第一篇：廣東省出租汽車管理辦法

廣東省出租汽車管理辦法

廣東省人民政府令第145號

《廣東省出租汽車管理辦法》已經(jīng)2010年2月10日廣東省人民政府第十一屆49次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年5月1日起施行。

省長 黃華華

二○一○年三月二日

廣東省出租汽車管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營和管理行為，提高服務(wù)質(zhì)量，保護乘客、出租汽車駕駛員、出租汽車經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營及管理活動。

本辦法所稱出租汽車，是指具有合法營運資格，按照乘客意愿提供客運服務(wù)，以行駛里程或者時間計費的5座以下的小型客車。

第三條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)管理工作。

規(guī)劃、公安、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、價格、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門，按照各自的職責(zé)，做好出租汽車的相關(guān)管理工作。

第四條 出租汽車是城市綜合交通體系的重要組成部分。縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會和城市發(fā)展，制訂出租汽車發(fā)展規(guī)劃。

第五條 從事出租汽車經(jīng)營應(yīng)當依法取得許可，任何單位和個人不得封鎖或者壟斷出租汽車市場。

第六條 出租汽車管理應(yīng)當遵循公開、公平、公正和便民的原則，促進出租汽車市場健康有序發(fā)展，滿足廣大人民群眾的出行需求。

出租汽車經(jīng)營者和駕駛員應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭，文明服務(wù)。

第七條 鼓勵出租汽車經(jīng)營向規(guī)模化、集約化發(fā)展。推廣信息化管理和使用環(huán)保、節(jié)能車型。

第二章 經(jīng)營權(quán)管理

第八條 各地應(yīng)當采取以企業(yè)綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招投標方式配置出租汽車經(jīng)營權(quán)，擇優(yōu)確定經(jīng)營者。

已經(jīng)實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的市縣，需要繼續(xù)實行的，應(yīng)當報省人民政府批準。

尚未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓的市縣，不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策。

第九條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)出租汽車發(fā)展規(guī)劃和市場需求，科學(xué)合理地確定出租汽車新增運力的投放數(shù)量、車型等，制定出租汽車經(jīng)營權(quán)配置方案，并向社會公示。

出租汽車經(jīng)營權(quán)配置方案應(yīng)當經(jīng)地級以上市人民政府批準，并向省人民政府交通運輸主管部門備案后組織實施。

第十條 申請從事出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有購置符合規(guī)定車輛的資金；

（二）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金；

（三）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場地、車輛停放地；

（四）有健全的安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、車輛、駕駛員等管理制度；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當自作出出租汽車經(jīng)營權(quán)許可決定之日起30日內(nèi)，為出租汽車經(jīng)營者發(fā)放道路運輸經(jīng)營許可證；并為符合規(guī)定的車輛配發(fā)道路運輸證。

第十二條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當持道路運輸經(jīng)營許可證，依法向工商行政管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)。

未取得出租汽車經(jīng)營許可并辦理工商登記的，不得從事出租汽車經(jīng)營活動。

第十三條 出租汽車的經(jīng)營權(quán)期限為5年至10年。在上述的年限內(nèi)的具體經(jīng)營期限，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門規(guī)定。

經(jīng)營期限內(nèi)不能正常經(jīng)營或者經(jīng)營期限屆滿的，其經(jīng)營權(quán)由原許可機關(guān)收回。

第十四條 出租汽車經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)、合并、遷移經(jīng)營場所、變更名稱，以及車輛報停、更新、減少的，應(yīng)當?shù)皆S可機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

依法取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十五條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當全額出資購買車輛，不得通過一次性買斷經(jīng)營權(quán)或者收取高額風(fēng)險抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險。

第十六條 有下列情形之一的，由原許可機關(guān)全部或者部分收回其出租汽車經(jīng)營權(quán)，并注銷其道路運輸證：

（一）非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的；

（二）通過收取高額風(fēng)險抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的；

（三）取得出租汽車經(jīng)營權(quán)許可180日內(nèi)無正當理由未投入營運，或者在經(jīng)營期限內(nèi)連續(xù)180日未營運的；

（四）企業(yè)質(zhì)量信譽考核連續(xù)兩年不合格的。

第三章 從業(yè)資格管理

第十七條 出租汽車駕駛員實行從業(yè)資格考試制度。出租汽車駕駛員應(yīng)當經(jīng)考試合格，取得從業(yè)資格證后方可從事出租汽車營運活動。

出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試大綱、考試辦法和從業(yè)資格證件式樣，由省人民政府交通運輸主管部門規(guī)定。

第十八條 申請出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當符合下列條件：

（一）年齡在18周歲以上60周歲以下，無職業(yè)禁忌癥；

（二）取得相應(yīng)的機動車駕駛證，并有2年以上駕齡；

（三）3年內(nèi)無一般以上主要責(zé)任交通事故記錄。

第十九條 申請出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當向出租汽車經(jīng)營所在地縣級以上人民政府交通運輸主管部門提出，并提交符合本辦法第十八條規(guī)定的相關(guān)材料。

第二十條 出租汽車駕駛員的從業(yè)資格證有效期為6年。

出租汽車駕駛員應(yīng)當在從業(yè)資格證有效期屆滿30日前到原發(fā)證機關(guān)辦理換發(fā)證件手續(xù)。

出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件遺失、毀損、變更工作單位的，應(yīng)當?shù)皆l(fā)證機關(guān)辦理補發(fā)或者變更手續(xù)。

第二十一條 出租汽車駕駛員有下列情形之一的，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當暫停其從業(yè)資格，并要求其重新學(xué)習(xí)考試；考試合格的，方可繼續(xù)從事出租汽車經(jīng)營活動：

（一）一年內(nèi)被有效投訴服務(wù)質(zhì)量事件達3次及以上的；

（二）發(fā)生重大以上主要責(zé)任交通事故的；

（三）將出租汽車證件轉(zhuǎn)借他人使用的；

（四）將出租汽車轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營或者自行聘請駕駛員的。

第二十二條 出租汽車駕駛員有下列情形之一的，由發(fā)證機關(guān)注銷其從業(yè)資格證：

（一）持證人申請注銷的；

（二）駕駛證被依法吊銷或者注銷的；

（三）年齡超過60周歲的；

（四）從業(yè)資格證有效期屆滿后未申請換證的；

（五）具有其他應(yīng)當注銷從業(yè)資格證的情形。

第四章 車輛管理

第二十三條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當確保其出租汽車符合下列條件：

（一）符合國家和地方規(guī)定的技術(shù)標準、環(huán)保標準，并經(jīng)檢測合格；

（二）依法取得機動車牌照；

（三）按照規(guī)定配置、安裝出租汽車標志燈、空車待租標志、計價器、帶衛(wèi)星定位功能的行車記錄儀、安全防范裝置和服務(wù)設(shè)施等；

（四）按照規(guī)定噴涂車身顏色，標明經(jīng)營者名稱、監(jiān)督投訴電話；

（五）按照規(guī)定購買機動車第三者交通強制保險和承運人責(zé)任險；

（六）達到《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198）規(guī)定的二級以上技術(shù)等級；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十四條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定建立車輛技術(shù)管理制度，保持車輛整潔衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施完好。

第二十五條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當每年對出租汽車進行一次審驗。審驗內(nèi)容包括：車輛結(jié)構(gòu)、外觀顏色變動情況，按照規(guī)定安裝、使用出租汽車標志燈、空車待租標志、計價器、帶衛(wèi)星定位功能的行車記錄儀、安全防護裝置和服務(wù)設(shè)施等情況。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當結(jié)合審驗情況，每年對出租汽車進行一次綜合性能檢測。

第五章 營運管理

第二十六條 出租汽車單次經(jīng)營的起點或者終點應(yīng)當至少有一端在許可的營運區(qū)域范圍內(nèi)。

運送旅客前往許可的營運區(qū)域范圍以外時，應(yīng)當選擇最佳行駛路線，將旅客直接送達目的地。回程時應(yīng)當顯示停運標志；需回程載客的，應(yīng)當?shù)疆數(shù)亟煌ㄟ\輸主管部門指定的出租汽車回程候客站點載客。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當在城市進出口、機場、碼頭、車站等交通方便、客流較集中的地方設(shè)立外地出租汽車回程候客站點，并向社會公布。

第二十七條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定；

（二）建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)濟承包經(jīng)營費用與油價、市場供求狀況等變動的聯(lián)動機制，形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對等、收費合法、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營體制；

（三）執(zhí)行政府價格主管部門制定的運價和收費標準，使用地方稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)；

（四）建立出租汽車駕駛員管理檔案、頂班制度和駕駛員崗位培訓(xùn)制度，定期組織駕駛員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和安全教育，提高駕駛員綜合素質(zhì)；

（五）如實向交通運輸主管部門報送營運報表以及其他營運資料；

（六）建立服務(wù)質(zhì)量投訴制度。

第二十八條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當自營，或者與駕駛員簽訂合同實行經(jīng)濟承包經(jīng)營。

實行經(jīng)濟承包經(jīng)營的，應(yīng)當使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。出租汽車經(jīng)營權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)不因承包經(jīng)營而轉(zhuǎn)移。承包者不得再次轉(zhuǎn)包或者自行聘請駕駛員。

出租汽車承包合同規(guī)范文本，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門會同工商、價格等部門制定。

第二十九條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當依法與駕駛員簽訂勞動合同，依法參加社會保險。

駕駛員實行不定時工作制的，應(yīng)當在勞動合同中明確。

第三十條 出租汽車駕駛員營運服務(wù)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）攜帶車輛行駛證、駕駛證、道路運輸證，在車內(nèi)規(guī)定位置放置出租汽車駕駛員從業(yè)資格證；

（二）衣著整潔，文明禮貌；定期消毒，保持車容車貌整潔衛(wèi)生；載客運行時，不得在車廂內(nèi)吸煙、飲食；

（三）按照乘客要求的路線行駛；乘客未提出要求的，應(yīng)當選擇距離最短的路線行駛；因故需繞道行駛時，應(yīng)當征得乘客同意；

（四）不得無故拒載或者招攬他人同乘；

（五）上客后啟動計價器，抵達目的地后按規(guī)定收費并出具發(fā)票，不得以任何方式直接或者變相多收乘車費用；

（六）不得無故中斷運送旅客服務(wù)或者未征得旅客同意更換車輛；

（七）不得利用出租汽車進行違法犯罪活動或者為違法犯罪活動提供便利條件，營運中發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人，應(yīng)當及時向公安機關(guān)舉報，并協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查取證。

第三十一條 出租汽車空駛待租期間，除下列情形外，出租汽車駕駛員不得拒載：

（一）不能控制自己行為的乘客要求乘車且無人隨車監(jiān)護的；

（二）乘客攜帶易燃、易爆、有毒等危險物品的；

（三）乘客不愿按照規(guī)定計費標準支付車費的；

（四）乘客的要求違反道路交通安全有關(guān)法律、法規(guī)和交通管制的。

第三十二條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括報告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛以及處置措施等內(nèi)容。

發(fā)生突發(fā)公共事件時，出租汽車經(jīng)營者和駕駛員應(yīng)當服從縣級以上人民政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

第三十三條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當會同公安、規(guī)劃、市政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，在客流集中的公共場所、大型居住區(qū)的周邊道路以及其他必要的道路上，根據(jù)方便乘客的原則和道路條件，設(shè)置有明顯標志的出租汽車臨時停靠點；在主要交通設(shè)施、旅游景點以及其他大型公共場所等客流集散地設(shè)置出租汽車營運點。

任何單位和個人不得向出租汽車經(jīng)營者、駕駛員非法收取停車費用或者阻撓其正常營運，不得采取擾亂正常營運秩序的手段為出租汽車招攬乘客。

第三十四條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門對出租汽車經(jīng)營者實行質(zhì)量信譽考核制度。

質(zhì)量信譽考核的具體辦法，由省人民政府交通運輸主管部門制定。

第三十五條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當建立投訴制度，公開投訴電話、通信地址或者電子郵箱，接受乘客、駕駛員以及經(jīng)營者的投訴和社會監(jiān)督。

交通運輸主管部門受理投訴后，應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)予以處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。情況復(fù)雜的，處理時限可以適當延長。

第三十六條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門可以建立非法營運舉報獎勵制度。

對未經(jīng)許可擅自從事出租汽車經(jīng)營或者不能提供合法有效證明的，可以依法暫扣運輸車輛，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門處以10000元以上30000元以下罰款：

（一）未取得出租汽車經(jīng)營許可，從事非法營運的；

（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的出租汽車經(jīng)營許可證件從事出租汽車經(jīng)營的。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門處以5000元以上10000元以下罰款：

（一）超越許可范圍，從事單次起點、終點均不在許可的營運區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)營活動的；

（二）非出租汽車噴涂當?shù)爻鲎馄囶伾珮俗R、安裝出租汽車標志燈、空車待租標志等服務(wù)設(shè)施的；

（三）非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營者有下列行為之一的，處以3000元以上5000元以下罰款：

（一）實行經(jīng)濟承包經(jīng)營，但未與駕駛員簽訂經(jīng)濟責(zé)任承包經(jīng)營合同的；

（二）通過一次性買斷經(jīng)營權(quán)或者收取高額風(fēng)險抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的；

（三）未按照規(guī)定組織駕駛員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和安全教育的；

（四）未按照規(guī)定設(shè)置或者擅自改動計價器等服務(wù)設(shè)施的；

（五）未按照規(guī)定報送營運報表以及其他營運資料的。

第四十條 出租汽車駕駛員在營運過程中，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，處以50元以上100元以下罰款：

（一）故意繞道行駛或者未經(jīng)乘客允許招攬他人同乘的；

（二）無故拒載或者無正當理由中斷運送服務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定使用計價器或者未按照規(guī)定向乘客收取費用的；

（四）未按照規(guī)定放置出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的；

（五）將出租汽車轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營或者自行聘請駕駛員的；

（六）運送旅客到許可的營運區(qū)域范圍以外時，回程不顯示停運標志或者未按規(guī)定到當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門指定的出租汽車回程候客站點載客的。

第四十一條 本辦法第三十九條、第四十條規(guī)定的行政處罰，由交通運輸、質(zhì)監(jiān)、價格等部門按照各自職責(zé)實施。

第四十二條 出租汽車經(jīng)營者疏于管理，導(dǎo)致發(fā)生利用出租汽車擾亂社會秩序、妨礙正常營運事件的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責(zé)令其限期改正。

第四十三條 出租汽車經(jīng)營者年度質(zhì)量信譽考核不合格的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責(zé)令其限期改正。

第四十四條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門和其他部門的工作人員，有下列行為之一的，由所在單位或者上級部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定辦理出租汽車有關(guān)許可手續(xù)的；

（二）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職能，不文明執(zhí)法的；

（三）未按規(guī)定受理投訴，造成嚴重后果的；

（四）對違法行為未依法制止、處罰的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

第七章 附則

第四十五條 本辦法自2010年5月1日起施行

第二篇：廣東省出租汽車管理辦法

廣東省出租汽車管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營和管理行為，提高服務(wù)質(zhì)量，保護乘客、出租汽車駕駛員、出租汽車經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營及管理活動。

本辦法所稱出租汽車，是指具有合法營運資格，按照乘客意愿提供客運服務(wù)，以行駛里程或者時間計費的5座以下的小型客車。

第三條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)管理工作。

規(guī)劃、公安、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、價格、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門，按照各自的職責(zé)，做好出租汽車的相關(guān)管理工作。

第四條 出租汽車是城市綜合交通體系的重要組成部分。縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會和城市發(fā)展，制訂出租汽車發(fā)展規(guī)劃。

第五條 從事出租汽車經(jīng)營應(yīng)當依法取得許可，任何單位和個人不得封鎖或者壟斷出租汽車市場。

第六條 出租汽車管理應(yīng)當遵循公開、公平、公正和便民的原則，促進出租汽車市場健康有序發(fā)展，滿足廣大人民群眾的出行需求。

出租汽車經(jīng)營者和駕駛員應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭，文明服務(wù)。

第七條 鼓勵出租汽車經(jīng)營向規(guī)模化、集約化發(fā)展。推廣信息化管理和使用環(huán)保、節(jié)能車型。

第二章 經(jīng)營權(quán)管理

第八條 各地應(yīng)當采取以企業(yè)綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招投標方式配置出租汽車經(jīng)營權(quán)，擇優(yōu)確定經(jīng)營者。

已經(jīng)實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的市縣，需要繼續(xù)實行的，應(yīng)當報省人民政府批準。

尚未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓的市縣，不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策。

第九條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)出租汽車發(fā)展規(guī)劃和市場需求，科學(xué)合理地確定出租汽車新增運力的投放數(shù)量、車型等，制定出租汽車經(jīng)營權(quán)配置方案，并向社會公示。

出租汽車經(jīng)營權(quán)配置方案應(yīng)當經(jīng)地級以上市人民政府批準，并向省人民政府交通運輸主管部門備案后組織實施。

第十條 申請從事出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有購置符合規(guī)定車輛的資金；

（二）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金；

（三）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場地、車輛停放地；

（四）有健全的安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、車輛、駕駛員等管理制度；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當自作出出租汽車經(jīng)營權(quán)許可決定之日起30日內(nèi)，為出租汽車經(jīng)營者發(fā)放道路運輸經(jīng)營許可證；并為符合規(guī)定的車輛配發(fā)道路運輸證。

第十二條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當持道路運輸經(jīng)營許可證，依法向工商行政管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)。

未取得出租汽車經(jīng)營許可并辦理工商登記的，不得從事出租汽車經(jīng)營活動。

第十三條 出租汽車的經(jīng)營權(quán)期限為5年至10年。在上述的年限內(nèi)的具體經(jīng)營期限，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門規(guī)定。

經(jīng)營期限內(nèi)不能正常經(jīng)營或者經(jīng)營期限屆滿的，其經(jīng)營權(quán)由原許可機關(guān)收回。

第十四條 出租汽車經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)、合并、遷移經(jīng)營場所、變更名稱，以及車輛報停、更新、減少的，應(yīng)當?shù)皆S可機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

依法取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十五條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當全額出資購買車輛，不得通過一次性買斷經(jīng)營權(quán)或者收取高額風(fēng)險抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險。

第十六條 有下列情形之一的，由原許可機關(guān)全部或者部分收回其出租汽車經(jīng)營權(quán)，并注銷其道路運輸證：

（一）非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的；

（二）通過收取高額風(fēng)險抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的；

（三）取得出租汽車經(jīng)營權(quán)許可180日內(nèi)無正當理由未投入營運，或者在經(jīng)營期限內(nèi)連續(xù)180日未營運的；

（四）企業(yè)質(zhì)量信譽考核連續(xù)兩年不合格的。

第三章 從業(yè)資格管理

第十七條 出租汽車駕駛員實行從業(yè)資格考試制度。出租汽車駕駛員應(yīng)當經(jīng)考試合格，取得從業(yè)資格證后方可從事出租汽車營運活動。

出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試大綱、考試辦法和從業(yè)資格證件式樣，由省人民政府交通運輸主管部門規(guī)定。

第十八條 申請出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當符合下列條件：

（一）年齡在18周歲以上60周歲以下，無職業(yè)禁忌癥；

（二）取得相應(yīng)的機動車駕駛證，并有2年以上駕齡；

（三）3年內(nèi)無一般以上主要責(zé)任交通事故記錄。

第十九條 申請出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當向出租汽車經(jīng)營所在地縣級以上人民政府交通運輸主管部門提出，并提交符合本辦法第十八條規(guī)定的相關(guān)材料。

第二十條 出租汽車駕駛員的從業(yè)資格證有效期為6年。

出租汽車駕駛員應(yīng)當在從業(yè)資格證有效期屆滿30日前到原發(fā)證機關(guān)辦理換發(fā)證件手續(xù)。

出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件遺失、毀損、變更工作單位的，應(yīng)當?shù)皆l(fā)證機關(guān)辦理補發(fā)或者變更手續(xù)。

第二十一條 出租汽車駕駛員有下列情形之一的，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當暫停其從業(yè)資格，并要求其重新學(xué)習(xí)考試；考試合格的，方可繼續(xù)從事出租汽車經(jīng)營活動：

（一）一年內(nèi)被有效投訴服務(wù)質(zhì)量事件達3次及以上的；

（二）發(fā)生重大以上主要責(zé)任交通事故的；

（三）將出租汽車證件轉(zhuǎn)借他人使用的；

（四）將出租汽車轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營或者自行聘請駕駛員的。

第二十二條 出租汽車駕駛員有下列情形之一的，由發(fā)證機關(guān)注銷其從業(yè)資格證：

（一）持證人申請注銷的；

（二）駕駛證被依法吊銷或者注銷的；

（三）年齡超過60周歲的；

（四）從業(yè)資格證有效期屆滿后未申請換證的；

（五）具有其他應(yīng)當注銷從業(yè)資格證的情形。

第四章 車輛管理

第二十三條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當確保其出租汽車符合下列條件：

（一）符合國家和地方規(guī)定的技術(shù)標準、環(huán)保標準，并經(jīng)檢測合格；

（二）依法取得機動車牌照；

（三）按照規(guī)定配置、安裝出租汽車標志燈、空車待租標志、計價器、帶衛(wèi)星定位功能的行車記錄儀、安全防范裝置和服務(wù)設(shè)施等；

（四）按照規(guī)定噴涂車身顏色，標明經(jīng)營者名稱、監(jiān)督投訴電話；

（五）按照規(guī)定購買機動車第三者交通強制保險和承運人責(zé)任險；

（六）達到《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198）規(guī)定的二級以上技術(shù)等級；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十四條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定建立車輛技術(shù)管理制度，保持車輛整潔衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施完好。

第二十五條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當每年對出租汽車進行一次審驗。審驗內(nèi)容包括：車輛結(jié)構(gòu)、外觀顏色變動情況，按照規(guī)定安裝、使用出租汽車標志燈、空車待租標志、計價器、帶衛(wèi)星定位功能的行車記錄儀、安全防護裝置和服務(wù)設(shè)施等情況。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當結(jié)合審驗情況，每年對出租汽車進行一次綜合性能檢測。

第五章 營運管理

第二十六條 出租汽車單次經(jīng)營的起點或者終點應(yīng)當至少有一端在許可的營運區(qū)域范圍內(nèi)。

運送旅客前往許可的營運區(qū)域范圍以外時，應(yīng)當選擇最佳行駛路線，將旅客直接送達目的地。回程時應(yīng)當顯示停運標志；需回程載客的，應(yīng)當?shù)疆數(shù)亟煌ㄟ\輸主管部門指定的出租汽車回程候客站點載客。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當在城市進出口、機場、碼頭、車站等交通方便、客流較集中的地方設(shè)立外地出租汽車回程候客站點，并向社會公布。

第二十七條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定；

（二）建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)濟承包經(jīng)營費用與油價、市場供求狀況等變動的聯(lián)動機制，形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對等、收費合法、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營體制；

（三）執(zhí)行政府價格主管部門制定的運價和收費標準，使用地方稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)；

（四）建立出租汽車駕駛員管理檔案、頂班制度和駕駛員崗位培訓(xùn)制度，定期組織駕駛員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和安全教育，提高駕駛員綜合素質(zhì)；

（五）如實向交通運輸主管部門報送營運報表以及其他營運資料；

（六）建立服務(wù)質(zhì)量投訴制度。

第二十八條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當自營，或者與駕駛員簽訂合同實行經(jīng)濟承包經(jīng)營。

實行經(jīng)濟承包經(jīng)營的，應(yīng)當使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。出租汽車經(jīng)營權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)不因承包經(jīng)營而轉(zhuǎn)移。承包者不得再次轉(zhuǎn)包或者自行聘請駕駛員。

出租汽車承包合同規(guī)范文本，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門會同工商、價格等部門制定。

第二十九條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當依法與駕駛員簽訂勞動合同，依法參加社會保險。

駕駛員實行不定時工作制的，應(yīng)當在勞動合同中明確。

第三十條 出租汽車駕駛員營運服務(wù)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）攜帶車輛行駛證、駕駛證、道路運輸證，在車內(nèi)規(guī)定位置放置出租汽車駕駛員從業(yè)資格證；

（二）衣著整潔，文明禮貌；定期消毒，保持車容車貌整潔衛(wèi)生；載客運行時，不得在車廂內(nèi)吸煙、飲食；

（三）按照乘客要求的路線行駛；乘客未提出要求的，應(yīng)當選擇距離最短的路線行駛；因故需繞道行駛時，應(yīng)當征得乘客同意；

（四）不得無故拒載或者招攬他人同乘；

（五）上客后啟動計價器，抵達目的地后按規(guī)定收費并出具發(fā)票，不得以任何方式直接或者變相多收乘車費用；

（六）不得無故中斷運送旅客服務(wù)或者未征得旅客同意更換車輛；

（七）不得利用出租汽車進行違法犯罪活動或者為違法犯罪活動提供便利條件，營運中發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人，應(yīng)當及時向公安機關(guān)舉報，并協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查取證。

第三十一條 出租汽車空駛待租期間，除下列情形外，出租汽車駕駛員不得拒載：

（一）不能控制自己行為的乘客要求乘車且無人隨車監(jiān)護的；

（二）乘客攜帶易燃、易爆、有毒等危險物品的；

（三）乘客不愿按照規(guī)定計費標準支付車費的；

（四）乘客的要求違反道路交通安全有關(guān)法律、法規(guī)和交通管制的。

第三十二條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括報告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛以及處置措施等內(nèi)容。

發(fā)生突發(fā)公共事件時，出租汽車經(jīng)營者和駕駛員應(yīng)當服從縣級以上人民政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

第三十三條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當會同公安、規(guī)劃、市政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，在客流集中的公共場所、大型居住區(qū)的周邊道路以及其他必要的道路上，根據(jù)方便乘客的原則和道路條件，設(shè)置有明顯標志的出租汽車臨時停靠點；在主要交通設(shè)施、旅游景點以及其他大型公共場所等客流集散地設(shè)置出租汽車營運點。

任何單位和個人不得向出租汽車經(jīng)營者、駕駛員非法收取停車費用或者阻撓其正常營運，不得采取擾亂正常營運秩序的手段為出租汽車招攬乘客。

第三十四條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門對出租汽車經(jīng)營者實行質(zhì)量信譽考核制度。

質(zhì)量信譽考核的具體辦法，由省人民政府交通運輸主管部門制定。

第三十五條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當建立投訴制度，公開投訴電話、通信地址或者電子郵箱，接受乘客、駕駛員以及經(jīng)營者的投訴和社會監(jiān)督。

交通運輸主管部門受理投訴后，應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)予以處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。情況復(fù)雜的，處理時限可以適當延長。

第三十六條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門可以建立非法營運舉報獎勵制度。

對未經(jīng)許可擅自從事出租汽車經(jīng)營或者不能提供合法有效證明的，可以依法暫扣運輸車輛，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門處以10000元以上30000元以下罰款：

（一）未取得出租汽車經(jīng)營許可，從事非法營運的；

（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的出租汽車經(jīng)營許可證件從事出租汽車經(jīng)營的。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門處以5000元以上10000元以下罰款：

（一）超越許可范圍，從事單次起點、終點均不在許可的營運區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)營活動的；

（二）非出租汽車噴涂當?shù)爻鲎馄囶伾珮俗R、安裝出租汽車標志燈、空車待租標志等服務(wù)設(shè)施的；

（三）非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營者有下列行為之一的，處以3000元以上5000元以下罰款：

（一）實行經(jīng)濟承包經(jīng)營，但未與駕駛員簽訂經(jīng)濟責(zé)任承包經(jīng)營合同的；

（二）通過一次性買斷經(jīng)營權(quán)或者收取高額風(fēng)險抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的；

（三）未按照規(guī)定組織駕駛員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和安全教育的；

（四）未按照規(guī)定設(shè)置或者擅自改動計價器等服務(wù)設(shè)施的；

（五）未按照規(guī)定報送營運報表以及其他營運資料的。

第四十條 出租汽車駕駛員在營運過程中，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，處以50元以上100元以下罰款：

（一）故意繞道行駛或者未經(jīng)乘客允許招攬他人同乘的；

（二）無故拒載或者無正當理由中斷運送服務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定使用計價器或者未按照規(guī)定向乘客收取費用的；

（四）未按照規(guī)定放置出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的；

（五）將出租汽車轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營或者自行聘請駕駛員的；

（六）運送旅客到許可的營運區(qū)域范圍以外時，回程不顯示停運標志或者未按規(guī)定到當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門指定的出租汽車回程候客站點載客的。

第四十一條 本辦法第三十九條、第四十條規(guī)定的行政處罰，由交通運輸、質(zhì)監(jiān)、價格等部門按照各自職責(zé)實施。

第四十二條 出租汽車經(jīng)營者疏于管理，導(dǎo)致發(fā)生利用出租汽車擾亂社會秩序、妨礙正常營運事件的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責(zé)令其限期改正。

第四十三條 出租汽車經(jīng)營者質(zhì)量信譽考核不合格的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責(zé)令其限期改正。

第四十四條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門和其他部門的工作人員，有下列行為之一的，由所在單位或者上級部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定辦理出租汽車有關(guān)許可手續(xù)的；

（二）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職能，不文明執(zhí)法的；

（三）未按規(guī)定受理投訴，造成嚴重后果的；

（四）對違法行為未依法制止、處罰的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

第七章 附 則

第四十五條 本辦法自2010年5月1日起施行。

第三篇：《廣東省出租汽車管理辦法》條文解讀

《廣東省出租汽車管理辦法》條文解讀

《廣東省出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2010年2月10日在省第十一屆49次常務(wù)會議通過，以省府令第145號發(fā)布，2010年5月1日正式實施。《辦法》是我省出租汽車領(lǐng)域的第一部政府規(guī)章。《辦法》的頒布實施，標志著我省出租汽車行業(yè)管理向法制化邁出極其重要的一步，是我省出租汽車行業(yè)的一件大事。《辦法》的頒布實施對規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，理順出租汽車企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系，打擊非法營運，創(chuàng)建健康、有序的出租汽車運輸市場，構(gòu)建穩(wěn)定和諧出租汽車行業(yè)具有十分重要的意義。

《辦法》在起草過程中，有一些問題沒有涉及，有些規(guī)定不理想，但《辦法》已經(jīng)頒發(fā)了，希望各級交通運輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、行政執(zhí)法人員以及出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員加強對《辦法》的學(xué)習(xí)，掌握《辦法》的具體內(nèi)涵，真正把《辦法》理解好、貫徹好、執(zhí)行好。在實施的過程中，有疑問的地方，請盡快與省交通運輸廳反映，我們會及時解答。本條文解讀不是法規(guī)釋義，不具有法律效力，僅供大家作為學(xué)習(xí)參考。由于撰寫本條文解讀時間倉促和水平有限，存在許多錯漏和不足之處，望大家批評指正。

第一章 總 則

第一條 為了加強出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營和管理行為，提高服務(wù)質(zhì)量，保護乘客、出租汽車駕駛員、出租汽 車經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

本條是關(guān)于立法目的和依據(jù)的規(guī)定。

《廣東省道路運輸管理條例》已經(jīng)把出租汽車管理納入調(diào)整范圍之內(nèi)，但由于條例的規(guī)定原則性強，缺乏具體的管理尺度，難以真正實現(xiàn)依法行政，經(jīng)營者也難以依法經(jīng)營。為此，在國家和省未出臺專門的法規(guī)之前，根據(jù)我省實際，盡快制定出臺《廣東省出租汽車管理辦法》作為省政府規(guī)章，以規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，理順出租汽車企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系，打擊非法營運，創(chuàng)建健康、有序的出租汽車運輸市場，逐步改變出租汽車市場發(fā)展的無序狀況，推進我省建立一個“規(guī)則清晰、管理明確、市場有序、健康規(guī)范”的出租車行業(yè)管理體制機制。

制定本辦法的目的、宗旨主要有三個：一是加強出租汽車行業(yè)管理，二是規(guī)范經(jīng)營和管理行為，三是保護乘客、出租汽車駕駛員和出租汽車經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強出租汽車市場監(jiān)管，維護出租汽車市場的公平競爭，取締非法營運，打擊坑客、宰客、甩客行為，維護出租汽車經(jīng)營者、出租汽車駕駛員和乘客的合法權(quán)益，是交通主管部門的重要職責(zé)。本《辦法》對非法營運、侵犯駕駛員、乘客合法權(quán)益的行為給予了明確規(guī)定，并制定了相應(yīng)的處罰措施。

制定本《辦法》的依據(jù)：《廣東省道路運輸管理條例》、國辦發(fā)〔2004〕81號文件、《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等，參考了《勞動法》、《合同法》、《中華人民共和國道路運輸條例》以及兄弟省市的出租汽車管理的相關(guān)法規(guī)。在制定過程中也參考了省內(nèi)相關(guān)市車管理條例和規(guī)定，以期《辦法》在實施過程 2 中更加符合我省出租汽車客運實際。

需要說明的兩個問題：

（一）關(guān)于《辦法》與《廣東省道路運輸管理條例》、《道路運輸條例》的關(guān)系問題

由于目前出租汽車行業(yè)管理還沒有全國統(tǒng)一的法律規(guī)定，即沒有上位法。制定《辦法》的主要依據(jù)是《廣東省道路運輸管理條例》，《辦法》制定過程中也參考了《道路運輸條例》的相關(guān)內(nèi)容。

因為《廣東省道路運輸管理條例》是制定《辦法》的主要依據(jù)之一，所以我省道條中關(guān)于出租汽車方面的內(nèi)容與《辦法》是同時適用的。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，優(yōu)先適用《辦法》。

《道路運輸條例》及其配套規(guī)章沒有將出租汽車納入調(diào)整范圍。對于5座以上的客車，應(yīng)當適用《道路運輸條例》及其配套規(guī)章；對5座以下的小型客車，應(yīng)當適用《辦法》。為保持社會穩(wěn)定和促進行業(yè)健康發(fā)展，在違法處罰中，罰款額度要注重法規(guī)銜接，力爭做到基本一致。

（二）關(guān)于《辦法》與廣州、深圳、珠海等地方的出租汽車管理條例的關(guān)系問題

《辦法》是省政府規(guī)章，適用于全省范圍，廣州、深圳、珠海市的條例是地方性法規(guī)，適用于廣州、深圳、珠海市的市域范圍。在不產(chǎn)生沖突的情況下，同時適用，當二者規(guī)定發(fā)生沖突時，根據(jù)法律效力的不同和“特別法優(yōu)于普通法”的原則，在廣州、深圳、珠海市的市域范圍內(nèi)優(yōu)先適用廣州、深圳、珠海的地方出租汽車管理條例。但對于地方政府出臺的規(guī)定與本《辦法》發(fā)生沖突的，應(yīng)當廢止或修訂。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營及管理活動。

本辦法所稱出租汽車，是指具有合法營運資格，按照乘客意愿提供客運服務(wù)，以行駛里程或者時間計費的5座以下的小型客車。

本條是關(guān)于辦法適用范圍的規(guī)定。

依據(jù)《廣東省道路運輸管理條例》和交通運輸部有關(guān)道路運輸?shù)囊?guī)定，凡是在我省境內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)、從業(yè)人員、車輛，乘坐我省出租汽車的乘客，以及在我省境內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營活動的外省市車輛，包括我省出租汽車管理的行業(yè)管理人員、執(zhí)法人員，應(yīng)當遵守本《辦法》。上述人員和車輛有違反本《辦法》相關(guān)規(guī)定行為的，根據(jù)本《辦法》作出處罰。

參照國家標準GB5655—85《城市公共交通常用名詞術(shù)語》中關(guān)于出租汽車的定義：“充分滿足乘客意愿而被雇傭的營業(yè)汽車。”以及國家標準GB8226—87《公路運輸術(shù)語》中關(guān)于出租車客運的定義：“是指以轎車、小型客車為主要工具，按乘客意愿呼叫、停歇、上下、等待，按里程或時間計費的一種區(qū)域性旅客運輸。”來確定出租汽車。定義中的“營運資格”是依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》第112項保留的行政審批項目：“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)”，指出租汽車應(yīng)當取得車輛運營證。

另外，按照國家標準GB8226—87《公路運輸術(shù)語》對道路客運形式的分類，對于將客車包租給用戶使用，并按行駛里程或包車時間計費的包車客運，以及對于在約定時間內(nèi)租賃經(jīng)營人將汽車租賃交付承租人使用，收取租賃費用的汽車租賃，這兩種客運 4 形式適用《中華人民共和國道路運輸條例》、《廣東省道路運輸管理條例》和交通部《道路旅客運輸及客運站場管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本辦法不再規(guī)范。

第三條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)管理工作。

規(guī)劃、公安、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、價格、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門，按照各自的職責(zé)，做好出租汽車的相關(guān)管理工作。

本條是關(guān)于出租汽車的主管部門和相關(guān)職能部門職責(zé)的規(guī)定。因為出租汽車行業(yè)涉及到的部門較多，根據(jù)省政府《關(guān)于同意建立廣東省出租汽車行業(yè)清理整頓聯(lián)席會議制度的批復(fù)》（粵府函〔2006〕151號），省成了由省交通廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省政府糾風(fēng)辦、省勞動保障廳、省建設(shè)廳、省物價局、省工商局等10個部門和單位組成的聯(lián)席會議，省交通廳為牽頭單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省交通廳，明確了各成員單位的職責(zé)。所以本條還規(guī)定了除交通運輸行政主管部門行使出租汽車行業(yè)管理權(quán)限外，規(guī)劃、公安、監(jiān)察、財政、勞動保障、建設(shè)、物價、工商等部門，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)和法律授權(quán)，做好出租汽車行業(yè)管理工作中的燃油補貼、從業(yè)人員勞動保障、執(zhí)照、運價、站點建設(shè)、計價器的安裝和維護管理等工作。

第四條 出租汽車是城市綜合交通體系的重要組成部分。縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會和城市發(fā)展，制訂出租汽車發(fā)展規(guī)劃。

本條是關(guān)于出租汽車行業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定。出租汽車是屬于中高收入階層消費還是面向大眾的平民消費，是屬于公益 5 性行業(yè)還是競爭性行業(yè)。這個定位十分重要，是政府采取何種管制的依據(jù)。出租汽車方便、快捷、門到門運輸，但容量小、占用道路資源多，主要為城市交通服務(wù)。出租汽車定位為：城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，符合優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策，有利于節(jié)能環(huán)保。因此，出租汽車應(yīng)當實行嚴格的數(shù)量控制和管制，即在一定的區(qū)域、一定的時間內(nèi)投入一定數(shù)量的出租汽車。出租汽車運力投放過多，運力大于運量，經(jīng)營者利益空間下降，易出現(xiàn)群體上訪等事件，給社會帶來不穩(wěn)定因素；但出租汽車運力投放過少，又犧牲了乘客利益，不符合便民原則。出租汽車發(fā)展規(guī)劃由交通運輸主管部門制定，制定的依據(jù)主要是當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展水平、城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展狀況、公交現(xiàn)狀、流動人口多少等客觀實際情況。因此，縣級以上交通行政主管部門要掌握好、利用好宏觀調(diào)控手段，在制定本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車發(fā)展規(guī)劃時，要深入了解和科學(xué)研究當?shù)貙嶋H，科學(xué)合理地確定本地出租汽車的長遠發(fā)展規(guī)劃和數(shù)量控制。

第五條 從事出租汽車經(jīng)營應(yīng)當依法取得許可，任何單位和個人不得封鎖或者壟斷出租汽車市場。

本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營許可制度和打破地區(qū)和行業(yè)封鎖、市場壟斷的規(guī)定。目前，我省出租汽車還不同程度的存在地區(qū)封鎖、地方保護現(xiàn)象，不利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。為了逐步建立統(tǒng)一開放、健康有序的出租汽車市場，本條規(guī)定任何單位和個人不得封鎖或者壟斷出租汽車市場。任何單位既包括地方各級人民政府及有關(guān)部門，也包括出租汽車經(jīng)營者。地方各級人民政府及有關(guān)部門在管理出租汽車活動中，不僅不得制訂歧視其他地方出租汽車經(jīng)營者的政策、規(guī)定，不得利用行政權(quán)利限制其他地方出租 6 汽車經(jīng)營者進入本地市場開展出租汽車經(jīng)營活動，而且，在監(jiān)督檢查和行政處罰時也應(yīng)當一視同仁，應(yīng)當為經(jīng)營者創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境，平等地對待所有的經(jīng)營者。從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個人，也應(yīng)當樹立公平競爭的意識，不得采取違法手段妨礙或者排擠其他經(jīng)營者。

第六條 出租汽車管理應(yīng)當遵循公開、公平、公正和便民的原則，促進出租汽車市場健康有序發(fā)展，滿足廣大人民群眾的出行需求。

出租汽車經(jīng)營者和駕駛員應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭，文明服務(wù)。

本條關(guān)于關(guān)于行業(yè)管理和經(jīng)營者開展經(jīng)營活動應(yīng)當遵循基本原則的規(guī)定。參照《中華人民共和國行政許可法》第六條規(guī)定：“實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和《中華人民共和國道路運輸條例》第四條規(guī)定：“道路運輸管理，應(yīng)當公平、公正、公開和便民”和《中華人民共和國道路運輸條例》第三條規(guī)定：“從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實信用，公平競爭”作出的規(guī)定。

第七條 鼓勵出租汽車經(jīng)營向規(guī)模化、集約化發(fā)展。推廣信息化管理和使用環(huán)保、節(jié)能車型。

本條是關(guān)于政府倡導(dǎo)出租汽車行業(yè)發(fā)展方向和政策導(dǎo)向的規(guī)定。目前，我省出租汽車經(jīng)營基本上實現(xiàn)公司經(jīng)營模式。在對比公司化經(jīng)營和個體化經(jīng)營兩種經(jīng)營模式基礎(chǔ)上，我們認為，公司化經(jīng)營有明顯的優(yōu)勢。以浙江和山西為例，浙江實行公司化、品牌化經(jīng)營，出租汽車安全和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，逐步走上了優(yōu)勝劣汰、市場規(guī)范的健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。而山西個體出租汽車由 7 于經(jīng)營分散，形成不了品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)建的車隊屬于松散型，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，加上車老板一般自己不開車，層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致勞資關(guān)系復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)松散，服務(wù)質(zhì)量一直難以提高。而我省出租汽車企業(yè)規(guī)模較小，組織化程度低，管理水平低，難于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)普遍利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，通過全額風(fēng)險承包、車輛產(chǎn)權(quán)買斷等方式進行經(jīng)營，企業(yè)實行以包代管、以罰代管的粗放型經(jīng)營。因此，要確保行業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展，主要靠提升企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)來加強管理，提高服務(wù)質(zhì)量，主要有四個方面內(nèi)容：一是轉(zhuǎn)變所有制結(jié)構(gòu)。企業(yè)投資購買車輛，明晰產(chǎn)權(quán)，企業(yè)對出租汽車具有完全的支配權(quán)和處理權(quán)，嚴禁利用經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險。二是轉(zhuǎn)變利益分配關(guān)系。規(guī)范出租車公司和駕駛員的利益分配關(guān)系，做到公司和駕駛員的利益兼顧，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機的勞動用工關(guān)系，建立健全社會保障機制，保護司機的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。出租車公司要樹立品牌意識，在硬件條件和人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范等方面提高服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)整體形象，提高市場的競爭能力，積極采用現(xiàn)代先進技術(shù)，以GPS等先進技術(shù)為支撐，建立出租車客運調(diào)度管理信息平臺，大力發(fā)展電話約車和駐點候車等形式，減少空駛，降低消耗，減輕駕駛員的勞動強度。四是加快出租汽車車型的更新，推廣使用環(huán)保、節(jié)能車輛以及先進技術(shù)和設(shè)備，以保證出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，適應(yīng)城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

第二章 經(jīng)營權(quán)管理

第八條 各地應(yīng)當采取以企業(yè)綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招投標方式配臵出租汽車經(jīng)營權(quán)，擇優(yōu)確定經(jīng)營者。

已經(jīng)實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的市縣，需要繼續(xù)實行的，應(yīng)當報省人民政府批準。

尚未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓的市縣，不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策。

本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)許可及有償使用的規(guī)定。出租汽車經(jīng)營權(quán)配置是政府管理出租汽車行業(yè)的重要手段，主要有服務(wù)質(zhì)量招標和有償出讓兩種許可方式。這兩種方式各有利弊，一種觀點認為：出租汽車作為有限資源，經(jīng)營權(quán)本身具有一定的無形資產(chǎn)的特征，應(yīng)實行有償出讓。但實行有償使用，使用費用標準如何確定，是否可以轉(zhuǎn)讓，有償使用費用如何使用等等問題需要進一步研究和規(guī)范。而根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）精神，所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策，今后應(yīng)逐步從有償轉(zhuǎn)為無償。但已實行有償出讓的城市，今后新投放出租車或者出租汽車經(jīng)營權(quán)到期后，在下一輪配置時是否可以按照原標準或低于原標準繼續(xù)收取有償使用費等等問題迫切需要研究解決。另一種觀點認為：服務(wù)質(zhì)量招投標是經(jīng)營權(quán)配置的好辦法，既不增加經(jīng)營者和駕駛員的負擔(dān)，又可引入競爭機制，實現(xiàn)公開透明操作。以服務(wù)質(zhì)量作為能否中標的主要標準，符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市場競爭原則，符合廣大乘客的利益。但企業(yè)如何履行承諾，企業(yè)與司機之間如何建立科學(xué)合理利益分配機制，以及政府如何監(jiān)管等問題需要解決。

近年來 , 我省大多數(shù)地方采取服務(wù)質(zhì)量招投標方式配置出租汽車經(jīng)營權(quán)，對調(diào)動經(jīng)營者積極性，加強管理、提高服務(wù)水平起到了促進作用。按照國家、省委省政府的有關(guān)規(guī)定，以服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的出租汽車的市場準入和退出制度，是符合我省出租汽車發(fā)展的租汽車經(jīng)營權(quán)配置機制。

本條明確規(guī)定：一是第一款明確提出了出租汽車經(jīng)營權(quán)的許可方式是招投標的方式，禁止實行拍賣、行政審批和有償出讓等方式。各地應(yīng)當采取以企業(yè)綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招投標方式配置出租汽車經(jīng)營權(quán)。二是第二款、第三款是有償政策的規(guī)定。對尚未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓的市縣，不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策。對原已經(jīng)實現(xiàn)有償出讓的，應(yīng)根據(jù)本地出租汽車經(jīng)營權(quán)使用的現(xiàn)狀和所處的發(fā)展階段，確定出租汽車客運經(jīng)營權(quán)是否實行有償使用。對需要繼續(xù)實行有償使用的，所在市、縣應(yīng)制定具體方案，主要包括：實行有償使用的必要性、可行性，市場準入條件、規(guī)模、期限、方式、使用費的管理、用途等內(nèi)容，逐級報省人民政府審批。待省人民政府批準后，由申請的市、縣交通運輸行政主管部門具體組織實施。這既符合國務(wù)院的規(guī)定，也符合我省實際情況。

第九條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)出租汽車發(fā)展規(guī)劃和市場需求，科學(xué)合理地確定出租汽車新增運力的投放數(shù)量、車型等，制定出租汽車經(jīng)營權(quán)配臵方案，并向社會公示。

出租汽車經(jīng)營權(quán)配臵方案應(yīng)當經(jīng)地級以上市人民政府批準，并向省人民政府交通運輸主管部門備案后組織實施。

本條是關(guān)于運力調(diào)控的規(guī)定。出租汽車經(jīng)營在很大程度上受 10 當?shù)亟?jīng)濟、城市規(guī)模的制約，我省出租汽車市場發(fā)展很不均衡，本條授權(quán)各地交通運輸主管部門科學(xué)合理地制定投標人資格、出租汽車投放數(shù)量、車型要求、車身顏色等，擬訂出租汽車經(jīng)營權(quán)配置的具體方案。經(jīng)地級以上市人民政府批準，并向省交通運輸主管部門備案后組織實施。這既保持了各地政策的連續(xù)性和因地制宜，也有利于維護各地出租汽車市場的穩(wěn)定發(fā)展。

需要說明：一是出租汽車車型是指車輛外觀尺寸大小、燃料類型、發(fā)動機排量、尾氣排放標準等，而不是具體的廠家型號。二是出租汽車經(jīng)營權(quán)配置方案主要內(nèi)容包括：運力投放的可行性和投放產(chǎn)生的影響評估、投標人資格、經(jīng)營權(quán)出讓有償使用情況、出租汽車投放具體數(shù)量（包括新增和經(jīng)營權(quán)到期收回重新許可）、車輛要求（包括：外觀尺寸大小、燃料類型、發(fā)動機排量、尾氣排放標準等要求、車身顏色、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、GPS等）、運價、具體投放時間安排等。三是向省交通運輸廳備案的材料主要有：社會公示結(jié)果情況、市政府批復(fù)、經(jīng)營權(quán)配置方案。

第十條 申請從事出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有購臵符合規(guī)定車輛的資金；

（二）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金；

（三）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場地、車輛停放地；

（四）有健全的安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、車輛、駕駛員等管理制度；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

本條是關(guān)于申請出租汽車經(jīng)營資格的條件。依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第112項保留的行政審批項目：“出租汽車經(jīng)營資格證、車 11 輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)”，設(shè)定出租汽車經(jīng)營資格許可事項。參照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（建設(shè)部令第135號）對出租汽車經(jīng)營資格證的核發(fā)條件的規(guī)定設(shè)定條件。

需要說明：一是購車資金與注冊資金的關(guān)系。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》第12條規(guī)定：“注冊資金是國家授予企業(yè)法人經(jīng)營管理的財產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。企業(yè)法人辦理開業(yè)登記，申請注冊的資金數(shù)額與實有資金不一致的，按照國家專項規(guī)定辦理。”《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第31條規(guī)定：“注冊資金數(shù)額是企業(yè)法人經(jīng)營管理的財產(chǎn)或者企業(yè)法人所有的財產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)。除國家另有規(guī)定外，企業(yè)的注冊資金應(yīng)當與實有資金相一致。”注冊資金所反映的是企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)，是企業(yè)實有資產(chǎn)的總和，只代表初期投入的資本，是一種象征，證明公司至少能承擔(dān)等同于注冊資金的風(fēng)險。注冊資金隨實有資金的增減而增減，即當企業(yè)實有資金比注冊資金增加或減少20%以上時，要進行變更登記。而購車資金主要是企業(yè)用于購置車輛的流動資金。二是經(jīng)營規(guī)模主要是指與出租汽車經(jīng)營權(quán)相應(yīng)的具體車輛數(shù)量。三是經(jīng)營場地是指辦公場所。車輛停放地是指出租汽車停放場地，主要是為了規(guī)范管理，落實車輛回場檢查等，嚴防車輛包而不管，目的在于加強企業(yè)對車輛、駕駛員的源頭管理，落實企業(yè)責(zé)任。四是經(jīng)營場地和車輛停放地面積具體要求沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地應(yīng)結(jié)合實際情況在招投標中予以明確。場地既可是企業(yè)自有場地，也可通過租賃等方式獲得。

第十一條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當自作出出租汽車經(jīng)營權(quán)許可決定之日起30日內(nèi)，為出租汽車 經(jīng)營者發(fā)放道路運輸經(jīng)營許可證；并為符合規(guī)定的車輛配發(fā)道路運輸證。

本條是關(guān)于申請出租汽車經(jīng)營許可證件的實施機關(guān)、程序、期限的規(guī)定。《道路運輸證》的發(fā)放沒有具體時限要求，待車輛在投入前經(jīng)交通主管部門審查符合規(guī)定后方可發(fā)放。

第十二條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當持道路運輸經(jīng)營許可證，依法向工商行政管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)。未取得出租汽車經(jīng)營許可并辦理工商登記的，不得從事出租汽車經(jīng)營活動。

本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營先證后照的規(guī)定。

第十三條 出租汽車的經(jīng)營權(quán)期限為5年至10年。在上述的年限內(nèi)的具體經(jīng)營期限，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門規(guī)定。

經(jīng)營期限內(nèi)不能正常經(jīng)營或者經(jīng)營期限屆滿的，其經(jīng)營權(quán)由原許可機關(guān)收回。

本條是出租汽車經(jīng)營權(quán)期限及經(jīng)營期限屆滿需重新許可的規(guī)定。

目前，我省出租汽車的經(jīng)營期限一般為8年左右（深圳、珠海有的為30年至50年），國家《汽車報廢標準》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1997〕456號）規(guī)定出租汽車的報廢年限為8年，但出租汽車一般使用4-5年就要報廢更新。經(jīng)營期限長不利于出租汽車行業(yè)充分競爭，容易使投機者產(chǎn)生錯誤的政策預(yù)期，產(chǎn)生私下隨意炒賣甚至哄抬經(jīng)營權(quán)價格的現(xiàn)象；期限短不利于行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不利于企業(yè)經(jīng)營管理。5-10年的經(jīng)營期限和經(jīng)營期滿重新招投標的規(guī)定有利于車輛更新，確保車輛的安全性能、滿足服務(wù)的需求；有利于企 13 業(yè)加強管理，提升服務(wù)質(zhì)量；有利于政府加強出租汽車市場宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，促進企業(yè)強化管理和市場競爭，確保出租汽車市場健康有序發(fā)展。

需要說明：一是在《辦法》頒布實施之前取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)，按法不溯及既往的原則，其經(jīng)營權(quán)期限按原許可規(guī)定的年限執(zhí)行，但到期后，應(yīng)按照《辦法》規(guī)定由許可機關(guān)收回。二是《辦法》頒布實施后，其經(jīng)營期限必須按照新規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 出租汽車經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)、合并、遷移經(jīng)營場所、變更名稱，以及車輛報停、更新、減少的，應(yīng)當?shù)皆S可機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

依法取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本條是為了行業(yè)主管部門能夠及時掌握經(jīng)營者基本情況而作出的規(guī)定。

出租汽車客運經(jīng)營者遇有特殊情況要求辦理停業(yè)、歇業(yè)，或者經(jīng)營者之間合并，或原經(jīng)營者分立為多個經(jīng)營者的，或經(jīng)營者遷移經(jīng)營場所、變更名稱 等與對出租汽車客運經(jīng)營有重大影響的動態(tài)情況的，要到原批準機關(guān)辦理相關(guān)的手續(xù)，主要是道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證以及經(jīng)營權(quán)證的手續(xù)辦理。對出租汽車客運車輛變更，包括更新、增加或減少數(shù)量、車輛報停或過戶的，也應(yīng)當?shù)皆鷾蕶C關(guān)辦理道路運輸證、經(jīng)營權(quán)證的注銷、變更、報停等相關(guān)手續(xù)。

出租汽車經(jīng)營權(quán)違法高價轉(zhuǎn)讓，給受讓經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者造成沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，也是當前出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定的主要因素之一。為避免出現(xiàn)經(jīng)營者違法轉(zhuǎn)讓出租汽車客運經(jīng)營權(quán)，把經(jīng)營權(quán) 14 作為通過高價謀利的商品的情況，本條規(guī)定，依法取得的出租汽車客運經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

需要說明：一是轉(zhuǎn)讓是指將取得出租汽車經(jīng)營權(quán)后，將出租汽車經(jīng)營權(quán)部分（而不是全部）轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營。這是本《辦法》明確禁止的。二是根據(jù)《辦法》第7條鼓勵企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，對整體收購、兼并重組的應(yīng)當鼓勵。本條第一款規(guī)定的“合并”也主要指的是企業(yè)整體收購和兼并重組。

第十五條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當全額出資購買車輛，不得通過一次性買斷經(jīng)營權(quán)或者收取高額風(fēng)險抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險。

本條是關(guān)于出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)定。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）：“要堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性‘買斷’、收取‘風(fēng)險低押金’、‘財產(chǎn)抵押金’、‘運營收入保證金’和‘高額承包’等方式向司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險，牟取暴利”的規(guī)定作出本條規(guī)定，以保障司機權(quán)益，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。這也是第10條第二款的進一步補充和明確。

第十六條 有下列情形之一的，由原許可機關(guān)全部或者部分收回其出租汽車經(jīng)營權(quán)，并注銷其道路運輸證：

（一）非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的；

（二）通過收取高額風(fēng)險抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的；

（三）取得出租汽車經(jīng)營權(quán)許可180日內(nèi)無正當理由未投入營運，或者在經(jīng)營期限內(nèi)連續(xù)180日未營運的；

（四）企業(yè)質(zhì)量信譽考核連續(xù)兩年不合格的。

本條是經(jīng)營權(quán)市場退出的規(guī)定。一是對發(fā)生

（一）、（二）、15

（三）的情形，應(yīng)收回違法的具體車輛對應(yīng)的經(jīng)營權(quán)和注銷《道路運輸證》。二是對第一年信譽考核不合格的，第四十三條規(guī)定應(yīng)由交通運輸主管部門責(zé)令其限期改正。若第二年考核又不合格，屬連續(xù)兩年考核不合格（包括第一年整改合格的），應(yīng)收回該企業(yè)全部的出租汽車經(jīng)營權(quán)和注銷《道路運輸證》。

第三章 從業(yè)資格管理

第十七條 出租汽車駕駛員實行從業(yè)資格考試制度。出租汽車駕駛員應(yīng)當經(jīng)考試合格，取得從業(yè)資格證后方可從事出租汽車營運活動。

出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試大綱、考試辦法和從業(yè)資格證件式樣，由省人民政府交通運輸主管部門規(guī)定。

本條是關(guān)于出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試制度和持證上崗的規(guī)定。參照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（建設(shè)部令第135號）對出租汽車駕駛員資格證的核發(fā)條件的規(guī)定：“（1）男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康；（2）有當?shù)毓膊块T核發(fā)的機動車駕駛證并有3年以上駕齡，并安全行車，無重大交通事故責(zé)任記錄；（3）經(jīng)培訓(xùn)考試合格；（4）被吊銷客運資格的駕駛員，從吊銷之日起已經(jīng)滿5年。”結(jié)合本省實際，設(shè)定出租汽車從業(yè)資格考試制度和持證上崗，有利于提高從業(yè)人員的素質(zhì)，進而提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

這里需要強調(diào)的是：在省交通運輸廳暫未制定出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試大綱、考試辦法和從業(yè)資格證件式樣等制度之 16 前，各地應(yīng)按照原有規(guī)定進行駕駛員從業(yè)資格考試和發(fā)放從業(yè)資格證件，待省出臺辦法后統(tǒng)一換發(fā)新的證件和實現(xiàn)新的考試制度。

第十八條 申請出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當符合下列條件：

（一）年齡在18周歲以上60周歲以下，無職業(yè)禁忌癥；

（二）取得相應(yīng)的機動車駕駛證，并有2年以上駕齡；

（三）3年內(nèi)無一般以上主要責(zé)任交通事故記錄。

本條是關(guān)于出租汽車駕駛員申請從業(yè)資格考試條件的規(guī)定。職業(yè)禁忌癥是指傳染病、精神病等。

第十九條 申請出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當向出租汽車經(jīng)營所在地縣級以上人民政府交通運輸主管部門提出，并提交符合本辦法第十八條規(guī)定的相關(guān)材料。

本條是關(guān)于出租汽車駕駛員申請從業(yè)資格考試程序的規(guī)定。參照原交通部令（2006年第9號）《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“申請參加經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，填寫《經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試申請表》（式樣見附件1），并提供下列材料：

（一）身份證明及復(fù)印件；

（二）機動車駕駛證及復(fù)印件；

（三）申請參加道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當提供道路交通安全主管部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄證明。”出租汽車駕駛員從業(yè)資格證管理納入道路運輸從業(yè)資格證范疇，以便統(tǒng)一和規(guī)范。

第二十條 出租汽車駕駛員的從業(yè)資格證有效期為6年。

出租汽車駕駛員應(yīng)當在從業(yè)資格證有效期屆滿30日前到原發(fā)證機關(guān)辦理換發(fā)證件手續(xù)。

出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件遺失、毀損、變更工作單位的，應(yīng)當?shù)皆l(fā)證機關(guān)辦理補發(fā)或者變更手續(xù)。

本條是關(guān)于從業(yè)資格證有效期、補辦和變更的規(guī)定。參照原交通部令（2006年第9號）《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定：“道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件有效期為6年。道路運輸從業(yè)人員應(yīng)當在從業(yè)資格證有效期屆滿30日前到原發(fā)證機關(guān)辦理換證手續(xù)。”出租汽車駕駛員從業(yè)資格證管理納入道路運輸從業(yè)資格證范疇，以便統(tǒng)一和規(guī)范。

第二十一條 出租汽車駕駛員有下列情形之一的，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當暫停其從業(yè)資格，并要求其重新學(xué)習(xí)考試；考試合格的，方可繼續(xù)從事出租汽車經(jīng)營活動：

（一）一年內(nèi)被有效投訴服務(wù)質(zhì)量事件達3次及以上的；

（二）發(fā)生重大以上主要責(zé)任交通事故的；

（三）將出租汽車證件轉(zhuǎn)借他人使用的；

（四）將出租汽車轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營或者自行聘請駕駛員的。

本條是關(guān)于從業(yè)資格證重新考試的規(guī)定。

參照《中華人民共和國道路交通安全法》第二十四條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門對機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。18 公安機關(guān)交通管理部門對累積記分達到規(guī)定分值的機動車駕駛?cè)耍哿魴C動車駕駛證，對其進行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機動車駕駛證”。另外，上海、北京、杭州等城市也在地方性法規(guī)中確立了有關(guān)制度，如《北京市出租汽車管理條例》第三十四條規(guī)定：“出租汽車駕駛員一年內(nèi)違章記錄達到兩次或者被暫扣營運資格證件的時間在6個月以下的，由市交通行政主管部門對其進行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可重新上崗。出租汽車駕駛員一年內(nèi)違章記錄達到三次或者被暫扣營運資格證件的時間累計達到6個月以上的，以及在被暫扣營運資格證件期間繼續(xù)營運載客的, 由市交通行政主管部門吊銷其營運資格證件”。

本條所指的“服務(wù)質(zhì)量事件”主要是本《辦法》第30條中第三、四、五、六款規(guī)定的駕駛員應(yīng)遵守的不許繞道、拒載、中斷運輸服務(wù)、亂收費等基本服務(wù)要求。“一年內(nèi)”是指一個考核內(nèi)。“證件轉(zhuǎn)借他人使用”是指將出租汽車從業(yè)資格證、道路運輸證等給他人使用。“出租汽車轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營”是指本人承包一輛出租汽車后，將車輛轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，從中收取承包差價的。“自行聘請駕駛員”是指未經(jīng)本企業(yè)同意而聘請駕駛員從事出租汽車經(jīng)營服務(wù)。

第二十二條 出租汽車駕駛員有下列情形之一的，由發(fā)證機關(guān)注銷其從業(yè)資格證：

（一）持證人申請注銷的；

（二）駕駛證被依法吊銷或者注銷的；

（三）年齡超過60周歲的；

（四）從業(yè)資格證有效期屆滿后未申請換證的；

（五）具有其他應(yīng)當注銷從業(yè)資格證的情形。

本條是關(guān)于從業(yè)資格證辦理注銷的規(guī)定。參照原交通部令（2006年第9號）《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定：“第三十五條 道路運輸從業(yè)人員有下列情形之一的，由發(fā)證機關(guān)注銷其從業(yè)資格證件：

（一）持證人死亡的；

（二）持證人申請注銷的；

（三）經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員年齡超過60周歲的；

（四）經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸駕駛員、機動車維修質(zhì)量檢驗人員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員的機動車駕駛證被注銷或者被吊銷的；

（五）超過從業(yè)資格證件有效期180日未申請換證的。凡被注銷的從業(yè)資格證件，應(yīng)當由發(fā)證機關(guān)予以收回，公告作廢并登記歸檔；無法收回的，從業(yè)資格證件自行作廢。”設(shè)定注銷出租汽車從業(yè)資格證的主要情形，有利于規(guī)范從業(yè)資格管理。

第四章 車輛管理

第二十三條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當確保其出租汽車符合下列條件：

（一）符合國家和地方規(guī)定的技術(shù)標準、環(huán)保標準，并經(jīng)檢測合格；

（二）依法取得機動車牌照；

（三）按照規(guī)定配臵、安裝出租汽車標志燈、空車待租標志、計價器、帶衛(wèi)星定位功能的行車記錄儀、安全防范裝臵和服務(wù)設(shè)施等；

（四）按照規(guī)定噴涂車身顏色，標明經(jīng)營者名稱、監(jiān)督投訴電話；

（五）按照規(guī)定購買機動車第三者交通強制保險和承運人責(zé)任險；

（六）達到《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198）規(guī)定的二級以上技術(shù)等級；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

本條是關(guān)于出租汽車營運條件的規(guī)定。依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第112項保留的行政審批項目：“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)” 設(shè)定出租汽車運營證許可事項。參照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（建設(shè)部令第135號）對出租汽車車輛運營證核發(fā)條件的規(guī)定：“車輛運營證：（1）已取得出租汽車經(jīng)營資格證；（2）有符合經(jīng)營資格證要求的車輛及配套設(shè)施、設(shè)備、標志”并結(jié)合本省社會經(jīng)濟和交通發(fā)展的需要，確定了出租汽車的營運條件，以提高出租汽車的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，保障出租汽車客運的安全。

本條所指的技術(shù)標準是指車輛的外廓尺寸大小、發(fā)動機排量等要求。環(huán)保標準是指車輛的燃料類型、尾氣排放等要求。第三者交通強制保險按照國家規(guī)定購買。承運人責(zé)任險具體購買保險額度沒有統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟實力和本地實際情況購買。

第二十四條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定建立車輛技術(shù)管理制度，保持車輛整潔衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施完好。本條是關(guān)于出租汽車車輛管理的規(guī)定。

第二十五條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當每年對出租汽車進行一次審驗。審驗內(nèi)容包括：車輛結(jié)構(gòu)、外觀顏色變動情況，按照規(guī)定安裝、使用出租汽車標志燈、空車待租標志、計價器、帶衛(wèi)星定位功能的行車記錄儀、安全防護裝臵和服務(wù)設(shè)施等情況。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當結(jié)合審驗情況，每年對出租汽車進行一次綜合性能檢測。

本條是關(guān)于交通主管部門對出租汽車車輛進行審驗的規(guī)定。主要審查車輛的技術(shù)性能、服務(wù)設(shè)施設(shè)備等，并對車輛進行一年一次綜合性能檢測，同時對車輛進行技術(shù)等級評定，且要求達到二級以上技術(shù)等級，達不到的應(yīng)限期整改。這里需要強調(diào)的是，本《辦法》沒有對出租汽車車輛的二級維護作出規(guī)定，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)車輛狀況自行負責(zé)。

第五章 營運管理

第二十六條 出租汽車單次經(jīng)營的起點或者終點應(yīng)當至少有一端在許可的營運區(qū)域范圍內(nèi)。

運送旅客前往許可的營運區(qū)域范圍以外時，應(yīng)當選擇最佳行駛路線，將旅客直接送達目的地。回程時應(yīng)當顯示停運標志；需回程載客的，應(yīng)當?shù)疆數(shù)亟煌ㄟ\輸主管部門指定的出租汽車回程候客站點載客。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當在城市進出口、機場、碼頭、車站等交通方便、客流較集中的地方設(shè)立外地出租汽車回程候客站點，并向社會公布。

本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營區(qū)域及回程載客的規(guī)定。我省出租汽車市場很不平衡，地方政策差異大，出租汽車應(yīng)在許可的營運區(qū)域范圍內(nèi)營運。出租汽車送客前往許可的營運區(qū)域范圍以外回程載客時，應(yīng)當顯示停運標志，到當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門指定的出租汽車回程候客站點載客，既方便旅客，又維持現(xiàn)有出租汽車的市場穩(wěn)定。參照《城市出租汽車管理辦法》（建設(shè)部、公安部令1997年第63號）第二十六條規(guī)定：“出租汽車原則上應(yīng)當在本地區(qū)經(jīng)營，但根據(jù)乘客的需要，也可以往返于本地區(qū)與外地區(qū)之間。其間，收費標準、車費發(fā)票等仍應(yīng)當按照本地區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。出租汽車在外地從事起、終點均在該地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動，必須經(jīng)過該地區(qū)城市客運管理機構(gòu)批準”作出本條規(guī)定。

本條規(guī)定：一是出租汽車不得異地營運。二是回程載客時須到指定地點載客，未回程載客時應(yīng)顯示停運標志。三是交通部門應(yīng)設(shè)定回程侯客站點。

第二十七條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定；

（二）建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)濟承包經(jīng)營費用與油價、市場供求狀況等變動的聯(lián)動機制，形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對等、收費合法、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營體制；

（三）執(zhí)行政府價格主管部門制定的運價和收費標準，使用地方稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)；

（四）建立出租汽車駕駛員管理檔案、頂班制度和駕駛員崗位培訓(xùn)制度，定期組織駕駛員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和安全教育，提高駕駛員綜合素質(zhì)；

（五）如實向交通運輸主管部門報送營運報表以及其他營運資料；

（六）建立服務(wù)質(zhì)量投訴制度。

本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營者義務(wù)性規(guī)范的規(guī)定。

嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營行為，對保障駕駛員的合法權(quán)益，建立良好的出租汽車運營市場秩序和環(huán)境具有重要的意義。對此，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）也明確規(guī)定：“要加強對出租汽車企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益。??出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定為司機按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險費。” 第二十八條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當自營，或者與駕駛員簽訂合同實行經(jīng)濟承包經(jīng)營。

實行經(jīng)濟承包經(jīng)營的，應(yīng)當使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。出租汽車經(jīng)營權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)不因承包經(jīng)營而轉(zhuǎn)移。承包者不得再次轉(zhuǎn)包或者自行聘請駕駛員。出租汽車承包合同規(guī)范文本，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門會同工商、價格等部門制定。

本條是關(guān)于出租汽車承包經(jīng)營的規(guī)定。

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）：“各地要根據(jù)實際情況制訂合理的出租汽車承包費標準，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機的 24 收益分配關(guān)系。由行業(yè)主管部門根據(jù)實際情況統(tǒng)一測定出租汽車每小時營業(yè)收入定額標準，依法規(guī)定司機的工作時間，并以此計算司機運營收入和成本費用。要堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風(fēng)險低押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險，牟取暴利”的規(guī)定作出本條規(guī)定，以保障司機權(quán)益，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

需要說明：一是明確了企業(yè)經(jīng)營模式只有兩種：一種為自營，一種為承包經(jīng)營。二是企業(yè)實行承包經(jīng)營的，只能將出租汽車承包給本企業(yè)駕駛員，并且不能轉(zhuǎn)包。也就說駕駛員承包車輛只能一輛，不能承包兩輛，否則將轉(zhuǎn)包。三是駕駛員必須由企業(yè)統(tǒng)一聘用，統(tǒng)一管理，承包駕駛員不能自行聘用。

第二十九條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當依法與駕駛員簽訂勞動合同，依法參加社會保險。

駕駛員實行不定時工作制的，應(yīng)當在勞動合同中明確。

本條是關(guān)于出租汽駕駛員勞動性質(zhì)和勞動保障的規(guī)定。

（一）關(guān)于出租汽車駕駛員勞動性質(zhì)的規(guī)定。

依據(jù)《勞動法》第9條規(guī)定“企業(yè)因生產(chǎn)特點不能實行本法第36條、第38條規(guī)定的,經(jīng)勞動行政部門批準,可以實行其他工作和休息辦法。”和原勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》（勞部發(fā)[1994]503號）第四條：“企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可以實行不定時工作制。

（一）企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標準工作時間衡量的職工；

（二）企業(yè)中的長途運輸人員、出租汽車司機和鐵路、港口、倉庫的部分裝 25 卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機動作業(yè)的職工；

（三）其他因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實行不定時工作制的職工。”出租汽車駕駛員是不定工作時間的勞動者。

（二）關(guān)于出租汽車駕駛員勞動保障的規(guī)定。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）規(guī)定：“出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定為司機按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險費。”為保障出租汽車駕駛員的勞動保障權(quán)利，經(jīng)營者應(yīng)簽訂勞動會同并繳納社會保險費。

這里需要對第28、29條的規(guī)定強調(diào)兩點：一是本《辦法》所指的自營是指駕駛員作為企業(yè)的職工，每天定時定點上班，車輛歸企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度和管理，駕駛員只負責(zé)開車，交車并上繳所有營收后下班，企業(yè)根據(jù)駕駛員上班時間等情況核發(fā)工資。目前，上海部分車輛實行這種經(jīng)營模式。二是本《辦法》規(guī)定的經(jīng)濟承包經(jīng)營模式，主要是根據(jù)我省目前出租汽車市場經(jīng)營狀況作出的規(guī)定，不同于過去的將所有責(zé)任（購車資金、安全風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等）隨著承包一并轉(zhuǎn)嫁給駕駛員，企業(yè)包而不管。實行經(jīng)濟承包經(jīng)營，主要區(qū)別在于駕駛員對車輛具有一定的權(quán)利。第一，要求企業(yè)與經(jīng)濟承包經(jīng)營的駕駛員簽訂承包經(jīng)營合同，合同主要約束企業(yè)與駕駛員的在車輛承包經(jīng)營方面的責(zé)、權(quán)、利。根據(jù)第27條第二款規(guī)定，經(jīng)濟承包經(jīng)營費用應(yīng)當科學(xué)合理，與油價、市場供求狀況等形成聯(lián)動機制。企業(yè)與承包經(jīng)營駕駛員形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對等、收費合法、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營體制。第二，要求所有駕駛員都必須由企業(yè)聘請，企業(yè)與駕駛員簽訂勞動合同，不因承包經(jīng)營而不存在勞動合同關(guān)系。也就是說：企業(yè)與承包經(jīng)營 26 的駕駛員應(yīng)簽訂兩個合同：一個是經(jīng)濟承包經(jīng)營合同，一個是勞動合同，兩個合同分開簽訂。屬承包經(jīng)營的，應(yīng)當按照承包經(jīng)營合同約定和有關(guān)法規(guī)處理；屬勞動關(guān)系的，應(yīng)當按照勞動合同和有關(guān)法規(guī)處理。

第三十條 出租汽車駕駛員營運服務(wù)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）攜帶車輛行駛證、駕駛證、道路運輸證，在車內(nèi)規(guī)定位臵放臵出租汽車駕駛員從業(yè)資格證；

（二）衣著整潔，文明禮貌；定期消毒，保持車容車貌整潔衛(wèi)生；載客運行時，不得在車廂內(nèi)吸煙、飲食；

（三）按照乘客要求的路線行駛；乘客未提出要求的，應(yīng)當選擇距離最短的路線行駛；因故需繞道行駛時，應(yīng)當征得乘客同意；

（四）不得無故拒載或者招攬他人同乘；

（五）上客后啟動計價器，抵達目的地后按規(guī)定收費并出具發(fā)票，不得以任何方式直接或者變相多收乘車費用；

（六）不得無故中斷運送旅客服務(wù)或者未征得旅客同意更換車輛；

（七）不得利用出租汽車進行違法犯罪活動或者為違法犯罪活動提供便利條件，營運中發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人，應(yīng)當及時向公安機關(guān)舉報，并協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查取證。

本條規(guī)定駕駛員的義務(wù)性規(guī)范。依據(jù)《廣東省道路運輸管理條例》第十六條“營業(yè)性道路旅客運輸包括：班車旅客運輸、旅游旅客運輸、出租汽車旅客運輸、包車旅客運輸。”第二十條“出租小客車在營運時間內(nèi)不得拒載。”第二十一條“道路旅客運輸 27 的經(jīng)營者及司乘人員應(yīng)當按省規(guī)定的運價收費，并給予購票者票據(jù)，不得亂加價、亂收費。不得無故繞道行駛和非法招攬旅客。除車輛無法繼續(xù)行駛外，不得中途更換車輛或者將旅客轉(zhuǎn)交他人運送，確需更換車輛或交他人運送的，不得重復(fù)收費。”等制訂了出租汽車駕駛員營運的義務(wù)性規(guī)范。

第三十一條 出租汽車空駛待租期間，除下列情形外，出租汽車駕駛員不得拒載：

（一）不能控制自己行為的乘客要求乘車且無人隨車監(jiān)護的；

（二）乘客攜帶易燃、易爆、有毒等危險物品的；

（三）乘客不愿按照規(guī)定計費標準支付車費的；

（四）乘客的要求違反道路交通安全有關(guān)法律、法規(guī)和交通管制的。

本條是關(guān)于出租汽車駕駛員在本條規(guī)定的情況下可以拒絕載客的規(guī)定。為了保障駕駛員的人身安全，維護正常的營運秩序，有必要對駕駛員可以拒絕載客的情形作具體規(guī)定。目前北京、上海等城市都在地方性法規(guī)中作了相關(guān)規(guī)定。

第三十二條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括報告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛以及處臵措施等內(nèi)容。

發(fā)生突發(fā)公共事件時，出租汽車經(jīng)營者和駕駛員應(yīng)當服從縣級以上人民政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

本條是關(guān)于出租汽車突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的規(guī)定。為了及時有效地應(yīng)對搶險救災(zāi)等突發(fā)事件，必須通過政府有關(guān)部門和社會各方面的行動才能得以實現(xiàn)。為此，參照《中華人民共和國道 28 路運輸條例》第三十三條規(guī)定：“發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，客運經(jīng)營者和貨運經(jīng)營者應(yīng)當服從縣級以上人民政府或者有關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮”作出本規(guī)定。

第三十三條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當會同公安、規(guī)劃、市政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，在客流集中的公共場所、大型居住區(qū)的周邊道路以及其他必要的道路上，根據(jù)方便乘客的原則和道路條件，設(shè)臵有明顯標志的出租汽車臨時停靠點；在主要交通設(shè)施、旅游景點以及其他大型公共場所等客流集散地設(shè)臵出租汽車營運點。

任何單位和個人不得向出租汽車經(jīng)營者、駕駛員非法收取停車費用或者阻撓其正常營運，不得采取擾亂正常營運秩序的手段為出租汽車招攬乘客。

本條是關(guān)于設(shè)置出租汽車營運點的規(guī)定。

第三十四條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門對出租汽車經(jīng)營者實行質(zhì)量信譽考核制度。

質(zhì)量信譽考核的具體辦法，由省人民政府交通運輸主管部門制定。

本條是關(guān)于實行出租汽車經(jīng)營質(zhì)量信譽考核制度的規(guī)定。

第三十五條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當建立投訴制度，公開投訴電話、通信地址或者電子郵箱，接受乘客、駕駛員以及經(jīng)營者的投訴和社會監(jiān)督。交通運輸主管部門受理投訴后，應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)予以處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。情況復(fù)雜的，處理時限可以適當延長。

本條是關(guān)于建立出租汽車投訴受理制度的規(guī)定。

1.依據(jù)《廣東省道路運輸管理條例》第五十七條：“各級交通行政主管部門應(yīng)當及時受理對道路運輸經(jīng)營者的投訴以及道路運輸經(jīng)營活動中發(fā)生的糾紛，并在二十日內(nèi)作出答復(fù)或處理”要求行政機關(guān)建立乘客投訴受理制度，以保障乘客的合法權(quán)益。

2.依據(jù)《中華人民共和國信訪條例》第三十三條：“信訪事項應(yīng)當在受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

第三十六條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門可以建立非法營運舉報獎勵制度。

對未經(jīng)許可擅自從事出租汽車經(jīng)營或者不能提供合法有效證明的，可以依法暫扣運輸車輛，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。

本條是授權(quán)交通行政主管部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查出租汽車時可以暫扣車輛的規(guī)定。

依據(jù)《廣東省道路運輸管理條例》第五十五條：“各級交通行政主管部門對未經(jīng)許可擅自從事營業(yè)性道路運輸?shù)模梢詴嚎圻\輸車輛和相關(guān)設(shè)備，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定”。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門處以10000元以上30000元以下罰款：

（一）未取得出租汽車經(jīng)營許可，從事非法營運的；

（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的出租汽車經(jīng)營許可證件從事出租汽車經(jīng)營的。

本條規(guī)定未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營出租汽車的罰則。

依據(jù)《廣東省道路運輸管理條例》第五十九條：“從事營業(yè)性道路運輸?shù)膯挝缓蛡€人違反本條例規(guī)定的，交通行政主管部門可視其情節(jié)輕重分別給予下列處罰：

（一）違反第七條、第八條、第三十七條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事營業(yè)性道路運輸?shù)模?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處以五千元以上一萬元以下的罰款”。參照《中華人民共和國道路運輸條例》（國務(wù)院令第406號）第六十四條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，??處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，為與道路運輸市場體系保持一致，結(jié)合本省實際作出規(guī)定。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門處以5000元以上10000元以下罰款：

（一）超越許可范圍，從事單次起點、終點均不在許可的營運區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)營活動的；

（二）非出租汽車噴涂當?shù)爻鲎馄囶伾珮俗R、安裝出租汽車標志燈、空車待租標志等服務(wù)設(shè)施的；

（三）非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的。

本條規(guī)定出租汽車超越經(jīng)營區(qū)域的罰則。

依據(jù)《廣東省道路運輸管理條例》第五十九條：“從事營業(yè)性道路運輸?shù)膯挝缓蛡€人違反本條例規(guī)定的，交通行政主管部門可視其情節(jié)輕重分別給予下列處罰：

（一）違反第七條、第八條、31 第三十七條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事營業(yè)性道路運輸?shù)模?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處以五千元以上一萬元以下的罰款。” 參照上海市人民政府令2006年第60號《上海市查處車輛非法客運規(guī)定》第八條規(guī)定：“違反本規(guī)定第四條第五項規(guī)定，非營業(yè)性客運的汽車安裝客運營運設(shè)施或者標識的，由市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門處以1000元以上3000元以下的罰款。”罰款數(shù)額偏低，不能有效地懲治違法行為，根據(jù)實際情況增加罰款數(shù)額。

非出租汽車噴涂當?shù)爻鲎馄囶伾珮俗R、安裝出租汽車標志燈、空車待租標志等服務(wù)設(shè)施的行為，本屬車輛改裝行為，應(yīng)當屬公安部門管理范疇。《辦法》授權(quán)由交通運輸部門對假冒出租汽車行為進行處罰，目的在于加強出租汽車行業(yè)管理，維護出租汽車健康有序的市場秩序。但并不是公安部門不對假冒出租汽車進行處罰了，相反公安、交通運輸兩部門雙管齊下，根據(jù)各自的法規(guī)共同打擊假冒出租汽車行為，但一事不能兩罰。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營者有下列行為之一的，處以3000元以上5000元以下罰款：

（一）實行經(jīng)濟承包經(jīng)營，但未與駕駛員簽訂經(jīng)濟責(zé)任承包經(jīng)營合同的；

（二）通過一次性買斷經(jīng)營權(quán)或者收取高額風(fēng)險抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的；

（三）未按照規(guī)定組織駕駛員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和安全教育的；

（四）未按照規(guī)定設(shè)臵或者擅自改動計價器等服務(wù)設(shè)施的；

（五）未按照規(guī)定報送營運報表以及其他營運資料的。

本條規(guī)定出租汽車經(jīng)營者違反義務(wù)性規(guī)范的罰則。設(shè)定對出租汽車經(jīng)營者違反義務(wù)性規(guī)范方面的罰則，確保經(jīng)營者的權(quán)責(zé)一致。需要強調(diào)一點：本條是針對出租汽車經(jīng)營者而不是駕駛員的違法處罰條款。

第四十條 出租汽車駕駛員在營運過程中，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，處以50元以上100元以下罰款：

（一）故意繞道行駛或者未經(jīng)乘客允許招攬他人同乘的；

（二）無故拒載或者無正當理由中斷運送服務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定使用計價器或者未按照規(guī)定向乘客收取費用的；

（四）未按照規(guī)定放臵出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的；

（五）將出租汽車轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營或者自行聘請駕駛員的；

（六）運送旅客到許可的營運區(qū)域范圍以外時，回程不顯示停運標志或者未按規(guī)定到當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門指定的出租汽車回程候客站點載客的。

本條規(guī)定出租汽車駕駛員違反義務(wù)性規(guī)范的罰則。

第四十一條 本辦法第三十九條、第四十條規(guī)定的行政處罰，由交通運輸、質(zhì)監(jiān)、價格等部門按照各自職責(zé)實施。

本條主要是規(guī)定了實施相應(yīng)行政處罰的執(zhí)法機關(guān)，包括運管、物價、公安等部門。

第三十九條、第四十條中關(guān)于不安裝安全防護裝置的由公安部門處罰，不執(zhí)行物價部門核定的運價由價格部門處罰，擅自改裝計價器的由質(zhì)監(jiān)部門處罰，其余均由交通運輸主管部門處罰。

第四十二條 出租汽車經(jīng)營者疏于管理，導(dǎo)致發(fā)生利用出租汽車擾亂社會秩序、妨礙正常營運事件的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責(zé)令其限期改正。

本條規(guī)定出租汽車經(jīng)營者管理不善的行政強制措施。加強企業(yè)管理，設(shè)定對出租汽車經(jīng)營者違反義務(wù)性規(guī)范方面的行政強制措施，確保經(jīng)營者的權(quán)責(zé)一致。

第四十三條 出租汽車經(jīng)營者質(zhì)量信譽考核不合格的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責(zé)令其限期改正。

本條規(guī)定質(zhì)量信譽考核不合格的行政強制措施。

設(shè)定對出租汽車經(jīng)營者質(zhì)量信譽考核不合格的行政強制措施，目的是強化對企業(yè)的管理。同時，對連續(xù)兩年考核不合格的，收回其出租汽車經(jīng)營權(quán)和道路運輸證。

第四十四條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門和其他部門的工作人員，有下列行為之一的，由所在單位或者上級部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定辦理出租汽車有關(guān)許可手續(xù)的；

（二）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職能，不文明執(zhí)法的；

（三）未按規(guī)定受理投訴，造成嚴重后果的；

（四）對違法行為未依法制止、處罰的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

本條是行政管理機關(guān)工作人員行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定。

第七章 附 則

第四十五條 本辦法自2010年5月1日起施行。

第四篇：石河子市出租汽車管理辦法

石河子市出租汽車管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則

第一條 為加強本市出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范出租汽車經(jīng)營活動，保障乘客、經(jīng)營者、駕駛員及其他從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《城市出租汽車管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的客運經(jīng)營、中介服務(wù)和行政管理活動。

本辦法所稱出租汽車經(jīng)營，是指經(jīng)出租汽車經(jīng)營行政主管部門許可，按照乘客要求提供出租汽車客運服務(wù)，以行駛里程和時間計費的經(jīng)營活動。

本辦法所稱出租汽車中介服務(wù)，是指接受出租汽車經(jīng)營者的委托，為其提供經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息和技術(shù)咨詢、代理有關(guān)事務(wù)，并按照規(guī)定或約定收取費用的經(jīng)營活動。

第三條 出租汽車行業(yè)發(fā)展應(yīng)當與本市經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)，與城市建設(shè)和其他公共交通行業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，按市場需求實行總量控制。

出租汽車行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、新增運力投放計劃和出租汽車公 共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，由市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報市人民政府批準后實施。

第四條 出租汽車行業(yè)實行統(tǒng)一管理、合法經(jīng)營、公平競爭、安全運營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。

出租汽車經(jīng)營與出租汽車中介服務(wù)實行分業(yè)經(jīng)營，相互不得兼營。

鼓勵出租汽車經(jīng)營者實行集約化、規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營。

第五條 市建設(shè)行政主管部門是本市出租汽車行業(yè)的行政主管機關(guān)，其所屬的客運管理機構(gòu)具體負責(zé)出租汽車行業(yè)的日常管理和監(jiān)督檢查工作。

市公安、工商、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財政、稅務(wù)、勞動和社會保障、環(huán)保等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好出租汽車管理相關(guān)工作。

第六條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展和出租汽車經(jīng)營成本的變化情況，適時提出調(diào)整出租汽車租費標準的方案，報市價格行政主管部門批準后執(zhí)行。

第七條 市建設(shè)行政主管部門及客運管理機構(gòu)應(yīng)當在出租汽車行業(yè)組織開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)建文明行業(yè)等活動，對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員在安全運營、文明行車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面成績顯著和見義勇為、救死扶傷、拾金不昧等方面事跡突出的，予以表彰和獎勵。第二章 出租汽車經(jīng)營許可

第八條 從事出租汽車經(jīng)營，應(yīng)當向市建設(shè)行政主管部門提出許可申請，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審查核準，依法取得城市出租汽車經(jīng)營許可證、城市出租車車輛運營證、城市出租汽車駕駛員服務(wù)資格證，并向工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。

未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門許可，任何單位和個人不得在本市從事出租汽車經(jīng)營活動。第九條 出租汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格且注冊資本達到規(guī)定標準；

（二）有屬于本企業(yè)所有且符合規(guī)定車型、質(zhì)量、數(shù)量要求的出租車輛、配套設(shè)施、設(shè)備、標志；

（三）出租車輛及配套設(shè)施、設(shè)備、標志符合國家標準、建設(shè)部有關(guān)行業(yè)標準和地方有關(guān)規(guī)定；

（四）具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的辦公場所和固定停車場地；

（五）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（六）具有與經(jīng)營業(yè)務(wù)和規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、財務(wù)和經(jīng)營管理人員；

（七）具有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的并經(jīng)培訓(xùn)考試合格的駕駛員；

（八）有與經(jīng)營方式相配套的經(jīng)營和安全管理制度；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條

設(shè)立出租汽車經(jīng)營企業(yè)，出資人以車輛、房屋、土地等非貨幣財產(chǎn)出資的，必須依法將其財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到企業(yè)名下，出租汽車經(jīng)營企業(yè)對其注冊登記的財產(chǎn)享有所有權(quán)。第十一條 出租汽車經(jīng)營個體工商戶應(yīng)當符合下列條件：

（一）具備出租汽車駕駛員服務(wù)資格，經(jīng)營方式符合有關(guān)規(guī)定；

（二）有符合規(guī)定車型和質(zhì)量要求的客運車輛、設(shè)施和設(shè)備；

（三）車輛及配套設(shè)施、設(shè)備、標志符合國家、建設(shè)部有關(guān)行業(yè)標準和地方有關(guān)規(guī)定；

（四）有符合規(guī)定的資金；

（五）有符合規(guī)定的固定停車場所；

（六）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十二條 出租汽車駕駛員應(yīng)當符合下列條件：

（一）有本市常住戶口或者暫住證；

（二）有本市公安交通管理部門核發(fā)的機動車駕駛證；

（三）有三年以上駕齡，并安全行車，無重大交通事故責(zé)任記錄；

（四）男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康；

（五）經(jīng)客運服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)并考試合格；

（六）被吊銷客運資格的駕駛員，從吊銷之日起已經(jīng)滿五年；

（七）遵紀守法。

第十三條 用于出租汽車經(jīng)營的車輛除應(yīng)當符合公安交通管 理部門對機動車輛的統(tǒng)一規(guī)定外，還必須符合下列規(guī)定：

（一）使用規(guī)定的車型，噴涂符合統(tǒng)一規(guī)定的顏色；

（二）按照規(guī)定安裝標志頂燈，設(shè)置空車待租、暫停服務(wù)等運營標志；

（三）在車輛規(guī)定部位貼掛運營價格標準、監(jiān)督電話號碼，放置出租汽車駕駛員服務(wù)資格證；

（四）車身、車廂、行李廂整潔，座套干凈，車輛設(shè)施完好，尾氣排放符合環(huán)保要求；

（五）配備滅火設(shè)備，安裝檢定合格并附打印裝置的稅控計價器；

（六）按照有關(guān)規(guī)定安裝和使用具有行駛信息采集、存儲、交換、實時監(jiān)控功能的設(shè)施；配備城市智能電子收費系統(tǒng)等技術(shù)設(shè)備接口；

（七）車窗不得使用有色玻璃，不得粘貼太陽膜以及噴印其他標志、標識。第十四條 申請從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱經(jīng)營者），應(yīng)當向客運管理機構(gòu)提交下列申請文件：

（一）書面申請；

（二）經(jīng)營方案及可行性報告；

（三）資信證明；

（四）經(jīng)營管理制度；

（五）有關(guān)車輛、經(jīng)營場地、場所權(quán)屬的文件和資料；

（六）符合其他有關(guān)規(guī)定的文件。

第十五條 市建設(shè)行政主管部門根據(jù)本市經(jīng)濟、社會發(fā)展情況和出租汽車的發(fā)展規(guī)劃，有計劃地增加出租汽車運營數(shù)量。市建設(shè)行政主管部門新投放出租汽車經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)當將投放的數(shù)量、方式、期限等相關(guān)事項通過媒體向社會公告，通過招標、拍賣或者擇優(yōu)、抽簽等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。第十六條

參加出租汽車經(jīng)營權(quán)競標的單位和個人，應(yīng)當向市客運管理機構(gòu)提交本辦法第十四條規(guī)定的申請文件，經(jīng)市客運管理機構(gòu)審查，符合出租汽車經(jīng)營條件的，允許其參加出租汽車經(jīng)營權(quán)競標。

具有規(guī)模化經(jīng)營條件的單位和個人優(yōu)先取得出租汽車經(jīng)營權(quán)。

第十七條

市建設(shè)行政主管部門根據(jù)競標結(jié)果確定中標人，作出書面許可決定。

取得出租汽車經(jīng)營權(quán)的單位和個人應(yīng)在收到許可決定文件之日起30日內(nèi)到各有關(guān)部門辦理下列手續(xù)：

（一）向客運管理機構(gòu)申領(lǐng)出租汽車經(jīng)營許可證；

（二）向工商行政管理機關(guān)辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；

（三）在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照向稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記；

（四）向保險機構(gòu)投保旅客意外傷害保險和第三者責(zé)任保險；

（五）到公安交通管理部門辦理出租汽車專用號牌；

（六）在出租汽車上裝置經(jīng)公安機關(guān)鑒定合格的防劫安全設(shè)施；

（七）在出租汽車上裝置經(jīng)市客運管理機構(gòu)批準的計價器，并到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定、鉛封；

（八）到市客運管理機構(gòu)申領(lǐng)已辦完前置手續(xù)并經(jīng)檢驗合格的出租汽車的車輛運營證；

（九）到市客運管理機構(gòu)申領(lǐng)已經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考試合格的駕駛員的出租汽車駕駛員服務(wù)資格證；

（十）到稅務(wù)部門辦理收費票據(jù)。

收到出租汽車經(jīng)營許可文件的單位和個人超過30日未辦理上述手續(xù)和領(lǐng)取經(jīng)營證件的，視為自動放棄出租汽車經(jīng)營權(quán)。

第十八條 出租汽車經(jīng)營權(quán)期限自取得經(jīng)營權(quán)之日起為八年。

在出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期內(nèi)，經(jīng)營者可以按規(guī)定辦理出租汽車轉(zhuǎn)讓、報廢和更新手續(xù)。出租車輛轉(zhuǎn)讓或報廢后，車輛運營證交回客運管理機構(gòu)。更新車輛的重新辦理新車運營證，新車運營期限為經(jīng)營權(quán)剩余期限。出租汽車轉(zhuǎn)讓或報廢后，三個月未更新車輛并辦理新車運營證的，由市建設(shè)行政主管部門收回出租汽車經(jīng)營證件，取消經(jīng)營權(quán)。

第十九條

出租汽車經(jīng)營權(quán)期滿后，以公平競爭方式重新確定經(jīng)營者；同等條件下，在經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)客運管理機構(gòu)考核經(jīng)營狀況良好的經(jīng)營者，優(yōu)先取得經(jīng)營權(quán)。

對經(jīng)營者考核的具體辦法由市建設(shè)行政主管部門制定，報市人民政府同意后實施。第二十條 出租汽車經(jīng)營權(quán)以單臺車輛為計算單位。對取得經(jīng)營權(quán)的出租汽車經(jīng)營者按單車頒發(fā)出租汽車經(jīng)營許可證、出租汽車車輛運營證和出租汽車駕駛員服務(wù)資格證。以上證件記載的出租汽車經(jīng)營主體和有效期限應(yīng)當一致。

出租汽車經(jīng)營者更新車輛、更換駕駛員，數(shù)次換領(lǐng)的車輛運營證、駕駛員服務(wù)資格證的有效期限，累計不得超過經(jīng)營權(quán)期限。

第二十一條

本辦法實施前已經(jīng)取得車輛運營證的出租汽車經(jīng)營者,在明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，核發(fā)經(jīng)營期限為車輛使用剩余年限的出租汽車經(jīng)營許可證。本辦法實施前取得的車輛運營證與運營車輛分屬不同權(quán)利人的，由雙方協(xié)商確定經(jīng)營權(quán)歸屬，達不成協(xié)議的，暫不核發(fā)出租汽車經(jīng)營許可證，待雙方按原協(xié)議經(jīng)營至車輛使用期限屆滿后，由市建設(shè)行政主管部門以公平競爭方式重新確定經(jīng)營者。出租汽車已經(jīng)報廢或達到報廢年限的，由市建設(shè)行政主管部門收回車輛運營證，重新確定經(jīng)營者。

第二十二條 以招標、拍賣等競價方式取得的出租汽車經(jīng)營權(quán), 在經(jīng)營期限內(nèi)，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意可按照規(guī)定的程序轉(zhuǎn)讓，市建設(shè)行政主管部門可對剩余期限經(jīng)營權(quán)按原有償使用費標準折價優(yōu)先回購。市建設(shè)行政主管部門不同意轉(zhuǎn)讓而經(jīng)營者又無法繼續(xù)經(jīng)營的, 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)對剩余期限經(jīng)營權(quán)按 原有償使用費標準折價回購。

以擇優(yōu)、抽簽等非一次性支付有償使用費方式取得的經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,經(jīng)營者無法繼續(xù)經(jīng)營的,由市建設(shè)行政主管部門收回經(jīng)營權(quán)。

禁止私自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，禁止買賣出租汽車經(jīng)營證件。本辦法實施前經(jīng)市客運管理機構(gòu)同意轉(zhuǎn)讓、已辦理出租車輛運營證轉(zhuǎn)讓登記的，出租汽車經(jīng)營權(quán)屬受讓人。未經(jīng)市客運管理機構(gòu)同意，私自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的，由市建設(shè)行政主管部門收回出租汽車經(jīng)營權(quán)。

第二十三條 出租汽車有下列情形之一的，應(yīng)當停止運營，交回有關(guān)經(jīng)營許可證件、出租汽車專用號牌，拆除計價器、頂燈，清除出租汽車專用標志，并到有關(guān)部門辦理注銷手續(xù)；未在規(guī)定時間內(nèi)辦理有關(guān)注銷手續(xù)的，由建設(shè)、工商、稅務(wù)、公安等部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理：

（一）經(jīng)營權(quán)期滿未繼續(xù)取得經(jīng)營權(quán)的；

（二）經(jīng)營者終止經(jīng)營的；

（三）經(jīng)營期間發(fā)生嚴重違法經(jīng)營行為，被吊銷經(jīng)營證件的。

第二十四條 出租汽車經(jīng)營企業(yè)變更法定代表人、注冊地址、更新車輛，或者進行企業(yè)合并、分立、變更股權(quán)，應(yīng)當按規(guī)定到工商行政管理機關(guān)和客運管理機構(gòu)辦理變更登記手續(xù)。第二十五條

出租汽車經(jīng)營個體工商戶可以聯(lián)合設(shè)立出租汽車經(jīng)營企業(yè)，也可以加入已有的出租汽車經(jīng)營企業(yè)。設(shè)立或加入出租汽車經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當按規(guī)定到工商行政管理機關(guān)和客運管理機構(gòu)辦理相關(guān)登記手續(xù)。

第二十六條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當在核定的運營區(qū)域內(nèi)從事出租汽車運營，不得擅自停止、終止出租汽車運營。

出租汽車經(jīng)營者需要停止或者終止運營的，應(yīng)當在停止或者終止運營前30日內(nèi)向市客運管理機構(gòu)申報。經(jīng)市客運管理機構(gòu)同意終止運營的，應(yīng)當繳銷經(jīng)營許可證、車輛運營證、出租汽車專用號牌、出租汽車駕駛員服務(wù)資格證及剩余的收費票據(jù)，向稅務(wù)機關(guān)注銷稅務(wù)登記，并向工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

第二十七條 出租汽車轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性車輛的，出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當清除出租汽車專用標志和專用設(shè)施。

第二十八條 每輛出租汽車配備的駕駛員不得超過二名。經(jīng)營者更換駕駛員，須將原駕駛員的服務(wù)資格證交回市客運管理機構(gòu)，換領(lǐng)有效期限為經(jīng)營權(quán)剩余期限的駕駛員服務(wù)資格證。第三章 出租汽車運營管理

第二十九條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督檢查。遇有突發(fā)事件等特殊情況，應(yīng)當服從客運管理機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮；

（二）按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對出租汽車及配套設(shè)施、設(shè)備進行定期維護和檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好；

（三）與聘用的駕駛員及其他從業(yè)人員依法訂立勞動合同，并按照國家規(guī)定和勞動合同約定為駕駛員及其他從業(yè)人員繳納社會保險費；經(jīng)營者與駕駛員及其他從業(yè)人員訂立的勞動合同應(yīng)向市客運管理機構(gòu)備案；

（四）制定服務(wù)規(guī)范和安全行車、治安防范等制度，加強對駕駛員的管理和職業(yè)道德教育；

（五）依法辦理乘客意外傷害保險、第三者責(zé)任保險和國家規(guī)定的其他強制性保險；

（六）建立健全車輛及駕駛員檔案管理以及乘客投訴制度，按時向客運管理機構(gòu)報送統(tǒng)計資料；

（七）按規(guī)定實行運營交接班，配合客運管理機構(gòu)及時處理乘客的投訴；

（八）不得非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，不得以要求駕駛員出資購置車輛、一次性買斷出租汽車經(jīng)營權(quán)或者以收取風(fēng)險抵押金、財產(chǎn)抵押金、運營收入保證金、高額承包費等方式向出租汽車駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險；

（九）不得使用無車輛運營證或被暫扣車輛運營證的車輛從事出租汽車運營；

（十）不得聘用無服務(wù)資格證的駕駛員從事出租汽車運營；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第三十條 出租汽車駕駛員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）隨車攜帶車輛運營證、出租汽車駕駛員客運資格證；

（二）保持車輛整潔衛(wèi)生，設(shè)備、設(shè)施完好；

（三）出租汽車空車待租時，應(yīng)當開啟空車待租標志；

（四）按照計價器顯示的金額收取車費；

（五）不得采取欺騙手段招攬乘客或者強迫乘客乘車；

（六）按照乘客指定的目的地選擇合理路線行駛，不得故意繞行；

（七）未經(jīng)乘客同意，不得搭乘其他乘客；

（八）不得在禁停路段內(nèi)停車載客或者無故拒載乘客；

（九）不得中途倒客、甩客、敲詐乘客；

（十）在火車站、汽車站等設(shè)有出租汽車專用停車場的區(qū)域運營的，應(yīng)當進入專用停車場，并服從調(diào)度，依次排隊候客，不得場外攬客、擾亂站場秩序；

（十一）發(fā)現(xiàn)乘客遺失物品的，應(yīng)當設(shè)法歸還失主，無法歸還的，應(yīng)當及時交市客運管理機構(gòu)依法處置；

（十二）不得拒絕乘客使用城市智能電子收費系統(tǒng)支付租車費；

（十三）不得利用出租汽車進行違法犯罪活動或者為違法犯罪活動提供便利條件；

（十四）服從公安機關(guān)對出租汽車進行的治安檢查，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人應(yīng)及時向公安機關(guān)報告,并協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查取證；

（十五）法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第三十一條 有下列情形之一的，出租汽車駕駛員可以謝絕或者終止服務(wù)：

（一）乘客在禁止停車的路段或者遇到紅燈停駛時要求搭乘的；

（二）乘客攜帶國家規(guī)定的危險物品及其他禁止攜帶的物品的；

（三）乘客攜帶超出車輛行李廂容積物品的；

（四）乘客攜帶寵物及其他污損車輛物品的；

（五）醉酒者、精神病患者在無人陪同時乘車的；

（六）乘客有其他違法要求或違法行為的。

第三十二條 乘客應(yīng)當文明乘車，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得攜帶國家規(guī)定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車；

（二）不得要求駕駛員違反交通管理規(guī)定行車、停車；

（三）按計價器顯示金額支付車費；

（四）不得損壞車內(nèi)設(shè)施、設(shè)備。

乘客違反前款第（一）、（二）和

（三）項規(guī)定的，出租汽車駕駛員可以拒絕或者終止服務(wù)；終止服務(wù)前的車費，乘客應(yīng)當按照計價器顯示的金額支付。

乘客污損車內(nèi)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當賠償。

第三十三條 乘客要求駛往邊遠、偏僻地區(qū)的，出租汽車駕駛員認為必要時，可以要求乘客隨同到公安派出所、治安報警點或者客運管理機構(gòu)辦理登記手續(xù)；乘客不予配合的，駕駛員可以拒絕提供服務(wù)。

第三十四條 有下列情形之一的，乘客有權(quán)拒絕支付乘車費用：

（一）不使用或者不按照規(guī)定使用計價器的；

（二）不出具出租汽車專用票據(jù)的；

（三）因駕駛員的過失或車輛原因不能及時將乘客送達目的地的；

（四）駕駛員未經(jīng)乘客允許搭乘他人的；

（五）駕駛員拒絕乘客使用城市智能電子收費系統(tǒng)支付車費的。

第三十五條 有下列情形之一的，視為出租汽車駕駛員拒載：

（一）車輛開啟空車待租標志后，遇乘客示意停車后不載乘客的；

（二）車輛開啟空車待租標志后，在停靠站點或路邊候客而不載乘客的；

（三）載客途中未經(jīng)乘客同意而中斷、終止服務(wù)的；

（四）在運營期間挑揀乘客的。

第三十六條 火車站、汽車站以及客流比較集中的公共場所，應(yīng)當設(shè)置出租汽車專用停車場，并免費向出租汽車開放。任何單位不得收費或者變相收費，不得壟斷運營業(yè)務(wù)。

第三十七條 出租汽車駕駛員應(yīng)當根據(jù)乘客意愿，按照規(guī)定臨時停車，方便乘客上下。

在中心城區(qū)道路上，公安交通管理部門應(yīng)當根據(jù)方便乘客的

原則和道路交通條件，合理設(shè)置出租汽車停靠站點，并設(shè)立明顯標志；出租汽車應(yīng)當在停靠站點臨時停車，上下乘客。

第三十八條 非本市市區(qū)出租汽車不得在本市市區(qū)范圍內(nèi)運營，送客至本市市區(qū)返程的除外；外地出租汽車在本市市區(qū)行駛的，必須關(guān)閉空車待租標志。

禁止使用農(nóng)用運輸車、摩托車、機動三輪車、非機動車、電瓶車等不符合國家運營車輛標準的車輛從事出租汽車經(jīng)營。

第三十九 客運管理機構(gòu)應(yīng)建立健全投訴制度，設(shè)立并公布投訴電話。

乘客認為駕駛員侵犯其合法權(quán)益的，可以向客運管理機構(gòu)投訴，經(jīng)客運管理機構(gòu)查證屬實后記錄在案，作為對駕駛員或者經(jīng)營者實施考核或者處罰的依據(jù)。

乘客投訴應(yīng)當提供所乘出租汽車車牌號、乘車票據(jù)、起止地點、行駛路線、本人聯(lián)系方式及真實姓名等有關(guān)證據(jù)和資料。

乘客不提供有關(guān)證據(jù)和資料或者不協(xié)助調(diào)查的，市客運管理機構(gòu)不予受理。

被投訴的駕駛員及所屬經(jīng)營者應(yīng)當協(xié)助客運管理機構(gòu)調(diào)查處理投訴。無正當理由不接受調(diào)查詢問的，視為放棄申辯。

第四十條 乘客投訴計價器失準的，市客運管理機構(gòu)受理后，可以將計價器及其附屬裝置進行證據(jù)登記保存，并送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定確認，由此發(fā)生的費用由責(zé)任者承擔(dān)。

第四十一條 駕駛員對經(jīng)營者的投訴、駕駛員及經(jīng)營者對出 租汽車管理工作人員的投訴，市建設(shè)行政主管部門、市客運管理機構(gòu)及有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當依法及時處理。

第四十二條

公安機關(guān)遇有出租汽車經(jīng)營者或駕駛員報警求助時，應(yīng)當及時予以處置、救援，保護出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的生命財產(chǎn)安全。第四章

出租汽車中介服務(wù)管理

第四十三條 鼓勵、支持出租汽車經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會。

出租汽車行業(yè)協(xié)會應(yīng)當竭誠為會員服務(wù)，維護行業(yè)和會員的合法權(quán)益，溝通會員與政府、社會之間的聯(lián)系，促進社會公共利益和行業(yè)發(fā)展。

成立出租汽車行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照法定條件和程序到市民政部門辦理登記，并向客運管理機構(gòu)備案。

第四十四條 出租汽車經(jīng)營者可以委托出租汽車中介服務(wù)企業(yè)實施服務(wù)與管理，雙方應(yīng)當簽訂服務(wù)與管理合同并報客運管理機構(gòu)備案。

第四十五條

出租汽車中介服務(wù)企業(yè)應(yīng)當嚴格按照合同的約定提供管理和服務(wù)；不得違規(guī)收取各種費用，不得扣押為經(jīng)營者代辦的各種經(jīng)營手續(xù)，不得克扣、截留政府發(fā)放的各種政策性補貼款。

第四十六條

出租汽車中介服務(wù)企業(yè)不得兼營出租汽車經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得將為出租汽車經(jīng)營者代辦的各種經(jīng)營手續(xù)辦理在自己名下。

第四十七條 出租汽車經(jīng)營者不得兼營出租汽車中介服務(wù)業(yè)務(wù)，不得為其他經(jīng)營者提供掛靠、托管和其他有償服務(wù)。第五章

監(jiān)督檢查

第四十八條 市客運管理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定對經(jīng)營者的資格條件、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量、安全運營、從業(yè)人員文明服務(wù)教育等情況進行考核評定。

對駕駛員客運服務(wù)情況，市客運管理機構(gòu)可以實行記分制考核。

對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的考核應(yīng)當客觀、公開、公平、公正。

第四十九條 市建設(shè)行政主管部門及客運管理機構(gòu)應(yīng)當加強對出租汽車經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時查處和制止擾亂出租汽車市場秩序的行為。

客運管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當嚴格按照法定權(quán)限和程序進行監(jiān)督檢查。

第五十條 客運管理機構(gòu)執(zhí)法人員可以在客流集散點、出租汽車停車場及停靠站點、車輛維修和檢測現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查。

第五十一條 市客運管理機構(gòu)執(zhí)法人員實施監(jiān)督檢查時，可以向有關(guān)單位和個人了解情況，查閱和復(fù)制有關(guān)材料。但是，應(yīng)當保守被檢查單位和個人的商業(yè)秘密。

被檢查的單位和個人應(yīng)當接受市客運管理機構(gòu)執(zhí)法人員依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)材料或者情況。

第五十二條

市客運管理機構(gòu)執(zhí)法人員在實施監(jiān)督檢查過程中，對沒有車輛運營證又無法當場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應(yīng)當出具暫扣憑證，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

當事人應(yīng)當在暫扣憑證規(guī)定的期限內(nèi)到指定地點接受處理。對提供車輛運營證等有效證明的，市客運管理機構(gòu)應(yīng)當及時退還被暫扣的車輛；對不能提供有效證明或者經(jīng)查實屬于無證運營的，應(yīng)當依法作出處罰決定，當事人履行處罰決定后，應(yīng)當立即退還被暫扣的車輛；對逾期不來接受處理的，可以申請人民法院依法拍賣暫扣車輛。

市客運管理機構(gòu)對暫扣的車輛應(yīng)當妥善保管，不得使用，不得收取保管費用。車輛在被暫扣期間因保管不善造成損壞或者滅失的，市客運管理機構(gòu)應(yīng)當依法賠償。第五十三條

客運管理機構(gòu)應(yīng)當每年定期對經(jīng)營者的資格進行一次復(fù)審。經(jīng)復(fù)審合格的，可繼續(xù)經(jīng)營。

資格復(fù)審不合格，責(zé)令限期整改。逾期仍不合格的，注銷其經(jīng)營資格證書，并提請工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第五十四條

客運管理機構(gòu)應(yīng)當每年定期對出租汽車和駕駛員的客運條件和資格進行一次審驗。經(jīng)審驗合格的，準予繼續(xù)從事運營；審驗不合格或者逾期六個月以上不參加審驗的，注銷其車輛營運證和客運資格證件。

第六章 法律責(zé)任

第五十五條

出租汽車經(jīng)營者有下列行為之一的，由市客運管理機構(gòu)根據(jù)《城市出租汽車管理辦法》給予警告，并處以3000元以下罰款：

（一）不執(zhí)行物價主管部門制定的收費標準的；

（二）不使用稅務(wù)部門印制的車費發(fā)票的；

（三）不按時或不如實向市客運管理機構(gòu)填報出租汽車統(tǒng)計報表的；

（四）將出租汽車交給無客運資格證件的人員駕駛的；

（五）擅自將出租汽車轉(zhuǎn)讓或者移作他用的；

（六）不按規(guī)定裝置計價器的；

（七）不按規(guī)定裝置頂燈或空車待租標志的；

（八）不按規(guī)定在車身明顯部位標設(shè)經(jīng)營者全稱、投訴電話及標價牌的；

（九）不攜帶運營證正本、不在車前擋風(fēng)玻璃處張貼運營證副本的；

（十）進入出租汽車營業(yè)站營業(yè)的車輛，不服從統(tǒng)一調(diào)度、接受管理的； 第五十六條 出租汽車駕駛員有下列行為之一的，由市客運管理機構(gòu)根據(jù)《城市出租汽車管理辦法》給予警告，并處以3000元以下罰款：

（一）不攜帶出租汽車服務(wù)資格證件的；

（二）不按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，繞道或拒載；運營途中無正當理由中斷服務(wù)的；

（三）不執(zhí)行收費標準或不出具車費發(fā)票的；

（五）不按照規(guī)定使用頂燈、計價器等客運服務(wù)設(shè)施的；

（六）將車輛交給無客運服務(wù)資格證件的人員使用； 第五十七條 對非出租汽車擅自安裝頂燈、計價器等客運設(shè)施或者標識的，由市客運管理機構(gòu)根據(jù)《城市出租汽車管理辦法》責(zé)令其改正，并處以3000元以下罰款。第五十八條 對未經(jīng)批準非法從事出租汽車經(jīng)營活動的單位和個人，由城市客運管理機構(gòu)根據(jù)《城市出租汽車管理辦法》責(zé)令停止違法行為，并處以5000元以上30000元以下罰款。第五十九條 妨礙客運管理機構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)、買賣出租汽車經(jīng)營證件、利用出租汽車從事非法活動，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六十條

非法從事出租汽車經(jīng)營活動的，由工商行政管理機關(guān)依法沒收其違法所得。第六十一條 出租汽車經(jīng)營者、駕駛員和中介服務(wù)企業(yè)有其他違法行為的，由有關(guān)行政主管部門依法追究其法律責(zé)任。

第六十二條 出租汽車行政主管部門及客運管理機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對當事人造成經(jīng)營損失的，按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償。第七章 附 則

第五篇：北海市出租汽車管理辦法

北海市出租汽車管理辦法

[ 所屬層級類別 ]：廣西

[ 所 屬 類 別 ]：交通運輸 [ 生 效 日 期 ]：2001-03-07 [ 發(fā) 布 單 位 ]：廣西壯族自治區(qū)北海市人民政府

[ 發(fā) 布 文 號 ]： [ 是 否 有 效 ]：有效

第一章 總則

第一條 為加強出租汽車客運行業(yè)管理，保護經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益，維護正常的運輸秩序，促進出租汽車客運市場的健康發(fā)展，提高社會效益，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理條例》和國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合北海市實際情況，制定本辦法。關(guān)聯(lián)法規(guī)：地方法規(guī)(1)條

第二條 凡在北海市行政區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)的單位和個人(以下統(tǒng)稱為經(jīng)營業(yè)戶)，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱出租汽車是指依本辦法取得“出租汽車客運標志牌”的5座以下的轎車；所稱出租汽車客運是根據(jù)乘客要求的時間和地點行駛、上下及等待，以計程、計時形式收費的—種不定線路的營業(yè)性汽車客運。

第四條 北海市交通局是北海市出租汽車客運行業(yè)的主管部門，其下設(shè)的道路運輸管理部門(以下簡稱運政機構(gòu))負責(zé)本辦法的具體實施。

公安、工商、物價、城管、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助交通主管部門做好對出租汽車的管理工作。

第五條 北海市出租汽車經(jīng)營實行多家經(jīng)營、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。出租汽車數(shù)量由北海市人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要實施宏觀調(diào)控。

第六條 出租汽車客運經(jīng)營權(quán)按照公平、公開、公正的原則，實行招標議標，有償使用，標的費收入納入地方財政，主要用于城市站場建設(shè)和出租汽車行業(yè)管理。出租汽車客運經(jīng)營權(quán)的招標或議標按《廣西壯族自治區(qū)營運車輛經(jīng)營招標實施辦法》的規(guī)定辦理。

第二章 開業(yè)、變更與歇業(yè)管理

第七條 出租汽車經(jīng)營業(yè)戶必須具備下列條件：

(一)組織條件

l、有完善的企業(yè)章程；

2、有合法的法定代表人；

3、有健全的組織管理機構(gòu)。

(二)人員條件

按國家的有關(guān)規(guī)定，配備足夠的管理人員、駕駛?cè)雴T。在經(jīng)營管理、車輛技術(shù)安全、財務(wù)會計、統(tǒng)計各崗位上應(yīng)分別有一名具有初級以上(含初級)職稱的專業(yè)人員。

(三)資金條件

除固定資產(chǎn)外，須有不少于營運車輛總值5％的流動資金。

(四)車輛條件

1、取得合法經(jīng)營資格的車輛不少于30輛；

2、經(jīng)營的車輛達到一級車況；

3、具備有效車輛行駛證。

(五)設(shè)施條件

1、有固定的辦公場所；

2、有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的、堅實平整的停車場地，其面積不得少于實有車輛投影面積的二倍。

3、租賃停車場地的，租賃合同期不得少于—年。

第八條 開業(yè)審批程序

(一)外國或香港、澳門、臺灣地區(qū)的獨資企業(yè)、合資企業(yè)、合作企業(yè)申請經(jīng)營出租汽車客運的，向道路運政機構(gòu)提出書面申請，經(jīng)北海市交通主管部門審核后，按國家有關(guān)規(guī)定辦理；

(二)其他申請從事出租汽車客運經(jīng)營的單位應(yīng)持上級機關(guān)證明，向北海市運政機構(gòu)提交書面申請和有關(guān)材料。運政機構(gòu)根據(jù)北海市出租汽車客運行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和申請者條件進行審核，并自接到申請報告之日起30天內(nèi)作出答復(fù)。出租汽車客運經(jīng)營權(quán)通過招標議標確定的，有關(guān)手續(xù)按招標議標的規(guī)定辦理。取得出租汽車客運經(jīng)營權(quán)的，由北海市運政機構(gòu)發(fā)給《經(jīng)營許可證》；

(三)申請者憑《經(jīng)營許可證》向工商管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記；

(四)申請者持工商、稅務(wù)部門的注冊登記手續(xù)，到運政機構(gòu)領(lǐng)取《道路運輸證》和“出租汽車客運標志牌”投入營運。

第九條 營運車輛購置應(yīng)遵循先申請后購車的原則。

第十條 出租汽車經(jīng)營業(yè)戶分立、遷移的須報原批準開業(yè)的部門審批；合并、改名的需報原批準部門備案，并到有關(guān)部門辦理相應(yīng)手續(xù)。

第十一條 出租汽車經(jīng)營業(yè)戶停業(yè)、歇業(yè)須提前30日向批準開業(yè)的部門提出書面申請，經(jīng)批準后，繳回《經(jīng)營許可證》、《道路運輸證》、“出租汽車客運經(jīng)營標志牌”、票據(jù)，并到有關(guān)部門辦理相應(yīng)手續(xù)。

第十二條 運政機構(gòu)對從事出租汽車客運的經(jīng)營業(yè)戶、車輛經(jīng)營資格及從業(yè)人員的上崗資格，實行審驗制度，經(jīng)審驗合格后，方可繼續(xù)經(jīng)營；審驗不合格的，由審批部門依法吊銷《經(jīng)營許可證》、《道路運輸證》和《營運機動車駕駛員資格證》(以下簡稱《資格證》)，并提請工商管理部門注銷其營業(yè)執(zhí)照。第三章 車輛及駕駛員管理

第十三條 出租汽車除符合公安車管部門對機動車輛的規(guī)定外還必須符合下列規(guī)定：

(一)在車輛前門兩側(cè)噴有經(jīng)營業(yè)戶名稱，服務(wù)監(jiān)督電話號碼；

(二)在車輛規(guī)定位置懸掛“出租汽車客運經(jīng)營標志牌”；

(三)安裝有經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門檢驗合格的四屏以上的計價器；

(四)車頂裝有符合規(guī)定的出租標志頂燈；

(五)在車內(nèi)規(guī)定位置張貼經(jīng)物價部門核定的價目表；

(六)車身按規(guī)定統(tǒng)一顏色和圖案，車身上不得做任何廣告；

(七)車輛保持整潔衛(wèi)生、技術(shù)狀況良好；

第十四條 新增或更新車輛須符合下列規(guī)定：

(一)三箱環(huán)保型全新車輛，排汽量標準必須在達到1．3升以上(不含1．3升)；

(二)具有原裝空調(diào)、音響；

(三)廢氣、噪音排放符合國家和北海市規(guī)定標準。

第十五條 出租車出現(xiàn)下列情況之一，必須進行更新

(一)出租汽車運行年限達到8年的；

(二)車輛檢測不合格，經(jīng)調(diào)整維修仍無法達標的。

第十六條 出租汽車營運期間，每六個月必須進行—次綜合檢測和車輛二級維護，每年必須進行—次計價器檢定。

第十七條 出租汽車必須有相對穩(wěn)定的駕駛員，并按規(guī)定依法簽訂勞動合同，期限不得少于半年，每輛出租汽車可配兩名駕駛員。

第十八條 出租汽車駕駛員必須符合下列條件：

(一)取得相應(yīng)級別的正式汽車駕駛證；

(二)年滿18周歲以上，55周歲以下，身體健康；

(三)熟悉北海市街道線路、地理位置；

(四)經(jīng)培訓(xùn)考試合格，領(lǐng)取運政機構(gòu)核發(fā)的《資格證》。

第四章 營運管理

第十九條 出租汽車經(jīng)營業(yè)戶必須遵守下列規(guī)定：

(一)建立健全經(jīng)營管理機構(gòu)、制度、落實崗位人員，搞好基礎(chǔ)管理工作；

(二)搞好安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，配合管理部門做好出租汽車和駕駛員的管理；

(三)禁止無《資格證》或者被吊銷《資格證》的駕駛員從事出租汽車客運。

(四)協(xié)助有關(guān)管理部門對本單位違章出租車輛的處理。

(五)加強對本單位從業(yè)人員思想、道德教育，定期組織從業(yè)人員進行安全、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并做好學(xué)習(xí)記錄。

第二十條 禁止利用出租汽車進行擾亂社會公共秩序、妨礙他人正常經(jīng)營的活動。

第二十一條 非北海市出租汽車不得在北海市駐地經(jīng)營。

第二十二條 出租汽車在營運中必須遵守下列規(guī)定：

(一)出租汽車受租期間，應(yīng)按乘客指定的到達地點選擇合理、經(jīng)濟路線行使，因故需要繞道行駛須經(jīng)乘客同意。

(二)未經(jīng)租用人同意，不得搭乘其他乘客。

(三)正確使用計價器，嚴禁利用計價器弄虛作假多收租費。

(四)在不違反道路交通管理規(guī)定的前提下，出租汽車應(yīng)按乘客指定的地點停車。

(五)當班駕駛員必須佩帶《資格證》，自覺接受乘客的監(jiān)督。

第二十三條 有下列情況之一的，出租汽車駕駛員可拒載客或要求乘客途中下車：

(一)酗酒或患精神病的乘客無正常人陪伴要求租車的；

(二)乘客要求在禁止路段行使或在禁停路段停車的；

(三)乘客要求超載的；

(四)乘客攜帶易燃、易爆、有毒、易腐蝕等危險品的；

(五)乘客不愿按規(guī)定的計費標準付租費的。

第二十四條 出租汽車租費標準含計時和計程兩種，由交通主管部門會同物價部門制定。過路過橋費按實際發(fā)生額由乘客支付。

第二十五條 出租汽車不使用計價器，駕駛員不按顯示費額收費或不給有效票據(jù)的，乘客有權(quán)拒付車費。

第二十六條 出租車票由運政管理機構(gòu)負責(zé)發(fā)放及管理，并接受稅務(wù)部門檢查、監(jiān)督。

第二十七條 出租汽車停靠點及招呼站本著安全、方便、有序的原則，由交通主管部門會同公安、物價、規(guī)劃等有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置出租汽車免費停靠點和招呼站。

第二十八條 運政機構(gòu)應(yīng)加強對營運車輛集中的機場、車站、碼頭、賓館和風(fēng)景區(qū)等公共場所客運站點、停車場的管理。

第二十九條 任何部門和個人不得利用職權(quán)，非法強迫經(jīng)營業(yè)戶配備出租汽車附屬設(shè)施和器具。依法應(yīng)配備的，不得限定經(jīng)營業(yè)戶購買指定產(chǎn)品。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本辦法，由市交通主管部門及其運政機構(gòu)按照《廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理條例》、《中華人民共和國道路運輸行政處罰規(guī)定》給予相應(yīng)的行政處罰。關(guān)聯(lián)法規(guī)：國務(wù)院部委規(guī)章庫(1)條

地方法規(guī)(1)條

第三十一條 市交通主管部門及其運政檢查人員依法檢查時，應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩帶統(tǒng)—標志，出示有效執(zhí)法證件。

第三十二條 乘客對出租汽車經(jīng)營業(yè)戶、駕駛員侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向交通主管部門或運政機構(gòu)投訴。交通主管部門或運政機構(gòu)受理投訴后，應(yīng)當及時調(diào)查處理，并在30天內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。

第三十三條 以暴力、威脅方法阻礙市交通主管部門及其運政機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進行處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 運政工作人員在出租車管理中濫用職權(quán)或超越職權(quán)的，根據(jù)情節(jié)給予責(zé)任人相應(yīng)的行政處分。構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章 附則

第三十五條 本辦法由北海市交通主管部門負責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行。

北海市人民政府 二00一年三月七日