第一篇：臺灣養老資料匯總

新竹縣私立慈恩養護中心

? ? ? ? ? 床位：不詳 日托：不提供 占地：不詳

電話：03-5946566-7 地址：竹東鎮東峰路340號

機構簡介

創立緣由

服務大眾、社會需求，關懷老人，再造生命

近年來，由于社會的變遷、現代醫學的進步、以及人口出生率的下降，造成老年及身心障礙人口比率不斷增加，臺灣邁入高齡化社會已是不爭的事實，家中長者的照顧問題，也儼然是家中的沉重包袱。

現在一般家庭皆為雙薪家庭，照顧家中長者大部分皆落入家庭主婦手中，在家庭與事業中必須忍痛選擇。而最理想的做法是委托養護中心代為照顧。理想的老人福利機構，在軟硬件上應達一定的水平，在住民之生理及心理上亦為有一定的支持力量，使其生命力能獲得激發，進而增加些許生命色彩。

服務宗旨

本中心依據政府老人福利法而設立，為宏揚敬老美德、維護老人健康、安定老人生活、保障老人權益、增進老人福利。現今社會工商業科技的發展，現代人為生活、事業打拼，工作繁忙，為人子女卻對于無法照顧自己的親屬、難以盡孝而大傷腦筋。有鑒于此，本中心特別提供環境優雅、溫馨靜養、又能盡孝的好地方，是大家所追求的目標。

經營理念

照顧老人最主要有愛心「發自內心、高興去做」，耐心「忍氣吞聲、任勞任怨」，細心「舉足輕重、輕言細語」，再加上護理技術的行業，既要提升服務質量及內容，以保障院民的身心健康，又要像服務業一般，追求顧客服務滿意水平，只有將院民當成自己家人與院民共同生活，才能深深的了解院民的需求及個性，以達成百分之百的服務質量。

臺灣頤園護理之家養老院

? ? ? ? ? 床位：不詳 日托：不提供 占地：不詳

電話：(04)2662-2772 地址：梧棲鎮中華路一段612號 機構簡介

? 提供老人家或行動不便者24小時安養、療養服務； 附設居家護理所，到府服務地段的魅力有著很大的動態性。因此，在這種情況下，置業者的片區情結轉化為對有益身心健康環境的追求，而對環境的判斷，在很大程度上落實到樓盤自身的品質和園林上，園林景觀便成了住宅設計規劃的重點。黃河水岸·頤園背依九州臺群山，面臨黃河，獨有的黃河風情線休閑步道等設施，令黃河水岸·頤園周圍的整體環境品質提高，更成為項目的一個亮點。這一外延純粹園林的意義，不僅在于營造了舒適的活動空間，更在于區域整體空間的有機組成。與之一墻之隔的順風肥牛、吟樂宅等休閑洗浴風情街，形成了賞心悅目的大型生活空間。頤園安裝的高級雙層玻璃窗，既避免了市政主干道的噪音和粉塵污染，又隔絕了河道及外界空間的嘈雜，它不是點綴，不是自身景觀的互補，而是業主安逸生活的保障。這些成功地展現著功能園林的魅力。頤園是：“恒運地產追求自然健康和舒適的生活環境，恒運地產的目標是讓住戶在幾十年居住中，一直保持生動的感受。因為，居住畢竟是一個漫長的生活體驗。”

臺灣大甲老人養護中心

? ? ? ? ? 床位：不詳 日托：不提供 占地：不詳

電話：(04)26865283 地址：大甲鎮中山路一段21號 機構簡介

? 臺灣大甲老人養護中心和其他養老院不同的是，它有自己的醫院，并配備專門的醫護人員。為適應不同的經濟人群，養護中心實行分區域集中養護。如果經濟條件好，還可住進別墅區。

環境優美、典雅、舒適適于老年人居住

行政院衛生署樂生療養院

? ? ? ? ? 床位：不詳 日托：不提供 占地：不詳

電話：02-8200-6600 地址：新北市新莊區中正路794號 機構簡介

? 行政院衛生署樂生療養院，民間俗稱樂生院，是臺灣一座公立醫院，為行政院衛生署署立醫院之一，也是世界上僅存的三座[來源請求]漢生病患隔離機構患隔離機構遺跡之一。

樂生療養院有新舊兩院區。舊院區又稱為樂生療養院療養院區，位于臺北捷運橘線回龍站附近，省道臺1甲線旁，門牌為新北市新莊區中正路794號，但實地范圍橫跨新北市新莊區丹鳳里及桃園縣龜山鄉回龍村。新院區位于舊院區旁，行政區隸屬桃園縣龜山鄉。新院區原名為回龍醫院，現改為樂生療養院回龍院區，主建筑為兩棟地上八層地下一層的大樓，其中一棟作為舊院區民眾使用。

臺灣臺中縣清心敬老院

? ? ? ? ? 床位：不詳 日托：不提供 占地：不詳

電話：（04）24864567 地址：大里市內元路158號 機構簡介

? 依照國營部最新分布之老人福利法及各相關法令興建完成，經營管理合格符合現今社會老人生活上所需的養老大樓。設施

本中心位于寧靜社區，環境優美，庭院里有草坪，寬敞的臥室、安全的洗浴設施

臺灣一些比較不錯的養老院有，臺北市私立恒安老人養護中心、兆如老人養護中心、揚名老年公寓、長庚養生村等.臺灣醫療機構參觀有感

2009年10月3日至10日，有幸赴臺參觀和訪問了四家醫療機構和單位，到今天還印象深刻。現就膚淺認識和記憶，略表一二。1.細致入微，全方位為病人和顧客服務。

從榮民總醫院（榮民）到陽明大學附設宜蘭醫院（宜蘭），不論是大的單位，還是小的機構，都給人留下精心、細致的印象和全方位、全程良好服務的意識。譬如榮民的產后特別病房，它完全按自家的主臥設施配置，符合中國人的產后休養習俗，但又不失衛生、通風良好之水準；一反傳統的緊門閉戶、空氣凝滯的不良習慣。不僅提供賓至如歸的星級服務水平，而且還減輕家庭和配偶后顧之憂，使產婦與嬰兒得到全面呵護。又如宜蘭的春霖看護中心，承攬了病人的看護和照顧業務，將醫院的簡單治療與護理服務延伸至家庭之中。有鑒于許多病人在不知情的情況下，私下聘雇未加入醫院專業管理或無合法證照的看護工，衍生出許多照料意外疏失及傳染疾病發生的風險。因此春霖看護中心用心的將看護照顧工作納入企業化的專業管理，以維持病人的安全。小而美，深而遠，精而實，真正體現了臺灣人務實求真和追求完美的態度。化妝室（衛生間）、祈禱室、產前培訓輔導房和安寧病房等等一應俱全，滿足不同階層的人需求。小到走廊和過道的布置，大到醫院整體布局，都始終將患者的利益放在第一位。如稱重的磅秤旁有扶手和溫馨的告示；又如一樓急診室前臨街面、后通主樓各個方位，體現了真正的綠色生命通道，如此等等。

2.文化入手，處處彰顯現代人文氣息

過去人們走進醫院，總是有生、冷、硬、磣和恐懼的感覺，無所適從和迷糊好象是許多人的共識。但走進臺北幾家醫院絲毫沒有這樣的體驗。這里是一個個熟悉的環境，像風格迥異的家，又像一個個文化長廓，更像一個個很普通的公共場所。沒有異味，沒有來蘇爾，沒有煙熏，沒有污漬痰跡??有的只是溫馨、香水味和軟言細語，有的只是開放、明亮、寬敞和通透??是書的走廊、畫的過道，樓梯口有溫暖的提示，拐角處有休憩的座椅，稍大的空間有電視屏、宣傳欄等。人文關懷到處呈現，衛生設施隨處可用。跨越了半個世紀的榮民以驚人的速度，兼收并蓄歐美及大陸文化，再融合自己的風格，用心良甜，極富人性味。身處其中你真的成了貴賓，無須對方任何言語表白，你可以隨時了解親人的手術進行到何種程度，你可以得到你想要的咨詢和照護。真正體現了醫院“視病猶親，追求卓越，恪守倫理，守法守信”的核心價值。3.人才為梁，特色為先，搭建創新平臺

陽明大學和榮民起步均較晚，甚至臺北國立聯合醫院和宜蘭院區也有生存窘迫與尷尬境地。但經過集思廣益和整合，引進人才，匯集動能，打造特色，創建了亞洲領先和世界一流的醫學中心或研發中心。時間雖短，空間雖小，人員雖少，但陽明人的基因體中心、人工關節中心、光電中心、外科培訓中心，甚至安寧病室等等均有聲有色。從這里涌現了許多第一，產生了許多專利，發表了許多論著或論文，不僅贏得亞洲人認可，也讓歐美同行刮目相看。他們引進了歐美管理模式，引進了國外學成人員，創立了自我品牌和榮譽品牌，樹立了民眾信賴的良好形象。4.管理到位，事半功倍

做強做大做出最佳，是榮民的風格；不求最大，但求做好做全做活是臺北市立聯合醫院的特色。榮民每年創造160億臺幣的收入；臺北市立醫院四、五百人管理著近十家醫院，服務遍布臺北的每個角落。這些僅僅是針對二百六十萬人的臺北，再說大點也僅僅是面對二千三百萬人的臺灣。榮民中正樓的一層有書亭，小超市，各式中西點心房，餐飲攤位，甚至咖啡廳等等，無不照顧到方方面面。據說這些并不是醫院在運作，而這些不可或缺的配套服務方便了病人，方便家屬，方便了來來往往的客人，同時又支撐起大廈的正常運行。這完全歸功于正確的管理與操作。臺灣人的打拼精神，活化管理，善于經營，才會有事半功倍的結果。

匆匆數日，走馬燈似的參訪幾家單位。千頭萬緒，無從下筆。就好象剛踏入臺北盆地時，并不覺得這里又多么美麗，除了零亂、喧囂、嘈雜外，還有吵架吵到電視里，還有多如蟻哥的摩托車陣海洋，還有光怪陸離、錯落無序的霓虹燈閃爍??一切的一切，似乎讓你無限迷惘。但不打緊，你只要踩在臺北101頂樓的云端，只要像臺北人守秩序，你便很快適應下來，你會覺得喧鬧聲中潛伏著靜謐，無序中孕育著有序。好幾個晨起，我有這樣的感覺。悄然的街道，無聲的輕軌，起伏的山巒，平靜的田間。陽明山，活絡氣血和吐故納新的氧吧；臺灣島，兀立于東太平洋中，是環顧四周的燈塔。大陸與臺灣，有無數相同相近的地方，大有似曾相識的錯覺；同根同祖，血脈相連，儒道佛教，氣絡相通。體制上說不出有多大差異，運作中感覺不來多少分離，交往間如同鄰家社里，甚至分配時也看中績效??摒棄糟粕，便能淘取精華，結合幾日參訪，我認為：

1.以病人為中心，而不是以疾病為中心。以疾病規劃醫院醫療發展與科研思路，真正實現“以病人為中心”的安全優質服務。

2.建立完善和長效的管理體制與隊伍，構建綿延不斷和脈絡清晰的醫院文化。切切實實做到后勤管理部門服務于一線，服務于病患者。

3.人才管家，專家治院。醫院建立智囊與策劃團隊，科主任與護士長就是智囊團成員之一，就是院長、書記的謀士或參謀。

4.無須“摸著石頭過河”，臺灣、臺北的經驗就是好的、現成的實驗結果和產品。借雞下蛋，借鑒過來，或嫁接、或移植，會少走許多彎道與險路。

5.跟時間要效果，向管理要效益。盡快地與臺灣地區、歐美國家建立暢通的交流渠道，并盡早地實施于行動，充分利用大陸與內地廣闊的醫療市場與人力資源，創建出上臺階的醫療成果與進步。

6.像站在臺北101大樓云端看臺北，像站在太平洋角度看世界的臺灣人一樣，我們立足于西部橋頭堡位置看中國，創立出中國特色和西北特色的醫教研成果。

成功案例鳳毛麟角 養老地產看上去很美 養老地產的開發模式就不能如普通住宅、商業地產那樣，由投資方、開發方、管理(運營)方、物業方“鐵路警察各管一段”；而應是系統化、多元化，從根本上是對相關社會資源的整合與配合。

儒家先賢孟子在《梁惠王章句上》中提出：“居者有其屋！病者有其醫！勤者有其業！勞者有其得！少者有其學！童年有其樂！讀者有其校！弱者有其助！老者有其養！車者有其位！工者有其薪！農者有其地！商者有其利！優者有其榮！能者得其用！閱者有其悟！學者有其為”的理念。如今，在到處都是霓虹燈喧囂的城市中，碌碌的“蟻族”為尋求一托庇之“蝸居”而上下奔波求索；至黃發之年，痛哭流涕愁腸寸斷間，酌酒低吟“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”之人亦不在少數。

成功案例鳳毛麟角

中國是一個尚處社會主義初級階段的發展中國家，在很多方面都存在不足；尤其是老齡化社會的突然到來，給中國經濟打了個措手不及，進而到養老地產領域，成功案例可謂寥寥無幾。

一個國家，它應該保障治下的人民安居樂業，“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養”。但因為中國是一個尚處社會主義初級階段的發展中國家，在很多方面都存在不足；尤其是老齡化社會的突然到來，給中國經濟打了個措手不及，進而到養老地產領域，成功案例可謂寥寥無幾。

云南也不例外。本土專家姜若愚、鄧曉盈等亦向本刊坦言，截至目前，云南還沒有成功運作養老地產項目的例子。曾經西山區團結鄉、南市區廣福小區、宜良縣等出現過可數的幾個養老地產項目，但都無疾而終。

據了解，省外比較成功的養老地產項目如鳳毛麟角一般，做得較好的代表，是北京的東方太陽城、廣州的友好老年公寓、臺灣省的長庚養生文化村。

北京東方太陽城坐落于有“東方萊茵河”之美譽的順義縣潮白河畔，占地234萬平方米，建筑面積僅為70萬平方米。項目以“開退休社區之先河，立晚年幸福之標準”為目標，在自然景觀建設中，融入了大面積的綠地、湖面和有色植物，夏季降水量年均48毫升，平均溫度為25.5度。社區空氣中負氧離子平均含量高達2000個/M3，居住環境已達到療養級別。

社區整體坐落于高爾夫球場之上，3%-5%的水域分布其間，近10萬株林木坐鎮綠化，使得整體綠化覆蓋率高達80%。在細節上根據社區每個區域的特點，種植獨特的樹木、灌木及地被植物，形成區域之間的天然視覺屏障，風景隨四季交織呈現。

市場已經形成需求 4-2-1家庭模式的發展又使居家養老困難重重、問題多多，而政府的養老機構卻只能滿足極少數人的養老需求。因此，新的養老模式將成為一種勢不可擋的市場需求。

那么，為什么養老地產被眾多社會學家和研究人員看好，并將未來的老年住房市場稱為“新一種剛需”呢？

首先，隨著社會的發展，中國在經濟發展的同時，老年化問題也日趨嚴重。根據聯合國規定的標準，老年人口比例達到總人口數的10%以上(60歲以上人口)或7%(65歲以上人口)以上時，就標志著這個國家或地區進入老齡社會。

我國在1999年就進入老齡社會。2008年，全國60歲以上人口達到1.67億，約占總人口的12%。從2001年到2020年這一時期，平均每年有596萬人口進入老齡，預計到2020年老齡人口將達2.48億。到2040年，全國60歲以上的老齡人口總數達4億，這意味著4個中國人中就有一個老人。

同時，與老齡人口迅速攀升向對應的，是新生人口的持續下降。受計劃生育及人自身生育能力下降的影響，我國在接下來的幾十年內，家庭模式將以4-2-1模式為主，即4個老人、2個中年人和一個小孩。受自身能力的影響，因“人力有時而窮”，老人的養老問題就會轉變成一個尖銳的社會矛盾而凸顯出來，社會將不得不承擔這一部分老人的養老問題。

存在決定意識，意識又引導社會的發展。受老齡化、養老難、社會形態等的影響，養老地產順勢而發，將如同住宅、商業及后來的旅游地產一般，形成一種細分而獨立的發展模式，其獨特的作用將越來越受到人們的重視。

第三，對于還停留在傳統的養老院，及低端的零散的碎片化開發狀況的云南養老地產來說，政策的滯后性和不穩定性，使開發商處于一種游離的觀望狀態。老年人退休后收入的萎縮，使開發商對資金的回籠產生質疑。

“養兒防老，積谷防饑”的傳統觀念，注定使居家養老成為接下來十幾、二十幾年的主流養老方式。但是，在人口老齡化不斷緊逼的局面下，4-2-1家庭模式的發展又使居家養老困難重重、問題多多，而政府的養老機構卻只能滿足極少數人的養老需求。因此，新的養老模式將成為一種勢不可擋的市場需求。

政策走向決定產品運作

對于養老地產這樣一個很敏感的話題，如政策不給于及時、明確、正確的引導，縱然它存有再美好的市場前景、含有再大的利潤，其潛在的市場風險也足以給予開發主體致命的一擊。

與北京相對而言，云南更具有開發養老地產的優勢：

一、氣候優勢，云南年平均氣溫變化不大，昆明更有“春城”的美稱；

二、云南的濕度比較低；

三、空氣質量好，空氣中的負氧離子含量高；

四、日光照射長，昆明每年的日照時間為2600多個小時；

五、風力適中，剛好能夠保障空氣流通，涼風送爽，微風習習；

六、景觀的舒適度，植物覆蓋率高；

七、云南游客多，這也間接帶來了眾多的潛在客戶。

但是，對于養老地產這樣一個很敏感的話題，如政策不給于及時、明確、正確的引導，縱然它存有再美好的市場前景、含有再大的利潤，其潛在的市場風險也足以給予開發主體致命的一擊。發展什么樣的養老模式，就成為了我們接下來思考的另一個問題。

在還沒有多少成功案例可循的今天，養老地產的發展猶如行走在黎明前的黑夜，所有的一切都只能是摸著石子過河。本刊通過對姜若愚和鄧曉盈的采訪，結合自己的一些思考，認為養老地產的核心問題之一是產品運營是出售還是出租的問題。若出售的話，它靠什么來吸引業主？而若出租，又由誰來長期的對產品的系列環節負責到底？通過與很多相似的例子加以比較不難看出，出租顯然更為合適。

養老地產的開發，應該解決醫療問題、健康問題、健身問題及老年人的溝通問題。其開發模式就不能如普通住宅、商業地產那樣，由投資方、開發方、管理(運營)方、物業方“鐵路警察各管一段”；而應是系統化、多元化，從根本上是對相關社會資源的整合與配合。單純的老年人的聚集，會使老年人在暮氣中消沉，反而不利于健身；而年青人的朝氣反過來能影響到老年人的心態，所以，在老年產區旁應配置青年產區。以現在國家倡導的社區養老模式為例，其規模和老年人比例決定養老設施的配備。而養老設施的配備只能由政府的規劃來調控。

第二篇：十分鐘讀懂臺灣養老服務體系

十分鐘讀懂臺灣養老服務體系

因臺灣老年人口的增加，相信大家對于“長期照護”的議題時有所聞，而其中常被大家談論的即是某某老人中心很不錯，再不則是某某老人機構對病人不好，或是當某一老人中心發生狀況時，一時之間照顧老人的相關機構，又會得到眾多高官、立委關愛的眼神，這些大家都不陌生。

但是對于坊間各種照顧老人的機構，您究竟了解多少？當您家中有老人需要被照顧時，您了解要將老人送往機構或是留在家中嗎？以下將為您說明臺灣現有對老人不同照顧之服務模式。

一般將服務模式分為機構式、小區式及特殊性之三種服務。

一、機構式長期照護服務模式：

所謂機構式的服務指的是24小時皆有照顧人員照顧老人家的生活起居，又可分為：

(一)護理之家：

收住對象為日常生活上須協助、或是插有管路(尿管、氣切管、胃管)的老人家，通常是由護理人員負責，24小時均有人員照顧，必須向所在地的衛生局申請，屬于護理機構。

(二)長期照護機構：

收住的對象與護理之家相似，亦是24小時提供照顧服務，不同之處是設立之負責人非護理人員；必須向所在地之社會局申請，屬于老人福利機構。(三)養護機構：

收住生活自理不便，但不帶有管路的老人家，同樣屬于老人福利機構，不過現有的養護機構有些老人家插有鼻胃管或尿管。

(四)贍養機構：

收住日常生活能力尚可的老人家，亦屬老人福利機構。

(五)榮民之家：

收住對象為榮民，大部份屬于日常生活能力尚佳的榮民，為退輔會所屬機構。

二、社區式長期照護服務模式：

社區式的服務指的是老人家留在自己熟悉的生活環境中，接受不同專業的服務。

(一)居家照護：

指老人家于出院后，仍繼續留在家中，接受所需的照顧，仍可與家人維持良好之互動，以下所介紹系由專業人員提供之服務。

1.居家護理：

為居家照護服務中最早發展的照護模式；系由護理人員及醫師定期前往個案家中訪視，協助家屬解決照顧上的問題，并會視老人家的需要，連結各項資源，如申請低收入戶補助。目前為所有長期照護服務中有健保給付之服務模式，依照健保的規定：護理人員每兩周或一個月視個案情形訪視一次，醫師則是每兩個月訪視一次。

2.小區物理治療：

最早推出的為臺北市，后因應921地震，于各災區亦有小區物理治療之相關服務。系由物理治療師至個案家中協助個案進行物理治療及協助居家環境之評估，目的是使老人家或行動不便者可掌控自己家中的環境，增加生活滿意度及獨立感。

3.居家職能治療：

是由職能治療師至家中評估老人家的需要后，擬訂其所需的治療計劃。主要活動包括：日常生活、工作或是休閑活動三大類。希望協助老人家在有限的能力或是居家環境障礙中仍可從事活動，維持老人家的活動力，以延長在家中居住的時間，預防失能的狀況更為惡化。

4.居家營養：

由營養師至家中提供服務，評估老人的營養需要，擬訂老人所需的熱量、菜單；并教導照顧者制作老人食物或協助選擇合適的管灌品。

(二)居家照顧：

由非專業人員所提供之服務，主要提供之服務偏重于日常生活之所需。

1.居家服務：

由照顧服務員依老人家日常生活能力失能程度的不同，而提供不同的服務，主要服務包括：家務及日常生活之照顧(如陪同就醫、家務服務、打掃環境等)、身體照顧服務(如協助沐浴、陪同散步等)。

2.送餐服務：

對于獨居的老人家所提供之服務，現行有數種方式，一種為定點用餐，即由小區發展協會及各老人中心或是公益團體，提供固定的地方，老人家自行于固定時間前往用餐；另一種為照顧服務員至家中協助老人家準備飯菜，及協助用餐；亦有結合出租車司機將飯盒每日定時送至獨居老人家中。

3.電話問安：

主要服務對象亦為獨居老人。主要是由志工或是專業人員不定時打電話至獨居老人家中關心老人，藉以防范意外事件之發生。目前有業者提供類似手表緊急連絡裝置，可防范獨居老人意外事件的發生。

(三)日間照護：

是一種介于老人中心及護理之家的照護，顧名思義白天提供照護，晚上老人家即回到家中，享受天倫之樂，就如同小孩上幼兒園一樣，服務對象為日常生活能力尚可的老人。在日間照護機構中亦有提供照護、復健、各項活動，可供老人家選擇。國內目前提供日間照護的機構較少，僅限于部份縣市。

三、特殊性長期照護服務模式

(一)失智癥的照護：

針對失智老人提供的照護服務，依其性質亦可分為小區式、機構式及居家式三種。

(二)另類療法：

非服務模式，目前應用較為人熟悉的有懷舊療法、芳香療法、音樂療法、寵物療法等，上述之各種治療方式均須接受各相關專業的訓練后，方可對須治療者提供服務。

--------------附：臺灣養老服務體系詳細介紹

在老年型社會里，如何使老年人維持尊嚴和有保障的生活，成為臺灣整個社會包括老人本身、家庭、民間組織和政府共同關注的焦點。再過15年，將進入老齡人口（65歲以上）超過20%的“超老齡社會”，也就是每5人中有1名老人。

受到生存壓力和就業競爭的影響，不少年輕人必須背井離鄉打拼，使得“晨昏定省，承歡膝下”的傳統家庭模式受到挑戰，導致臺灣社會老齡化問題更加突出。為此，近十幾年來，臺灣當局以經濟安全、健康維護、生活照料三大規劃方向為主軸，對養老服務作出了一系列政策安排，構建起一個社區照顧和機構安養并重的養老服務體系。

一、經濟安全方面

臺灣自上世紀五十年代開始建立社會保險制度，經過幾十年的努力，已形成以勞工保險、農民保險和國民年金制度為主干的社會保險網。近年來，出于對老年人中困難群體的特殊考慮，先后實行了以下三項津貼制度：

1、中低收入老人生活津貼。發放對象為年滿65歲及以上，生活困苦或子女無力扶養，且未由政府收容安置的老人。發放標準主要參照家庭人均收入水平。凡在最低生活保障標準1.5倍以下者，每人每月發給津貼6000元（臺幣，人民幣與其匯率現為1:4.7，下同）；在1.5倍以上2.5倍以下者，每人每月發給3000元。該項制度自1993年7月開始實施，2008受益人次為150.74萬，累計發放78.56億元。

2、中低收入失能老人特別照顧津貼。核發對象為經市、縣主管機關指定或委托的評估組織評定為重度失能，已領取中低收入老人生活津貼，但未接受政府提供的機構安養和日間照料的老人。目的在于彌補此類家庭因照料失能老人而增加的經濟支出。補貼標準為每人每月5000元。2008有6525人次受益。

3、原住民敬老生活津貼。原住民是臺灣社會中相對弱勢的族群。為了體現對這一族群的特別關愛，從2002年起實施了對原住民中55至65歲未領取養老金的相應人員實施補貼制度。截止2008年9月，領取這項補貼的人數總計達88.3萬人。

二、健康維護方面

臺灣的全民健康保險制度是較為完善的。在此基礎上，近年來，臺灣又針對老年人健康保護問題，采取了三項重要的優惠措施：

1、老年人預防保健服務制度。根據2007年1月31日修訂頒布的《老人福利法》第21條的規定，臺灣地方各級政府主管機關應定期舉行老人健康體檢及保健服務，并依據體檢結果和老人意愿，提供追蹤服務。2007年7月31日，臺灣有關部門下發《老人健康檢查保健服務及追蹤服務準則》，將這項工作進一步細化。

2、中低收入老人安裝假牙補助制度。據臺灣有關部門調查估算，全臺65歲以上老人全口無牙比例高達21.5%。由于假牙費用屬健康保險不予給付項目，為減輕老年人經濟負擔，臺灣地區于2008年12月31日公布《中低收入老人補助裝置假牙實施計劃》，從2009起，由財政轉移支付，為中低收入老人及由政府全額補助安置的老人中經醫院評估確需安裝活動假牙者，按其假牙類別，提供每人最高1.5萬元至4萬元補助。

3、中低收入老人重病住院看護補助。這一項目是為公費入住福利機構的低收入老年人專設的。凡這部分老人因重病住院即可申請獲得每人每日最高1800元，每年最高21.6萬元的護理補助費。

三、生活照料方面

臺灣于2007年4月31日公布的《長期照顧十年計劃》，將日常生活需他人協助的下列四類失能者列為長期照料服務的重點對象：一是65歲以上老人、二是55歲以上山地原住民、三是50歲以上身心障礙者（失智、失能）、四是工具性日常生活功能（IADL）受限且獨居的老人。

對這部分老人所需服務項目，按失能程度分為輕、中、重度三級，并根據失能者家庭經濟狀況提供標準不一的補助。家庭總收入在最低生活保障標準1.5倍以下者，全額補助；家庭總收入在最低生活標準1.5倍以上2.5倍以下者，補助90%；一般戶補助60%。

長期照料服務內容包括居家護理、日間照料、營養餐飲、輔具購買和租借、入住護理機構，及居家環境改造等。凡有需求的老人，自行向所在市縣長期照料管理中心提出申請，經評估符合資格者，即可享受居家、社區或機構多樣化、個性化的長期服務。

（一）居家及社區式服務

1、上門服務

臺灣自2002年6月1日起，對認定的四類失能人士，普遍核發居家服務補助。輕度失能者每月最高補助25小時服務時間，中度失能者補助50小時，重度失能者補助90小時。同時，由政府出資，民間機構舉辦，開展居家照護知識培訓。自2003年至2008年底，累計培訓44346名照護服務員，并有11357人獲得相關的技能鑒定合格證。

2、日間照料

日間照料是指應失能老人的意愿，定期或不定期地往返日間照顧中心，接受個性化照顧服務、康復運動、咨詢服務等。這項工作，由各地政府結合當地民間資源實際正在起步之中。2008已服務339人。

3、營養配餐

從2008年起，臺灣將向失能老人提供營養餐飲，列入“長期照顧十年計劃”內容開始推進。各縣市政府最高補助中低收入失能老人每人每餐50元，由服務提供單位送餐上門，藉以解決老人做飯難問題，又讓老人接觸外界社會，獲得情緒支持。2008服務人數達5356人。

4、輔具購買租借及居住環境改造

對于有需求且經評估合格的失能老人購買、租借輔助用具，以及按無障礙標準改造住宅者，臺灣地方政府給予10年內每人最高10萬元的補助。經評估有特殊需要者，還可個案處理，提高補助額度。2008享受此項待遇者有328人。

此外，2008年，臺灣有17個縣市實施了重度失能老人交通補助制度，每人每月往返4趟，每趟最高補助190元，以幫助解決就醫困難。還有3個縣市開辦了家庭病床，由照護服務員在失能老人住所內提供護理服務，或協助老人參與社區活動。

（二）機構照料 到2008年底，臺灣共有各類養老機構1043家，床位總數53184張，占65歲以上老年人口的2.21%。其中，用于安置健康老人的安養機構為42家，床位為7224張。用于安置失能半失能老人的長期照料機構為1001家，占總數的96%；床位為45960張，占86.4%（其中又分為養護床41990張，長期照護床3970張）。

臺灣對養老機構的發展，實施扶持與監管并重的方針。主要的扶持措施有：

（1）有關部門自1989年起，每年安排專項經費，用于補助民間力量積極興辦養老機構，為這部分機構增添設施設備和開展護理培訓提供經費支持。

（2）為加強政府與養老機構間的溝通聯系，每年舉辦老年福利機構聯席會議，由部門召集，公私立養老機構代表和地方政府代表共同出席。2008年的聯席會議在高雄市舉行，圍繞失智老人照顧和無障礙環境設計的主題，展開交流和研討，并組織參觀私立高雄仁愛之家等先進機構。

（3）安排專款，資助民間機構舉辦各種研討、培訓和聯誼活動。僅2008年就補助27家機構經費434.6萬元，開展了“失智專區環境設計”、“失智老人技能訓練”、“養老機構管理人員防災專業技能培訓”等活動，以促進機構提升專業素質。

主要的監管措施：

（1）考核評定。按照臺灣《老人福利法》第37條規定，主管機關應對機構進行輔導、監督、檢查、評鑒和獎勵。臺為此專門制定了《老人福利機構輔導查核表》，責成縣市政府據此每年對機構至少檢查一次，并按季度將查核情況上報。

有關部門每3年至少組織一次考評，2006考評中有17家機構被評為丙、丁級，按要求經輔導、整改后，2007年又組織復評，結果除1家停業、2家歇業、一家仍為丙級，其余13家達到了合格等級，機構平均得分80.84分，較上年評定的62.75分有較大幅度的提高。

（2）嚴格執法。凡未經批準設立的養老機構一律依法查實情況后予以取締。對于已停（歇）業的機構，即使是招牌，也必須拆除，否則報請主管機關予以強制拆除。如發現有新開業的未注冊登記的養老機構，除依據《老人福利法》第45條規定處理外，還須將查實的情況報稅務主管部門，追究違規營業，逃漏稅收的法律責任。地方政府在這方面的監管成效，列入每年的社會福利績效考核內容。

（3）規范協議文本。為保護機構入住老人的權益，臺灣自2005年7月試行統一格式的《養護（長期照護）定型化契約范本》，并于次年征求各方意見后進行修訂，正式實行。（4）加強安全防范。按照災害防救委員會公布的《公共安全管理白皮書》的要求，地方政府主管部門負責對養老機構的防火避難設施及安全操作規程，進行經常性的檢查考核，并將情況每季度填報上級部門。

（三）實施社區照顧關懷點計劃

為了發揮社區在養老服務中的自助互助功能，臺灣從2005年開始推行《建立社區照顧關懷據點計劃》，經過幾年努力，截止2008年底，全臺已設點1555個。這些社區關懷照顧點，通常由政府財政出資補助，社會團體參與設置，當地居民擔任義工，主要功能包括關懷訪問、電話請安及咨詢、餐飲服務、中介服務以及舉辦有利于老年人身心的健康促進活動等。

2008年12月底前，縣市政府對所有服務點組織了一輪考評驗收，1539個點被評為合格，其中優秀426個，甲級735個，乙級84個，丙級8個。爾后，依據考核結果，分別予以表彰資勵或輔導整改。

（四）開展失智癥老人多元服務試點 鑒于近年來失智癥患者（老年癡呆癥）日益增多，問題凸現，為尋求切合實際的服務模式，臺自2007年1月1日起，推出為期3年的“失智癥老人機構專區照料和專業看護所建設試驗計劃”，鼓勵民間組織參與，開展專門課題訓練和專業研討，試辦失智癥老人照料專門機構（專區）。

到2008年底，已先后有中華文化社會福利基金會和基督教、天主教組織投入試驗工作。在試驗期滿后，有關部門將對工作成效、服務成本、補助標準等進行評估，為出臺相關政策作準備。

（五）強化以獨居老人關愛為重點的老年人保護工作

臺灣《老人福利法》于1997年增設老人保護專章，2007年修訂時又增加了相關公務人員應履行通報責任的規定，并要求市、縣政府在保護老人權益方面應整合警政、衛生、社政、民政及民間力量，定期召開專題聯席會議，強化保護網絡。同時，采取了以下措施：

1、設立專門窗口，整合資源。各市、縣均開設了“老人保護”專門服務窗口，及時掌握相關資訊和服務資源，落實老年人安養服務。

2、加強獨居老人關愛工作。經評估確認，2008登記在冊，重點關懷的獨居老人共有48664人，其中中低收入者12853人，菜民6489人，一般戶老人29322人。對這部分老人除政府部門提供相應的生活照料服務、緊急救援連線外，發揮民間組織作用，開展個性化的關懷服務。

3、提供緊急救援服務。臺灣獨居老人安全網的建設，目前主要通過醫療系統的生命救援連線、消防或警察系統的警民連線與呼救警鈴、民間團體承辦等三種方式進行。2008接受緊急救援服務的獨居老人共有5000余人，36萬多人次。此外，2008年，借助各種社會志愿組織的力量，對獨居老人進行電話問候68.8萬人次，登門慰問77.1萬人次，陪同就醫3.96萬人次。

4、開展失蹤老人追尋工作。2000年起，臺灣采取行政部門與民間團體合作的方式，成立了“失蹤老人協尋中心”，通過教育宣傳、配套預防走失手鏈、發布協尋通報、追蹤比對等綜合手段，并借助警方、社區和媒體傳播的力量，協助家屬尋找失蹤老人。中心自成立到2008年底，共發布1466份協尋通報，幫助找回796人。

（六）開設咨詢服務熱線

臺灣目前分北、中、南三區設立了老年人事務咨詢服務中心，并于2002年5月3日開通了統一號碼為800—228585的“老朋友專線”，形成了老年問題的咨詢服務網絡。三個中心均接受政府資助，分別由財團法人天主教會臺北教區、天主教曉明社會福利基金會、天主教圣母無原罪方濟傳教修女會承辦。

中心一般由對老年人心理、護理、保健、環境適應、人際關系及福利救助政策有豐富學識經驗的社會人士和專家學者主持，通過電話接訪、面談、函件往來、慰問探視及舉辦講座等多種形式，為老人、老人家庭及老年人團體提供咨詢服務，協助指導和解決涉及老年人權益的各種事務。

（七）組織開展老年文化教育活動

一是舉辦老年學校（長青學苑），課程要求兼具益智性、教育性、欣賞性和運動性，形式豐富，充滿活力。老年學校一般由民間團體興辦，政府提供經費補助。2008，財政資助長青學苑達348所，計5.74萬老人受益。

二是開辦老年文康活動中心，為老年人提供休閑娛樂、文藝體育、技藝培訓及聯誼服務，同時開辟日間照料、營養餐飲、居家服務支援等項目。目前全臺有這樣的活動中心317所。三是開展老年文化休閑巡回服務，為交通不便、信息閉塞的偏遠山區老人提供精神食糧。具體做法是，由“內政部”補助市縣購置多功能“大蓬車”，組織民間團體積極參與，深入社區開展多元化的服務活動。目前已有18個市縣開展這項活動，“大蓬車”所到之處，受到居民尤其是老年人的普遍歡迎。

四是資助民間開展老年文化活動。2008，“內政部”補助社會團體舉辦老年運動會、才藝競賽、歌唱比賽、球類比賽及各種研討會、培訓講座等800例、1059場次，參與老年人達25.73萬人次。

此外，臺灣還有一項很有特色的活動，即組織“屆齡退休研習班”。就是為即將退休者提供培訓，幫助他們提前規劃“銀發生涯”，加深對老年生活相關法令、政策的了解，提高退休后心理、生理和社會適應的能力。

第三篇：德國養老資料

德國社會保險制度的特色與借鑒

時間:02-01 09:12

作者: 劉卉

新聞來源:檢察日報

□ 建立社會保險體系，要堅持社會保險制度法定化

□ 社會保障水平要與國家的經濟發展水平相適應。

□ 在立法和政策制定過程中要充分考慮老齡化和部分就業的社會發展趨勢。

□ 社會保險作為社會保障工作的一部分，屬于中央政府職權，應納入中央財政管理。

１月２５日，在中國社會科學院法學研究所主辦的社會保險法治國際研討會上，主題為《德國社會保險制度考察報告》的發言引起了與會代表的濃厚興趣。會后，記者采訪了該報告的撰寫人——全國人大常委會財政經濟委員會經濟室戚東祥處長。

■德國是世界上社會保險制度最完善和復雜的國家之一

記者：戚處長，你好。我國已開始建立社會保障制度體系，但其中仍存在一些亟待我們解決的問題。你們的《德國社會保險制度考察報告》是在什么樣的背景下寫成的？

戚東祥：２００４年１０月下旬，為借鑒歐洲國家社會保險制度的有益經驗，中國社會科學院法學所組織考察組，赴德國考察社會保險制度及其立法情況。參加考察的成員有學者及實務部門的人員。我是這次考察團的成員和考察報告的執筆人。考察組在德國期間，前往法蘭克福歌德大學、聯邦健康與社會保障部、德國養老保險經辦機構協會聽取了有關專家、學者的情況介紹并進行了座談。

記者：你們把考察國家選在德國是基于什么考慮？

戚東祥：德國是世界上社會保險制度最完善和復雜的國家之一，其社保制度已具有１００多年的歷史。早在１９世紀末，德國就建立了世界上第一個具有真正意義的社會保障制度。１８８３年德國通過了醫療保險法，１８８４年通過了事故保險法，１８８９年通過了殘疾和養老保險法。１９１１年，這三項法律合并為帝國保險法。１９７５年，德國將各種社會法規匯總，頒布《社會法典》，該法典是當今德國社會保險制度的法律基礎。１９９５年起，德國設立長期護理保險并納入《社會法典》。總的來說，德國已形成種類豐富、體系完備、法律健全、運行良好的社會保險制度。又因為其法律傳統與中國相似，故其社會保險制度對中國有一定借鑒作用。

記者：能具體談談德國社會保險制度的內容嗎？

戚東祥：德國社會保險由養老保險、失業保險、醫療保險、長期護理保險和工傷事故保險５個險種組成。先談談養老保險。養老保險是德國社會保障體系的一大支柱，旨在員工喪失工作能力和進入老齡或死亡的情況下，為員工及其家屬提供保障。根據法律，所有的工人和職員都參加法定養老保險。２００４年，雇員交納的養老保險費為其月收入限額以下部分的１９．５％，由雇員自己和雇主各負擔一半（原西德地區雇員的月工資收入限額上限為５１５０歐元，原東德地區的上限為４３５０歐元）。超過上限部分的月收入不再交納養老保險費。德國的養老保險不實行個人賬戶積累制度，而在全國范圍內實行統收統支，現收現支。領取的養老金數額按照一個特定的、公開的公式計算，每個人都可能不同，主要由投保時的工作收入決定。德國以特定的公式計算出每個人不同的分值和折扣系數；國家則主要根據居民的消費水平和物價上漲率，每年確定一次各個分值對應的養老金金額。

失業保險。原則上，任何每周被雇傭工作１８小時及以上的人員都要參加失業保險。保費為雇員工資總收入的６．５％，由雇員和雇主平均分攤。收繳的全部保費用于支付失業補助、短期工作補助和創造工作崗位的支出。所有在過去兩年中交納了１２個月或者以上的失業保險費的，享受失業保險。

醫療保險。目前，德國的醫療保險由法定醫療保險和私人醫療保險兩大運行系統構成。幾乎在德國的所有居民，都參加醫療保險。在法定保險機構的義務投保者或者自愿投保者約占居民的８８％。２００４年，平均法定醫療保險費為雇員月收入限額以下部分的１４．７％。保費由雇員和雇主各交一半。

長期護理保險。長期護理保險是應對當前老齡化問題突出而實行的—種社會保險項目。法律規定凡是參加法定醫療保險的人自動參加長期護理保險。長期護理保險的保費法定為雇員工資月收入限額以下部分的１．７％，由雇主和雇員平均分攤。同醫療保險一樣，當家庭中參加工作的人員投保以后，取得受保權益的子女和無收入或微收入的配偶也享受長期護理保險。

事故保險。在發生工傷事故和職業病的情況下，法定的事故保險提供保護和幫助。所有雇員和農民按法律規定都參加事故保險。所有學生和日托兒童都受事故保險保護。承辦事故保險的機構主要是包括行業內所有企業的各行業合作社，保費由雇主單獨支付。

記者：難怪這次國際研討會上，一些德國專家對自己國家的社會保險制度如此自豪了！

戚東祥：是啊。德國創造了一個廣泛的社會服務網絡，議會、政黨、法院、工會、行業協會、大量的社會政策組織和公眾團體共同工作，通過建立功能強大的社會保障體系，實現保障公民自由生活。德國社會保險體系保障充分，退休人員養老金發放水平相當于就業人員稅前及交納社會保險之前全部平均收入的７０％，醫療保險支付所有大病的治療費用。由于工作者參保而全家受益（即一個家庭中參加工作的人投保，投保人本人和他的家庭成員可受同樣收益），目前法定社會保險體系的覆蓋面為全國人口的９０％左右。

在德國，政府及人民都有這樣一種觀念：“沒有社會保障，心靈的安寧和個人的自由都是不可想像的。將現有制度保持下去并使其適應社會條件的變化，是大家共同的責任。”

■德國社會保險制度面臨挑戰

記者：社會條件瞬息萬變，德國社會保險制度是否也遇到了挑戰？

戚東祥：從考察期間和這次國際研討會德國專家介紹的情況看，德國社會保險制度目前的確面臨著一些問題。

德國經濟自２０世紀９０年代以來增長勢頭緩慢。高工資、高福利、高稅收日益成為企業負擔，造成產品成本高并嚴重影響了企業的國際競爭力。并且，在經濟全球化和科技革命的影響下，就業的穩定性降低，勞動生產率提高，整個社會又將發生從不充分就業到部分就業的結構性轉變。這樣從社會保險的總收入來看是減少了。

另一方面，目前德國出生率較低，人口自然增長率是負數。隨著人們生活水平的提高、科技的發達、醫療條件的改善，人的預期壽命在不斷增長，社會人口趨向老齡化。據估計，從２００２年大約４個勞動者供養１個退休人員，發展到２０３０年大約２個勞動者供養１個退休人員。同時在歐洲統一進程中，由于德國生活水平較高，赴德定居者有可能增加，會增加一部分新的社會保障支出。從社會保險的總支出來看是增加了。

收入減少而支出增加，這勢必引發矛盾。因此，德國面臨著繼續維持原來社會保障水平的要求，同時條件又不允許對日漸減少的勞動力提高稅收、多交社會保障費用的困難，對現有社會保障體系進行適當改革勢在必行。

記者：目前德國采取了哪些措施予以應對？

戚東祥：改革的邏輯出路是或者增加社會保障費用的來源，或者控制社會保障的水平，或者雙管齊下。

德國政府計劃采取短期改革措施和中長期改革措施。短期改革措施包括開辦、鼓勵并促進養老商業保險，減輕法定養老保險的壓力；對退休的福利政策進行微調，從經濟利益上引導人們延長勞動時間，推遲退休年齡。中長期改革的目標是在基本維持現有養老、醫療、失業和長期護理保險等社會保險體系的同時，保持雇主和雇員交費水平的穩定性，在養老保險、醫療保險和長期護理保險中增大個人責任，嚴格失業保險條件，減少個人對社會保險的依賴性。養老保險要最終實現收支平衡，控制養老金的領取水平，限制養老保險交費的增長幅度。

■對中國社會保險立法和政策的啟示

記者：戚處長，你曾在國家政府部門工作，如今又是國家立法機構的官員，對國內社會保險實踐相當熟悉。在了解了德國社會保險制度后，你認為他們的制度對我們有何啟示？

戚東祥：德國社會保險制度經過了長時間的應用和調整，在理論上和實踐上都能為我們提供十分有益的經驗和啟示。

首先，建立社會保險體系，要堅持社會保險制度法定化。德國社會保險法律已經形成完整、復雜的體系，不僅僅是一兩件單獨的法案。這個體系不僅包括原則性的指導思想，也包括具體細致的制度規定。這種做法體現了法治國家的特征。我國實行依法治國，公民和企業的權利受憲法和法律的保護。因此，社會保險制度法定化是建立規范的社會保險體系所必須遵循的基本原則。從運行層面看，社會保險制度在全國應該是統一的，在長時間內應該是穩定的，只有法律才能保障這個要求。

其次，社會保障水平要與國家的經濟發展水平相適應。我國目前的經濟發展水平不允許為社會提供很高的保障水平。因此，建立國家有限責任、個人保障充分這一可持續并且可承受的社會保障體系是必要的。我們在一開始建立社會保障體系的時候，就要明確基本思路，盡量明確法定社會福利的范圍、程度和占財政負擔的比重。

再次，要建立高效率、低成本運行的社會保險機構，這是搞好法定社會保險的基礎性工作，也是難點所在。社會保險涉及千家萬戶，具有多個品類，在保費收繳、發放等各個環節上，每個人的情況又都有所不同。這需要龐大、準確、及時的基礎數據，高效、敬業的經營機構。這對現在我國機構的管理水平是一個很大的挑戰。德國數據庫建設及時可靠，組織機構設置清晰有序，法定養老保險的經營費率占１．４％，工作的質量是很高的。他們以雇員和雇主各占一半的比例設置了各類保險的理事監督機構，全面公開其經營情況，避免暗箱操作，具有很好的借鑒作用。

第四，在立法和政策制定過程中要充分考慮老齡化和部分就業的社會發展趨勢。我國社會老齡化的趨勢不可逆轉，在人口眾多的情況下充分就業也不可能，在當前社會保障制度建設和社會保險立法的過程中，需要對此充分注意。

第五，社會保險作為社會保障工作的一部分，屬于中央政府職權，應納入中央財政管理。社會保障面向全體公民，在全國范圍內制度、標準都是統一的。而且，社會保障工作萬一出現失誤，地方政府承擔不了責任，最后還是需要中央政府處理。因此，中央政府應負責全社會的社會保障工作。

記者：這次研討會上，來自德國聯邦薪水雇員保險機構協會的一位專家認為，一個國家合理的社會保險制度要得到民眾的支持，還需要參考國內的社會條件和文化條件。中國社會保險制度不應完全照搬外國（如德國）的制度，能借鑒的只有創意和某些技術要素。你對此有何理解？

戚東祥：我深有同感。與德國相比，中國人口多，經濟發展水平較低，市場經濟體制還不健全，要建設清晰、完善、有效的社會保險制度，其體系的復雜程度和困難的嚴重程度都要大得多。此外，中國的具體國情與德國不同。例如，德國無農村戶口之說，農村人口占全國人口的比例小，德國各類社會保險可以涵蓋所有國民包括農民。中國長期以來存在農村人口和城鎮人口的區別，農村人口占全國人口的絕大多數，在對待農村人口社會保險的政策上要與城鎮人口統一，在短期內是不現實的。所以，在涉及到中國國情的社會保險政策時，我們更多的要發揮自己的創意與智慧。

第四篇：養老保障-資料

養老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規定，國家保障公民年老后有獲得救助的權利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”

我國養老保障制度經歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實施的農村養老保障制度，由于制度設計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農民本是交錢養老，卻為制度設計的失誤買單……

共和國辭典：養老保障

2011-10-26 第 52 期

共和國辭典

.50到80年代 ：農民養老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利”。雖然憲法開宗明義規定了人年老后有獲得救助的權利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達四十多年里，農民養老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業單位人員的養老，獲得國家的財政支持。

探訪“五保戶”成了風景線

國有企業職工及事業單位人員養老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個勞動保險方面的管理規定，即《勞動保險條例》。《條例》在養老方面作了具體規定。

由于歷史條件原因，機關和事業單位職工的養老制度，沒有執行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機關事業單位多數人員實行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級直屬機關暫行供給標準》

規定的供給項目，就包括老年優待金、保健費等等。

1955年12月，國務院發布了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》等法規，正式規定了退休職工的待遇標準。

根據規定，國有企業職工及機關事業單位人員，養老金由國家財政撥款，個人不需繳納任何費用。

農村養老的制度缺失

建國以來，農民為工業化發展做出了巨大的犧牲（相關專題：《糧食統購統銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務教育》），年老后，理應獲得國家的保障。遺憾的是，50年代年至80年代，農民養老只能“自力更生”，只有極少數老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五保”制度。這項制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級農業生產合作社示范章程》，其第53條規定:“農業生產合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產和生活上給予適當的安排和照顧，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養死葬都有依靠。”

經濟發展水平不是借口，農村養老保險的建立條件已成熟

農村養老保險長達四十多年的制度缺失，經濟發展水平不是借口，而是政府的失責。

“從一些歐洲國家的歷史經驗來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農村建立養老保險制度，當時這四個國家的人均國民生產總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個成員國中大部分國家最初沒有將基本養老保障制度。15個成員國將農民納入基本養老保障制度在時間上也存在著差別，大致從20世紀下半葉到20世紀末。但同這些國家建立農村養老保險制度的平均農業勞動力比例、農業產出、人均收入等比較，我國經濟發展水平和農村經濟水平都達到或超過這些國家的條件。因此，經濟發展水平不是制約因素，中國農民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因為中國社會背后的價值追求。”（焦開山：《中國二元社會保障制度的終結》，光明網)

80年代后農民自費養老，公務員養老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養老保險制度，大體方向為從國家全包轉為個人、企業、國家三方承擔。養老保險的改革進程不一，大部分地區的公務員和事業單位人員仍然延續計劃經濟體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費，各級財政承擔退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建

立農村的養老保障體系。

養老雙軌制

企業職工養老保險改革后，職工養老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養老保險模式難以為繼。于是，從20世紀80年代中期開始，我國改革養老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度。

1991年頒發的《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》(國發[1991]33號)要求基本養老保險實現社會統籌和部分積累。1997年，國務院公布了《關于建立統一的企業職工基金養老保險制度的決定》(國發1997號)，確立了社會統籌和個人賬戶相結合的改革方向。2005年，國務院頒布《關于完善職工養老保險制度的決定》(國發[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規定個人繳費為工資的8%，并全部進人個人賬戶；企業繳費全部進入統籌賬戶，養老金的月標替代率為59.6%。（養老金替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之

間的比率。）

事業單位養老保險改革緩慢：公務員事業單位職工養老仍是國家全包

1997年，國務院公布《關于建立統一的企業職工基金養老保險制度的決定》后，要求統一企業和事業單位的養老制度。此后，“十五”計劃綱也明確提出“適時改革并完善機關事業單位職工養老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”，十七大報告再次要求

“促進機關和企事業單位的養老保險制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養老保險改革困難重重。2008年2月國務院常務會議原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。但是到目前為止，該項試點工作進展緩慢，試點政策至今還未正式實施。

所以，時至今天，大部分地區的公務員和事業單位人員仍然延續計劃經濟體制下的單位退休金制度，各級財政承擔退休人員的所有退休金。

農村養老保險體系建立，農民全部承擔養老費用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實施農村社會養老保障制度。1986年 12月，民政部向國務院提交了《關于探索建立農村社會保障制度的報告》。1987年3月，國務院批準了這個報告，并確定“以民政部為主先行進行探索和試點”。

經過試點的經驗積累，1992年民政部頒布了《縣級農村社會養老保險基本方案》（下文簡稱“農保”），確定以縣為基本單位開展農村社會養老保險，并開始向全國推廣。

按照《農保方案》，養老保險費的籌資上，實行“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但實際上，國家并沒有提供財政支持，集體

補貼只是鏡中水月，農民個人交費為主”實際就是農民自已養活自已。

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農村養老保險：失敗探索 問題多多

1992年開始，農村養老保障制度逐步建立，在推廣過程中，由于制度設計存先天缺陷，農村養老保險被緊急叫停；農民本是交錢養老，卻為這制度的失誤買單……

3元養老金，不如半天討飯錢

“農保”方案向全國推廣，1998年覆蓋全國65%鄉鎮

在《縣級農村社會養老保險基本方案》頒布后，農民養老保險逐步推廣到全國。到1997年，農民養老保險發展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數超過8000萬，試點縣（含縣級市、區）達2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點，但其覆蓋面已經達到中國農村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(鎮)開展了農村社會養老保險工作，參加社會養老保險的農村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫停“農保”推廣

就在農保高歌猛進時，巨大的財務風險也在悄然聚集。農保于上世紀90年代初啟動時，正值中國經濟周期處于高通脹階段，最初以非專業方式承諾的計息標準和增值收益必然地偏高。隨著1997年中央銀行多次降息，農保基金的支付風險顯著增加。

1997年，東南亞金融危機來臨，隨之，國內開始金融領域的整頓。“農保”被列為保險業整頓的工作之一。

1998年8月3日，時任國務院副總理溫家寶對整頓保險業工作小組上報的《對農村養老保險的不同意見》做出批示：“農村目前尚不具備普遍實行社會養老保險的條件。”兩天后，時任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農村實行社會養老保險不具備條件”，“要逐步過渡到商業保險”。

1999年，國務院要求清理整頓“農保”，政府主動退保

在領導層定調之后，1999年，《國務院批轉整頓保險業工作小組保險業整頓與改革方案的通知》要求對農村社會養老保險清理整頓，停止接受新業

務。

據《財經》2006年《農保不相信烏托邦》一文顯示，內陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保。

“株洲市郊區是湖南省最早推行農保的地方，目前農保的“退保率”高達90％以上。原因是政府“主動退保”，即地方政府主動把保費退給農民，也不

再承擔責任。”

“據勞動和社會保障部農村社會保險司（下稱勞動和社會保障部農保司）統計，截至2005年底，中國參加農保的農民達到5442萬人，占農民總數的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農保“高潮”期，全國參保農民曾高達8000多萬人。目前已退保的農民為2000萬左右。”（常紅曉 何禹欣：

《農保不相信烏托邦》，《財經》，2006.9.4)

退保時只退本金，農民：不給利息，這不是坑農民嗎？

按照相關政策，退保時是連本帶利的。可是，一些基層政府在實際操作中，卻只退本金，許多農民頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區農民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險費，如果存到銀行，現在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農民嗎？”

“農保本來是上級強行推進的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農民，又要應付上級，真是左右為難。”株洲市民政局工會主席、原農保局局長陳一匡嘆道。”（常紅曉 何禹欣：《農保不相信烏托邦》，《財經》，2006.9.4)

農保問題基金被挪用

農保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監管，部分地區農保基金被挪用。

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農保基金4280萬元被判無期徒刑，引起國內輿論高度關注。其實，這只是全國農保基金擠占、挪用之冰山一角…………據中國民主建國會湖南省委課題組2001年調查，當時湖南省農保基金共計4.84億元。其中違規存入非銀行金融機構8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農保機構擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項占基金總額的28.4％。”

（常紅曉 何禹欣：《農保不相信烏托邦》，《財經》，2006.9.4)

農保“保小不保老”，60歲時投保每月拿不到1元

除了農保基金被挪作他用外，此《縣級農村社會養老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農村養老保險采取的是完全積累型模式，即建立在個人賬戶基礎上的先積累后受益；積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農村養老保險規定投保對象為20-60歲的農村居民，如果一次性繳保費100元，對于現在20歲的人來說到60歲開始領保險時，每月將能拿到14元;對于現在是40歲的人來說，每月將只能拿到1元；對于59歲的人來說，到60歲時每月拿不到1元。

參考文獻;常紅曉,何禹欣：《農保不相信烏托邦》，《財經》，2006.9.4;陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務：體制變遷與地區綜合評估》，中國

社會科學出版社，2007，袁志剛：《養老保險經濟學》，上海人民出版社，2006

長期以來，我國養老保障十分不公平，農民養老基本沒有保障，城鎮居民需自己繳納部分，體制內人員養老則是國家全包，這種附加身份限定的養老保障制度，有悖于憲法精神。

http://news.qq.com/zt2011/ghgcd/52.htm

http://news.qq.com/a/20111026/000037.htm 這是10月25日，溫家寶總理主持召開天津、內蒙古、江蘇、山東四省（區、市）經濟形勢座談會。新華社記者馬占成攝

據新華社電 10月24日到25日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在天津濱海新區調研，并主持召開天津、內蒙古、江蘇、山東四省（區、市）經濟形勢座談會。溫家寶強調，要正確認識當前經濟形勢，準確判斷經濟走勢，把握好宏觀調控的方向、力度和節奏，更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性，以適應形勢的變化。要大力推進結構性減稅。

溫家寶在天津調研要求鞏固經濟良好局面 來源：所屬欄目：

溫家寶在座談中說，要把握好宏觀經濟政策的力度、節奏和重點，適時適度進行預調微調，保持貨幣信貸總量的合理增長，優化融資結構，提高金融服務水平。要完善財稅政策，大力推進結構性減稅。財政支出要把保障和改善民生作為重點，把錢花在刀刃上。信貸政策要與產業政策更好地結合，切實做到有保有壓，保證國家重點在建、續建項目的資金需要，重點支持實體經濟尤其是符合產業政策的中小企業，支持民生工程尤其是保障性安居工程。繼續嚴格控制產能過剩和高耗能、高污染項目投資。

溫家寶強調，要把穩定物價總水平作為首要任務，繼續搞好物價調控。

>>現場

國家要想應對危機須實體經濟發達

在考察過程中，溫家寶在一家企業的會議室與來自新興產業的幾位企業負責人座談，傾聽幾位企業負責人對新興產業發展的意見。

“第一個，稅收政策，現在增值稅很厲害，17%，對新興企業的財務流轉有很大的困難。另外一個，就是國家的金融政策實際上還沒有趕上國家的產業政策。”天津芯碩精密機械有限公司董事長劉鈞說出了企業發展的困難。他的公司從事集成電路的高中端核心裝備制造，許多產品打破了國外壟斷，公司技術人員中有70%以上是碩士和博士。

溫家寶說，“這是一個民營企業，從人員數量看又屬于小微型企業，又是個創新企業，我覺得，我們的稅收如果從結構性減稅講，首先應該面向這類企業。金融貸款或社會融資，我覺得應該重點支持有發展的高端制造業。”

座談會最后，溫家寶說，“金融危機已經四年了，這四年給我最深的教育就是一個國家要想能應對危機，必須有發達的實體經濟，而在實體經濟中又必須有創新的和科技的產業作為主導。這樣我們就會減少泡沫經濟對財政金融的沖擊，也減少國際金融市場對我們的影響。所以，今天我想講的一句話：我們要把很大的力量發展我國的實體經濟特別是扶持戰略性新興產業的發展上來。”據中廣網

>>名詞解釋

【結構性減稅】既區別于全面的、大規模減稅，又不同于以往的有增有減的稅負調整。結構性減稅更強調有選擇的減稅，是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平。

第五篇：養老年審資料

2013養老保險年檢安排

一、年審需要資料

1、《繳費人員基數表》，紙質一式兩份，電子版一份。

2、《陜西省2013城鎮企業職工基本養老保險繳費基數申報匯總表》，紙質一式兩份。

3、《陜西省城鎮企業職工基本養老保險繳費人員增減變化情況表》，紙質一式兩份，其中2013年1-6月份增減表更換為2013新的基數申報，2013年7月起按正式新基數做增減.(7月的匯總表到地稅局申報時補交2013年1-6月份差額)

4、2013-1會計憑證原件及2013-1月工資表復印件，各一份 5、2012工資總賬一份，明細賬一份，各要原件及復印件。

二、年審流程：

準備齊以上資料到業務科做初審---------通過后到財務科做復審------到業務大廳錄入繳費人員的應繳基數信息。

西安雄峰印刷包裝有限公司人力資源部2013.06.28