第一篇：2016-2017年吉林省邊境管理?xiàng)l例

《吉林省邊境管理?xiàng)l例》

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)邊境管理，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持邊境地區(qū)的安寧與穩(wěn)定，妥善處理邊境事務(wù)，促進(jìn)邊境地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)與鄰國的睦鄰友好關(guān)系，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。第二條 凡在本省邊境地區(qū)居住、通行、生產(chǎn)或從事其他活動的組織和中國公民、外國人、無國籍人，均須遵守本條例。本條例所稱邊境地區(qū)系指沿國界的市(州)行政區(qū)域。

第三條 中國的組織和公民都有保衛(wèi)國界、保護(hù)國界標(biāo)志和設(shè)施、維護(hù)邊境地區(qū)社會秩序和安全的義務(wù)。

第四條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對邊境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，由各級邊防委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)邊境管理工作。

外事部門、公安機(jī)關(guān)、邊防部隊(duì)為邊境管理部門，按各自職責(zé)分工，組織本條例的實(shí)施。第二章 國界管理

第五條 任何組織和個(gè)人不得損壞和擅自移動、拆除國界標(biāo)志。發(fā)現(xiàn)國界標(biāo)志有異常情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告邊境管理部門，不得擅自處理。國界標(biāo)志的恢復(fù)、修理或重建，按我國與鄰國達(dá)成的協(xié)議或國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 國界通視道的清理，必須按照我國與鄰國達(dá)成的協(xié)議及時(shí)進(jìn)行。第七條 任何組織和個(gè)人不得擅自從事改變或可能改變國界走向、影響或可能影響界江穩(wěn)定的活動。第八條 建設(shè)跨越國界的交通、通信、水利、電力、測繪、環(huán)保及其他工程設(shè)施，須經(jīng)省人民政府同意，報(bào)國家主管部門批準(zhǔn)，并按我國與鄰國簽訂的協(xié)議進(jìn)行建設(shè)、管理和維護(hù)。第三章 出入國界管理

第九條 對外開設(shè)、關(guān)閉口岸和邊境通道，按國家規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十條 出入國境的人員、行李物品、貨物及交通運(yùn)輸工具，須具備合法有效的有關(guān)證件和手續(xù)，經(jīng)國家規(guī)定的口岸或與鄰國商定的邊境通道通行，按國家規(guī)定接受口岸聯(lián)檢單位的出入境檢查檢驗(yàn)。

第十一條 邊防會談、會晤人員和其他因公務(wù)需臨時(shí)出入國界的人員及交通工具，出入國界的地點(diǎn)和辦法，依照與鄰國達(dá)成的協(xié)議執(zhí)行。

第十二條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)外國飛行器、空飄物、漂浮物及交通工具和人員非法進(jìn)入我省境內(nèi)時(shí)，均應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T。

第十三條 鄰國人員及其乘用的交通工具因不可抗力的因素進(jìn)入我國境內(nèi)避險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T報(bào)告，并在指定的范圍內(nèi)活動。避險(xiǎn)結(jié)束后立即出境。第十四條 我國邊境地區(qū)居民去鄰國邊境地區(qū)探親，按雙方 協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定辦理。第四章 邊境管理

第十五條 省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可在邊境地區(qū)劃定邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)。在邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)內(nèi)，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定實(shí)行特殊的管理制度。

第十六條 在邊境地區(qū)開辦跨界旅游和設(shè)立邊民互市貿(mào)易區(qū)，須按國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)并與鄰國達(dá)成協(xié)議后進(jìn)行。第十七條 進(jìn)入我國邊境地區(qū)從事旅游、邊民互市貿(mào)易以及經(jīng)過批準(zhǔn)從事其他活動的毗鄰國家人員，只準(zhǔn)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)活動，并嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。第十八條 在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進(jìn)行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等，須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第十九條 在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)從事采集、采石、開荒、復(fù)墾等生產(chǎn)活動，作業(yè)人員須持有當(dāng)?shù)毓策叿啦块T簽發(fā)的《邊境作業(yè)證》。

第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在國界我側(cè)1公里內(nèi)、電站大壩4公里內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)；不得在國境橋梁、攔江大壩上游覽和在其水域上下游各100米范圍內(nèi)進(jìn)行捕魚、游泳、滑冰、炸石等活動。非執(zhí)行公務(wù)不得在國界我側(cè)1公里以內(nèi)鳴槍。因特殊情況需要在本條第一款規(guī)定的地區(qū)進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，須報(bào)經(jīng)市(州)邊境管理部門批準(zhǔn)，規(guī)模較大的須報(bào)經(jīng)省邊境管理部門批準(zhǔn)，爆破作業(yè)可能危及鄰國時(shí)，應(yīng)事先通報(bào)對方。

有組織進(jìn)行的實(shí)彈射擊訓(xùn)練，除在兩國已有協(xié)議規(guī)定的靶場進(jìn)行外，應(yīng)在隱蔽地區(qū)進(jìn)行。射擊方向不準(zhǔn)朝向境外。

第二十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水。因特殊情況需要從事上述活動的，須按國家和省的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的規(guī)模、范圍和期限作業(yè)。第二十二條 在界江中從事疏浚河道、航運(yùn)、流筏、水文測量、江岸保護(hù)、開發(fā)利用水資源、環(huán)境保護(hù)等活動，除兩國政府有協(xié)議外，報(bào)省人民政府或國家主管部門批準(zhǔn)并與鄰國達(dá)成協(xié)議后進(jìn)行。

第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)在界江中從事流筏作業(yè)、水文測量活動的人員，須持“流筏作業(yè)證”或“水文作業(yè)證”。第二十四條 在界江上行駛的一切船舶，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定和國家與鄰國簽訂的有關(guān)協(xié)定、協(xié)議。民用船只在界江航行，必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定配備必要的設(shè)備和船舶牌照，標(biāo)明標(biāo)志和編號，并具備縣級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)放的《安全合格證》和《作業(yè)許可證》，船員須持有《船員證》，并接受有關(guān)主管部門的管理。

第二十五條 我方與鄰國車輛、船舶在邊境發(fā)生交通事故，須立即報(bào)告公安邊防機(jī)關(guān)，不得擅自處理。

第二十六條 禁止任何組織和個(gè)人從事下列活動：

(一)損壞和擅自移動、拆除邊境交通、航運(yùn)、廣播電視、郵電通信、水利、電力、測繪、邊防、護(hù)林防火、國土保護(hù)等設(shè)施及標(biāo)志；

(二)在界江中炸魚、電魚、毒魚及進(jìn)行危及人身安全的作業(yè)；(三)從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境的作業(yè)；(四)越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動；(五)私自動用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具；(六)在界江上私自搭乘鄰國車、船和進(jìn)行滋事等活動；(七)資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員；(八)在邊境與鄰國人員進(jìn)行非法交易；(九)從事走私、販毒活動或收購走私物品；(十)其他危害邊境秩序及安全的活動。

第二十七條 有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)采取措施，嚴(yán)防牲畜越界。

我方牲畜越入鄰國境內(nèi)，不得自行越境追趕或索要，應(yīng)立即報(bào)告公安邊防機(jī)關(guān)或邊防部隊(duì)，按有關(guān)規(guī)定處理。鄰國交回的我方牲畜，由公安邊防機(jī)關(guān)或邊防部隊(duì)接收，交畜牧防疫部門檢疫后按有關(guān)規(guī)定處理。鄰國牲畜越入我國境內(nèi)，應(yīng)就地趕回。已進(jìn)入縱深地區(qū)的，捕捉到牲畜的組織或個(gè)人應(yīng)將其隔離，交公安邊防機(jī)關(guān)或邊防部隊(duì)，按有關(guān)規(guī)定處理，不得藏匿、使役、買賣或宰殺。

第二十八條 各級人民政府要加強(qiáng)邊境森林防火工作，定期組織有關(guān)單位對防火道進(jìn)行清理。

任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自在防火道和通視道上從事生產(chǎn)及其他活動。

第二十九條 任何組織和個(gè)人不得以任何理由妨礙邊境管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)。

邊境管理部門的人員、車輛、船舶進(jìn)入邊境的旅游、生產(chǎn)作

業(yè)、自然保等區(qū)域執(zhí)行公務(wù)通行時(shí)應(yīng)免收費(fèi)用，任何組織和個(gè)人不得攔阻。第三十條 邊境地區(qū)各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門，經(jīng)常對干部群眾進(jìn)行愛國主義、國際主義、邊境政策和保密法規(guī)教育，充分發(fā)揮民兵和治安保衛(wèi)委員會的作用，搞好軍民、警民聯(lián)防和群眾聯(lián)防，做好防范工作。第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十一條 對于認(rèn)真執(zhí)行本條例做出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條 有下列行為之一的，予以警告、責(zé)令改正，并處以200元至2000元罰款：

(一)未持《流筏作業(yè)證》、《水文作業(yè)證》在界江上作業(yè)的；

(二)在界江上航行的船只未按規(guī)定標(biāo)明標(biāo)志、編號和無《安全合格證》、《作業(yè)許可證》，船員無《船員證》的；(三)在界江上私自搭乘鄰國車、船和進(jìn)行滋事等活動的；(四)資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員的；

(五)未持《邊境作業(yè)證》在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)從事采集、采石、開荒、復(fù)墾等生產(chǎn)活動的；

(六)違反本條例規(guī)定在國境橋梁、攔江大壩及其水域上下游各100米內(nèi)從事禁止活動的。

第三十三條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處以300元至3000元罰款：

(一)擅自在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進(jìn)行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等活動的；

(二)擅自在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水的；

(三)非執(zhí)行公務(wù)在國界我側(cè)1公里以內(nèi)鳴槍的；(四)擅自在禁止爆破區(qū)域內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)的；

(五)在界江中炸魚、電魚、毒魚及進(jìn)行危及人身安全作業(yè)的；(六)擅自藏匿、使役、買賣或宰殺鄰國進(jìn)入我省境內(nèi)牲畜的；(七)擅自藏匿和散發(fā)境外空飄物和漂流物品的；

(八)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自組織界江、跨界旅游和邊境互市貿(mào)易的。

第三十四條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以500元至5000元罰款：(一)因過失行為損壞國界設(shè)施和標(biāo)志的；(二)擅自從事影響或可能影響界江穩(wěn)定活動的；

(三)損壞和擅自移動、拆除國土保護(hù)、邊防設(shè)施及標(biāo)志的；(四)從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境作業(yè)的。

第三十五條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處以1000元至10000元罰款：

(一)私自動用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具的；(二)越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動的；(三)在邊境與鄰國人員進(jìn)行非法交易的；(四)收購走私物品數(shù)額較小的；

(五)從事其他危害邊境秩序及安全活動的。

第三十六條 邊境管理部門的工作人員濫用職權(quán)或徇私舞弊的，由所在單位、上級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 違反本條例的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對違反本條例規(guī)定的單位，除予以處罰外，視情節(jié)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。第三十八條 依據(jù)本條例規(guī)定收取的各項(xiàng)罰沒款和收繳的非法財(cái)物，除按有關(guān)協(xié)議需移交鄰國的以外，一律上繳國庫。

第三十九條 本條例規(guī)定的行政處罰，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第六章 附則

第四十條 本條例自公布之日起施行。

第二篇：吉林省邊境管理?xiàng)l例(修正)

吉林省邊境管理?xiàng)l例（修正）

【法規(guī)分類號】B311101199712 【標(biāo)題】吉林省邊境管理?xiàng)l例（修正）【時(shí)效性】已被修正

【頒布單位】吉林省人大常委會 【頒布日期】1993/11/12 【實(shí)施日期】1993/11/12 【失效日期】2004/07/01 【內(nèi)容分類】其他 【文號】

【題注】（１９９３年１１月１２日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過 １９９３年１１月１２日公布施行 根據(jù)１９９７年１１月１４日發(fā)布的《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈吉林省邊境管理?xiàng)l例〉的決定》進(jìn)行修正 ２００４年７月１日起施行的《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》將本文修正）

【正文】

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)邊境管理，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持邊境地區(qū)的安寧與穩(wěn)定，妥善處理邊境事務(wù)，促進(jìn)邊境地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)與鄰國的睦鄰友好關(guān)系，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 凡在本省邊境地區(qū)居住、通行、生產(chǎn)或從事其他活動的組織和中國公民、外國人、無國籍人，均須遵守本條例。

本條例所稱邊境地區(qū)系指沿國界的市（州）行政區(qū)域。

第三條 中國的組織和公民都有保衛(wèi)國界、保護(hù)國界標(biāo)志和設(shè)施、維護(hù)邊境地區(qū)社會秩序和安全的義務(wù)。

第四條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對邊境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，由各級邊防委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)邊境管理工作。

外事部門、公安機(jī)關(guān)、邊防部隊(duì)為邊境管理部門，按各自職責(zé)分工，組織本條例的實(shí)施。

第二章 國界管理

第五條 任何組織和個(gè)人不得損壞和擅自移動、拆除國界標(biāo)志。

發(fā)現(xiàn)國界標(biāo)志有異常情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告邊境管理部門，不得擅自處理。

國界標(biāo)志的恢復(fù)、修理或重建，按我國與鄰國達(dá)成的協(xié)議或國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 國界通視道的清理，必須按照我國與鄰國達(dá)成的協(xié)議及時(shí)進(jìn)行。

第七條 任何組織和個(gè)人不得擅自從事改變或可能改變國界走向、影響或可能影響界江穩(wěn)定的活動。

第八條 建設(shè)跨越國界的交通、通信、水利、電力、測繪、環(huán)保及其他工程設(shè)施，須經(jīng)省人民政府同意，報(bào)國家主管部門批準(zhǔn)，并按我國與鄰國簽訂的協(xié)議進(jìn)行建設(shè)、管理和維護(hù)。

第三章 出入國界管理

第九條 對外開設(shè)、關(guān)閉口岸和邊境通道，按國家規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十條 出入國境的人員、行李物品、貨物及交通運(yùn)輸工具，須具備合法有效的有關(guān)證件和手續(xù)，經(jīng)國家規(guī)定的口岸或與鄰國商定的邊境通道通行，按國家規(guī)定接受口岸聯(lián)檢單位的出入境檢查檢驗(yàn)。

第十一條 邊防會談、會晤人員和其他因公務(wù)需臨時(shí)出入國界的人員及交通工具，出入國界的地點(diǎn)和辦法，依照與鄰國達(dá)成的協(xié)議執(zhí)行。

第十二條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)外國飛行器、空飄物、漂浮物及交通工具和人員非法進(jìn)入我省境內(nèi)時(shí)，均應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T。

第十三條 鄰國人員及其乘用的交通工具因不可抗力的因素進(jìn)行我國境內(nèi)避險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T報(bào)告，并在指定的范圍內(nèi)活動。避險(xiǎn)結(jié)束后立即出境。

第十四條 我國邊境地區(qū)居民去鄰國邊境地區(qū)探親，按雙方協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 邊境管理

第十五條 省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可在邊境地區(qū)劃定邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)。

在邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)內(nèi)，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定實(shí)行特殊的管理制度。

第十六條 在邊境地區(qū)開辦跨界旅游和設(shè)立邊民互市貿(mào)易區(qū)，須按國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)并與鄰國達(dá)成協(xié)議后進(jìn)行。

第十七條 進(jìn)入我國邊境地區(qū)從事旅游、邊民互市貿(mào)易以及經(jīng)過批準(zhǔn)從事其他活動的毗鄰國家人員，只準(zhǔn)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)活動，并嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。

第十八條 在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進(jìn)行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等，須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第十九條 在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)從事采集、采石、開荒、復(fù)墾等生產(chǎn)活動，作業(yè)人員須持有當(dāng)?shù)毓策叿啦块T簽發(fā)的《邊境作業(yè)證》。

第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在國界我側(cè)１公里內(nèi)、電站大壩４公里內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)；不得在國境橋梁、攔江大壩上游覽和在其水域上下游各１００米范圍內(nèi)進(jìn)行捕魚、游泳、滑冰、炸石等活動。非執(zhí)行公務(wù)不得在國界我側(cè)１公里以內(nèi)鳴槍。

因特殊情況需要在本條第一款規(guī)定的地區(qū)進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，須報(bào)經(jīng)市（州）邊境管理部門批準(zhǔn)，規(guī)模較大的須報(bào)經(jīng)省邊境管理部門批準(zhǔn)，爆破作業(yè)可能危及鄰國時(shí)，應(yīng)事先通報(bào)對方。

有組織進(jìn)行的實(shí)彈射擊訓(xùn)練，除在兩國已有協(xié)議規(guī)定的靶場進(jìn)行外，應(yīng)在隱蔽地區(qū)進(jìn)行。射擊方向不準(zhǔn)朝向境外。

第二十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水。因特殊情況需要從事上述活動的，須按國家和省的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的規(guī)模、范圍和期限作業(yè)。

第二十二條 在界江中從事疏浚河道、航運(yùn)、流筏、水文測量、江岸保護(hù)、開發(fā)利用水資源、環(huán)境保護(hù)等活動，除兩國政府有協(xié)議外，報(bào)省人民政府或國家主管部門批準(zhǔn)，并與鄰國達(dá)成協(xié)議后進(jìn)行。

第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)在界江中從事流筏作業(yè)、水文測量活動的人員，須持“流筏作業(yè)證”或“水文作業(yè)證”。

第二十四條 在界江上行駛的一切船舶，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定和國家與鄰國簽訂的有關(guān)協(xié)定、協(xié)議。

民用船只在界江航行，必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定配備必要的設(shè)備和船舶牌照，標(biāo)明標(biāo)志和編號，并具備縣級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)放的《安全合格證》和《作業(yè)許可證》，船員須持有《船員證》，并接受有關(guān)主管部門的管理。

第二十五條 我方與鄰國車輛、船舶在邊境發(fā)生交通事故，須立即報(bào)告公安邊防機(jī)關(guān)，不得擅自處理。

第二十六條 禁止任何組織和個(gè)人從事下列活動：

（一）損壞和擅自移動、拆除邊境交通、航運(yùn)、廣播電視、郵電通信、水利、電力、測繪、邊防、護(hù)林防火、國土保護(hù)等設(shè)施及標(biāo)志；

（二）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進(jìn)行危及人身安全的作業(yè)；

（三）從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境的作業(yè)；

（四）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動；

（五）私自動用界江的流筏木排、漂流木和流筏工具；

（六）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進(jìn)行滋事等活動；

（七）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員；

（八）在邊境與鄰國人員進(jìn)行非法交易；

（九）從事走私、販毒活動或收購走私物品；

（十）其他危害邊境秩序及安全的活動。

第二十七條 有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)采取措施，嚴(yán)防牲畜越界。

我方牲畜越入鄰國境內(nèi)，不得自行越境追趕或索要，應(yīng)立即報(bào)告公安邊防機(jī)關(guān)或邊防部隊(duì)，按有關(guān)規(guī)定處理。

鄰國交回的我方牲畜，由公安邊防機(jī)關(guān)或邊防部隊(duì)接收，交畜牧防疫部門檢疫后按有關(guān)規(guī)定處理。

鄰國牲畜越入我國境內(nèi)，應(yīng)就地趕回。已進(jìn)入縱深地區(qū)的，捕捉到牲畜的組織或個(gè)人應(yīng)將其隔離，交公安邊防機(jī)關(guān)或邊防部隊(duì)，按有關(guān)規(guī)定處理，不得藏匿、使役、買賣或宰殺。

第二十八條 各級人民政府要加強(qiáng)邊境森林防火工作，定期組織有關(guān)單位對防火道進(jìn)行清理。

任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自在防火道和通視道上從事生產(chǎn)及其他活動。

第二十九條 任何組織和個(gè)人不得以任何理由妨礙邊境管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)。

邊境管理部門的人員、車輛、船舶進(jìn)入邊境的旅游、生產(chǎn)作業(yè)、自然保護(hù)等區(qū)域執(zhí)行公務(wù)通行時(shí)應(yīng)免收費(fèi)用，任何組織和個(gè)人不得攔阻。

第三十條 邊境地區(qū)各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門，經(jīng)常對干部群眾進(jìn)行愛國主義、國際主義、邊境政策和保密法規(guī)教育，充分發(fā)揮民兵和治安保衛(wèi)委員會的作用，搞好軍民、警民聯(lián)防和群眾聯(lián)防，做好防范工作。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十一條 對于認(rèn)真執(zhí)行本條例做出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條 有下列行為之一的，予以警告、責(zé)令改正，并處以２００元至２０００元罰款：

（一）未持《流筏作業(yè)證》、《水文作業(yè)證》在界江上作業(yè)的；

（二）在界江上航行的船只未按規(guī)定標(biāo)明標(biāo)志、編號和無《安全合格證》、《作業(yè)許可證》，船員無《船員證》的；

（三）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進(jìn)行滋事等活動的；

（四）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員的；

（五）未持《邊界作業(yè)證》在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)從事采集、采石、開荒、復(fù)墾等生產(chǎn)活動的；

（六）違反本條例規(guī)定在國境橋梁、攔江大壩及其水域上下游各１００米內(nèi)從事禁止活動的。

第三十三條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處以３００元至３０００元的罰款：

（一）擅自在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進(jìn)行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等活動的；

（二）擅自在在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水的；

（三）非執(zhí)行公務(wù)在國界我側(cè)１公里以內(nèi)鳴槍的；

（四）擅自在禁止爆破區(qū)域內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)的；

（五）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進(jìn)行危及人身安全作業(yè)的；

（六）擅自藏匿、使役、買賣或宰殺鄰國進(jìn)入我國境內(nèi)牲畜的；

（七）擅自藏匿和散發(fā)境外空飄物和漂流物品的；

（八）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自組織界江、跨界旅游和邊境互市貿(mào)易的。”

第三十四條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以５００元至５０００元的罰款：

（一）因過失行為損壞國界設(shè)施和標(biāo)志的；

（二）擅自從事影響或可能影響界江穩(wěn)定活動的；

（三）損壞和擅自移動、拆除國土保護(hù)、邊防設(shè)施及標(biāo)志的；

（四）從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境作業(yè)的。

第三十五條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處以１０００元至１００００元的罰款：

（一）私自動用界江的流筏木排、漂流木和流筏工具的；

（二）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動的；

（三）在邊境與鄰國人員進(jìn)行非法交易的；

（四）收購走私物品數(shù)額較小的；

（五）從事其他危害邊境秩序及安全活動的。

第三十六條 邊境管理部門的工作人員濫用職權(quán)或徇私舞弊的，由所在單位、上級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 違反本條例的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對違反本條例規(guī)定的單位，除予以處罰外，視情節(jié)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。

第三十八條 依據(jù)本條例規(guī)定收取的各項(xiàng)罰沒款和收繳的非法財(cái)物，除按有關(guān)協(xié)議需移交鄰國的以外，一律上繳國庫。

第三十九條 本條例規(guī)定的行政處罰，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章 附 則

第四十條 本條例自公布之日起施行。

吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《吉林省邊境管理?xiàng)l例》的決定

（１９９７年１１月１４日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過 １９９８年１月１日起施行）

吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議決定對《吉林省邊境管理?xiàng)l例》作如下修改：

一、第一條修改為：“為加強(qiáng)邊境管理，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持邊境地區(qū)的安寧與穩(wěn)定，妥善處理邊境事務(wù)，促進(jìn)邊境地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)與鄰國的睦鄰友好關(guān)系，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。”

二、第四條第一款修改為：“各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對邊境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，由各級邊防委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)邊境管理工作。”

三、第十條修改為：“出入國境的人員、行李物品、貨物及交通運(yùn)輸工具，須具備合法有效的有關(guān)證件和手續(xù)，經(jīng)國家規(guī)定的口岸或與鄰國商定的邊境通道通行，按國家規(guī)定接受口岸聯(lián)檢單位的出入境檢查檢驗(yàn)。”

四、第十二條修改為：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)外國飛行器、空飄物、漂浮物及交通工具和人員非法進(jìn)入我省境內(nèi)時(shí)，均應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T。”

五、第十五條修改為：“省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可在邊境地區(qū)劃定邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)。

在邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)內(nèi)，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定實(shí)行特殊的管理制度。”

六、第十八條修改為：“在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進(jìn)行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等，須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)”。

七、第十九條修改為：“在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)從事采集、采石、開荒、復(fù)墾等生產(chǎn)活動，作業(yè)人員須持有當(dāng)?shù)毓策叿啦块T簽發(fā)的《邊境作業(yè)證》”。

八、第二十條第一款和第二款修改為：“未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在國界我側(cè)１公里內(nèi)、電站大壩４公里內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)；不得在國境橋梁、攔江大壩上游覽和在其水域上下游各１００米范圍內(nèi)進(jìn)行捕魚、游泳、滑冰、炸石等活動。非執(zhí)行公務(wù)不得在國界我側(cè)１公里以內(nèi)鳴槍。

因特殊情況需要在本條第一款規(guī)定的地區(qū)進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，須報(bào)經(jīng)市（州）邊境管理部門批準(zhǔn)，規(guī)模較大的須報(bào)經(jīng)省邊境管理部門批準(zhǔn)，爆破作業(yè)可能危及鄰國時(shí)，應(yīng)事先通報(bào)對方。”

九、第二十一條修改為：“未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水。因特殊情況需要從事上述活動的，須按國家和省的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的規(guī)模、范圍和期限作業(yè)。”

十、第二十六條修改為：“禁止任何組織和個(gè)人從事下列活動：

（一）損壞和擅自移動、拆除邊境交通、航運(yùn)、廣播電視、郵電通信、水利、電力、測繪、邊防、護(hù)林防火、國土保護(hù)等設(shè)施及標(biāo)志；

（二）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進(jìn)行危及人身安全的作業(yè)；

（三）從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境的作業(yè)；

（四）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動；

（五）私自動用界江的流筏木排、漂流木和流筏工具；

（六）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進(jìn)行滋事等活動；

（七）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員；

（八）在邊境與鄰國人員進(jìn)行非法交易；

（九）從事走私、販毒活動或收購走私物品；

（十）其他危害邊境秩序及安全的活動。”

十一、第二十九條增加一款作為第一款：“任何組織和個(gè)人不得以任何理由妨礙邊境管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)。”

十二、第三十二條修改為：“有下列行為之一的，予以警告、責(zé)令改正，并處以２００元至２０００元罰款：

（一）未持《流筏作業(yè)證》、《水文作業(yè)證》在界江上作業(yè)的；

（二）在界江上航行的船只未按規(guī)定標(biāo)明標(biāo)志、編號和無《安全合格證》、《作業(yè)許可證》，船員無《船員證》的；

（三）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進(jìn)行滋事等活動的；

（四）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員的；

（五）未持《邊界作業(yè)證》在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)從事采集、采石、開荒、復(fù)墾等生產(chǎn)活動的；

（六）違反本條例規(guī)定在國境橋梁、攔江大壩及其水域上下游各１００米內(nèi)從事禁止活動的。”

十三、第三十三條修改為：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處以３００元至３０００元的罰款：

（一）擅自在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進(jìn)行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等活動的；

（二）擅自在在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水的；

（三）非執(zhí)行公務(wù)在國界我側(cè)１公里以內(nèi)鳴槍的；

（四）擅自在禁止爆破區(qū)域內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)的；

（五）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進(jìn)行危及人身安全作業(yè)的；

（六）擅自藏匿、使役、買賣或宰殺鄰國進(jìn)入我國境內(nèi)牲畜的；

（七）擅自藏匿和散發(fā)境外空飄物和漂流物品的；

（八）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自組織界江、跨界旅游和邊境互市貿(mào)易的。”

十四、第三十四條修改為：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以５００元至５０００元的罰款：

（一）因過失行為損壞國界設(shè)施和標(biāo)志的；

（二）擅自從事影響或可能影響界江穩(wěn)定活動的；

（三）損壞和擅自移動、拆除國土保護(hù)、邊防設(shè)施及標(biāo)志的；

（四）從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境作業(yè)的。”

十五、第三十五條修改為：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處以１０００元至１００００元的罰款：

（一）私自動用界江的流筏木排、漂流木和流筏工具的；

（二）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動的；

（三）在邊境與鄰國人員進(jìn)行非法交易的；

（四）收購走私物品數(shù)額較小的；

（五）從事其他危害邊境秩序及安全活動的。”

十六、刪除第三十六條至第三十九條。

十七、第四十條改為第三十六條。

十八、第四十一條改為第三十七條，修改為：“違反本條例的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對違反本條例規(guī)定的單位，除予以處罰外，視情節(jié)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。”

十九、第四十二條改為第三十八條，修改為：“依據(jù)本條例規(guī)定收取的各項(xiàng)罰沒款和收繳的非法財(cái)物，除按有關(guān)協(xié)議需移交鄰國的以外，一律上繳國庫。”

二十、第四十三條改為第三十九條，修改為：“本條例規(guī)定的行政處罰，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”

二

十一、刪除第四十四條。

二十二、第四十五條改為第四十條。

本決定自１９９８年１月１日起施行。

《吉林省邊境管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正。

第三篇：邊境管理表態(tài)發(fā)言

尊敬的邊防委各位領(lǐng)導(dǎo)：

為確保邊境管理工作順利開展，防止涉外事件發(fā)生，消除隱患。今后我鄉(xiāng)將全力做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是認(rèn)清形式，提高認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從講政治、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識到做好邊境管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把邊境管理工作全年常抓不懈的重點(diǎn)工作，擺上突出位置。按照《XXX省邊境管理?xiàng)l例》的要求，對涉邊各行政村、自然屯親自過問，加大邊境管理力度，全力做好維護(hù)邊境地區(qū)政治安定、社會穩(wěn)定工作。

二是加強(qiáng)教育，擴(kuò)大宣傳，始終把宣傳教育作為邊境管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)來抓。派專人經(jīng)常性深入到漁民家中、船管站，對臨界工作人員和邊民面對面開展邊境政策法規(guī)宣傳。

三是強(qiáng)化管理、完善制度，堅(jiān)決制止越境事件的發(fā)生。嚴(yán)格下江作業(yè)的審批程序，對抱有僥幸心理和習(xí)慣性冒險(xiǎn)的人員登記造冊，并設(shè)專職耳目進(jìn)行監(jiān)督。對作業(yè)船只實(shí)行“十戶聯(lián)保”責(zé)任制，簽訂聯(lián)保責(zé)任書，收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。并且建立了完備的下江作業(yè)人員、船只檔案，及時(shí)更新，嚴(yán)防閑散人員和船只進(jìn)行不法活動，對外地人員一律不允許下江作業(yè)。對散放船只、淘汰船只、未審批船只集中收繳保存。加大“作業(yè)船只”的管理力度。嚴(yán)格船只作業(yè)時(shí)間。由派出所指定人員每天查看船只歸港情況，如不按時(shí)歸港，停止其船只作業(yè)。加大“外來人員”的審查力度。對外來務(wù)工人員逐一登記、建檔、拍照、發(fā)證，并發(fā)函到其戶籍所在地進(jìn)行核對。要求每個(gè)企業(yè)加強(qiáng)治安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人建立臺帳，加強(qiáng)管理。繼續(xù)加大沿江重點(diǎn)地段巡查力度。

四是綜合協(xié)調(diào)，密切配合，建立健全管控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面掌 握社會信息，鄉(xiāng)村兩級聯(lián)動，全面掌握不穩(wěn)定人員的動向，對癡、呆、傻人員指定監(jiān)護(hù)人，落實(shí)監(jiān)護(hù)措施，同時(shí)充分發(fā)揮兩級網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。

XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的邊境管理工作，任重而道遠(yuǎn)，但是我們有信心也有決心，在以后的工作中繼續(xù)加大管理力度，健全防控措施，為全縣創(chuàng)造一個(gè)安定和諧的社會環(huán)境而努力奮斗！

第四篇：邊境管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)邊境管理，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持邊境地區(qū)的安寧與穩(wěn)定，妥善處理邊境事務(wù)，促進(jìn)邊境地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)與鄰國的睦鄰友好關(guān)系，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 凡在本省邊境地區(qū)居住、通行、生產(chǎn)或從事其他活動的組織和中國公民、外國人、無國籍人，均須遵守本條例。

本條例所稱邊境地區(qū)系指沿國界的市（州）行政區(qū)域。

第三條 中國的組織和公民都有保衛(wèi)國界、保護(hù)國界標(biāo)志和設(shè)施、維護(hù)邊境地區(qū)社會秩序和安全的義務(wù)。

第四條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對邊境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，由各級邊防委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)邊境管理工作。

外事部門、公安機(jī)關(guān)、邊防部隊(duì)為邊境管理部門，按各自職責(zé)分工，組織本條例的實(shí)施。第二章 國界管理

第五條 任何組織和個(gè)人不得損壞和擅自移動、拆除國界標(biāo)志。發(fā)現(xiàn)國界標(biāo)志有異常情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告邊境管理部門，不得擅自處理。國界標(biāo)志的恢復(fù)、修理或重建，按我國與鄰國達(dá)成的協(xié)議或國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條 國界通視道的清理，必須按照我國與鄰國達(dá)成的協(xié)議及時(shí)進(jìn)行。

第七條 任何組織和個(gè)人不得擅自從事改變或可能改變國界走向、影響或可能影響界江穩(wěn)定的活動。

第八條 建設(shè)跨越國界的交通、通信、水利、電力、測繪、環(huán)保及其他工程設(shè)施，須經(jīng)省人民政府同意，報(bào)國家主管部門批準(zhǔn)，并按我國與鄰國簽訂的協(xié)議進(jìn)行建設(shè)、管理和維護(hù)。

第三章 出入國界管理

第九條 對外開設(shè)、關(guān)閉口岸和邊境通道，按國家規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十條 出入國境的人員、行李物品、貨物及交通運(yùn)輸工具，須具備合法有效的有關(guān)證件和手續(xù)，經(jīng)國家規(guī)定的口岸或與鄰國商定的邊境通道通行，按國家規(guī)定接受口岸聯(lián)檢單位的出入境檢查檢驗(yàn)。

第十一條 邊防會談、會晤人員和其他因公務(wù)需臨時(shí)出入國界的人員及交通工具，出入國界的地點(diǎn)和辦法，依照與鄰國達(dá)成的協(xié)議執(zhí)行。

第十二條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)外國飛行器、空飄物、漂浮物及交通工具和人員非法進(jìn)入我省境內(nèi)時(shí)，均應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T。

第十三條 鄰國人員及其乘用的交通工具因不可抗力的因素進(jìn)行我國境內(nèi)避險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T報(bào)告，并在指定的范圍內(nèi)活動。避險(xiǎn)結(jié)束后立即出境。

第十四條 我國邊境地區(qū)居民去鄰國邊境地區(qū)探親，按雙方協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定辦理。第四章 邊境管理

第十五條 省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可在邊境地區(qū)劃定邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)。在邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)內(nèi)，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定實(shí)行特殊的管理制度。第十六條 在邊境地區(qū)開辦跨界旅游和設(shè)立邊民互市貿(mào)易區(qū)，須按國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)并與鄰國達(dá)成協(xié)議后進(jìn)行。

第十七條 進(jìn)入我國邊境地區(qū)從事旅游、邊民互市貿(mào)易以及經(jīng)過批準(zhǔn)從事其他活動的毗鄰國家人員，只準(zhǔn)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)活動，并嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。

第十八條 在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進(jìn)行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等，須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在國界我側(cè)1公里內(nèi)、電站大壩4公里內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)；不得在國境橋梁、攔江大壩上游覽和在其水域上下游各100米范圍內(nèi)進(jìn)行捕魚、游泳、滑冰、炸石等活動。非執(zhí)行公務(wù)不得在國界我側(cè)1公里以內(nèi)鳴槍。

因特殊情況需要在本條第一款規(guī)定的地區(qū)進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，須報(bào)經(jīng)市（州）邊境管理部門批準(zhǔn)，規(guī)模較大的須報(bào)經(jīng)省邊境管理部門批準(zhǔn)，爆破作業(yè)可能危及鄰國時(shí)，應(yīng)事先通報(bào)對方。

有組織進(jìn)行的實(shí)彈射擊訓(xùn)練，除在兩國已有協(xié)議規(guī)定的靶場進(jìn)行外，應(yīng)在隱蔽地區(qū)進(jìn)行。射擊方向不準(zhǔn)朝向境外。第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水。因特殊情況需要從事上述活動的，須按國家和省的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的規(guī)模、范圍和期限作業(yè)。

第二十一條 在界江中從事疏浚河道、航運(yùn)、流筏、水文測量、江岸保護(hù)、開發(fā)利用水資源、環(huán)境保護(hù)等活動，除兩國政府有協(xié)議外，報(bào)省人民政府或國家主管部門批準(zhǔn)，并與鄰國達(dá)成協(xié)議后進(jìn)行。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在界江中從事流筏作業(yè)、水文測量活動的人員，須持“流筏作業(yè)證”或“水文作業(yè)證”。

第二十三條 在界江上行駛的一切船舶，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定和國家與鄰國簽訂的有關(guān)協(xié)定、協(xié)議。

民用船只在界江航行，必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定配備必要的設(shè)備和船舶牌照，標(biāo)明標(biāo)志和編號，并具備縣級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)放的《安全合格證》和《作業(yè)許可證》，船員須持有《船員證》，并接受有關(guān)主管部門的管理。

第二十四條 我方與鄰國車輛、船舶在邊境發(fā)生交通事故，須立即報(bào)告公安邊防機(jī)關(guān)，不得擅自處理。

第二十五條 禁止任何組織和個(gè)人從事下列活動:

（一）損壞和擅自移動、拆除邊境交通、航運(yùn)、廣播電視、郵電通信、水利、電力、測繪、邊防、護(hù)林防火、國土保護(hù)等設(shè)施及標(biāo)志；

（二）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進(jìn)行危及人身安全的作業(yè)；

（三）從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境的作業(yè)；

（四）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動；

（五）私自動用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具；

（六）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進(jìn)行滋事等活動；

（七）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員；

（八）在邊境與鄰國人員進(jìn)行非法交易；

（九）從事走私、販毒活動或收購走私物品；

（十）其他危害邊境秩序及安全的活動。

第二十六條 有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)采取措施，嚴(yán)防牲畜越界。

我方牲畜越入鄰國境內(nèi)，不得自行越境追趕或索要，應(yīng)立即報(bào)告公安邊防機(jī)關(guān)或邊防部隊(duì)，按有關(guān)規(guī)定處理。

鄰國交回的我方牲畜，由公安邊防機(jī)關(guān)或邊防部隊(duì)接收，交畜牧防疫部門檢疫后按有關(guān)規(guī)定處理。

鄰國牲畜越入我國境內(nèi)，應(yīng)就地趕回。已進(jìn)入縱深地區(qū)的，捕捉到牲畜的組織或個(gè)人應(yīng)將其隔離，交公安邊防機(jī)關(guān)或邊防部隊(duì)，按有關(guān)規(guī)定處理，不得藏匿、使役、買賣或宰殺。

第二十七條 各級人民政府要加強(qiáng)邊境森林防火工作，定期組織有關(guān)單位對防火道進(jìn)行清理。

任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自在防火道和通視道上從事生產(chǎn)及其他活動。

第二十八條 任何組織和個(gè)人不得以任何理由妨礙邊境管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)。邊境管理部門的人員、車輛、船舶進(jìn)入邊境的旅游、生產(chǎn)作業(yè)、自然保護(hù)等區(qū)域執(zhí)行公務(wù)通行時(shí)應(yīng)免收費(fèi)用，任何組織和個(gè)人不得攔阻。

第二十九條 邊境地區(qū)各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門，經(jīng)常對干部群眾進(jìn)行愛國主義、國際主義、邊境政策和保密法規(guī)教育，充分發(fā)揮民兵和治安保衛(wèi)委員會的作用，搞好軍民、警民聯(lián)防和群眾聯(lián)防，做好防范工作。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十條 對于認(rèn)真執(zhí)行本條例做出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條 有下列行為之一的，予以警告、責(zé)令改正，并處以200元至2000元罰款:

（一）未持《流筏作業(yè)證》、《水文作業(yè)證》在界江上作業(yè)的；

（二）在界江上航行的船只未按規(guī)定標(biāo)明標(biāo)志、編號和無《安全合格證》、《作業(yè)許可證》，船員無《船員證》的；

（三）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進(jìn)行滋事等活動的；

（四）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員的；

（五）違反本條例規(guī)定在國境橋梁、攔江大壩及其水域上下游各100米內(nèi)從事禁止活動的。

第三十二條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處以300元至3000元罰款:

（一）擅自在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進(jìn)行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等活動的；

（二）擅自在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水的；

（三）非執(zhí)行公務(wù)在國界我側(cè)1公里以內(nèi)鳴槍的；

（四）擅自在禁止爆破區(qū)域內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)的；

（五）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進(jìn)行危及人身安全作業(yè)的；

（六）擅自藏匿、使役、買賣或宰殺鄰國進(jìn)入我國境內(nèi)牲畜的；

（七）擅自藏匿和散發(fā)境外空飄物和漂流物品的；

（八）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自組織界江、跨界旅游和邊境互市貿(mào)易的。

第三十三條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以500元至5000元罰款:

（一）因過失行為損壞國界設(shè)施和標(biāo)志的；

（二）擅自從事影響或可能影響界江穩(wěn)定活動的；

（三）損壞和擅自移動、拆除國土保護(hù)、邊防設(shè)施及標(biāo)志的；

（四）從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境作業(yè)的。

第三十四條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處以1000元至10000元罰款:

（一）私自動用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具的；

（二）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動的；

（三）在邊境與鄰國人員進(jìn)行非法交易的；

（四）收購走私物品數(shù)額較小的；

（五）從事其他危害邊境秩序及安全活動的。

第三十五條 邊境管理部門的工作人員濫用職權(quán)或徇私舞弊的，由所在單位、上級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本條例的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對違反本條例規(guī)定的單位，除予以處罰外，視情節(jié)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。第三十七條 依據(jù)本條例規(guī)定收取的各項(xiàng)罰沒款和收繳的非法財(cái)物，除按有關(guān)協(xié)議需移交鄰國的以外，一律上繳國庫。

第三十八條 本條例規(guī)定的行政處罰，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第六章 附則

第三十九條 本條例自公布之日起施行。

第五篇：政府工作報(bào)告 邊境

一、2011年工作回顧

——醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。我們始終把保障各族人民健康作為重要任務(wù)，不斷增加醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，藥品銷售價(jià)格下降35%。人均25元基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。開展了三輪兒童脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫和南疆四地州15—39歲人群兩輪脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫工作，接種2165.7萬劑次。食品藥品安全專項(xiàng)整治成效明顯。國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)、各級維吾爾醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中醫(yī)藥民族醫(yī)藥國藥準(zhǔn)字產(chǎn)品審批加快。藥品生產(chǎn)、流通和使用安全監(jiān)管體系不斷健全。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策日益完善，南疆三地州、26個(gè)邊境貧困縣農(nóng)村家庭計(jì)劃生育特殊獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。用于醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出132.5億元，增長28%。

——改革開放步伐加快。我們以資源稅改革為契機(jī)，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制和公共財(cái)政管理體制改革，堅(jiān)持依法治稅，治理“小金庫”，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。金融體制改革不斷深化，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司迅速發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)不斷加強(qiáng)。土地、資源、環(huán)境、水利管理與資源性產(chǎn)品價(jià)格形成及電價(jià)定價(jià)等機(jī)制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面展開。礦產(chǎn)資源開發(fā)市場秩序逐步規(guī)范。哈密三塘湖煤田探礦權(quán)招拍掛實(shí)現(xiàn)歷史性突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生體制機(jī)制逐步健全。事業(yè)單位分類改革和行政審批制度改革深入推進(jìn)。遴選公務(wù)員工作全面啟動。喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)政策出臺，首批支持資金落實(shí)到位，規(guī)劃建設(shè)全面展開。奎屯獨(dú)山子、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。阿拉山口綜合保稅區(qū)和吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)批準(zhǔn)建立。國家級園區(qū)達(dá)15個(gè)。第二屆上合組織商務(wù)日活動成功舉辦。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營。首屆中國—亞歐博覽會成果豐碩，對外經(jīng)貿(mào)成交總額55億美元，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目成交近9億美元。全年實(shí)際利用外資3.03億美元，對外承包工程完成5.52億美元，境外中方協(xié)議投資2.25億美元。內(nèi)聯(lián)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目7854億元。引進(jìn)區(qū)外到位資金1962億元，增長48.4%。

二、2012年工作安排

展望2012年，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。但我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要條件。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，正處在跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的重要階段。只要我們同心同德，揚(yáng)長避短，奮發(fā)有為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。為此，我們必須全力做好以下工作：

（一）大力加強(qiáng)民生工程建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施“民生建設(shè)年”。堅(jiān)持惠民政策不變，支持力度不減，切實(shí)把保障和改善民生擺在各項(xiàng)工作首位。一是突出解決就業(yè)問題。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員就業(yè)問題。強(qiáng)化就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。實(shí)施訂單、定崗、定向培訓(xùn)，著力解決招工難問題。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺。二是突出解決社會保障問

題。不斷擴(kuò)大社會保障制度覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。抓好先天性兒童心臟病、貧困兒童白血病、貧困白內(nèi)障患者醫(yī)療救助工作。積極做好藥品集中采購工作。積極構(gòu)建社會救助體系，確保困難群眾基本生活。做好優(yōu)撫、軍休安置和雙擁工作。三是突出解決居民收入問題。全面落實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入各項(xiàng)政策，穩(wěn)步提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)困難群眾保障水平和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層職工工資性收入，解決地州縣市機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼差距問題。努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)勞動者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動機(jī)制。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)各項(xiàng)措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。四是突出解決民生設(shè)施問題。全力抓好安居富民、定居興牧、保障性住房和棚戶區(qū)、國有農(nóng)牧林場危舊房改造等建設(shè)。完成30萬戶安居富民工程建設(shè)。開工建設(shè)29.5萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房。完成18項(xiàng)定居興牧水源工程，解決60萬農(nóng)村人口安全飲水問題。切實(shí)解決好孤寡老人等特殊困難群體住房問題。繼續(xù)加快天然氣利民和農(nóng)村水電路氣等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。五是突出解決扶貧開發(fā)問題。扎實(shí)開展扶貧工作，繼續(xù)把南疆三地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，把新標(biāo)準(zhǔn)下329萬農(nóng)村貧困居民作為對象，集中力量實(shí)施區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。加大“五大”扶貧開發(fā)工程和移民搬遷工程建設(shè)力度。此外，切實(shí)做好老齡、婦女兒童和僑務(wù)工作。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展殘疾人事業(yè)。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護(hù)工作。

（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放

按照市場化改革方向，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持政企分開，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)。落實(shí)完善民間投資政策措施，拓寬民間投資渠道。積極培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力的知名企業(yè)。深化財(cái)稅、投融資體制改革。廣開財(cái)源，確保增收，崇尚節(jié)儉，減少浪費(fèi)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，集中力量辦大事。大力推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度、水利管理體制改革。加大社會領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。加快職稱制度改革，將實(shí)際業(yè)績和解決問題能力作為職稱評定的主要依據(jù)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才，直接認(rèn)定相應(yīng)職稱資格，激勵(lì)優(yōu)秀人才投身新疆開發(fā)建設(shè)。

面對國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提升對內(nèi)對外開放水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鞏固提升邊境貿(mào)易，擴(kuò)大一般貿(mào)易和加工貿(mào)易規(guī)模，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快出口商品基地建設(shè)，完善支持地產(chǎn)品出口政策。加大招商引資力度，提高引資質(zhì)量和效果，防止落后產(chǎn)能和污染企業(yè)落戶新疆。落實(shí)亞歐博覽會簽約合同。推進(jìn)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)。全力做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心運(yùn)營工作。積極推動國家級與自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配套。發(fā)揮中國—亞歐博覽會平臺作用，擴(kuò)大國際影響。積極組團(tuán)參加國內(nèi)外大型展會，幫助企業(yè)開拓市場。