第一篇：實現歷史性跨越 與全國同步建成全面小康社會

實現歷史性跨越 與全國同步建成全面小康社會

——《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》解讀 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住深入實施西部大開發戰略的歷史機遇，以加速發展、加快轉型、推動跨越為主基調，大力實施工業強省和城鎮化帶動戰略，著力加強交通、水利設施建設和生態建設，全面提升又好又快發展的基礎條件；著力培育特色優勢產業，積極構建具有區域特色和比較優勢的產業體系；著力加大扶貧攻堅力度，徹底改變集中連片特殊困難地區城鄉面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴大開放，不斷增強發展的動力和活力，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路，確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。

戰略定位

全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。

扶貧開發攻堅示范區。

文化旅游發展創新區。

長江、珠江上游重要生態安全屏障。

民族團結進步繁榮發展示范區。

發展目標

到2015年，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得突破性進展；產業結構調整取得明顯成效，綜合經濟實力大幅提升，工業化、城鎮化帶動作用顯著增強，農業現代化水平明顯提高；單位地區生產總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環境質量總體保持穩定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉，森林覆蓋率達到45%；社會事業發展水平明顯提升，扶貧對象大幅減少，全面建設小康社會實現程度接近西部地區平均水平。

到2020年，適應經濟社會發展的現代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現代產業體系基本形成，經濟發展質量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，城鎮化水平大幅提高，科技創新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達到50%，環境質量良好；基本公共服務達到全國平均水平，城鄉居民收入顯著提高，實現全面建設小康社會奮斗目標。

空間布局

——黔中經濟區。建設以貴陽—安順為核心，以遵義、畢節、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經濟區。推進貴陽—安順經濟一體化發展，加快建設貴安新區，重點發展裝備制造、資源深加工、戰略性新興產業和現代服務業。3 F8 s V;w-[7 H

——黔北經濟協作區。以遵義、銅仁為節點城市，以黔北、黔東北為腹地，積極構建連結成渝經濟區和黔中經濟區的經濟走廊。重點發展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產業。推進武陵山地區經濟協作和扶貧攻堅。

——畢水興能源資源富集區。以畢節、六盤水、興義為節點城市，充分發揮能源礦產資源優勢，建設我國南方重要的戰略資源支撐基地。重點發展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產業，深入推進畢節試驗區建設。“ q, X-N2 b

——“三州”等民族地區。加快推進黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發展。重點發展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫藥和農林產品加工業，打造具有國際影響的原生態民族文化旅游區。

加強交通基礎設施建設提高發展支撐能力

【關鍵詞】交通買房,購房,裝修論壇,房產論壇6 U1 d# L4 z!M5 G

【意見確定】堅持把交通基礎設施建設放在優先位置，按照統籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構建現代綜合交通運輸體系，打破交通瓶頸制約。

【舉措】實施推進鐵路建設、加大公路建設力度、促進民航和水運發展、加強能源通道建設、推動信息網絡設施建設等“五大”工程。

【亮點】規劃研究畢節經水城至興義、黔江經貴陽至河口、都勻經凱里至黔江、興義至永州等鐵路，逐步形成新的對外通道。加快建設國家高速公路網貴州境內路段，推動都勻至西昌、畢節至興義、成都至遵義等公路項目建設，打通連接周邊地區的公路通道。加快支線機場建設，改擴建銅仁等機場，建設遵義、黃平等機場，研究建設仁懷茅臺機場，開展黔北、威寧、羅甸等機場前期工作。依托中緬天然氣管道、中衛至貴陽天然氣管道，建設支線管網，提高天然氣供應能力。加快城市光纜寬帶接入，力爭行政村基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號基本覆蓋。實施電子政務提升工程和“三農”信息服務工程。買房,購房,裝修論壇,房產論壇& 7 }4 |/ c% l7 O

【解讀】

大交通支撐大發展新浪樂居論壇;u& N& z# k(s!K

省發改委新浪樂居論壇$ A* ]# h: S: Q9 U1 Q

交通是長期制約我省發展的關鍵因素之一。改革開放尤其是中央實施西部大開發戰略以來，盡管全省綜合交通取得長足發展，但由于先天條件的不足，發展基礎差，全省綜合交通發展水平與加速發展、加快轉型、推動跨越的新要求仍有很大差距。《意見》要求按照統籌兼顧、合理布局、適度超前的原則支持我省優先發展交通，加快構建現代綜合交通運輸體系，打破發展的交通瓶頸制約。《意見》將我省定位為西南重要陸路交通樞紐，突破國家既有的《中長期鐵路網規劃》、《國家高速公路網規劃》、《全國民用機場布局規劃》等各專項交通發展規劃，在交通路網布局、項目規模等方面對我省給予很大傾斜支持。擬支持建設的鐵路達4500公里左右，超過現有鐵路里程2倍；高速公路2500公里左右，超過現有高速公路里程1倍，大量的國省干線和農村公路也將在近幾年加快實施改造，路網質量將得到大幅提升；貴陽龍洞堡機場定位為西部地區重要的樞紐空港加以重點發展，全省機場布局在國家原規劃“一干十支”的基礎上新增規劃3個支線機場，形成“一干十三支”格局，同時，航空客貨運輸也將在國家支持下得到加快發展；全省水運資源也將得到充分開發利用，烏江、南北盤江、紅水河等通達長三角、珠三角地區的黃金水運通道建設加速推進。總之，《意見》以全國甚至國際的視野看待我省交通發展，力求盡快把我省打造成西部地區重要的綜合交通樞紐，國家面向東南亞開放的重要交通紐帶。5至10年后，全省四通八達、人便其行、貨暢其流、高效銜接、運力強大的現代立體綜合交通網將正式形成，足以支撐全省經濟社會實現跨越式發展。

全面實施“三位一體”規劃增強可持續發展能力

【關鍵詞】水利生態

【意見確定】堅持把實施《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態脆弱的瓶頸制約，促進經濟社會可持續發展。房產論壇,裝修論壇,業主論壇)w!K;T1 z” e!z

【舉措】實施加大水利建設力度、推進生態保護與建設、突出抓好石漠化綜合治理、加強環境保護“四大”工程。

【亮點】積極推進夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設，開工建設一批中小型水庫和引提水工程項目，到2020年全省工程供水能力達到159.4億立方米。推進小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建設。加大草山草坡治理力度，擴大退牧還草重點縣范圍，支持貴州開展生態補償機制試點。進一步加大石漠化防治力度；提高單位面積治理補助標準，到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區；把石漠化治理與解決好農民長遠生計結合起來，多種途徑促進農民增收致富，研究論證生態搬遷工程。推進城鎮和房產論壇,裝修論壇,業主論壇% |1 c4 w(s

產業園區環保基礎設施建設，加強危險廢物處理以及錳汞等重金屬、持久性有機污染物防治；強化重點行業污染控制和區域大氣污染防治；完善環境監測預警系統，建立環境污染事故應急處置體系。({(T0 E8 V

【解讀】

探索貧困地區實現新浪樂居論壇“ U' O.N& j: e(A, F

可持續發展的重大實踐

省發改委

《意見》指出：“全面實施“三位一體”規劃，增強可持續發展能力。”這是繼國務院批復《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》(簡稱《規劃》)后，再次強調要加強實施的一項重點工程。全面實施《規劃》是打破貴州省經濟社會發展重大瓶頸制約的迫切需要。《規劃》確定“積極推進夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設，開工建設一批中小型水庫和引提水工程項目，到2020年全省工程供水能力達到159.4億立方米。全面完成病險水庫除險加固，以及灌區續建配套和灌排泵站改造工程”；并明確“繼續實施天然林資源保護、長江珠江防護林等工程，加強水源地和濕地保護。增加造林和撫育任務。對生態位置重要的陡坡耕地繼續實施退耕還林還草，進一步加大石漠化防治力度，到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區。”這對進一步促進貴州經濟社又好又快發展具有重大意義。從現狀看，貴州水利對經濟社會發展的支撐能力、生態環境對經濟社會發展的承載能力明顯不足，仍是制約貴州省工業化、城鎮化和農業現代化的主要制約因素，據預測，2015年、2020年全省需水量缺口分別為40.9億和60.6億立方米，規劃實施后，到2020年，初步建成適應經濟社會發展對供水安全和生態安全需求的水利工程體系，水利工程年供水量達到159.4億立方米，人均389立方米；有效提高水利對經濟社會發展的支撐能力，提高生態環境對經濟社會發展的承載能力，保障城鄉居民生活和經濟社會發展用水需求，改善生態環境，增強貧困地區自我發展能力，促進貴州省經濟社會可持續發展。同時實施《規劃》是探索貧困地區轉變經濟發展方式、實現可持續發展的重大實踐，貴州省貧困地區主要集中在基本農田缺乏、水土流失嚴重的石漠化地區和少數民族聚居區，水利建設滯后、生態惡化、石漠化嚴重、發展方式粗放，是造成貧困的根源，必須從水利建設、生態改善、石漠化治理等根本問題入手，加快轉變貧困地區經濟發展方式、促進民族地區發展。從全局看實施《規劃》是構筑長江、珠江兩大流域生態屏障的重要舉措，從根本上遏制住石漠化擴展勢頭，生態環境脆弱狀況得到根本改善。提高水源涵養能力，有效遏制水土流失，減少泥沙下泄量，事關長江、珠江兩大流域的生態安全和經濟社會發展，關系到中國兩大經濟引擎——“長三角”、“珠三角”的可持續發展。6 _$ C4 ]5 B% F3 j5 n

壯大特色優勢產業增強自我發展能力

【關鍵詞】產業結構guizhou.bbs.house.sina.com.cn* B* _6 ?4 M(j

【意見確定】按照市場需求導向、發揮資源優勢、優化空間布局、促進轉型升級的要求，堅定不移地走新型工業化道路，加快構建現代產業體系。% `6 q2 C1 F& @

【舉措】實施做大做強能源產業、發展資源深加工和裝備制造業、特色輕工業、培育發展戰略性新興產業、提高科技創新支撐能力、切實做好節能減排工作、大力發展現代服務業、大力發展文化和旅游產業。買房,購房,裝修論壇,房產論壇$ g$ l6 h7 `

【亮點】加強煤資源勘查，推進資源整合與優化開發，加快大型煤炭基地建設。加強“西電東送”火電基地電源點建設，加快建設六枝、織金、安順三期、清江等一批大型坑口電廠和路口電廠。積極開發風能、太陽能、生物質能、地熱、淺層地溫能等新能源。加快建設國家重要的煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化資源深加工基地。培育發展冶金、風電、農業機械等特色裝備。依托貴陽、遵義國家級開發區加快發展航天產業。發展新材料、電子及新一代信息技術、生物技術等新興產業，建設光伏產品研發及新能源汽車產業基地。深入推進“城市礦產”、園區循環化改造等重點領域循環經濟發展。支持六盤水開展循環經濟示范城市建設。加快建設貴州與周邊地區物流大通道，規劃建設貴陽區域性物流中心，遵義、安順、畢節、六盤水等物流節點城市，研究建設黃桶幺鋪等一批現代物流園區。支持組建貴州銀行、茅臺集團財務公司。依托貴州多民族文化資源，建設一批文化產業基地和區域特色文化產業群。

【解讀】

努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路買房,購房,裝修論壇,房產論壇9 a* D1 b& W+ n9 Y6 Z

省發改委

改革開放以來，我省經濟社會保持了較快發展，形成了一批特色優勢產業，產業發展在經濟社會中的地位和作用日益突出。但是，我省產業發展速度慢、總量小、產業鏈短、產業幅窄、附加值低等問題突出，加劇了與其他省(區、市)經濟社會發展水平差距的拉大，我省發展的差距在工業、潛力在工業、希望也在工業。為充分利用好我省自然資源優勢、區位優勢和產業基礎，《意見》中將我省明確定位為“全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造業基地和西南重要陸路交通樞紐”，并將“壯大特色優勢產業，增強自我發展能力”作為一項重要任務。我省煤、磷、鋁等礦產資源豐富，水資源充沛，能源工業已成為支柱產業，有利于發展煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化產業，提高資源就地轉化率，進一步實現資源優勢向經濟優勢轉化；依托“三線”老工業基地和安順民用航空產業國家高技術產業基地、貴陽、遵義國家級開發區等裝備制造基地，發展壯大航空航天、能礦及工程、汽車及零部件等特色裝備制造業；依托自然資源、氣候條件、產業基礎、技術優勢和品牌帶動等優勢，進一步做強做大白酒、茶葉、民族醫藥、特色食品等輕工產業；得天獨厚的氣候條件、眾多著名旅游景點以及多民族文化資源的優勢，為我省發展旅游和文化產業提供了重要保障。在發展傳統特色優勢產業的同時，以新型工業化為主線，大力發展循環經濟，強化節能減排，大力培育發展戰略性新興產業和現代服務業，優化產業結構，實現經濟社會和生態環境和諧發展，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路，確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。

加快城鎮化進程推進新農村建設

【關鍵詞】城鎮化新農村

【意見確定】按照統籌規劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮化進程，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。引導產業向城鎮和園區集聚。加快社會主義新農村建設。

【舉措】積極推進城鎮化進程，加快城鎮基礎設施建設，有序發展產業園區，促進城鄉統籌發展，加強社會主義新農村建設。

【亮點】加快貴陽、遵義、安順、六盤水等老工業基地改造，推進萬山資源枯竭城市轉型和赫章、務川、六枝等資源型城市可持續發展。統籌規劃以貴陽為中心、連接重要節點城市的快速鐵路和城際軌道交通建設，規劃研究貴陽—安順—六盤水等城際軌道項目。支持貴陽、遵義經濟技術開發區和貴陽高新技術產業開發區擴區和調整區位，提高投資強度和產出效率。支持遵義、六盤水開展統籌城鄉綜合配套改革試點。加大農村飲水、道路、供電、沼氣等公共服務設施建設力度，重點安排農村群眾直接受益的中小型民生項目等等。

【解讀】

并行不悖地推進

城鎮化和新農村建設新浪樂居論壇 ~1 I2 Q6 L

省委副秘書長、省委政策研究室主任李裴買房,購房,裝修論壇,房產論壇$ v0 t: E-I9 V!W

城鎮化滯后，城鄉二元結構突出是貴州發展面臨的主要問題之一。總體上看，貴州城鎮體系還在完善和建設的過程中，尚未形成大中小功能協調配套的城鎮體系。主要表現為，一是城鎮化水平低，2011年貴州城鎮化率為35%，低于全國水平約15個百分點左右，與周邊省份相比也存在著較大差距；二是城市數量少、規模小，城市等級結構不合理；三是城市綜合承載能力弱，部分縣城和重點鎮人口也比較少，缺乏強有力的產業支撐，對廣大農民的吸納能力不夠，對廣大農村的帶動能力不強。, W” Z9 G$ x: C9 I8 ?4 S

在加快城鎮化發展中，統籌城鄉發展，并行不悖地推進城鎮化和新農村建設的任務尤為艱巨。《意見》充分肯定了省委、省政府提出的“城鎮化帶動戰略”，提出了“加快城鎮化進程，推進新農村建設”的重要任務。一是積極推進城鎮化進程。強調實施中心城市帶動戰略，培育黔中城市群，打造一批節點城市和特色小城鎮，提升中小城市承載能力。特別提出，可“根據經濟發展需要適時研究調整優化行政區劃。”這與黨的十七大提出的“遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”一脈相承。基于貴陽市在全省發展中的地位，提出把貴陽建設成為全國生態文明城市、西部地區高新技術產業重要基地、區域性商貿物流會展中心，進一步明確了貴陽市的發展定位，有助于貴陽提速發展，成為全省經濟社會發展的“火車頭”和黔中經濟區崛起的“發動機”，帶動全省加快實現跨越。《意見》提出加強黔中城市群與六盤水、銅仁、興義等城市的聯系，有助于區域間要素流動和功能整合，形成全省區域競相發展格局，實現區域協調發展。二是加快城鎮基礎設施建設。針對貴州城鎮綜合承載能力弱的狀況，《意見》提出了交通、給排水、供氣、污水處理、生活垃圾處理等市政基礎設施建設的任務，尤其是突出強調了交通基礎設施建設，提出要提高區域間快速通達能力，統籌規劃以貴陽為中心、連接重要節點城市的快速鐵路和城際軌道交通建設，這將有利于加強各市州之間的橫向聯系，深化區域合作。三是有序發展產業園區。產業集聚是城鎮化的根本動力，我省城鎮化的滯后，根本原因在于產業發展滯后。為確保貴州工業化進程沿著健康有序軌道科學推進，《意見》提出要規范發展產業園區，提出“三個支持”：支持貴陽、遵義經濟技術開發區和貴陽高新技術產業開發區擴區和調整區位，支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區，支持貴州依托重點工業園區積極創建國家新型工業化產業示范基地。積極承接產業轉移，這將有利于強化城鎮化的產業支撐，充分發揮產業集聚和輻射帶動作用，加速城鎮化進程。四是促進城鄉統籌發展。實施城鎮化帶動戰略的目標在于通過“以城帶鄉”實現城鄉一體化發展，《意見》從基礎設施、產業發展、社會事業、戶籍制度改革等方面提出了促進城鄉統籌的重點工作，強調“繁榮和發展縣域經濟，著力打造一批經濟強縣”，“發展城郊農業和農產品深加工等產業”。提出在遵義、六盤水開展統籌城鄉綜合配套改革試點，將有助于以點帶面、統籌推進城鄉協調發展，破解城鄉二元結構問題。五是加強社會主義新農村建設。《意見》從水、路、電、氣、房和優美環境等六個方面提出了新農村建設的重點工作，強調要“重點安排農村群眾直接受益的中小型民生項目”。提出全面推廣我省富有成效的“富在農家、學在農家、美在農家、樂在農家”創建活動，這將有助于縮小我省城鄉發展差距，形成城鄉一體化發展新格局。新浪樂居.E$ K3 }1 O

發展現代農業強化農業基礎地位

【關鍵詞】現代農業房產論壇,裝修論壇,業主論壇8 ?-Y7 z3 A& _7 D8 g6 B

【意見確定】在穩定糧食生產的基礎上，進一步推進農業結構調整，積極發展產業化經營，走高產高效、品質優良、綠色有機、加工精細的現代農業發展道路。guizhou.bbs.house.sina.com.cn: W(?.w0 k i7 [.Z

【舉措】大力推進農業結構調整，著力提高農業產業化水平，建立健全農業服務體系，積極拓寬農民增收渠道。

【亮點】實施山地高效立體農業工程，建設貴陽、遵義、畢節等山區現代農業示范區和銅仁、黔東南、黔南生態農業示范區、安順山地農業機械示范區以及黔西南、六盤水喀斯特山區特色農業示范區。重點培育和引進一批農業產業化龍頭企業，以農產品生產基地為依托，形成若干具有當地特色和資源優勢的農業產業化示范基地。支持貴陽花溪農產品、遵義蝦子鎮辣椒以及黔東南榕江、黔南獨山和黔西南冊亨蔬菜等批發市場建設。探索農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股，增加農民財產性收入等。買房,購房,裝修論壇,房產論壇6 }5 _6 P/ f

【解讀】買房,購房,裝修論壇,房產論壇;M# @6 X/ O/ C: X

強化農業基礎地位

走具有貴州特點的現代農業發展道路

省委副秘書長、省委政策研究室主任李裴新浪樂居論壇* R+ `& n& y

貴州地貌類型的復雜性與生態環境的特殊性，決定了農業具有其自身的特點和優勢，品種豐富，雜、小、優、精，朝著有機農業的方向發展，走自己特色的路子，有可能在全國農業中一枝獨秀。目前，貴州農業結構問題突出，主要表現為林牧漁比重低、經濟作物比重低、農產品商品率低、產業化程度低等特點，尤其是在許多偏遠農村，基本上還處于“吃飯靠種田、養豬為過年、喂雞喂鴨換油鹽”的自然經濟狀態，農民收入增長緩慢。針對貴州農業實際，《意見》提出了“發展現代農業，強化農業基礎地位”的重要任務。一是大力推進農業結構調整。提出要在穩定糧食生產的基礎上，積極調整農業種植結構，鞏固發展油菜、馬鈴薯等傳統優勢農產品，積極推進茶葉、干鮮果等基地建設，因地制宜發展小雜糧。同時立足不同區域特色，實施山地高效立體農業工程，把全省劃分為山區現代農業示范區、生態農業示范區、山地農業機械示范區和喀斯特山區特色農業示范區，在北部地區建設糧、畜、茶生產基地，在南部地區建設面向珠三角地區的蔬菜、精品水果生產基地，在西北部地區建設草食畜牧業和馬鈴薯生產基地，將有助于我省農業發揮山地農業比較優勢，形成“區域化布局、集約化發展、標準化生產、產業化經營、規模化推進”的發展格局。二是著力提高農業產業化水平。著眼于讓農民分享產業化經營成果，提高農民組織化程度，強調既要通過重點培育和引進一批龍頭企業、建設若干具有當地特色和資源優勢的農業產業化示范基地、引導龍頭企業與農民結成緊密利益共同體等方式，又要扶持農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等組織發展，走一條有貴州特色的高產高效、品質優良、綠色有機、加工精細的現代農業發展路線，不斷推進貴州農業產業化。三是建立健全農業服務體系。推進農業產業化離不開健全的農業服務體系，為此，《意見》提出要加強農業科研院所的基礎能力建設，健全農業技術推廣、動植物疫病防控等服務體系，扶持農村物流企業發展，推進農業信息服務網絡建設等重點工作。四是積極拓寬農民增收渠道。貴州特色農業具有階段性上升空間和較大的富民潛力。為此，《意見》提出要向農業的深度和廣度進軍，“重點發展特色種養業、山地農業、設施農業和庭院經濟，提高農民家庭經營收入。大力發展休閑農業和鄉村旅游，多渠道增加農民收入。”同時積極發展勞務經濟、實施農民創業促進工程增加農民工資性收入，還提出要探索農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股，增加農民財產性收入。新浪樂居' q: M' K2 i5 q6 ~5 x

深入推進扶貧開發促進民族地區跨越發展

【關鍵詞】扶貧開發, R1 ^3 g: e+ C2 r

【意見確定】堅持開發式扶貧方針，以推進民族地區跨越發展為重點，創新扶貧開發機制，加大扶貧開發力度，加快脫貧致富步伐。

【舉措】完善扶貧開發工作布局，加大扶貧攻堅力度，支持民族地區跨越發展。

【亮點】國家有關部門在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜，扶貧相關試點優先安排在貴州實施。支持黔東南州實施凱里——麻江同城化發展，加強清水江、都柳江等流域綜合治理，有序發展林漿紙一體化，建設西南林產業基地，率先開展自治州轄區行政體制改革研究。支持黔南州建設甕安——福泉地區磷煤電一體化基地和中藥材、茶葉種植基地，支持水族文化博物館建設。支持黔西南州建設滇桂黔三省結合部商貿物流中心和西江上游經濟區的能源化工、原材料加工基地等。

【解讀】

加大扶貧攻堅力度，確保貴州與全國同步實現全面建設小康社會目標

省委副秘書長、省委政策研究室主任李裴

改革開放以來，特別是西部大開發11年來，貴州經濟社會發展取得長足進步，城鄉面貌發生巨大變化，脫貧致富步伐不斷加快，縱向比成效顯著。但橫向比，與西部各省市區的差距還在不斷拉大。黨中央、國務院高度重視貴州扶貧開發工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要批示，強調貴州能比較快地富裕起來，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的象征，也是國家興旺發達的標志。;i/ V Q' _)]6 [2 u

當前，面廣量大程度深是貴州貧困問題的突出特點。在全國“11＋3”連片特困地區中，貴州涉及武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區三個片區，覆蓋全省65個縣級行政區、1150個鄉、14451個村，分別占全省總數的73.9%、79.5%和82.3%。貴州還有50個國家扶貧開發工作重點縣，占全省總數的56.8%。按照農民人均純收入2300元的新國家扶貧標準計算，貴州貧困人口達1521萬，無論是貧困人口總數還是貧困發生率均居全國前列。2010年，貴州農民人均純收入3472元，僅相當于全國平均水平的58.7%，處于全國后列，而以麻山、瑤山為代表的極貧山區農民人均純收入更低。貴州貧困問題還有一個尤為突出的特點，就是與民族地區發展問題長期并存，黔東南、黔南和黔西南遠滯后于全國30個自治州的發展水平。針對貴州貧困狀況，《意見》把貴州定位為“扶貧開發攻堅示范區”，并按照區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的新思路，確定了“深入推進扶貧開發，促進民族地區跨越發展”的重要任務。一是完善扶貧開發工作布局。根據新時期扶貧開發總體要求，逐步形成以集中連片特殊困難地區為主戰場，以國家扶貧開發工作重點縣、貧困鄉、貧困村為突破口，以貧困戶為著力點的扶貧開發工作布局，提出武陵山區、烏蒙山區和滇桂黔石漠化區三個片區要加強基礎設施建設，培育壯大特色優勢產業；扶貧開發工作重點縣要改善農村生產生活條件，提高勞動力基本素質，大力發展縣域經濟；同時提出要繼續實施整村推進，促進扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，調動農民積極性參與扶貧項目。二是加大扶貧攻堅力度。提出進一步加大中央財政專項扶貧資金對貴州的投入力度，明確要求國家有關部門在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜，扶貧相關試點優先安排在貴州實施。同時，支持貴州整合資源，創新體制機制，集中人財物力，重點加強公路、水利等基礎設施建設，開展扶貧攻堅會戰，實施教育扶貧工程，引導社會各界參與扶貧開發。三是支持民族地區跨越發展。沒有民族地區的小康，就沒有全省人民的小康。把民族地區發展作為區域開發工作的重點，是區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展新思路的具體體現。《意見》提出把“三州”民族地區建設成為承接產業轉移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態文明示范區，同時分別對黔東南州、黔南州、黔西南州的產業發展重點作了規定，尤其是提出要“編制相關專項建設規劃”，這是支持民族地區跨越發展的重大舉措，意味著國家將設立專項建設資金支持“三州”等民族地區加快發展，打造全國扶貧開發攻堅示范區，為新時期我國扶貧開發工作探索和積累經驗。guizhou.bbs.house.sina.com.cn# Y.{9 O& r: ]# A)O

加快社會事業發展提高基本公共服務水平

【關鍵詞】教育衛生文化就業社會保障

【意見確定】加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，大力發展教育、衛生、文化、就業和社會保障等事業，建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。

【舉措】優先發展教育事業、大力提升醫療衛生服務能力、積極發展文化體育事業、千方百計擴大就業、健全社會保障制度。

【亮點】大力發展農村學前教育，到2015年力爭所有城市社區和鄉鎮至少有一所公辦幼兒園。積極穩妥推進農村中小學寄宿制，到2015年具備條件的地區基本解決小學寄宿生住宿問題。加大對貴州高等教育年度招生計劃安排的傾斜和支持力度，支持增加博士、碩士學位授權單位，加強重點學科和重點實驗室建設。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，落實國家基本公共衛生服務和重大專項公共衛生服務項目，力爭到2020年千人口床位數達到全國平均水平。加強城鄉公共文化體育設施建設，支持建設國家生態型多梯度高原運動訓練示范基地和山地戶外體育旅游休閑基地。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道增加就業崗位。加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，適時提高基礎養老金標準。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。

【解讀】

提高標準擴大覆蓋面

省政府發展研究中心主任王禮全

《意見》著眼于經濟社會的協調發展，明確提出了加快推進貴州社會事業發展的主要任務，加快建立健全基本公共服務體系，將對提高全省人民群眾的生活水平，加快全面小康社會建設產生重大的指導作用和深遠的影響。

一是優先發展教育事業。包括大力發展農村學前教育；鞏固義務教育普及成果；支持民族地區擴大普通高中培養能力；支持職業教育基礎能力建設；支持貴州優化高等學校布局結構和人才培養結構，擴大高學歷人才培養規模，增加部屬師范大學在貴州免費師范生招生計劃。通過加大中央財政專項轉移支付和中央預算內投資的支持力度，推動貴州義務教育均衡發展。房產論壇,裝修論壇,業主論壇!e& y;@2 S

二是大力發展醫療衛生事業。圍繞大力提升醫療衛生服務能力，通過深化改革，建立健全基本醫療衛生制度；通過逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，改善醫療衛生服務條件；通過加大基層醫療衛生隊伍建設力度，提高基層醫療衛生服務能力；加快健全疾病防控體系，提高突發重大公共衛生事件處置能力；還要大力支持貴州中醫藥(民族醫藥)事業發展，加快推進省、市(州)兩級中醫(民族醫)醫院建設；鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構；加強人口和計劃生育服務體系建設，努力降低生育水平等。

三是積極發展文化體育事業。通過支持建設圖書館，文化館、博物館和鄉鎮綜合文化站、村文化室，深入實施廣播電視村村通、農家書屋等文化惠民工程，加快構建公共文化服務體系；加強民族文化遺產保護和綜合利用。支持貴州建設特色體育訓練基地和體育旅游休閑基地，開發民族傳統競技活動和特色體育賽事。房產論壇,裝修論壇,業主論壇6 l“ [ y)j1 p

四是千方百計擴大就業。就業是民生之本，《意見》從大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業、支持自主創業、開發公益性崗位、加強勞務市場建設、加強與東部地區的勞務合作、加強就業服務平臺建設、加強教育培訓和構建和諧勞動關系等方面，提出任務，明確要求，擴大就業規模，促進民生改善。房產論壇,裝修論壇,業主論壇 r+ G: W h*

五是健全社會保障制度。社會保障是改善民生的重要支撐，《意見》從加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保障制度全覆蓋、鞏固基本醫療保障制度覆蓋面、完善城鄉最低生活保障制度、加強保障性安居工程建設等方面，明確提出了健全覆蓋城鄉居民的保障體系。尤其是提出要加大投入力度，提高標準，擴大覆蓋面，提高社會保障整體水平。

深化體制機制改革全面推進對內對外開放

【關鍵詞】創新合作開放

【意見確定】堅持解放思想，與時俱進，堅持深化改革，擴大開放，以改革促發展，以開放促開發，不斷破解體制機制障礙，努力開創經濟社會發展新局面。

【舉措】推進體制機制創新、深化區域合作、擴大對外開放。房產論壇,裝修論壇,業主論壇6 z” E5 b# e5 y)R

【亮點】在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發電企業與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產品價格關系，適時調整西電東送電價。進一步加強與周邊地區的交流與合作，實現基礎設施互聯互通，促進要素自由流通，構建產業分工協作體系。把貴安新區建設成為內陸開放型經濟示范區，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業基地、重要的資源深加工基地、區域性商貿物流中心和科技創新中心，鼓勵在土地、投資、科技創新等領域先行先試。房產論壇,裝修論壇,業主論壇6 y!p5 z3 g2 h$ o7 L

【解讀】

深化改革擴大開放

增強發展動力和活力

省政府發展研究中心主任王禮全房產論壇,裝修論壇,業主論壇“ d& O, w& `$ P6 E

《意見》明確提出，要深化體制機制改革，全面推進對內對外開放，為破解我省發展中的深層次矛盾和主要制約因素，增強發展動力和活力提出了指導意見。4 j0 N U!O/ Z& [

近年來，我省各項改革不斷深化，對外開放逐步擴大。行政體制改革、投融資體制改革、國有企業改革等有效推進。同時，投資環境加快改善，招商引資規模迅速擴大，產業園區建設明顯加速，外貿規模逐步擴大，開放廣度和深度不斷擴大。但是，隨著改革的不斷深入，我省重點領域和關鍵環節體制機制層面的矛盾和問題日益凸顯，體制機制不活，行政效率不高，非公經濟發展緩慢，對外開放水平低等問題仍然突出，消除體制機制障礙、增強發展活力的任務十分繁重。

《意見》針對我省改革開放中存在的主要問題，結合我省實際，提出了改革開放三個方面的重點工作。一是推進體制機制創新，這是實現貴州加速發展的源泉。《意見》針對我省體制機制創新提出了九個方面的具體內容，重點是深化行政體制改革、國有企業改革、投融資體制改革和資源要素市場化改革四大改革，對我省深化改革作出了全面部署。《意見》從創新體制機制的角度出發，首次從國家的層面明確支持貴州推進資源要素市場化改革，明確支持我省開展直供電試點，明確支持我省適時調整西電東送電價。新浪樂居 P/ P5 t6 {2 b: t.c

二是深化區域合作。加強區域合作是貴州加速發展的必然選擇。《意見》從進一步加強與周邊地區的交流與合作，加強與黔川渝開展若干重點產業合作，積極參與武陵山經濟協作區建設，積極推進攀西—六盤水經濟區規劃建設，推進滇黔桂在西江流域航運、能源、旅游等領域的合作，加強與珠三角、長三角地區的經濟聯系、承接產業轉移、打造東西合作示范基地等6個方面，對我省開展全方位的區域合作指明了方向。買房,購房,裝修論壇,房產論壇/ p6 |)h' D

三是擴大對外開放。擴大開放是我省實現加速發展的主要路徑。《意見》對我省擴大對外開放提出了指導性的意見和具體的支持。要求我省要充分利用中國-東盟自由貿易區等廣闊平臺，全面提高對外開放水平，并明確提出要支持將貴安新區建設為國家內陸開放型經濟示范區，支持我省有條件的地方設立海關、綜合保稅區和加工貿易承接基地，支持我省建設國家級出口基地等。新浪樂居(W!v/ p* @

強化政策支持加大投入力度

【關鍵詞】財稅政策投資政策金融政策產業政策土地政策人才政策對口支援政策guizhou.bbs.house.sina.com.cn `)B9 z(_

【意見確定】充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現有資金渠道內加大對交通、水利、教育等領域支持力度。新浪樂居# t' b+ k% g8 P* y l5 `

【亮點】中央安排的公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區市地級配套。在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方面，加大對貴州的傾斜支持力度。逐步提高貴州機關事業單位職工工資水平，落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制，中央財政按規定給予補助。創新對口支援方式，支持支援方和受援方共建產業園區，推動招商引資、企業合作和利益共享。

【解讀】

支持政策具有足夠的含金量guizhou.bbs.house.sina.com.cn: B% g!s% H# U.u, @

省政府發展研究中心主任王禮全

《意見》在提出進一步促進貴州發展的重點任務后，從財稅、投資、金融、產業、土地、人才和對口支援等7個方面明確了支持貴州又好又快發展的政策措施保障。這些政策措施不僅針對性、操作性強，而且具有足夠的含金量。買房,購房,裝修論壇,房產論壇: g/ u0 B” i

從政策內容看，《意見》突出了五大特點：一是加大資金支持力度。提出要加大中央財政均衡性轉移支付力度和中央財政加大對貴州交通、水利、教育等的支持力度。對符合相關規定的部分產業企業可實行固定資產加速折舊。國家有關部門專項建設資金要提高對貴州公路、鐵路、民航、水利、市政公用等建設項目的投資補助標準和資本金注入比例。為擴大貴州投資規模，提出要增加再貸款、再貼現限額；鼓勵保險資金參與基礎設施和重點產業項目建設；支持貴州建立創業投資引導基金，扶持發展創業投資等。二是突出差異化產業政策。提出實行差別化的產業扶持政策，在國家產業政策允許范圍內，適當放寬貴州具備資源優勢、有市場需求的部分行業準入限制；優先規劃布局并優先審批核準“有條件在貴州加工轉化的能源、資源開發利用項目”。三是突出先行先試。為增強貴州經濟社會發展活力，《意見》在多項重點任務中提出貴州要開展和推進諸多試點，在支持政策中又強調，要支持在貴州開展煤炭礦業權審批改革試點；在貴州開展國土規劃編制試點；將貴州確定為全國開發未利用低丘緩坡實施工業和城鎮建設試點地區，計劃指標單列管理。在畢節試驗區推進國土資源管理制度配套改革試點。推進市政公用事業市場化進程，實現投資主體多元化。進一步推進資源稅改革，完善水電稅收政策。四是突出發展能力建設。明確要求要改善基礎條件，提高發展保障能力；加快產業結構調整，提高自我發展能力；加強人才隊伍建設，提高智力支撐能力；加強生態環境建設，提高可持續發展能力等。五是突出民生保障和改善。提出要加大中央集中彩票公益金支持力度，促進貴州社會公益事業協調發展；要組織東部發達城市“一對一”對口支援貴州欠發達市(州)等。國家對我省的支持政策主要體現在第十部分，其他部分也包含了大量的政策措施。

當前，我省正處在一個加快發展的關鍵期，既需要有較強的內生動力，也需要國家政策的大力支持。《意見》為我們搭建起了加快發展的政策平臺，提供了千載難逢的政策機遇。我們必須深入學習領會，逐條梳理把握，制定具體的實施方案，并把《意見》提出的政策措施與國家西部大開發、扶貧開發等新政策有機銜接，加強協調，形成強大的政策合力，大力抓好落實，把國家的政策支持盡快轉變為又好又快、更好更快發展的成果，轉變成全省人民的福祉。

第二篇：實現全面建成小康社會講話

實現全面建成小康社會講話

同志們：

今天這次會議，我認為非常有必要，也非常及時。剛才XX同志對全市經濟工作進行了很好的部署，我都同意，也希望大家創造性抓好落實，確保盡快擺脫一季度經濟發展帶來的影響，全面釋放經濟社會發展活力。經濟發展是國之大計，習近平總書記圍繞怎么看、怎么干，進行深入思考，形成以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，特別是黨的十九大關于我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大歷史判斷，成為我國確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本依據，也是我們抓好經濟發展第一要務、實現全面建成小康社會的必然要求。

從基本遵循看，高質量發展是體現新發展理念的發展。新發展理念不是憑空得來的，而是在深刻總結國內外發展經驗及教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。回看一下走過的路，我們認識就會更加深刻。比如，過去生產能力短缺，供給不足，投資需求空間巨大，勞動力成本低，投入一定資源要素就能推動經濟快速增長。而現在，傳統產業供給能力已超出需求，過去生產什么都賺錢、生產多少都能賣出去的情況不存在了，要素的規模驅動力正在減弱，過度依賴資源要素投入支撐發展已難以為繼，創新驅動發展尤為迫切。比如，過去我們對環境保護沒有足夠重視，現在環境承載能力已經達到或接近上限，高消耗、高排放的發展路子再走下去只能是死路一條，挫折和教訓已經夠多了，我們必須在牢固樹立綠色發展理念上堅定不移。經濟發展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，積累到一定的量，必須轉向質的升。高質量發展，就是體現新發展理念的發展，以創新發展解決發展動力問題，以協調發展解決發展不平衡問題，以綠色發展解決人與自然和諧問題，以開放發展解決內外聯動問題，以共享發展解決社會公平正義問題。這些理念樹得牢不牢，事關發展方向是否正確，發展著力點是否精準，發展的成果是否符合人民需要，也可以說，事關XX未來的前途命運。

從戰略目標看，高質量發展是建設現代化經濟體系的發展。總書記指出，國家強，經濟體系必須強。建設現代化經濟體系，是我國發展的戰略目標，必須牢牢把握高質量發展的要求，堅持質量第一、效益優先。現代化經濟體系包括創新引領、協同發展的產業體系等七個方面，每個方面都很重要。拿產業體系來說，需要推進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，強調的是創新引領。從我市情況看，我們雖然在這方面取得了很大進步，但高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重僅為X%，高新技術企業數量僅占全國總量的X%，與創新引領的要求相比還有不少差距。我們必須緊密結合實際，堅持問題導向，研究制定務實管用的政策舉措，注重長短結合、統籌兼顧，扎實推進現代化經濟體系建設。

從基本路徑看，高質量發展是質量變革、效率變革、動力變革的發展。質量變革，微觀層面是提高產品和服務質量，宏觀層面是提高經濟整體素質，使企業有更多的利潤、員工有更多的收入、政府有更多的稅收；效率變革，就是全提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率；動力變革，就是加快新舊動能轉換，不斷增強經濟創新力和競爭力。推動“三大變革”，對我市來說任務十分艱巨。2019年，我市生產總值比XX多X億元，但財政總收入卻僅多X億元；規模以上工業企業利潤增長X%，低于全省平均水平X個百分點；居民人均可支配收入為全省平均水平的X%；全社會勞動生產率僅為全省平均水平的X%；新興產業增長難以彌補傳統產業下拉影響，增長動力不足的矛盾十分突出。我們必須高度重視這些問題，特別是處理好投入與產出的關系，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率。

從根本目的看，高質量發展是堅持以人民為中心的發展。進入新時代，我國社會主要矛盾發生重大變化，人民群眾對美好生活的需要呈現出多層次、多樣化、多方面的特點，既包括物質和精神生活的豐富，也包括民主法治、公平正義的保障和提升，還包括對安全和良好生態環境的需要。判斷是否是高質量發展，應當以是否有利于解決新時代社會主要矛盾為根本標準，也就是說是否有利于解決發展不平衡不充分問題，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。比如，現在人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，這就要求我們算好“綠色賬”，走好“綠色路”，打好“綠色牌”，做好綠色發展這篇大文章。

同志們，實現全市晉位升級，必須堅持科學發展的正確方向，堅定不移走高質量發展之路。總書記要求我們圍繞加快轉變經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力，這是落實新發展理念、深化供給側結構性改革的重要抓手，是加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵舉措，對推動高質量發展具有重大指導意義。我們要堅決貫徹落實，把省委工作要求貫穿于高質量發展各個方面，務求不斷取得實效。

同志們，推動經濟高質量發展，要堅持穩中求進工作總基調，始終把握好穩增長和調結構這個基本關系。一方面，我市的基本市情是人口多、底子薄、發展水平低，如果增長穩不住，就會影響就業，加劇財政困難，給改善民生帶來壓力，甚至使積累的風險隱患凸顯出來，危及社會穩定；另一方面，穩定經濟增長，必須下定決心走好調結構這個“華山一條道”，通過經濟結構的優化來穩增長、提效益、保態勢，在質的大幅提升中實現量的有效增長。這里，我著重強調幾個問題:

第一，推進經濟結構戰略性調整，把準高質量發展的主攻方向。這些年我們也在不斷進行調整，但隨著經濟邁向高質量發展，結構調整的要求更高、任務更重，特別是供給側結構性改革剛開了個頭，更艱巨的任務還在后頭，必須進行根本性、全局性、長遠性的戰略調整。一是優化產業結構。長期以來，我市基于資源優勢，逐步形成了以能源原材料為主的產業結構，占規模以上工業的比重曾一度達到X%左右，經過近年來的調整，目前已降到X%左右，但產業仍然偏重、偏粗、偏短，效益差、約柬緊、難持續的問題越來越突出，已經成為經濟下行壓力、環境保護壓力的癥結所在和高質量發展的重大制約。必須深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，堅持優化存量和擴大增量并重，發展先進制造業和壯大現代服務業并舉，培育戰略性新興產業和改造提升傳統產業并行，推動制造向創造轉變、速度向質量轉變、產品向品牌轉變。在一些新興產業領域，除少數地方外，各地基本都處在起步階段，發達地區能做到的，我們也能做到。要把握趨勢、搶抓機遇，用好國家大數據綜合試驗區等戰略平臺，積極發展新業態、新模式，增強發展新動能。同時要認識到，傳統產業并不都是落后產業，在一定時期內仍會占有較大比重，要通過智能改造、綠色改造、技術改造促其“脫胎換骨”，加快產業內部結構的調整，推動產業鏈再造和價值鏈提升，擴大高附加值的中高端產品比例，使其煥發新活力，形成新優勢。產業集聚區規模以上工業增加值占全市的X%，要用好這個科學發展載體，使其成為產業結構調整的主戰場，培育更具競爭力的產業集群。產業結構調整并不容易，不可能一夜之間就能實現，要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，多做打基礎、謀長遠的工作。二是優化城鄉結構。我市是農業大市，發展不平衡最突出的是城鄉發展不平衡，發展不充分最突出的是農村發展不充分，必須堅持以人為核心推進新型城鎮化，加大統籌城鄉發展力度，讓城縣建設和鄉村振興互促共進、相得益彰。要構建以城縣群為主體、大中小城縣和小城鎮協調發展的現代城鎮體系。落實國家城縣群發展規劃，加快構建“一核一副、四軸四區”的發展格局。突出中心城縣帶動，XX要立足建設中心城區這個高標桿，樹立世界眼光，協同周邊地區全面展開市區建設；XX要發揮裝備制造和軍民融合創新的優勢，進一步做大做強，提升副中心的功能；強化多點帶動和支撐，培育壯大一批區域性中心縣，持發展一批增長節點。我市的城市建設近年來提升較大，但基礎設施和公共服務不完善、精細化管理不到位等問題依然突出，要遵循城市發展規律，高標準規劃、高起點建設、高水平管理，推進城市建設提質工程，加強文明城市創建，不斷提高綜合承載能力，打造生態宜居、充滿活力、各具特色的現代化城市。要實施鄉村振興戰略。這既是必須堅定扛起的重大歷史責任，也是破解“三農”困局、推動高質量發展的重大歷史機遇。如果我們能夠在鄉村振興方面探索出有益經驗，不僅有利于自身發展，還可以為全省作出貢獻，這是我們能夠出彩的重要方面。要把產業發展好，穩步提升糧食生產能力，深化農業供給側結構性改革，推動農村一二三產業融合發展，發展現代農業，夯實鄉村振興的基礎。要把鄉村建設好，因地制宜，科學規劃，全面推進農村各項事業發展，給農民提供一個生態宜居、鄉風文明、和諧穩定的美好家園。要健全城鄉融合發展體制機制，堅持基礎設施建設向農村傾斜、公共服務在農村優先發展，讓城鎮現代文明更有效地向鄉村輻射，推動人才下鄉、資金下鄉、技術下鄉，推動城鄉要素雙向流動，推動農村人口有序流動、產業有序集聚；不斷深化農村承包地“三權分置”、宅基地“三權分置”、集體產權制度等改革，為鄉村振興注入活力。要提升縣域治理水平。我市縣域人口占比超過X%，生產總值占比接近X，治理好縣域，發展壯大縣域經濟，是帶動鄉村振興的有力抓手。要認真貫徹總書記要求，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，增強縣域經濟綜合實力，帶動提升農村發展水平，形成城鄉融合發展的良好局面。三是優化區城結構。我市區域發展不平衡問題比較突出，不同類型區域的發展階段、產業基礎存在較大差異，需要結合實際找準發展方向，形成錯位發展、特色發展、競相發展的良好局面。傳統農區的人口眾多，一產占比較高，尚處在工業化中期偏前階段，發展潛力很大，要培育壯大主導產業，加快推進工業化城鎮化，實現跨越發展。發展基礎好的地區，要加快提升創新能力，實現提質發展，增強輻射帶動力和區域競爭力。資源型城縣要加快培育接續替代產業，打造新的發展優勢，實現轉型發展。和兄弟市相鄰的地區，要進一步解放思想，把握城縣中心轉移規律，重新審視周邊和自己，揚長避短，再創優勢。同時，要持續加強基礎能力建設，優化現代交通、能源、水利、信息設施網絡，促進布局更合理、功能更完善、銜接更高效，推動局部優勢、單一優勢向綜合競爭優勢轉化，為高質量發展積蓄更大勢能。

第二，把創新擺在發展全局的核心位置，激活高質量發展的第一動力。實現經濟高品質發展，就是創新發展、轉型升級。這幾年，我市創新能力顯著增強，但是研發經費投入強度在全國排位靠后，產業鏈與創新鏈對接不緊，創新領軍人才匱乏。在新一輪創新大潮中，通過市場機制和政策引導，我們可以直接獲得最優秀的智力支持，可以直接利用最先進的科技成果，實現技術應用“一步到位”。只要找到自身發展與科技大勢、科技創新與發展優勢的結合點，敢為人先、勇于突破，就有可能在一些領域實現彎道超車，要深入實施創新驅動發展戰略，堅持費求導向和問題導向“兩個導向”一起樹，堅持自主創新和開放創新“兩條途徑”一起抓，堅持科技創新和制度創新“兩個輪子”一起轉，加快產業鏈、創新鏈、金融鏈、政策鏈高效融合，構建更具活力的創新創業生態系統，著力打造中西部地區科技創新高地。一是抓好創新載體。XX自主創新示范區作為省級級示范區，不能滿足于在市內領先，還應放眼全省，勇于同先進比、向高處攀。要以更高的標準、更大的力度，加快建設步伐，強化科技體制改革、科技開放合作、科技金融結合、創新環境優化，大力培育創新引領型企業、人才、平臺、機構，集聚高端創新要素。堅持“一頂帽子大家戴”，放大政策輻射效應，帶動全市創新能力提升。二是壯大創新主體。企業是科技與經濟緊密結合的重要力量。宇通客車正是把創新作為發展的“生命線”，科學謀劃、前瞻布局，不斷推出技術領先、市場亟需的產品，已發展成為國內客車行業的第一品牌，大中型客車市場占有率近X，企業對科技創新的需求最迫切、嗅覺最敏銳、轉化最直接，要引導創新資源更多地向企業聚集，讓科技創新更多地由企業來實施，大力培育高新技術企業，持續推進大中型企業研發機構全覆蓋，鼓勵建立由企業、高校、科研院所、金融機構、中介組織等組成的創新聯盟，讓企業真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主導者。同時，要鼓勵支持高校、科研院所在重視基礎研究的同時，加強應用性研究，提升服務經濟社會發展的能力。三是完善創新機制。讓創新活力充分進發，關鍵在破除制約創新的體制機制障礙。XX縣大力推行科技創新券制度，以政府引導資金撬動企業研發投入；XX縣設立科技成果轉化專項資金，推進科技成果轉化收益分配管理改革，有效促進一批科技成果的轉化；X等縣持續深化“科技貸”業務，滿足科技型中小企業資金需求，這都是好的探索。要深化科技體制改革，完善創新決策、成果轉化、利益分配、金融支持、科技管理、協同融合等機制，統籌用好各類創新資源，充分調動科技人員的積極性，匯集強大創新合力。完善軍民融合發展的體制機制，統籌運用軍地兩種資源和力量來解央核心關鍵技術“卡脖子”問題，培育新的增長優勢。四是建設人才強市。創新是第一動力，人才是第一資源，創新驅動實質上是人才驅動。如果說過去人才的作用已經得到顯現，今天就更加突出。這些年，我市之所以能夠在可見光通信、硬巖盾構、新能源客車、特高壓輸變電設備等核心技術上取得重大突破，帶動了相關產業發展，都是因為關鍵人才發揮了重要作用。我市勞動適齡人口有X多萬，高考考生數量和考研生源數量均居全省第一，人力資源極為豐富。但要看到，人力資源沒有真正轉化為人才優勢，人才總量、人才層級與創新創業的要求還不適應，人才培養引進的體制機制還不完善，特別是高層次人才短缺問題突出。我們要把人才強市建設作為一項戰略性、基礎性工程，把握人才工作規律，圍繞經濟結構調整需要優化人才結構，重點培養造就一批科技領軍人才、企業家人才、高級管理人才，深入實施全民技能振興工程，做大做強高技能人才隊伍:靠搭建平臺、創造環境來大力引進人才，完善柔性引進機制，不求所有、但求所用，注重引才和引智相結合，注重引進人才團隊，以團隊帶項目、興產業，創新人才激勵保障政策措施，構建良好的人才生態，最大限度集聚人才、用好人才。

第三，深化改革開放，走好高質量發展必由之路。深化改革開放是新時代發展關鍵一招，必將為高質量發展帶來源源不斷的動力和活力。全面深化改革是一篇大文章。黨和國家機構改革的全面啟動，標志著全面深化改革在上層建筑領域有了新的突破。改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。要加強和改善黨對全面深化改革的統籌領導，緊密結合深化機構改革推動改革工作，統籌推進黨的十八大以來部署的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，突出重點、攻克難點，著力推進國企改革、產權保護、財稅金融、鄉村振興、社會保障、開放型經濟、生態文明等關鍵領域改革。當前，深化改革要突出抓好以下幾個方面:一是扎實推進我市機構改革。我們要從踐行“四個意識”的高度來認識和推進我市機構改革，將其作為帶動全面深化改革、推動高質量發展的一次歷史機遇，抓好改革組織實施工作，準確把握各項政策標準，嚴格執行各項紀律要求，確保改革工作壓茬推進、相互銜接、有序開展，按照中央確定的時間節點穩步推進。把握好改革發展穩定的關系，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。二是深化“放管服”改革。“放管服”改革是轉變政府職能的“牛鼻子”，也是激發市場活力和社會創造力的關鍵舉措。這方面我市有不少好的做法，在全國率先實行“35證合一”，將多部門、多窗口辦事壓縮至一個窗口，日均新登記企業數量是改革前的X倍。我們要大力推進審批服務便民化，充分運用信息化手段解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，深化“互聯網十政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，構建一體化網上政務服務體系，讓數據多跑路、群眾少跑腿，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。在優化服務的同時，也要強化市場監管，使市場活而不亂，營造公平競爭的市場環境。三是推進國企改革攻堅。我市國有企業資產規模比較大，在全市經濟發展中的地位非常重要。深化國企改革，是其增強活力、提升競爭力的關鍵所在。比如，鄭煤機集團通過實施產權制度改革、深化內部機制改革等，實現了轉型發展，由一家瀕臨破產的企業發展成為行業龍頭。要持續推進國企改革，發展混合所有制經濟，完善國有資產管理體制，推動國有資本做強做優做大。四是促進民營經濟健康發展。我市民營經濟貢獻了全市X%以上的生產總值、X%以上的稅收、X%以上的新增就業，是經濟發展的重要力量。許昌縣連續兩年經濟增速居全市前列，就得益于一大批優質民營企業的快速健康發展。要以更大力度支持民營企業發展，聚焦企業反映較多的問題，在政策制定上精準發力，在政策落實上持續給力，構建親清新型政商關系，更好激發民營經濟活力。XX因開放而崛起振興，也必須以擴大開放贏得更大主動。當前，擴大開放要突出抓好以下幾個方面:一是提升開放通道優勢。近年來，我市在這方面搶占了不少先機，但已經形成的優勢還不夠穩固，又面臨著日趨激烈的區域競爭。比如，繼我市X經濟綜合實驗區之后，省又先后批復了X個臨空經濟示范區，呈現出競相發展的態勢。我們要以更大力度融入“一帶一路”建設，全面提升“空中絲綢之路”的輻射力和影響力，在樞紐功能提升、航線網絡拓展、特色產業培育等領域實現新突破，加快建設連接X和X的空中經濟廊道；加密“陸上絲綢之路”，不斷提升XX運輸水平；拓展“網上絲綢之路”，朝著“買全國、賣全國”的目標大踏步邁進；對接“海上絲綢之路”，發展海鐵聯運，推進內河水運與沿海港口無縫銜接。二是提升開放平臺優勢。高質量建設經濟綜合實驗區，高水平建設自由貿易試驗區，高標準建設跨境電子商務綜合試驗區，積極申建自由貿易港，加快形成制度創新優勢和發展優勢。三是優化營商環境。根據有關研究機構發布的企業經營環境指數排名，我市在全省居X位左右，這說明我們的營商環境還不夠優。要把營商環境作為發展的“命門之穴”，強化親商安商的意識，看看是否存在“只愛鳳凰不栽樹，只引投資不服務”的思想，是否存在“有政策欠落實”“新官不理舊事”等問題，實實在在為投資者排憂解難。要認真研究制定優化營商環境的政策措施，推動政務環境、法治環境、社會環境全面提升，以優質的制度供給、服務供給、要素供給形成招商引資的“強磁場”，讓一流營商環境成為XX新標識。

第四，打好打贏三大攻堅戰，補齊高質量發展的突出短板。總書記指出，我們必須跨越非常規的我國經濟發展現階段特有的關口，特別是要打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。這三大攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的關鍵，是補齊高質量發展短板的重點，必須全力打好。一要從政治高度來認識三大攻堅戰。三大攻堅戰都是總書記反復強調、親力親為抓的大事。我們一定要深刻領會總書記為什么如此重視三大攻堅戰。防范化解重大風險，是全面建成小康社會的重要保障；讓貧困人口擺脫貧困，是全面建成小康社會的底線要求；環境問題事關全面建成小康社會能否得到人民認可。可以說，打好三大攻堅戰，就像遼沈、淮海、平津三大戰役對新中國的成立具有決定性影響一樣，直接決定著全面建成小康社會的成色。我們千萬不能把三大攻堅戰看輕了，必須用更大的決心、盡更大的努力，拿出更加有效的辦法，以更加扎實的作風投身到戰役中。二要打好打贏三大攻堅戰作為重大機遇。中央在打好三大攻堅戰方面出臺了大量政策措施，含金量很高，用好這些政策措施，就能維護金融市場穩定、推動金融業健康發展，引導更多資金進入實體經濟；就能用脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，帶動發展水平整體提升；就能以生態約束倒逼發展轉型，催生新的增長點，拓展發展空間。比如，XX作為貧困縣，樹立強烈的機遇意識，把抓好脫貧攻堅與推動經濟社會發展結合起來，在首批脫貧摘帽、兌現“三年脫貧”承諾的同時，還帶動了改革發展穩定和黨的建設各項工作，實現了傳統農業大縣質的變化。當前，有的地方在推動工作時還缺少系統思維和科學謀劃，習慣于就事論事，沒有把打好三大攻堅戰和推動當地發展有機結合起來；有的甚至把三大攻堅戰當包袱，認為影響了發展。這些錯誤認識不解決，三大攻堅戰就不可能打好。三要有針對性地解決突出問題。在防范化解重大風險方面，關鍵是把防范化解金融風險、社會穩定風險擺在突出位置，充分認識嚴重性和緊迫性，摸清風險底數，認真查找地方政府債務是否可控、企業資金鏈會不會斷裂，有哪些因素可能引發群體性事件，公共安全、社會治安存在哪些薄弱環節等，堅持科學統籌、標本兼治，完善信息搜集研判預警機制、應急處置機制、社會矛盾常態化排查化解機制，確保不發生影響全局的事件。在脫貧攻堅方面，今年我市要實現X個省定貧困縣脫貧摘帽，可以說是打贏脫貧攻堅戰具有決定性意義的一年。要深入貫徹習近平總書記最近重要指示精神，把轉作風、抓落實的導向更加旗幟鮮明地樹起來，對出臺的政策措施一件一件去落實，對貧困人口一戶一戶去幫扶，扎扎實實答好新時代中原更加出彩的首份重量級答卷。在污染防治方面，通過這次全國人大常委會執法檢查和中央環保督察“回頭看”，我們更加深刻認識到，生態環境質量歸根結底取決于經濟結構和發展方式，改善生態環境必須走綠色發展之路，否則永遠走不出被動局面。比如，我市去年煤炭消費占比仍高達X%、比全國高出約X個百分點，是大氣污染偏重的根源，不從這些問題入手，很難確保大氣質量根本性好轉。我們要深入貫徹落實全國生態環境保護大會和中央最近下發的關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深化標本兼治，在堅持污染治理源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的同時，研究加快調整產業結構、能源結構、交通結構的有效舉措，推進生態文明體制改革落地見效，從投資、生產、消費、生活方式等方面推進全方位綠色轉型，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，加快建設美麗XX。

推動高質量發展，必須導向明確。要抓緊出臺推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法，形成推動高質量發展的“指揮棒”，引導各地區各部門主動對標看齊，對得上的加緊推，對不上的及時改，把目標找準，使精力聚焦，朝著高質量發展方向不懈努力。

第三篇：實現全面建成小康社會的目標

2013—2014學年第一學期高二（學科）導學案第 15學時主備人 ：劉廣華 課 題： 第十課第一框實現全面建成小康社會的目標（第 15課時）班級：高一（）上課時間：姓名學號

學習目標：

1、能夠記住總體小康的建設成就的表現、全面小康目標的特點以及全面建成小康社會的新要求。

2、理解總體小康是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。

學習重難點：

1、分析全面建成小康社會的意義。

2、理解總體小康的特點

自主學習：

考點

一、從總體小康到全面小康

1、總體小康的實現

時間：20世紀末，表現：城鄉居民的生活水平、生活質量明顯提高，人民生活總體上達到了總體小康水平，實現了由貧困到溫飽、再由溫飽到小康的歷史性跨越。

特點：低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。

2、全面小康的目標

時間：本世紀頭二十年

特點：見教材P86第二段。

①工業化基本實現，綜合國力明顯增強，國內市場總體規模位居世界前列。

②人民富裕程度普通提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家。

③人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求

④各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結

⑤對外更加開放、更加具有親和力，為人類文明作出更大貢獻。

【考點診斷】二十世紀末，我國基本實現了小康，但還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。我國要實現從總體小康到全面小康是

①經濟體制改革不斷深化的必然結果②本世紀頭二十年要實現的奮斗目標

③我國所有制改革的必然要求④實現現代化建設“三步走”戰略第三步目標的重要步驟

A．①②B．①③C．②③D．②④

考點二：全面建成小康社會的新要求。

1、經濟持續健康發展。轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

2、人民生活水平全面提高

3、資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

2013—2014學年第一學期高二（學科）導學案第 15學時主備人 ：劉廣華

【考點判斷】只要實現經濟的高速增長，就能實現全面小康目標。

【考點探究】黨的十八大報告提出，到2020年要全面建成小康社會，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。“城鄉居民人均收入翻一番”這個量化指標的提出，事關百姓生活質量，是加快轉變經濟發展方式的內在要求，彰顯了讓全體人民共享改革發展成果的堅定決心，溫暖給力，振奮人心。

運用經濟生活的知識，結合材料，分析“城鄉居民居民人均收入翻一番”的經濟意義。

1、有利于全面建成小康社會，實現社會主義生產目的，實現共同富裕。

2、堅持科學發展觀的核心是以人為本，有利于讓人民共享發展成果。

3、收入是消費的基礎，有利于使經濟發展更多依靠內需拉動，轉變 經濟發展方式，推

進經濟結構調整。

4、促進收入增長和分配公平，有利于調動勞動者的積極性，構建和諧社會。

【知識結構】

四、達標檢測：學習方案P80-81

第四篇：打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會

打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會

一、脫貧攻堅的重大意義

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。我們中國共產黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。這就是我們的初心。我們搞社會主義，就是希望全國人民都過上好日子。習近平同志指出：貧窮不是社會主義，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。

讓貧困人口、貧困地區同全國人民一道邁入小康社會，是我們黨莊嚴的承諾。如期全面建成小康社會，實現第一個一百年的目標，是實現中華民族偉大復興的關鍵一步。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區，這是全面建成小康社會最大的“短板”。黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會的目標出發，明確提出到2020年的時候，我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，要解決區域性整體貧困。這是我們黨提出的一個莊嚴承諾。一諾千金，沒有任何討價還價的余地，到時候是一定要完成的。

脫貧攻堅事關黨的執政安危和人心向背。“民為邦本，未有本搖而枝葉不動者。”習近平同志深刻指出：反貧困是古今中外治國理政的一件大事。中國共產黨在中國執政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執政基礎才能堅如磐石。得民心者得天下。從政治上說，我們黨領導人民開展大規模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執政基礎，鞏固了中國特色社會主義制度。在國際風云激烈變幻的過程中，我們黨和我國社會主義制度巋然不動，就是因為我們黨的路線方針政策給億萬人民帶來了好處。老百姓擁護支持我們，擁護支持社會主義制度。

加大對困難群眾的幫扶力度，堅決打贏脫貧攻堅戰，共享發展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向前進。

二、實施精準幫扶，堅決打贏脫貧攻堅戰

經過改革開放以來近四十年的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使七億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。現在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現了中等收入群體，也出現了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾。

深入推進扶貧開發，幫助困難群眾特別是革命老區、貧困山區困難群眾早日脫貧致富，到二O二O年穩定實現扶貧對象不愁吃、不

愁穿，保障其義務教育、基本醫療、住房，是中央確定的目標。

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康。特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。

脫貧攻堅必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準等“六個精準”，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。

首先是要解決好“扶持誰”扶真貧的問題。做好調研工作，摸清情況，盤清家底。把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到心中有數。二是要解決好“誰來扶”落實責任的問題。要強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力。三是要解決好“怎么扶”精準發力的問題。要按照貧困人口的具體情況，實施因戶施策、因人施策，扶貧措施精準到戶到人。四是要解決好“如何退”的問題。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，做到精準脫貧。

凝聚社會各方力量，構建大扶貧格局。凝聚各方面力量來扶貧，這是社會主義制度優越性的體現，充分發揮政府和社會兩方面力量的作用，要調動各方面積極性，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅的氛圍和格局。一是做好東西部扶貧協作和對口支援的力量，實現雙方互利共贏、共同發展;二是發揮黨政軍機關、企事業單位的力量。這是很重要的政治任務，也必須從政治的高度來擔負起這樣的政治責任;三是發揮民營企業投身扶貧攻堅的社會力量扶貧。

調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性。堅持群眾主體，激發內生動力，把扶貧同扶志結合起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

改進幫扶的方式方法，引導困難群眾用自己的雙手、用自己的辛勤勞動來擺脫貧困，實現脫貧致富。

授人以魚不如授人于漁，培養貧困群眾發展生產和務工經商的技能，能找到脫貧致富比較好的方式和途徑。

三、堅決打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會

全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現，而且必須全面實現，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。如果

是那樣，必然會影響人民群眾對全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認可度，也必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際上的形象。我們必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發起總攻，確保二O二O年所有貧困地區和貧困人口一道邁進全面小康社會。這個底線任務不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承若不能打任何折扣。

打贏脫貧攻堅戰，解決好貧困人口生產生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，這是我們的目標，也是我們的莊嚴承若，是國內外皆知的莊嚴承若。我們一定要如期兌現承若。

經過改革開放四十年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。我國扶貧開發取得的偉大成就，為全球減貧事業作出了重大貢獻，得到了國際社會廣泛贊譽。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

第五篇：全面建成小康社會推進實現中國夢范文

全面建成小康社會推進實現中國夢

尊敬的各位領導、同志們：

大家下午好。非常榮幸能坐在這里跟大家一起交流自己近來的學習心得與體會。

2014年，總書記在福建、江蘇等省考察調研時提出了四個全面，既“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。其中，全面建成小康社會也是2012年黨的十八大提出的總目標。今天呢，我就自己對“全面建成小康社會”這一問題的認識和學習心得和大家做個交流，不足之處還請大家多多批評指正。一 小康社會目標的確立及其發展完善是一個漸進的過程

20世紀80年代初，在鄧小平同志的倡導下，小康社會就已成為中國人民跨世紀的理想和行動目標。在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，黨的十八大明確提出要“確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標”。這是一百多年來中國人民強國夢最實在、最具體的表達，也是執政的中國共產黨向各族人民的莊嚴承諾。小康社會從“全面建設”到“全面建成”，意味著我們更加接近中華民族偉大復興的中國夢，從“小康夢”到“中國夢”，標志著中國特色社會主義道路越走越寬廣。小康，曾經是中國人民在長期的歷史長河中逐漸形成的社會理想。改革開放之后，鄧小平根據中國國情并參照世界各國現代化進程，重新思考了在國家基礎薄弱、財力嚴重不足的情況下實現現代化的速度、水平和途徑，創造性地運用“小康”來描述中國未來發展的戰略目標。

小康一詞最早見于《詩經〃大雅〃民勞》：“民亦勞止，汔可小康”。當然，這里的“小康”與作為社會理想的“小康”在意義上是不同的。歷代訓詁家們認為其意是“百姓們太辛苦了呀，讓他們休息一下吧”。（注意停頓）我們不妨將其理解為一種告誡：不要讓老百姓過的太辛苦。（注意停頓）把“小康”作為理想社會模式見于西漢時期成書的《禮記〃禮運》，其中描繪了大同社會和小康社會的圖景：大同社會是一個財產公有、社會文明、社會保障健全和社會秩序穩定的最高理想社會；小康社會則顯示出不同的社會面貌，從古代儒家的思想淵源看，描述的是隨社會規模的擴大，由氏族社會向生產分工的文明社會的轉化，一個在土地私有制基礎上建立起來的“天下為家”、靠禮儀關系維持的理想社會。

但到了近代，自進化論傳入中國，“小康”就成了通往“大同”進化歷程的中間環節，如根據戊戌變法的思想領袖康有為的說法，小康之世是社會從多災多難的亂世發展到世界大同的太平世界的一個驛站。為了宣傳其歷史進化論思想，康有為采取了“托古改制”的方式，聲稱自己從孔子著作《春秋》中發現了“微言大義”，主張通過變法維新，以實現“據亂世”向“升平世（小康）”乃至“太平世”的過渡。

隨著時代的變遷，“小康”、“小康之家”、“小康生活”等詞語越來越成為“經濟較為寬裕、生活不愁溫飽”、“略有資產、足以自給”等的代名詞，在民間廣為流傳。“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，曾經是無數普通百姓的最高生活目標，但由于歷史條件的限制，缺乏現實的基礎，直到中國共產黨領導中國人民，經過幾十年的浴血奮斗建立了中華人民共和國，我們才獲得了實現這個千年理想的現實基礎。

1982年9月，黨的十二大把人民物質生活水平達到小康水平作為主要奮斗目標，將其作為我國國民經濟和社會發展的階段性標志。黨的十二大提出：“從一九八一年到本世紀末的二十年，我國經濟建設總的奮斗目標是，在不斷提高經濟效益的前提下，力爭使全國工農業的總產值翻兩番，即由一九八0年的七千一百億元增加到二000年的二萬八千億元左右。實現了這個目標，我國國民收入總額和主要工農業產品的產量將居于世界前列。整個國民經濟的現代化過程將取得重大進展，城鄉人民的收入將成倍增長，人民的物質文化生活可以達到小康水平。”

1984年6月，鄧小平在會見第二次中日民間人士會議日方委員會代表團時曾談到：“我們提出四個現代化最低的目標，是到本世紀末達到小康水平。所謂小康，從國民生產總值來說，就是年人均達到八百美元，這同日本相比還是低水平的，但對我們來說是雄心壯志。中國現在有十億人口，到那時候十二億人口，國民生產總值可以達到一萬億美元，如果按資本主義的分配方法，絕大多數人還擺脫不了貧窮落后狀態，按社會主義的分配原則，就可以使全國人民普遍過上小康生活。這就是我們為什么要堅持社會主義的道理。不堅持社會主義，中國的小康社會形成不了。”此后，他多次闡述了小康社會是中國在20世紀末要達到的發展戰略目標。黨的十三大把鄧小平提出的戰略設想確定為全黨和全國人民的長期奮斗目標，并提出了社會主義現代化的“三步走”戰略。

應當看到，“小康”是傳統社會長期處于貧困狀態的普通百姓對衣食無憂的生活向往，被中國共產黨人用來定位中國現代化建設的戰略目標，是把現代化價值理念和傳統社會發展理想結合起來的睿智創造，也是把人民對美好生活的夢想具體化、現實化。對小康目標的不斷充實完善，既反映出我們黨建設中國特色社會主義事業的實踐進展和和認識深化，也體現出對人民群眾總體需求的人文關懷和切實尊重。

二 那么，全面建成小康社會有哪些新機遇和新挑戰呢？ 全面建成小康社會這個目標的提出，是要有依據、有底氣的。現階段，我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。在這樣的時空方位，縱觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，全面建成小康社會既面臨新機遇，又面臨新挑戰。只有準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，才能贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，為實現中國夢奠定堅實基礎。

（一）全面建成小康社會的歷史性機遇

進入21世紀，我國進入全面建設小康社會的新階段。把握住國際國內兩個大局，利用好國際國內兩種機遇，是全面建成小康社會、實現中國夢的重要認識基礎和實踐基礎。

從內部環境看，黨的十六大確立全面建設小康社會奮斗目標、十七大對全面建設小康社會做出部署以來，我們緊緊抓住和利用我國發展的重要戰略機遇期，深化改革開放，加快發展步伐，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一是綜合國力迅速提高。2012年，中國國內生產總值超過50萬億元，占全球經濟的比重提高到10.4%，穩居世界第二大經濟體。通過三十多年改革開放，我國制造業總體規模躍升全球第一，在載人航天、高速軌道交通、超級計算機等領域取得重大突破，創新性國家建設成效顯著。主要產品產量位居世界前列，全球近一半的手機、彩電、顯示器、程控交換機、數碼相機都在我國生產。財政收入大幅增加。農業綜合生產能力提高，糧食連續10年增產，突破了6億噸。戰略性新興產業發展壯大，傳統產業不斷改造升級，現代服務業快速發展，基礎設施得到很大完善。城鎮化進程加快，城鎮人口超過農村人口，城鎮化水平明顯提高，城鄉區域發展協調性增強。

二是發展潛力巨大。抓住“新四化”（新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化）提供的發展空間，用好“新四化”深度融合的后發優勢和比較優勢，以“新四化”作為推動經濟繼續向前發展的主要抓手，中國有望繼續增長20年，從而改變全球經濟版圖，為實現中華民族偉大復興邁出堅實的步伐。如城鎮化是我國現代化建設的戰略任務，也是擴大內需的最大潛力所在。積極穩妥推進城鎮化，把城鎮化這一“最大潛力”與改革這一“最大紅利”結合起來，形成疊加效應，中國經濟就有了長久持續的動力。未來10年快速推進的城鎮化，將釋放巨大消費能力，城鎮化率每年提高一個百分點，再持續20年才能達到70%。如果農村人均消費水平提高到城鎮居民平均消費水平的60%，按2012年數據測算，平均每年新增規模將超過4萬億元。而且，目前中國居民消費率只有美國的一半，大約為35%，增長空間很大。

三是政治大局穩定。政局安定，社會穩定，國泰民安，百姓安居樂業，這即是黨和國家的奮斗目標，也是人民群眾的熱切愿望。正如習近平強調的那樣，中國人民十分珍惜和平安定的生活，中國人民怕的就是折騰，求的就是穩定，盼的就是天下太平。改革開放以來，在深刻總結歷史經驗的基礎上，中國共產黨致力于轉變執政方式、加強執政能力，尋求與時俱進的變革。中國共產黨長期以來致力于健全完善人民代表大會制度和政治協商制度，改革干部人事制度和選舉制度，推行政務和黨務公開，擴大群眾和輿論監督，發展黨內民主和社會民主，增強廣大人民群眾對國家政治生活的參與，使得人民的呼聲成為決策的基礎，人民的利益要求成為決策的依據，增強了人民對國家政權的共享感和認同感。因此，人心思穩，人心思定，人民群眾珍惜歷史性的發展機遇，希望繼續在安定團結的政治局面下發展經濟，提高生活水平，提升綜合國力。

四是改革能釋放發展紅利。改革開放是我國發展的最大“紅利”。1978年，改革開放開啟了中國經濟騰飛的大門，把超過13億人帶入科學發展的全面小康時代。近十年，中國經濟以超乎尋常的速度發展，更是與包括體制機制改革紅利、人口紅利、國企改革紅利、資源紅利在內的改革紅利密切相關。如黨的十八大以后國務院推進的第一項重大改革就是行政體制改革。把政府職能轉變放在更加突出的位臵，該由市場做的要多放給市場，社會能辦好的就交給社會，政府減少對微觀事務的干預，同時把該由政府管的事真正管好。通過減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少行政事業性收費等“改革組合拳”，對企業創業創新、激發和釋放市場活力具有重要意義和深遠影響。再如，通過推進新型城鎮化，破解城鄉二元結構形成的差距，也將惠及億萬人民群眾。隨著可持續發展的巨大紅利不斷釋放，中國的小康社會建設進程將規避“硬著陸”的風險。更重要的是，改革紅利就是制度紅利。保障社會公平正義、實現百姓對美好生活的期盼，這些都得依靠改革去實現。

從外部環境看，正如總書記所指出的那樣，當今世界，和平、發展、合作、共贏成為時代潮流。隨著世界多極化、經濟全球化深入發展和文化多樣化、社會信息化持續推進，今天的人們比以往任何時候都更加期盼共創美好未來的“世界夢”。世界繁榮穩定是中國的機遇，中國發展也是世界的機遇。，和平發展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉變為中國的機遇，把中國的機遇轉變為世界的機遇，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中開拓前進。這是思考和謀劃全面建成小康社會的重要參考因素，也是追求和實現中國夢的重要參照體系。

一是世界政治格局的大調整。二十多年前，東歐劇變，蘇聯解體，世界社會主義遭到前所未有的重大挫折，東西方力量對比失衡，美國成為世界上唯一的超級大國，有恃無恐地推行霸權主義、強權政治和單邊主義，世界變得更加不安寧。然而，近年來世界格局悄然發生重大深刻變化，這種變化不是向著資本主義而是向著不利于資本主義的方向發展。如美國于2001年和2003年先后發動了阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，這兩場打了十多年的戰爭雖然推翻了塔利班政權和薩達姆政權，但花掉軍費近三萬億美元。特別是2008年以來，由美國次貸危機引發的金融危機，從虛擬經濟波及實體經濟，出現全球性金融危機，部分發達資本主義國家的經濟呈現零增長和負增長，而發展中國家如“金磚國家”受影響較小，出現了轉機，這深刻地改變了世界格局和國際經濟形勢，世界正在從單極走向多極。

二是全球化帶來發展新機遇。放眼世界，促進共同發展的有利因素增加。特別是隨著世界經濟重心向亞太地區轉移，我國可以更好更多地利用國際資本、技術和人才，為加快自身發展和推動世界經濟發展做出更大貢獻。順應經濟全球化的時代大潮，中國的發展已經成為世界經濟增長的重要動力。改革開放以來，隨著我國綜合國力增強，對發展中國家援助的規模、質量和效益不斷提升。截至2011年年底，我國為發展中國家累計培訓了超過14萬名各類人才，幫助受援國建成了2200多個與其人民生產生活息息相關的各類項目。這些無私的理念和付出，不但贏得了廣大發展中國家對我們的尊重和信任，也使得各國人民對“中國夢“世界夢”更加理解和支持。

三是中國國際話語權提升。當前，世界經濟穩定、氣候變化、糧食安全、能源資源安全、重大傳染性疾病等全球性問題日益突出，世界越來越成為命運相連的地球村。同時，國際金融危機引發了世界經濟政治格局發生深刻變化，特別是國際貨幣基金組織、世界銀行等治理結構改革邁出重要步伐，增加了發展中國家在世界經濟治理中的發言權和規則制定權，使得全球合作向多層次全方位拓展。我國長期堅持開放合作的發展，自身的經濟實力和國際影響力日益提升，已成為世界經濟的重要力量。中國的發展需要世界，世界的發展也需要中國，我們與各方利益匯合點進一步集散擴大。中國以更加積極的姿態參與國際事務，堅持不懈做和平發展的實踐者、共同發展的推動者、多變貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者，以負責任大國的正確“義利觀”贏得廣泛的國際支持。

四是新科技革命方興未艾。一個國家能不能持續發展，關鍵在于是否抓住世界科技革命和新興產業發展潮流。當前，以信息技術為前導并由此帶動的新能源、生物技術、海洋技術等新科技革命已初露端倪。雖然發達國家在綜合創新能力方面依然優勢明顯，但我國可以利用國內國市場空間大和產業化能力強的優勢，利用在部分領域接近或達到技術前沿的條件，通過大力提高國家創新能力，在一些關鍵領域率先取得技術突破，推動產業結構優化升級，實現跨越式發展。

五是重要戰略機遇期依舊。國際力量對比朝著有利于維護世界和平的方向發展。和平與發展仍然是時代主題，新興市場國家和發展中國家整體實力增強。我們有可能爭取到較長時間的和平國際環境。在對國際國內經濟大勢的判斷中，我們對戰略機遇期的認識也不斷深化。總書記明確指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變。同時，又提出了要搶抓“新機遇”的重要思想。他指出，國際金融危機發生五年來，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期。我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，但在國際環境的內涵和條件方面發生了很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。我們必須因勢利導、順勢而為，努力在風云變幻的國際環境中謀求更大的國家利益。

三 全面建成小康社會的現實性挑戰

盡管全面建成小康社會充滿了機遇，但全面審視國內外環境，我國發展也處于面臨諸多風險的矛盾凸顯期。我國已進入深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，前進道路上的困難、問題和風險增多。國際競爭空前激烈，全球性矛盾和問題更加突出。這些都給我們實現全面建成小康社會宏偉目標帶來新的挑戰。

一是轉變發展方式的“爬坡之艱”。目前，我國絕大多數資源的人均占有量都低于世界平均水平，但是我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、水泥消耗最大的國家。從總體上看，高投入、高消耗、高污染與低產出、低技術、低效益的經濟發展模式依然存在。在國際金融危機沖擊下，我國實現經濟發展模式依然存在。在國際金融危機沖擊下，我國實現經濟發展方式轉變，仍然面臨著許多嚴峻的挑戰。

二是沖破利益藩籬的“改革之痛”。當前和今后的一個時期，改革向縱深推進，即迫在眉睫，又步履維艱。一方面，一些系統性的利益格局已經固化，一些曾經的改革受益者為了維護自身利益可能淪為改革繼續推進的阻力，沖破盤根錯節的利益固化藩籬，面臨層層重壓。一些人們耳熟能詳的改革“重點領域”和“關鍵環節”往往由于利益固化的程度更為嚴重，對利益格局重新“洗牌”的難度也更大。政府改革如此，壟斷行業、收入分配、資源價格、財稅體制等改革同樣如此。另一方面，三十多年前中國改革開放起步之時，主要依靠自上而下的基層探索，當年的“單兵突進式”探索性改革如今已經演變成“綜合配套式”自主性改革，任何一項改革都可能“牽一發而動全身”。如收入分配不公、城鄉差距、貧富差距、行業差距、區域差距過大等引發的民生問題、社會問題越來越突出。這些傾向不扭轉，改革攻堅很難進行。再單純靠“摸著石頭過河”已然無法順時應勢，強化頂層設計成為越來越迫切的課題。再加上一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢已然嚴峻，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風仍在不同程度上存在，嚴重影響了人民群眾對改革的信心和期待。這些不利因素，是全面建成小康社會道路上必須清除的“絆腳石”。

三是社會矛盾沖突的“燃點低”。改革開放三十多年來，黨和政府高度重視發展社會事業，積極探索加強和創新社會管理，取得了顯著成績，人民群眾生活水平明顯提高，社會大局保持穩定，社會形勢總體是好的。但是必須清醒地看到，與經濟建設相比，我們社會建設仍顯滯后，經濟建設與社會建設“一條腿長、一條腿短”的問題日益突出，社會建設存在著許多亟待破解的難題。特別是由于經濟發展快、開放程度高、社會轉型快、流動人口多、社會治理壓力大，社會矛盾出現易發、多發、群發的態勢，而且社會矛盾觸點多、“燃點”低、處理難，甚至出現“不點自燃、一點就著”的復雜情況，群體性事件、非利益相關性社會沖突等明顯增多。黨的十八大指出：“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。加強社會建設，必須加快推進社會體制改革”。當前，可以說，全面加強社會建設，創新社會治理，已經成為時代的要求和人民最廣泛、最普遍的共識。

四是意識形態安全的“維護之難”。當今世界，各種思想文化交流交融更加頻繁、交鋒更加激烈，維護國家意識形態安全的任務更加艱巨，增強國家軟實力和意識形態影響力的要求更加緊迫。經過三十多年的改革開放，中國與世界主要大國建立的長期穩定健康發展的新型大國關系取得新進展，中國維護國際安全與國內安全的能力進一步提高，中國特色社會主義制度進一步鞏固。與此同時，中國與少數大國之間的結構性矛盾依然突出，中國與周邊國家海洋領土問題趨于嚴峻，恐怖主義、網絡安全、環境安全等非傳統安全威脅凸顯。盡管中國意識形態安全總體穩定，但在復雜的國內外環境下，“西強我弱”的國際輿論格局尚未根本改變，特別是西方國家“民主”輸出，西方國家文化霸權、網絡信息輿論多元傳播、宗教滲透等對中國意識形態安全等構成嚴重威脅。其中比較突出的問題是：西方國家利用現代傳媒和文化產品輸出，大肆宣揚他們的價值觀念，質疑中國的改革開放，質疑中國特色社會主義的社會主義性質，對馬克思主義及其中國話的主流意識形態安全構成潛在威脅；以美國為首的西方國家通過廣播、出版、影視文學、教育等多種途徑推行資產階級意識形態，對中國的生活方式、文化思潮、尤其是社會主義核心價值觀構成嚴重威脅，互聯網突破了時空邊界與意識形態封鎖，一些不符合中國國情的政治理念、政治制度和各種思潮通過網絡傳播，沖擊著中國民眾思想，沖淡了中國主流意識形態對社會的主導作用和功能的發揮，造成主流意識形態凝聚力下降，危害社會穩定和民族團結，進而威脅到中國的國家安全；等等。應當看到，沒有意識形態安全，全面建成小康社會所需的國家安全就如同海市蜃樓。要實現中國夢，必須制定科學完善的國家安全戰略，以全面化解安全挑戰，維護意識形態安全。

四 結尾部分

全面建成的小康社會，是經濟、政治、文化、社會和生態文明全面協調發展的小康社會。從“解決溫飽”到“小康水平”；從“總體小康”到“全面小康”，再到“全面建成小康社會”的動員令——這一系列奮斗目標的提出、發展和完善，表明了我們黨對什么是小康社會、如何建成小康社會認識的深化，也彰顯了中國特色社會主義道路越走越寬廣的歷史必然性。信心托起夢想，夢想照映現實。總書記在2013年的新年賀詞中向全世界莊嚴宣告：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”，“我們在前進的道路上，還會遇到各種風險和挑戰，讓老百姓過上更加幸福的生活，還有大量的工作要做。我們要謙虛謹慎，艱苦奮斗，共同譜寫偉大祖國發展的時代新篇章”。我們有理由相信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全黨始終保持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的昂揚朝氣和良好作風，切實推動黨風和黨群、干群關系明顯好轉，我們一定能夠在全面建成小康社會的基礎上早日實現中華民族偉大復興的中國夢！

謝謝大家！