第一篇：水利旅游項目管理辦法(水綜合[2006]102號)

關于印發《水利旅游項目管理辦法》的通知

水綜合[2006]102號

各流域機構，各省(自治區、直轄市)水利(水務)廳(局)，新疆生產建設兵團水利局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發[2004]62號)的精神，科學合理地開發利用和保護水利風景資源，保護水資源和水生態環境，保障水工程的安全運行，規范水利旅游項目的管理，特制定《水利旅游項目管理辦法》，現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

附件：《水利旅游項目管理辦法》

水利部辦公廳

二○○六年三月三十日

水利旅游項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為統籌兼顧、科學合理地開發利用和保護水利風景資源，保護水資源和水生態環境，保障水工程的安全運行，規范對水利旅游項目的管理，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律法規和《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發[2004]62號）中關于設立水利旅游項目審批的有關要求，特制定本辦法。

第二條 凡利用江、河、湖、庫水域(水體)及相關聯的岸地、島嶼、林草、建筑等風景資源，組織開展旅游、觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育等活動的涉水旅游項目，均適用本辦法。

第三條 中華人民共和國水利部負責全國水利旅游項目的審批、協調、監督、管理等工作，具體實施機關為水利部水利旅游主管部門。

縣級以上人民政府水行政主管部門按照行政管理權限負責本行政區域內水利旅游項目的審批、協調、監督、管理等工 2 作。

跨行政區域的水利旅游項目由共同的上一級人民政府水行政主管部門負責審批、協調、監督、管理等。

水利旅游項目經本級人民政府水行政主管部門審批后，須報上一級人民政府水行政主管部門備案。

水利旅游項目審批及監督管理所需經費應當列入本級財政預算。

第四條 水利旅游項目管理應符合國家有關法律、法規要求，并遵循以下原則：

（一）符合水資源規劃，服從水資源的統一管理和防汛抗旱的統一調度指揮；

（二）保障水資源安全；

（三）保護水生態環境；

（四）維護水工程安全運行；

（五）保障游客的生命和財產安全；

（六）達到開展水利旅游活動的各項要求。第二章 申請與受理

第五條 公民、法人或其他組織設立水利旅游項目，必須向有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門提出申請。

凡在已被批準為“省級水利風景區”或“國家級水利風景區”的景區中開展涉水旅游項目的，可不再履行報批程序，但 3 須到有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門備案，備案時須提交“省級水利風景區”或“國家級水利風景區”的審批文件和景區規劃批復文件等相關材料。

第六條 申請人申請設立水利旅游項目時，應提供以下材料：

（一）設立水利旅游項目申請書；

（二）由縣級以上人民政府水行政主管部門認可的機構所編制的水利旅游項目綜合影響評價報告書及有水利、旅游、環境、法律等專家組成的專家審查意見；

（三）相關聯的水工程(或水資源)管理單位同意文件；

（四）涉及第三方合法水事權益的，提供與第三方簽訂的協議。

第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門對設立水利旅游項目的申請，應當根據下列情況分別做出處理：

（一）申請事項不屬于本級水行政主管部門職權范圍的，應當及時做出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權的水行政主管部門申請；

（二）申請事項屬于本級水行政主管部門職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，應當受理設立水利旅游項目申請；

（三）申請事項屬于本級水行政主管部門職權范圍，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作 4 日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；

（四）縣級以上人民政府水行政主管部門受理或者不受理設立水利旅游項目申請，應當出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證。

第三章 審批與變更

第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門在受理水利旅游項目申請后，應當對申請人提交的申請材料進行審查，形成書面審查意見。必要時，應當在自受理申報材料之日起十個工作日內開始組織專家評審或進行聽證，并形成評審或聽證意見。

第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應在自受理之日起二十個工作日內做出決定，并及時通知申請人及相關聯的水工程(或水資源)管理單位。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門依法做出不予批準的決定，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十一條 經批準設立的水利旅游項目要求變更批準內容的，應當向原審批實施機關提出申請。審批實施機關對于符合條件、標準的變更要求，應當依法辦理變更手續。

第四章 監督檢查

第十二條 上級人民政府水行政主管部門應當加強對下級人民政府水行政主管部門有關實施水利旅游項目管理工作的監督檢查。

第十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門和水工程(或水資源)管理單位應當建立健全監督管理制度，履行對水利旅游項目的監督管理責任。監督檢查的主要內容為：

（一）水利旅游項目的性質、規模和內容等是否按審批文件要求付諸實施；

（二）水利旅游項目的建設和運營是否影響防汛、抗旱、水質、水生態環境和水工程的安全運行及其影響程度；

（三）開展水利旅游活動的各項條件是否具備，是否采取有效措施保障游客的生命和財產安全，宣傳和防護措施是否落實；

（四）水利旅游項目是否履行了水利風景資源開發利用和保護的義務。

第十四條 有下列情形之一的，審批實施機關或者上級人民政府水行政主管部門根據利害關系人的請求或者依據職權，應立即對批準設立的水利旅游項目予以撤銷：

（一）審批實施機關工作人員濫用職權、玩忽職守做出批準決定的；

（二）超越職權做出批準決定的；

（三）違反程序做出批準決定的；

（四）對不符合條件標準的申請給予批準的。

第十五條 申請人有下列情形之一的，審批實施機關或其上級人民政府水行政主管部門應立即對批準設立的水利旅游項目予以撤銷：

（一）以欺騙手段取得批準的；

（二）未經批準擅自改變水利旅游項目性質、規模和內容的；

（三）未履行水利風景資源保護義務的；

（四）組織開展水利旅游活動不當，造成水污染、水生態環境破壞或影響防汛抗旱及水工程安全運行的情況之一者。

第十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門在監督檢查中發現水利旅游項目有重大安全事故隱患時，可以直接責令停止水利旅游活動或限期整改。

第五章 獎罰

第十七條 在水利旅游項目管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府水行政主管部門或當地政府給予表彰、獎勵。

第十八條 未經批準，擅自開發利用水利風景資源設立水利旅游項目的，縣級以上人民政府水行政主管部門應給予依法取締；構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。

第十九條 審批實施機關及監督管理部門違反本辦法規定，有下列行為之一的，由其上級人民政府水行政主管部門責令糾正，對造成的當事人損失予以賠償；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）審批實施機關不按規定要求審批的；

（二）審批實施機關沒有明確管理機構和責任，沒有認真履行監督管理職責，造成事故或不良影響的；

（三）水工程(或水資源)管理單位沒有認真履行監督管理職能的。

第六章 附 則

第二十條 本辦法由水利部負責解釋。

第二十一條 本辦法自2006年5月1日起施行。

第二篇：水利前期工作項目計劃管理辦法

【發布單位】水利部

【發布文號】水規計[1994]544號 【發布日期】1994-12-07 【生效日期】1994-12-07 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

水利前期工作項目計劃管理辦法

（1994年12月7日水利部水規計[1994]544號通知發布）

第一章 總 則

第一條 為了完善和規范水利前期工作項目計劃的管理，集中各種資金加快水利前期工作，提高水利前期工作質量和經費投入效益，搞好水利前期工作項目儲備，依據國家計委、財政部的有關文件精神，結合當前進一步深化水利投資計劃體制改革的要求，特制訂本管理辦法。

第二條 本辦法適用于由部直屬勘測設計單位承擔的水利部安排各階段前期工作經費的各類前期工作項目。

第二章 水利前期工作項目的分類

第三條 按水利前期工作項目的經費來源以及工程項目的屬性，分為直屬項目、地方項目、集資項目、部內單位項目、專項、其他項目，并劃分為規劃、項目建議書（預可研）、可研、初設、其他、專項六大類。

第四條 部直屬項目指由各流域機構、部直屬勘測設計單位承擔的大江大河大湖治理、江河開發利用、跨地區、跨流域調水、優化分配水資源骨干工程的各階段前期工作。

地方項目指地方根據本地區水利發展規劃開展的各階段水利前期工作項目。

部內單位項目是指由部內各有關業務司局根據本專業規劃工作需要，經批準后，組織有關單位進行的政策法規研究、標準化及規程規范編制、行業發展規劃等前期工作項目。

專項項目是指由水利部與有關部委共同承擔，并由國家專項安排的，涉及國家經濟發展宏觀布局、資源優化配置等水利前期工作項目。其主項目是指基礎性資料、業務建設等。

第三章 水利前期工作項目的管理和立項程序

第五條 對水利前期工作項目，需申報《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務書》，經審查批準后方可開展工作。

第六條 各勘測設計單位應根據國民經濟發展規劃和水利發展規劃要求，在編制前期工作五年計劃基礎上，按有關要求編制《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務書》，經所在單位的主管領導批準后，報水規總院和規劃計劃司。擬在下一安排前期工作經費的項目，一般應在本6月底前上報。上級主管部門在收到任務書后，一般應在3個月內提出審查意見。在經審查批準后，方可開展該項目的勘測設計工作。

第七條 編報《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務書》的主要內容包括：上階段主要工作結論及審查意見，主要工作特性、立項的依據和理由、勘測設計和科研試驗大綱、綜合利用要求、外協關系、階段總工作量及經費、勘測設計工作總進度（包括中間階段主要成果及進度）等。

第八條 部直屬項目及集資項目在滿足上述條件的情況下，涉及跨流域、跨省、跨部門的前期工作項目，由承擔工作單位先行協調有關方面的關系和意見（必要時由主管部門協調），并附有相應的意見，與項目任務書一并報部。

第九條 集資項目的經費安排原則上以地方經費為主，由集資各方共同承擔。各直屬勘測設計單位在安排此類項目時，一般應是上一階段的前期工作（包括規劃）已落實和可在近期開工建設的項目，并主要安排水電、供水項目，以及老少邊窮地區水利前期工作項目。在具有經部批準同意的下列附件時，可由項目業主牽頭，組織出資各方簽訂集資協議及有關合同：

1.地方委托部直屬勘測設計單位承擔該項目的委托書；

2.核定項目前期工作總經費，簽訂經費分擔意向性協議；

3.回收前期工作經費協議；

4.勘測設計任務書。

第十條 部內單位項目實行由業務司局歸口領導，并按規定編報項目工作任務書，經批準后執行。

第十一條 規劃項目的立項應有規劃查勘報告；可行性研究項目的立項一般應有審批的該河流域規劃報告、項目建議書；初步設計項目的立項一般應有審批的可行性研究報告。在上報各類《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務書》時，應按該項目的特點及規程規范的要求抓好制約建設立項的主要問題，保證勘測設計產品的質量。

第十二條 一個流域內的規劃項目，一般應在批準的大流域規劃的前提下，由流域機構根據本流域的特點，明確開展下一步規劃工作的重點，排出規劃工作的順序，明確工作內容、深度范圍、規劃完成時間等。帶有研究性和收集資料性的工作，應按其他類項目安排。

第十三條 對于一些開發目標單一，涉及矛盾較少的中小型水利前期工作項目，可由承擔勘測設計工作的單位提出報告，經批準后，可將其可研及初設兩個階段合并工作。

第十四條 對于其他類水利前期工作項目，由項目承擔單位編報立項報告。經審查批準后，專項安排。

一些應在各階段各項目內安排的其他類基礎資料工作應在各項目中統一安排。

第十五條 水利前期工作項目的執行單價管理，在勘測設計單位走向市場部分，按收費標準執行。部下達前期工作項目，考慮市場物價變化的影響，每年執行單價由水規總院商規劃計劃司確定。

第十六條 對承擔的地方項目和集資項目應按現行收費標準核定項目的工作費用。部承擔的經費按部考慮市場物價變化等因素確定的當年單價執行。二者差價作為勘測設計單位對該項目的超前投入或集資。在該項目開工后，按工程概算核定的數額，由項目業主單位按集資協議返回勘測設計單位，或由勘測設計單位作為工程的投資，享有相應的權益。

第十七條 當若干單位共同承擔一項目時，應由部明確總負責單位。在項目立項前，須有各單位分工協議。各參與工作單位應與總負責單位協調工作，并將工作成果交總負責單位，其成果報告產品質量由總負責單位負責。

第十八條 以部為主安排前期工作經費的項目，由部選擇確定項目承擔單位。

第四章 部屬水利前期工作項目經費來源和計劃安排原則

第十九條 部屬水利前期工作項目經費來源主要有：（1）從每年國家下達水利部的國家預算內非經營性基本建設投資中安排經費；（2）水利部直屬事業經費；（3）從基建投資回收的前期經費及水利前期工作基金；（4）其他經費。

前期工作項目在完成立項所必備的程序后，方可申請使用部屬水利前期工作經費。

第二十條 為了保證水利前期工作項目儲備的需要，在水利前期工作經費安排上，水利事業前期費一般用于規劃、其他兩大類以及基礎資料的收集工作所需。水利基建前期費一般用于可研、初設以及重要規劃的補助。

第二十一條 開展水利前期工作應按“分級負責”的原則，充分發揮中央、地方及各部門的積極性，共同搞好水利前期工作。部屬水利前期工作經費主要用于第二章第四條所述的部直屬項目的前期工作。

第二十二條 工程的主要效益在一省之內，但為流域性治理規劃中的大型骨干工程的地方項目，其可研、初設，可申請使用部屬水利前期工作經費，此類項目一般由部直屬勘測設計單位、流域機構與地方共同開展前期工作。由部直屬勘測設計單位、流域機構承擔前期工作的集資項目，部承擔的經費應控制在總經費的30％～50％。

第二十三條 對老少邊窮地區的水利前期工作，在工作經費上要予以適當照顧。經費主要用于該地區的國際河流、邊界河流治理、內陸河流控制性水利骨干工程的水利前期工作項目和涉及國家經濟發展宏觀布局所需的水資源規劃等。

第二十四條 各階段的水利前期工作項目，均實行項目經費包干。

第二十五條 水利前期工作項目的預備費及質量保證金，在執行單價上漲時，應首先動用預備費。在該項目經審查符合要求后，方可下達預留的質量保證金（5％～10％）。

第五章 水利前期工作經費計劃的編制下達、調整及檢查

第二十六條 根據各單位上報的計劃安排要求和國家安排本水利基本建設投資中水利基建前期費規模及水利前期工作基金存款余額，參照水利前期工作項目五年計劃和當年的實際情況，按輕重緩急，編制水利前期工作項目經費計劃。

第二十七條 水利前期工作項目計劃的安排，應重點保證延續項目和在本內完成的可研、初設、重大規劃項目的需要。

第二十八條 各單位在編制前期工作經費建議計劃時，各項目應具備立項條件，符合程序要求。在編制計劃時，首先應審核、總結上一各項目的完成情況、存在問題，提出本工作的重點及預計完成的項目。在計劃報表中，應如實填寫各項內容，報送部有關單位。

第二十九條 水利前期工作項目的經費計劃一般在本4月前下達。在每年的7月下旬，各勘測設計單位根據半年計劃執行情況，提出調整建議計劃。9月下達調整計劃。下達計劃和調整計劃后，勘測設計單位應在20天內上報核備計劃。

第三十條 部有關單位和各流域機構要切實加強對各水利前期工作項目執行情況的檢查監督工作，嚴格計劃管理。檢查的主要內容應包括：

1.項目經費的到位、使用、完成情況；

2.對應經費的工作量完成情況及工作進度、質量；

3.外委項目的計劃落實情況；

4.項目執行中各勘測設計單位的人員、力量配置；

5.集資項目的地方前期工作經費到位情況；

6.其他有關管理及存在問題等情況。

第三十一條 勘測設計單位不得擅自調整項目之間的經費計劃安排。如確需調整，應在上報調整計劃時一并上報，經批準后，方可調整。

對在計劃安排中不執行已批準任務書及計劃安排，擅自擴大增加工作內容，提高標準，改變工作內容，超越階段進行工作的，由承擔單位自負工作經費。凡核定階段總工作量的項目一般不得超過總工作量。如確因方案變動等原因，需增加工作量和變動工作內容時，需報批后執行。

第三十二條 勘測設計單位應按統計報表制度的要求向有關單位上報季報、半年報、年報和重點項目勘測設計簡報。勘測設計單位決算應由勘測設計主管部門按項目審核計劃完成的形象進度、工作內容及總工作量后，按工程項目進行財務決算。

第六章 水利前期工作項目的驗收

第三十三條 水利前期工作項目在完成后，均應進行檢查驗收。項目的檢查驗收依據是，經批準的項目任務書和執行過程中的各種變更批準文件。項目承擔單位要對項目的完成情況以及下一階段工作的遺留問題等，作出評價報告。

第三十四條 通過檢查驗收，對于原計劃外需要補充完成、進一步研究落實的技術問題，應在檢查驗收以后，由原做工作的勘測設計單位根據審查的結論意見，提出補充完成工作的任務書，明確補充工作量、內容、范圍、深度、經費，按項目任務書的報批程序報批后，方可安排補充工作的經費計劃。

第三十五條 對于經驗收、審查，未予通過的各類水利前期工作項目，以及包括在原項目任務書中的工作內容，要按檢查驗收的結論意見，由原單位繼續完成該項目的前期工作，其經費由承擔該項目單位自行承擔。

第七章 附 則

第三十六條 各勘測設計單位可在本辦法的基礎上，制訂本單位的具體實施辦法。

第三十七條 有關水利前期工作項目經費回收及水利前期工作基金建立的具體管理辦法，將另行制定。

第三十八條 本辦法的解釋權在水利部。

第三十九條 本辦法自公布之日起開始執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：項目綜合評價管理辦法

項目綜合評價管理辦法

一、總則

為加強公司項目管理，促進企業施工生產能力和施工承包水平的不斷提高，特制訂本辦法。

二、指導思想

通過綜合評價，規范公司項目管理行為，確保各項技術經濟指標全面完成，提高經濟效益和社會效益，為公司市場競爭和長遠發展奠定基礎。

三、評價對象及分類

1、公司各類型項目部均列為被評價對象。

2、大型項目由公司組成評價委員會分期中和完工進行兩次綜合評價；中小型項目由公司辦公室負責組織評價小組進行一次完工綜合評價。

四、評價機構及職責

1、公司辦公室為項目管理綜合評價牽頭部門，其他有關單位為評價機構成員。

2、工作職責

⑴、制定綜合評價計劃，確定評價對象及評價范圍。

⑵、選聘評價成員，組成評價委員會或評價組。

⑶、負責項目管理評價的組織及考評期間的聯絡、協調、服務等工作。⑷、審議評價意見，并據此提出獎勵或處罰意見報公司主管領導審核和批準。⑸、具體負責核準后的獎勵或處罰工作。

五、評價指標體系

評價指標體系共分為兩大部分，即定性指標和定量指標。

1、定量指標體系，主要指項目經理責任書所確定的各項技術經濟指標，其對應分值見附表。

2、定性指標體系，主要指本辦法列表所列扣除定量指標部分的指標內容，其對應分值見附表。

六、評價成員構成

1、大型工程項目的評價，由公司主管領導任主任，組成5—10人的項目評價委員會進行。

2、中小型工程項目的評價，由公司辦公室負責，組成3—5人的項目管理評價組統一進行。

3、評價委員會或評價組可根據工作需要劃分為若干工作單元，每一單元具體負責某一專題內容的評價。

七、評價過程

1、立項

⑴、立項，既可由項目經理和項目班子申請，也可由公司確定，在雙方協商一致的前提下進行。

⑵、立項后由公司辦公室以文件形式通知被評價項目部，并確定評價日期、內容及評價成員組成等有關事項。

2、確定評價內容

評價內容原則上確定為本辦法附表所列的各專項系統管理內容

3、確定評價方法

⑴、項目評價采取經濟評價法（定量評價）和專家評價法（定性評價）相結合的模式，兩者的評價結果化為分數作為評價尺度，對工程項目的管理效果作出整體評價。

⑵、聽取匯報

①、接受評價的項目部應在評價委員會或評價組進入該項目部后匯報其綜合管理的基本情況，并回答評委的提問。②、匯報一般應采用書面形式，并同時提供有關的見證資料。

⑶、查閱資料

主要是對工程項目實施過程中所形成的各類文件、圖紙、管理制度、各類記錄和報表等進行審核與查證。

⑷、考察現場 采取抽樣方式，通過與作業者交談、查看場容場貌、施工平面布置、目測質量與安全措施等，建立起對該工程項目的感性認識。

⑸、評分

評價委員會或評價組在綜合項目的評價結果后，形成評價分數（以100分為標準），其計分方式為：

①、定量指標體系

n T1=∑Mi∝

i=1 公式中：T1：定量指標得分

n：評價指標個數

Mi：：第i 項評價指標

∝：指標對應的權數

②、定性指標體系

T2=∑N

n 公式中：T2：定性指標得分

n：評價指標個數

N：每項指標的得分值 ③、綜合評價分數：

T=（T1+T2）/2 對于已進行期中項目評價的，則期中和完工后的評價分值各占50%的比例；未進行期中評價的，此分值為最終實得分。⑹、確定項目類別

工程按其評價分值劃分為如下類別：

評價分值 T＜60 60≤T＜70 70≤T＜90 90≤T≤100 項目類別

不合格

合格

優良

優秀

4、評價整理

⑴、評價委員會或評價組根據評分情況及評委意見進行討論后，整理出評價報告，填寫評價結論意見書，同項目部交換意見后送交公司辦公室。

⑵、公司辦公室根據評價報告整理出書面意見報公司主管領導審批，并據審批結論會同有關部門作出處理決定。

5、評價處理

⑴、評價結果執行公司“項目經理責任制”及其它有關辦法的規定。

⑵、在評價的基礎上同時做出表彰、總結推廣經驗、采取整改措施、更換項目管理人員（包括項目班子成員）、終止項目責任書等決定，作為評價處理意見。

八、附則

本辦法未盡事宜，可在執行過程中協商解決并逐步完善。本辦法由公司辦公室負責解釋。

第四篇：省旅游發展資金管理辦法 2009-606號

河南省財政廳河南省旅游局關于印發《河南省旅游業發展專項資金管理暫行

辦法》的通知

豫財行[2010]606號

各省轄市、有關縣（市）財政、旅游局：

為擴大內需、促進消費、刺激經濟增長，認真貫徹落實省委、省政府旅游發展戰略，省級設立了省旅游業發展專項資金。為加強此項資金使用管理，充分發揮資金使用效益，特制定《河南省旅游業發展專項資金管理暫行辦法》，現下發各地遵照執行。執行中如有問題，請及時向省財政廳或省旅游局反饋。

附件：河南省旅游業發展專項資金管理暫行辦法

二○一○年十二月三十一日

附 件

河南省旅游業發展專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強省旅游業發展專項資金管理，切實提高資金使用效益，充分發揮資金導向作用，把旅游業培育成為我省國民經濟的重要支柱產業，根據《中華人民共和國預算法》及財政部和國家旅游局有關文件精神，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱旅游業發展專項資金，是根據《中共河南省委、河南省人民政府關于實施旅游立省戰略加快旅游產業發展的意見》（豫發[2009]18號）設立的，用于旅游景區（點）建設、旅游宣傳推介和旅游獎勵的專項資金。

第三條 省旅游業發展專項資金的使用原則是“突出重點、引導激勵、擇優扶強、專款專用”，通過省旅游業發展專項資金的導向性投入，引導促進各類社會資金投資旅游業發展。

第二章 使用范圍和扶持方式

第四條 省旅游業發展專項資金的使用范圍是旅游產業聚集區、旅游景區、旅游富民工程、旅游新業態等項目的基礎設施和公共服務設施建設及旅游獎勵、旅游宣傳推介活動、旅游人才培訓等支出。

一、基礎設施建設。是指景區游步道、橋涵、安保設施、河道整治、環境整治，以及景區周邊斷頭路通路工程等。

二、公共服務設施建設。是指景區（點）廁所、停車場、垃圾處理設施、旅游交通標志、游客服務中心、旅游信息中心等建設工程。

三、旅游獎勵。是指對旅游包機、專列、入境游貢獻大的旅行社，獲得國家級旅游相關獎勵或稱號的城市，省以上知名商標旅游產品的獎勵等。

四、宣傳推介活動。是指根據省委、省政府和國家旅游局的有關要求及我省旅游發展需要所開展的境內外推介活動、境內外宣傳活動及境內外聯系與交流活動。

省旅游業發展專項資金嚴禁用于購置交通、通信等設備，嚴禁用于人員、辦公經費及其他與旅游項目無直接關系的支出。

第五條 省旅游發展專項資金的扶持方式有直接補助、貸款貼息補助、獎勵、宣傳推介活動支出等。

（一）直接補助。是指對旅游項目基礎設施和公共服務設施建設實施的財政直接投入。

（二）貸款貼息補助。是指對旅游項目基礎設施和公共服務設施建設所發生的貸款利息由財政給予適當貼息補助。

（三）獎勵。是指對符合旅游獎勵項目的單位和團體，給予一定的獎勵。

（四）宣傳推介活動支出。是指省旅游局根據省政府要求和年初計劃安排參組的旅游宣傳推介活動所發生的費用支出。

第三章 分配原則

第六條 省旅游業發展專項資金的分配原則

直接補助或貸款貼息補助項目重點扶持市場發展潛力大、地方特色明顯、有一定知名度、對當地經濟發展有較好帶動作用的旅游項目，補助金額按社會資金投入旅游項目的額度“分檔次、按比例”確定，以此鼓勵旅游企業吸引更多的社會資金向旅游業加大投入。

旅游獎勵項目和宣傳推介活動支出項目根據國家和省政府有關要求及相關獎勵標準核定。

第四章 申報審批程序

第七條 直接補助或貸款貼息補助項目的申報、審批和撥款程序。

由省轄市級（含省管縣，下同）旅游部門會同省轄市財政部門按旅游專項資金的使用原則、范圍、方式及資金申報要求，編制專項資金申報文本，上報省旅游局、省財政廳，省旅游局匯總初審后報省財政廳審核。專項資金確定后，由省財政廳向省轄市財政部門下達旅游專項資金預算指標，同時抄送省旅游局和省轄市旅游部門。

（一）項目申請報告。省轄市旅游和財政部門聯合向省旅游局和省財政廳報送旅游專項資金項目申請報告各一份。報告應當包括以下內容：

1、對本市當年的旅游發展概況和支持重點做簡要分析；

2、對旅游專項資金項目申報情況進行匯總；

3、對單個項目情況及項目實施目標做出說明（包括經濟和社會效益分析），以便于開展績效考評。

（二）項目申報資料。每個申報項目需要單獨提供以下申報材料：

1、旅游項目所在地區旅游總體開發規劃文件；

2、旅游項目可行性研究報告經省或省轄市發展與改革部門批準文件；

3、城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書（城市景區點）；

4、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同；

5、環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批意見；

6、項目資本金及其它配套資金落實到位等相關證明材料。

7、貸款貼息項目應附銀行貸款合同和銀行貸款實際發生計息單及相關審貸法律文件；

以上第1-6款為所有申報項目的必備條件，第7款為貸款貼息補助項目的必備條件。第八條 旅游獎勵資金的申報、審批和撥款程序。申報自聯（接待）入境旅游獎、組織入境旅游包機獎、組織旅游專列獎，其獎勵項目及標準、申報條件和管理程序按照《河南省旅游獎勵資金管理暫行辦法》（豫財辦行[2009]110號）有關規定執行。

獲得國家級旅游相關獎勵或稱號的城市和“省以上知名商標的旅游產品”，由獲獎單位按照管理權限逐級報至省旅游局和省財政廳，省旅游局匯總初審后報省財政廳審核。獎勵標準確定后，由省財政廳向省轄市財政部門下達旅游專項資金預算指標，同時抄送省旅游局和省轄市旅游部門。

第九條 旅游宣傳推介活動資金的申報、審批和撥款程序。

省旅游局主辦、承辦、組織、參加大型旅游宣傳、推介及聯系與交流活動經費，由省旅游局編制經費預算明細，同時提供活動方案及相關文件資料，經省財政廳審核后報省政府審批，省財政廳根據省政府審批意見向省旅游局下達預算指標，辦理預算撥款。

第十條 旅游業發展專項資金的撥付時限。

省轄市財政部門要在收到省級財政部門預算指標15個工作日內將資金撥付到縣（市、區）財政部門。縣級財政部門要根據工程進度按照報賬制程序，及時將資金撥付到項目實施單位。

第五章 管理及監督檢查 第十一條 省旅游業發展專項資金由各級財政、旅游部門按照職責分工，共同承擔管理責任。

第十二條 各級財政部門應當會同同級旅游部門加強對省旅游業發展專項資金監督檢查工作，建立對省旅游業發展專項資金使用情況的監督檢查制度，保證省旅游業發展專項資金及時、足額到位，專款專用，防止擠占挪用。

第十三條 各級財政部門要會同同級旅游部門對省旅游業發展專項資金使用情況進行實地檢查。對資金到位不及時或使用效益不高的項目單位，責成相關部門及時糾正；對違反規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用專項資金的項目單位，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規定給予嚴肅處理，并且兩年內不得申請省旅游業發展專項資金補助項目。

第十四條 建立旅游專項資金績效評價制度。省財政廳、省旅游局每年對旅游專項資金使用情況進行績效評價，形成旅游專項資金實施評價報告，作為安排下旅游專項資金的參考依據。

第六章 附 則

第十五條 本辦法自2011年1月1日起施行。

第五篇：農業綜合開發項目管理辦法

臨渭區農業綜合開發水土保持項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 農業綜合開發水土保持項目是農業綜合開發項目的重要組成部分，工程的實施對加快當地水土流失治理，改善項目區農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。為了實施好這項工程，根據《國家農業綜合開發水土保持項目管理辦法》和《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》，結合水土保持項目的特點，制定本辦法。

第二條 項目建設的原則

（1）堅持綜合治理的防治路線。以小流域為單元，因地制宜，因害設防，工程、生物和農業技術措施科學配置，生態、經濟和社會效益統籌兼顧，形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合治理體系。

（2）堅持與區域經濟發展相結合。根據當地資源優勢和區域經濟社會發展規劃，調整項目區土地利用結構，合理安排農林牧各業生產，有效利用水土資源，培育主導產業，促進傳統粗放型農牧業向現代集約高效型農牧業轉變。

（3）堅持人工治理與生態自我修復相結合。通過小流 1 域綜合治理改善農村生產生活條件，發展集約高效農牧業，為大面積退耕和封育創造條件。加強封禁管護，充分依靠生態的自我修復能力，恢復植被，改善生態環境。

（4）堅持水資源合理配置和有效利用。根據當地水資源條件，合理安排生產、生活和生態用水，要充分利用天然降水。

（5）堅持群眾參與、多元化投入的機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發形式，調動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設與管理。

（6）堅持預防為主，保護優先。認真貫徹執行《水土保持法》，把預防保護工作放在首位，依法保護和合理利用水土資源，堅決遏制新的人為水土流失。

第三條 項目建設的內容

（1）以新修水平梯田為主的坡改梯工程建設；（2）以恢復和擴大林草植被為主的造林、種草工程建設；（3）以減少水土流失為目的的小型水利水保工程建設；（4）以改變當地勞動人民群眾生產生活條件的生產道路工程建設；

（5）以保證農田穩產高產為目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生態修復能力的封禁治理工程建設；

2（7）以節約用水、有效利用水資源的節水灌溉工程建設。

第二章 組織管理

第四條 組織管理機構

為了加強對項目的組織管理，按照建立健全領導責任制，積極推行項目法人責任制的要求，臨渭區人民政府成立臨渭區農業綜合開發水土保持項目建設領導小組（簡稱農發水保項目領導小組），區政府分管領導任組長，水務局局長任副組長，農發水保項目領導小組成員由水務、財政、農業、林業和項目區鄉（鎮）組成。臨渭區水務局成立臨渭區水土保持項目實施辦公室，項目辦主任由水務局黨委書記兼任, 項目辦副主任由臨渭區水土保持工作站站長兼任,鄉、村也應成立相應的管理機構。第五條 機構的職責

農發水保項目領導小組是項目的決策和領導機構，負責制定本項目的發方向、實施政策、解決配套資金安排和協調。項目辦負責貫徹執行農發水保項目領導小組的決定及省項目辦下達的任務，負責計劃的實施、監督、檢查、驗收；負責向項目撥付經費，并定期向省項目辦報告項目執行情況，進行工作總結、信息傳遞。鄉、村組織具體負責完成上級下達的各項工作任務，情況交流等。

第三章 項目管理

第六條 前期工作

（1）項目辦根據省級水利部門批準的工程實施方案和有關技術規范要求，編制工程的初步設計報告。初步設計必須由具有相應設計資質或水土保持方案編制資質的單位承擔。

（2）小流域治理初步設計按照水利部頒發的《水土保持建設項目前期工作暫行規定》和《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有關技術規范編制。初步設計要圖、文、表齊全，各項建設任務要落實到山頭地塊，達到施工要求。小流域治理工程總體布局及規劃圖按照1:1萬的比例尺繪制，其它圖件繪制依據《水利水電工程制圖標準·水土保持圖》（SL73.6-2001）進行。

（3）初步設計的投資估算和概算，執行水利部頒布的《水利水電工程設計概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概算定額》。第七條

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即項目法人制、4 工程施工招投標制、工程監理制、合同制。

（1）農發水保項目領導小組是項目法人，對項目建設負總責。其主要職責為：制訂計劃；領導和組織工程建設；控制工程質量、進度、資金，并對項目進行監督檢查。

（2）因地制宜的推行工程招投標制。對以中央投資為主，投資規模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機械施工的梯田等單項工程，應通過招標投標選擇施工單位。優先選擇水平高、技術強、信譽好的施工隊伍進行施工建設，確保工程進度快、質量好。承建單位須具備相應的資質和施工能力，嚴禁轉包、分包。

（3）推行工程建設監理制。聘請具有水土保持生態建設工程監理資質的單位承擔工程建設監理，自覺接受和配合監理單位的監理工作。

（4）在落實項目法人制、工程施工招投標制、工程監理制的基礎上，項目辦與各施工單位簽定工程建設承包合同，明確雙方權利和義務。第八條 組織自驗

（1）區級自驗由農發項目領導小組負責組織，對各項治理措施的數量、質量逐項、逐地塊地進行驗收，提出驗收報告。自驗結束后申請市級水行政主管部門初驗。

（2）自驗執行《水土保持綜合治理·驗收規范》。

5（3）接受驗收單位應提供下列資料：項目建設工作總結；申請驗收報告；建設任務和投資計劃完成情況表；項目初步設計文件、圖表和現狀圖；項目竣工財務決算報告；審計部門的資金審計報告；監理單位的監理報告、項目技術檔案資料。

第四章 質量管理

第九條 各施工單位要對各自所做的工程按照項目辦的要求嚴格進行施工。對工程質量實行跟蹤制、技術負責制。嚴格質量管理，確保工程質量。

第十條 建立工程質量檢查制度。農發項目辦對各施工單位的工程質量作定期檢查，對工程質量存在的問題要及時處理，并向工程監理人員匯報質量檢查情況。項目辦派駐工地施工技術人員要對施工單位的施工程序進行嚴格控制、檢查，把質量控制在施工中，不留質量隱患，對發生的質量問題要限期整改。

第五章 資金管理

第十一條 農發水保項目實行“國家引導、配套投入、民辦 6 公助”的投資機制和“集中投入、獎優罰劣”的原則。以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

第十二條 項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農村集體和農民群眾自籌資金等。第十三條 地方各級財政部門應按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政預算。

第十四條 項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設；科技推廣、技術培訓、效益監測及小型儀器設備購置等費用。

第十五條 用于項目前期及建設管理等費用，嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。

第十六條 農發水保項目實行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農業綜合開發資金報賬實施辦法》執行。第十七條 項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥付，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。第十八條 嚴格執行各項財經管理制度，建立健全內部監督 7 制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發現問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。

推行群眾投工承諾制。在初步設計階段，應把所需群眾投工及投工數量向項目區群眾公開，征求群眾意見。項目區三分之二以上群眾同意，并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，經區級政府批準后，方可申報立項并實施。組織群眾投工一般只在項目實施受益村進行，不得跨村投工或平調使用勞動力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進行。

第六章 工程管護

第十九條 項目建成后移交項目所在鄉（鎮）管理，接受區水務局的業務指導。為確保項目效益的充分發揮，對其工程采取拍賣、租賃、承包、聯戶管理等方式落實管護責任。對植樹、種草及封禁治理工程項目將采取層層落實責任的辦法，由鎮政府、村委會及村民小組具體組織實施。其具體操作辦法由項目辦公室具體制定。

第二十條 按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護機制，鼓勵社會各界，企業、社團 8 等參與水利水保項目建設，盡快落實工程管護措施，把管護任務承包到戶、到人，保證工程建設成果得以鞏固，長期發揮效益。

第二十一條第二十二條

第七章 附 則

本辦法由項目辦負責解釋。本辦法自頒布之日起施行。臨渭區水土保持項目實施辦公室二0一五年一月