第一篇：寒冬時節溫暖在-新農保低保等社保情況實地探訪

寒冬時節溫暖在－新農保低保等社保情況實地探訪

寒冬時節溫暖在－新農保低保等社保情況實地探訪

困難之年百姓心中是否有底——２００９中國社會保障情況探訪

新華社北京１２月２６日電

２００９年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在國際金融危機風浪中，中央通過多種舉措維護群眾利益，讓百姓享受到社會發展的成果。

歲末年尾，新華社記者走向基層，實地探訪了新農保、低保、工傷和失業保險等社會保障實施情況。

新農保為農村老人撐起一把養老“保護傘” “歷來我們農民能干時靠土地，老了靠兒女，沒有兒女靠命運。這新農保是磕頭求也求不來的大好事！”領到今年第四季度養老保險金后，余香貴老人那刻滿皺紋的臉上露出久違的笑容。

山西省靈石縣尹方村的一眼２０多平方米的窯洞內，墻面斑駁，年畫陳舊，只有那盞９瓦的節能燈稍顯現代氣息。

８４歲的余香貴老人在這里生活了６０多年，１０年前老伴去世后她獨居至今。

余香貴老人屬于五保戶，以前主要靠民政局發放的每年１８００元五保老人供養費度日。今年余貴香每月又能領到一份固定“收入”——５０元的新農?；A養老金。這樣她的生活費平均每月能達到２００元。她還參加了新型農村合作醫療，每年能報銷分醫療費。入冬以來病情加重，村集體每月花３００元雇了一個老婆婆照顧她，每天給余香貴做做飯、洗洗衣服，陪她說說話。

“新農保參保率在一年之內達到９０％以上出乎意料。主要原因是政府對農民承擔起了養老責任，改變了五千年來農民靠兒女、靠土地的養老模式?！膘`石縣委書記郭燕平說，“雖然去年的金融危機和今年山西開展的煤炭資源整合給靈石縣的經濟發展帶來影響，但靈石縣讓農民公平共享改革發展成果的決心不會動搖?！?/p>

從黨的十七大提出“探索建立農村養老保險制度”的要求，到黨的十七屆三中全會進一步明確“個人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的政策原則，我國農村養老新政已在期許中起步。

２００９年全國１０％的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。目前，已批復全國２７個省區３２０個新農保首批試點縣和４個直轄市的試點方案，約有１５００萬農村人口享受到養老保險待遇。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，相關部門正在爭取盡早擴面、盡早實現全覆蓋。

“今年我國社保工作的一大亮點是新農保試點，這是繼取消農業稅、農業直補等政策之后又一項重大惠農政策?！比肆Y源和社會保障部社會研究所所長何平認為，新農保對逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定和拉動內需都有重大意義。

“政策制定得很好，但對于經辦管理服務是一個很大的考驗?！比肆Y源和社會保障部農村社會保險司司長趙殿國坦言，新農保政策不失為給農村養老下了一場“及時雨”，但也只是緩解了農村養老的部分壓力，基礎養老金對于農民生活只是“杯水車薪”，還僅僅是個起步。

工傷保險讓農民工受傷后少一點“心傷” “從手指受傷到手術完成有兩三個小時。”浙江永康第六人民醫院里，１９歲的貴州小伙子小錢坐在病床上，上班時被機器壓傷的手包在紗布里。

永康是著名的“五金之鄉”，中小企業特別是生產防盜門、保溫杯的企業非常多。

小錢告訴記者，工廠為他上了工傷保險，醫療費用他并不擔心。這得益于永康市醫療系統推行的“綠色通道”服務?！皝碜詡浒钙髽I有工傷保險的病人，只需出示身份證，就能得到治療。醫療費用由醫院定期與社保部門結算?！庇揽凳械诹嗣襻t院趙曉航介紹說，目前已有超過６０００家納入工傷保險的企業在醫院有備案。“７０％的工傷發生在農民工身上，其中７０％屬高風險行業?！比肆Y源和社會保障部工傷保險司司長陳剛介紹說，對此，正在實施的“平安計劃”將礦山、建筑等高風險企業農民工納入工傷保險覆蓋范圍。截至２００９年１１月底，農民工工傷保險參保人數達到５５００多萬。

記者在采訪中發現，依然有眾多工人尚未能享受到工傷保險，一旦發生工傷事故，依然存在求償困難的現象。

北京市農民工法律援助工作站此前發布的《農民工工傷保險問題研究報告》指出，工傷認定程序漫長、維權成本高、行政執法部門缺位等問題，已成為當前農民工工傷維權的“攔路虎”。

值得寬慰的是，國家有關部門已就相關問題研究對策。今年已將近１００萬“老工傷”職工納入工傷保險。

來自人力資源與社會保障部的數據顯示，截至２００９年１１月底，我國工傷保險參保人數已達到１．４７億人，與２００３年的４５００萬人相比增加了１億多人。

針對農民工求償困難，各地也在積極研究援助措施。在永康市法律援助中心，記者看到，接待廳里陳設著一排“免費取用”的宣傳資料，其中《工傷保險待遇糾紛解決指南》涉及“如何提出工傷認定申請”“工傷待遇賠償有哪些項目”等１０多個問題，比較細致。

“希望有更多的工友能享受到工傷保險?！崩蠀鞘且晃粋麣埣墑e達到六級的工傷者，他在受傷后約半年拿到１０萬元的賠償。他說，希望政府在維護工傷者權益問題方面能出臺更多措施，工傷工友都能盡快拿到賠償，“他們真的拖不起”。

低保為百姓編織保障基本生活的“兜底網”

低保戶是社會中最困難、最脆弱的一個群體。在國際金融危機來襲之際，我國政府強化社會保障，為低保戶的生活解除后顧之憂，把溫暖送到千萬個困難家庭。

傍晚，在南寧市青秀區新竹社區居委會門口停車場一角，何木帶在瑟瑟寒風中守在一處停車場旁，微笑著迎接每一個停車的人。何木帶１９８６年生下兒子后，原來的風濕性心臟病愈發嚴重，無奈之下她從單位辭職住院。愛人沒有固定工作，靠做小生意賺點生活費。好不容易把小孩拉扯大，兒子讀完職高工作剛半年就被查出患有脊椎性肌萎縮?！埃玻埃埃的甑剑玻埃埃赌甑哪嵌螘r間我們最困難?！焙文編дf，“孩子的奶奶年紀大了，我還要一直吃藥，兒子又得了這么嚴重的病，全家的希望都快沒了！”

新竹社區黨總支書記覃燕青透露，當年何木帶甚至動過輕生念頭，看到她家的實際情況，居委會幫她申請了低保?！霸谶@里看看車每次只收５毛錢，但這是自力更生的勞動所得，我心里踏實，也有寄托。”何木帶對此非常坦然。看管摩托車、自行車的活很簡單，早八點到晚七點半是實際工作時間，平均下來每月有４００多元的收入。后來她又申請在路邊擺了一處攤位賣些日用雜貨，以補貼家用?！罢捅ｋm然不多，但是在最困難的時候扶了我們一把?！焙文編дf，她現在唯一心愿就是能夠把兒子的病治好，最好能找到一份工作。

不僅在城市，同樣的陽光也溫暖著農村的低保人群，尤其是那些特困的殘疾人和孤寡老人。

來自民政部門的統計顯示，２００９年中央財政分別安排城市、農村低保補助資金３３０．８億元和２１６億元。截至９月底，共惠及２３２０．８萬城市居民和４５２１萬農村居民。

“以前農村困難群眾主要是靠生產隊從集體里給一點，政府救濟一點，都很有限，更沒有形成制度?！泵裾坎块L李學舉說，“社會救助制度的建立和日臻完善，為人民群眾編織了一張保障基本生活的‘兜底網’，人民群眾的基本生活得到了切實保障，溫飽問題得到了基本解決。”

保險基金“防線前移”為失業者構筑“避風港” “沒想到４０多歲了，還認認真真學了一回怎么帶孩子。”在廣東省佛山市禪城區勞動和社會保障再就業培訓中心，今年４４歲的李春梅正在跟專業培訓師學習撫摸嬰兒、給嬰兒做關節運動。

“自己２０多年前生孩子都沒這么用心學過。月嫂做的是良心活，必須是有愛心、脾氣好的人才能做?！崩畲好犯嬖V記者，她２００６年國有企業轉制后下崗，到了一家陶瓷外貿企業做會計。今年初訂單少了，她再次失業。幸虧公司給她上了養老、醫療、工傷、失業保險。從２００９年８月開始，她每月可以領到６６７元失業保險金。

培訓課間，李春梅從口袋里掏出“佛山市失業保險待遇核發證”，根據上面的記錄，近４個月來，每筆失業保險金都在當月中旬準時到賬?！斑@６６７塊錢解決了我每個月最基本的生活保障。女兒讀高三，想考美院，每個月學費、住宿費加起來要３０００塊。我希望培訓一結束就能找到一份做月嫂的工作。”說起女兒和再就業，李春梅充滿了信心。

禪城區勞動和社會保障局職業技術培訓技術中心主任牛世傳告訴記者，盡管有金融危機的不利影響，禪城區２００９年還是將失業保險提高了幾十元的標準。為幫助失業人員盡快實現再就業，今年已累計為３０００人次提供了免費培訓。

“從近幾個月情況看，大約６０％參加我們免費培訓的人實現了再就業。而且情況越來越好，經濟回暖后招工的多了、機會也多了。”牛世傳說，目前，禪城區失業人員心態平和，并為再就業作積極準備。

危機之年，失業保險收繳沒有滑坡。人力資源和社會保障部失業保險司司長左春文介紹說，２００９年共收繳失業保險５００億元。失業保險覆蓋面進一步擴大，截至１１月底，全國１．２６億人參保。失業保險基金拿出６０億元作為穩崗補貼，惠及１．７萬企業，讓５１０萬職工保住了崗位，對金融危機挑戰下控制失業率發揮了直接的作用。“要加大對中小企業甚至微型企業的扶持力度，盡快修訂《失業保險條例》，建立健全失業保險基金預防失業機制。”左春文表示，今后我們還要擴大失業保險基金使用范圍，用于預防失業促進就業，而不局限于傳統的失業后救濟，將“防線前移”，為失業人員構筑“避風港”。（參與采寫的記者：顧瑞珍、余曉潔、呂曉宇、華曄迪、徐博、張周來、衛敏麗）寒冬時節溫暖在－－低保人家的“柴米油鹽醋醬茶”

新華社北京１２月２６日電

年關將至，千萬個低保家庭領到低保金了么？他們日子過得怎么樣？能否過一個溫暖祥和的新年？

帶著這些問題，新華社記者走進一戶戶低保家庭，實地察看他們的生存狀態。

“社區幫我找了份工作，日子越來越有盼頭了”

２０年前，長沙開福區荷花池宿舍樓剛建的時候，周圍都是平房，望西遠眺是美麗的湘江，江風送來橘子洲尾寧靜悠遠的曲調。１３年前，仙花和左偉明成家，住進這里。

而今，它在高樓大廈映襯下早已寒磣不堪了。走進仙花的家，仿佛回到了上世紀８０年代。

昏暗的燈光下，孩子在舊式辦公桌前做作業。石灰墻和水泥地都已斑駁，灶臺不知何時缺了一大塊。上面放著幾個大蒜、四塊豆干、兩個蘿卜。

這是一個普通的城市低保家庭。丈夫精神衰弱沒工作。仙花在運輸公司做漆工剛兩年就下崗了。２００２年，４０００元“買斷金”宣告她正式失業。

“那是最難的一段日子?！毕苫ㄕf，揭不開鍋時她賣過塑料袋，１００個塑料袋賺４毛錢。

“現在政府政策好，每月發５７０塊錢低保?！毕苫种刚f，窮日子窮過，每月三斤油；偶爾買點肉給孩子吃；低保戶每年有張面值５０元的用電卡，省著用。

不過，仙花剛得到個好消息：她可以在社區里做清潔工了，每月可收入４００元。

“除了孩子上學，參加低保戶醫保也不成問題了。我和孩子爸６０塊，孩子１６塊?！毕苫ㄕf。

社區主任余柳英說，小區有１００多戶低保家庭，社區物業一半的公益性崗位都給了他們。

“村里調房調地，還用這小小理發室幫我支起了家”

廣東省平遠縣大柘鎮西河村一戶殘疾人家庭。戶主姚史先今年６１歲，從小患小兒麻痹癥，靠一條腿走過了６０年的坎坷道路。妻子伍妹６０歲，腦膜炎后遺癥使她直不起脖子，跟人交流都很困難。２０歲的兒子，智力只有５歲的水平。

姚家門楣上用紅色油漆寫著“理發室”。簡陋的理發臺前，老姚正踮起一只腳給鄉親剪發。屋里涼氣襲人，可老姚額上還滲出豆大汗珠。

“我家本在半山腰上，村里幫我調到馬路邊，出門方便多了?！崩弦φf。

鄉親說，老姚不容易，為養家糊口，３０年來背著理發工具，一瘸一拐走家串戶，村里老頭子都是他的老主顧?！叭缃衲昙o大了，村里給置了個理發室。”

據介紹，全村１０００口人，數老姚家最困難，領低保１０年了，每月１５０元。

環顧這個家：除了理發臺、椅，就是一張沒油漆的方桌，擱著半袋榨菜片、一把干粉絲和一個豬油罐；屋角木條圈起個窩，伍妹正歪著脖子用菜皮喂兩只瘦瘦的兔子。

西河村陳支書指著屋外的半畝田地說，這是村里調給他們的地，種菜就不用上山了。

日子很難，老姚卻很樂觀。他一絲不茍地理發，把所有感激之情都融會在手藝里。

“都說空巢老人沒人照料，可她比我的親閨女還親”

下午兩點，剛吃過飯，桌上已收拾干凈，冬日暖陽照在８２歲的林鳳先老人身上。

老伴過世多年，林鳳先獨居在杭州市上城區復興南苑一套房子里。

午飯是社區居家養老服務員溫建娟送來的。除了一日三餐，她還為老人洗衣、打掃衛生、講故事。談起她，老人贊不絕口，“小娟經常幫我擦身，很清爽?！?/p>

老人享受的服務都是免費的，這得益于上城區居家養老公共服務惠民工程。工程自２００５年實施以來，已惠及全區數千位老人。

“她總買我喜歡的菜?！绷著P先老人打開冰箱，里面擺放著面條、年糕、青菜、雞蛋等。走進臥室，最醒目的，是床頭邊的一部電話，鍵盤上有個紅色的“１２０急救”按鈕?！八苯舆B著１２０急救中心，供急救用?！睖亟ň暾f。

林鳳先老人沒有退休金，但每月遺屬補助、低保金、殘疾補貼、水電煤補貼加在一起超過６００元，醫療保險費也是政府負擔。這些錢，除日常開支，還能有些盈余?！巴砟昴艿玫竭@么周到的照顧都是黨的政策好！”老人微笑著將目光投向正在給自己收拾衣物的溫建娟，“都說空巢老人沒人照料，可她比我的親閨女還親……”（參與采寫的記者：余曉潔、顧瑞珍、蘇曉洲、劉大江、華曄迪、呂曉宇、張周來、謝云挺）

農村養老保險在千年期盼中起步

新華社北京１２月２６日電（記者顧瑞珍、余曉潔、呂曉宇）“幾千年來農民能干時靠土地，老了靠兒女，兒女不孝是受罪又受氣。新農保對于家境不好的老人是磕頭也求不來的大好事！”領到今年第四季度養老保險金后，７４歲的王立柱那刻滿深深皺紋的臉上露出燦爛的笑容。

祖祖輩輩都在山西省靈石縣生活的王立柱老人放了２０多年的羊，父親也是羊倌，父親的父親還是羊倌?！皣已a貼幫咱入養老保險，從今往后，農民也能領到養老金，好比送給咱一個養老的兒，可靠啊！”王立柱老人怎么也沒想到，老了還能享受到養老保險。

２００８年１０月，因為都超過６０歲，王立柱老兩口直接參加了縣里的新農保，第一次領到了政府每月每人１０元的基礎養老金。從２００９年開始，基礎養老金增加到３０元。

見到王立柱，他正拄著雙拐慢慢挪步。“我干不了啥。老伴伺候個病人，每月能掙２００多塊錢。政府每月給我們發養老金，有了這些錢基本不再向兒子開口要錢?！崩先苏f。

“新農保起步很順利，目前看保障水平還是偏低，我們要逐步擴面，寧可少上一個項目，也要把惠及十幾萬人的事辦好。”靈石縣委書記郭燕平介紹說，２００９年支持新農保的預算達８００多萬元，還將開始探索城鎮居民社會養老保險，爭取到２０１０年實現全覆蓋。

山西靈石縣的新農保是全國的一個縮影。在本月對廣東梅州、湖南長沙等地的調研中，新農保受農民歡迎之普遍遠遠超過記者的想像。

坐在自家小院里，王立柱老人想起祖輩父輩年老的日子：“那會兒，我爹給人家放羊，掙點口糧糊口，并給我爺爺養老送終，我爹去世的時候，是我給送終?！?/p>

養老保障是農村面臨的重大問題，尤其是子女長期在外打工，農村空巢老人越來越多。

２００９年，我國政府進一步明確“個人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的政策原則，農村養老新政在期許中起步。全國１０％的縣（市、區）開展新農保試點。

山西靈石、廣東梅州兩地試點分別在去年１０月和今年３月啟動，受到農民的普遍歡迎，目前地方模式正在和國家政策并軌。

靈石縣尹方村村委會主任張建忠告訴記者，尹方村６０歲以上的老人共２０２名，從今年開始他們每人每月至少能領到３０元的基礎養老金。

在廣東梅州市相對貧困的平遠縣，３月３０日啟動試點的時候，百姓在郵政儲蓄銀行前排起了長長的隊伍。僅幾個月的時間，就有近７０％的應保農民參加了保險。

人力資源和社會保障部農村社會保險司司長趙殿國坦言，目前試點地區包含了經濟發展好、中、差地區，也包含人口規模大、中、小地區。在西部縣以下地區，編制不足，經辦能力有限，信息化建設也存在困難。

“目前正在爭取盡快擴大政策覆蓋面。我國有１億多６０歲以上老人，實現全覆蓋國家財政每年需要拿出７００多億元進行補貼，問題不是很大?！壁w殿國說，但要達到２０２０年實現全覆蓋的目標，僅剩１０年時間，必須加快步伐。

趙殿國表示，這項惠農政策面臨的最大考驗是基層經辦管理服務能力不足，有關部門正在開發相關軟件，但地方網絡建設能否跟上還有待觀察。

畢竟，涉及全體農民切身利益的新養老體制已經破題。隨著這項惠農政策的進一步推進，可以隱約看見農民的美好未來。

失地，沒有失去基本保障——失地農民社會保障調研

新華社北京１２月２６日電（記者徐博）面色焦黃、兩腮深陷的黃錫明半躺在成都市第十人民醫院的病床上，老伴李素華正在喂他雞湯。６６歲的黃錫明是成都市溫江區公平鎮太極村１組的失地農民，２００８年５月，他因為肝硬化住進了醫院。

“沒有醫保我們花得起啥子錢嘛！”５８歲的李素華對記者說，“要是以前就不看病了，現在不一樣，醫藥費花了８萬多元，報銷了６萬多元，這病醫得起了！”

２００２年，黃錫明家的７．２畝地被征用，雖然得到了安置，但當了一輩子農民心里還是不踏實，直到２００４年——政府給他們“發了養老金”“上了醫療保險”。

２００４年３月１５日，成都市人民政府出臺了《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》和《成都市已征地農轉非人員社會保險辦法》，根據這兩個辦法，對于１９９１年至２００３年期間已征地農民，政府給予每人一定金額的社會保險補貼；對于２００４年１月１日以后的新征地農民，征地部門一次性為其繳納一定年限的基本養老保險費和住院醫療保險費。

２００４年，成都市按照統籌城鄉的總體部署，“自費改革”率先在中西部地區建立了失地農民的社會保障制度，并在全市全面啟動實施，有效解決了失地農民“老有所養、病有所醫”的問題，使失地農民“失地不失利、失地有保障”。

截至２００９年１０月，成都市已辦理征地農轉非人員參保６４．４６萬人，其中２００４年以后征地３１．６５萬人，２００４年以前解決歷史遺留問題３２．８１萬人。

人力資源和社會保障部農村社會保險司被征地農民社會保障處處長盧海元告訴記者，對于被征地農民社保問題，黨中央、國務院和有關部門高度重視，自２００４年以來，國家出臺了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等一系列政策文件，到２００８年底已有１２７２萬被征地農民被納入養老保障體系。

但記者在調研中發現，做好被征地農民社會保障工作還面臨非常艱巨的任務?，F行征地補償標準既不足以保證被征地農民基本生活不因征地而降低，又遠低于足額支付被征地農民社會保障所需費用。

解決好失地農民的社會保障，任重而道遠。工傷之后，還有沒有心傷？

－－從“五金之鄉”永康透視農民工工傷現狀

新華社北京１２月２６日電（記者華曄迪、余曉潔、顧瑞珍、謝云挺）浙江永康，中國的“五金之鄉”，因生產防盜門、保溫杯聞名于世，更因中小企業云集、“沖床吃人”“永康每年千例斷指”等廣受關注。

２００９年歲末，記者走進永康，希望能從這里推開一扇透視中國工傷現狀之窗。

工傷急治，參保工傷保險人員得到及時救助

１２月３日，永康市第六人民醫院?！皬氖种副粔旱绞中g完成用了兩三個小時?！保保箽q的錢慶江坐在病床上，受傷的手包在紗布里，對看望他的哥哥、貴州老鄉說。他是在１１月２８日晚上８點半在工廠加班時出的事，兩個手指頭被機器壓斷。

“晚上１０點進的手術室，處理得比較及時。”錢慶江告訴記者，自己有工傷保險，他現在擔心的是，手功能會恢復到什么程度。

記者在這家醫院采訪發現，工傷病人在事發數小時內基本上都能得到及時的醫療救治，這得益于在永康市醫療系統推行的“綠色通道”服務。“來自備案企業有工傷保險的病人，只需出示身份證，就能得到治療。醫療費用由醫院定期與社保部門統一結算?！备痹洪L趙曉航介紹說，目前已有超過６０００家企業在醫院有備案。

據介紹，２００６年永康市參保工傷保險的企業僅２５７家，２００９年已增長為６４０５家，覆蓋１２．８萬人。

雪中送炭，工傷人員大多對法律援助表示“滿意”

在永康打工的流動人口通常文化水平不高，法律維權意識不強。近年來一批法律援助者開始活躍在農民工之間，幫助他們依法獲得保險賠償。

“起初我以為只能賠個四五千元，咨詢后才知道，可以申請賠償兩萬五千元?！庇浾咭姷絼⑿∶窌r，他正趕往法律援助中心。他因左手工傷申請的勞動仲裁即將開庭，中心安排了一名律師為他出庭。

永康市法律援助中心接待廳里，擺放著一排“免費取用”的宣傳資料。里面有《工傷保險待遇糾紛解決指南》，用通俗的語言為農民工解答“工傷后如何提出工傷認定申請”“發生工傷后如何申請賠償”“工傷待遇賠償有哪些項目”等常見問題。同時，工傷保險待遇糾紛解決指南詳細描述了申請賠償的程序、對應的辦事部門、部門地址電話，各工傷級別應獲得的賠償數額，還印制小地圖指出辦事部門具體位置?！懊磕杲哟笾撸常埃埃岸嗝?，７０％多都是工傷案例?！狈稍行闹魅侮愔久髡f。接待廳里不少人在等候咨詢，記者隨機采訪幾名求助者，他們大多對援助服務表示滿意。

心傷仍在：工傷賠償之路還有多長？

與迅速得到救助相比，受傷農民工尋求工傷保險賠償的道路要艱難、漫長得多。北京市農民工法律援助工作站今年８月發布的《農民工工傷保險問題研究報告》顯示，維權程序完整走一遍，平均需要４８４天！

“法律援助中心的職責就是協助辦理這些程序，除代書訴狀、法律咨詢外，對于特定案例，我們還會提供律師服務。這些服務都是免費的。”陳志明說。

據介紹，工傷者申請賠償，要經歷勞動部門調解、工傷認定、傷殘級別鑒定、勞動爭議仲裁等諸多程序，每個程序對應不同的辦事部門，須準備多種材料和證明。工傷認定環節，須提供四份材料。其中最關鍵的是醫院診斷證明和勞動關系證明。

５３歲的巫加平只有小學文化，盡管申請了勞動爭議仲裁，但他對拿到賠償信心不大。案子就“卡”在他拿不出勞動關系證明上。不單勞動合同，連證明他身份的工資卡、考勤卡都沒有。

在永康走訪近３０名農民工工傷者中，多數來自不足百人的小企業，不但沒有工傷保險，有的甚至沒有簽訂過勞動合同。老板在工傷事故發生后一方面讓員工得到了及時救治，另一方面，他們也設法從醫院拿走員工的病歷，人為地給農民工尋求賠償制造障礙。

“當前的勞動爭議仲裁程序繁瑣，在保障當事雙方訴權的同時也給了部分用人單位逃避工傷賠償、惡意訴訟的可乘之機?！北本┦修r民工法律援助工作站時福茂律師說。

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第二篇：在全縣新農保表彰動員大會講話

在全縣城鎮居民養老保險

試點工作動員暨2011新農保工作總結

表彰大會上的講話

今天召開全縣城鎮居民養老保險試點工作動員暨2011新農保工作總結表彰大會，主要目的是安排部署城鎮居民社會養老保險試點啟動工作，總結新農保試點啟動一年以來的工作，表彰先進，交流經驗，推動新發展。省、市人保部門對黎川工作非常關心、非常支持，今天，市人保局吳方振局長、社保局付志欣局長兩位領導又在百忙中親臨會議指導，吳局長還作了重要指示，讓我們再次以熱烈的掌聲對兩位領導的到來和對黎川工作的關心表示衷心的感謝！剛才，忠鴻副縣長對全縣城鎮居民養老保險試點工作進行了具體部署，劉劍波局長宣讀了《黎川縣城鎮居民養老保險試點工作實施方案》，日峰、龍安、信用聯社等就新農保工作作了很好的交流發言，都講得非常好，我完全同意。會議還對一年來推進新農保工作先進單位和個人進行了表彰，并對2012年全縣城鎮居民養老保險試點工作下達了任務書。希望同志認真領會好會議精神特別是市、縣各位領導的講話精神，精心組織，迅速行動，快速推進，切實把這兩項利民生、順民意的實事組織好、實施好、落實好。下面，我再講四點意見。

一、肯定成績，總結經驗，為全面推進城鄉居民養老保險工作奠定堅實基礎

我縣于去年10月啟動實施了新農保試點工作，一年來，各地、各有關部門認真貫徹落實省、市、縣的工作部署，加強組織領導，靠實工作責任，扎實有效推進，工作取得了階段性成效。截止10月底，全縣農民參保人數達10.0351萬人、參保率達80%，共發放養老金人數達1.9萬人、發放率100%，圓滿實現了縣委、縣政府確定的第一階段目標，以“個人繳費、政府補貼、集體補助”為核心內容的新型農村社會養老保險制度和框架在我縣基本建成?；仡櫼荒陙淼脑圏c工作，成績的取得主要得益于以下幾點：

一是省市大力關心、支持。省、市兩級人保部門對我縣試點工作極其關注，省、市人保部門領導多次蒞臨我縣檢查調研，提出了許多寶貴的意見和要求，為我們指明了工作方向、明確了工作重點，為我縣試點工作的扎實推進打下了良好的堅礎。

二是各級領導高度重視。縣委、縣政府把新農保試點工作，作為全縣重點民生項目，列入政府重要議事日程全力推進，對縣級經辦機構給足編制、人員和經費，并將此項工作納入鄉鎮目標考評的重要內容；每個鄉鎮都設立了農保所、配備了工作人員，每個村都確定了協管員，形成了覆蓋縣、鄉、村三級的新農保工作網絡。

三是資金經費保障到位?？h財政對新農保加大傾斜力度，在全額配足基金縣級補貼的基礎上，還在全省率先實施高齡補貼和喪葬費補助。各鄉（鎮、場）創新經費投入方式，日峰鎮按每個參保對象1元標準，配套工作經費，龍安、荷源、樟溪等鄉鎮對 2

提前完成任務的村，分別給予1000至6000元不等獎勵，洵口鎮每年為村級協管員代繳100元保費。

四是部門精心協作配合?？h農保局作為主管部門，逐鄉（鎮、場）宣傳、指導、督查和調度，確保了試點工作高效開展?？h信用聯社注重作為發放部門一手抓宣傳、一手抓規范，確保了養老金及時足額發放。民政、公安、殘聯、計生等部門積極提供準確的特殊人群信息，確保了新農保優惠政策的落到實處。

五是宣傳動員聲勢浩大?？h有線電臺設立了新農保報道專欄，各鄉（鎮、場）設立了政策咨詢宣傳專柜，印發各類宣傳提綱30多萬份，鄉村干部對農民實行面對面、零距離政策講解，調動了群眾參保積極性，擴大了覆蓋范圍。

在看到成績的同時，我們也應當看到工作中存在的不足和問題，突出表現在以下兩方面：一是發展不夠平衡，雖然全縣參保進度達到80%的總體目標，但仍有5個鄉鎮未完成任務。二是經辦質量仍有待提高，由于客觀因素，電子操作系統還未能及時建立。這些問題需要在今后工作中切實加以改進。

二、突出重點，抓住關鍵，扎實推進新型農村社會養老保險擴面工作

2012年，是實施新農保試點工作的第二年，2主要任務是鞏固已有的80%參保率，確保不降，努力擴大新增續保面。圍繞這一目標任務，各地、各部門要善于總結經驗，抓住關鍵環節，突出工作重點，確保高效推進。

（一）要進一步強化宣傳引導，提高群眾的參保積極性。目

前我縣參保農民中，45周歲以上的人群參保比例較大，年輕人少。部分農民群眾把參保繳費看作商業行為，也有少數農民簡單理解該政策就是“子女交錢給父母養老”。由于思想認識存在誤區，造成部分農民參保積極性不高，很多參保農民選擇了100元的最低繳費標準。群眾認識不到位，關鍵還在我們政策宣傳不到位，沒有把政策的出發點、落腳點講明白。尊老愛幼是中華民族的優良傳統，辦理新農保，實現家庭成員都老有所養，不僅可以減輕贍養老人的經濟負擔，又是尊老愛幼的具體體現，更是今后生活方式的必然方向。因此下一步，我們要突出宣傳政策的優越性、惠民性，幫助農民算清經濟賬、實惠賬、受益賬；要突出對加大對對外出務工人員和中青年的宣傳，對獨生子女戶、雙女絕育戶、重度殘疾人等群眾的宣傳工作更要深入細致，讓特殊人群通過辦理新農保實現老有所養；要結合“鼓士氣、順民心、樹新風”主題教育，深入村組農戶，面對面向群眾講清新農保的意義和各項政策，解開部分農民的疑惑。

（二）要摸清參保人口底數，推進城鄉居民養老保險的全覆蓋。按照政策規定，除在校學生和參加城鎮職工養老保險人員外，凡具有我縣戶籍、年滿16周歲的農村居民，都屬應參保人員。各鄉鎮和有關部門，要按照“廣覆蓋”、力爭“全覆蓋”的工作要求，進一步摸清應參保人員底數，以啟動城鎮居民養老保險為契機，按公安部門提供的戶籍人口底冊，進一步將數據摸準、摸透，力爭做到不漏一戶、不落一人，實現農村居民養老保險早日全覆蓋。

（三）要著力提高經辦能力，嚴格防范基金運行風險。當前個別鄉鎮新農保經辦人員為兼職，造成業務素質不高，政策掌握不透，不能按經辦規程操作，影響了工作開展。各鄉（鎮、場）要按照機構、人員、職責、場地、設備、經費“六落實”的要求，充實專門工作人員，切實改善辦公條件，保障日常工作經費?？h農保局要加強對鄉（鎮、場）勞保所及村級協辦人員進行業務培訓，讓經辦人員吃透政策，熟知業務流程，以隊伍的高素質帶動試點工作的高質量。同時，要加強基金管理，堅決落實基金單獨設賬、賬戶封閉運行制度，杜絕風險，確?；鸢踩?。

三、把握政策、精心操作，扎實做好，扎實做好城鎮居民社會養老保險試點工作

從今年開始，我縣又將全面啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，這是繼新農保之后我縣的又一重大惠民舉措，對我縣加快建立全覆蓋的社會保障體系，實現城鄉一體化具有里程碑的意義。與新農保試點工作一樣，這項工作原則性、政策性都很強，需要做大量扎實細致的工作，希望各地、各部門全力以赴抓好落實，確保取得實際效果?？傮w來說，工作中要做到“三個堅持”：

（一）堅持?；尽V覆蓋、有彈性、可持續的基本原則。“?；尽保褪窍蛩袇⒈＠夏耆颂峁┗A養老金，這是最基本的要求。目前的標準是每人每月55元，今后隨著經濟發展、財力增強和養老保險基金增多，將逐步提高?！皬V覆蓋”，就是結合全縣實際，低水平起步，建立具有普惠性質的基礎養老金和繳費補貼制度，讓政策惠及廣大城鎮居民?！坝袕椥浴保褪菑奈铱h

農民群眾收入現狀出發，設定從100元到1000元的10個不同繳費檔次，讓農民群眾有選擇的余地。“可持續”，要考慮我縣經濟狀況，確保各級財政能夠支付、參保群眾能夠承受、社?；鹉軌虮Ｖ翟鲋担瑢崿F農村社會養老保險制度持續運行。

（二）堅持個人、家庭和政府合理分擔責任，權利與義務相對應。一方面，政府的責任是保基本、扶貧弱，保障所有參保人員晚年的基本生活，承擔基金“兜底”責任，補貼基金缺口，對無力承擔個人責任的特殊困難群體，由政府代他們繳納應由個人承擔的費用。另一方面，農民群眾也要承擔繳費義務，從年輕時就要為養老積累資金，這是個人獲得保障的基本前提。只有個人及家庭早繳費、多繳費、多積累，才能享受高于基礎養老金的養老保障待遇。

（三）堅持動員和依靠城鎮居民主動參與，積極支持試點工作。中央反復強調，必須堅持群眾自愿參保，不搞強迫命令。這就要求我們搞好宣傳發動，動員和依靠城鎮居民主動配合、積極參保，變“要我?！睘椤拔乙！?，努力提高覆蓋面。這里，我就宣傳發動工作提三點要求：一要“實”。要站在老百姓的立場算細賬、說實話，算清個人繳費與領取養老金的對比賬、基礎養老金和財政補貼賬，使群眾明白自己履行多少繳費義務，就可以享受多高的養老待遇，明白自己繳費不僅能實現老有所養，而且所繳保費安全有效。二要“簡”，我們政策宣傳的資料、口號，都要使用群眾語言，簡單明了、通俗易懂，讓老百姓一看就懂、一聽就明。三要“活”。要用老百姓喜聞樂見的方式簡單明了地

搞好宣傳，把參加農村社會養老保險的好處、實惠宣傳到戶、到人，讓群眾好理解、易接受。

四、加強領導，落實責任，確保城鄉居民養老保險兩項試點工作有序開展

城鎮居民養老保險和新農保試點工作，涉及廣大城鄉居民的切身利益，從中央到地方都高度重視，各鄉（鎮、場）和縣直有關部門一定要把這兩項惠民工程作為當前的重要工作來抓，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，快速啟動，確保圓滿完成任務目標。

一要強化組織領導。各地、各有關部門對這兩項工作要成立專門機構，抽調精干力量，組建高效的工作隊伍，專門抓好這兩項工作的組織協調，所有工作任務只能提前，不得以任何理由推遲拖延。同時，各級、各有關部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，加強協調配合，真正做到認識上統一、工作上協調、行動上一致，確保這兩項工作按計劃、按步驟穩妥推進、全面鋪開。

二要提高服務水平。城鄉居民養老保險時間跨度長，參保和領取對象在保、在領時間短則幾年，長則數十年，這就要求我們對參保人信息的收集、登記、梳理、建檔，都必須客觀再客觀、真實再真實、細致再細致、認真再認真，做到反復核對、反復檢查、反復把關，確保毫無差錯、萬無一失。同時，要進一步改進服務措施，端正服務態度，提高服務質量，尤其是對特殊人員要制定專門的服務措施，把城鄉居民養老保險辦成真正讓群眾滿意的事業。

三要嚴格督導考核。為保證兩項試點工作按時啟動和正常開展，縣委、縣政府決定將這兩項工作納入鄉鎮、部門目標管理考核，縣委書記、縣長督查室和縣目標辦、領導小組辦公室要結合工作進展情況，加大督查考核力度，及時通報各地、各相關部門工作進展情況，對行動迅速、措施得力、積極創新、成效顯著的單位，要予以通報表揚，好的經驗和做法要及時推廣；對思想認識不到位，工作措施不力，行動遲緩的單位，要進行全縣通報批評，提出整改意見。

四要嚴肅工作紀律。各經辦單位、監督單位和相關部門都要嚴格按照有關規定，認真履職，切實把基金管好、用好，讓群眾獲得實惠；要切實做好參保登記、領取待遇、享受補貼人員的資格確認，對符合養老金發放條件的參保人員要及時、足額發放到位，不得以任何理由拖欠；要加大參保工作公示力度，自覺接受群眾監督。同時，對在工作中弄虛作假，虛報信息數據、優親厚友冒領騙領養老金的，一經核實，堅決嚴肅查處，對相關責任人給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

同志們，做好城鎮居民社會養老保險試點和新農保擴面工作，群眾期盼、社會關注，意義重大，各級各有關部門一定要按照縣委、縣政府的統一部署，全力以赴，扎實推進，為構建和諧社會、建設更加美好新黎川作出新的更大貢獻！

第三篇：采用新型商業社保模式破解新農保問題

采用新型商業社保模式破解新農保問題

董關嶺

(南開大學經濟學院，天津300457)

摘 要：本文結合2009年9月開始試行的新型農村養老保險辦法及實際中的問題，闡述了新農保在實踐中出現的一些問題，比如養老保險資金的保值增值問題等，結合筆者長時間的查閱和思考，提出了采用新型的商業社保結合模式，加入了銀行作為基金托管人和監督者角色，實現三者的優勢互補，使新農?？梢栽诠胶托实钠胶庀逻\行穩健。

關鍵詞：新農村養老保險；商業社保模式；問題；對策 中圖分類號：F840.67

文獻標識碼：A

文章編號：1671-8089（2010）02-0070-02

新農保辦法的提出，具有重要的歷史意義，它結束了中國農民在半個世紀無養老保險的歷史，從此中國進入了農民養老保險的制度時代，是實現黨的十七大提出的“老有所養”目標的關鍵一步，但是對于新農保的具體的經營管理模式，卻沒有一個完美的模式可資借鑒，對此的研究也較少，本文試圖做出一種創新，期待有一點建設意義。

一、新型農村養老保險的問題

1、新農保的管理問題。如何實現新農保制度的長期有效管理，這是難度最大的問題。尤其是農村人口眾多，居住分散，流動性大，新農保與其他制度相交織的條件下，其管理難度更不應低估。無論是在機構、人員方面，還是在硬件設施和基層網絡建設方面，“新農?！苯涋k力量都嚴重不足。目前不少地方的業務處理還是以手工操作為主，信息建設落后，應加快“金保工程”建設步伐。

2、籌資問題。此次新農保的基礎養老金部分由中央和地方共同出資補貼，對于這部分養老金中央的補助應該是問題不大，關鍵是地方的補助能否及時快捷的到位，這在缺乏剛性規定和監督的情況下，極易發生資金的拖欠，造成空帳現象。

3、基金保值增值問題。新農保沿襲了老農保基金管理機制和運營渠道，仍以縣（市、區）為統籌單位，基金管理運營層次低。目前，絕大部分基金的管理、運營集中在一般不具備相應的基金管理人才、技術和投資主體資格的區縣一級，而由區縣級管理農保基金存在著管理手段缺乏、規模不經濟、易于受當地行政力量干預的問題。在基金保值增值方面，由于缺乏統一規范的基金投資管理辦法，基金投資無章可循。按規定基金主要存銀行和買國債，在銀行利率和國債收益率持續走低時，基金難以保值。

對于我國新型養老保險中暴露的種種的弊端，筆者認為最有效的方法是借助于商業保險，讓兩者優勢互補。

二、新型的商業社保結合模式可行性理論分析

（一）新制度經濟學理論。新制度經濟學理論認為政府和市場就是兩種最基本的制度安排，但任何單一的制度安排通常都存在一定的缺陷。大多數農村社會保障是一種準公共物品，根據世界各國的經驗，雖然這類物品主要應當由政府提供或主導，但一般并不需要由政府直接運營或主辦，而是委托或者特許商業機構經營。理論上講，政府直接經營和管理準公共品往往并非最有效率的，而需要借助于市場化途徑。

（二）商業保險公司自身的優勢。

1、硬件優勢----賬戶管理優勢

一般認為，養老基金四個資格中，銀行在賬戶管理方面比專業養老保險公司更具優勢。但實際上養老基金的賬戶不同于普通意義的資金戶，而是全面管理年金繳費、待遇支付、稅務、投資分配等的一種賬戶，這與傳統補充養老保險的賬戶非常接近。管理養老基金無疑是養老保險公司的專長。以平安養老保險公司為例，自20世紀90年代開始，平安就自主開發運作賬戶型養老保險產品，歷經十多年形成了十多款補充養老保險計劃，管理的個人賬戶數超400萬個，服務于不同行業的中外資企業超過7萬家，資金規模超過400億元，形成了豐富的管理經驗、強大的運營平臺、成熟的IT系統和完善的服務手段。

2、軟件優勢

主要是保險公司長期從事風險管理方面的經驗方面。保險公司由于經營長期性的壽險產品所積累的經驗和專長，有利于收益的長期性和穩定性。另一方面，保險公司制度設計、費用測算、未來償付能力評估等方面的技術優勢有利于農村養老保險受益人在退休時順利地把儲蓄積累的資產轉化為由保險公司定期支付的終身年金產品，為受益人提供終身的收入保障。

三、新型的商業社保結合模式內容及其意義

（一）新型商業社保結合模式內容。這是保險公司參與新農保的一種模式設計，這種模式是結合了各方主體的優點而設計出來的，是一種新的混合的社會保險管理模式。筆者認為這是解決以上所提的當下我國新農保的種種問題的一種最有效的方法設計。下面詳細分析這種模式中各主體的職責。

在該模式下，保險公司受政府委托管理和經辦的農村社會保障項目，包括政策咨詢、業務管理、費用報銷支付、管理專項基金，作為基金的受托人、賬戶管理人和投資管理人等，基金管理收益全部歸賬戶所有人，保險公司只是代理保管，其義務是確保保險基金的保值增值，管理服務費用由政府財政支付，不從保障基金中提取，基金透支風險由政府承擔。銀行負責基金的托管，負責監管保險公司的基金用途，防范保險公司的冒險行為，確保基金的安全。全國社?；鹄硎聲撠煴O管保險公司政策落實情況，對資金的運用和保值增值情況，以及養老金的發放情況等，總之在宏觀上是一種監督管理功能，同時密切聯系保監會和銀監共同做好對保險公司的運行尤其是養老保險的基金的運行的監督管理工作，在大金融環境下管理好我國的新農保工作，使農村養老保險及整個中國的養老保險工作積極順利推進。

（二）新型商業社保結合模式可以解決的新農保問題

1、對于管理問題的解決

這種模式充分發揮了現有保險公司的資源，利用其在網絡、管理體制、人員，技術等優勢，充分發揮保險的社會管理功能，減輕政府的經辦機構和人員的壓力，節省制度成本，同時可以提高整個社保的效率，實現政府從辦農辦到管農保的職能轉變。同時，商業保險公司作為獨立于政府的市場主體，可以有效地防止各種外部干擾，充分運用商業保險的風險管控技術，對資金運作、保險金給付制定嚴格的風險管控措施，有效降低挪用保障資金、虛假給付保險金等人為風險。而且保險公司較豐富的客戶服務和理賠管理經驗以及較多的網點也方便農民的費用報銷與支付。從保險公司角度看，可以利用自身業務平臺取得中介業務收益，而且經營風險不大。

2、對于基金保值增值問題的解決

商業保險公司可以通過合理的投資組合促進養老基金的保值和增值，可以利用其準確的精算技術厘定繳費標準和給付水平，還可以通過市場化運作幫助政府降低管理成本，節約財政支出。

3、籌資問題的解決

這種委托代理模式，明確了政府和保險公司的責任，可以起到有效的監督政府對保險資金的投入，從而杜絕“空賬”、“虛賬”等問題。

4、銀行的加入可以有效的防止“委托—代理”問題

由于在委托代理模式下保險公司不承擔風險，從而有可能導致保險公司采取冒險的投資策略，以獲得高收益，銀行的加入可以對保險公司的冒險行為進行約束和監督從而可以在一定程度上解決委托—代理問題。

四、總潔

本文首先闡述了了目前我國新農保在實施中的問題——管理問題和基金的保值增值問題，然后提出采用商業保險公司代理的管理模式，但是本文又創新性的提出加入銀行托管基金的方法，以期能克服傳統的代理模式的“委托----代理”問題，從而最大限度的發揮這種模式優點，以使我國的這項惠及億萬農民的政策真正的發揮其作用。參考文獻：

[1]詹連富.論我國農村社會養老保險制度建立問題[J].吉林大學社會科學學報，2010;(1)[2]林義.破解新農保制度運行五大難[J].中國社會保障，2009;(9)

[3]覃有土，呂琳.社會保險制度本質及具體模式探析[J].中南財經大學學報，2003;(2)[4]譚湘渝，秦士由，樊國昌.商業保險在農村社保體系中的定位及模式選擇[J].中國保險，2007;(8)[5]魏華林，王汝志.農民工養老保險基金管理運營創新——養老保險公司為主體的“3+1”模式[J].保險研究，2009;(5)

第四篇：新農保和城鎮社保哪個更劃算？

新農保和城鎮社保哪個更劃算?

近年來，隨著新農保政策的頒發和改革，養老保險政策受到了廣大農民朋友的一致贊揚，它讓我國千千萬萬農民朋友的老年生活有了更好的保障，這無疑是國家的一項惠民政策。但同時，新農保政策也受到了不少人爭議，話題往往是關于新農保和城鎮社保所做的比較，今天小編就來談談新農保和城鎮社保哪個更劃算?

一、新農保的目標人群有哪些?

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。具體要求及辦理流程如下：

1、一次性交費，多數是歲數偏大的農民，根據自己年老后的保障水平將保費一次交足，一直到60歲以后按規定領取養老金。

2、定期交費，在收入比較穩定或比較富裕的地區和人群采用這種方式。如鄉鎮企業可按月、按季交納保費，富裕地區的農民可按半年或按年交納保費，其交費額既可以按收入的比例，也可以按一定的數額交納。

3、不定期交費，多數地區因收入不穩定而采取的方式。豐年多交，欠年少交，災年緩交。家庭收入好時交，不好時可不交。

二、農村養老保險交多少年

已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金55元。未滿60周歲的，根據距離60周歲的時間來算，小于15年的，繳費到60周歲即可領取(可以補繳到15年年限)，大于15年的，繳納15年即可，等到年滿60周歲開始領取。

三、新型農村社會養老保險繳費標準如何計算?

月養老金待遇=基礎養老金(55元)+個人賬戶總額/139。目前國家規定的繳費檔次有100元、200元、300元、400元、500元、1000元、1500元、2000元八檔，參保人可根據家庭收入狀況每年選擇一次。目前國家規定的政府對參保人的繳費補貼最低為每人每年30元，各縣(市)區可以根據當地實際提高繳費補貼。

四、農村養老保險每月可以領多少錢?

假如某村民每年繳費300元，村集體補助20元，當地的基礎養老金標準為每人每個月100元，人民銀行一年期存款利率為4%，這些條件不變，連續繳費20年，那么年老時，他可以每年領2,055.60元;如果他每年繳費400元，其他條件不變，年老時，可以每年領2,322.96元，也就是說如果他每年多交100元，那么年老時就可以每年多領267.36元。

綜上所述，如果要說新農保和城鎮社保哪個更劃算？小編只能說各有利弊，農村養老保險繳費低，但每月所領的工資也低，而且工資數額相對固定。城鎮社保繳費高，每月所領工資也高，而工資會根據當地平均工資的提高而調整。至于選擇哪種社保更合適，建議還是根據自身的家庭條件來確定。

第五篇：學習《關于“新農合、新農保、農低?！惫ぷ鞯恼{研報告》的心得體會

學習《關于“新農合、新農保、農低?！?/p>

工作的調研報告》的心得體會

10月20日全鎮掀起學習財黨發（2012）92號文件（《關于財神鎮人民政府關于“新農合、新農保、農低?！惫ぷ鞯恼{研報告》重要批示的通知）的活動。通過學習，讓我深入了解今年以來我鎮“三農”工程在全鎮的開展情況和存在的問題，使我深刻認識到作為一名農村基層工作者，自身的素養在工作中是多么的重要，對工作的開展及完成質量好壞起著決定性的作用。我認為要從以下幾個方面提升自身的素養，從而提高自己的工作水平。

一是要加強學習，提高政治理論素養，堅定政治信念。我們工作中面對的是錯綜復雜多變的具體情況，這就要求我們具有駕馭復雜局面的能力。作為基層干部，樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，就能給人以堅定感。江澤民同志指出：樹立正確的世界觀和人生觀，無論過去、現在和將來，對于每個干部和黨員來說，都是首要的問題。這個問題不解決，或解決的不牢靠，不論搞革命，還是搞建設，是不可能兢兢業業的，也不可能做出什么成績來的。

二是提高綜合知識水平，創造性的開展工作。作為一名基層干部，要不斷鉆研業務理論知識，對自身工作內容、性質心中要有數，努力成為行家里首，業務尖子以指導工作。同時，要加強對政治、經濟、法律、科技、文化等多方面知識的學習，不斷地實現知識的更新，以不負黨和人民交給自己的責任。要善于吸收和借鑒一些好的理論思路和成功經驗，創造性地應用于自己的工作實際，在一些新的生長點上有所發展和創新。只有在此基礎上建立了強烈的爭先創優意識，才能給人以進取感。

三是加強自身修養，培養高尚的道德品格。作為基層干部要時刻銘記高尚的道德品格能影響人。優秀的品德，具有一種無形的巨大的道德力量和感染力，會帶來很大的號召力和說服力。品格高尚，作風正派，表里如一，工作起來就能讓人信服，如果思想意識差，行為不正，說一套做一套，就難以讓人服氣。良好的道德品格體現在實際工作中，一要求真務實。摸實情，說實話，辦實事，重實效。切不可漂浮，不可弄虛作假和欺上瞞下，防止上下糊弄而“惹火燒身”。二要言行一致。言必行，行必果，表里如一。切不可言過其實，口是心非，防止說空話而失信于民。三要與人為善。做

到責己從嚴，待人從寬。切不可猜疑嫉妒，狹隘自私，防止打擊報復。

四是要樹立良好的人格形象，率先垂范，有效地開展工作。良好的人格形象能感召人。每位干部都是黨的形象的具體體現者，其言行直接影響著黨在群眾中的威信。因此，必須時時處處加強自身修養，樹立良好的自身形象。一是要樹立模范帶頭的形象。這種影響力就是我們常說的“喊破嗓子不如做出樣子”的作用效果所在。二是要樹立和藹可親的形象。我們是人民的公仆，就應該秉持全心全意為人民服務的宗旨，而不能仗著自己手里的權力而囂張跋扈。三是要樹立豁達大度的形象?；磉_大度是做人的美德和立身行事之術，心胸狹窄的人身上往往有一種無形的“排斥力”，群眾與之交往生怕沖撞了他們，因而畏縮不安、提防再三，久而久之使他們失去了群眾。

撰稿人：楊宏貴（綜治辦工作人員）