第一篇：煤礦生產規模與生產能力辨析

煤礦生產規模與生產能力辨析

在我省煤礦中，一般都是生產能力大于生產規模。那么，企業生產應遵從哪個指標才不違法？采礦權人是否必須按照安全生產監管部門核定的生產能力，到國土資源管理部門申請變更采礦許可證（生產規模）？或者說，二者是否必須保持一致？

生產規模和生產能力在工農業生產管理中的含義和使用既廣泛也比較混亂，但具體到煤礦建設和生產管理中，其內涵還是明確的。

一、關于煤礦生產規模

煤礦生產規模也叫建設規模，是以地質勘查所查明的煤礦資源儲量、開采條件等地質礦產內在條件和當時開采技術整體水平為基礎，根據國民經濟發展需要，通過綜合研究確定的礦井建設的“大小”。一般都是在編制的礦區開發總體規劃中確定的，是礦山規劃、設計和建設的“標準型號”，是煤礦動工建設之前就確定好的配置。一般的煤礦生產規模形成過程為：國家批準的礦區總體規劃和礦業權設置方案中論證提出規劃指標——國土資源管理部門和發展改革（能源）部門在劃定礦區范圍和開展項目前期工作批復中明確——相關礦山設計、環評等單位按此“規?！边M行礦山設計、開發利用方案編制、環境影響評價等——項目核準、頒發采礦許可證中確定——項目業主按此“規?！苯M織建礦。在國家能源局煤礦項目核準批復中有“礦井建設規模”；在國土資源部制定的制式新設《采礦權申請登記書》中有“設計規?！保谥剖健恫傻V許可證》中統一為“生產規?！薄Ｋ?，這里的“生產規?！笔敲旱V設計、建設的“大小”，與建成后真正能生產出多少產量既直接相關，又不完全相符。生產規模相對偏重于技術層面。

二、關于煤礦生產能力

國家安全監管總局、國家發改委等四部門發布的《煤礦生產能力管理辦法》對于煤礦生產能力有清晰表述。其中，第二條規定：本辦法適用于我國境內證照齊全、有效的正常生產煤礦。煤礦生產能力核定以具有獨立完整生產系統的煤礦(井)為對象。第四條規定：煤礦生產能力分為設計生產能力和核定生產能力。設計生產能力是指由依法批準的煤礦設計確定、建設施工單位據以建設竣工，并經過驗收合格的生產能力。新建、改擴建煤礦和煤礦技術改造項目竣工的，煤炭行業管理部門在組織竣工驗收時，應當同時對煤礦設計生產能力進行確認。核定生產能力是指已依法取得采礦許可證、安全生產許可證、企業法人營業執照的正常生產煤礦，因地質、生產技術條件、采煤方法等發生變化，致使生產能力發生較大變化，按照本辦法規定經重新核實，最終由負責煤礦生產能力核定工作的部門審查確認的生產能力，是煤礦依法組織生產，煤炭行業管理部門、負責煤礦安全監管的部門和煤礦安全監察機構依法實施監管監察的依據。這兩條對煤礦生產能力的概念、分類和作用表述的十分清楚。這里的“設計生產能力”就等同于國家能源局的“礦井建設規模”和采礦許可證上的“生產規?！?。這里的“核定生產能力”就是安全生產許可證上的“生產能力”。

從上述規定和做法中可以看出，生產能力（核定生產能力）是建立在生產規模（設計生產能力）之上，根據煤礦建成運行實際情況確定的，相對偏重于管理層面。

三、關于這兩個概念的幾點認識

（一）產量超標的判定標準是生產能力。當政府部門批準的生產規模和生產能力不一致時，衡量煤礦在產量方面是否存在違規生產的標準應為“生產能力（核定生產能力）”，即所謂是否“超能力生產”。

（二）生產能力與生產規模應當保持一致。由前述生產規模和生產能力的產生過程和原因來看，兩者在一定時期內存在差異是肯定的，有其政策必然性。那么，在煤礦行業主管部門核定生產能力后，煤礦采礦權人是否應該向國土資源管理部門申請變更采礦許可證上的生產規模？根據《國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》（國土資發[2011 ]14號）規定，變更生產規模的，“采礦權人應當在采礦許可證有效期內向登記管理機關申請變更登記”;“煤炭采礦權人申請擴大生產規模的，還應當提交有關行業管理部門核定生產能力的文件”。由此可見，煤炭行業主管部門核定生產能力后，應當督促采礦權人及時向國土資源主管部門申請變更生產規模，使得生產規模與核定生產能力相一致，便于國土資源管理部門從動用資源量、服務年限、資源價款等方面更好的履行監管職責。國土資源部門在采礦權申請人提交的資料齊備的情況下，應當及時予以辦理。

（三）階段性調控政策不能作為變更生產規模的依據。近年來，根據國家去產能政策，各級煤炭管理部門按照全年生產276天“重新確定”的生產能力既不同于生產規模，也不同于核定生產能力，完全是一種“人為控制指標”、“宏觀管理指標”，是在煤炭產能過剩情況下采取的管理措施，帶有一定的階段性，不能作為變更采礦許可證的依據?；蛘哒f，煤炭主管部門發布“重新確定”的生產能力后，相關煤礦不必考慮再次申請辦理采礦變更登記手續。

（四）規模與能力相互銜接必須加強制度創新。從《煤礦生產能力管理辦法》看，核定生產能力完全根據已建成的煤礦自身條件決定，只考慮在現有硬軟件和保證安全生產條件下，能采出多少煤炭量，而沒有考慮生產能力變化（擴大）后對生態環境、資源價款等引起的變化，即并沒有把環評、價款重新處置等作為前置條件。而《國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》中要求，變更（擴大）生產規模的，必須提交經批準的環評報告、開發利用方案、煤炭行業主管部門核定生產能力的文件。這就出現兩個問題：一是在兩證上生產規模和生產能力必然存在較長時間的不一致；二是核定生產能力提高后，如果因環境影響范圍擴大和保護要求的提高，環評不能通過，則采礦許可證不能變更，二者幾乎不可能取得一致。因此，迫切需要在政策層面上不斷創新與完善，建立煤礦生產規模與生產能力有效銜接的制度平臺。

第二篇：煤礦生產能力管理辦法

煤礦生產能力管理辦法

發改運行[2006]819號

第一章 總則

第一條 為依法加強和改善煤礦生產能力管理，規范煤礦生產行為，促進安全生產，合理開發利用煤炭資源，制定本辦法。

第二條 煤礦生產能力是指在一定時期內煤礦各生產系統(環節)所具備的煤炭綜合生產能力，以萬噸／年為計量單位。

煤礦生產能力以具有獨立完整生產系統的煤礦(井)為對象。一處具有獨立完整生產系統的煤礦(井)對應一個生產能力。

第三條 煤礦生產能力管理應當遵循以下原則：

(一)依法行政、依法生產；

(二)促進煤礦安全生產；

(三)推進自主創新和技術進步；

(四)提高煤炭資源回采率。

第四條 煤礦生產能力分為設計生產能力和核定生產能力。

設計生產能力是指由依法批準的煤礦設計所確定、施工單位據以建設竣工，并經驗收合格，最終由煤炭生產許可證頒發管理機關審查確認，在煤炭生產許可證上予以登記的生產能力。

核定生產能力是指已依法取得煤炭生產許可證的煤礦，因地質和生產技術條件發生變化，致使煤炭生產許可證原登記的生產能力不符合實際，按照本辦法規定經重新核實，最終由煤炭生產許可證頒發管理機關審查確認，在煤炭生產許可證上予以變更登記的生產能力。

第五條 煤炭生產許可證頒發管理機關審查確認，在煤炭生產許可證上登記的生產能力(以下統稱登記生產能力)，是煤礦煤炭產量的最大值。

煤礦應當依據登記生產能力組織生產。

煤炭行業管理部門應當依據登記生產能力實施監管。

第六條 國務院煤炭行業管理部門負責全國煤礦生產能力監管的指導，并直接負責中央煤炭企業煤礦生產能力的監管。

縣級以上人民政府煤炭行業管理部門負責本行政區域內前款規定以外的煤礦生產能力的監管。

第二章 設計生產能力

第七條 新建、改擴建煤礦和煤礦技術改造項目，應當由具有相應資質的設計單位進行項目設計，提出設計生產能力。

第八條 新建、改擴建煤礦和煤礦技術改造項目設計生產能力，應當按照國家關于煤礦設計的規定和規范，綜合資源條件、開采技術和裝備水平等因素合理確定。

具有相應資質的設計單位不得違反有關規定和規范，脫離客觀條件，擅自提高或降低設計生產能力。

第九條 煤炭行業管理部門應當依據國家關于煤礦基本建設程序的規定，對煤礦初步設計進行審查，確定煤礦設計生產能力。對不符合國家關于煤礦初步設計規定和規范的，不予通過。

第十條 煤礦建設施工單位應當按照經批準的煤礦初步設計組織建設施工，不得擅自變更設計，提高或降低設計生產能力。

在建設施工過程中發生地質條件變化等情形，確需變更初步設計和設計生產能力的，應當重新組織項目設計和履行審核手續。

第十一條 新建、改擴建煤礦和煤礦技術改造項目竣工，煤炭行業管理部門在組織竣工驗收時，應當同時對煤礦設計生產能力進行確認。

第十二條 新建煤礦申請在煤炭生產許可證上登記設計生產能力，或改擴建、技術改造煤礦申請在煤炭生產許可證上變更登記設計生產能力，除其他規定條件外，還應向煤炭生產許可證頒發管理機關報送以下資料：

(一)項目申請報告及項目核準批復文件；

(二)初步設計(變更)說明書及設計審批文件；

(三)項目竣工驗收鑒定書或竣工批復文件。

第十三條 煤炭生產許可證頒發管理機關對新建、改擴建、技術改造煤礦取得或者變更煤炭生產許可證進行現場審查時，應當依據批準的初步設計、竣工驗收鑒定書等，對各系統(環節)的能力進行檢查。符合有關規定，具備達到設計生產能力條件的，準予在煤炭生產許可證上進行登記或變更登記設計生產能力。否則，不予登記。

煤炭生產許可證頒發管理機關準予登記或變更登記設計生產能力的，應當在辦結后5日內，以書面形式告知同級煤礦安全生產監管部門和煤礦安全監察機構。

第三章 核定生產能力

第十四條 依法取得煤炭生產許可證的煤礦，發生下列情形之一，導致原登記生產能力與實際差異較大的，應當組織重新核定：

(一)采場、提升、運輸、通風(含瓦斯抽排)、排水、供電和地面等生產系統(環節)發生較大變化；

(二)采掘生產工藝有重大改變；

(三)煤層賦存條件、資源儲量發生較大變化；

(四)其他生產技術條件發生較大變化。

第十五條 煤礦生產能力核定應當按照以下步驟進行：

(一)委托具備資質的生產能力核定單位組織現場核定；

(二)主管部門(單位)審查；

(三)煤炭生產許可證頒發管理機關審查確認。

煤礦生產能力核定資質管理辦法另行制定。

第十六條 煤礦應當在生產能力發生變化后60日內，委托具備資質的生產能力核定單位組織生產能力核定。

具備資質的生產能力核定單位接受委托后，應當在30日內完成生產能力核定，向煤礦提交生產能力核定報告書。

第十七條 生產能力核定報告書的內容包括：

(一)煤礦地理位置、煤層賦存、可采煤層煤種、可采儲量、原設計生產能力、核定生產能力等基本情況；

(二)導致生產能力發生變化的各種因素說明；

(三)導致生產能力發生變化的生產系統(環節)圖紙；

(四)各系統(環節)生產能力計算依據、結果和核定表；

(五)生產能力核定單位資質證書復印件；

(六)其他。

第十八條 導致生產能力發生變化的各種因素說明材料包括：

(一)發生變化的生產系統(環節)的情況、原因及相關證明；

(二)改變采掘生產工藝的原因、技術論證、批準文件、施工及驗收合格證明；

(三)煤層賦存條件發生變化的情況、原因和證明材料；

(四)儲量管理部門出具的資源儲量變化認定文件；

(五)其他說明文件和材料。

第十九條 具備資質的生產能力核定單位應當嚴格執行國家有關法律、法規和煤礦生產能力核定標準，對核定過程和結果的科學性和真實性負責。

煤礦生產能力核定標準另行制定。

第二十條 煤礦依據具備資質的生產能力核定單位提交的生產能力核定報告書，按照隸屬關系向主管部門(單位)提交生產能力核定結果的審查申請，并報送以下資料：

(一)生產能力核定結果審查申請文件；

(二)生產能力核定結果審查申請表；

(三)生產能力核定報告書；

(四)煤炭生產許可證復印件；

(五)其他。

第二十一條 負責煤礦生產能力核定結果審查的主管部門(單位)為：

(一)市(地)屬及市(地)以下煤礦，由上級煤炭行業管理部門負責；

(二)省、自治區、直轄市管理的煤炭企業所屬煤礦，由省、自治區、直轄市管理的煤炭企業負責；

(三)省、自治區、直轄市直屬的獨立煤礦，由省、自治區、直轄市煤炭行業管理部門負責；

(四)中央管理的企業所屬煤礦，由中央管理的企業負責。

第二十二條 主管部門(單位)收到所屬煤礦生產能力核定結果審查申請后，應當于30日內組織完成審查并簽署意見，連同煤礦申請報送的全部資料，報送煤炭生產許可證頒發管理機關。

第二十三條 煤炭生產許可證頒發管理機關應當自收到經主管部門(單位)審查并簽署意見的煤礦生產能力核定結果審查申請之日起30日內，完成審查確認工作，并正式行文批復。

第二十四條 根據批準的核定生產能力，需要變更登記生產能力的，煤礦應當及時向煤

炭生產許可證頒發管理機關申請辦理變更手續。

煤炭生產許可證頒發管理機關準予變更登記生產能力的，應當在辦結后5日內，以書面形式告知同級煤礦安全生產監管部門和煤礦安全監察機構。

第四章 監督管理

第二十五條 煤礦礦長是本煤礦生產能力管理的第一責任者，負責對登記生產能力的執行情況進行管理。

第二十六條 煤礦應當依據登記生產能力，按照均衡原則，安排季度、月度生產計劃，合理組織生產。

第二十七條 各級人民政府的相關部門和煤礦的上級主管單位不得向煤礦下達超過登記生產能力的生產計劃和以超登記生產能力為基礎的其他技術經濟指標。否則，煤礦有權拒絕執行。

第二十八條 煤炭行業管理部門實施煤炭生產許可證年檢時，應當對監管范圍內所有煤礦的登記生產能力和按登記生產能力組織生產情況進行檢查。

每年初，應當對監管范圍內所有煤礦上按登記生產能力組織生產情況統一進行考核。

第二十九條 上級煤炭行業管理部門發現下級煤炭行業管理部門對煤礦生產能力監管不當的，應當及時予以糾正。

第三十條 對以下煤礦，煤炭行業管理部門應及時核銷其生產能力：

(一)因資源枯竭或資源整合等，辦理煤炭生產許可證注銷手續的；

(二)被依法實施關閉、吊銷煤炭生產許可證的；

(三)其他原因需要核銷的。

第五章 法律責任

第三十一條 新建、改擴建煤礦和煤礦技術改造項目，未經具有相應資質的設計單位提交初步設計和設計生產能力，或者初步設計和設計生產能力未經批準而開工建設的，責令立即停建，限期改正，對項目單位處20萬元以上50萬元以下的罰款，對項目主要負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第三十二條 違反國家關于煤礦設計的規定和規范，擅自提高或降低設計生產能力的，對具有相應資質的設計單位給予通報，并處10萬元以上30萬元以下的罰款，對設計單位主要負責人和項目負責人分別處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節嚴重的，提請設計資質主管部門降低設計單位資質等級，直至吊銷設計資質。

第三十三條 煤礦建設施工單位違反初步設計要求，在建設施工過程中擅自提高或降低設計生產能力的，責令立即停止施工，限期改正，對施工單位處20萬元以上50萬元以下的罰款，對施工單位主要負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。拒不改正的，提請建設施工單位資質主管部門吊銷礦山工程施工資質。

第三十四條 煤礦生產計劃超過登記生產能力的，責令立即調整生產計劃，處3萬元以上15萬元以下的罰款；拒不執行的，視情節輕重對礦長給予警告、記過、記大過、降級的行政處分，直至暫扣煤炭生產許可證和礦長資格證。

第三十五條 煤礦超登記生產能力組織生產的，責令停產整頓，處50萬元以上200萬

元以下的罰款，對礦長處3萬元以上15萬元以下的罰款。

對3個月內發現2次以上超登記生產能力組織生產的，吊銷煤炭生產許可證和礦長資格證，提請地方人民政府實施關閉。

第三十六條 煤礦生產能力發生重大變化而未及時組織核定并申請變更登記的，責令限期完成核定工作，對礦長處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第三十七條 煤炭行業管理部門違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其上級主管機關或者監察機關責令改正，對主要負責人和直接責任人根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對不符合國家關于煤礦設計規定和規范的初步設計和設計生產能力，予以批準的；

(二)對未按批準的初步設計和設計生產能力組織施工的項目，批準竣工驗收合格的；

(三)準予不符合本辦法規定的生產能力，在煤炭生產許可證上進行登記或變更登記的；

(四)未在規定的時限內完成煤礦核定生產能力審查批復、登記和變更登記的；

(五)對監管范圍內的煤礦生產能力監督、檢查、考核不力，致使出現嚴重不符合登記生產能力組織生產的；

(六)發現煤礦超登記生產能力生產而不依法處罰的。

第三十八條 對依照本辦法作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第六章 附則

第三十九條 本辦法由國務院煤炭行業管理部門負責解釋。

第四十條 本辦法自發布之日起執行。以前有關規定與之不一致的，以本辦法為準。

二〇〇六年四月三十日

第三篇：煤礦生產能力管理辦法

煤礦生產能力管理辦法

第一章 總則

第一條 為依法加強和改善煤礦生產能力管理，規范煤礦生產行為，促進安全生產，合理開發利用煤炭資源，制定本辦法。

第二條 煤礦生產能力是指在一定時期內煤礦各生產系統(環節)所具備的煤炭綜合生產能力，以萬噸／年為計量單位。

煤礦生產能力以具有獨立完整生產系統的煤礦(井)為對象。一處具有獨立完整生產系統的煤礦(井)對應一個生產能力。

第三條 煤礦生產能力管理應當遵循以下原則：

(一)依法行政、依法生產；

(二)促進煤礦安全生產；

(三)推進自主創新和技術進步；

(四)提高煤炭資源回采率。

第四條 煤礦生產能力分為設計生產能力和核定生產能力。

設計生產能力是指由依法批準的煤礦設計所確定、施工單位據以建設竣工，并經驗收合格，最終由煤炭生產許可證頒發管理機關審查確認，在煤炭生產許可證上予以登記的生產能力。

核定生產能力是指已依法取得煤炭生產許可證的煤礦，因地質和生產技術條件發生變化，致使煤炭生產許可證原登記的生產能力不符合實際，按照本辦法規定經重新核實，最終由煤炭生產許可證頒發管理機關審查確認，在煤炭生產許可證上予以變更登記的生產能力。

第五條 煤炭生產許可證頒發管理機關審查確認，在煤炭生產許可證上登記的生產能力(以下統稱登記生產能力)，是煤礦煤炭產量的最大值。

煤礦應當依據登記生產能力組織生產。

煤炭行業管理部門應當依據登記生產能力實施監管。

第六條 國務院煤炭行業管理部門負責全國煤礦生產能力監管的指導，并直接負責中央煤炭企業煤礦生產能力的監管。

縣級以上人民政府煤炭行業管理部門負責本行政區域內前款規定以外的煤礦生產能力的監管。

第二章 設計生產能力

第七條 新建、改擴建煤礦和煤礦技術改造項目，應當由具有相應資質的設計單位進行項目設計，提出設計生產能力。

第八條 新建、改擴建煤礦和煤礦技術改造項目設計生產能力，應當按照國家關于煤礦設計的規定和規范，綜合資源條件、開采技術和裝備水平等因素合理確定。

具有相應資質的設計單位不得違反有關規定和規范，脫離客觀條件，擅自提高或降低設計生產能力。第九條 煤炭行業管理部門應當依據國家關于煤礦基本建設程序的規定，對煤礦初步設計進行審查，確定煤礦設計生產能力。對不符合國家關于煤礦初步設計規定和規范的，不予通過。

第十條 煤礦建設施工單位應當按照經批準的煤礦初步設計組織建設施工，不得擅自變更設計，提高或降低設計生產能力。

在建設施工過程中發生地質條件變化等情形，確需變更初步設計和設計生產能力的，應當重新組織項目設計和履行審核手續。

第十一條 新建、改擴建煤礦和煤礦技術改造項目竣工，煤炭行業管理部門在組織竣工驗收時，應當同時對煤礦設計生產能力進行確認。

第十二條 新建煤礦申請在煤炭生產許可證上登記設計生產能力，或改擴建、技術改造煤礦申請在煤炭生產許可證上變更登記設計生產能力，除其他規定條件外，還應向煤炭生產許可證頒發管理機關報送以下資料：

(一)項目申請報告及項目核準批復文件；

(二)初步設計(變更)說明書及設計審批文件；

(三)項目竣工驗收鑒定書或竣工批復文件。

第十三條 煤炭生產許可證頒發管理機關對新建、改擴建、技術改造煤礦取得或者變更煤炭生產許可證進行現場審查時，應當依據批準的初步設計、竣工驗收鑒定書等，對各系統(環節)的能力進行檢查。符合有關規定，具備達到設計生產能力條件的，準予在煤炭生產許可證上進行登記或變更登記設計生產能力。否則，不予登記。

煤炭生產許可證頒發管理機關準予登記或變更登記設計生產能力的，應當在辦結后5日內，以書面形式告知同級煤礦安全生產監管部門和煤礦安全監察機構。

第三章 核定生產能力

第十四條 依法取得煤炭生產許可證的煤礦，發生下列情形之一，導致原登記生產能力與實際差異較大的，應當組織重新核定：

(一)采場、提升、運輸、通風(含瓦斯抽排)、排水、供電和地面等生產系統(環節)發生較大變化；(二)采掘生產工藝有重大改變；

(三)煤層賦存條件、資源儲量發生較大變化；

(四)其他生產技術條件發生較大變化。

第十五條 煤礦生產能力核定應當按照以下步驟進行：

(一)委托具備資質的生產能力核定單位組織現場核定；

(二)主管部門(單位)審查；

(三)煤炭生產許可證頒發管理機關審查確認。煤礦生產能力核定資質管理辦法另行制定。

第十六條 煤礦應當在生產能力發生變化后60日內，委托具備資質的生產能力核定單位組織生產能力核定。

具備資質的生產能力核定單位接受委托后，應當在30日內完成生產能力核定，向煤礦提交生產能力核定報告書。

第十七條 生產能力核定報告書的內容包括：

(一)煤礦地理位置、煤層賦存、可采煤層煤種、可采儲量、原設計生產能力、核定生產能力等基本情況；

(二)導致生產能力發生變化的各種因素說明；

(三)導致生產能力發生變化的生產系統(環節)圖紙；

(四)各系統(環節)生產能力計算依據、結果和核定表；

(五)生產能力核定單位資質證書復印件；

(六)其他。

第十八條 導致生產能力發生變化的各種因素說明材料包括：

(一)發生變化的生產系統(環節)的情況、原因及相關證明；

(二)改變采掘生產工藝的原因、技術論證、批準文件、施工及驗收合格證明；

(三)煤層賦存條件發生變化的情況、原因和證明材料；

(四)儲量管理部門出具的資源儲量變化認定文件；

(五)其他說明文件和材料。

第十九條 具備資質的生產能力核定單位應當嚴格執行國家有關法律、法規和煤礦生產能力核定標準，對核定過程和結果的科學性和真實性負責。

煤礦生產能力核定標準另行制定。

第二十條 煤礦依據具備資質的生產能力核定單位提交的生產能力核定報告書，按照隸屬關系向主管部門(單位)提交生產能力核定結果的審查申請，并報送以下資料：

(一)生產能力核定結果審查申請文件；

(二)生產能力核定結果審查申請表；

(三)生產能力核定報告書；

(四)煤炭生產許可證復印件；

(五)其他。

第二十一條 負責煤礦生產能力核定結果審查的主管部門(單位)為：

(一)市(地)屬及市(地)以下煤礦，由上級煤炭行業管理部門負責；

(二)省、自治區、直轄市管理的煤炭企業所屬煤礦，由省、自治區、直轄市管理的煤炭企業負責；(三)省、自治區、直轄市直屬的獨立煤礦，由省、自治區、直轄市煤炭行業管理部門負責；

(四)中央管理的企業所屬煤礦，由中央管理的企業負責。

第二十二條 主管部門(單位)收到所屬煤礦生產能力核定結果審查申請后，應當于30日內組織完成審查并簽署意見，連同煤礦申請報送的全部資料，報送煤炭生產許可證頒發管理機關。

第二十三條 煤炭生產許可證頒發管理機關應當自收到經主管部門(單位)審查并簽署意見的煤礦生

產能力核定結果審查申請之日起30日內，完成審查確認工作，并正式行文批復。

第二十四條 根據批準的核定生產能力，需要變更登記生產能力的，煤礦應當及時向煤炭生產許可

證頒發管理機關申請辦理變更手續。

煤炭生產許可證頒發管理機關準予變更登記生產能力的，應當在辦結后5日內，以書面形式告

知同級煤礦安全生產監管部門和煤礦安全監察機構。

第四章 監督管理

第二十五條 煤礦礦長是本煤礦生產能力管理的第一責任者，負責對登記生產能力的執行情況進行管理。

第二十六條 煤礦應當依據登記生產能力，按照均衡原則，安排季度、月度生產計劃，合理組織生產。

第二十七條 各級人民政府的相關部門和煤礦的上級主管單位不得向煤礦下達超過登記生產能力的生產計劃和以超登記生產能力為基礎的其他技術經濟指標。否則，煤礦有權拒絕執行。

第二十八條 煤炭行業管理部門實施煤炭生產許可證年檢時，應當對監管范圍內所有煤礦的登記生產能力和按登記生產能力組織生產情況進行檢查。

每年初，應當對監管范圍內所有煤礦上按登記生產能力組織生產情況統一進行考核。

第二十九條 上級煤炭行業管理部門發現下級煤炭行業管理部門對煤礦生產能力監管不當的，應當及時予以糾正。

第三十條 對以下煤礦，煤炭行業管理部門應及時核銷其生產能力：

(一)因資源枯竭或資源整合等，辦理煤炭生產許可證注銷手續的；

(二)被依法實施關閉、吊銷煤炭生產許可證的；

(三)其他原因需要核銷的。

第五章 法律責任

第三十一條 新建、改擴建煤礦和煤礦技術改造項目，未經具有相應資質的設計單位提交初步設計和設計生產能力，或者初步設計和設計生產能力未經批準而開工建設的，責令立即停建，限期改正，對項目單位處20萬元以上50萬元以下的罰款，對項目主要負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第三十二條 違反國家關于煤礦設計的規定和規范，擅自提高或降低設計生產能力的，對具有相應資質的設計單位給予通報，并處10萬元以上30萬元以下的罰款，對設計單位主要負責人和項目負責人分別處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節嚴重的，提請設計資質主管部門降低設計單位資質等級，直至吊銷設計資質。

第三十三條 煤礦建設施工單位違反初步設計要求，在建設施工過程中擅自提高或降低設計生產能力的，責令立即停止施工，限期改正，對施工單位處20萬元以上50萬元以下的罰款，對施工單位主要負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。拒不改正的，提請建設施工單位資質主管部門吊銷礦山工程施工資質。

第三十四條 煤礦生產計劃超過登記生產能力的，責令立即調整生產計劃，處3萬元以上15萬元以下的罰款；拒不執行的，視情節輕重對礦長給予警告、記過、記大過、降級的行政處分，直至暫扣煤炭生產許可證和礦長資格證。

第三十五條 煤礦超登記生產能力組織生產的，責令停產整頓，處50萬元以上200萬元以下的罰款，對礦長處3萬元以上15萬元以下的罰款。

對3個月內發現2次以上超登記生產能力組織生產的，吊銷煤炭生產許可證和礦長資格證，提請地方人民政府實施關閉。

第三十六條 煤礦生產能力發生重大變化而未及時組織核定并申請變更登記的，責令限期完成核定工作，對礦長處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第三十七條 煤炭行業管理部門違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其上級主管機關或者監察機關責令改正，對主要負責人和直接責任人根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對不符合國家關于煤礦設計規定和規范的初步設計和設計生產能力，予以批準的；

(二)對未按批準的初步設計和設計生產能力組織施工的項目，批準竣工驗收合格的；

(三)準予不符合本辦法規定的生產能力，在煤炭生產許可證上進行登記或變更登記的；

(四)未在規定的時限內完成煤礦核定生產能力審查批復、登記和變更登記的；

(五)對監管范圍內的煤礦生產能力監督、檢查、考核不力，致使出現嚴重不符合登記生產能力組織生產的；

(六)發現煤礦超登記生產能力生產而不依法處罰的。

第三十八條 對依照本辦法作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第六章 附則

第三十九條 本辦法由國務院煤炭行業管理部門負責解釋。

第四十條 本辦法自發布之日起執行。以前有關規定與之不一致的，以本辦法為準。

第四篇：煤礦生產能力核定工作總結

煤礦生產能力核定工作總結

2006年8月，我所在接到有關對盤縣大山鎮和響水鎮所轄13個煤礦進行生產能力核定的通知精神后，積極組織相關專業技術人員，認真學習相關生產能力核定有關規定和標準，并于8月下旬開始，深入煤礦現場，收集、整理、測定、分析煤礦相關資料，嚴格按照有關煤礦生產能力核定標準，實事求是地編制了所負責區域內相關煤礦的生產能力核定報告。在本次核能工作中，我們發現地方小煤礦普遍存在以下問題：

一、管理問題

1、煤礦投資者多數不懂煤礦現場管理，僅聘用部分專業技術人員負責生產管理；

2、專業技術人員數量嚴重不足，部分專業人員身兼多職；

3、技術管理混亂，基礎資料不全；

4、圖紙填圖不及時，不能正確、真實反映礦井的生產現狀；

二、生產管理問題

1、無規程、措施作業現象較為普遍，有的規程、措施不符合現場實際，不能正確指導現場安全生產；

2、生產安排隨意性大，計劃性不強；

3、采掘接替普遍失調，不能正常組織均衡生產；

4、通風管理較為混亂，瓦斯探頭未按照規定進行吊掛，不能起到應有的作用；

5、電纜吊掛普遍不符合要求，失爆現象較為嚴重；

6、提升運輸管理未能做到“行人不行車，行車不行人”；

7、井下防塵設施不完善，有的形同虛設，不能起到應有的防滅塵作用；

8、超能力生產現象較為普遍，“三違”現象嚴重；

9、人員培訓制度執行不嚴，許多工人未經培訓就直接上工；

三、礦井井型均偏小，資源及井田范圍較小

在存在問題的同時，我們也高興的看到許多煤礦業主現在也認識到了自身所存在的不足，在管理、技術、設備投資、制度建設上也在不斷的總結完善。對此，我們有如下建議：

1、加強煤礦技術管理和生產管理，做好有關技術檔案管理工作；

2、配備足夠的專業技術人員，切實作到每一個環節都有專門的人員負責；

3、按照正規循環組織生產，提高礦井資源回收率；

4、完善各種規章制度并認真落實到位；

5、加強工人技術和安全知識培訓，增強其自主保安意識；

6、加強“一通三防”管理，完善各種通風設施，確保通風系統的穩定運行，嚴禁超通風能力生產；

7、加強對斜井運輸的管理，嚴格執行“行人不行車，行車不行人”制度；

8、加強對井下電氣設備的檢查維護工作，嚴禁失爆；

9、加強井巷維護，確保巷道具有合理的斷面和安全的支護；

10、加強地質資料的整理分析,合理安排生產接替,使礦井能夠走上穩定持續發展道路；

11加強與科研技術部門的合作,采用先進的管理和采掘工藝,以獲取最大的安全效益和經濟效益；嚴格執行國家有關產業政策,嚴禁超能力進行生產。

監理所煤礦生產能力核定小組2006年11月23日

第五篇：新版煤礦生產能力管理辦法發布

新版煤礦生產能力管理辦法發布近日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、國家能源局四部門近日聯合發文，出臺新修訂的《煤礦生產能力管理辦法》(以下簡稱《辦法》)和《煤礦生產能力核定標準》。修訂后的《辦法》明確，重大災害治理措施不完備的不得核增生產能力。

《辦法》規定，有下列情形之一的煤礦，應當組織進行生產能力核定：采場條件或提升、運輸、通風、排水、供電、瓦斯抽采、地面等系統(環節)之一發生較大變化；實施采掘機械化改造，采掘生產工藝有重大改變；煤層賦存條件、資源儲量發生較大變化；非停產限產原因，連續兩年實際原煤產量達不到登記生產能力70%的；發生較大以上生產安全事故，且存在超安全保障能力生產行為；出現煤與瓦斯突出現象；被鑒定為高瓦斯礦井或沖擊地壓礦井；采深突破1000米等；其他生產技術條件發生較大變化。

《辦法》對核增生產能力作出嚴格限制，強調有下列情形之一的煤礦，不得核增生產能力：安全保障能力建設、機械化改造等不符合《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》有關規定的；重大災害治理措施不完備的；生產技術、工藝、裝備或生產布局不符合國家有關規定的。此外，近兩年內連續發生生產安全死亡事故，或發生較大以上生產安全事故的，負責煤礦生產能力核定工作的部門應當組織中介機構評估礦井生產能力是否符合實際。

《辦法》要求每年組織一次對地方煤礦生產能力核定工作的抽查，對違反規定的嚴格處罰。

附：《修訂煤礦生產能力管理辦法和核定標準的情況說明》。