第一篇：電子政務外網項目初步設計報告風險分析及效益分析

本項目是黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的落實的舉措，是推進數字中國、智慧社會的建設進程的重大舉措，通過本項目的實施，將助力于本省國民經濟和社會發展，提升本省治理體系和治理能力現代化，因此本項目的建設具有極其重要而深遠的意義，項目建成后將帶來巨大的社會效益，并間接提高經濟效益。

1.風險分析及對策

在項目建設過程中，風險是隨時存在的，且是多方面的，應該對風險劃分領域，多角度、深層次的識別和解決風險。

1.1.1 安全風險

安全風險的威脅主要來自以下幾個方面：

（1）內部威脅：惡意或誤操作引起的信息泄漏或毀壞重要信息，在本項目中主要是來自系統內部的人員操作能力不足造成的安全威脅。

（2）外部威脅：來自外網的安全威脅。網上傳輸的重要數據被竊取，造成信息泄漏或者做一些修改來破壞數據的完整性。在本項目中主要安全威脅來自外網的惡意監聽和竊取，攻破防火墻，進入內網，造成內網數據泄露。

（3）數據存儲風險：本項目有大量數據存儲的需求，并且其中的信息都是十分重要的且涉密的，所以，龐大的數據安全存儲將影響到本項目的安全性。

1.1.2 管理風險

政府部門自身的管理變革，也是重要風險源。因為伴隨機構的變動而產生的職責變化，會導致時間跨度較長的項目責任人產生變化，使項目最終進入到一種無管理狀態。當今是管理不斷創新與發展的時期，在實施變革時要重視變革的風險，采取相應的策略，以避免因為管理變革對工作造成巨大影響。

1.1.3 實施風險

項目的實施風險包括進度風險、成本風險的風險。

項目實施進度風險受建設方提供可開工狀態的時間、不可預見情況的發生、施工方進度（人員技術水平和機械儀器的充足度）、設備商供貨進度、進度款的及時支付、部門間協作困難、施工圖紙未能及時提供、業主方未能及時進行階段性驗收（隱蔽工程的驗收等）等的影響。

成本風險包括施工組織設計不科學導致各工藝階段未能及時銜接，造成人員窩工、機械窩工的風險；還包括通貨膨脹、物價上漲導致成本上漲。

此外，不可抗力情況的發生，也將造成人員窩工、機械窩工、人員傷亡、設施損壞等風險。

1.1.4 需求變更風險

項目在需求調研及分析階段，未能得到全面的需求情況，或是客戶不斷變化需求，或者在需求分析階段未能準確匹配到對應工期，則可能會產生需求變更風險；且可能會出現需求變更分析深度不夠、需求變更管理等風險。

1.1.5 運行和維護風險

運行和維護風險包括流量突發引起訪問速度慢甚至宕機、系統漏洞引起的安全風險、客戶服務水平保持的風險。

電子政務工程的流量預測若是不準，尤其是面向公眾的系統，很難準確預流量，流量大及突發可能會引起訪問速度慢或宕機。

系統漏洞的存在將影響系統運行的安全。

客戶服務水平保持風險是指隨著訪問量及業務量的提升，受制于客戶服務人員的數量、質量，將產生一定的風險。

1.2 風險管理

（1）建立切實推進的項目組織

建設單位自身應該參與項目建設的全過程。集中系統內部具有項目知識的各類人才，發揮專業優勢，與項目的建設單位協調統一，無縫對接，及時接收問題、給出反饋。

（2）專業咨詢機構協助進行規劃

專業咨詢機構相對于建設單位和系統實施商、軟件開發商來說處于中立的地位，能夠根據建設單位實際情況及發展戰略目標，做出科學合理的規劃。

（3）歸納風險和風險

風險會在不同的領域以各不相同的形態存在，有些風險能夠憑借經驗提前預測，但更多的風險是難于預測的。對風險進行科學的分類就成了有效管理風險的基本要素。

（4）監理機構承擔系統的實施控制

第三方監理機構作為中立方向建設單位和實施方雙方負責，保障雙方的利益，保證項目建設的質量。

（5）量化風險

對風險進行量化評估，例如： 風險事件發生的概率；

風險事件發生后可能造成的損失或損害是多大；

風險事件可能發生的時間（可用項目進展階段來表示）、地點、可能持續的時間、可能影響的范圍；

規避這些風險需要投入多少資源（人力、財力、物力、時間等）； 當風險無法規避時，需要投入多少資源能讓損失或損害降到最小。

對于事先沒有估計到的風險，風險一旦出現，必須有能力快速識別和量化，并迅速的確定應對措施。

（6）應對風險的方法

確定風險發生時的后備資源，包括資金、設備、人員等； 定期檢查風險后備資源的可用性和高效性； 確定風險檢查時間表； 確定并定期更新風險檢查列表； 每月風險事件排行榜； 風險應對措施的啟動機制； 定期檢查并更新風險控制機制等。

我們依據系統建設風險分析理論，認真研究了本項目建設過程中可能發生的風險，并對如何規避風險進行了分析，提出了解決方案。

1.2.1 安全風險防范

政務外網要求非涉密政務信息要在政府部門間共享，同時要作為門戶網站的后臺支撐，這樣不僅存在外部的別有用心的人非法攻擊的風險，也存在來自內部的不完善的系統授權機制帶來的風險。為規避這一風險，我們采取思想重視，兩手同時抓的措施，把保護信息的安全性放在第一位采取行政和技術手段保證信息安全，在技術上建立完善的安全保障體系，保證政務系統的安全，防止非法的惡意攻擊。

1.2.2 管理風險防范

項目建設單位將通過機制創新、體制創新、引進人才來提高整體管理水平，在國家和省有關部門的領導下，做好外網工程的設計、建設和運維工作，堅決貫徹國家和省有關部門對政務外網工作的各項指示精神，以市場化的模式，樹立“服務第一、客戶至上”的服務理念，對內實行企業化管理，提高工作效率、服務水平和客戶服務滿意度。

1.2.3 技術風險防范

當今信息技術日新月異，政務工程建設可能要面對一定的技術風險。為規避這一風險，我們 采取“小步快走”的策略，盡可能采用較為成熟的技術方案。與此同時，通過與通信運營商的合作，可以有效分散技術風險。

1.2.4 實施風險防范

電子政務項目的成功實施，必須妥善處理項目計劃、組織、控制和技術應用等問題，協調部門間工作，實現系統整合，這需要各學科知識綜合運用和融會貫通，管理跨度大，項目風險較大。為規避這一風險，我們采取專家指導，加強監理的措施，實施規范，加快項目建設進度的項目管理。最終做到規避或減少進度風險、成本風險的發生。此外，應落實應急預案到每個施工隊，在遇到不可抗力情況下，采取正確的應對措施，減少損失。

1.2.5 需求變更風險管理

應加強與客戶的溝通、并深入調研，力求在項目需求調研就能得到全面、詳細的需求情況，并在需求分析階段未能準確匹配到對應工期，在調研階段就盡量規避需求變更風險。

針對客戶不斷變化的需求，則應科學控制需求變更，加強需求變更分析的深度，通過項目組集體決策的方式確定變更，盡量做到批量修改變更。

此外，應實施科學的需求變更流程管理，實行需求變更單登記管理、需求變更分析確認、需求變更決策管理。

1.2.6 運行和維護風險管理

為了預防流量風險，在設計時應充分考慮，軟件系統采用支持分布式布署，并準備好足夠的硬件備機，當出現高流量時立即啟動負載均衡方案、高速緩存方案等解決方案。

為了規避系統漏洞引起的運行安全，重要的系統可以采用限制使用者IP地址或通過數字證書認證等方式加強訪問安全性。

客戶服務水平保持可以通過外包方式與呼叫中心等專業機構合作，設立足夠多的客服座席，制定有針對性的系統相關知識、并定期對客服人員進行培訓，嚴格管理制度，杜絕態度問題。

此外，平時應加強24小時值班監控、定期保養、巡檢等工作，減少或緩解風險的發生概率。

2.效益分析 2.1 社會效益

本省電子政務外網升級擴容項目的實施可有效保障習近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措，將推進數字中國、智慧社會的建設進程，助力于本省國民經濟和社會發展，提升本省治理體系和治理能力現代化。

本項目深入推進我省政務信息系統整合共享工作，提升全省電子政務網絡支撐能力，構建高 安全、高可靠、高效能，全省統一的電子政務外網平臺。

本項目完成后，將會推動各級政務部門利用電子政務外網開展業務應用，推進政務信息資源的整合共享，進一步提高政府社會管理和公共服務水平。

2.2 經濟效益

本項目屬于政府投資項目，不直接產生經濟效益，因此不做定量經濟效益分析，只做定性分析。

據統計，目前本省政府工作存在人員機構分布廣、覆蓋范圍欠缺、網絡能力有待提升、各地和各部門未能形成統一網管等矛盾，通過本項目，可以使信息化水平提升，大大提高工作效率，減少人力成本，解決我省政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，對提升全省電子政務網絡支撐能力具有巨大成效。

本項目的建設，可有效構建高安全、高可靠、高效能，全省統一的電子政務外網平臺。將會推動各級政務部門利用電子政務外網開展業務應用，推進政務信息資源的整合共享，進一步提高政府社會管理和公共服務水平。政府社會管理和公共服務水平的提高會間接帶動經濟效益的提升，能為工商業從業人士、普通民眾和政府帶來經濟效益的提升。

第二篇：項目效益分析

建立消化內鏡中心項目的效益分析

消化內鏡是消化內科臨床上重要的檢查項目，在某些醫學領域取得了巨大的進步，涉及的范圍越來越廣。一般臨床上有三個目的：

一、準確診斷：通過纖維胃鏡直視胃部疾患，以確定病變的部位及性質。取活體組織檢查，協助診斷胃部惡性腫瘤、慢性胃、十二指腸疾病及原因不明的上消化道出血等疾病。

二、觀察療效：對已經確認的胃、十二指腸疾病患者進行預防或觀察療效；

三、進行治療：檢查的同時，在鏡下止血、鉗取異物、電凝切息肉以及其它窺鏡下治療。我院目前已開展消化內鏡診療技術，為進一步提升醫院的綜合服務能力，為廣大人民群眾提供最佳診療服務，現就建立消化內鏡中心項目的效益做如下分析：

一、醫療質量與醫療安全：

醫療質量與醫療安全是醫院發展永恒的主題，我院為三級醫院，在歷年的醫院管理年檢查中均在全市名列前茅，有著完備的醫療質量與醫療安全的控制與管理體系。醫院對醫療質量改進高度關注，把醫療質量管理作為醫院長期可持續發展戰略目標的核心部分。醫院醫療質量與醫療安全委員會重點落實首診負責制管理、三級醫師查房、危重病人管理、病例討論管理、圍手術期管理、輸血管理、有創治療操作管理、醫院感染管理、病案質量管理、藥占比、醫療質量督查等核心制度的執行度等重點環節管理和監控。醫院每月對存在的醫療、護理質量缺陷進行討論，分析原因，制定改進措施:并要求有關科室限期整改，以上措施在制度上有力的保證了醫療質量與醫療安全。醫院醫技力量達到了三級醫院標準，科室齊全，硬件設施及設備符合標準，具有中西醫專家團隊和技術骨干，在醫療質量與安全方面有著強有力的人才保證。國內外大量研究顯示，開展消化內鏡可早期發現腫瘤，根據腫瘤病變的大小、腫瘤進展速度等可以早期外科手術切除，與傳統中醫藥聯合應用，大大提高了患者的生存率，具有廣闊的臨床應用前景。為保證該項技術的質量與安全，我院在引進專家團隊的同時，還應派出技術骨干到定點醫療機構進修培訓，以保證該項技術的安全有效開展。

二、消化市場需求與效益分析

濟南市轄 區 個鄉鎮，常居人口 萬人，外來人口 萬人，毗鄰。具有較多適合做消化內鏡的患者。若考慮現行的醫療衛生制度，居民就醫習慣，經濟狀況等因素，80%患者采取選擇本地醫院治療，再加上周邊地區病人，消化內鏡醫療市場潛力巨大。我院有優勢的醫療團隊，現有專業技術人員 人，在中醫藥的運用方面其他醫院不可比擬的優勢。醫院目前編制床位 張，職工 人，省級重點專科 個，市級重點專科 個，全院每年出院病人 余人次，有較多的胃病、肝病、十二指腸疾病等需做消化內鏡診斷和治療患者，消化內鏡治療的優勢大家有目共睹，但是其并發癥也是不容忽視的。極少數患者會出現上消化道穿孔、出血、感染或者粘膜撕裂，心腦血管意外等并發癥，在這些并發癥的處理上中醫藥優勢比較明顯，在中醫院開展消化內鏡診療，融中、西醫學各自優勢為一體，提高西醫療效，兩者相輔相成，能充分發揮中西醫各自的特色優勢。這為中醫院的發展提供了一條堅持中醫特色、“中西結合”的特色發展之路。依據我院目前的業務量與病種結構，開展綜合介入效益分析評估如下:消化內鏡治療月平均 例，每例花費約 元，月收入約 元;無痛內鏡月平均 例，每例花費約 元，5例合計為 元，結合以上收入加上其它內鏡下治療收入及住院期間其他費用，每月合計收入約 萬元，間接收益無法估計，故開展消化內鏡具有良好的經濟效益和社會效益。

三、中醫藥與消化內鏡的相輔作用

大量臨床觀察證實，中醫藥在提高機體機能狀態、減輕放化療的副作用、促進骨髓功能、提高食欲、增加體力、改善睡眠、促進手術康復、增加放化療效果方面都有比較好的作用，突出表現在中醫藥與常規手術、放化療的結合方面。治療方法有很多種，如：胃鏡下食管狹窄擴張術、胃鏡下食管粘膜切除術、胃鏡下異物取出術、胃鏡下止血治療術等，既可以增強療效，又減輕化療藥物的不良反應。目前已廣泛運用于臨床中。另外與手術結合，臨床證實如果在手術前后使用中醫藥，能夠為手術創造有利條件，促進術后的恢復，預防和減少術后的復發和遠處轉移。中藥的作用越來越得到國際社會的承認，它的新進展很多，而且作用機制還有很多有待于我們去發現、探索。

四、醫院具備的條件(一)醫院綜合情況

。。醫院成立于 年，三級綜合醫院，是醫保、城鎮醫保、新農合、工傷、各種商業保險定點醫療機構，設 個病區、個門診及輔助科室； 個省級重點專科和 個市級重點專科；設有 個健康體檢中心，編制床位 張，現開放床位 張，年門診量超 萬人次，住院病人約 人次，年手術臺數 余臺次。(二)人員配備

內鏡診療技術負責人，主任醫師，從事臨床工作30余年，從事消化內鏡診療工作5年，開展了胃鏡下食管粘膜切除術、胃鏡下胃粘膜切除術、胃鏡下食管狹窄擴張術、胃鏡下食管支架置入術、胃鏡下食管靜脈曲張硬化劑套扎治療術、胃鏡下異物取出術、胃鏡下止血治療術等手術，具有豐富的治療經驗。同時醫院已抽出精兵強將，進修于國內知名醫院的介入專業，以培養一支訓練有素、技術過硬、理論扎實、經驗豐富、具備高度應變能力的專業化介入人才梯隊。另外醫院聘請省內、外介入科著名專家為學術顧問，可隨時來院指導工作。(三)科室、設備配置

醫院設置有獨立的消化內鏡清洗消毒房間、內鏡清洗消毒滅菌設施及術前準備室、內鏡診療室和術后觀察室、重癥監護室、麻醉科、手術室和其他相關科室、設備和技術能力雄厚。另外還配備有心電監護儀（含血氧飽和度監測功能）、除顫器、呼吸機等必要的急救設備和藥品;術前充分溝通，簽署知情同意書。同時我們嚴格遵守消化系統疾病診療行業標準、規范、消化內鏡診療技術行業標準、操作規范和診療指南，嚴格掌握消化內鏡診療技術的適應癥和禁忌癥。建立健全消化內鏡診療術后隨訪制度，并按規定進行隨訪、記錄。開展消化內鏡診療技術由具有主治醫師以上專業技術職務任職資格的醫師進行操作，術前確定手術方案和預防并發癥的措施，術后制定合理的治療與管理方案。

五、遠景展望

之前，因為醫院條件的限制，適合消化內鏡診斷與治療的患者等待時間較長，通過整合我院科室資源，成立消化內鏡診療中心，醫院將實現以病人為中心，多手段，跨學科的聯合醫治，對進一步提升醫院品牌，更好的服務于廣大患者有重要意義，同時也必然促進醫院競爭力與綜合服務能力的提升，帶動醫院經濟效益，社會效益，品牌效益的全面發展。總之，醫學的發展和患者的需求使我院開展消化內鏡成為必然的選擇，我院經過多年的發展現已具備了開展消化內鏡診療技術的所有條件，在我院建立消化內鏡診療中心是切實可行的，我們將不斷學習國內外內鏡診療理論和指南，在工作中發現問題，解決問題。

第三篇：南充市電子政務外網建設項目需求分析書

南充市電子政務外網建設項目需求分析書

一． 建設的總體要求

南充市電子政務外網按照中共中央辦公廳，國務院辦公廳轉發的《國家信息化領導小組關于電子政務建設指導意見》的要求建設。電子政務外網與互聯網邏輯隔離。縱向與中央、省、縣、鄉各級黨政機關相連，橫向與各級部門相連。本次建設要求市政府、市委、人大、政協通過光纜相連接。不在光纜覆蓋范圍內的部門租用電信的線路接入，機房設在南充市順慶區清泉市政府辦公大樓。

二． 建設的詳細要求

（一）南充市電子政務外網平臺建設工程項目。

1． 網絡的建設目標

采用千兆以太網技術，建成以千兆光纖（主干）+非屏蔽超五類雙絞線為主要傳輸介質的計算機通信網絡。計算機網絡設備的配置滿足南充市電子政務外網的需求。要求能適應2-3年內的業務增長和突發事件的需求，確保系統的可擴充性和先進性，并注意設備的冗余設計以及網絡的負載均衡。

2． 網絡平臺的建設

物理鏈路：市級匯接中心與各縣匯接中心相連，實現上下之間、叢橫之間的信息、文件的相互傳輸。設備支持多層交換和千兆交換的網絡核心；采用具有千兆上連能力的10/100M自適應交換機作為訪問層交換機；新區的1、2、3號辦公樓的計算機用戶

直接與本樓交換機相連訪問政務外網。

傳輸介質：選擇光纖為網絡主干，非屏蔽超五類雙絞線為傳輸介質。

網絡操作系統：Windows NT/2000 Server或UNIX 或LINUX。網絡協議：TCP/IP。

網絡應用平臺：應用系統的建設可根據個應用系統的特點，選用C/S或B/S模式，也可以采用兩種模式相結合的方式。

3．數據中心建設

數據中心匯集電子政務的所有服務器系統和應用系統，是開展各種應用和服務的同意電子政務平臺，是網絡的運行管理中心。

4． 網絡安全建設

（1）.網絡隔離

(2).防火墻技術

(3).虛擬專用網絡技術;

(4)病毒防治技術

三．施工要求

數據網絡的樓層、樓與樓之間布線采用多膜光纜，室內布線是從光纖末端的機柜到工作間模塊；閉路電視室內布線是從光纖末端，機柜開始到用戶插座；監控點到監控室的布線。電子政務外網中心機房設在１號樓７層。

四．技術標準

１）數據網絡布線按超五類要求選材施工，質量按相關規定驗收。

２）閉路電視按有關有線電視系統標準驗收。

３）數據網絡、閉路電視的驗收測試二次進行，一次是布線后逐點驗收測試，二次是樓內各系統投入正常使用后，進行抽樣測試。

五．材料及品牌

１）數據網絡

布線產品招標人推薦使用ＡＭＰ一種品牌。

設備間、配線間采用ＲＪ－４５配線架方式。

２）閉路電視

閉路電視室內布線產品招標人推薦使用切諾產品。

４）輔助要求

５）要求弱電井、樓道采用金屬橋架，其規格尺寸及材料要求按需求規范設計。

六．信息點分布情況

（１）數據點。本次電子政務外網建設的布線工程包含新區行政辦公１、２、３號樓，其中：

1號樓總面積21600平方米共計12層，信息點約450個，其中：1層8個，2層45個，3層45個，4層31個，5層34個，6-12層41個。

2號樓，總面積11500平方米，共計9層，信息點約180個，其

中：1層20個，2-7層各24個，8層10個，9層6個。

3號樓，總面積11500平方米，共計9層，信息點180個，其中1層20個，2-7層各24個，8層10個，9層6個。

（2）有線電纜點（只對1號樓設計和施工）。部門會議室設一個點，政府大會議室設2個點，少數部門值班室設一個點，4、5層樓每個市領導的辦公室和會議室各1個點，預計共約47個點（按圖紙），其中：1層：5個（其中大會議室2個），2層：4個，4層：17個，5層：13個，其它各層：各1個。

（3）安全防盜、監控系統信息點。

只在1號樓實施。采用電視監控和紅外報警方式：監控室設在1號樓二層保安室。

閉路電視監控點：在1號樓的4、5層安裝，每層3個，計6個;在號樓2層大廳內、1層車庫出入口處安裝，預計4個（廳內2個，車庫出入口各1個在大樓消防電梯處、附樓兩端入口處安裝，預計4個（2臺消防電梯入口處各1個，附樓兩端各1個）;在1號樓3層外安裝臺360度可旋轉攝像頭;共計15個點。

紅外線報警點：1號樓每層樓道內安裝3個，1號樓一層會議室進出口處各安裝1個，合計38個。

七．綜合布線設計至少要提供以下幾方面內容：

（1）方案需要有網絡拓撲結構。

（2）方案應有詳細的建筑設計施工圖。

（3）方案應對關鍵部分設計，如雙絞線跳線的設計、穿線方式、橋架等作具體的說明。

（4）布線采用的材料清單。

（5）方案應詳細說明驗收的方法，包括驗收測試、竣工文檔、保修方式等。

（7）項目實施組織機構及實施進度計劃。

（8）提出怎樣與土建配合的具體方案。

八．設備材料需求說明

另附EXCLE圖表。

第四篇：中國電子政務分析報告

我國電子政務發展評述

我國電子政務發展評述

1、電子政務的概念、性質和意義

關于電子政務（Electronic Government（E－Government））的概念，國內外沒有形成統一的表述，叫法也各異，如政府辦公自動化、電子政府、數字政府、政府信息化等。隨著時代的發展，電子政府的概念和內涵還在不斷深化和拓展，但其基本的內涵是一樣的。即“電子政務是政府機構利用網絡通訊與計算機等現代信息技術將其內部和外部的管理和服務職能進行無縫隙集成，在政府機構精簡、工作流程優化、政府資源整合，政府部門重組后，通過政府網站大量頻繁的行政管理和日常事務按照設定的程序在網上實施，從而打破時間、空間及部門分割的制約，全方位的為社會及自身提供一體化的規范、高效、優質、透明、符合國際慣例的管理和服務”。

根據上述界定、電子政務至少包括了三層含義：

一、電子政務必須借助信息技術和數字網絡技術，依賴于信息基礎設施和相關軟件的發展。二，電子政務并不是簡單地將傳統政府服務進行簡單網上移植，而是要對其進行組織結構重組和業務流程再造。電子政務的建設是一項復雜的系統工程，是對傳統政府管理的重組、整合和創新，不僅是技術創新，而是包括管理創新、制度創新在內的社會的全面創新。三，電子政務的目的是要大力利用網絡通訊與計算機等現代信息技術更好地履行政府職能，塑造一個更有效率、更精簡、更公開、更透明的政府，為公眾、企業和社會提供更好的公共服務，最終構建政府、企業、公民和社會和諧互動的關系。電子政務堪稱政府管理的革命。

隨著信息技術廣泛應用和互聯網的迅猛發展，國民經濟和社會信息化水平的高低已經成為衡量一個國家綜合實力的重要標志。政府作為信息資源的最大擁有者理應成為信息社會的中心節點。電子政務成為推動國家信息化發展的重要力量，建設電子政府，開展電子政務無疑具有重要的理論價值和實踐意義。主要表現在：推動公共行政理論發展與創新；轉變政府管理的觀念；重塑政府業務流程、降低行政成本，提高行政效率；提高決策的科學化、透明化、民主化，強化政府監管的力度，加強廉政和勤政建設。最終提升政府公共服務能力，提高公共服務的質量，建設政府與公眾、企業、社會和諧融洽關系，從而促進整體的經濟發展和社會進步。

我國電子政務發展評述

2我國電子政務發展歷程

2.1我國電子政務發展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段： 中國電子政務發展歷程

2.1.1辦公自動化階段

中國政府早在20世紀80年代已意識到信息革命帶來的挑戰與機遇，各政府部門已開始嘗試利用計算機輔助一些最基礎的政務勞動，譬如文件電子化處理、數據電子化存儲等，這就是所謂的“辦公自動化”發展階段。這一階段最主要的特點是利用計算機替代一部分手工勞動，提高政府文字、報表處理等工作的效率。

到80年代末，全國各地不少政府機構已建立起了各種縱向或橫向內部信息辦公網絡，很多政府機構成立起了專門的信息中心，為提高政府的信息處理能力和決策水平起到了重要的作用。

2.1.2“金字工程”實施階段

進入20世紀90年代，我國的政府信息化建設進一步加快，特別是一系列“金字工程”的啟動，標志著中國政府與國民經濟信息化的序幕正式拉開。1993年12月，我國政府成立“國際經濟信息化聯席會議”，確立“實施信息化工程，以信息化帶動產業發展”的指導思想，正式啟動“金卡”、“金橋”、“金關”等重大信息化工程，這些工程都是由中央政府直接領導，以加強信息化基礎設施建設為重點，以保證國民經濟重點領域的數據傳輸和信息共享為主要目的。

緊隨“三金工程”之后的是“金稅工程”，它是為了配合中國財稅體制的改革，推行以增值稅為主體的流轉稅制度，嚴格稅收征管，杜絕稅源流失而實施的一項全國性的信息化工程。

除此以外，近年來，國家有啟動了“金審工程”、“金盾工程”、“金衛工程”等新的“金字工程”。這些工程的相繼完工，將會對我國的政府信息化建設和電子政務發展起到直接的推動作用。

2.1.3政府上網階段

到了20世紀90年代的中后期，互聯網已經開始在經濟社會生活的各個領域進行廣泛滲透。政府作為社會信息資源最大擁有者和使用者，理所當然要與互聯網“聯姻”。開始于1999年初的“政府上網工程”，標志著真正意義的電子政務活動在我國正式活動。

我國電子政務發展評述

在“政府上網工程”的推動下，我國的政府信息化建設有了實質性進展。絕大部分國家部、委、辦、局與地市級以上地方政府都已經在互聯網上建立起了自己的網站。與此同時，政府網頁的內容也變得較為豐富，網站的功能也變得日益多樣化，政府網站所發揮的作用也變得越來越大。

“政府上網工程”的啟動，使中國政府真正開始了基于因特網的電子政務活動，無論是普通百姓，還是政府職員，對電子政務發展有了更進一步的認識，為改善電子政務發展環境起到了重要的作用。

2.1.4電子政務實質性應用階段

在經歷了聲勢浩大的“政府上網工程”后，我國電子政務的發展進入了理性發展階段。特別是我國國民經濟與社會發展“十五”計劃中提出的“以信息化帶動工業化”已取代“九五”計劃中“以信息產業推動國民經濟發展”的提法，這標志著我國的電子政務發展進入實質性應用階段。

在電子政務發展規劃方面，從中央到地方都引起了足夠的重視。2001年12月，國家信息化工作領導小組成立，由國務院總理朱镕基擔任領導小組組長；同年的12月29日，由國家科技部會相關單位專家共同組織進行的“中國電子政務應用示范工程”開始在全國范圍內進行公開招標。“數字化北京”、“數字化上海”、“數字化福建”等一個個宏偉計劃也進入各地方政府的工作日程。2003年是我國電子政務從規劃轉向具體實施階段的第一年。同年9月15日，溫家寶總理在國家行政學院省部級干部“政府管理創新與電子政務”專題研究班的講話中指出，要加快政府職能的根本性轉變，加快推進政府管理創新。2004年，我國政府繼續推進以“三網一庫”為基本架構的政府系統政務信息化樞紐框架及應用體系，以實施電子政務示范工程為先導，加快建設和整合統一的全國政府系統辦公業務資源網絡平臺。

2.2我國電子政務發展的特征

我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的，主要表現在以下幾個方面。

2.2.1我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.2.2我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。2.2.3我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，我國電子政務發展評述

政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的變革。

3我國電子政務的發展狀況

3.1電子政務的發展現狀

近幾年來，隨著國內信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政務工作重視程度的日漸加深，電子政務呈現出強勁的發展勢頭。

3.1.1自2002年中辦17號文發布以后，我國各級政府正圍繞“兩網、一站、四庫、十二金”的發展重點有序展開，從中央到地方、從城市到農村，各種局部性應用、階段性成果如雨后春筍般地涌現,我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文發布以后，又進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

3.1.2經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，全國各地以北京、上海等地區的政府機構為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實踐，在電子政務的建設與應用方面取得了比較大的進展,為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；

3.1.3政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

3.1.4自從1999年，國家實施“政府上網工程”以來，以網站為重點的國內電子政務得到了很大發展。gov.cn域名總數已經達到500多個，而非gov.cn的政府相關網站更是成千上萬。據不完全統計，各類政府網站總數已經超過10000個。縣級以上政府已經普遍建立了自己的網站，政府職能部門很多也接入了互聯網（中央國家機關已建成門戶網站90多個）。3.1.5《2003年中國政府門戶網站發展狀況調查報告》

部委門戶網站排在前10位的依次為商務部、國家食品藥品監督管理局、審計署、林業局、糧食局、國家稅務總局、衛生部、外匯管理局、國家安全生產監督管理局和國家環境保護總局。各省市級門戶網站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建。各地級政府門戶網站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青

我國電子政務發展評述

島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭。

3.2電子政務的發展框架

國家電子政務總體框架的構成包括：服務與應用系統、信息資源、基礎設施、法律法規與標準化體系、管理體制； 3.2.1服務與應用系統

3.2.1.1服務系統。電子政務服務主要包括面向公眾、企事業單位和政府的各種服務。服務的實現程度、服務效率、服務質量是電子政務建設成敗的關鍵。

3.2.2.2應用系統。是電子政務建設的主要內容。到目前為止，國家已建、在建和擬建的電子政務應用系統包括辦公、宏觀經濟、財政、稅務、金融、海關、公共安全、社會保障、農業、質量監督、檢驗檢疫、防汛指揮、國土資源、人事人才、新聞出版、環境保護、城市管理、國有資產監管、企業信用監管、藥品監管等，為黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院提供了電子政務技術支持。“十一五”期間，要圍繞優先支持的業務，以政務信息資源開發利用為主線，以政務信息資源目錄體系與交換體系為支撐，兼顧中央和地方的信息需求，統籌規劃應用系統建設。重點是完善已建應用系統，強化已建系統的應用，推動互聯互通和信息共享，支持部門間業務協同。對新建的應用系統，要根據業務發展需要，統籌規劃建設。各地區、各部門要做好需要優先支持業務的流程梳理，搞好部門應用系統和地方綜合應用系統的銜接。應用系統建設要有利于深化政府機構改革和優化組織結構，避免簡單地在原有體制和業務流程基礎上建設應用系統。

3.2.2信息資源，信息資源來源于相關部門的業務信息，具有基礎性、基準性、標識性、穩定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎信息的采集部門要按照“一數一源”的原則，避免重復采集，結合業務活動的開展，保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享。基礎信息庫分級建設、運行、管理，邊建設邊發揮作用。國家基礎信息庫實行分別建設、統一管理、共享共用。各地要探索符合實際的基礎信息庫建設、管理和應用模式。

3.2.3基礎設施，基礎設施包括國家電子政務網絡、政務信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施。基礎設施建設要統籌規劃，避免重復投資和盲目建設，提高整體使用效益。

3.2.4法律法規與標準化體系，圍繞規范信息資源開發利用和基礎設施、應用系統、信息安全等建設與管理的需要，開展電子政務法研究，推動政府信息公開、政府信息共享、政府網站管理、政務網絡管理、電子政務項目管理等方面法規建設，推動開展修訂相關法律法規的研

我國電子政務發展評述

究。

電子政務標準化體系以國家標準為主體，充分發揮行業標準在應用系統建設中的作用，由總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、網絡基礎設施標準、管理標準等組成，是電子政務建設和發展的基礎，是確保系統互聯互通互操作的技術支撐，是電子政務工程項目規劃設計、建設管理、運行維護、績效評估的管理規范。要重點制定電子公文交換、電子政務主題詞表、業務流程設計、信息化工程監理、電子政務網絡、目錄體系與交換體系、電子政務數據元等標準，逐步建立標準符合性測試環境。加強標準宣貫和培訓，強化標準在電子政務建設各個環節中的應用，規范各地區、各部門電子政務建設。

3.2.5管理體制，各地區、各部門要按照國家信息化領導小組的部署，相互配合，相互支持，共同促。進我國電子政務協調健康發展。要加快推進各方面改革，使關系電子政務發展全局的重大體制改革取得突破性進展，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的電子政務管理體制。各相關部門要進一步加強和改進管理，促進電子政務充滿活力、富有效率、健康發展。

4電子政務的優點及存在的問題

4.1 電子政務的優點

4.1.1提高公共行政績效

電子政務改變了政府內部信息傳遞方式，政府得以在更廣泛的范圍內收集社會各階層的意見，獲得信息反饋。網上辦公、遠程會議、虛擬組織的產生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間及政府與公眾之間的信息雙向互動，公眾通過信息網絡可以方便地與政府部門直接溝通，反映情況、辦理業務、提出各種合理化建議。網絡的快速傳遞，使一些以前無法想象、無法實現的公共服務功能成為現實，政府與公眾的雙向互動迫使政府回應速度大大加快。這些都為公共行政整體績效的提高創造了條件。4.1.2降低公共行政成本

一是信息技術降低了一般公務處理的成本。信息的網絡化傳輸，公文的電子化處理，以及辦公自動化系統、管理信息系統、決策支持系統等的廣泛應用，不僅提高了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運作成本大大降低；二是行政管理的組織結構和工作流程優化重組，減少了中間管理層次，政府組織規模減小，降低了機構和人員的費用開支；三是電子采購與招標、電子化的經費審批與管理，堵塞了傳統管理的漏洞，也會促使行政運作成本的減少。據統計，由于實現政府信息化，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關閉了

我國電子政務發展評述

近2000個辦公室，減少開支1180億元。另外，從成本效益核算看，電子政務具有較高的投入產出比。電子政務需要巨額的資金保障，但同時在一些特殊領域其收益也十分明顯。例如電子政務在實現的市場監管這方面，中國最成功的，最有效益的，一個是金關、一個是金稅。1998年，國家外匯流失僅北京就達到幾十個億。當年中國進口順差大概為430億元，外匯儲備才增加40多個億。“電子口岸”開通后，1999年中國進口順差300多億，95％都入了帳。對比非常明顯。還有一個例子就是金稅工程，這是財政部部長親自抓的項目，自從1997以來，中國每年的凈增稅收，頭年是800億，后來是1000億，兩三年以后達到了1500億。其中三分之一以上是靠信息系統收進來的。4.1.3促進政府職能轉變

首先，電子政務的開展將重新確定政府、企業、社會組織三者的邊界，促進政府從包攬一切的做法向管理與服務并重的方向轉變。其次，電子政務的開展提高了政府處理信息的能力，高效的信息采集系統、完備的數據庫、模型分析和數據挖掘等手段的應用，為政府實現經濟調節提供了信息保障和決策支持；第三，依托互聯網建立市場監管體系，提高了政府的監管理能力，也更加規范透明、公平公正；第四，政府門戶網站以及各種基礎信息庫的建立，為政府提供了利用網絡與信息技術完善自身服務職能的契機。傳統管理中由于強調分工造成的部門分割和官僚主義將得以根治，信息的分配和流動漸趨合理，并使信息資源得到深刻合理有效的利用，從而優化社會資源配置，提高國民經濟運行的質量和效益。政府可以通過網絡為社會提供了平等公平的信息資源和快捷、周到的服務，如政府信息的查詢、企業登記、養老金發放等，都可通過電子文件來完成，公民不需直接面對那些擺官架子的官員們，而只需用鼠標點擊政府網站來完成，享受政府更具體、更個性化的服務。政府機構將逐漸成為辦事高效、運轉協調、行為規范的行政主體。4.1.4增加公共管理透明度

政府失去了拒絕公開行政的合法理由，公共管理的公開化、透明化成為一種必然的趨勢。事實上，電子政務的實施打破了政府對信息的壟斷，從根本上破壞了暗箱行政的技術基礎，為公眾平等參與公共事務創造了條件。電子政務最基本的功能就是為社會提供信息發布平臺，政府信息上網，為政務公開提供方便、有效、快捷的載體。

政府通過在網上發布公告，公布政府的政策、法規，特別是重大問題做出決定前在網上公布，讓公眾廣泛參與討論，公民獲取、處理信息的能力加強，公民參與與表達利益的費用降低，公民參與的可能性無限擴大。將政府行政置于每一個社會成員和組織的共同監督之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權力濫用的可能性。政府運作成為陽光作業，從而在最

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大程度上保證了政府管理的公開性、公平性，維護了公眾的利益。

4.2 電子政務存在的問題

4.2.1政府對電子政務的系統性及其圈信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發展策略。

我國在發展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

4.2.2電子政務的發展存在重新建輕整合，重電子輕政務的現象

電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術。以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。事實上，電子政務最需要的是強有力的統一領導；否則，利益沖突無法協調，標準規范無法統一，系統無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復建設無法避免。因而，把電子政務落到實處的關鍵還是在“政務”上，電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。

4.2.3保障電子政務發展的法律、法規還不完善

電子政務的發展離不開良好的法律法規環境。世界主要發達國家，為了促進電子政務的發展，都制定或修改了相關法律。然而，我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規很不健全，只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發展的要求。法律法規的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。

4.2.4電子政務的發展缺乏統一規劃，領導機構不健全

目前我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各地電子政務的建設是各自為政，采用的標準各不相同。機構還很不健全，作用也很有限。主要表現在:一是體制不順 4.2.5標準滯后

我國電子政務發展評述

缺乏統一的建設依據和安全標準，難以統一規劃，使網絡的互連互通困難。目前，我國已經成立了電子政務標準化項目組，正在加緊相關標準的制訂。建設中存在的問題

5我國電子政務的前景及建議

5.1我國電子政務的前景

5.1.1信息安全得到加強

從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經推出，信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快，廠商數量和廠商規模都在迅速增長。可以預計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展，信息安全法律法規將會更加完善。5.1.2信息中心轉型步伐進一步加快

未來幾年，多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉型，使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。5.1.3標準規范將不斷完善

2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合發布了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。5.1.4國內廠商將有更大的發展空間

中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產業的責任。因此，電子政務建設使國內IT廠商具備了跨越式發展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

5.2對我國電子政務發展的建議

我國電子政務發展評述

5.2.1加快加強政府管理體制改革

整合政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術用戶，是電子政務建設的主導。因此，加快加強政府管理體制改革，重新設計和定位政府職能，重組政府部門，再造政府流程，規范政務信息資源的開發、集成與整合，建立健全基礎性、戰略性的政務數據庫，堅持統一窗口、實現網絡資源的互聯互通，是充分利用信息資源，提高電子政務的工作效率，加快電子政務建設的重要保證。5.2.2進一步完善基礎設施建設。

一是要緊密跟蹤新的信息技術發展和應用，適時實施通信基礎網絡的更新改造和升級換代，完善政務網絡平臺。建成具有高速率、智能化、綜合性、廣覆蓋、出口流暢的城域網絡通信平臺，使網絡平臺能有效支持電子政務、電子商務、應急聯動指揮、高清晰視頻電視會議等應用和多終端、全網絡接入。加強網絡設備配置，提高網絡安全性和可靠性。在確保網絡安全的前提下，要充分利用各通信運營商已經建成的網絡。

二是完善基礎數據庫建設。加快數據管理中心、自然資源與空間數據庫、法人單位基礎信息數據庫、人口基礎信息數據庫、黨政信息資源庫、宏觀經濟社會發展數據庫建設，為“數字XX“各項信息系統建設提供統一的數據支撐平臺。對已經建設的各類數據庫，要在現有技術的條件下實現數據共享，任何部門不得以任何理由抵制。要通過數據共享，為全面實行網上行政許可和行政審批奠定基礎。5.2.3全面推進電子政務建設工作

要把電子政務工作作為整個信息化工作的突破口，帶動信息化的全面發展。重點抓好以下幾方面的工作。

一是加大資源整合力度。先期是做好國家財政供養網站的整合工作，要運用先進的網站集群管理模式，整合現有部門網站，建設統一的政府門戶網站。網絡的整合按照國家的統一安排部署逐步推進。各部門各單位要站在全局的高度，積極配合，打破部門利益格局，消除信息孤島，真正實現互聯互通和資源共享。

二是強力推進全國政府系統公文無紙化辦理及傳輸平臺建設。要通過應用現代辦公手段促進管理理念的創新和工作效能的提高。全國各級政府辦公室和信息辦在制訂建設方案時，要把這個系統的科學性、先進性、合理性和規范性有機結合，同時要把全市電子政務系統建設統籌考慮。

三是認真做好政府信息公開工作。要按照國務院、省政府的要求，嚴格按《政府信息公開指南》、《政府信息公開目錄》規范政府信息公開工作，確保《中華人民共和國政府信息公

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開條例》的全面、正確、有效施行。此項工作任務重、時間緊，各級部門主要領導要親自過問，大力協調和支持，安排專門的人員把政府信息公開有關工作抓緊、抓好。同時要做到有人管、有人做，做到機構落實、人員落實、責任落實、經費落實。5.2.4加強電子政務培訓

從目前我國政府部門的實際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當低，政府的各項政策、命令的發布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發、采集和匯總還沒有完全實現電子化。因此，大力加強公務員信息化知識的培訓迫在眉睫，特別是系統化、制度化、規范化的培訓。

5.2.5深入推進農村信息化建設

加快農村信息采集標準體系（采集、處理、數據庫建設等）、信息發布體系等建設，提供標準的數據庫接口，實現信息采集、處理、發布一體化。重點加強市場供求、農產品價格、科技信息、農村政策等農民急需的信息采集系統建設。

在國家統籌規劃下，整合、集成、開發各部門、各單位的農村信息資源，充分利用國際數據，并通過制定共享政策、法規和完善管理體制，把各部門、各單位乃至個人所獲取與積累的科學數據資源，納入國家農村科技數據共享的統一管理框架。

整合不同農村信息數據源，優化農村信息資源數據庫結構，通過不同層次的農村信息中心群和共享服務網的建設以及共享技術的研究開發與應用，形成跨部門、跨地區、跨學科、多層次、分布式的國家農村信息共享平臺，并納入國家科學數據共享工程系統，大幅度提高農村信息的管理與共享服務水平，增強農村科技創新能力，為我國農業現代化整體發展和農村科技水平的提高，提供可靠的農村信息資源保障。5.2.6加強信息化人才隊伍建設

信息化人才隊伍建設至少應該包括管理人才隊伍、技術人才隊伍、經營人才隊伍這三支隊伍建設。目前，我國的實際狀況是，無論哪支隊伍都多少與信息化發展要求有一定的差距。解決信息化人才問題，要多渠道想辦法。一是盡快成各地區的信息化協會或專家咨詢委員會，把分布在各部門、企事業單位、社會各界的信息化人才組織起來形成合力，服務本地區和本部門的信息化建設，壯大信息化人才隊伍，解決人員緊缺問題；二是積極爭取上級業務部門的技術支持，彌補人才技術實力不足；三是在編制許可的前提下提倡面向社會公開招考信息化人才；四是要有計劃地加強人才培訓，信息技術發展日新月異，學習和培訓要作為經常性的工作。

5.2.7切實抓好信息安全工作

我國電子政務發展評述

隨著信息網絡技術的廣泛運用和深入發展，信息安全越來越成為一個戰略性的課題。各級政府部門要嚴格按照信息安全的管理規定，把這項工作擺在突出的位置來抓。一是各級領導干部要充分認識到我國各級信息安全防范體系還沒有完善這一嚴峻形勢，切實提高安全防范意識，加大對信息安全設備和軟件的投入，完善安全防范體系；二是要結合信息資源的整合，盡量建設統一的安全防范體系，降低成本，提高效果；三是要建立健全網絡信息發布管理制度，層層審核，嚴格把關，防止失泄密事件的發生；四是要制訂和完善信息安全應急預案，及時、有效處置信息安全事故；五是加強經常性的檢查、督查工作，及時發現安全管理上的漏洞，切實加以解決。5.3小結

只有加大電子政務的建設力度，加快建立高效政府，才能在信息時代加快發展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務方面遇到的困難，改善電子政務發展中存在的不足。結合我國電子政務發展的實際情況，借鑒外國先進經驗，走出一條中國特色的電子政務之路，并在這條道路上越走越遠。

第五篇：效益分析報告

無機保溫砂漿外墻內保溫系統經濟及社會效益分析報告

一、經濟分析

1、生產規模預測

根據公司的發展規劃，項目從2012年8月開始實施，項目總投資1300萬元（其中研發費用110萬元），達產后實現年產3萬立方無機保溫砂漿。項目建設期為1年，從2012年9月開始投產，隨著項目的技術與生產工藝的成熟，預計2012年達到設計生產能力。項目產品的生產年份的達產系數分別為30%，80%，100%。

2、銷售價格預測

項目產品的銷售價格均按不含稅價格計算，經營期內保溫粘結劑的平均銷售價格為1200元/噸計算，保溫抹面砂漿1300元/噸，界面劑1000元/噸，嵌縫劑、面磚粘結劑800元/噸。預計達產年可實現銷售收入3000萬元。

二、項目成本、經濟效益預測

1、成本預測分析（2012年）1.1原輔材料采購費

本項目主要原輔材料采購費按消耗定額和預測市場價格確定，到達年生產力為3萬噸，預計達產年原輔材料采購費用為1400元。1.2燃動消耗費

本項目主要燃料動力為電消耗。燃動費根據消耗定額及現行價格計算，預計達產年燃料動力采購費110萬元。1.3人工及福利費

本項目人員配置為生產人員，管理人員和銷售人員，年福利費用按工資總額的14%計取。預計達產年員工合計36人，預計達產年工資福利為140萬元。1.4各項費用

各項費用參照同行企業的費用水平進行測算。

制造費用：修理費用（含物料消耗）安折舊額的40%估算，折舊費中建筑物、構筑物折舊期限為20年，機器設備年折舊期限為10年，電子設備折舊期限為5年，其他費用按預計發生額進行估算，預計達產年制造費用為134.1萬元。管理費用：工會經費和職工培訓費分別按照工資總額的2%和1.5%分別估算，項目內研發費按年銷售收入的1%估算，無形資產和遞延資產攤銷費用分年攤銷計入管理費用，其他費用按預計發生額進行估算。預計達產年年管理費用為125.8萬元。

銷售費用：銷售費用按照年銷售收入的3%估算，預計達產年銷售費用為90萬元。1．5總成本費用構成分析

本項目批量生產期內成本費用主要為原材料采購費、燃料動力費、人工福利及各項費用等。打車難念總成本費用為1999.9萬元，其中固定成本319.17萬元，可變成本2318.9萬元。

2、經濟效益預測分析（2012年）

項目達產年銷售收入3000萬元，利潤總額681.1萬元，稅后利潤達510.83萬元。

三、社會效益分析

江陰地區屬于夏熱冬冷的氣候條件，無機保溫體系具有良好的保溫隔熱效果，使用后可降低住宅表面溫度，提高居民生活質量、改善居住環境。同時，隨著人們生活水平的提高，許多家庭在夏季和冬季利用空調采暖取冷，平均每戶家庭每年用于空調的電量為800度左右，采用無機保溫砂漿外墻內保溫系統后可節約大概65%的空調用電量，并將減少氟化物的排放量，降低環境污染。對住宅用戶而言，節能建筑的增加的投資由于電費的減少，可在5-7年內回收。