領域人才的不同特點和成長規律，完善育才、引才、聚才、用才工作機制，建立健全與教育、科技、文化、衛生等社會事業發展要求相適應的人才管理制度。事業單位黨組織要緊緊圍繞人才培養、吸引、使用等關鍵環節，改進人才管理和服務方式，不斷激發人才干事創業活力，使各類人才在推動公益事業發展中充分施展才干。

四、著力增強事業單位基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力

9．積極推進事業單位基層黨組織工作創新。適應事業單位改革發展要求，進一步增強基層黨組織服務功能，通過為本單位中心工作服務、為廣大黨員服務、為職工群眾服務，把黨建工作的成效體現到推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧上來。大力推進學習型黨組織建設，積極拓展學習內容、途徑和渠道，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新進展。把黨的建設與推動社會主義文化大發展大繁榮緊密結合起來，努力建設和弘揚先進文化，自覺抵制各種錯誤思想影響，切實增強文化自覺和文化自信，為事業單位改革發展提供精神動力。加強黨內基層民主建設，推進黨務公開，建立健全黨內情況通報等制度，擴大黨員對黨內事務的了解和參與，切實保障黨員的民主權利。充分運用網絡、手機等手段，推進基層黨建工作信息化，構建開放互動的基層黨組織活動平臺。

10．改進事業單位黨員教育、管理、服務和發展黨員工作。以增強黨性、提高素質為目標，建立和完善黨員輪訓制度，拓寬黨員培訓渠道，加強對黨員的黨性教育和業務培訓。嚴格黨的組織生活，落實“三會一課”制度，建立和完善黨員黨性定期分析制度，做好民主評議黨員工作，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍純潔性。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，注意發現、培養和樹立先進典型，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶，進一步做好流動黨員服務管理工作。嚴格標準、注重質量，加大在青年崗位能手、優秀青年知識分子中發展黨員力度，重視在學科帶頭人、業務骨干中發展黨員，不斷優化黨員隊伍結構。

11．加強和改進事業單位思想政治工作。事業單位黨組織要從本單位實際出發，創新思想政治工作內容、方法和載體，增強針對性和實效性。圍繞推進事業單位改革，加強學習宣傳和思想教育，有針對性地做好解疑釋惑工作，引導黨員、職工正確認識、大力支持、積極參與改革。緊密聯系工作實際，深入開展社會主義核心價值體系教育，大力加強職業道德建設和作風建設，不斷增強黨員、職工服務社會、服務群眾的責任感。重視黨員、職工提出的合理要求，及時做好矛盾化解和情緒疏導等工作，切實維護他們的合法權益。積極發揮基層黨組織在加強和創新社會管理中的重要作用，主動了解掌握社會和群眾對公益服務的意見建議，努力為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷增強黨組織的感召力和影響力。充分發揮工會、共青團等群眾組織的橋梁和紐帶作用，共同做好經常性思想政治工作。

12．深入開展創先爭優活動。根據事業單位特點找準為民服務的著力點，不斷深化和拓展創先爭優活動。圍繞增強服務意識、提高服務水平，精心設計貼近實際、特色鮮明的爭創主題和形式多樣、務實管用的活動載體，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶動所在單位和職工努力做好服務社會、服務群眾工作。完善公開承諾、群眾評議、黨員互評、領導點評等制度，建立健全激發創先爭優內生動力的長效機制，使為民服務創先爭優成為廣大黨員、職工的共同價值追求。

五、加強對事業單位黨的建設工作的領導

13．全面落實事業單位黨建工作責任制。地方各級黨委和行業主管部門黨組（黨委）要把事業單位黨建工作擺上重要位置，健全黨委統一領導、組織部門牽頭協調、主管部門具體負責、有關方面齊抓共管的領導體制和工作格局，一級抓一級，層層抓落實。各地區、各行業主管部門要結合各自實際，制定本地區、本行業加強和改進事業單位黨建工作實施意見。事業單位黨組織要全面抓好黨建工作各項任務落實，黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，擔任黨內職務的行政領導人要落實“一崗雙責”要求，積極做好黨建工作。

14．建設一支政治堅定、素質優良、精干高效的黨務工作隊伍。根據單位規模和黨員人數，健全黨組織工作機構，配備必要工作人員，保證專職黨務工作人員編制和職級待遇，為他們開展工作和成長進步創造良好條件。加強對黨務工作人員教育培訓和實踐鍛煉，努力使他們成為既精通黨務和思想政治工作、又熟悉業務和管理工作的復合型人才。把黨務工作崗位作為培養人才的重要平臺，注重選拔有黨務工作經歷的同志擔任行政領導人，注重從業務骨干中選拔優秀人才充實黨務工作隊伍。

15．為事業單位黨建工作創造良好條件。加大黨建工作投入，將黨建工作經費列入事業單位經費預算，保障黨組織工作和活動正常開展，具體額度根據實際情況確定。強化陣地建設，通過單獨建、聯合建等方式健全黨員學習和活動場所。尊重和鼓勵事業單位黨組織勇于實踐、積極探索，及時總結和推廣事業單位黨建工作的好經驗好做法，定期評選和表彰事業單位先進黨組織和黨務工作者，充分發揮典型示范帶動作用，促進整體工作水平提高。根據不同行業、不同類型事業單位的特點和實際，加強調查研究，實施分類指導，有針對性地提出加強和改進黨建工作的意見和措施，使黨的建設在改革中不斷加強、在創新中不斷發展。