第一篇：江西贛州市等地紅色文化建設調研報告

10月19日至24日，馬克思主義研究院國情調研課題組赴江西贛州的于都、興國、瑞金以及省會南昌等地開展國情調研。在當地政府的大力支持下，課題組深入田間地頭探訪革命先烈足跡，參觀考察紀念館、革命遺址，召開座談會等等，得到了不少有關紅色文化建設的第一手資料，現報告如下：

一、江西贛州市于都、興國、瑞金等地紅色文化建設的基本情況

江西是紅色文化資源最為密集、紅色旅游景點等級最高的省份之一。在這塊16.69萬平方公里的土地上，孕育了中國革命的搖籃——井岡山、共和國的搖籃——瑞金、軍旗升起的地方——南昌、中國工人運動的策源地--安源。目前全省登記在冊的革命舊居舊址有1200多處，著名的革命舊址就有170多處。

贛州是全國著名的革命老區之一，是第二次國內革命戰爭時期的中央革命根據地和中華蘇維埃共和國臨時政府所在地。毛澤東、朱德、周恩來、葉劍英、鄧小平、陳毅等老一輩無產階級革命家都曾在贛州從事過偉大革命實踐活動。舉世聞名的二萬五千里長征，就是從贛州于都開始出發的。以當年中央蘇維埃政府所在地“紅色故都”瑞金為中心，集中了遺址群5處計15個文物單位，屬全省、全國范圍內有特色的近代革命史跡群落。1955年授軍銜時，興國籍將軍有54名，興國縣因此譽為將軍縣，也是著名的蘇區模范縣、紅軍縣、烈士縣。

二、江西贛州市于都、興國、瑞金等地紅色文化建設的特色與主要經驗

紅色文化資源以物質或非物質的形態遍布江西城鄉，滲透在當地人民生活的方方面面。近幾年來，江西省委、省政府在貫徹落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設的過程中，十分注重紅色文化資源的保護和利用。在推進紅色文化可持續發展，著力強化紅色文化在引領多樣化的社會思潮中的主流作用等方面，進行了大量的創新性實踐，取得了較為顯著的成效。

（一）積極保護紅色文化資源，夯實紅色文化物質載體

紅色文化的物質載體如遺址、遺物等等，具有脆弱性、不可再生性和唯一性，是不可再生的文化和歷史資源，也是能在旅游業中起到巨大推動作用的旅游資源，一旦受損，就無法挽回。要使文物保護單位永久保存下去，充分發揮紅色文化長期為教育和旅游所作用，必須重視對文物和文物保護單位的保護。

江西各級政府按照“開發與保護并重”的原則，先后建成了革命烈士紀念塔、革命博物館、紅軍紀念堂等一批紅色文化標志性建筑。并撥出經費對各級重點文物保護單位全面、局部修繕，同時兼顧了其他舊址的局部性、搶救性維修，使一部分瀕臨倒塌、險象環生的革命舊址得以保護。目前除瑞金革命舊址群、于都長征出發地舊址群、興國革命舊址群等國家級革命舊址群得到較好保護外，省級革命舊址如毛澤東尋烏調查舊址、會尋安中心縣委舊址及鄧小平舊址、粵贛省蘇維埃政府舊址等也得到良好保護，每年接待大量游客。

隨著江西列入全國重點培育的12個“重點紅色旅游區”，為抓住這一難得的歷史機遇，瑞金、興國、于都等地迅速成立了紅色旅游工程建設指揮部，委托專業科研隊伍精心研究編制紅色旅游總體規劃，堅持統籌規劃、分步實施、多元投入，大力實施基地建設，進一步抓好對革命文物的有效保護和利用工作。

（二）發揮愛國主義革命傳統教育基地作用，促進紅色文化傳播

近年來，江西在加強紅色文化遺產保護的基礎上，依據紅色文化遺產，著力創建全國最大的愛國主義革命傳統教育基地。各個革命紀念館、舊址單位適應形勢發展要求，利用館藏資源優勢，積極投入資金，大力加強愛國主義教育基地建設，舉辦了形式多樣的愛國主義和革命傳統教育展覽。特別是有針對性地對青少年開展了形式多樣的社會實踐、道德素養等教育活動，收到了良好的社會與經濟效益，為青少年紅色文化教育發揮了積極作用?！凹t都瑞金”還主動與中央和國家部委聯系，在中央和國家部委前身舊址的基礎上，設立相對應的愛國主義革命傳統教育基地，組織全國各系統前來瑞金開展愛國主義革命傳統教育；同時主動與全國各個大中專院校聯系，在瑞金設立愛國主義傳統教育基地。目前，已經有井岡山干部學院、國防大學等多所大專院校在瑞金設立了愛國主義革命傳統教育基地，并連續開展了現場教育活動，取得了很好的效果。這些措施有力的促進了紅色文化在更廣范圍的傳播。

（三）發展紅色旅游主體產業，加快紅色文化市場開發

江西是全國較早認識和開發紅色文化資源的省份之一，2001年江西就提出“紅色搖籃，綠色家園”旅游主題品牌。2004年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《全國紅色旅游發展規劃綱要》后，江西的紅色文化保護與開發得到了長足發展，紅色旅游成為全省經濟新亮點。2005年，全省紅色旅游接待人數達到1500萬人次，綜合收入達到90億元，占全省接待國內游客總量、旅游總收入的近三分之一。到2010年，全省紅色旅游接待人數要達到5000萬人次，綜合收入達到300億元，占全省旅游接待總人數和總收入的40%左右，約相當于全省GDP的4%以上。江西還與國家相關部門舉辦中國(江西)紅色旅游博覽會，在全國引起了很大反響，充分展示了江西獨具魅力的紅色旅游資源、良好的生態環境、深厚的文化底蘊，擴大了江西在全國乃至世界的知名度。紅色旅游網上博覽會通過網上交流平臺，擴大紅博會的市場效應。

（四）推進紅色文化精神產品創作生產，營造紅色文化氛圍

多年來，江西一直把紅色文化作為區域文化的重要資源進行培育，作為區域文化的主流精神進行塑造，讓紅色文化牢牢植根于江西這塊紅土地上。江西文藝、傳媒業人士努力挖掘和宣傳這些資源，借著日益升溫的紅色旅游以及紀念長征勝利70周年的東風，開啟了一個打造江西紅色文化品牌的項目——“中國紅歌會”，歌頌紅色文化、紅色歷史，贊美紅紅火火的江西，并將其鍛造成“國字號”文化品牌。紅歌，即紅色革命歌曲，為“五四”運動以來中國各歷史時期的革命歌曲，如紅軍歌曲、抗日歌曲、解放歌曲、社會主義時期和改革開放時期的各類健康進步歌曲，此外，還包括世界各國革命經典歌曲。近年來，選秀節目成了多個電視臺重點打造的節目。文化多元化的發展讓這類娛樂節目一度引起觀眾狂熱追捧。但是隨著這類節目的泛濫和低俗化，招來的非議遠比其收視率的火爆更讓人關注。“中國紅歌會”，以其健康、向上的“紅色”基調，將經典與時尚、歷史與現實、英雄主義的激情和情感的愉悅有機地結合在一起，為全國電視觀眾奉獻了一道精神大餐。尤為令人可喜的是，在當下一些電視節目為了收視率而一味流俗媚俗之時，讓千千萬萬的電視觀眾在紅色激情中感懷不已，有力的凸現了紅色文化在文化多樣化潮流中的引領作用。

同時紅色文化的傳承和弘揚，需要優秀的精神文化產品。近年來，江西發揮紅色文化優勢，在建設社會主義核心價值體系中非常注重紅色文化資源向紅色文化精神產品的轉化，每年江西各級獲獎題材三分之一以上文藝作品均為紅色題材。廣大的江西文化工作者先后創作了一系列優秀的精神文化產品。如已拍攝播放的影視作品《長征》、《堅持》、《紅孩子》、《黨的女兒》、《童年在瑞金》等；出版紅色文化叢書《一百個紅軍故事》等；創作演出文藝精品劇目《八子參軍》、《紅都情》《紅都魂》、《紅都頌》等。這些精神文化產品的創作和傳播，引領江西紅色文化向更高層次發展，為建設社會主義核心價值體系作出了積極貢獻。

（五）加強學術研究和交流，凝練紅色文化精神內核

以全國愛國主義教育基地聯席會議、全國蘇區精神研討會等為依托的交流活動相應展開，以江西社科院、高等院校等為基地的紅色文化研究力量逐漸形成。通過加強對江西紅色文化的學習研究，推動了紅色旅游的發展，有利于進一步弘揚民族精神，造福老區，造福社會，造福青少年。同時也加強了對革命文物和史料的收集和整理，加強了對江西革命文化地位、作用、特色以及所蘊含的革命精神的研究，將江西紅色文化的潛在優勢轉化為現實優勢，最終轉化為經濟優勢。

通過研究探討蘇區精神，專家學者一致認為蘇區精神是以毛澤東為代表的中國共產黨人在中央蘇區時期創造和培育起來的寶貴精神財富，是蘇區革命精神、優良傳統和優良作風的總稱。蘇區精神來源于黨在軍事、經濟、政治、文化等各個領域的具體實踐中。關于蘇區精神內涵概括為16個字：求真務實、勤政為民、廉潔奉公、爭創第一。

三、進一步加強江西紅色文化建設的建議

在積極推進紅色文化建設的進程中，要始終不移地堅持貫徹落實科學發展觀。在紅色文化資源保護和開發的關系上，必須強調對紅色文化歷史資源的開發要以保護為本，對紅色文化歷史資源的開發必須慎重行事，對精神形態的紅色文化資源則應該堅持弘揚優秀文化傳統的理念，克服好大喜功、盲目上馬的思想，反對從眾媚俗的心態和經濟效益至上的做法，對紅色文化進行合理開發。

（一）拓展紅色文化的傳播范圍，探索紅色文化在全球范圍的對話、傳播、溝通

紅色文化的精神內核是穿越時空、世界通行的。蘇區精神的具體內涵同中國革命精神系列中諸如井岡山精神、長征精神等革命精神一樣，也是我們黨和國家在推進革命、建設、發展中的寶貴精神財富，是中華民族偉大民族精神的重要組成部分，這也是全球文化中的寶貴資源，中國的紅色文化為全人類的解放作出了重要貢獻。以信念和意志挑戰人體極限戰勝任何艱難險阻的蘇區精神，驚心動魄震撼世界，可以說這種精神永遠激勵后人用智慧與汗水續寫新的長征。

要實施紅色文化走出去工程。紅色文化遺址單位可以與巴黎公社舊址保護組織、十月革命舊址保護組織等加強聯系溝通，可以結成友好關系。成立世界紅色文化聯合會等組織，舉辦全球性的紅色文化論壇、研究中心等等。同時也要展開紅色文化產品走出去，把中國紅色文化的品牌在全球范圍內樹立起來。

（二）緊密結合新農村建設，探索紅色文化與綠色、古色文化資源整合協調發展

“金山銀山換不來綠水青山”。目前，江西全省森林覆蓋率達60％，居全國第二位。紅色文化遺址一般處于鄉村，具有十分美好的周邊環境，田園風光是其基本特色，應著力保持這種特色，把紅色與綠色結合起來。

從傳統文化的資源來看，江西也是文化大省。在歷史上江西是佛道兩教的源流之地，形成龐大的宗教派別。江西學者成林在《哲學大辭典》中收入江西宋明時期哲學家５０人，占全國同期哲學家的１６％以上。在歷代讀書成風的基礎上，江西的詩人、詞人、作家、戲劇家、文章家眾多。如《全宋詞》收入江西詞家１７４人，占全書作者的１２％，居全國第二位，略少于浙江?？梢哉f江西歷史悠久，人文昌盛，又是革命發源地。

革命時代，江西老區人民為國家為民族探索、獻身的革命精神不是無源之水，新時期江西老區人民不斷解放思想、敢為人先、中部崛起、富民興贛的絢麗篇章也決不是無本之木。因此，要將紅色旅游與當地歷史文化脈絡整合，展現歷史文化發展的傳承性和地域文化的獨特性。在整合開發江西紅色旅游資源過程中，要利用歷史的、地方的、民間的文化要素，結合現代的、國際的、主流的展示方式，開發出適合一般現代旅游者需求的產品，讓紅色旅游經營的每一項內容、每一個環節，都充分體現出具有地域特點的文化特色，進而反映出紅色旅游產品獨特的歷史質感和文化韻味。

（三）延伸紅色文化產業鏈，升級紅色文化產品形態

總的來看，江西一些地方紅色文化旅游產品比較簡單，配套開發不足。紅色旅游產品多為革命舊址、革命紀念館、革命紀念碑等，對這些革命文化歷史資源的開發中，展示的手段單

一、雷同，缺乏游客的參與性與互動性。沒有充分展示不同舊址的特定文化內涵，對游客的吸引力較差，使游客呈現出老年人多、青年人少、國內多、國外少的特點，客源市場有很大的局限性。

因此，市場迫切需要作為紅色文化產品的紅色旅游“升級改版”?，F代旅游越來越強調游客在旅游活動中的參與程度，只有游客充分融入其中，才會感到“不虛此行”，也更容易吸引回頭客。成功的紅色旅游就是要讓人們去觸摸鮮活的歷史，體驗到革命戰爭的悲壯色彩、革命前輩的崇高精神，搭建起現代人與紅色年代的情感之橋。紅色旅游只有成功地把革命文化內在的精神價值“外化”出來，才會備受游客歡迎。可以考慮將紅色旅游與體驗式旅游結合，寓教于樂，使游客切身感受中國傳統文化與革命文化等先進文化的熏陶。比如瑞金作為中國革命的圣地，毛澤東、朱德等老一輩無產階級革命家在這里生活戰斗，留下了大批寶貴的革命文物、革命紀念地和豐富的精神財富。瑞金在中國革命史和全國革命紀念地中的特殊地位，積淀了發展紅色旅游的優質旅游資源基礎。紅色旅游可利用這些資源再現蘇區生活和毛主席指揮反圍剿戰爭的情景，策劃戰爭場景等參與性項目。全面演繹這些歷史的場景，對歷史事件的展示更加豐滿生動，必然產生更大的吸引力。

另外，紅色旅游作為紅色文化產業鏈的重要環節也需要注意產業延伸。目前，隨著大眾旅游活動更大限度的普及，旅游業的規模不斷擴大，旅游業將與其他相關的產業，如工業制造業、農業以及房地產業、交通運輸業、文化產業、娛樂業、金融保險業、信息業、咨詢業以及其他服務業的關系更加密切，相互交叉融合。要讓其他行業進入旅游業，旅游業向其他行業的滲透，從而真正發揮出旅游業作為動力產業的優勢。

（四）創新紅色文化的傳播形式，營造網絡紅色文化陣地

“為網絡注入文化的靈魂、為文化插上網絡的翅膀”。目前，全國123個紅色旅游經典景區已經搭建起了網上平臺。實施紅色文化上網工程就是要通過網絡來立體呈現紅色文化豐富全景式的內涵，讓網絡時代人們全面了解紅色文化歷史、領略紅色文化形態，深切感受紅色文化內容的又一個新平臺、新途徑、新渠道。紅色文化要緊跟時代的步伐，緊密結合現代網絡文化的變化和發展，不斷地進行突破與創新。

紅色文化上網工程不僅僅重于展示，更注重對整個網絡文化發展的引導作用?；ヂ摼W上庸俗的“惡搞”、不健康的信息正挑戰著人們的價值觀和道德底線。這些不健康“文化”的蔓延對尚處于初級階段的我國網絡文化建設提出了挑戰。要凈化網絡文明，樹立先進文化思想，必須加強優秀的、傳統的、民族的“紅色文化”的傳播。我國青少年所占網民的比重已經越來越大，紅色文化上網的關注點就主要面向青少年。無論從形式還是內容，都要充分體現對青少年健康成長的關懷與重視。

（五）加強江西紅色文化與周邊省份協作，避免紅色文化開發過度競爭

目前，全國各地發展紅色旅游形勢如火如荼，一些地方爭搶紅色文化資源、過度開發利用紅色文化資源的現象時有發生。如何整合協調各地紅色文化資源，充分體現紅色文化資源的價值是一個值得關注的問題。

紅色文化產業的主體是紅色旅游，這就要求我們要從經濟的視角去思考如何發展紅色文化產業的問題。一是要克服縣縣搞開發、鄉鄉抓旅游的現象，重視和加強以品牌為主的紅色旅游資源開發進程中樹立大旅游觀念，努力使旅游資源開發向規模化、精品化方向邁進。培育江西紅色旅游龍頭景區和拳頭產品。這就需要江西協同各有關省市積極規劃，打造精品線路，展開整體促銷宣傳活動。二是在不增加或基本不增加景點和景區外延的情況下，以藝術、文學、民俗、建筑、宗教等文化因素為內涵，對原有人文景觀和自然景觀進行再開發，這既是旅游資源文化內涵深層次挖掘的過程，也是對紅色旅游產品的更新過程和深層加工過程。三是探索建立起適應市場經濟環境的新型紅色文化歷史資源管理和開發機制，現在紅色文化所屬單位傳統的事業單位管理體制在一定意義上束縛了紅色文化旅游資源的產品經營與開發。宣傳部、旅游局、文物局、文化局、廣電局等部門多頭管理體制也不適應于市場經濟環境。要按照產業運作模式來生產紅色文化產品，提供紅色文化服務，也就是說要把文化作為一種經濟資源來進行配置，要按產業化組織方式運作和經營，建立社會化的分工協作體系，講究規模效益，提高投入產出效益，提高產業的市場占有率和競爭力。

第二篇：江西紅色資源調研報告

班級：09材成一班學號：200910340130姓名：金坤鵬

樂平市紅色資源調研報告

在國慶節期間，我利用節假日空余時間前往樂平市十里崗進行了紅色資源調研。在調研期間我對十里崗有了一定的了解，并完成了此報告。十里崗鄉位于樂平、德興、弋陽三地交匯處，山高林密，土地肥沃，是革命時期深山戰略要沖，有著革命斗爭的地理條件。1927年，革命先輩方志敏同志進行革命斗爭指導工農聯合暴動留下的大量足跡?，F保存在篁塢石塘的方志敏故居，由邵式平同志題字，被授予“重點文物保護單位”，被省委宣傳委員會列為“第二批全省愛國主義教育基地”。

十里崗鄉在開發紅色旅游產品進程中，一是深挖有關革命傳統和歷史人文景觀資源，策劃組織“踏歷史足跡、瞻革命先烈”、“聽革命故事、誦先烈詩書”等寓教于游、寓教于樂的“紅色旅游”項目，通過經典情景再現，使游客身臨其境，寓教于樂。二是立足山區綠色資源，在大力推進特色生態種養產業的基礎上，將紅色旅游與“農家樂”相結合，讓游客在接受紅色教育的同時推出農家特色旅游。如“吃農家飯、做農家事、住農家屋”，讓廣大游客感受該鄉獨特的紅色休閑體驗游，并開發一批“山野綠色食品”、“先烈事跡紀念品”等特色旅游商品。三是積極開拓旅游客源市場。它結合三地交界地帶的地理優勢，積極融入“紅十軍舊址”、“方志敏紀念館”和“洪巖仙境”、婺源、龜峰等黃金旅游線，吸引了各地的游客光臨。十里崗鄉還以紅色旅游和生態建設為抓手，積極打造品牌旅

游生態環境，逐步形成紅色旅游與自然景觀互相輝映的山區生態旅游經

鎮。

在調研過程中，我發現十里崗在開發過程中過于注重了經濟的利益而忽視了它對我們這下一代教育方面的意義。我認為紅色資源最主要的作用還是體現在在我們這一代身處和平年代的青少年的教育方面。

首先，紅色資源是當代青少年思想政治教育最直接的載體。要把青少年培養成社會主義現代化建設的合格人才, 必須堅持把思想政治教育放在育人工作的首位, 樹立“以人為本”和聯系實際、力求實效的新思想政治教育觀, 把學生作為思想政治教育的主體和中心, 引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。通過運用學生喜聞樂見的形式和具有鮮明時代氣息的活動載體和有效手段, 讓紅色教育資源走進學校、走進課堂,更加貼近實際、貼近生活、貼近學生,增強學生思想政治教育工作的感染力和實效性,最終走進學生促使廣大青少年牢固樹立實現中華民族偉大復興的遠大理想。

其次，紅色資源的創新式開發是對青少年政治思想的一種創新式教育。十里崗紅色教育資源是青少年思想教育內容創新的重要基礎。大力開發十里崗的紅色教育資源,讓紅色教育資源中的優質思想教育資源溶入青少年思想政治教育中去,使之成為青少年思想教育的主體和載體。但是據我調研所知：十里崗的紅色資源還沒有得到很好的開發和利用。很多的教育僅僅是帶領學生進行下參觀、或者是聽下導游的簡單講解，加上各個紅色教育基地文史陳列一成不變，我認為這些方

法不可能收到好的教育效果。我們可以通過增加新的展示設備,利用聲、光、電和影視模擬等高科技手段,進行動態展示、場景再現,使參觀的人產生強烈的視覺沖擊和情感震撼,增強親和力。這樣的教育方式更容易被新一代的人接受，其教育意義比傳統方式有更大的提高。

最后，紅色資源應該融入青少年的生活中，而僅僅是存在于十里崗這個基地里面。我們可以以校園文化為載體，讓青少年生活在一片紅色的環境里。因為校園文化具有廣泛的群眾性、強大的滲透性、突出的參與性和自娛自教等特點,能與傳統的思想教育形成互補。使用本土紅色進教材,學生更是喜聞樂見。通過舉辦演講比賽、聽革命傳統教育課、講革命故事、參加學雷鋒活動、觀看有關愛國主義教育影視作品,激發青少年學生的愛國熱情,對學生進行入情、入理、入心的教育,使青少年在傳承與現實中找到自己思想和行為的坐標。網路作為一種新興的媒體，我們也可以用它作為我們傳播紅色教育的一種工具。把愛國主義、誠信觀念和集體主義等思想道德內容滲透在網絡傳媒之中,加大網絡教育力度，致力構筑有利于青少年健康成長的網絡教育空間。

紅色教育資源是具有中國特色的精神和物質資源,是我們社會主義精神文明和物質文明建設的重要基礎。作為一個紅色教育基地，更應該把其對青少年的思想教育放在首位，而不是過于注重于其經濟上的開發。十里崗紅色教育基地只有通過它的努力使青少年在思想、政治有了一定的提高才不枉其紅色教育基地的頭銜。假使它有了經濟上的收入而沒有做到一個紅色教育基地的應該做的、最根本的事，那它與一些普通的旅游景點何異。十里崗紅色旅游基地應該保持自己的特色，發揮出它最大的紅色光芒，使樂平市十里崗紅色教育資源真正成為青少年的良師益友。

第三篇：關于江西贛州市新農村建設的調研報告

關于江西贛州市新農村建設的調研報告

關于江西贛州市新農村建設的調研報告

目前，我國經濟、社會發展已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。為了解我國農村建設情況，及時總結已有的典型地區建設經驗，認真解決新農村建設中存在的問

題，加快推進新農村建設，為決策部門制定更加具體詳細的政策建議，由我委農村經濟發展司與產業發展研究所共同組成聯合調研組，于2005年10月8日至10日，前往江西省贛州市調研?，F將有關情況整理如下：

一、江西贛州市新農村建設的做法及成效

(一)贛州市概況

贛州市位于江西省南部，現轄18個縣(市、區)，1個經濟技術開發區，283個鄉鎮?？側丝?45萬，其中農業人口677.56萬人，占總人口的80％；國土面積3.94萬平方公里，其中耕地面積400.23萬畝。3475個行政村，49139個村民小組。2004年，全市gdp達到398億元，人均4710元，工業增加值97.7億元，農業增加值114億元；實現財政總收入38.35億元，增長22.2％，其中地方財政收入22.84億元，增長16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，農民人均純收入2553元。

(二)新農村建設行動的發起

加入wt0之后，我國農業面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰；農村稅費改革之后，鄉鎮機構面臨著職能轉變的問題；工業化、城市化的過程中，農村面臨著勞動力轉移的難題。為找出一條統籌城鄉發展的新路，贛州市委、市政府從2004年7月組織人員展開大規模調研，逐步理清了農村今后的發展思路：以科學發展觀整合農村工作的資源和力量，通過把新農村建設作為解決“三農”問題的切入點，統籌城鄉經濟社會協調發展，加快該市全面建設小康社會的步伐。

(三)新農村建設的主要做法

贛州市于2004年9月提出并開展新農村建設工作，主要內容是“建設新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌，創建好班子”。各地以建設新村鎮為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點，以村鎮規劃建設、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮創建為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。

1、以村鎮規劃為龍頭，開展新村鎮建設。一是制定村鎮建設整體規劃。計劃用三年時間全面完成所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施；建立了科學的規劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據各個村不同的實際情況，按照“環境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農村衛生環境的村規民約，實行村民自治，建立村莊環境管理長效機制。

2、以農民增收為目標，發展新產業。一是完成了產業建設規劃。根據當地的產業基礎、資源優勢、區位特點、市場需求和農民意愿，按照每個縣抓2-3個主導產業、每個鄉鎮抓好l-2個主導產業的發展思路，基本完成四大支柱產業和六大區域特色產業的規劃工作。二是推進農業產業化經營。一方面做大做強主導產業，注重抓好龍頭企業的建設；另一方面，切實加強主導產業基地建設，抓好產業化示范縣、示范鄉建設，形成基地帶農戶，“一鄉一業、一村一品”的格局。三是建立農業支持保護體系。通過建設農業科技創新及推廣應用體系、農產品質量安全保障體系、農產品市場和信息體系和農業生態環境建設和保護體系，有力地支撐農業的發展。四是抓好農產品品牌建設和農產品的標準體系建設。大力組織實施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個江西省優質農產品品牌建設，把全市主要農產品納入標準化生產的軌道，把果業、生豬建成產值過百億元的產業集群。

3、以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民。一是以市場為依托，以先進和實用技術、務工技能和三產服務培訓為主要內容，大力實施農民知識化工程，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握l至2門實用農業技術或務工職業技能。二是建立科學合理的培訓體系。整合現有的大專院校、職業學校、社會辦學力量和企業培訓基地等有效資源，構建農民培訓體系?，F已建立縣、鄉、村各類培訓基地3929個，其中縣級273個，鄉級965個，村級2690個。建立農民知識化工程師資庫，提高師資水平

第四篇：江西贛州市新農村建設的調研報告

江西贛州市新農村建設的調研報告

“>江西贛州市新農村建設的調研報告2007-12-15 22:37:25第1文秘網第1公文網江西贛州市新農村建設的調研報告江西贛州市新農村建設的調研報告(2)江西贛州市新農村建設的調研報告

關于江西贛州市新農村建設的調研報告

目前，我國經濟、社會發展已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。為了解我國農村建設情況，及時總結已有的典型地區建設經驗，認真解決新農村建設中存在的問題，加快推進新農村建設，為決策部門制定更加具體詳細的政策建議，由我委農村經濟

發展司與產業發展研究所共同組成聯合調研組，于2005年10月8日至10日，前往江西省贛州市調研?，F將有關情況整理如下：

一、江西贛州市新農村建設的做法及成效

(一)贛州市概況

贛州市位于江西省南部，現轄18個縣(市、區)，1個經濟技術開發區，283個鄉鎮?？側丝?45萬，其中農業人口萬人，占總人口的80％；國土面積萬平方公里，其中耕地面積萬畝。3475個行政村，491個村民小組。2004年，全市gdp達到8億元，人均4710元，工業增加值億元，農業增加值114億元；實現財政總收入億元，增長％，其中地方財政收入億元，增長％；城市居民人均可支配收入7388元，農民人均純收入2553元。

(二)新農村建設行動的發起

加入wt0之后，我國農業面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰；農

村稅費改革之后，鄉鎮機構面臨著職能轉變的問題；工業化、城市化的過程中，農村面臨著勞動力轉移的難題。為找出一條統籌城鄉發展的新路，贛州市委、市政府從2004年7月組織人員展開大規模調研，逐步理清了農村今后的發展思路：以科學發展觀整合農村工作的資源和力量，通過把新農村建設作為解決“三農”問題的切入點，統籌城鄉經濟社會協調發展，加快該市全面建設小康社會的步伐。

(三)新農村建設的主要做法

贛州市于2004年9月提出并開展新農村建設工作，主要內容是“建設新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌，創建好班子”。各地以建設新村鎮為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點，以村鎮規劃建設、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮創建為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設

作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。

1、以村鎮規劃為龍頭，開展新村鎮建設。一是制定村鎮建設整體規劃。計劃用三年時間全面完成所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施；建立了科學的規劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據各個村不同的實際情況，按照“環境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農村衛生環境的村規民約，實行村民自治，建立村莊環境管理長效機制。

2、以農民增收為目標，發展新產業。一是完成了產業建設規劃。根據當

地的產業基礎、資源優勢、區位特點、市場需求和農民意愿，按照每個縣抓2-3個主導產業、每個鄉鎮抓好l-2個主導產業的發展思路，基本完成四大支柱產業和六大區域特色產業的規劃工作。二是推進農業產業化經營。一方面做大做強主導產業，注重抓好龍頭企業的建設；另一方面，切實加強主導產業基地建設，抓好產業化示范縣、示范鄉建設，形成基地帶農戶，“一鄉一業、一村一品”的格局。三是建立農業支持保護體系。通過建設農業科技創新及推廣應用體系、農產品質量安全保障體系、農產品市場和信息體系和農業生態環境建設和保護體系，有力地支撐農業的發展。四是抓好農產品品牌建設和農產品的標準體系建設。大力組織實施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個江西省優質農產品品牌建設，把全市主要農產品納入標準化生產的軌道，把果業、生豬建成產值過百億元的產業集群。

3、以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民。一是以市場為依托，以先進和實用技術、務工技能和三產服務培訓為主要內容，大力實施農民知識化工程，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握l至2門實用農業技術或務工職業技能。二是建立科學合理的培訓體系。整合現有的大專院校、職業學校、社會辦學力量和企業培訓基地等有效資源，構建農民培訓體系?，F已建立縣、鄉、村各類培訓基地29個，其中縣級273個，鄉級965個，村級2690個。建立農民知識化工程師資庫，提高師資水平，江西贛州市新農村建設的調研報告

第五篇：江西贛州市新農村建設的調研報告

江西贛州市新農村建設的調研報告

關于江西贛州市新農村建設的調研報告

目前，我國經濟、社會發展已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。為了解我國農村建設情況，及時總結已有的典型地區建設經驗，認真解決新農村建設中存在的問題，加快推進新農村建設，為決策部門制定更加具體詳細的政策建議，由我委農村經濟發展司與產業發展研究所共同組成聯合調研組，于2005年10月8日至10日，前往江西省贛州市調研。現將有關情況整理如下：

一、江西贛州市新農村建設的做法及成效

(一)贛州市概況

贛州市位于江西省南部，現轄18個縣(市、區)，1個經濟技術開發區，283個鄉鎮?？側丝?45萬，其中農業人口677.56萬人，占總人口的80％；國土面積3.94萬平方公里，其中耕地面積400.23萬畝。3475個行政村，49139個村民小組。2004年，全市gdp達到398億元，人均4710元，工業增加值97.7億元，農業增加值114億元；實現財政總收入38.35億元，增長22.2％，其中地方財政收入22.84億元，增長16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，農民人均純收入2553元。

(二)新農村建設行動的發起

加入wt0之后，我國農業面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰；農村稅費改革之后，鄉鎮機構面臨著職能轉變的問題；工業化、城市化的過程中，農村面臨著勞動力轉移的難題。為找出一條統籌城鄉發展的新路，贛州市委、市政府從2004年7月組織人員展開大規模調研，逐步理清了農村今后的發展思路：以科學發展觀整合農村工作的資源和力量，通過把新農村建設作為解決“三農”問題的切入點，統籌城鄉經濟社會協調發展，加快該市全面建設小康社會的步伐。

(三)新農村建設的主要做法

贛州市于2004年9月提出并開展新農村建設工作，主要內容是“建設新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌，創建好班子”。各地以建設新村鎮為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點，以村鎮規劃建設、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮創建為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。

1、以村鎮規劃為龍頭，開展新村鎮建設。一是制定村鎮建設整體規劃。計劃用三年時間全面完成所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施；建立了科學的規劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據各個村不同的實際情況，按照“環境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農村衛生環境的村規民約，實行村民自治，建立村莊環境管理長效機制。

2、以農民增收為目標，發展新產業。一是完成了產業建設規劃。根據當地的產業基礎、資源優勢、區位特點、市場需求和農民意愿，按照每個縣抓2-3個主導產業、每個鄉鎮抓好l-2個主導產業的發展思路，基本完成四大支柱產業和六大區域特色產業的規劃工作。二是推進農業產業化經營。一方面做大做強主導產業，注重抓好龍頭企業的建設；另一方面，切實加強主導產業基地建設，抓好產業化示范縣、示范鄉建設，形成基地帶農戶，“一鄉一業、一村一品”的格局。三是建立農業支持保護體系。通過建設農業科技創新及推廣應用體系、農產品質量安全保障體系、農產品市場和信息體系和農業生態環境建設和保護體系，有力地支撐農業的發展。四是抓好農產品品牌建設和農產品的標準體系建設。大力組織實施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個江西省優質農產品品牌建設，把全市主要農產品納入標準化生產的軌道，把果業、生豬建成產值過百億元的產業集群。

3、以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民。一是以市場為依托，以先進和實用技術、務工技能和三產服務培訓為主要內容，大力實施農民知識化工程，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握l至2門實用農業技術或務工職業技能。二是建立科學合理的培訓體系。整合現有的大專院校、職業學校、社會辦學力量和企業培訓基地等有效資源，構建農民培訓體系?，F已建立縣、鄉、村各類培訓基地3929個，其中縣級273個，鄉級965個，村級2690個。建立農民知識化工程師資庫，提高師資水平，組

織專家遵循“規范、實用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓教材。三是完善培訓機制，創新培訓方法，提高培訓實效。各地職業技能培訓根據市場需求，廣泛開展訂單培訓、協議培訓；根據作物的生長周期和農業主導產業開展農業生產技術培訓工作；對村兩委干部、村級后備干部、農業生產和合作經濟組織帶頭人進行以發展本地主導產業、經營管理等所需專業技能知識為

主的大專學歷教育。四是開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有一定專業技能、文明守法、移風易俗的新型農民。

4、以農業產業化為動力，組建新經濟組織。一是按照“先運行、多扶持、后規范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導產業都要建立相應產業合作經濟組織，提升農民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業化的經濟服務組織，全方面覆蓋產業體系。三是對合作經濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農業龍頭企業和農村能人牽辦合作經濟組織。

5、以創建文明村鎮為先導，塑造新風貌。一是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農家活動”。二是以開展創評文明信用戶、留守孩關心工程等活動為載體，創建精神文明。組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。三是加強農村民主法制建設，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創建村組理事會，促進民主管理。逐步把鄉村治理納入法制化軌道，提高農民自我教育、自我服務、自我管理的能力。四是進行文明村鎮創建，重點建設一批標準高、示范帶動能力強的村鎮。五是加強宣傳文化陣地建設，實現每村有一個宣傳文化陣地等。

6、抓好基層領導班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮規劃建設、文明村鎮創建為重點的新農村建設成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。通過從全國各大高校選拔大學本科生到鄉鎮基層工作，夯實鄉鎮基層領導班子。全面實施鄉鎮領導干部農業專業技能過關制度，開展農村基層干部農業實用技術培訓工作，提高他們帶領群眾做大做強主導產業的能力3實施鄉村干部“素質培訓工程”，加強對鄉鎮、村干部的新農村建設知識培訓工作。

(四)新農村建設的成效

一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現象明顯減少。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達74.0246萬人；改廁67273座，受益人口達70.3836萬人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛生戶廁”后，農民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農民說，用上這種廁所真好，又干凈衛生，又能保證種田的肥料供應。

二是農民的思維方式和價值觀念發生了較大改變。新農村建設剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農民認為政府在搞形象工程。當農民看到了新農村建設給自己帶來實惠的時候，觀念逐漸開始改變。農民由“要我做”變成了“我要做”，建設家園的熱情空前高漲。

三是干群關系得到改善。以前鄉鎮干部下農村時，是“要錢要命”，而現在是“送錢送物”。贛州市農工部部長曾新方說：“現在去農村，農民會拉著你去他家喝茶。”

四是節約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農民無序建房2925宗，共計345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計98025.19平方米；依法拆除54宗，復耕6367.09平方米。

二、新農村建設的成功經驗

2004年贛州城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發達地區。轄區內又屬低山丘陵區，人均耕地面積低于全國平均水平。贛州無論從經濟實力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發起新農村建設行動，形成了欠發達地區低成本推進型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區具有普遍的適應性，便于在全國同類地區推廣。

(一)用人得當，領導先行

江西贛州新農村建設，是贛州市委、市政府審時度勢后發起的。其中，主要發起人江西省委常委、贛州市委書記潘逸陽，是來自廣東省的外調干部，中山大學哲學博士，其博士論文為《農民主體論》。新農村建設的一個重要方面就是以農村為載體、以農民為主體來進行的。這表明，新農村建設的思路創新、制度創新和機制創新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經歷、知識層次具有密切聯系。不論發起還是推廣新農村建設行動，在現行體制下，地方黨政機關領導班子尤其是首要領導的素質高低，一定程度上決定著當地新農村建設行動的成敗。

(二)政府主導，農民主體

在新農村建設過程中，政府深入開展調查，全面掌握當地實情，制定切實可行、符合群眾意愿的實施方案。通過強化宣傳發動工作，公開扶持標準，創新補助辦法，實行“以物代扶”、“以獎代補”。調研數據表明，公共設施中，政府與農民投資比例約為6：4，家庭設施中，政府與農民投資比例約為3：7。新村鎮建設示范點由定點制改為群眾申報制。村民自愿申報，愿意搞新農村建設的群眾申報率達到80％以上的就定點，實行動態管理，擇優選擇定點，越積極、越先申請實施的農戶就先實施，并給予較優惠的獎勵政策，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設。同時注意維護和實現農民群眾對新農村建設的發言權。在規劃編制過程當中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認定，通過村民自己制定村規民約保證規劃的切實執行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產生理事會，由理事會出面與廣大群眾協商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農民群眾實現自我管理、自我服務。

(三)實事求是，量力而行

從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際、切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。正確處理階段性目標和長遠性目標的關系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎，分步實施。

(四)因地制宜，科學指導

要深入調查研究，因地制宜，因鄉鎮制宜，因村制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀條件，科學編制規劃；在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。創造性地開展工作，形成各具特色的發展道路和發展模式。

(五)建章立制，規范操作

要在實際工作中不斷總結經驗，把握規律，把符合客觀規律的東西形成制度和規范，建立長效機制，把新農村建設納入制度化、規范化、持續良性發展的軌道。只有健全長效工作機制，才能確保新農村建設健康持續發展。新農村建設是一項長期、艱巨的工作，必須有長效機制作保證。

(六)整體推進，突出重點

新農村建設是一個復雜的系統工程。廣大農村點多面廣，一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進；另一方面，又要從解決好農民關心的具體問題入手，找準突破口，根據當前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點，分步實施。贛南市把發展新產業和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。

(七)典型示范，以點帶面

贛州市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農村建設工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，發揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點帶面，點面結合。

(八)整合資源，優化配置

一是整合部門力量。贛州市31個相關職能部門作為新農村建設成員單位，承擔了各自的工作職責，健全了考核措施，并發揮部門的優勢，圍繞整個新農村建設工作大局，制定了詳細的支持參與工作方案，部門整合有力地牽引了農村各塊工作的整合。如規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務，并負責在今明兩年內對全市的縣鄉規劃人員進行一次系統崗位培訓；國土部門嚴格按照規劃要求把好土地審批關等。二是整合各類資金和項目。依據各級政府投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點，受益群眾出一點，包扶單位助一點，社會各界捐一點，政策優惠減一點，將各方資金統籌到新農村建設上來，提高了各部門資金分散使用的效益。三是動員全社會的力量支持新農村建設。大力推行企業、學校、個體工商戶與村莊結對，建設新農村的“1 1”模式。

三、新農村建設存在的問題

(一)新農村建設范圍廣、對象復雜、難度大

新農村建設涉及到農村生產、農民生活的方方面面，涉及千千萬萬農戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農村各地經濟條件、地域特征千差萬別，基礎設施投入和公共服務需求有很大差異。目前，國內一些地方正在進行新農村建設，但大都剛起步，經驗不足，區域性的成功經驗是否適合在全國推廣尚待驗證。

(二)新農村建設缺乏法制化的制度保障

現實工作中，許多地方的發展思路和具體措施隨領導人的更換而發生重大調整。贛州雖然將新農村的發展規劃通過地方人大表決方式加以穩定，但因沒有地方性法規的立法權，同樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務，如果因領導人的輪換而使新農村建設行動出現多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農民的積極性，削弱黨和政府的領導權威。新農村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰。

(三)政府投入嚴重不足

全市自開展新農村建設以來，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬元，捆綁專項資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農民占到60-70％，而目前贛州的新農村建設尚未全面鋪開，只是在點的層次上進行，覆蓋村莊的數量比較少。根據對贛州18個村進行的問卷調查表明：目前江西贛州農村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎設施項目，包括政府和農戶在內的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農村建設的財政資金300多萬元；興國縣4000多個村落，有能力搞示范的目前只有200多個，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經費只夠建58公里，但已安排190公里的建設任務，政府補貼資金難以保證到位。

(四)資源整合困難

現有的許多涉農項目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據各地發展的輕重緩急安排使用，以發揮更大的整體效應。興國縣副縣長歐陽巧文說：現有的支農資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。

(五)農村土地管理法規不完備

土地法中雖然有“一戶一宅”規定，卻沒有相應的實施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關法律的規定，如果強行拆除會引發干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規劃的順利實施。

(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規定的上限

贛州市通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農民投身于村莊公共設施的建設。例如修路，農民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。江西省規定的村內興辦集體生產和公益事業所需資金每人每年不得超過15元，農民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。農民自愿的行為與省內現行政策規定相沖突，以致許多時候農民自愿籌資籌勞被視為加重農民負擔。以興國縣長逕村為例，該村通硬化路待建費用需77萬元，政府資助42％，農戶分攤58％，村人口4211人，人均建路負擔為106元，遠遠超過省里規定的標準。

四、政策建議

(一)選擇不同地區先行示范，再逐步向全國推廣

根據近郊、平原和山區等經濟特征，在東、中、西部各找若干地區先行試點?？蓛炏瓤紤]新農村建設已經有一定經驗的地方作為試點，如在江西贛州市。在總結各地經驗，完善相關政策的基礎上，再向全國其它地區推廣。

(二)以法制化方式為新農村建設提供穩定的制度保障

將社會主義新農村建設列入“十一五”規劃，明確新農村建設是統籌城鄉發展的重要手段、未來5年國家重點投資的領域。制定并出臺“我國社會主義新農村建設發展綱要”，明確新農村建設是一項長期而艱巨的任務，國家將在未來的幾十年里大力支持新農村建設。最后，加快“社會主義新農村建設”的相關立法工作，為新農村建設提供穩定的法律制度保障。

(三)擴大新農村建設的財政預算投入，單列新農村建設專項資金

制定財政預算時要單列新農村建設專項資金，預算投入應能滿足新農村建設階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執行。

(四)整合各項支農資金

以新農村建設為契機，成立新農村建設工作辦公室，所有支農資金由該機構統籌使用。各地在村莊規劃的指導下，根據項目向新農村建設工作辦公室申請資金，各省、市、縣設立分部，負責項目的審批、資金的拔放和監督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權。在現行體制下，對不太符合部門規定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待?；蛘哂缮孓r資金相關部門聯合統籌資金的使用，建立部門聯席會議制度。

(五)完善和制定宅基地、農村合作經濟組織等相關法規

針對《土地法》中“一戶一宅”的規定制定實施細則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費；或者修訂法規，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農村合作經濟組織法》，為農村各類合作組織的發展掃除法律的障礙。同時給予農村合作經濟組織及其所辦實體減免所得稅、營業稅、增值稅等優惠政策，扶持其發展壯大。

(六)進一步完善并盡快實施農民籌資籌勞管理新辦法

新農村建設的一項重要內容是改善農村的基礎設施，農村道路等公共設施具有一次性投入大、收益期長的特征。我國的財政實力目前尚不能完全負擔農村公共設施的提供，需要調動廣大農民的積極性來參與新農村建設。2005年7月農業部發布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見稿，賦予省級政府根據當地經濟發展水平、農民承受能力、農村事業發展需要，制定籌資限額的權力。根據今后農村基礎設施建設規模不斷擴大的趨勢，一方面省級政府要適當提高籌資限額標準，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。限額雖然高，只要農民真正享有民主權利，政府不強行攤派，并嚴格按“一事一議”表決，農民會自我約束資金籌措負擔；另一方面要根據基礎設施一次性投入大、長期維護費用低的特點，改限額為3年或5年總限額，允許農民跨使用籌資限額。建議農業部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實施，為各地根據本地新農村建設的實際情況，出臺相應的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據。