第一篇：廣州市建筑條例

廣州市建筑條例

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2005年04月30日 09:34 來源：市人大信息網

廣州市人民代表大會常務委員會公告

第７１號

廣州市第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于１９９７年１月２９日制定的《廣州市建筑條例》，業經廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于１９９７年７月２６日批準，現予公布，從１９９７年１０月１日起施行。

一九九七年八月六日

第一章 總 則

第一條 為加強建筑活動的監督和管理，規范建筑活動各方當事人行為，維護建筑市場秩序，保證建設工程質量和安全，保障當事人合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區域內從事建筑活動及對建筑活動實施監督管理的，應當遵守本條例。

本條例所稱的建筑活動，是指土木建筑工程、建筑裝修裝飾工程和建筑業范圍內的線路、管道、設備安裝工程（以下統稱建設工程）的新建、擴建、改建、拆卸及工程中介服務。

第三條 建設工程實行質量和安全監督管理制度。

建筑活動的各方當事人，應當堅持質量、安全和效益相統一的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

第四條 市、縣級市人民政府應當制定近期和遠期建筑行業發展規劃和產業政策，推廣應用建筑先進技術、先進設備、新型建筑材料及現代管理方法。

第五條 廣州市人民政府建設行政主管部門依照分級管理的職責分工，負責本市建筑活動管理和本條例的組織實施。

市轄區、縣級市人民政府建設行政主管部門依照職責分工，負責所轄區內建筑活動的管理和監督。

計劃、工商、公安、勞動、環境保護等部門依照各自職能，協同建設行政主管部門實施本條例。

第二章 從業資質和資格 第六條 建筑活動實行從業許可制度。從事建筑活動的工程勘察、設計（含裝修裝飾設計，下同）、施工和工程中介服務單位，應當具備從事建筑活動的資質條件，并按規定申請辦理從業許可，領取資質等級證書后，向工商行政管理部門申請領取營業執照。取得資質證書的單位，應當在證書規定的范圍內從事建筑活動，不得越級承接業務。

建設工程技術人員，取得專業資格方可執業。

第七條 建設工程勘察、設計、施工、工程中介服務單位的資質和個人的專業資格審查，按國家和地方有關規定分工辦理。

取得資質證書的工程勘察、設計、施工、監理、工程中介服務單位，應當填寫由市建設行政主管部門統一印制的建筑活動從業記錄手冊。該手續作為年度資質審查的依據之一。

第八條 資質證書按照國家規定實行年審。逾期不年審的，不得在本市承接新的建設工程。

第九條 中央、部隊、省和外地在本市從事工程勘察、設計、施工和工程中介服務的單位，承接省管建設工程的，應當將省建設行政主管門的批準文件報市建設行政主管部門備案；承接本市市屬建設工程的，應當辦理注冊手續，從事與資質證明相適應的建筑活動。不辦理注冊手續的，不得從事與市屬建設工程有關的建筑活動。

香港特別行政區和澳門、臺灣地區及國外經濟組織在本市從事建筑活動，承接省管建設工程的，應當將省建設行政主管部門的批準文件報市建設行政主管部門備案；承接市管屬建設工程的，應當辦理注冊手續，經核準后從事建筑活動。不辦理注冊手續的，不得從事與市屬建設工程有關的建筑活動。

已辦理注冊手續的，每年審核一次。

第十條 從事建筑活動的單位，分立、合并、變更撤銷時，應當在發生之日起３０日內，向原發證部門辦理注銷、變更手續或者重新申請資質證書。

第三章 工程施工許可

第十一條 建設工程實行報建登記制度。建設單位為報建人。不辦理報建登記手續的，規劃部門不予發放建設工程規劃許可證。

第十二條 拆卸建（構）筑物的，報建人應當向有管轄權的建設行政主管部門申請領取建（構）筑物拆卸施工許可證后，方可進行拆卸施工。

申請領取建（構）筑物拆卸施工許可證，應當提供下列資料：

（一）規劃部門批準建設的文件或者房屋拆遷主管部門核發的房屋拆遷證明文件；

（二）建設單位和拆卸施工單位簽訂的合同；

（三）承包拆卸的施工企業資質證書，拆卸建（構）筑物施工的安全技術管理方案，其中分期拆卸的項目應當提供分期拆卸安全保障措施方案；

（四）辦理施工現場余泥、渣土排放手續的證明；

第十三條 經省建設行政主管部門批準施工的省管建設工程開工，報建人應當持批準文件到項目所在地建設行政主管部門換領施工許可證；市屬建設工程開工，報建人應當向有管轄權的建設行政主管部門申請領取建設施工許可證。

申請領取建設工程施工許可證，應當提供下列資料：

（一）工程管理報建登記證明；

（二）施工圖紙和技術資料；

（三）投資許可證和建設工程規劃許可證；

（四）中標通知書、建設工程承包合同；

（五）法律、法規規定的其他必備文件。

建設行政主管部門從收齊所提供的資料之日起，應在法定工作日１５日內，核發建設工程施工許可證，或者告知報建人不予核發的理由。

第十四條 建設單位應當在建（構）筑物拆卸工程施工許可證和建設工程施工許可證規定的期限內開工，逾期施工或者中止施工后恢復施工的，應當重新辦理手續或者辦理恢復施工許可手續。

第四章 工程勘察與設計

第十五條 建設單位應當委托具有相應資質等級和經營范圍的工程勘察、設計單位承接工程勘測、設計任務。承接建設工程勘察、設計任務的單位，應當持有與其任務相符的專業資質證書。

兩個或者兩個以上的工程勘察、設計單位聯合承接任務的，應當以符合資質等級和經營范圍的一方代表聯合承接單位與建設單位簽定合同；分包勘察設計任務的，限于分包給符合資質等級和資質范圍的單位，只可以分包一次。

禁止無資質單位和個人承接工程勘察、設計任務。

第十六條 國家規定的二級以上民用建筑工程或者投資在３０００萬元以上的工程建設項目，重要的公共建筑、街景和廣場，用地面積２００００平方米或者建筑面積５００００平方米以上的住宅小區設計，應當實行方案競投。第十七條 工程勘察、設計單位應當按照規范、規程、標準、設計任務書、規劃設計要點和消防、住宅安全防范設施、空調設備安裝等使用管理規定的要求，編制設計文件。

工程勘察、設計文件應當使用統一標準的出圖專用章。出圖應當執行校對、審核、審定制度。

審批部門應當按照國家規定的標準、規范進行審批，不得濫用行政權力進行行業不正當競爭行為。

第十八條 香港特別行政區和澳門、臺灣地區及國外設計機構承擔本市工程設計，應當遵守國家和地方的設計程序、規范，及相關技術規定。

國家和地方標準規范沒有規定，需引用技術標準規范的，可以引用國外標準規范，使用引用的標準規范必須經市建設行政主管部門組織評定，報省或者國家建設行政主管部門批準。

第五章 工程發包與承包

第十九條 建設工程發包，應當符合下列規定：

（一）總承包發包的，其建設項目的計劃、設計任務書或者可行性研究報告已獲批準；

（二）工程勘察、設計發包的，其建設項目的計劃、設計任務書或者可行性研究報告已獲批準，并具有工程勘察設計必須的基礎資料；

（三）施工發包的，其建設項目已具備開工條件，并領取計劃和規劃報建等批準文件，以及提供滿足施工需要的設計圖紙和技術資料；

（四）設備供應發包的，投資已列入年度計劃，具備批準的初步設計或者施工圖設計所附的設備清單、專用和非標準設備的設計圖及其他有資料；

（五）建設工程監理發包的，其建設項目的計劃、設計任務書或者可行性研究報告已獲批準，工程建設的主要技術工藝要求已經確定。

第二十條 建設單位和個人發包建設工程，應當具備下列條件：

（一）具有與發包建設項目相適應的工程技術、經濟管理人員；

（二）實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力；

（三）施工發包的，其建設項目已具備開工條件，并領取計劃和規劃報建等批準文件，以及提供滿足施工需要的設計圖紙和技術資料；

（四）設備供應發包的，投資已列入年度計劃，具備批準的初步設計或者施工圖設計所附的設備清單、專用和非標準設備的設計圖以及其他有關資料；

（五）建設工程監督理發包的，其建設項目的計劃、設計任務書或者可行性研究報告已獲批準，工程建設的主要技術工藝要求已經確定。

第二十條 建設單位和個人發包建設工程，應當具備下列條件：

（一）具有與發包建設項目相適應的工程技術、經濟管理人員；

（二）實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力；

（三）建設資金已落實。

不具備前款第（一）、（二）項條件的，必須委托具有相應資質的工程中介服務機構代理。

第二十一條 本市建設工程應當采取招標發包的標準和范圍，按照有關法律、法規的規定執行。

第二十二條 建設工程的發包單位，可以將工程勘察、設計、施工、設備采購等全部發包給一個工程總承包單位，也可以將其中的一項或者多項發包給一個工程承包單位。

禁止將單項工勘察、設計劃分成若干部分發包給幾個勘察、設計單位；禁止將單位工程的施工劃分成若干部分發包給幾個施工單位。

第二十三條 承包單位經建設單位同意，可以按照專業或者分部、分項原則將部分建設工程分包給具有相應資質的單位。禁止發包單位將分包工程再分包。

第二十四條 建設單位發包承包的雙方，應當依法簽訂書面合同。

實行招標發包的建設工程，其承包合同的主要內容，應當與招標文件、投標標書和中標通知書相一致。

第二十五條 建設工程的發包一承包，應當公平、公開、公正，并在建設工程交易市場中進行。任何單位和個人不得利用職權對工程進行指定承包單位。

第二十六條 施工企業聯營承包工程，聯營各方必須為具備相應資質的單位。禁止建設單位以帶資作為承包的條件進行發包，施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。

第二十七條 建設監理單位和工程咨詢、招標代理等工程中介服務機構承接業務時，禁止下列行為：

（一）承接同一建設工程的發包和承包單位的中介業務委托；

（二）超越資質等級和經營范圍承接業務；

（三）對同一建設工程的同類業務同時接受兩個以上單位的委托；

（四）承接與本機構有利害關系的承包單位、材料設備供應單位所承包的 建設工程的中介業務；

（五）轉讓承接的業務。

第二十八條 建設工程可行性研究的投資估算、項目經濟評價、工程概算、工程預算、工程決算、工程招標標底編制和審核，應當符合工程造價的管理規范。

第六章 工程質量與安全

第二十九條 建設工程質量應當符合法律、法規和技術標準、設計文件以及合同中對工程安全、適用、經濟、美觀的綜合要求。建設工程的各方根據合同的約定承擔建設工程質量的責任。

第三十條 建設工程質量應當體現優質優價的原則，建設單位和承包單位應當在承包合同上明確其要求，竣工驗收為優良工程的，應當按照合同約定履行。建設行政主管部門可以予以獎勵。

第三十一條 建設工程應當接受質量、安全監督。建設單位在領取建設工程施工許可證后，應當到建設工程質量安全監督機構辦理工程質量安全監督手續。

建設工程質量安全監督機構應當履行下列監督職責：

（一）參與審查施工組織設計或者施工方案，督促落實質量、安全保證措施；

（二）參與工程的圖紙會審和地基基礎、主體結構設計變更會議，重點審查建筑結構以及安全、防火的措施；

（三）向施工單位提出施工各階段質量安全的重點、做法、要求以及工程竣工驗收所需的各項技術資料的收集、整理和建立檔案的方法；

（四）對地基基礎、主體結構和決定使用功能的重要部位質量進行抽查，在地基基礎和主體結構分部工程核驗手續，核定單位工程質量等級。

第三十二條 建設工程竣工后，建設單位應當組織有關部門驗收。工程驗收結束時，應當填寫建設工程竣工驗收報告，并由建設工程質量安全監督機構發給建設工程竣工驗收質量認定書，憑此書及有關文件辦理產權登記、供水、供電手續。

市重點工程項目的竣工驗收，由市建設行政主管部門組織。

第三十三條 建設工程施工單位在法定的時間內提供質量保修。因使用不當引起的質量問題由使用人負責。

第三十四條 施工現場的質量安全管理，由承包單位具體負責。實行總承包的，由總承包單位負責。分包單位應當服從總承包單位的管理。

第三十五條 施工單位在編制施工組織設計或者施工方案的同時，必須制定施工安全技術措施。建設工程實行總承包的，由總承包單位負責編制施工組織設計或者分階段的施工方案，各分包單位在總承包單位的統一組織下具體施工組織設計。

第三十六條 建設工程的施工人員，應當取得技術培訓合格證書；基層技術人員上崗前，還須取得建設專業管理人員崗位證書。

第三十七條 施工單位應當在批準的范圍內進行作業，施工現場應當進行圍蔽，現場出入口應當掛施工標牌。

施工現場的管理，應當符合安全施工、文明施工、衛生防疫和城市管理等規定，不得對城市環境、市政公用設施造成危害。

第七章 建設工程監理

第三十八條 含有國家、集體資產投資成份以及利用香港特別行政區和澳門、臺灣地區或者國外組織贈款、貸款建設的下列建設工程，必須通過招標投標方式委托建設監理單位進行監理：

（一）建設規模在３０００平方米以上的；

（二）工業、交通、能源、市政、公用等基礎設施投資在３０００萬元以上的；

（三）住宅小區。

第三十九條 建設單位的委托合同，應當明確建設工程監理單位的具體責任。

建設工程監理活動，應當規范、公平、合理，其主要任務是控制投資、工期和質量安全，管理合同的執行，協調有關單位間的工作關系。

第四十條 因監理單位的過錯、造成委托單位經濟損失的，應當依法予以賠償。

第八章 建筑材料使用

第四十一條 建設工程使用的建筑材料，應當符合國家和地方的有關標準及規定。

市建設行政主管部門對建設工程使用的建筑構配件和主要建筑材料、設備進行監督管理，可以發布推薦使用、限制發展的建筑材料產品目錄和限制使用的建筑材料產品生產技術目錄。

第四十二條 水泥、建筑砂石、鋼材、墻體材料在使用前，應當由質量檢驗機構進行檢驗。未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

市、區、縣級市建設行政主管部門可以組織對施工現場的建筑材料進行抽檢。

第四十三條 建設工程在市、縣級市人民政府規定的范圍內，建設和施工單位應當使用散裝水泥和預拌混凝土。攪拌車不能進入施工現場和施工技術限制等確需現場攪拌混凝土的，應當報市、縣級市建設行政主管部門批準。

第四十四條 建設、設計、施工單位應當遵守新型墻體材料使用規定。

市轄區和縣級市推廣應用新型墻體材料、限制使用粘土實心磚的范圍，由市、縣級市人民政府規定。

第四十五條 在必須使用散裝水泥、預拌混凝土和新型墻體材料的范圍內，建設單位應當與市、縣級市建設行政主管部門簽定保證使用協議書。

第九章 法律責任

第四十六條 違反本條例，有下列行為之一的，由市建設行政主管部門依照管理權限，視其情節輕重予以處罰：

（一）無資質證書從事建筑活動的，沒收其違法所得，并處以違法所得的１至２倍的罰款；

（二）超越資質證書規定的范圍從事業務活動的，沒收違法所得，視情節輕重，予以警告，降低資質等級、吊銷資質證書或者提請原發證部門降低資質等級、吊銷資質證書，并處以５萬元以上１０萬元以下罰款；

（三）出賣、轉讓、出租（借）、涂改資質證書或者資格證書的，沒收違法所得，由原發證機關吊銷資質、資格證書，處以５萬元以上１０萬元以下罰款；或者提請上級原發證機關降低資質等級；

（四）違反建設工程設計審查規定的，責令其補辦審查手續，并按工程造價的１％至２％處以罰款；；

（五）違反建筑材料使用檢驗制度管理規定的，責令其停業使用，并處以２萬元罰款；

（六）不按規定使用散裝水泥和預拌混凝土的，按水泥實際使用量處以每噸５０元罰款；

（七）不按標準規范使用新型墻體材料的，按已建成的建筑面積處以每平方米２０元的罰款。

第四十七條 違反本條例規定，有下列行為之一的，建設行政主管部門依照管理權限，視其情節輕重，予以處罰：

（一）不辦理工程報建登記的，處以１萬元罰款；

（二）不領取建設工程施工許可證、建（構）筑物拆卸施工許可證開工的，責令停止工程建設，補辦手續；對不領取建設工程施工許可證的，按工程投資預算的１％至２％罰款，對不領取建（構）筑物拆卸施工許可證，處以１萬元罰款；

（三）拒不執行建設工程設計方案競投發包有關規定的，按工程造價的１％至２％處以罰款，并對直接責任人處以５萬元罰款；

（四）將建設工程轉包或者違反本條例第二十二條第二款和第二十三條規定分包的，沒收違法所得，按轉包工程或者分包工程投資預算的１０％處以罰款；

（五）在非建設工程交易市場進行建設工程發包和承包的，處以５萬元罰款；利用職權對工程進行指定承包單位的，其承包合同經依法確認無效后，對直接責任人處以２萬元罰款；

（六）施工單位違反聯營承包規定，與無資質的企業、個人聯營的，聯營合同經依法確認無效后，所造成的經濟損失由該施工單位負責，并按工程投資預算的５％處以罰款；

（七）工程中介服務機構違反第二十七條規范的，沒收其違法所得，并按違法所得１至２倍罰款；

（八）建設單位不辦理工程質量安全監督手續擅自開工的，除責令限期改正，并按工程投資預算的５％處以罰款；

（九）施工人員上崗未取得上崗證書的，對施工單位按每人５００元處以罰款；

（十）建設單位不按規定進行建設工程監理的，按工程投資預算的５％處以罰款。

第四十八條 建筑活動行政管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十九條 當事人對建設行政主管部門和其他有關行政管理部門作出的處罰不服的，可按《行政復議條例》的規定申請復議，也可以直接向人民法院起訴。

當事人在處罰決定書送達起十五日內既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不執行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第五十條 違反本條例行為，屬于治安管理的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第五十一條 本條例所稱的“以上”，“以下”均含本數。

第五十二條 本條例自１９９７年１０月１日起施行。

第二篇：廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法

廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法

（草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條（立法目的）為加強本市建筑玻璃幕墻建設安全和維護管理，明確建筑玻璃幕墻管理責任，保障社會公共安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《廣東省物業管理條例》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（定義）本辦法所稱建筑玻璃幕墻，是指由玻璃面板與支承結構體系組成，具有規定的承載能力、變形能力和適應主體結構位移能力，不分擔主體結構所受作用的建筑外圍護墻體結構。

第三條（適用范圍）凡在本市行政區域內新建、改建、擴建工程和立面改造工程中建筑玻璃幕墻的采用、設計、施工、驗收和既有建筑玻璃幕墻的安全維護（以下統稱為建筑玻璃幕墻建設和使用安全維護）及相關監督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱既有建筑玻璃幕墻，是指已竣工驗收并交付使用的建筑玻璃幕墻。

第四條（管理部門）市住房和城鄉建設行政主管部門統籌、協調、指導本市建筑玻璃幕墻建設和使用安全維護的監督管理工作，負責信息系統建設和維護，并組織實施本辦法。

區住房和城鄉建設行政主管部門具體負責本轄區內建筑玻璃幕墻建設和使用安全維護的監督管理。

國土規劃行政主管部門負責建筑玻璃幕墻工程規劃的監督管理工作，依法加強審查工作，嚴格控制建筑玻璃幕墻使用范圍。

環境保護、城市管理、公安、安全生產監督等行政管理部門應當按照各自職責，配合建筑玻璃幕墻建設和使用安全維護管理工作，協同實施本辦法。

第五條（政策鼓勵）推廣綠色建筑，推行綠色施工。鼓勵使用安全、輕質、環保、節能的外墻材料，采用具有防墜落性能的玻璃，設置應急擊碎裝置并予以標識。

第二章 建筑玻璃幕墻建設要求

第六條（質量安全責任主體）建設單位是建筑玻璃幕墻工程質量安全的責任人，對建筑玻璃幕墻工程質量安全負總責。設計、施工、監理、檢測、施工圖設計文件審查機構依法對建筑玻璃幕墻工程承擔相應的質量安全責任。

上述單位的法定代表人、技術負責人、項目負責人以及注冊執業人員等專業技術人員和作業人員依法承擔相應的質量安全責任。

第七條（設計要求）對采用玻璃幕墻的建設工程，設計單位應當根據建筑物的使用功能、立面設計，按照《玻璃幕墻工程技術規范》和《玻璃幕墻光熱性能》的要求，經綜合 技術經濟分析及安全性分析，對玻璃幕墻部位進行專項設計，選擇符合規定的型式、構造和材料，防止玻璃幕墻墜落以及對周邊光環境產生影響。

第八條（結構安全性論證）對采用玻璃幕墻的建設工程，建設單位應當組織編制玻璃幕墻結構安全性報告，并在安裝施工前組織玻璃幕墻方面的專家或委托專業機構對玻璃幕墻安全性進行全面論證，論證結果作為玻璃幕墻施工和驗收的依據。

第九條（施工圖設計文件的審查）建設單位在申請施工圖設計文件審查時，應當提交結構安全性論證報告和專家論證報告。

施工圖設計文件審查機構除應當審查《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第十一條要求的內容外，還應當審查是否滿足《玻璃幕墻光熱性能》的要求。

變更建筑玻璃幕墻設計的，建設單位應當將施工圖設計文件送原審查機構重新審查。

第十條（材料要求）玻璃幕墻建筑材料應當符合《玻璃幕墻工程技術規范》和《玻璃幕墻光熱性能》的有關規定，且應當取得強制性產品認證的，必須經強制性認證。建設單位應當按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定，對玻璃幕墻建筑材料進行檢驗。未經檢驗、檢驗不合格或者列

入強制性產品認證目錄未經認證的，不得使用。

第十一條（施工要求）建筑玻璃幕墻施工單位應當按照國家、行業、地方相關技術標準以及經審查合格的玻璃幕墻施工圖設計文件進行施工。

施工單位應當在施工前單獨編制建筑玻璃幕墻施工組織設計和專項施工方案，并納入總承包管理。

未按本辦法規定進行施工的，建設單位不得組織建設工程竣工驗收。

第十二條（監理要求）監理單位應當編制建筑玻璃幕墻專項監理細則，對玻璃幕墻工程的重點部位、關鍵工序實施旁站監理。

監理單位應當出具建筑玻璃幕墻專項監理報告。監理單位發現施工不符合國家、行業、地方的技術標準、施工圖設計文件、施工組織設計文件、專項施工方案或者合同約定的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應當及時報告建設單位。

監理單位發現存在質量和安全事故隱患的，應當立即要求施工單位改正；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不改正或者不停止施工的，監理單位應當立即向區住房和城鄉建設行政主管部門報告。

第十三條（驗收要求）建筑玻璃幕墻工程完工后，建設

單位和監理單位應當按照相關標準規范要求，組織工程質量驗收并形成完備的驗收資料。

建設單位的建筑玻璃幕墻工程竣工驗收資料中，應包含設計依據文件、計算書、設計變更、工程材料質保書、檢驗報告、隱蔽工程記錄、竣工圖、質量驗收記錄和《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》等。

第十四條（使用維護說明書）采用玻璃幕墻的建筑工程竣工驗收時，施工單位應當向建設單位提供《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》，建設單位不是該建筑物所有權人的，建設單位應將《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》移交給建筑物的所有人。

《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》應當載明玻璃幕墻的設計依據、主要性能參數、合理設計使用年限、日常使用、維護、檢修要求，易損部位結構及易損零部件更換方式，施工單位保修責任，以及需要注意的事項等內容。

第十五條（保修責任）施工單位應當按照國家、省有關規定或者合同約定在建筑玻璃幕墻保修期內承擔保修責任，保修期不少于三年，外墻面防滲漏保修期不低于五年。

建筑玻璃幕墻工程竣工驗收滿一年時，施工單位應當進行一次全面檢查。其中，對采用拉桿或者拉索的建筑玻璃幕墻工程，在工程竣工驗收后六個月時，應進行一次全面的預拉力檢查和調整，一年后應當再進行一次檢查和調整。經檢

查發現存在安全隱患的，施工單位應當及時予以維修。

第三章 既有建筑玻璃幕墻的安全維護責任 第十六條（安全責任主體）既有建筑玻璃幕墻的安全維護責任，由建筑物的所有人承擔。建筑物的所有人下落不明或者權屬不清晰的，代管人是安全責任人；沒有代管人的，建筑物的使用人是安全責任人。租賃合同另有約定的除外。

建筑物的所有人將玻璃幕墻管理工作職責委托給物業服務企業或其他單位的，應在物業服務合同或安全維護合同中明確約定玻璃幕墻維護和檢查的具體的內容、方式及雙方的責任和義務。物業服務企業或其他單位接受委托作為既有建筑玻璃幕墻的安全責任人的，建筑物的所有人負連帶責任。

既有建筑玻璃幕墻上添加其他構件的，該構件的添加人應當承擔安全維護責任。

第十七條（安全維護責任）安全責任人應保證玻璃幕墻正常使用及安全可靠，并履行下列安全責任：

（一）按照國家、省、市的相關法律法規、技術標準和本辦法以及《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》、物業服務合同或者安全維護合同的要求，自行或者委托物業服務企業或者其他單位對玻璃幕墻開展日常巡查、定期檢查、安全性鑒定及日常維修、更換改造等工作。在實施可能影響公共安全的工作措施時，應在行人易于注意的位置設置警示標識。

（二）設置玻璃幕墻日常巡查專責人員，并在建筑物的顯著位置標識玻璃幕墻日常維護專責人員聯系電話、安全隱患投訴舉報電話。日常維護專責人員應當接受專業技術培訓。

（三）建立建筑玻璃幕墻的日常管理檔案，包括日常巡查、定期檢查、安全性鑒定以及日常養護、維修更換、應急搶險等資料。

（四）制定突發事件處置預案，有效開展應急搶修排險工作，并對因建筑玻璃幕墻事故而造成的人員傷亡和財產損失依法進行賠償。

（五）保證用于日常管理和履行安全維護責任所產生的相關費用。

（六）每年一月三十一日前持既有建筑玻璃幕墻安全維護情況備案申請表、上一開展的玻璃幕墻檢查、安全性鑒定、更換改造、應急處置等資料向區住房和城鄉建設行政主管部門備案。

第十八條（安全維護費用）建筑玻璃幕墻保修期滿后的安全性鑒定、維修、更換改造等相關支出，可按照相關規定使用物業專項維修資金。

有玻璃幕墻建筑物的物業專項維修資金交存標準，由市住房和城鄉建設行政主管部門另行制定。

第十九條（日常巡查）安全責任人應當按照國家、省、市的相關法律法規、技術標準以及《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》的要求，安排玻璃幕墻日常維護專責人員對玻璃幕墻進行日常巡查，并做好巡查記錄、隱患報告、跟進處理等相關工作。

第二十條（定期檢查）安全責任人應當委托原施工單位或者其他有建筑玻璃幕墻施工資質的單位按照下列規定對玻璃幕墻進行定期檢查：

（一）玻璃幕墻工程竣工驗收滿一年后，安全責任人應當配合原施工單位對玻璃幕墻進行一次全面檢查，此后每五年應自行組織一次檢查。

（二）對采用結構粘接裝配的玻璃幕墻工程，竣工滿十年的，應對該工程不同部位的硅酮結構密封膠進行粘連性能的抽樣檢查；此后每三年進行一次檢查。

（三）對采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，保修期滿后每三年檢查一次。

（四）達到或者超過設計使用年限仍繼續使用的玻璃幕墻，每年進行一次檢查。

定期檢查應當按照國家和省、市相關法律法規和技術標準的要求實施。

第二十一條（專項檢查）遭受冰雹、臺風、雷擊、地震等自然災害或發生火災、爆炸等突發事件后，安全責任人或其委托的具有相應資質的技術單位應當及時對可能受損建

筑的玻璃幕墻進行全面檢查，對可能存在安全隱患的部位及時進行維修處理。

第二十二條（安全性鑒定）建筑玻璃幕墻有下列情形之一的，安全責任人應當委托具有建筑玻璃幕墻檢測資質的鑒定單位進行安全性鑒定：

（一）面板、連接構件、局部墻面等出現異常變形、脫落等現象的；

（二）遭受臺風、雷擊、火災、爆炸等自然災害或者突發事故而造成損壞的；

（三）相關建筑主體結構經日常巡查、定期檢查疑似存在安全隱患的；

（四）超過設計使用年限或目標使用年限但需要繼續使用的，且每年鑒定一次；

（五）幕墻使用期滿十年的，應在使用期滿十年后的半年內及以后的每三年進行一次安全性能鑒定；

（六）其他需要進行安全性鑒定的情形。

鑒定單位開展安全性鑒定，應當提供真實準確的鑒定結果，并依法對鑒定結果負責。

第二十三條（日常維護保養）安全責任人應加強對既有建筑玻璃幕墻的日常維修保養，正確進行玻璃幕墻室內、外表面的清洗，不得隨意拆卸玻璃幕墻上的材料，不得添加影響玻璃幕墻安全性能的其他構件、增加玻璃幕墻的附加荷

載，確保玻璃幕墻各構件正常、安全使用。

第二十四條（維修更換）經過日常巡查、定期檢查、安全性鑒定、群眾反映等途徑，發現既有建筑玻璃幕墻存在安全隱患的，安全責任人應當立即組織維修，消除安全隱患后方可解除圍蔽等安全防護措施。

對于經維修無法消除安全隱患的，安全責任人可以直接進行更換，也可經相應資質的檢測或鑒定機構對建筑玻璃幕墻進行相關性能檢測或者安全性鑒定后，委托原施工單位或者其他具備建筑玻璃幕墻施工資質的單位進行改造。玻璃幕墻更換改造如涉及外立面顏色等的改變，應當報規劃行政管理部門審批。

第二十五條（應急搶修排險）既有建筑玻璃幕墻經鑒定存在安全隱患可能危及公共安全、人身財產安全的，安全責任人應對危險部位進行搶修或采取其他有效的安全防護措施排除險情，并將安全隱患狀況和處置情況及時報告屬地區住房和城鄉建設行政主管部門。險情排除之前，應在危險可能涉及的區域進行警示、圍蔽處理。

第二十六條（技術資料）對玻璃幕墻進行定期檢查、安全性鑒定、維修更換、應急搶險的相關單位應當在工作完成后的5個工作日內將定期檢查、安全性鑒定、維修更換、應急搶險的相關技術資料，移交給安全責任人。

第四章 建筑玻璃幕墻的監督管理

第二十七條（總體要求）玻璃幕墻的采用要綜合考慮城市景觀、周邊環境以及建筑性質和使用功能等因素，按照建筑安全、環保和節能等要求，合理控制玻璃幕墻的類型、形狀和面積。

第二十八條（規劃控制）

在下列區域或位置，禁止設置玻璃幕墻：

（一）在森林公園、自然保護區（林業類）等生態保護區保護范圍；

（二）本市劃定的歷史文化街區和歷史風貌區的核心保護范圍、文物保護單位的建設控制地帶和風景名勝區內的建筑物；

（三）住宅、黨政機關辦公樓、醫院門診急診樓和病房樓、中小學校、托兒所、幼兒園、養老院的二層以上部位；

（四）住宅建筑周邊100米范圍內朝向住宅的建筑立面；

（五）建筑物與中小學校的教學樓、托兒所、幼兒園、養老院等毗鄰一側的二層以上部位；

（六）T形路口正對直線路段的建筑外立面；

（七）珠江景觀帶（白鵝潭至江灣大橋）、琶洲互聯網創新集聚區。

國土規劃部門在核發建設項目規劃條件或者出讓土地合同時，應當明確提出上述禁止設置玻璃幕墻的范圍及具體

要求。對不符合本條第一款要求以及選用玻璃幕墻與周邊環境、建筑風格不協調的，國土規劃部門不予通過規劃審批。

城市標志性工程和位于城市重要地區因城市景觀特殊要求需設置建筑玻璃幕墻的建設工程，國土規劃主管部門可以組織進行城市設計研究或者專家評審，其立面設計方案根據研究或者評審結果確定。

第二十九條（特殊地段的設置要求）人員密集、流動性大的商業中心，交通樞紐，公共文化體育設施等場所，臨近道路、廣場及下部為出入口、人員通道的建筑，不得采用全隱框玻璃幕墻。以上建筑在二層及以上安裝玻璃幕墻的，應在幕墻下方周邊區域合理設置綠化帶或裙房等緩沖區域，也可采用挑檐、防沖擊雨棚等防護設施。

第三十條（質量監督）市、區住房和城鄉建設行政主管部門可委托建設工程質量監督機構具體實施建筑玻璃幕墻工程建設質量監督。

第三十一條（監督檢查）市住房和城鄉建設行政主管部門應加強全市玻璃幕墻建筑信息化管理，建立全市玻璃幕墻信息管理系統，并負責維護、更新。

區住房和城鄉建設行政主管部門負責轄區內玻璃幕墻建筑建設、檢查、維護等的信息化工作，對轄區內建筑玻璃幕墻的建設和維護情況不定期開展監督抽查或者委托具有相應資質的監測機構共同參加監督檢查，并對以下范圍內建

筑的玻璃幕墻實施重點安全監察：

（一）位于學校、車站、客運碼頭、廣場、機場、劇院及商業街等公眾聚集場所的；

（二）發生幕墻玻璃自爆、墜落頻率較高或者投訴較多的；

（三）經過安全性鑒定認為需要更換改造的。區住房和城鄉建設行政主管部門應及時糾正監督檢查中發現的問題,并將檢查結果在市、區住房和城鄉建設行政主管部門官方網站上向社會通報。

經批準在既有建筑玻璃幕墻上添加其他構件的，由批準設置的行政主管部門負責監督檢查。

第三十二條（公共安全管理）發現玻璃幕墻存在安全隱患可能危及公共安全和人身財產安全，但安全責任人拒不采取有效措施消除危險的，建筑物所在區住房和城鄉建設行政主管部門應聯合城市管理、公安、安全生產監督等部門和屬地街道辦事處（鎮政府）進行緊急搶修排險，并采取圍閉、安全隔離等必要的強制措施，直至安全隱患消除。由此產生的費用，可以在物業專項維修資金中列支；尚未建立物業專項維修資金或專項維修資金不足的，以及不能從專項維修資金列支的費用，由共有該建筑物的全部所有人按照各自所有的物業專有部分面積占總面積的比例共同分攤費用。

受委托開展日常巡查、定期檢查、專項檢查、安全性鑒

定的相關單位發現玻璃幕墻存在安全隱患可能危及公共安全和人身財產安全的，應當立即告知安全責任人，并督促安全責任人采取相應措施，安全責任人拒不采取有效措施消除危險的，相關單位應當在采取力所能及措施的同時立即報告住房和城鄉建設行政主管部門，建筑物所在區住房和城鄉建設行政主管部門應聯合城市管理、公安、安全生產監督等部門和屬地街道辦事處（鎮政府）進行緊急搶修排險，并采取圍閉、安全隔離等必要的強制措施，直至安全隱患消除。由此產生的費用按前款規定處理。

第五章 法律責任

第三十三條（未建立和未報送技術資料的處罰）違反本辦法第十四條規定，施工單位或建設單位未按規定移交《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》的，由住房和城鄉建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。

違反本辦法第十七條第（六）項的規定，建筑玻璃幕墻安全責任人未辦理既有建筑玻璃幕墻安全維護情況備案的，由住房和城鄉建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

違反本辦法第二十六條規定，相關單位未按規定將定期檢查、安全性鑒定、維修更換、應急搶險等相關技術資料移

交給安全責任人的，由住房和城鄉建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。

第三十四條（安全責任人違反安全使用維護規定的處罰）違反本辦法第十七條第（一）項至

（五）項、第十九條、第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規定，安全責任人未按規定履行安全維護責任，開展日常巡查、定期檢查、安全性鑒定、日常維護保養、組織維修更換和應急搶修排險的，由住房和城鄉建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

第三十五條（行政措施）對建設、設計、施工、監理、施工圖設計文件審查、檢測、物業管理單位及注冊執業人員違反本辦法相應條款，尚未達到行政處罰程度的，可采取約談等行政管理措施，并記錄不規范行為。

第三十六條（工作人員法律責任）住房和城鄉建設行政主管部門或者其他有關部門工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理：

（一）未按照本辦法規定履行監督檢查職責的；

（二）發現違法行為不及時查處，或者有包庇、縱容違法行為，造成后果的；

（三）違法實施行政處罰的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第六章 附則

第三十七條（實施時間）本辦法自

****年**月**日施行。

關于《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）》 的起草說明

《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是2015政府規章制定計劃的正式項目,由市住建委起草，市法制辦負責審核。經征求部門意見并修改完善后，現將有關問題說明如下：

一、制定《辦法》的必要性

自20世紀80年代起，玻璃幕墻因美觀、自重輕、采光好、工業化程度高等特點，在商場、寫字樓、酒店、機場、車站等大型和高層建筑的外裝飾上得到廣泛應用。通過前期摸查，初步統計我市約482棟既有建筑使用玻璃幕墻，玻璃幕墻總面積約為550萬平方米。2014年11月22日,我市太古匯發生玻璃幕墻碎裂墜落事故,十多輛汽車被墜落的玻璃砸中,該事件令玻璃幕墻的安全隱患問題受到廣泛關注。

玻璃幕墻的安全隱患主要有：一是部分玻璃幕墻已進入老化階段。我市玻璃幕墻建筑中有78棟是2000年以前建成的，尤其是位于白云區的“中唱大廈”始建于1986年。從玻璃幕墻的結構性材料和粘結材料的平均壽命來看，部分早期的產品已經老化。二是早期玻璃幕墻工程技術、材料存在一定缺陷；三是我市屬于臺風多發地區，當玻璃幕墻存在玻璃破

損、硅酮膠老化開裂等情況時，在大風的外力作用下，容易發生墜落事故。四是對玻璃幕墻的安全防護工作重視不夠，安全維護責任的界定不明確，責任落實不到位。五是我市在用地規劃階段，未充分考慮到城市景觀、周邊環境、建筑性質和使用功能、人員流動性等因素，并未對玻璃幕墻設置的區域實施嚴格的規劃控制。

因此，有必要制定《辦法》，對玻璃幕墻的建設和安全使用維護，監督管理，以及相關的管理活動進行規范，以形成長效管理機制，有效保障公共安全。

二、《辦法（草案）》的主要內容和立法依據

《辦法（草案）》共6章37條，主要包含總則、建筑玻璃幕墻建設要求、既有建筑玻璃幕墻的安全維護責任、監督管理、法律責任等內容

《辦法（草案）》的主要依據為《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《廣東省物業管理條例》等法律，參考了住建部、國家安全生產總局《關于進一步加強玻璃幕墻安全防護工作的通知》等規范性文件，借鑒了上海、杭州、深圳、廈門、福建等地在建筑玻璃幕墻管理工作方面的經驗。

三、《辦法（草案）》的核心問題

（一）關于安全管理責任和部門管理職責的界定。根據我市目前行政審批制度改革要求，在減少行政審批

的背景下，《辦法》按照“屬地管理、突出責任、強化監管”的總體思路，結合我市實際管理制度和玻璃幕墻建設、使用情況，分段制定了相應管理制度，明確了職責。一是明確建設單位的工程質量安全主體責任。根據《廣東省建設工程質量管理條例》的規定，對玻璃幕墻建筑的建設全過程實行監管，通過明確設計、施工圖審查、施工、監理、驗收等環節的責任主體，以最大可能地確保建設質量安全。《辦法》不僅規定建設單位是玻璃幕墻工程質量安全的第一責任人，依法對玻璃幕墻工程質量安全負總責（見第六條），并組織安全性論證（見第七條），也強化了參建各方責任（第八、九條、第十條、第十一條、第十二條），同時突出了保修責任（第十四條、第十五條）。二是明確了既有建筑所有權人的安全管理責任（第十六條）。借鑒實際工作經驗，建筑物多人共有時，基于建筑物所有權人往往會委托物業服務企業管理或其他的專業機構負責玻璃幕墻的安全維護的實際，《辦法（草案）》要求在委托合同中明確具體的權利、義務，明確建筑物所有權人的連帶責任。同時為了確保消除安全隱患，還要求安全責任人負日常巡查、專項檢查、定期檢查、安全性鑒定、日常維護保養、維修更換、應急搶修排險等安全維護責任，不留責任真空（第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條和第二十五條）。三是明確部門管理職責。《辦法（草案）》對管理部門職責分

工作了規定。明確住房和城鄉建設主管部門是玻璃幕墻的監督管理部門，規劃行政部門負責玻璃幕墻的規劃管理，嚴格控制建筑幕墻使用范圍（第四條）。

（二）關于玻璃幕墻的維護費用問題。

2012年開始，開發建設單位在申請房屋預售或產權初始登記前必須足額交存首期維修資金，從根本上杜絕了開發建設單位和業主欠交、拖交維修資金的現象，確保了房屋共用部位、共用設施設備的維修和正常使用。目前，我市物業維修基金的繳存標準是根據2007年廣州市建安工程每平方米造價的6%計算，分為高層（有電梯）為105元/㎡,多層（無電梯）為77元/㎡兩類。因玻璃幕墻維修的專業性較強、費用較高等客觀特性（據測算玻璃幕墻建設成本平均占到整個建設項目建安成本的20%），為避免因玻璃幕墻維修導致物業專項維修資金使用比例過大甚至額度不足的情況出現，因此《辦法》授權市住房和城鄉建設行政主管部門根據我市玻璃幕墻建筑的建安造價確定具有針對性的繳存標準（第十八條）。

（三）關于玻璃幕墻的安全監管。一是規劃控制。從源頭上控制玻璃幕墻，設置禁設范圍以及規劃部門在核發建設項目規劃條件或者出讓土地時的職責（第二十八條）。二是質量監督和不定期檢查。新建玻璃幕墻工程的建設行為納入市、區工程質量監督機構質量監督范圍（第三十條）；區住

房和城鄉建設行政主管部門不定期開展建筑玻璃幕墻監督抽查，對于建筑玻璃幕墻的全壽命周期進行監督，并對重點范圍實施安全監察，最大限度地減少安全隱患（第三十一條）。

（四）關于保證玻璃幕墻安全使用的措施。

一是強化日常巡查、定期檢查和安全性鑒定，及時發現安全隱患（第十九條、第二十條、第二十二條）。二是突出維修責任和應急搶修排險，強調安全責任人應當及時組織維修、采取相應安全防護措施，排除險情；對經維修無法消除安全隱患的，應委托有資質的單位檢測和維修（第二

十三、第二十四條、第二十五條）。三是注重玻璃幕墻選型，要求按照相關技術標準要求，采用具有防墜落性能的玻璃，設置應急擊碎裝置并予以標識。人員密集、流動性大的商業中心，交通樞紐，公共文化體育設施等場所，臨近道路、廣場及下部為出入口、人員通道的建筑，嚴禁采用全隱框玻璃幕墻（第二十九條）。

（五）關于建立玻璃幕墻信息管理系統。推進玻璃幕墻信息系統建設（第三十一條），實現部門之間信息共享，在信息平臺上明確精準記錄建筑玻璃幕墻的設計單位、施工單位、維修單位、產權歸屬、維修資金籌集使用情況等信息，全面掌握建筑玻璃幕墻從建設到后期維護管理的一體化信息，根據信息記錄建立玻璃幕墻預警和預報機制。

以上說明，請予審議。

第三篇：廣州市建筑垃圾管理條例

廣州市建筑垃圾管理條例

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強建筑垃圾管理和綜合利用，維護城市市容和環境衛生，推動節能減排、循環利用和可持續發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱建筑垃圾，是指單位和個人新建、改建、擴建、修繕、拆除、清理、平整各類建筑物、構筑物、管網、場地等所產生的余泥、棄土、棄料及其它廢棄物。

本條例所稱零星建筑垃圾，是指單位辦公（營業）場所或居民住宅因房屋內部裝修產生的五立方米以下的建筑垃圾。

第三條 本條例適用于本市市轄區內建筑垃圾的排放、運輸、消納、利用等處置活動。

第四條 建筑垃圾處置實行減量化、無害化、資源化原則，市、區人民政府應當將建筑垃圾消納場建設和綜合利用納入循環經濟發展規劃并組織實施。市容環境衛生行政主管部門會同規劃行政管理部門制定建筑垃圾消納點的布局調整控制性詳細規劃。

第五條

建筑垃圾處置以誰產生、誰承擔處置責任為原則。1 建筑垃圾實行處置許可和收費制度。

建筑垃圾處置費按非稅收入管理的規定實行“收支兩條線”管理，收入稅后全額上繳市財政，專項用于建筑垃圾消納場建設及其他相關支出。

建筑垃圾處置收費標準及建筑垃圾運輸市場指導價格，由市物價行政管理部門會同有關部門制定。

市、區人民政府保障零星建筑垃圾管理經費，扶持建立規范有序的零星建筑垃圾清運市場。

第六條 市市容環境衛生行政主管部門主管本市的建筑垃圾管理工作，組織實施本條例。

區市容環境衛生行政主管部門負責本行政區域的建筑垃圾管理工作。

市、區建筑垃圾管理機構具體負責建筑垃圾處置管理工作。街道辦事處、鎮人民政府負責本轄區內零星建筑垃圾管理工作，合理設置零星建筑垃圾收集點。

建設行政管理部門負責建筑工地施工監管，監督建設單位使用建筑垃圾資源化利用產品，維護建筑垃圾運輸市場價格體系。

公安交警行政管理部門負責建筑垃圾運輸車輛道路行駛監管，規定建筑垃圾運輸的時間和路線，保障建筑垃圾運輸車輛 2 營運時間。

道路運輸管理機構負責建筑垃圾運輸企業、運輸車輛營運資質及駕駛員從業資格監管，規劃、建設和管理建筑垃圾運輸車輛監控儀器。

城市管理綜合執法部門負責查處違反本條例規定處置建筑垃圾的行為。

質量技術監督行政管理部門負責制定建筑垃圾運輸車輛技術規范。

國土、規劃、物價、環保、林業等行政管理部門按照各自職責，協同做好本市建筑垃圾管理工作。

第二章 處置管理

第七條 需要處置建筑垃圾的單位或個人，應當在處置前向建筑垃圾管理機構申領建筑垃圾處置證。

排放、消納量在五萬立方米以上的工程，省、市重點工程或跨區工程的建筑垃圾處置證由市建筑垃圾管理機構辦理；其他工程的建筑垃圾處置證由工程所在地的區建筑垃圾管理機構辦理。從事建筑垃圾運輸、資源化利用的處置證由市建筑垃圾管理機構辦理。

（一）從事建筑垃圾排放處置應當提交建設主管部門核發 3 的批準施工文件或街（鎮）出具的臨時性建筑和限額以下小型工程開工備案證明，核算建筑垃圾土方量的相關資料，在工地出口設置洗車槽、車輛沖洗設備及采取道路硬化措施，不良行為記錄未達到停辦建筑垃圾處置證標準。

（二）從事建筑垃圾消納處置應當提交國土（林業）行政主管部門核發的土地使用批文或街（鎮）出具的臨時性建筑和限額以下小型工程開工備案證明，核算建筑垃圾土方量的相關資料，并在工地出口設置洗車槽、車輛沖洗設備及采取道路硬化措施，不良行為記錄未達到停辦建筑垃圾處置證標準。

（三）從事建筑垃圾運輸處置應當具備廣州市市（區）道路運輸管理機構核發的《道路運輸經營許可證》，車輛符合市質量技術監督行政管理部門制定的技術規范，車輛具有有效的《機動車行駛證》，總運力達到二百噸以上，不良行為記錄未達到停辦建筑垃圾處置證標準。市建筑垃圾管理機構對符合上述條件的車輛發放標志牌。

（四）從事建筑垃圾資源化利用應有符合建筑垃圾消納點布局調整控制性詳細規劃的消納場地，并符合環保、環衛標準。建筑垃圾資源化利用所采用的技術、設備、材料及產生的產品，應當符合國家、省、市有關標準的要求，防止對環境造成污染。

市、區建筑垃圾管理機構自受理建筑垃圾處置申請之日起 4 十個工作日內作出是否批準的決定。

第八條 處置零星建筑垃圾的單位或個人不需辦理處置證,但應當告知工程所在地的街道辦事處、鎮人民政府組織環境衛生專業作業單位進行有償清運。

街道辦事處、鎮人民政府應當向公眾提供環境衛生專業作業單位的聯系方式。

第九條 環境衛生專業作業單位應當及時上門收集零星建筑垃圾，實行袋裝收集，定點投放，及時清運。

收集點應實施圍蔽，有專人管理，及時組織有標志牌車輛清運。

第十條 市、區建筑垃圾管理機構可以根據建筑垃圾調度需要，直接指定建筑垃圾消納點。

第十一條 市建筑垃圾管理機構對領取建筑垃圾處置證的單位或個人實行量化管理，對違反本條例規定的不良行為責令整改，可作不良行為記錄；對不符合處置許可條件的，責令停止處置建筑垃圾并整改，可作不良行為記錄，必要時注銷建筑垃圾處置證。

量化管理的具體辦法由市建筑垃圾管理機構制定并組織實施。

第十二條 建設行政管理部門采取行業管理手段，對建設 5 工程處置建筑垃圾行為實施監管。

第十三條 施工單位在工程竣工前可將建筑垃圾堆放在同一用地范圍內，但不得影響市容環境衛生。

施工單位應按車輛核定載質量裝載建筑垃圾，裝載后車廂應當達到密閉標準，嚴禁超載車輛駛離工地，對駛離工地的車輛應當沖洗干凈。

監理單位負責施工現場建筑垃圾處置監管，發現施工單位違反前兩款規定行為，應立即發出監理通知予以制止，并及時向建設行政主管部門、建筑垃圾管理機構和城市管理綜合執法部門報告。

第十四條 建筑垃圾運輸車輛不得到無處置證工地運輸建筑垃圾，運輸建筑垃圾不得超過核定載質量且應當車廂密閉，不得遺灑、超速、超載，未沖洗干凈車輛不得駛離工地，禁止亂倒卸建筑垃圾。

第十五條 單位和個人應當雇請有標志牌的車輛運輸建筑垃圾；不得將生活垃圾、工業垃圾、醫療垃圾及其它廢棄物或有危害性物質與建筑垃圾混合處置；不得擅自關閉建筑垃圾消納場或拒絕消納建筑垃圾。

第三章 建筑垃圾資源化利用

第十六條 建筑垃圾實行分類處置，最大限度實現建筑垃圾資源化利用。

市市容環境衛生行政主管部門應當會同經濟、環保、建設、規劃、國土等行政管理部門制定建筑垃圾資源化利用專項規劃，并組織實施。

建筑垃圾資源化利用場地的設置，應當納入建筑垃圾資源化利用專項規劃。

第十七條 不能進行資源化利用的建筑垃圾，應當送建筑垃圾消納場處置。

第十八條 市、區人民政府應積極扶持建筑垃圾資源化利用項目，允許企業利用余泥、棄土、棄料等建筑垃圾生產建筑材料和進行再生利用，制定鼓勵生產、銷售、使用建筑垃圾資源化利用產品的優惠政策。

建筑垃圾資源化利用企業依法享受稅收減免、信貸、供電價格等方面的優惠。

政府投資工程項目應當在技術和經濟許可的范圍內，優先采用符合建筑垃圾資源化利用要求的產品。

社會投資工程項目的建設單位應積極采用建筑垃圾資源化利用產品，提高建筑垃圾資源化利用產品的市場占有率。

第十九條 排放建筑垃圾五千立方米以上的建設單位和個人，應當根據產生建筑垃圾的數量按照比例使用建筑垃圾資源化利用產品。具體比例由建設行政管理部門會同市市容環境衛生行政主管部門制定。

第二十條 建筑垃圾管理機構優先為資源化利用項目調度建筑垃圾。

經營建筑垃圾資源化利用項目的企業，不得以其他原料代替建筑垃圾生產建筑垃圾資源化利用產品。

第四章 部門協作

第二十一條 市建筑垃圾管理機構應當建立建筑垃圾管理信息共享平臺，涉及建筑垃圾管理的各部門應當通過該平臺發布相關行政許可及監督管理信息：

（一）建筑垃圾管理機構應提供排放、消納、運輸單位辦理處置證信息；

（二）建設行政管理部門應提供施工工地處置建筑垃圾信息、工程利用建筑資源化產品情況；

（三）國土行政管理部門應提供需要平整土地的信息；

（四）公安交警部門應提供建筑垃圾運輸車輛《機動車行駛證》信息、違章處理情況；

（五）道路運輸管理機構應提供建筑垃圾運輸單位《道路運輸經營許可證》信息、建筑垃圾運輸車輛《道路運輸證》信息、對單位和個人作出停止、吊銷運輸經營許可決定的情況；

（六）城市管理綜合執法部門應提供違反本條例案件的處理情況；

（七）其他需要部門共享的信息。

第二十二條

需要相關行政管理部門提供資料或專業意見的，相關行政管理部門應當在七個工作日內提供，不得推諉和收取任何費用；情況復雜需要延期的，應當以書面形式向咨詢單位說明理由并明確答復期限。

第二十三條 相關行政管理部門可根據建筑垃圾管理工作的需要組織專項行動，其他相關職能部門應當配合牽頭部門工作，依法對違法行為進行處理。

第二十四條

發現不屬于本部門管轄范圍內的案件，應當及時將案件移送有管理權的行政管理部門辦理。

對移送的案件，有管理職責的部門應當及時立案并依照相關法規進行處理，處理結果在七個工作日內抄送移送部門。

第五章 法律責任

第二十五條 有下列情形，由城市管理綜合執法部門行使 9 行政處罰權。

（一）違反第七條第二款第（一）、（二）項規定，未辦理處置證而排放、消納建筑垃圾的，責令停止施工，補辦手續，并按已排放、消納量對單位或個人處以每立方米50元罰款，最高罰款金額不超過10萬元；違反第七條第第二款

（三）款規定，未辦理處置證運輸建筑垃圾的，對車主處以每車次2000元罰款，最高罰款金額不超過5萬元。

（二）違反第九條規定，不及時上門收集或清運零星建筑垃圾的，責令限期改正，可處以每次1000元罰款。

（三）違反第十條規定，將建筑垃圾倒卸在非指定消納點的，對車主按每車次處以1000元罰款。

（四）違反第十三條規定，任意堆放建筑垃圾影響市容環境衛生，責令限期清除，逾期不清除的，對施工單位按每立方米處以50元罰款，罰款金額最高不超過5萬元；裝載建筑垃圾超出核定載質量或裝載后車廂不密閉的，責令整改，對施工單位處以每車次1000元罰款；對駛離工地車輛不沖洗或沖洗不干凈的，對施工單位處以每車次1000元罰款；造成路面污染的，責令清除污染，并按實際污染面積對施工單位處以每平方米50元罰款，最高罰款金額不超過10萬元。

（五）違反第十四條規定，到無處置證工地運輸建筑垃圾 10 的，對車主處以每車次2000元罰款，最高罰款金額不超過5萬元；建筑垃圾運輸車輛不密閉運輸建筑垃圾的，責令整改，對車主處以每車次1000元罰款；不沖洗或者沖洗不干凈，對車主處以每次200元罰款；行駛過程中遺灑建筑垃圾造成路面污染的，責令限期清除，并按實際污染面積對車主處以每平方米50元罰款，最高罰款金額不超過10萬元；亂倒卸建筑垃圾的，責令限期清除，并對車主處以每車次1萬元罰款；遺灑建筑垃圾造成路面污染或亂倒卸建筑垃圾逾期不清除或清除不干凈的，由實施行政處罰部門委托他人代為清除，所需費用由責任人承擔。

（六）違反第十五條規定，雇請無標志牌車輛運輸建筑垃圾的，對雇主處以每車次2000元罰款；擅自關閉消納場、拒絕正常消納建筑垃圾的，責令改正，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

（七）違反第十七條規定，擅自興建資源化利用項目的，責令停產，處以5萬元以上10萬元以下罰款。

（八）違反第十九條規定，未按照比例使用建筑垃圾資源化利用產品的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。

（九）違反第二十條第二款規定，以其他原料代替建筑垃圾生產建筑垃圾資源化利用產品的，沒收違法所得，并處以1 11 萬元以上10萬元以下罰款。

第二十六條 施工單位、監理單位有下列情形的，由建設行政管理部門責令整改，并將其違法行為記錄在檔案作為施工資質和監理資質審驗依據；情節嚴重的，吊銷工程施工許可證：

（一）超出核定載質量裝載建筑垃圾或超裝建筑垃圾造成車廂不密閉的；

（二）對駛離工地的車輛不沖洗干凈的；

（三）雇請無建筑垃圾標志牌車輛運輸建筑垃圾的；

（四）監理單位發現施工單位有前三項規定，未立即發出監理通知予以制止并及時向建設行政管理部門、建筑垃圾管理機構和城市管理綜合執法部門報告的。

第二十七條 建筑垃圾運輸車輛有下列情形的，由公安交警部門依照相關交通法規進行處理：

（一）超速、超載行駛的；

（二）不按照規定時間、路線行駛的；

（三）無牌無證、假牌假證行駛；

（四）其他違反交通安全法規的情形。

第二十八條 從事建筑垃圾運輸單位及個人有下列情形的，由道路運輸管理機構責令整改，依照相關道路運輸管理法規進行處理；情節嚴重的，吊銷《道路運輸經營許可證》或車 12 輛《道路運輸證》：

（一）不具備營運資質從事營運的；

（二）單位內部管理混亂，未落實安全生產責任制度的；

（三）雇請無從業資格駕駛員及未對駕駛員從業培訓的；

（四）其他違反道路運輸管理法規的情形。

第二十九條 違反第十五條規定，將生活垃圾、工業垃圾、醫療垃圾及其它廢棄物或有危害性物質與建筑垃圾混合處置的，由環境保護行政管理部門或法律法規規定的其他部門依照相關法律法規進行處罰。

第三十條 市容環衛、建設、國土、規劃、公安交警、道路運輸、環保、城市管理綜合執法等行政管理部門和街道辦事處、鎮人民政府及其工作人員有下列情形之一的，由其上級主管機關或者所在單位對其負責人、直接責任人員予以責令檢查、通報批評，并責令改正；情節嚴重的，依法給予行政處分；給當事人造成損失的，依法給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）市市容環境衛生行政主管部門不依法制定建筑垃圾消納點規劃，不依法辦理處置證、發放標志牌的；

（二）建設行政管理部門不履行施工安全監管職責，不監管建設工程建筑垃圾運輸發包行為及建筑垃圾資源化利用，不 13 依法對施工單位、監理單位違反本條例行為進行處理的；

（三）公安交警行政管理部門不依法查處建筑垃圾運輸車輛交通違法行為及無牌無證、假牌假證的建筑垃圾運輸車輛的；

（四）道路運輸管理機構不對建筑垃圾運輸單位營運資質進行監管，不對建筑垃圾運輸單位駕駛員進行管理，不按規定規劃、建設和管理建筑垃圾運輸車輛監控儀器；

（五）環境保護行政管理部門負責對建筑垃圾處置項目環境污染防治監督不力的；

（六）城市管理綜合執法部門不依法查處違反本條例規定行為的；

（七）不協助相關行政管理部門進行建筑垃圾管理或應將案件移交給相關行政管理部門處理而未移交的；

（八）不按本法第二十一條規定，提供建筑垃圾管理信息的；

（九）對群眾投訴、移交的案件未及時處理或未作回復的；

（十）徇私舞弊,濫用職權,貪贓枉法,不依法履行法定職責，損害公民、法人或者其他組織合法權益的其他行為。

第六章 附則

第三十一條 流（液）體、粉狀煤灰、礦渣及其它廢棄物 14 在運輸過程漏灑或亂倒卸，造成道路污染的，可參照本條例第二十五條第（五）項規定執行。

第三十二條 遺灑建筑垃圾造成路面污染或亂倒卸建筑垃圾的違法行為發生在公路上的，由公路路政部門依照有關法律、法規給予處罰。

第三十三條 市轄縣的建筑垃圾管理工作參照本條例執行。

第三十四條 本條例自××年××月××日起施行，《廣州市余泥渣土管理條例》同時廢止。

第四篇：廣州市建筑條例8968293389

廣州市建筑條例

發布時間:2008年05月23日

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第一章 總則

第一條 為加強建筑活動的監督和管理，規范建筑活動各方當事人行為，維護建筑市場秩序，保證建設工程質量和安全，保障當事人合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區域內從事建筑活動及對建>活動實施監督管理的，應當遵守本條例。本條例所稱的建筑活動，是指土木建筑工程、建>裝修裝飾工程和建>業范圍內的線路、管道、設備安裝工程（以下統稱建設工程）的新建、擴建、改建、拆卸及工程中介業務。

第三條 建設工程實行質量和安全監督管理制度。

建設活動的各方當事人，應當堅持質量、安全和效益相統一的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

第四條 市、縣級市人民政府應當制定近期和遠期建>行業發展規劃和產業>策，推廣應用建筑先進技術、先進設備、新型建筑材料及現代管理方法。

第五條 廣州市人民政府建設行政主管部門依照分級管理的職責分工，負責本市建設活動管理和本條例的組織實施。

市轄區、縣級市人民政府建設行政主管部門依照職責分工，負責所轄區內建>活動的管理和監督。

計劃、工商、公安、勞動、環境保護等部門依照各自職能，協同建設行政主管部門實施本條例。

第二章 從業資質和資格

第六條 建活動實行從業許可制度。從事建設活動的工程勘察、設計（含裝修裝飾設計，下同）、施工和工程中介業務單位，應當具備從事建>活動的資質條件，并按規定申請辦理從業許可，領取資質等級證書后，向工商行政管理部門申請領取營業執照。取得資質證書的單位，應當在證書規定的范圍內從事建筑活動，不得越級承接業務。建設工程技術人員，取得專業資格方可執業。

第七條 建設工程勘察、設計、施工、工程中介業務單位的資質和個人的專業資格審查，按國家和地方有關規定分工辦理。

取得資質證書的工程勘察、設計、施工、監理、工程中介業務單位，應當填寫由市建設行政主管部門統一印制的建>活動從業記錄手冊。該手冊作為資質審查的依據之一。

第八條 資質證書按照國家規定實行年審。逾期不年審的，不得在本市承接新的建設工程。

第九條 中央、部隊、省和外地在本市從事工程勘察、設計、施工和工程中介業務的單位，承接省管建設工程的，應當將省建設行政主管部門的批準文件報市建設行政主管部門備案；承接本市市屬建設工程的，應當辦理注冊手續，從事與資質證書相適應的建筑活動。不辦理注冊手續的，不得從事與市屬建設工程有關的建>活動。

香港特別行政區和澳門、臺灣地區及國外經濟組織在本市從事建>活動，承接省管建設工程的，應當將省建設行政主管部門的批準文件報市建設行政主管部門備案；承接市屬建設工程的，應當辦理注冊手續，經核準后從事建筑活動。不辦理注冊手續的，不得從事與市屬建設工程有關的建筑活動。已辦理注冊手續的，每年審核一次。

第十條 從事建筑活動的單位，分立、合并、變更、撤銷時，應當在發生之日起３０日內，向原發證部門辦理注銷、變更手續或者重新申請資質證書。第三章 工程施工許可

第十一條 建設工程實行報建登記制度。建設單位為報建人。不辦理報建登記手續的，規劃部門不予發放建設工程規劃許可證。

第十二條 拆卸建（構）筑物的，報建人應當向有管轄權的建設行政主管部門申請領取建（構）>物拆卸施工許可證后，方可進行拆卸施工。

申請領取建（構）>物拆卸施工許可證，應當提供下列資料：

（一）規劃部門批準建設的文件或者房屋拆遷主管部門核發的房屋拆遷證明文件；

（二）建設單位和拆卸施工單位簽訂的合同；

（三）承包拆卸的施工企業資質證書，拆卸建（構）>物施工的安全技術管理方案，其中分期拆卸的項目應當提供分期拆卸安全保障措施方案；

（四）辦理施工現場余泥、渣土排放手續的證明。第十三條 經省建設行政主管部門批準施工的省管建設工程開工，報建人應當持批準文件到項目所在地建設行政主管部門換領建設工程施工許可證；市屬建設工程開工，報建人應當向有管轄權的建設行政主管部門申請領取建設工程施工許可證。申請領取建設工程施工許可證，應當提供下列資料：

（一）工程管理報建登記證明；

（二）施工圖紙和技術資料；

（三）投資許可證和建設工程規劃許可證；

（四）中標通知書、建設工程承包合同；

（五）法律、法規規定的其他必備文件。

建設行政主管部門從收齊所提供的資料之日起，應在法定工作日１５日內，核發建設工程施工許可證，或者告知報建人不予核發的理由。

第十四條 建設單位應當在建（構）筑物拆卸工程施工許可證和建設工程施工許可證規定的期限內開工，逾期施工或者中止施工后恢復施工的，應當重新辦理手續或者辦理恢復施工許可手續。

第四章 工程勘察與設計

第十五條 建設單位應當委托具有相應資質等級和經營范圍的工程勘察、設計單位承接工程勘測、設計任務。承接建設工程勘察、設計任務的單位，應當持有與其任務相符的專業資質證書。

兩個或者兩個以上的工程勘察、設計單位聯合承接任務的，應當以符合資質等級和經營范圍的一方代表聯合承接單位與建設單位簽定合同；分包勘察設計任務的，限于分包給符合資質等級和資質范圍的單位，只可以分包一次。禁止無資質單位和個人承接工程勘察、設計任務。

第十六條 國家規定的>級以上民用建>工程或者投資在３０００萬元以上的工程建設項目，重要的公共建

二、街景和廣場，用地面積２００００平方米或者建>面積５００００平方米以上的住宅小區設計，應當實行方案競投。

第十七條 工程勘察、設計單位應當按照規范、規程、標準、設計任務書、規劃設計要點和消防、住宅安全防范設施、空調設備安裝等使用管理規定的要求，編制設計文件。工程勘察、設計文件應當使用統一標準的出圖專用章。出圖應當執行校對、審核、審定制度。審批部門應當按照國家規定的標準、規范進行審批，不得濫用行政權力進行行業不正當競爭行為。

第十八條 香港特別行政區和澳門、臺灣地區及國外設計機構承擔本市工程設計，應當遵守國家和地方的設計程序、規范，及相關技術規定。

國家和地方標準規范沒有規定，需引用技術標準規范的，可以引用國外標準規范，使用引用的標準規范必須經市建設行政主管部門組織評定，報省或者國家建設行政主管部門批準。

第五章 工程發包與承包

第十九條 建設工程發包，應當符合下列規定：

（一）總承包發包的，其建設項目的計劃、設計任務書或者可行性研究報告已獲批準；

（二）工程勘察、設計發包的，其建設項目的計劃、設計任務書或者可行性研究報告已獲批準，并具有工程勘察設計必須的基礎資料；

（三）施工發包的，其建設項目已具備開工條件，并領取計劃和規劃報建等批準文件，以及提供滿足施工需要的設計圖紙和技術資料；

（四）設備供應發包的，投資已列入計劃，具備批準的初步設計或者施工圖設計所附的設備清單、專用和非標準設備的設計圖及其他有關資料；

（五）建設工程監理發包的，其建設項目的計劃、設計任務書或者可行性研究報告已獲批準，工程建設的主要技術工藝要求已經確定。

第二十條 建設單位和個人發包建設工程，應當具備下列條件：

（一）具有與發包建設項目相適應的工程技術、經濟管理人員；

（二）實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力；

（三）建設資金已落實。

不具備前款第（一）、(二)項條件的，必須委托具有相應資質的工程中介業務機構代理。

第二十一條 本市建設工程應當采取招標發包的標準和范圍，按照有關法律、法規的規定執行。

第二十二條 建設工程的發包單位，可以將工程勘察、設計、施工、設備采購等全部發包給一個工程總承包單位，也可以將其中的一項或者多項發包給一個工程承包單位。禁止將單項工程的勘察、設計劃分成若干部分發包給幾個勘察、設計單位；禁止將單位工程的施工劃分成若干部分發包給幾個施工單位。

第二十三條 承包單位經建設單位同意，可以按照專業或者分部、分項原則將部分建設工程分包給具有相應資質的單位。禁止分包單位將分包工程再分包。

第二十四條 建設單位發包承包的雙方，應當依法簽訂書面合同。

實行招標發包的建設工程，其承包合同的主要內容，應當與招標文件、投標標書和中標通知書相一致。

第二十五條 建設工程的發包與承包，應當公平、公開、公正，并在建設工程交易市場中進行。任何單位和個人不得利用職權對工程進行指定承包單位。

第二十六條 施工企業聯營承包工程，聯營各方必須為具備相應資質的單位。禁止建設單位以帶資作為承包的條件進行發包，施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。

第二十七條 建設監理單位和工程咨詢、招標代理等工程中介業務機構承接業務時，禁止下列行為：

（一）承接同一建設工程的發包和承包單位的中介業務委托；

（二）超越資質等級和經營范圍承接業務；

（三）對同一建設工程的同類業務同時接受兩個以上單位的委托；

（四）承接與本機構有利害關系的承包單位、材料設備供應單位所承包的建設工程的中介業務；

（五）轉讓承接的業務。

第二十八條 建設工程可行性研究的投資估算、項目經濟評價、工程概算、工程預算、工程決算、工程招標標底編制和審核，應當符合工程造價的管理規范。第六章 工程質量與安全

第二十九條 建設工程質量應當符合法律、法規和技術標準、設計文件以及合同中對工程安全、適用、經濟、美觀的綜合要求。建設工程的各方根據合同的約定承擔建設工程質量的責任。

第三十條 建設工程質量應當體現優質優價的原則，建設單位和承包單位應當在承包合同上明確其要求，竣工驗收為優良工程的，應當按照合同約定履行。建設行政主管部門可以予以獎勵。

第三十一條 建設工程應當接受質量、安全監督。建設單位在領取建設工程施工許可證后，應當到建設工程質量安全監督機構辦理工程質量安全監督手續。建設工程質量安全監督機構應當履行下列監督職責：

（一）參與審查施工組織設計或者施工方案，督促落實質量、安全保證措施；

（二）參與工程的圖紙會審和地基基礎、主體結構設計變更會議，重點審查建>結構以及安全、防火的措施；

（三）向施工單位提出施工各階段質量安全的重點、做法、要求以及工程竣工驗收所需的各項技術資料的收集、整理和建立檔案的方法；

（四）對地基基礎、主體結構和決定使用功能的重要部位質量進行抽查，在地基基礎和主體結構施工時參加試樁，并提出處理意見；

（五）辦理地基基礎和主體結構分部工程核驗手續，核定單位工程質量等級。

第三十二條 建設工程竣工后，建設單位應當組織有關部門驗收。工程驗收結束時，應當填寫建設工程竣工驗收報告，并由建設工程質量安全監督機構發給建設工程竣工驗收質量認定書，憑此書及有關文件辦理產權登記、供水、供電手續。市重點工程項目的竣工驗收，由市建設行政主管部門組織。

第三十三條 建設工程施工單位在法定的時間內提供質量保修。因使用不當引起的質量問題由使用人負責。

第三十四條 施工現場的質量安全管理，由承包單位具體負責。實行總承包的，由總承包單位負責。分包單位應當>從總承包單位的管理。

第三十五條 施工單位在編制施工組織設計或者施工方案的同時，必須制定施工安全技術措施。建設工程實行總承包的，由總承包單位負責編制施工組織設計或者分階段的施工方案，各分包單位在總承包單位的統一組織下具體編制施工組織設計。

第三十六條 建設工程的施工人員，應當取得技術培訓合格證書；基層技術人員上崗前，還須取得建設專業管理人員崗位證書。第三十七條 施工單位應當在批準的范圍內進行作業，施工現場應當進行圍蔽，現場出入口應當掛施工標牌。

施工現場的管理，應當符合安全施工、文明施工、衛生防疫和城市管理等規定，不得對城市環境、公用設施造成危害。第七章 建設工程監理

第三十八條 含有國家、集體資產投資成份以及利用香港特別行政區和澳門、臺灣地區或者國外組織贈款、貸款建設的下列建設工程，必須通過招標投標方式委托建設監理單位進行監理：

（一）建設規模在３０００平方米以上的；

（二）工業、交通、能源、公用等基礎設施投資在３０００萬元以上的；

（三）住宅小區。

第三十九條 建設單位的委托合同，應當明確建設工程監理單位的具體責任。

建設工程監理活動，應當規范、公平、合理，其主要任務是控制投資、工期和質量安全，管理合同的執行，協調有關單位間的工作關系。

第四十條 因監理單位的過錯，造成委托單位經濟損失的，應當依法予以賠償。第八章 建筑材料使用

第四十一條 建設工程使用的建筑材料，應當符合國家和地方的有關標準及規定。市建設行政主管部門對建設工程使用的建筑構配件和主要建筑材料、設備進行監督管理，可以發布推薦使用、限制發展的建>材料產品目錄和限制使用的建筑材料產品生產技術目錄。

第四十二條 水泥、建筑砂石、鋼材、墻體材料在使用前，應當由質量檢驗機構進行檢驗。未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

市、區、縣級市建設行政主管部門可以組織對施工現場的建筑材料進行抽檢。

第四十三條 建設工程在市、縣級市人民政府規定的范圍內，建設和施工單位應當使用散裝水泥和預拌混凝土。攪拌車不能進入施工現場和施工技術限制等確需現場攪拌混凝土的，應當報市、縣級市建設行政主管部門批準。第四十四條 建設、設計、施工單位應當遵守新型墻體材料使用規定。

市轄區和縣級市推廣應用新型墻體材料、限制使用粘土實心磚的范圍，由市、縣級市人民政府規定。

第四十五條 在必須使用散裝水泥、預拌混凝土和新型墻體材料的范圍內，建設單位應當與市、縣級市建設行政主管部門簽定保證使用協議書。第九章 法律責任

第四十六 條違反本條例，有下列行為之一的，由市建設行政主管部門依照管理權限，視其情節輕重予以處罰：

（一）無資質證書從事建>活動的，沒收其違法所得，并處以違法所得的１至２倍的罰款；

（二）超越資質證書規定的范圍從事業務活動的，沒收違法所得，視情節輕重，予以警告，降低資質等級、吊銷資質證書或者提請原發證部門降低資質等級、吊銷資質證書，并處以５萬元以上１０萬元以下罰款；

（三）出賣、轉讓、出租（借）、涂改資質證書或者資格證書的，沒收違法所得，由原發證機關吊銷資質、資格證書，處以５萬元以上１０萬元以下罰款；或者提請上級原發證機關降低資質等級；

（四）違反建設工程設計審查規定的，責令其補辦審查手續，并按工程造價的１％至２％處以罰款；

（五）違反建>材料使用檢驗制度管理規定的，責令其停止使用，并處以２萬元罰款；

（六）不按規定使用散裝水泥和預拌混凝土的，按水泥實際使用量處以每噸５０元罰款；

（七）不按標準規范使用新型墻體材料的，按已建成的建>面積處以每平方米２０元的罰款。

第四十七條違反本條例規定，有下列行為之一的，建設行政主管部門依照管理權限，視其情節輕重，予以處罰：

（一）不辦理工程報建登記的，處以１萬元罰款；

（二）不領取建設工程施工許可證、建（構）>物拆卸施工許可證開工的，責令停止工程建設，補辦手續；對不領取建設工程施工許可證的，按工程投資預算的１％至２％罰款；對不領取建（構）>物拆卸施工許可證，處以１萬元罰款；

（三）拒不執行建設工程設計方案競投發包有關規定的，按工程造價的１％至２％處以罰款，并對直接責任人處以５萬元罰款；

（四）將建設工程轉包或者違反本條例第二十二條第二款和第二十三條規定分包的，沒收違法所得，按轉包工程或者分包工程投資預算的１０％處以罰款；

（五）在非建設工程交易市場進行建設工程發包和承包的，處以５萬元罰款；利用職權對工程進行指定承包單位的，其承包合同經依法確認無效后，對直接責任人處以２萬元罰款；

（六）施工單位違反聯營承包規定，與無資質的企業、個人聯營的，聯營合同經依法確認無效后，所造成的經濟損失由該施工單位負責，并按工程投資預算的５％處以罰款；

（七）工程中介業務機構違反第二十七條規范的，沒收其違法所得，并按違法所得１至２倍罰款；

（八）建設單位不辦理工程質量安全監督手續擅自開工的，除責令限期改正，并按工程投資預算的５‰處以罰款；

（九）施工人員上崗未取得上崗證書的，對施工單位按每人５００元處以罰款；

（十）建設單位不按規定進行建設工程監理的，按工程投資預算的５％處以罰款。

第四十八條 建>活動行政管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十九條 當事人對建設行政主管部門和其他有關行政管理部門作出的處罰不服的，可按《行政復議條例》的規定申請復議，也可以直接向人民法院起訴。

當事人在處罰決定書送達之日起十五日內既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不執行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第五十條 違反本條例行為，屬于治安管理的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十章 附則

第五十一條 本條例所稱的“以上”、“以下”，均含本數。

第五十二條 本條例自１９９７年１０月１日起施行。

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第五篇：廣州市簡化建筑報建

廣州市〈簡化建筑報建、施工、驗收程序辦法>

第一章總則

第一條為了適應我市深化改革、擴大開放的需要，加快城市建設的步伐，提 高工作效率，簡化審批手續，服務基層，特制定本辦法

第二條本辦法所稱 建筑報建

指建筑工程正式報建到報建批出，核發《建設工程報建審核書》 施工

指對施工單位核發《建筑安裝施工許可證》(目前暫以《建筑安裝施工任 務通知書》替代)驗收

指對建設工程的驗收，包括建筑管理驗收、建設工程項目在交付使用或 試產前驗收和全面驗收

第三條本辦法適用于建設單位、設計單位、施工單位在市屬八區范圍內建設 項目的建筑報建、施工、驗收管理

第二章申報、核發建筑工程的《建設工程報建審核書》

第四條建筑工程的申報單位必須委托經審查考核合格領取了《廣州市建筑報 建特許人》證書的特許人辦理建筑報建事宜

第五條建設單位要按設計管理規定委托持有設計證書并符合要求的設計單位 進行建筑設計；設計單位對建設項目，應按照《廣州市城市規劃管理辦法》及其《 實施細則》和國家、地方有關專業管理的規范、標準、設計規程進行建筑設計，并 對建筑設計全面負責

第六條各項建筑工程的報建審批按下列程序辦理

(1)申報單位持土地使用證件、建筑設計和有關圖紙、資料正式向市規劃局申 請建筑報建，經綜合審定發給《建設工程報建審核書》。對涉及專業管理如消防、環保、衛生防疫、人防、市政、供水、交通、治安、勞動保護、文管、綠化、民航、鐵路、港務岸線、水利、有線無線電訊、電力軍事設施等，按本辦法

第七條規定辦 理

(2)市規劃局委托市規劃勘測設計研究院，在接到施工單位放線申請之日起七日 內安排人員，根據《建設工程報建審核書》意見進行建筑位置放線。放線后市規劃 局兩天內即核發《建設工程規劃許可證》

市規劃局從正式受理建筑報建之日起

第七條第(1)、(2)款情況30天內審批完 畢

第七條(3)、(4)款情況40天內審批完畢，對符合規定、資料齊全的發給《建設 工程報建審核書》(在核發該審核書前，凡涉及專業管理部門與土建方面有關的問 題都要確定下來，具有法律效力)建筑工程申報審批程序圖

申報單位備齊資料、圖紙正式報建－－發給《建設工程報建審核書》－－建筑位置 放線－－發給《建設工程規劃許可證》

第七條市規劃局受市政府的委托，要充分發揮綜合、協調的職能作用，對建 設工程涉及有關專業管理的報建審批，應分別不同情況辦理

(1)由市規劃局一次性批出。凡涉及有關專業管理,但不涉及建筑物位置、高 度、立面、地下人防等土建方面的，由市規劃局一次性批出。必要的在《建設工程報建 審核書》中明確須向有關專業部門報審專業要求，并按其要求辦理，市規劃局不要 求補送有關專業部門的審查意見

(2)聯合審批。凡涉及公安消防、環保、衛生防疫、人防等專業管理，又涉及 土建方面的，由市規劃局每周一次主持召集上述四個專業管理部聯審。對符合專業 要求的，在會上簽署同意意見后，由市規劃局按第(1)款做法辦理

(3)凡涉及第(2)款以外的專業管理、又涉及土建方面、市規劃局可以綜合協調 確定的，即按第(1)款做法辦理；問題比較交復雜，市規劃局認為需要征求有關專業 管理部門意見的，由市規劃局書面征求有關專業管理部門的意見，綜合協調確定后 按第(1)款做法辦理。市規劃局發出征求意見書自送達之日起10天內未收到有關專 業管理部門答復意見的即視作同意。凡市規劃局經綜合協調確定的，有關專業管理 部門應予認可。此類報建案約占總報建案20%以下，批出時間不超過40天

(4)成立由市建委牽頭、組織第(2)款即聯審以外的專業管理部門參加的審查 小組進行審定。凡市規劃局難以綜合協調確定土建方面和有關問題的案件，及時 提請審查小組審定。審查小組受市政府委托，具有最終審定權和仲裁權。審查小組 原則上每周召開一次例會，審定有關大型的、重要的和難于協調的建設項目案件

此類報建案件約占總報建案10%以下，批出時間不超過40天(5)對國家和地方政府分期撥款的建設項目，凡總投資額已批準的，又征求了 有關專業部門意見，實行按已批準的總投資額一次性批準報建、分期交費發證制度

建設單位按計劃部門下達的計劃分期實施。其市政建設配套費的繳交問題，建設單 位不用每期重新報建，續建時，由建設單位持續建申請報告及市政建設配套費收據

到市規劃局辦理領取《建設工程規劃許可證》手續，《建設工程規劃許可證》由市 規劃局委托收費處辦理。交費發證時間不超過3天；不繳交市政建設配套費的，則 要采取措施，不發《建設工程規劃許可證》、不安排施工、不供水、供電、不進 行建設工程項目交付使用前和全面的驗收。各區的報建收費發證工作，由市向各區 規劃分局派出市政建設配套費收費組，按上述規定執行

(6)建設工程凡已取得《建設用地規劃許可證》和《征地通知書》，而未取得 《土地使用證》的，只要土地管理部門出具同意使用土地的意見，市規劃局可以受理 的批準其報建，經審批報建完善手續后進行施工，到土建驗收時須補回《土地使用 證》

第三章核發《建筑安裝施工許可證》

第八條凡屬新開工的建設項目用單項工程實行招標、投標選擇施工隊伍的(外地來穗的施工隊伍,須到工商行政管理機關依法辦理注冊登記),可按現行的《廣 州市建設工程施工任務招標投標工作細則》及其《補充通知》執行，定標后，憑中 標通知書及市計委核發的《固定資產投資項目投資許可證》、市規劃局核發的《建 設工程規劃許可證》、向市建委施工處辦理《建筑安裝工許可證》(目前暫以《施 工計劃通知書》代替)，經審查符合規定的7天內發給

第九條新開工的建設項目及單項工程不適宜招標投標選擇施工隊伍，需要直 接委托市屬施工企業承包的，可憑市計委核發的《固定資產投資項目投資許可證》、市規劃局核發的《建設工程規劃許可證》向市建委施工處申請辦理，經審查符合規 定的7天內發給

第十條新開工的建設項目和單項工程不適宜招標投標選擇施工隊伍，需要委 托經批準已在市注冊的外地施工隊伍承包工程的，應先征得主管區、局(總公司

同意后，向市建委施工處提出申請辦理《建筑安裝施工許可證》(目前暫以《委托 外地施工企業承包申請審批表》代替)，并憑市計委核發的《固定資產投資項目投 資許可證》、市規劃局核發的《建設工程規劃許可證》向市建委施工處申請辦理 經審查符合規定的7天內發給

第十一條建設單位憑市規劃局核發的《建設工程規劃許可證》、市建委施工 處核發的《建筑安裝施工許可證》(目前暫以《建筑安裝施工任務通知書》、《施 工計劃通知書》或《委托外地施工企業承包申請審批表》代替)，到所在區城監中 隊當天辦理登記領取《施工標牌》手續，逾期不發的施工單位可先行施工。

第四章建設工程的驗收

第十二條建筑管理驗收。在建設工程主體完工、未全面竣工前進行。市規劃 局在接到建筑管理驗收申請后，凡資料齊全的在7天內安排對建筑物的位置、層數 數、高度、平面布局、立面、輪廓等進行建筑管理驗收，經驗收合格的兩天內發給 《建筑管理驗收合格證》，有關部門憑此證給予辦理接水、接電、入戶、產權登記 等手續

第十三條建設工程項目在交付使用前或試產前的驗收，由施工單位持工程竣 工的有關資料向建委提出驗收申請，市建委在接到申請之日起7天內，組織各專業 管理部門對建設項目進行驗收，經驗收合格的發給有關證明

第十四條建設工程的全面驗收，按國家、省、市現行的有關規定進行

第十五條建設工程經驗收合格后，按規定將建筑物有關資料交廣州市城建檔 案館歸檔

第五章附則

第十六條市屬各區規劃分局按照本辦法執行

第十七條本辦法由廣州市城鄉建設委員會負責解釋

第十八條本辦法自公布之日起執行