第一篇：《水利部中央級預算項目驗收管理暫行辦法》說明

《水利部中央級預算項目驗收管理暫行辦法》說明

近年來，隨著財政支出管理領域改革的逐步深入，項目支出預算科學化精細化及項目績效管理的要求越來越高，因此，進一步加強水利部中央級預算項目（以下簡稱“預算項目”）編制、執行、驗收全過程管理，規范預算項目驗收管理工作，顯得十分重要。

一、《辦法》制定的背景

2007年，財政部《中央本級項目支出預算管理辦法》明確要求，項目完成后，項目單位應當及時組織驗收和總結，并逐級報送財政部。部財務經濟司2006年制定印發的《水利部中央級重大預算項目驗收管理工作指南》（以下簡稱《驗收指南》），明確對項目總投資利用財政資金在500萬元以上的預算項目由水利部組織開展驗收。部直屬單位按照《驗收指南》有關規定，對本單位內部驗收權限進行了劃分并開展了權限范圍內預算項目的驗收。《驗收指南》從驗收條件、驗收程序和內容、驗收結論和后續管理等方面做出了規定，對于規范水利部中央級重大預算項目驗收管理，指導部直屬單位項目驗收工作起到了重要作用。但實際工作中，部分單位存在項目驗收牽頭組織部門不明確、驗收程序不規范、驗收內容不完整、驗收相關問題處理的尺度不統一等，個別單位還存在部分項目未驗收或驗收不及時等情形，這與財政部《中央本級項目支出預算管理辦法》 的要求不相符合，與財政科學化精細化管理的要求不相符，也不利于項目績效管理。

因此，需要結合現行項目支出預算管理要求對《驗收指南》進行修訂，制定《水利部中央級預算項目驗收管理暫行辦法》（以下簡稱《驗收辦法》），促進項目驗收工作制度化、規范化、程序化。

二、《辦法》制定的必要性

制定《辦法》的必要性，歸納起來，主要包括：

（一）適應財政預算管理制度改革的需要。通過制定《辦法》，規范預算項目的驗收工作，提高項目資金使用效果，是水利部門適應國家財政預算體制改革的必然要求。

（二）加強項目預算管理的需要。水利預算項目數量多、資金量大、涉及面廣，開展項目驗收是加強預算項目管理的重要環節，也是預算項目績效評價的重要前提。制定《驗收辦法》是加強項目支出預算管理，保障水利資金使用與管理的安全有效的重要措施。

（三）規范和統一項目驗收工作的需求?！厄炇罩改稀分饕撬控攧账鹃_展重大項目驗收的依據，部屬各單位在項目驗收中雖然也按照有關規定開展預算項目驗收，但部屬各單位在具體實施中做法不一，且《驗收指南》對重大項目以外的項目沒有明確規定，亟需研究制定統一的項目驗收管理辦法，進一步規范預算單位的項目驗收工作。

同時，在項目驗收工作實踐中，各單位也積累了不少寶貴的經驗和好的做法，對這些經驗做法進行總結提煉，并在部屬單位中進

行推廣，形成比較科學規范的項目驗收管理辦法，也非常必要。

三、制定《辦法》的主要原則

總的原則是按照《預算法》等國家有關法律、法規制度、辦法的規定，結合水利行業的特點和各預算單位開展項目驗收的實際情況，堅持“統一管理、分級組織，權責明確、程序規范”，保障驗收工作的科學性、規范性、有效性原則，強化項目支出預算管理，提高資金使用效果。具體為：

（一）科學性原則。《辦法》制定要在符合現有法規規定的基礎上，體現水利預算單位及水利事業項目的特點與管理要求，以進一步規范和加強項目支出預算管理，提高資金使用效果。

（二）全面性原則?！掇k法》既涵蓋項目驗收管理全過程，又與項目預算管理的有關環節有機統一。

（三）可操作性原則。考慮到部直屬預算單位級次多、預算項目較多、管理環節多，《辦法》力求驗收條件、程序、內容明確，如明確不同級次單位組織開展預算項目驗收工作的職責、驗收條件、程序和具體要求，利于各級單位特別是基層預算單位具體實施、運用。

四、有關章節說明

《辦法》共七章四十六條。有關章節編制內容說明如下：

（一）總 則

本章共六條，主要明確編制的目的、依據、適用范圍、項目驗收的含義、類型及基本原則等。

1、第一條說明制定《辦法》的目的和依據。

2、第二條說明《辦法》適用單位范圍。

3、第三條明確了本《辦法》開展項目驗收的范圍，是指部屬各單位為完成特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制，并納入部門預算安排的行政事業類項目。中央相關行政主管部門有專門驗收規定的其他項目驗收從其規定。

4、第四條對預算項目驗收含義進行了界定，是指在年度終了和預算項目完成后，以編報和批復的項目支出預算、項目實施方案等為依據，對項目的立項程序、組織實施、資金使用與管理、完成內容與結果等進行全面系統地評價并出具驗收結論的項目管理工作。

5、第五條說明了項目驗收的類型一般分為年度檢驗、自驗、和終驗，并分別進行了解釋。

6、第六條明確了預算項目驗收的基本原則是：項目驗收堅持“統一管理、分級實施，權責明確、程序規范”的原則，保障驗收工作的科學性、規范性、有效性。

（二）驗收職責與權限

本章共七條。規范和加強預算項目驗收管理，必須建立職責明確、分工協作、相互協調的組織體系。本章明確了在項目驗收管理工作中水利部、部直屬預算單位、預算單位的職責和單位內部職能部門的分工。同時，對水利部、部直屬預算單位、預算單位的驗收權限進行了劃分，并要求部直屬預算單位應結合本單位實際，明確本單位范圍內項目驗收的權限。有利于各級預算單位、單位各部門

各司其職，各盡其責，共同保障項目驗收工作的順利開展。

1、第七條到第九條分別明確了水利部、部直屬預算單位、預算單位的主要職責。

2、第十條對預算單位內部職能部門在項目驗收過程中的工作分工分別進行了明確。

3、第十一條明確水利部、部直屬預算單位、預算單位項目驗收權限劃分的原則。主要是結合項目類別、管理要求及項目執行期等因數確定。驗收權限劃分為：

（1）國務院研究確定項目，年度終了后，由預算單位進行年度檢驗，單個項目實施完成后，由預算單位或項目牽頭管理單位（部門）進行自驗，項目整體實施完成后，由水利部組織進行終驗。

（2）經常性專項業務費項目，由部直屬單位組織進行驗收。（3）跨年度項目、其他項目（含水利建設基金項目），年度終了后，由預算單位進行年度檢驗，項目實施完成后，在預算單位進行自驗基礎上，由部直屬單位在授權權限范圍內組織進行驗收，超過授權權限的項目由水利部組織進行驗收。

4、第十二條說明根據項目支出預算管理需要，水利部可對部屬預算單位進行年度檢驗及終驗的項目進行復驗。

5、第十三條要求部直屬預算單位應結合本單位實際明確本單位范圍內項目驗收的權限。

（三）驗收組織

本章共五條。主要明確驗收工作的組織牽頭部門、組織形式、驗收組及其有關人員要求等。

1、第十四條明確了水利部項目驗收工作由水利部財務司牽頭、相關業務部門參與組織實施，水利部預算執行中心受財務司委托承擔項目驗收的具體組織工作。

2、第十五條確定，預算單位項目驗收一般由預算單位組織的項目驗收組進行。特別重大的項目應組織專門的驗收委員會進行，根據工作需要，驗收委員會可下設業務專業工作小組和財務專業工作小組等，各專業工作小組可視情對相應工作內容進行預驗收。

3、第十六條明確了驗收組中驗收組組長和成員產生的原則、應具備的條件及組成人員范圍。

4、第十七條明確驗收組中的特聘專家產生的原則和應具備的條件。

5、第十八條規定項目單位參加項目實施的工作人員不得作為驗收組的成員參加對本單位該項目的驗收，以保障預算項目驗收的公平、公正。

（四）驗收條件

本章共四條。考慮到預算項目驗收需要滿足一定條件方能開展，本章分別對項目整體驗收、對外委托合同驗收、終驗必須具備的有關條件作出了明確規定，對項目驗收時預算單位應提供的文件資料進行了規范，確保驗收資料齊備完整，真實可靠，以促進驗收工作能順利開展。

1、第十九條對項目單位項目整體驗收的條件從六個方面進行了

規范。

2、第二十條明確了對外委托合同驗收時，必須滿足五個方面內容。

3、第二十一條規定項目終驗的條件必須是：預算單位已經將項目成果、資料整理完畢，完成自驗，并已經提交項目驗收申請報告。

4、第二十二條規范了項目驗收時預算單位應提供的文件資料的八個方面以及具體格式。

（五）驗收程序與內容

本章共十一條。預算項目驗收的程序是否規范，驗收內容是否全面與真實可靠，是開展預算項目驗收的關鍵，是對預算項目執行情況進行監督檢查、確保項目資金使用成果的重要環節。本章對項目驗收實施年度檢驗或自驗的時間，終驗或復驗的申請時間進行了明確，對驗收主持單位和驗收組具體的工作程序、驗收審查的主要內容等進行了規范。

1、第二十三條明確預算單位在年度終了和項目完成后，須及時整理項目成果、資料，完成項目年度檢驗或自驗，隨項目年度工作總結逐級上報。

2、第二十四條規定按權限須提請上級預算單位進行終驗的項目，預算單位應在年度終了3個月內逐級提出驗收申請。同時要求對于確有特殊原因不能按期申請驗收的項目，預算單位在提交本單位項目驗收申請報告時應予以詳細說明并明確申請驗收的時間。

3、第二十五和第二十六條分別明確了項目終驗單位對報送的項目驗收申請報告應進行審查并作出是否驗收或要求限期整改、完善的批復，同時要提出終驗或復驗工作具體時間安排通知預算單位。

4、第二十七條明確項目驗收采取的形式是會議審查和現場核查相結合；確定了進行驗收工作的程序有六個步驟。

5、第二十八條對驗收過程中所發現的問題和驗收中遺留問題，需要協商解決、行使裁決權和決定權的人員或單位進行了規定；對驗收中遺留的問題，各單位應按驗收組確定的意見和分工切實負責，按期完成，并將處理情況載入專題向組織進行驗收的單位匯報。

6、第二十九條分別闡明了項目驗收審查的主要內容有12項。

7、第三十條原則規定根據項目驗收工作需要，驗收主持單位可在項目驗收前，委托有關單位或中介機構對被驗收項目進行財務審計、檢查。財務收支審計、檢查結論作為項目驗收的依據之一。

8、第三十一條和第三十二條規定了項目驗收工作完成的時間和報部備案的時間。

9、第三十三條強調項目驗收的保密原則。

（六）驗收結論

本章共九條。明確項目驗收的結論形式，提出對不予通過驗收的主要情況，須進行整改等有關問題的處理以及項目驗收結論的運用等。

1、第三十四條規定項目驗收結論分為“通過驗收”、“不通過驗收”、“整改后再驗”三種。

2、第三十五條和第三十六條分別列舉了“不通過驗收”的4種情況和“整改后再驗收” 的5種情況。如果被驗收項目存在其列舉的情況之一均不通過驗收或整改后再驗收。

3、第三十七條規定對“不通過驗收”的項目，各級預算單位不得再組織對該項目的驗收。“整改后再驗”的項目，項目單位應按項目驗收結論要求在1個月內完成整改并上報，申請另行組織驗收。同時規定水利部復驗結論與預算單位結論不一致的，應以水利部結論為準。

4、第三十八條到第三十九條明確了通過驗收的項目，項目終驗單位向被驗收單位出具正式的項目驗收結論的時間、形式以及驗收結論的運用價值，說明其重要性。

5、第四十條到第四十一條強調預算項目驗收的嚴肅性，明確到期不申請驗收或無正當理由申請延期驗收的，上級部門和單位應責令項目單位終止項目執行；如存在“不提交項目驗收申請”、“需要復驗未完成整改”、“無正當理由項目未通過驗收的”情況之一的，水利部 2年內暫停受理該單位相應的新增項目預算申請。

6、第四十二條明確對在項目驗收中如發現存在財政違法行為的，依照有關法律法規給予處理、處罰、處分。

（七）附則

第四十三條到第四十六條分別說明對特別重大項目，驗收單位可以根據本辦法另行制訂項目驗收實施細則；通過中央財政轉移支付地方的有關項目的驗收，可參照本辦法執行。同時對《驗收辦法》

解釋權、施行時間及相關文件廢止等進行了明確。

（八）《驗收辦法》的格式性文本附件 共八個附件，歸為四類，主要包括：

1、范項目單位申請預算項目驗收的文件。包括：請示、申請驗收的預算項目清單格式，預算項目執行情況承諾書、執行總結主要內容，單位自驗報告格式、工作內容完成情況表、項目決算表、合同執行情況表、項目購置設備情況表等。

2、規范項目驗收時按審查內容所需填寫的有關表格的格式。包括：立項、工作內容、工作進度審查表，成果質量、效益審查表，經費使用情況審查表、合同管理審查表等。

3、規范項目驗收報告格式及填寫的內容。

4、預算項目驗收情況報上級備案的文件，包括：單位上報文件、預算項目驗收情況備案明細表、分項目驗收報告等材料。

第二篇：整理精品水利部政策研究項目管理暫行辦法

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水利部政策研究項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強水利政策研究項目管理工作，提高研究成果質量和經費使用效率，充分發揮政策研究成果對水利發展和改革的支撐作用，制定本辦法。

第二條 本辦法適用列入水利政策研究與制度建設項目規劃（以下簡稱政研項目規劃），并由財政預算安排經費的水利政策研究和制度建設項目（以下簡稱政研項目）。其中，重大課題研究項目管理按照《水利重大課題研究項目管理辦法》執行。

第三條 政策研究應該遵循以下原則：

（一）圍繞中心、服務大局；

（二）統籌規劃、突出重點；

（三）聯系實際、重在應用；

（四）注重前瞻性和創新性。

第四條 政策法規司負責水利政策研究和制度建設管理工作，財務司負責水利政策研究和制度建設經費管理工作。

各司局和流域管理機構是相關政研項目的主持單位，負 責研究工作的業務指導。

提出政研項目的司局、流域管理機構和其他直屬單位為政研項目的執行單位，負責政研項目的實施。

第五條 水利部建立政策研究項目專家庫，對項目立項、大綱審查、成果評審和驗收提供技術支持。

參加咨詢、評審和驗收的專家，從專家庫中通過指定和隨機抽取相結合的方式產生。

第二章 規劃計劃編制

第六條 建立政研項目規劃管理制度。政策法規司和財務司按照職責分工組織有關司局和單位編制政研項目相關規劃。政研項目規劃的編制應當圍繞水利發展和改革的現實需要、發展趨勢及中長期任務，突出重點，統籌兼顧，合理安排政研項目。

第七條 各司局、流域管理機構和其他直屬單位根據管理工作需要，適時提出政研項目建議，報政策法規司、財務司，作為政研項目規劃編制的基本依據。

政研項目建議應當包括政研項目名稱、主要內容、申請單位、承擔單位或承擔單位確定方式、實施年限和、經費需求、預期成果等。

第八條 根據政研項目規劃和水利工作重點，政策法規司會同辦公廳、財務司等有關司局和單位，在每年5月份提出下一的政研項目計劃，報部審定后實施。政研項目經費安排以部門預算批復為準。

第三章 項目委托

第九條 政研項目可由執行單位自行承擔，也可由通過定向委托和公開選擇確定的單位承擔。

定向委托是指執行單位直接委托有關單位承擔研究工作。

公開選擇是指面向社會選擇具備相應條件的單位承擔研究工作。

按國家政府采購有關規定必須公開選擇承擔單位的政研項目，不適用定向委托方式。

公開選擇的政研項目信息應當提前一個月在水利部網站等信息平臺向社會發布。

第十條 通過定向委托和公開選擇確定的承擔單位應當具有獨立法人資格，具備完成研究任務的專業技術力量和物質條件，有承擔政策研究課題的相關經驗。

第十一條 采取公開選擇方式確定政研項目承擔單位的，由政策法規司會同有關司局和單位按照以下程序進行：

（一）發布政策研究項目申報指南；

（二）受理申報單位的申報材料；

（三）審查申報單位的資格；

（四）組織專家評議申報單位材料，并推薦承擔單位；

（五）審核確定承擔單位；

（六）公布承擔單位名單。

按照規定應當進行政府采購的，按照政府采購有關規定執行。

第十二條 通過定向委托和公開選擇確定承擔單位的，執行單位應當與承擔單位簽訂委托合同，明確課題研究的任務、工作要求、完成時間、委托經費額度等。

第四章 項目管理

第十三條 執行單位應當將政研項目研究工作列入本單位的工作計劃，加強管理，及時解決存在的問題，確保政研項目順利實施。

第十四條 承擔單位應當成立政研項目課題組，編制政研項目工作大綱，實行項目負責人制，項目負責人組織落實政研項目管理制度，確定技術負責人和課題組成員，并對工作進度、成果質量和經費支出負責。

第十五條 執行單位應當組織專家對工作大綱進行審查。

執行單位自行承擔研究的，由相關主持單位組織工作大綱審查。

第十六條 承擔單位應當嚴格執行國家和水利部預算項目資金使用管理規定，切實做到?？顚Ｓ?，嚴禁截留、轉移、挪用和隨意調整。政研項目經費應當主要用于考察調研、業務組織、外部協作和人工費支出等。第十七條 建立中期檢查制度。承擔單位應當向執行單位提交中間成果及進展情況報告，執行單位組織專家對中間成果及進展情況進行檢查，提出指導意見，并負責跟蹤督辦。

執行單位自行承擔研究的，由相關主持單位組織對中間成果和進度情況進行檢查和督促。

第十八條 政研項目因故不能按期完成的，承擔單位應當向政策法規司和財務司提交延期申請，說明延期的理由，經同意后方可延期，并按照財政撥款結余結轉資金管理的有關規定執行。

第五章 項目驗收

第十九條 政研項目完成后，應當按照財政預算項目驗收的有關規定，由執行單位組織驗收，執行單位自行承擔研究的，由主持單位組織驗收。驗收前，驗收組織單位應當報政策法規司、財務司。

政研項目驗收包括財務驗收。對投資較大的政研項目，財務驗收可委托中介機構進行。

驗收采取專家評審會議的方式進行。

第二十條 驗收未通過的，承擔單位應當根據專家意見進行修改，并于三個月內，重新進行驗收。

財務驗收未通過的，政研項目不能通過驗收。第二十一條 承擔單位應當根據驗收中專家的意見，對報告進行修改，形成研究報告最終稿，并書面說明對評審意 見采納的情況。

第六章 成果管理

第二十二條 建立研究成果管理制度。項目完成后，執行單位應當將工作大綱、研究報告評審稿、研究報告最終稿及相關評審意見歸入檔案，并將研究報告最終稿及其電子文本分別報送政策法規司、財務司和主持單位。

水利重大課題和其他資金渠道安排的政研項目驗收后，研究報告最終稿及其電子文本應當送政策法規司備案。

研究成果由政策法規司負責管理。

第二十三條 建立政研項目成果數據庫。研究成果應當編入數據庫，實現成果共享。有特殊規定和保密要求的研究成果按有關規定執行。

第二十四條 建立政研項目研究成果發布制度。政策法規司應當組織摘編政研項目研究成果要點，為決策和管理提供參考。

第七章 附則

第二十五條 本辦法由政策法規司負責解釋。第二十六條 本辦法自發布之日起試行。

第三篇：水利部重大科技項目管理暫行辦法

水利部重大科技項目管理暫行辦法

1999年10月8日頒布

一、總 則

第一條 為使水利部重大科技項目的管理工作規范化、科學化、制度化，特制訂本辦法。

第二條 水利部重大科技項目是指圍繞水利中心工作，根據水利科技發展規劃和計劃，由水利部安排實施的研究水利發展重大科學技術問題、水利工程關鍵技術問題的科技項目。

第三條 水利部重大科技項目的管理原則是，實行立項審查制、大型項目招標投標制、專家評估制、合同管理制。

二、項目組織

第四條 水利部國際合作與科技司(以下簡稱國科司)是水利部重大科技項目的歸口管理部門，負責項目的組織實施和全過程管理。水利部規劃計劃司作為計劃下達部門，負責計劃的審核報批和對計劃執行的監督管理。水利部各有關司局、有關直屬單位根據職責分工，協助做好相關項目的組織實施工作。部直屬單位的科研主管部門協助做好本單位實施項目的歸口管理工作。

第五條 根據水利工作的需要和水利科技發展規劃，國科司會同有關司局、直屬單位在組織專家充分論證的基礎上，提出擬開展研究的項目建議計劃，編制項目建議書，報部審批。項目建議書的編制應體現以下原則：

1．圍繞水利中心工作，突出對水利發展重大科學技術問題、水利工程關鍵技術問題進行研究攻關，提倡多學科跨領域的聯合。

2．注重成果的實用性，為水利事業的發展和重大水利課題的解決提供科技支撐。

3．體現成果的創新性，既要提倡自主創新，同時也要積極吸取國外的先進經驗。

4．重視成果的轉化，促進高新技術產業化。

第六條 國科司會同有關司局、直屬單位根據批準的項目建議書，組織提出項目可行性研究報告(項目可行性研究報告格式見附件1)，組織專家進行項目可行性論證，經修改補充后形成項目可行性論證報告，報部審批立項。

第七條 項目可行性論證經費預算數比項目建議書預算數大于10%的，需重新報批項目建議書。

第八條 國科司會同有關司局、直屬單位依據批復的論證報告，組織專家通過招標(含公開招標、邀請招標和邀請議標)等公平競爭的方式確定項目或專題的承擔單位(大型項目必須進行招標)，簽訂項目合同書(合同書格式見附件2)及各專題合同書(合同書格式見附件3)，并組織實施。

第九條 大型項目必須集中國內外技術優勢開展聯合攻關，在項目合同書中要明確一定比例的科研任務由外單位承擔，并簽定合同書。

三、項目實施

第十條 項目計劃下達部門、歸口管理部門和項目(專題)承擔單位要各負其責，相互合作，密切配合，共同組織好項目的實施工作。必要時，應成立項目協調領導小組，加強項目實施的領導和協調。

第十一條 項目設立專家委員會(專家組)，受項目歸口管理部門委托全過程參與項目的咨詢、評估、驗收等工作。

項目專家委員會(專家組)職責：

1、向項目歸口管理部門提供對項目的咨詢意見；

2、參與項目及所屬專題的論證工作；

3、參與項目的招標評標工作；

4、參與對項目執行過程中的檢查和評估；

5、參與項目及所屬專題的驗收工作。

第十二條 項目(專題)承擔單位應嚴格按照合同規定的內容和要求，組織力量，完成各項目標任務，及時編報計劃執行報告(格式見附件4)。

第十三條 科研項目(專題)實行項目負責人責任制。項目負責人與項目承擔單位簽署科研攻關(專題)協議，并根據協議明確的權限，對項目的完成時間，成果質量，資金使用負直接責任。項目完成后接受有關部門的驗收和審計。

第十四條 項目在實施過程中，由國科司或國科司委托有關單位進行中期檢查或評估，對于執行不力的項目(專題)，要及時予以調整或撤銷，并對造成損失的項目追查項目承擔單位的責任。

第十五條 項目完成后由國科司按有關規定負責對項目組織驗收。項目各專題由項目第一承擔單位組織驗收。

第十六條 對驗收不合格的項目承擔單位，除責令其繼續履行合同外，兩年內不得承擔新的重大科技項。

四、經費管理

第十七條 項目經費主要由水利部下達專項計劃安排，同時積極向國家科學技術部、國家發展計劃委員會等部門申請經費，多方開辟資金渠道，支持實施水利重大科技計劃。第十八條 項目經費實行?？顚Ｓ茫春贤陀媱潏绦星闆r分期(分)拔款，可以跨使用。

項目承擔單位依據合同和項目實際執行計劃進度，編報經費預算，經部審定后按規定程序下達經費。

項目經費的預決算管理按照水利部有關資金管理辦法執行。

第十九條 各項目承擔單位要健全財務會計制度，加強對項目經費的管理，并保證?？顚Ｓ?，及時撥付到項目(專題)，不得挪用、滯留。對發生違反經費使用規定，不按照項目或專題預算執行等情況的，將停止撥款直至終止合同，并追究有關方面和項目責任人的經濟和行政責任，性質嚴重的追究法律責任。

五、成果管理

第二十條 項目成果是指項目執行過程中所取得的發明專利、技術設計、工程設計、施工工藝、新材料配

方、樣品(樣機)制造技術、計算機軟件、研究報告、論文、專著等。

第二十一條 項目成果歸國家所有。項目實施所取得的知識產權及相應權益按國家有關法律、法規進行管理。取得成果的單位和個人不得對項目委托單位進行成果封鎖，應積極在全國范圍內推廣應用。

第二十二條 項目成果可由成果完成單位(可以專題為基本單位)依據水利部有關成果管理的規定申請鑒定、獎勵等。水利部鼓勵對項目成果進行轉化和產業化，項目承擔單位要創造條件支持成果完成人對項目成果的轉化和產業化工作，并在成果轉化取得的收益中，提取一定比例用于獎勵項目完成人員和對產業化有貢獻的人員。

第二十三條 項目承擔單位必須及時將所有成果資料按國家有關規定歸檔。

六、附 則

第二十四條 本辦法自發布之日起執行。

第二十五條 本辦法由水利部負責解釋。

第四篇：水利部政策研究項目管理暫行辦法（共）

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水利部政策研究項目管理暫行辦法水利部

水利部政策研究項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強水利政策研究項目管理工作，提高研究成果質量和經費使用效率，充分發揮政策研究成果對水利發展和改革的支撐作用，制定本辦法。

第二條 本辦法適用列入水利政策研究與制度建設項目規劃（以下簡稱政研項目規劃），并由財政預算安排經費的水利政策研究和制度建設項目（以下簡稱政研項目）。其中，重大課題研究項目管理按照《水利重大課題研究項目管理辦法》執行。

第三條 政策研究應該遵循以下原則：

（一）圍繞中心、服務大局；

（二）統籌規劃、突出重點；

（三）聯系實際、重在應用；

（四）注重前瞻性和創新性。

第四條 政策法規司負責水利政策研究和制度建設管理工作，財務司負責水利政策研究和制度建設經費管理工作。

各司局和流域管理機構是相關政研項目的主持單位，負責研究工作的業務指導。提出政研項目的司局、流域管理機構和其他直屬單位為政研項目的執行單位，負責政研項目的實施。

第五條 水利部建立政策研究項目專家庫，對項目立項、大綱審查、成果評審和驗收提供技術支持。

參加咨詢、評審和驗收的專家，從專家庫中通過指定和隨機抽取相結合的方式產生。

第二章 規劃計劃編制

第六條 建立政研項目規劃管理制度。政策法規司和財務司按照職責分工組織有關司局和單位編制政研項目相關規劃。政研項目規劃的編制應當圍繞水利發展和改革的現實需要、發展趨勢及中長期任務，突出重點，統籌兼顧，合理安排政研項目。

第七條 各司局、流域管理機構和其他直屬單位根據管理工作需要，適時提出政研項目建議，報政策法規司、財務司，作為政研項目規劃編制的基本依據。政研項目建議應當包括政研項目名稱、主要內容、申請單位、承擔單位或承擔單位確定方式、實施年限和、經費需求、預期成果等。

第八條 根據政研項目規劃和水利工作重點，政策法規司會同辦公廳、財務司等有關司局和單位，在每年5月份提出下一的政研項目計劃，報部審定后實施。

政研項目經費安排以部門預算批復為準。

第三章 項目委托

第九條 政研項目可由執行單位自行承擔，也可由通過定向委托和公開選擇確定的單位承擔。

定向委托是指執行單位直接委托有關單位承擔研究工作。

公開選擇是指面向社會選擇具備相應條件的單位承擔研究工作。

按國家政府采購有關規定必須公開選擇承擔單位的政研項目，不適用定向委托方式。

公開選擇的政研項目信息應當提前一個月在水利部網站等信息平臺向社會發布。

第十條 通過定向委托和公開選擇確定的承擔單位應當具有獨立法人資格，具備完成研究任務的專業技術力量和物質條件，有承擔政策研究課題的相關經驗。第十一條 采取公開選擇方式確定政研項目承擔單位的，由政策法規司會同有關司局和單位按照以下程序進行：

（一）發布政策研究項目申報指南；

（二）受理申報單位的申報材料；

（三）審查申報單位的資格；

（四）組織專家評議申報單位材料，并推薦承擔單位；

（五）審核確定承擔單位；

（六）公布承擔單位名單。

按照規定應當進行政府采購的，按照政府采購有關規定執行。

第十二條 通過定向委托和公開選擇確定承擔單位的，執行單位應當與承擔單位簽訂委托合同，明確課題研究的任務、工作要求、完成時間、委托經費額度等。

第四章 項目管理

第十三條 執行單位應當將政研項目研究工作列入本單位的工作計劃，加強管理，及時解決存在的問題，確保政研項目順利實施。

第十四條 承擔單位應當成立政研項目課題組，編制政研項目工作大綱，實行項目負責人制，項目負責人組織落實政研項目管理制度，確定技術負責人和課題組成員，并對工作進度、成果質量和經費支出負責。

第十五條 執行單位應當組織專家對工作大綱進行審查。

執行單位自行承擔研究的，由相關主持單位組織工作大綱審查。

第十六條 承擔單位應當嚴格執行國家和水利部預算項目資金使用管理規定，切實做到專款專用，嚴禁截留、轉移、挪用和隨意調整。政研項目經費應當主要用于考察調研、業務組織、外部協作和人工費支出等。

第十七條 建立中期檢查制度。承擔單位應當向執行單位提交中間成果及進展情況報告，執行單位組織專家對中間成果及進展情況進行檢查，提出指導意見，并負責跟蹤督辦。

執行單位自行承擔研究的，由相關主持單位組織對中間成果和進度情況進行檢查

和督促。

第十八條 政研項目因故不能按期完成的，承擔單位應當向政策法規司和財務司提交延期申請，說明延期的理由，經同意后方可延期，并按照財政撥款結余結轉資金管理的有關規定執行。

第五章 項目驗收

第十九條 政研項目完成后，應當按照財政預算項目驗收的有關規定，由執行單位組織驗收，執行單位自行承擔研究的，由主持單位組織驗收。驗收前，驗收組織單位應當報政策法規司、財務司。

政研項目驗收包括財務驗收。對投資較大的政研項目，財務驗收可委托中介機構進行。

驗收采取專家評審會議的方式進行。

第二十條 驗收未通過的，承擔單位應當根據專家意見進行修改，并于三個月內，重新進行驗收。

財務驗收未通過的，政研項目不能通過驗收。

第二十一條 承擔單位應當根據驗收中專家的意見，對報告進行修改，形成研究報告最終稿，并書面說明對評審意見采納的情況。

第六章 成果管理

第二十二條 建立研究成果管理制度。項目完成后，執行單位應當將工作大綱、研究報告評審稿、研究報告最終稿及相關評審意見歸入檔案，并將研究報告最終稿及其電子文本分別報送政策法規司、財務司和主持單位。

水利重大課題和其他資金渠道安排的政研項目驗收后，研究報告最終稿及其電子文本應當送政策法規司備案。

研究成果由政策法規司負責管理。

第二十三條 建立政研項目成果數據庫。研究成果應當編入數據庫，實現成果共享。有特殊規定和保密要求的研究成果按有關規定執行。

第二十四條 建立政研項目研究成果發布制度。政策法規司應當組織摘編政研項目研究成果要點，為決策和管理提供參考。

第七章 附則

第二十五條 本辦法由政策法規司負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起試行。

第五篇：中央級事業單位國有資產管理暫行辦法

【發布單位】財政部 【發布文號】

【發布日期】2008-03-15 【生效日期】2008-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

中央級事業單位國有資產管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強中央級事業單位國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展，根據《 事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于執行事業單位財務和會計制度的中央級各類事業單位。

第三條第三條 本辦法所稱的中央級事業單位國有資產，是指中央級事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

中央級事業單位國有資產包括:國家撥給中央級事業單位的資產，中央級事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四條第四條 中央級事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

第五條第五條 中央級事業單位國有資產實行國家統一所有，財政部、中央級事業單位主管部門（以下簡稱主管部門）監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及其職責

第六條第六條 財政部是負責中央級事業單位國有資產管理的職能部門，對中央級事業單位國有資產實施綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、行政法規和政策；

（二）根據國家有關國有資產管理的規定，制定中央級事業單位國有資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查；

（三）研究制定中央級事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準，負責中央級事業單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查、統計報告等基礎管理工作；

（四）按照規定權限審批中央級事業單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借等事項，組織中央級事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的跨部門調劑工作，建立中央級事業單位國有資產整合、共享和共用機制；

（五）結合事業單位分類改革，推進有條件的中央級事業單位實現國有資產管理的市場化、社會化，加強中央級事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理；

（六）負責中央級事業單位國有資產收益的監督管理；財政部駐各地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）負責當地中央級事業單位國有資產處置收入的監繳等工作；

（七）建立中央級事業單位國有資產管理信息系統，對中央級事業單位國有資產實行動態監管；

（八）研究建立中央級事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對中央級事業單位國有資產的配置、使用和處置等實行績效管理，盤活存量，調控增量，提高資產使用效益；

（九）監督、指導中央級事業單位及其主管部門的國有資產管理工作。

第七條第七條 主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、行政法規和政策；

（二）根據財政部有關國有資產管理的規定，制定本部門所屬事業單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查；

（三）組織本部門所屬事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（四）按規定權限審核或者審批所屬事業單位有關資產配置、處置事項以及利用國有資產對外投資、出租、出借等事項，負責本部門所屬事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用；

（五）督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益；

（六）按照財政部有關規定，組織實施本部門所屬事業單位國有資產管理的績效考評；

（七）接受財政部的監督、指導，并報告有關事業單位國有資產管理工作。

第八條第八條 中央級事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、行政法規和政策；

（二）根據財政部、主管部門有關國有資產管理的規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

（三）負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（四）辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的報批手續；根據主管部門授權，審批本單位有關國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借等事項；

（五）負責本單位用于對外投資、出租、出借等資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；

（六）負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；

（七）接受主管部門和財政部的監督、指導，并報告有關國有資產管理工作。

第九條第九條 財政部、主管部門和中央級事業單位應當按照本辦法的規定，明確相關管理機構和工作人員，做好中央級事業單位國有資產管理工作。

第三章 資產配置及使用

第十條第十條 中央級事業單位國有資產配置是指財政部、主管部門、中央級事業單位等根據中央級事業單位履行職能的需要，按照國家有關法律、行政法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為中央級事業單位配備資產的行為。

第十一條第十一條 中央級事業單位國有資產配置應當符合以下條件：

（一）現有資產無法滿足中央級事業單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產；

（三）難以通過市場購買服務方式實現，或者采取市場購買方式成本過高。

第十二條第十二條 中央級事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十三條第十三條 對于中央級事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報財政部備案；跨部門的資產調劑須報財政部批準。法律、行政法規另有規定的,依照其規定。

第十四條第十四條 中央級事業單位向財政部申請用財政性資金購置 規定限額以上資產的，除國家另有規定外，按照下列程序報批：

（一）中央級事業單位的資產管理部門應會同財務部門根據資產的存量情況、使用及其績效情況，提出擬新購置資產的品目、數量和所需經費的資產購置計劃，經單位領導批準后報主管部門審核；

（二）主管部門根據所屬事業單位資產存量狀況、人員編制和有關資產配置標準等，對其資產購置計劃進行審核后，報財政部審批；

（三）經財政部批準的資產購置計劃，按照部門預算管理的相關要求列入主管部門部門預算。

第十五條第十五條 中央級事業單位用非財政性資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批；主管部門應當于批復之日起15個工作日內將批復文件報財政部備案。

第十六條第十六條 中央級事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購管理的有關規定實施政府采購。

第十七條第十七條 中央級事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。

第十八條第十八條 中央級事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。

中央級事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產的管理，防止無形資產流失。

第十九條第十九條 中央級事業單位對外投資、出租、出借等，應當符合國家有關法律、行政法規的規定，遵循投資回報、風險控制和跟蹤管理等原則，并進行可行性論證，實現國有資產的保值增值。

第二十條第二十條 中央級事業單位申報國有資產對外投資、出租、出借等事項，應當附可行性論證報告和擬簽訂的協議（合同）等相關材料，按以下方式履行審批手續：單項價值在800萬元以下的，由財政部授權主管部門進行審批，主管部門應當于批復之日起15個工作日內將審批文件（一式三份）報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，經主管部門審核后報財政部審批。

第二十一條第二十一條 中央級事業單位應當對本單位對外投資、出租、出借的資產實行專項管理，同時在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第二十二條第二十二條 中央級事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。

第四章 資產處置

第二十三條第二十三條 中央級事業單位國有資產處置，是指中央級事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十四條第二十四條 中央級事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平的原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。

第二十五條第二十五條 中央級事業單位處置國有資產時，應根據財政部規定附相關材料，按以下方式履行審批手續：單位價值或批量價值在800萬元以下的，由財政部授權主管部門進行審批，主管部門應當于批復之日起15個工作日內將批復文件（三份）報財政部備案；800萬元以上（含）的，經主管部門審核后報財政部審批。

第二十六條第二十六條 財政部、主管部門對中央級事業單位國有資產處置事項的批復，以及中央級事業單位按規定處置資產報主管部門備案的文件，是財政部安排中央級事業單位有關資產配置預算項目的參考依據，中央級事業單位應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。

第二十七條第二十七條 中央級事業單位出售、出讓、轉讓資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

第二十八條第二十八條 中央級事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。

第二十九條第二十九條 財政部批復資產處置的相關文件，應當抄送中央級事業單位所在地專員辦。

第五章 產權登記與產權糾紛處理

第三十條第三十條 中央級事業單位國有資產產權登記是國家對中央級事業單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國有資產所有權和中央級事業單位對國有資產占有、使用權的行為。

第三十一條第三十一條 中央級事業單位國有資產產權登記主要包括：

（一）單位名稱、住所、法定負責人及成立時間；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產金額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第三十二條第三十二條 財政部根據國有資產管理工作的需要，開展中央級事業單位國有資產產權登記工作。

第三十三條第三十三條 產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第三十四條第三十四條 中央級事業單位與其他國有單位和國有企業之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人雙方協商解決，協商不能解決的，可以向主管部門申請調解；主管部門調解不成的，由主管部門報財政部調解或者依法裁定，必要時報國務院裁定。

第三十五條第三十五條 中央級事業單位與非國有單位和非國有企業或者個人之間發生產權糾紛的，中央級事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報財政部同意后，與對方當事人協商解決，協商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章 資產評估與資產清查

第三十六條第三十六條 中央級事業單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業；

（二）以非貨幣性資產對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產拍賣、轉讓、置換；

（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

第三十七條第三十七條 中央級事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）中央級事業單位整體或者部分資產無償劃轉；

（二）中央級行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

（三）其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經財政部確認可以不進行資產評估的。

第三十八條第三十八條 中央級事業單位國有資產評估工作應當依據《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）委托具有資產評估資格證書的評估機構進行。中央級事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

中央級事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第三十九條第三十九條 中央級事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

第四十條第四十條 中央級事業單位進行資產清查，應當提出申請，經主管部門審核同意后實施，主管部門應將相關材料報財政部備案。根據國家要求進行的資產清查除外。資產清查工作按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦[2006]52號）、《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）有關規定執行。

第七章 資產信息管理與報告

第四十一條第四十一條 中央級事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。

第四十二條第四十二條 中央級事業單位國有資產信息報告是中央級事業單位財務會計報告的重要組成部分。中央級事業單位應當按照財政部規定的部門決算報表的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況做出報告。

第四十三條第四十三條 財政部、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握中央級事業單位國有資產的占有、使用和處置狀況，并作為編制和安排中央級事業單位預算的重要參考依據。

第八章 監督檢查

第四十四條第四十四條 財政部、主管部門、中央級事業單位應當各司其職，建立健全科學合理的中央級事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人，依法維護中央級事業單位國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

專員辦就地對中央級事業單位資產管理情況進行監督檢查。

第四十五條第四十五條 中央級事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第四十六條第四十六條 主管部門及其事業單位違反本辦法規定的，財政部依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處分、處理，并視情節輕重暫?；蛉∠滟Y產購置計劃的申報資格。

第九章 附 則

第四十七條第四十七條 參照《中華人民共和國公務員法》管理、執行事業單位財務和會計制度的中央級事業單位和社會團體的國有資產管理，依照本辦法執行；執行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。

第四十八條第四十八條 實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的中央級事業單位，以及中央級事業單位所辦的全資企業和控股企業，按照企業財務及國有資產管理的有關規定實施監督管理。

第四十九條第四十九條 經國家批準特定中央級事業單位的國有資產管理辦法，由有關主管部門會同財政部另行制定。

第五十條第五十條 主管部門可以根據本辦法和部門實際情況，制定本部門所屬事業單位的國有資產管理實施辦法，報財政部備案。

中央級事業單位應當根據本辦法和主管部門的有關要求，制定本單位的（包括駐外機構）資產管理辦法，報主管部門備案。

第五十一條第五十一條 對涉及國家安全的中央級事業單位國有資產的配置、使用、處置等管理活動，要按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第五十二條第五十二條 中央級事業單位資產配置、資產使用、資產處置、產權登記、產權糾紛處理等具體管理辦法，由財政部根據本辦法制定。

第五十三條第五十三條 本辦法自2008年3月15日起施行。此前頒布的有關中央級事業單位國有資產管理的規定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執行。

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