第一篇：棗莊市社會救助辦法

棗莊市社會救助辦法（全文）

2015-06-03 00:05:00來源：棗莊市政務網作者： 我要評論

第一條 為進一步加強社會救助體系建設，保障生活貧困居民的基本生存和生活權利，促進社會公平與和諧穩定，根據國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）和《山東省社會救助辦法》（省政府令第279號），結合本市實際，制定本辦法。

棗莊市社會救助辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強社會救助體系建設，保障生活貧困居民的基本生存和生活權利，促進社會公平與和諧穩定，根據國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）和《山東省社會救助辦法》（省政府令第279號），結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的社會救助, 是指由政府部門和有關單位共同承擔責任，對本市特困人員、孤兒、生活無著的流浪乞討人員、最低生活保障家庭、因病支出型貧困家庭、城鎮低收入家庭、受災人員等，以及其他生活貧困人員和家庭提供必要的物質幫助的社會保障制度。

第三條 本市行政區域內的社會救助行為和活動，適用本辦法。

紅十字會、基金會的救助活動，法律、法規已有規定的，從其規定。

第四條 本市居民凡符合本辦法規定的要件，均有平等獲得救助的權利。社會救助應當按照實際情況合理進行，不因信仰、性別、社會身份等采取差別式或優先的待遇。

第五條 社會救助的啟動基于需要救助者、其扶養義務人或者其他共同生活親屬的申請。但需要救助者處于急迫狀況時，雖未申請救助，應當進行必要的應急救助。

第六條 救助工作和行為要考慮被救助者的年齡、性別、健康狀況等個人或家庭實際情況，實行分層次分類別救助。

第七條 社會救助實行各級人民政府負責制。

市、區（市）人民政府應將社會救助事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。

各級人民政府應明確社會救助經辦機構，配備工作人員，為社會救助制度有效實施提供保障。

市、區（市）人民政府應當建立健全社會救助綜合考核機制，科學評價社會救助工作績效。

第二章 救助人群范圍

第八條 救助人群包括：

（一）最低生活保障家庭，指共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標準，且符合市最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭；

（二）特困人員，指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的持本市戶口的老年人、殘疾人、未成年人以及其他特殊困難人員； —３—

（三）孤兒，指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的生活在本市的未成年人。包括：棄嬰、公安打拐解救兒童、找不到家庭的流浪兒童、受艾滋病影響的兒童、因父母重度殘疾或服刑等原因導致的事實上無人撫養兒童；

（四）生活無著的流浪乞討人員，指因自身無力解決住宿，無親友投靠，又不享受最低生活或特困人員供養保障，在本市轄區內流浪度日的人員；

（五）因病支出型貧困家庭，指本市城鄉居民因患病導致自負醫療費用支出較大，實際生活水平低于本市最低生活保障標準的家庭；

（六）城鎮低收入家庭，指家庭人均收入和家庭財產狀況符合市規定的低收入標準的城鎮居民家庭；

（七）受災人員，指基本生活受到自然災害嚴重影響的人員；

（八）其他生活貧困人員和家庭，指因火災、溺水、交通事故、人身傷害等情形，導致基本生活暫時出現嚴重困難的人員和家庭。

第三章 救助的種類

第九條 救助的種類包括：生活救助、教育救助、醫療救助、住房救助、就業救助、臨時救助。

按照被救助者的實際情況和相關政策規定，各項救助以單給或并給的方式進行。

第十條 生活救助所載事項范圍：

（一）對批準獲得最低生活保障的家庭，區（市）人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，按月發給生活保障金；

最低生活保障家庭中的重度殘疾人享受重度殘疾人生活補貼；

最低生活保障家庭按規定享受用水、電、暖、有線電視和垃圾處理等收費項目的優惠政策；

（二）城鄉特困人員按照不低于城鄉居民平均生活水平給予保障，特困人員供養與最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復享受；

城鎮特困人員分散供養的，按市政府公布的城市最低生活保障標準的150%，按月發給生活保障金；集中供養的，按照省民政廳、省財政廳公布的標準，按月支付給供養機構；

農村特困人員分散供養的，按市政府公布的分散供養標準，按月發給生活保障金；集中供養的，按市政府公布的集中供養標準，按月支付給供養機構；

（三）社會散居孤兒按照市確定的養育標準，每月發給基本生活費；集中供養的孤兒，按照市確定的養育標準，按月支付給供養機構；因父母重度殘疾或服刑等事實上無人撫養兒童以及受艾滋病影響的兒童，參照社會散居孤兒標準享受基本生活費；孤兒成年后仍在學校就讀的，繼續享受孤兒基本生活費；

（四）對本市轄區內出現的生活無著的流浪乞討人員提供臨時食宿，協助返鄉；

（五）因病支出型貧困家庭按市民政、財政部門公布的臨時救助政策，給予生活上臨時救助；

（六）對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，地方政府及時提供必要的食品、醫療、飲用水、取暖等生活救助。

第十一條 教育救助是對孤兒、殘疾兒童和最低生活保障家庭、因病支出型貧困家庭中的學生和學前兒童，在下列事項范圍內進行：

（一）學前教育階段，發放政府助學金；

（二）義務教育階段，免費提供教科書；對農村寄宿生發放生活補助費；

（三）高中教育階段（含中等職業教育），減免相關費用，發放國家助學金；

（四）普通高等教育階段，新生入學時發放一次性救助金；

（五）普通高等教育階段，落實國家勵志獎學金、省政府勵志獎學金、國家助學金等政策，提供國家助學貸款，安排勤工助學、獎勵或者資助家庭經濟困難學生。

第十二條 醫療救助事項范圍：

（一）最低生活保障家庭成員和特困人員的居民基本醫療保險個人繳費部分，由醫療救助資金給予部分補貼；

（二）最低生活保障家庭成員和特困人員患病住院的，醫療救助的比例不低于政策規定范圍內個人自負費用的70%，特困人員的剩余醫療費用，按照供養政策規定處理；

（三）孤兒的居民基本醫療保險個人繳費部分，由醫療救助資金給予全額資助，孤兒住院的，其醫療費用扣除各種醫療報銷（補償）后，對政策范圍內個人實際負擔的醫療費用，由所在區（市）人民政府負擔；

（四）對有生命危險的流浪乞討危重病人、精神病人需要急救但身份不明確或無力支付急救費用的急、重、?；颊撸t療機構應對其進行緊急救治；

（五）對低收入家庭成員、因病支出型貧困家庭和企業困難職工以住院大?。ň用翊蟛”ｋU涉及病種）救助為主，其醫療費用扣除各種醫療報銷（補償）后，對政策范圍內個人實際負擔的醫療費用，按照規定標準給予補助。

以上醫療救助對象在定點醫療機構就診的，定點醫療機構應當按照有關規定對門診掛號費、治療費、醫療設備檢查費、住院床位費等給予優惠減免。

第十三條 住房救助事項范圍：

（一）發放住房租賃補貼或提供保障性住房；

（二）發放農村危房改造補助資金；

（三）組織重建或者修繕因自然災害損毀的居民住房。

對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員及住房困難的低收入家庭，給予第（一）項救助；對居住在危房（C級、D級）中的農村分散供養的特困人員、最低生活保障家庭、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，給予第（二）項救助；對自然災害危險消除后，因災住房倒塌或嚴重損毀的居民家庭，給予第（三）項救助。

第十四條 就業救助是對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員，在以下所載事項范圍內進行：

（一）崗位援助：對各類企業（單位）招用就業救助對象，與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼；

政府開發的公益性崗位，應當優先安置符合條件的就業救助對象，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼；

救助對象靈活就業并以個人身份繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼；

（二）創業扶持：對自主創業的，按規定給予一次性創業補貼和一次性創業崗位開發補貼；符合小額擔保貸款扶持條件的，優先落實貸款，給予貸款貼息；

（三）技能援助：對參加就業技能培訓和創業培訓的，按規定享受培訓補貼；

（四）托底安置：對確非因個人原因無法單位就業或自主就業創業的救助對象，通過開發公益性崗位進行過渡性托底安置；對最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業狀態的，確保該家庭至少有一人就業。

第十五條 臨時救助是對因火災、溺水、人身傷害、交通事故等情形和因大病、高等教育、見義勇為、物價上升等原因導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭以及遭遇其他特殊困難的家庭，在下列所載事項范圍內進行：

（一）發放救助金；

（二）給予日常需要的必要物品。

第四章 救助管理部門單位和協助組織

第十六條 市、區（市）民政部門統籌本行政區域社會救助體系建設；衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、物價等部門單位，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

前款所列行政部門單位統稱社會救助管理部門單位。

第十七條 鎮政府（街道辦事處）負責相關救助的申請受理、調查審核等工作。

鎮政府（街道辦事處）應當建立統一的社會救助受理服務中心，服務場所應按照辦事順序設置引導咨詢、綜合受理、后臺協同和休息等候等區域，配備必要的技術設備，健全“前臺一口受理、后臺協同辦理”的工作機制，配齊工作人員，落實工作經費。

第十八條 市、區（市）居民家庭經濟狀況核對中心（以下簡稱核對中心）負責協助社會救助管理部門單位確認救助對象的家庭經濟狀況。

區（市）政府要建立統一的社會救助管理信息系統，實現社會救助信息互聯互通、資源共享；建立健全跨部門的社會救助家庭經濟狀況核對機制和信息平臺，落實工作人員和專項經費，對申請或已獲得社會救助家庭經濟狀況的真實性和完整性進行核對。

第十九條 村（居）民委員會協助社會救助管理部門單位和鎮政府（街道辦事處）做好救助對象的入戶調查、公開公示和民主評議等工作。

村（居）民委員會應當設立社會救助長期公示欄，及時公開社會救助對象有關信息。

第五章 救助的申請、受理和實施

第二十條 社會救助管理部門單位在實施個人或者家庭提出的最低生活保障、醫療救助、住房救助和就業救助等項目前，應當委托市、區（市）核對中心調查核對。核對中心通過政府各部門信息數據核對申請人家庭收入和財產狀況，并出具申請人家庭經濟狀況核對報告。

未經家庭經濟狀況調查，不得將任何群體、家庭和個人直接認定為社會救助對象。

第二十一條 最低生活保障的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：

（一）申請低保應當以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心提出書面申請；

長期在本市穩定就業的外來轉移人口家庭，有固定住所且家庭成員在本市連續繳納社會保險費3年以上的，可以在本市申請最低生活保障；

（二）鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心應當自收到申請之日起10個工作日內，完成對申請人申報情況和家庭實際生活水平的入戶調查核實，并在村（居）民委員會的協助下召開民主評議會進行評議，公示民主評議結果，提出審核意見，并將有關材料報區（市）民政部門審批；入戶調查人員應當2人以上，要攜帶并主動出示工作證件，申請人拒絕、妨礙、回避入戶調查的，社會救助經辦機關可以駁回救助申請。民主評議結果公示期應不少于7日；

（三）區(市)民政部門自收到申報材料之日起10個工作日內，進行家庭經濟狀況信息核對。經審查，符合條件的，作出批準決定，并在申請人所居住村（社區）公開欄公示；對不予批準的，應當出具書面告知書，并說明理由；

（四）對批準接受低保的申請人，自批準之日的次月起，區（市）財政部門發放低保金。

第二十二條 特困供養人員救助的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：

（一）申請特困人員供養，由本人向戶籍所在地鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請；

（二）鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心自收到申報材料之日起10個工作日內，對申請人申報材料和實際生活情況進行審核，提出審核意見，并將申報材料和審核意見報區（市）民政部門審批；

（三）區（市）民政部門自收到申報材料之日起10個工作日內，對上報材料進行復核并作出審批決定。批準的，在其所居住的村（社區）公示；不予批準的，出具書面告知書，并說明理由；

申請人可以自主選擇在當地的供養服務機構集中供養或分散供養；分散供養的，自批準之日的次月起發放保障金；集中供養的，將保障金發放到供養機構。

第二十三條 孤兒救助的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：

（一）鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心在受理申請之日起5個工作日內完成調查審核，并將有關材料上報區（市）民政部門；

（二）區（市）民政部門在收到有關材料之日起5個工作日內審核確認，并作出審批決定；

（三）自認定孤兒身份之日的次月起，向孤兒發放基本生活費。

第二十四條 棄嬰救助，按下列程序辦理：

（一）公民發現棄嬰后，應當在第一時間向所轄村（居）民委員會報告，并及時向當地公安機關報案，不得自行收留和擅自處理；

（二）公安機關對接到報案且查找不到生父母和其他監護人的，出具棄嬰撿拾材料說明，由民政部門指定的兒童福利機構臨時代養；

（三）兒童福利機構要及時發布尋親公告，公告期滿仍查找不到生父母和其他監護人的，經主管部門審批后，辦理正式進入兒童福利機構的手續。

民辦機構和宗教等社會組織不得收養棄嬰，個人有收養意愿的，需符合《中華人民共和國收養法》的有關規定，并依法辦理收養登記手續。

第二十五條 流浪乞討人員救助的申請、受理和實施，按下列程序辦理：

（一）生活無著的流浪乞討人員向社會救助站提出救助申請；

（二）社會救助站對前來求助的對象，在正式入站前要作必要的詢問，說明救助的范圍和內容。屬于救助對象的，及時安排救助；不屬于救助對象的，告知不予救助理由；對因年幼、年老、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應先提供救助，再查明情況，以便后續救助。

第二十六條 學前、義務、高中階段（含中等職業教育）及高等教育階段救助的申請、受理和實施，按以下程序辦理：

（一）每年秋季開學后，學生向學校（幼兒園）提出申請，填寫申請表，并遞交民政部門出具的家庭經濟困難相關證明材料；

（二）學校受理學生申請并組織初審；

（三）有關部門審批，并將擬資助學生名單在學校內進行不少于5個工作日的公示；

（四）學校或資助管理機構為每位受助學生辦理資助卡，由有關部門將助學金通過銀行直接發放到資助卡中；

（五）高校學生需要申請國家開發銀行生源地信用助學貸款的，按照國家開發銀行規定程序進行。

第二十七條 高等教育新生入學救助按以下程序辦理：

（一）每年8月20日前，向戶籍所在地區（市）民政部門提出書面救助申請；

（二）區（市）民政部門對申請人相關材料進行審核，非低保家庭需對家庭經濟狀況進行核對。審核通過的，在8月底前報市民政部門審定；

（三）區（市）民政部門在9月10日前對通過審定的受助學生足額發放救助金；

（四）受助學生在領取救助金，報到入學后，將學校出具的收費證明復印件或者原件寄回戶籍所在地區（市）民政部門備案。

第二十八條 不同群體的醫療救助，分別按下列程序辦理：

（一）特困人員和城鄉低保對象到定點醫院就醫時憑身份證、特困人員供養證、城鄉最低生活保障證等有效證件，先進行備案登記，再辦理入院手續；出院時辦理完基本居民醫療保險報銷后，個人負擔部分經過醫療救助服務系統按比例進行核減，救助對象只需支付核減后的自付部分。

（二）孤兒到定點醫院就醫時憑身份證和兒童福利證，先進行備案登記，再辦理入院手續；出院時辦理居民基本醫療保險報銷手續后，個人負擔部分由區（市）民政部門通過醫療救助資金給予支付。

（三）低收入家庭、因病支出型貧困家庭。

1.申請人向戶籍所在地鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心提出書面申請，并提供相關材料。鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心在7個工作日內完成對相關材料的審核和入戶調查，報區（市）民政部門審批；

2.區(市)民政部門自收到申報材料之日起10個工作日內，進行家庭經濟狀況信息核對。經審查，符合條件的，給予審批，由區（市）民政部門通過社會化發放的形式直接將救助金支付給救助對象；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

（四）企業困難職工。

1.申請人向戶籍所在地鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心提出書面申請，提供相關材料。鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心在收到申請之日起7個工作日內完成對相關材料的審核和入戶調查，并委托區（市）核對中心核對家庭經濟狀況；

2.區（市）核對中心自收到委托書后10個工作日內，進行家庭經濟狀況信息核對，并出具核對報告；

3.鎮政府（街道辦事處）社會救助受理中心將核對報告和相關材料報區（市）工會審批。經審查同意的，通過社會化發放的形式直接將救助金支付給救助對象；不予批準的，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 公共租賃住房、經濟適用房的救助，按下列程序辦理：

（一）街道辦事處社會救助受理服務中心應當自受理之日起15個工作日內，對申請人的家庭成員、家庭收入、住房狀況等進行全面核查后提出初審意見。初審符合條件的，應在本轄區進行公示，公示期不少于10日；經公示無異議或異議經查不成立的，由街道辦事處社會救助受理服務中心將申請材料、初審意見和公示情況報送區（市）住房保障部門；

（二）區（市）住房保障部門應當將報送材料錄入住房保障信息系統，建立申請人信息檔案，并向房產管理、房屋征收等部門核對申請人家庭住房狀況，將核對通過的申請材料轉同級民政部門；

（三）區（市）民政部門應當在收到申請材料之日起30個工作日內，完成申請人家庭經濟狀況信息核對，出具核對報告，反饋給區（市）住房保障部門；

（四）區（市）住房保障部門認定具有住房保障資格的申請家庭，應登記為住房保障對象，并向社會公示，公示期不少于10日；對公示無異議或異議經查不成立的，報市住房保障部門備案。

第三十條 農村危房改造的申請、受理和實施，按下列程序辦理：

（一）申請人向村民委員會提出書面申請，村民委員會在收到申請材料后通過民主評議確定危房改造對象，評議結果需公開公示，公示期不少于3日；公示無異議的，報鎮政府審核；

（二）鎮政府收到相關材料后進行調查核實、拍照，提出初審意見。符合條件的，報區（市）住房城鄉建設部門審批；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，并說明理由。

（三）區（市）住房城鄉建設部門收到鎮政府上報的材料后進行實地復核。符合條件的，根據住房危舊程度，核定資助方式及標準；不符合條件的，將材料退回鎮政府并說明理由。審批結果應在村務公開欄進行公示，公示期不少于3日。

第三十一條 因災住房恢復重建，按下列申請程序辦理：

（一）本人提出救助申請，村（社區）召開村（居）民大會或村（居）民代表會議進行民主評議。評議通過的在村（社區）內進行公示，公示期不少于3日。公示無異議的，報鎮政府（街道辦事處）審核；

（二）鎮政府（街道辦事處）收到相關材料后進行實地復核、拍照，簽署房屋受損情況意見報區（市）人民政府；

（三）區（市）人民政府成立由民政、財政、發改、住房城鄉建設、國土資源、監察等部門組成的災區民房重建領導工作機構，負責審批。

第三十二條 就業救助的申請、受理和實施，按下列程序辦理：

申請人向居住地鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心或社區的公共就業服務機構提出，經登記、核實后，免費發放《就業失業登記證》，提供就業創業服務；無正當理由，連續3次拒絕接受參加培訓、推薦崗位等，取消就業救助資格。

第三十三條 臨時救助的申請、受理和實施，按下列程序辦理：

（一）申請家庭或個人向實際居住地所在鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心提出申請；

鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會及時核實轄區內居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助困難家庭或個人提出救助申請；

鎮政府（街道辦事處）或區（市）民政部門、救助管理機構在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，要主動核查情況；對于符合臨時救助條件的，應協助其申請救助并受理；

（二）鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心收到申請后，通過入戶調查等方式對相關材料進行初審，并將初審情況在申請人所居住村（社區）進行公示，公示時間不少于5日；經公示無異議的，將初審意見及相關材料報區（市）民政部門審批，審核及公示時間應在10個工作日內完成；

（三）區（市）民政部門收到材料后，通過家庭經濟狀況核對平臺審核申報情況的真實性；經審核符合條件的，核定救助金額，簽署救助意見；不符合條件的，書面告知申請人，并說明不予救助理由；審批工作應當在5個工作日內完成?！保埂?/p>

對情況比較危急的家庭，區（市）民政部門可直接受理臨時救助申請，經調查核實后，先進行審批、發放救助金，后補辦相關手續，并進行事后公示。

第三十四條 受災人員的救助，按以下程序實施：

（一）市、區（市）人民政府應根據有關法律、法規、規章及本行政區域的自然災害風險調查情況，制定自然災害應急預案，建立自然災害應急指揮技術支撐系統，并為自然災害提供必要的交通、通信等裝備；

市民政部門設立自然災害物資儲備庫，保障自然災害發生后救助物資的緊急供應；

（二）自然災害發生前，區（市）人民政府應根據自然預警預報的自然災害發生時間、地點、強度，以及可能對人員、財產和經濟社會造成的影響，啟動預警相應機制，提前做好避險、救災準備；

（三）自然災害發生并達到自然災害救助應急預案啟動條件時，市、區（市）人民政府應啟動自然災害應急響應，立即向社會發布政府應對措施，告知社會公眾政府正在采取的行動，根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，保障受災人員的基本生活，對受災人員開展心理撫慰，處理善后事宜；

（四）災情穩定后，區（市）人民政府組織相關部門分析評估災情趨勢和災區需要，核實發布自然災害損失情況； —２０—

（五）受災區（市）人民政府應當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置；

（六）自然災害危險消除后，受災區（市）人民政府應當統籌研究制訂居民住房恢復重建規劃和優惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶；

（七）受災區（市）民政部門在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬寒、次年春荒的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助方案，經本級政府批準后組織實施，并報市民政部門備案。第六章 救助機構

第三十五條 救助機構如下：

（一）市級社會福利院，為市、區（市）特困人員提供集中供養的公益性機構；

（二）市級兒童社會福利院，收容孤殘兒童、棄嬰并提供養、治、教、康服務的公益性供養機構；

（三）市級救助管理站，對流浪乞討人員實施臨時性救助的公益性機構；

（四）市級救災物資儲備庫； —２１—

（五）區（市）社會福利中心（院），區（市）設立的為城鎮特困人員提供集中供養的公益性機構；

（六）鎮（街道）敬老院，政府獨資舉辦的為農村特困人員提供集中供養的非營利性公益機構，在滿足特困人員供養需求的前提下，可以利用閑置資源面向社會提供服務。

第三十六條 救助機構中供養人數與服務人員總數之比，應當符合民政部規定的最低基準以上。

救助機構及設施建設要求，應當符合《城市公共設施規劃規范》《城市居住區規劃設計規范》《城鎮老年人設施規劃規范》《兒童社會福利機構基本規范》《救災物資儲備庫建設標準》等規定的標準要件。

第三十七條 市、區（市）人民政府可設置同級救助機構。

各鎮政府（街道辦事處）可設置本鎮（街道）敬老院，經區（市）民政部門審核后，報區（市）人民政府批準；敬老院分立、合并或者解散的，應當提前3個月向區（市）民政

部門提出申請，報送經有關部門確認的清算報告及相關材料，并由民政部門報請當地人民政府對其資產進行評估和處置后，辦理有關手續。

第三十八條 鎮（街道）救助機構的運行，應當接受區（市）民政部門的業務指導；市、區（市）救助機構應當接受同級民政部門的業務指導。

第三十九條 救助機構不得拒絕相關社會救助管理部門單位的業務指導和檢查，不得拒絕承擔社會救助管理部門單位委托的事宜。

第四十條 救助機構從事救助事業，應當制定明確的救助工作基本規范和管理規程，包括以下內容：救助事業的目的和方針，基本服務的要求和內容，救助對象應遵守的紀律，職員的配備及職責內容，救助機構的基本環境要求，其他有關救助設施管理的重要事項。

第七章 醫療救助機構

第四十一條 醫療救助機構指定為本市各級公立醫院、衛生院。

第四十二條 依據前條規定接受指定的醫療救助機構，應當承擔被救助者的醫療工作，對急重危傷病、需要急救但身份不明確或基本生活難以維持、無力支付相應費用的患者應對其進行緊急救治；醫療救助機構應配合相關社會救助管理部門單位做好醫療救助結算服務平臺建設，開展救助對象醫療費用“一站式”結算服務。

第四十三條 醫療救助機構所發生的費用，按照屬地原則通過市疾病應急救助基金、醫療救助資金和區（市）醫療救助資金進行支付，結算方法按相關規定辦理。

第四十四條 醫療救助機構不得拒絕社會救助管理部門單位和財政部門審查依據前條規定所發生的醫療內容和醫療費用。

第八章 社會力量參與

第四十五條 政府鼓勵公民、法人及其他組織通過捐贈、贊助、減免收費、設立幫扶項目、創辦服務機構、開展志愿服務等方式，參與社會救助。

社會力量參與社會救助的，按照國家和省有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

第四十六條 市、區（市）人民政府可以將社會救助中的具體救助事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務，為社會力量參與救助創造條件、提供便利。

市、區(市)人力資源社會保障部門應在救助設施、機構及基層社區服務站(中心)中設置社會工作崗位，將社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍，發揮社會工作服務機構和社會工作者在社會救助中的作用。

市、區（市）民政部門實行社會救助志愿者注冊登記制度，培育從事社會救助服務的志愿者隊伍，鼓勵相關專業人才從事社會救助志愿服務。

第四十七條 公民、法人及其他組織參與社會救助，應當遵守憲法、法律、法規、規章，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權益。公民、法人及其他組織參與社會救助不得以營利、推廣支持商業活動為目的，不得宣傳宗教教義、舉行宗教儀式或者以教育發展信徒為目的。

第四十八條 各類慈善組織應當規范慈善行為，主動公開救助項目設置、救助目標人群、救助申請的條件程序和捐贈資金使用情況，接受社會監督。

第四十九條 會展場所、公共廣場、體育場館、車站、碼頭、公園、商場等公共場所應當為社會救助和慈善活動提供便利。

第九章 經費保障

第五十條 各級救助機構和設施的運營、改造和完善所需經費列入同級財政預算，保障其救助工作的正常開展。

第五十一條 特困人員生活、孤兒生活、最低生活保障、自然災害救助、教育救助、醫療救助、疾病應急救助、住房救助、就業救助和臨時救助等各項社會救助所需資金，按照國家、省、市相關政策規定，納入各級財政預算，予以全額保障，確保各項救助資金落實到位。

第五十二條 各級財政預算安排和社會籌集的社會救助資金，實行專項管理，單獨核算，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占挪用；社會救助資金的支付，按照財政部門國庫管理的有關規定執行。

第十章 被救助者的權利及義務

第五十三條 被救助者應當根據自身實際參加相應勞動，節約支出，并努力維持和提高生活水平。

第五十四條 相關社會救助管理部門單位因救助申請、動態管理和審核需要等需入戶調查時，救助申請人或已被救助人應予以積極配合。

第五十五條 被救助者收入、支出及其他生計狀況發生變化，或居住地、家庭構成發生變動時，通過村（居）民委員會或直接向相關社會救助管理部門單位報告。

第五十六條 進入救助機構的被救助者，應當服從救助機構的管理規程。

第五十七條 申請或已獲得社會救助的家庭和人員，對社會救助管理部門單位作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十一章 救助管理部門單位和工作人員職責

第五十八條 市、區（市）民政部門根據社會救助申請人及其家庭成員的委托，可以通過婚姻登記、民間組織登記、戶籍管理、財政、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭人口、收入和財產等狀況。有關單位和金融機構應予以配合，及時提供相關信息。

市、區（市）社會救助管理部門單位、鎮政府（街道辦事處）在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關狀況作出說明，提供相關證明材料。有關單位和個人應當如實、及時提供。

第五十九條 市民政部門設立“12349”社會救助熱線，建立困難家庭申請救助、咨詢政策和有關人員報告急難情況綠色通道。

第六十條 區（市）人民政府及其社會救助管理部門單位應當通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監督。

第六十一條 社會救助管理部門的工作人員在履行職責時，應當尊重被救助者的個人隱私，除按照規定應當公示的信息以外，應予以保密。

第六十二條 履行社會救助職責的部門單位及工作人員行使職權時，應當接受社會監督。

市、區（市）監察、財政部門和審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監督。

任何單位、個人有權對履行社會救助職責的部門單位及工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關應當及時核實、處理。

第十二章 法律責任

第六十三條 違反本辦法，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不受理符合條件的救助申請的；

（二）不批準符合條件的救助申請的；

（三）批準不符合條件的救助申請的；

（四）泄露工作中獲悉的公民個人信息造成不良后果的；

（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；

（六）違規發放社會救助款物或者提供相關服務的；

（七）不按照規定公開有關社會救助信息的；

（八）在履行職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的等。

第六十四條 違反本辦法，套取、截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十五條 單位為申請社會救助的人員出具虛假證明的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十六條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回違法獲取的救助資金、物資，并將有關信息計入個人征信系統。情節惡劣的，可以依照國務院《社會救助暫行辦法》處違法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款。

不符合條件強行索要社會救助，威脅、侮辱、打罵社會救助工作人員，擾亂社會救助管理部門單位工作秩序，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十七條 違反本辦法，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章 附 則

第六十八條 本辦法自2015年7月1日起施行，有效期至2020年6月30日。

第二篇：陜西省社會救助辦法-地方政府規章

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第三篇：社會救助

社區救助

保障(B)

1社區養老保險、優撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統計報表等2社區下崗、失業人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區開展再就業培訓及安置就業情況計劃、總結、統計報表等

4社區殘疾人工作計劃、總結、調研材料等社區殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統計表、調查表等材料 6社區老年工作計劃、總結、活動記錄、統計報表等其它各種統計表

8上述內容形成的有關音像、實物檔案

第四篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進社會公平的一項重要基礎性制度安排。今年以來，全省上下認真貫徹落實省委省政府有關城鄉低保提標重大戰略部署，州委、州政府進行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉低保工作情況進行審議和開展專題詢問，強力推進全州低保等社會救助各項工作規范化建設，切實確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網。

一、以低保為重點的社會救助各項工作取得良好成效

（一）城鄉低保減量提標工作全面完成

1、切實抓好城鄉低保減量提標準工作。今年，省委、省政府作出了減量提標、實現同步小康重大決策部署，通過農村低保制度和扶貧開發制度有效銜接，通過農村低保 “減量提標”，到2020年農村低保標準、扶貧標準、小康標準“三線合一”，達到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標準達到728元/月/人。城鄉低保減量提標是保障困難群眾在2020年實現同步小康的重大政策，面對時間緊、任務重、政策性強、涉及面廣、要求高的實際，各縣（市、區）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標工作；基本完成了低保信息系統對象信息數據錄入工作，基本實現了農村低保制度和扶貧開發制度“兩項制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉低保標準分為2個檔次，都勻市、福泉市和都勻經濟開發區為一檔，城鄉低保標準分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個縣為二檔，城鄉低保標準分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農村平均低保標準提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農低保月人均補差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施?！?，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學生、計生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實施“分類施保”。在享受補差確定的基本保障金的基礎上，城市低保對象增發10%—30%的補助金，農村低保對象增發20%的補助金。目前，低保對象中享受增發補助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設工作，基本摸清了困難群體底數，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態管理工作機制。

2、及時出臺特困人員政府供養政策。及時擬制并報請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關于做好特困人員政府供養工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態管理、供養政策、供養責任、監管責任進行了規范，對最困難群眾基本生活進行了制度性安排。各縣市認真落實文件要求，加強供養機構和設施建設、完善供養政策、強化供養責任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養對象3935人，集中供養率達39%，集中供養率達比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設施和機構建設力度。2015年我州建設敬老院20所（省補助7所、中央彩票公益金補助13所），投資規模、建設床位數量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業單位法人登記工作，法人登記率達74%，有編制人員74個、管理服務人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個、四星級2個、三星級3個，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農村五保供養標準。全州集中供養對象提高到3500元/年、分散供養提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災人員救助、醫療救助、臨時救助、社會力量參與救助取得新進展

1、抓好受災人員救助。針對今年以來洪澇災害等各自然災害頻發實際，切實抓好受災人員應急救助、過渡性生活安排、因災毀損農房恢復重建等工作，有效保障了受災群眾生活。全州共投入自然災害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災群眾生活，共救助受災困難群眾39.22萬人。同時，全面開展了政策性農房災害保險工作；截止目前，全州政策性農房保險79萬戶，實現農房災害保險全覆蓋；己理賠農房609戶，兌付保險金215萬元。

2、全面實施困難群眾醫療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農村合作醫療保險和城鎮基本醫療保險。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實施臨時救助5000余人次。各級救助機構排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實施救助7500人（次）。

4、發展志愿服務、慈善事業，激發社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個、志愿服務組織60余個，有黨員、青年、巾幗等志愿服務隊伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區（村）開展“點亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機制、體制進一步完善

一是“一門受理、協同辦理”工作機制全面推進。各縣（市、區）充分利用鎮（鄉、街道）社區綜合服務中心、社區服務中心和社區（村）服務站一站式服務廳普遍設立了社會救助服務窗口，通過政策上墻、發放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時，明確社會救助“一門受理、協同辦理”轉辦、分辦流程及辦理時限。社會救助服務窗口認真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項4399件，已全部辦結。

二是各縣市基本建立了建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、基層落實、社會參與”的工作機制，建立了社會救助聯席會議制度、低保信息核對機制，出臺了醫療救助等社會救助細化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調研、檢查、督查工作。上半年，州局領導分別帶隊開展了2012年以來城鄉低保工作情況、存在問題、主要成效調研、走訪，認真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉低保工作意見、建議，結合聯系縣市民政工作開展的調研、檢查，以及對2012年以來城鄉低保資金專項檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調研組完成了對各縣（市、區）城鄉低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認定、資金管理開展專題調研。三是按照州政府安排，高度重視，認真準備，和相關部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當前工作的不足和問題

一是養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個縣（市）未落實敬老院機構人員編制和事業單位法人登記工作。二是部分縣（市、區）低保減量過快、過猛，與經濟社會發展的實際不相適應。省級下達我州今年減量的建議數是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數的10倍，全州13個縣（市、區），有8個縣（市、區）的保障人數占當地農業人口數比例已低于省部署規劃的到2020年占比6.5%這個點，把省州部署規劃6年的減量計劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策細化完善不夠，社會救助管理規范化、科學化水平還不高；四是救助設施、機構、隊伍建設還需加強，救助能力還需增強；五是社會救助體制機制建設還需加強，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導向，切實抓好當前突出問題整改

一是抓好養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務工作，切實解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報紙、廣播、電視、網絡、政府網站、民政網站等宣傳低保為重點的各項社會救助政策，加大對鄉（鎮、街道）、村（社區）干部低保等社會救助政策培訓、學習、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認真受理困難群眾低保申請，確保應保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監督檢查等發現的低保突出問題整改，提高低保工作規范化水平。要落實好縣級民政部門審批主體責任、鄉（鎮、街道）受理和審核主體責任，確?？h級民政部門對審批對象不低于30%抽查責任落實到位，確保鄉（鎮、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責任落實到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報受理工作，嚴肅紀律、規矩意識，對“關系?！薄ⅰ叭饲楸！钡葍炗H厚友現象，對因化解征地拆遷、維穩等矛盾而未經入戶調查和家庭收入核查將某個群體和個人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發現一起糾正一起，嚴格依紀依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經濟狀況核對，強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查，確保最低生活保障等社會救助對象認定精準。

五、全面推進社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網

（一）必須深化新時期社會救助工作的認識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進社會公平、維護社會和諧穩定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標及牽頭部門：國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設。二是明確了社會救助各層級、各部門職責分工：縣級以上人民政府建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核工作。村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數量眾多，托底線、救急難任務重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學習，增強工作自覺性、主動性。要履行好主體責任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責任，為黨委政府當好參謀、助手，發揮“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度等社會救助制度落實。

（二）加強受災人員救助、醫療救助、臨時救助、特困人員供養等社會救助政策創制，切實提高社會救助管理規范化、科學化水平

我州自然災害頻發、多發，因病致貧返貧、因災致貧返貧、多種原因導致臨時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態管理服務好困難群眾、社會救助對象，必須善于學習借鑒、敢于積極探索，緊密結合實際，抓好受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策創制，統籌好政策的有效銜接，細化好對象范圍、工作程序、政策標準等政策內容，才能避免政策執行的隨意性，源頭上保證政策執行的公平、公正，最大限度發揮政策效力，加快實現社會救助管理規范化、科學化。

（三）加強救助設施、機構、隊伍建設，切實增強社會救助能力

1、抓好救助設施建設，解決好有場地開展救助服務問題。各縣（市、區）要結合民政十三五規劃編制，適應社會救助體系建設需要，適度超前，在謀劃民政建設項目中統籌好救助設施建設。按照縣（市、區）建齊救災倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護中心）、精神病醫院（優撫醫院）等統籌謀劃好建設項目。按照鄉（鎮、街道）建齊養老服務中心（敬老院）、日間照料中心、社區綜合服務中心（被撤鄉鎮己建社區服務中心應統籌考慮）和村、社區建齊社區服務站、居家養老服務站（幸福院）謀劃好建設項目。

2、抓好救助機構建設。要清醒認識政府公共服務、社會組織服務、市場服務的邊界，適應新變化、新要求，適應兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責要求，建立健全政府救助管理、服務機構，切實做到有機構履行職責問題。當前，特別要根據留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區）要建立健全縣級救助站（未成年人保護中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機構；同時積極探索開展困難群眾贍養、監護、撫養、扶養、照料評估，探索政府機構評估和社會組織評估中機構建設的有效實現途徑，切實解決有機構履行社會救助評估職責問題。

3、抓好救助隊伍建設。要按要求落實各類救助機構（救助局、救助站、福利院、鄉鎮社會事務辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業技術人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規、專業技術、職業技能培訓，加強鄉（鎮、街道）、村（居）低保干部培訓，強化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設，切實增強救助從業人員的能力、素質。

（四）加強社會救助體制機制建設，著力構建社會大救助工作格局

民政部門要承擔起社會救助的主體職責和牽頭職責，加快構建“政府領導、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標考核內容，強化社會救助聯席會議（領導小組）作用，強化牽頭部門、責任部門責任意識，強化鄉（鎮、街道）受理、核查主體責任和屬地責任，強化村（居）屬地責任、配合責任。圍繞社會救助對象發現、認定、快速響應、社會力量參與和監督等機制，加快推進社會救助“一門受理、協同辦理”服務，充分整合各項救助政策，全面推進社會救助各項工作，著力構建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網。

第五篇：社會救助

開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案

為推動城鄉低保等社會救助政策規范實施，推動基層社會救助服務水平全面提升，促進黨員干部思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，根據《安徽省民政廳關于印發開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案的通知》精神，決定成立專項整治活動領導小組，從6月20日起至9月30日，在全區開展城鄉低?！叭饲楸！薄板e?！睂ｍ椪位顒樱涌焱七M社會救助，“一門受理、協同辦理”機制建設。活動方案如下：

一、重點任務

（一）以解決群眾反映強烈的“人情?！薄板e?！眴栴}和推行“陽光低保”為重點，對最低生活保障對象開展全面排查，有效促進低保政策公平公正實施。

（二）以建立完善“一門受理、協同辦理”機制為重點，創新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務功能，全面提升基層為民服務水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助利民便民。

二、具體措施

（一）集中開展“人情?！?、“錯保”專項整治活動。

1．全面復核低保對象。對全區的困難群眾和低保對象進行全面摸底調查和集中復核，切實做到“應保盡保、應退盡退”；對照《最低生活保障審核審批辦法》的有關規定，認真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態管理等關鍵環節的政策執行情況，堅決糾正違反國家有關規定的做法。

2．嚴肅查處“人情保”。***00000000以促進建立低保經辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎，重點對本地區群眾反映強烈的“人情?！薄瓣P系?！币约懊襟w曝光的案件進行集中查處；建立社會救助監督舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發現的問題，做到發現一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規違紀案件，民政部將直接督辦并向社會公布調查處理結果。3．有效遏制“錯?！薄Ｒ越⑸鐣戎暾埣彝ソ洕鸂顩r核對信息系統平臺為核心，改進經濟狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過救助申請家庭經濟狀況信息核對，提高低保等社會救助對象認定手段；在農村低保審核審批中，進一步明晰家庭經濟狀況核查的內容和方法，堅決糾正和杜絕不經家庭經濟狀況調查納入低保的做法，有效減少和遏制“錯?！卑l生。鼓勵各地改進完善低保對象認定辦法，切實建立符合當地實情、群眾滿意認可的低保對象認定政策體系。

4．加強政策宣傳和信息披露。集中開展《社會救助暫行辦法》宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強社會救助管理信息系統建設，在縣一級加強社會救助信息化管理，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務水平，加強對象動態管理。嚴格執行社會救助對象公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中，要堅持在申請人所在村（社區）兩榜公示，獲得救助后要進行長期公示，廣泛接受社會和群眾監督。

（二）加快建立完善“一門受理、協同辦理”機制。

1．全面建立統一的“社會救助服務窗口”。依托鄉鎮（街道）政務大廳、辦事大廳等，設立統一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等申請受理的基礎上，拓展窗口服務功能，對申請人難以確定社會救助管理部門的，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉介其他社會救助管理部門辦理。進一步明確部門職責和分工，制定社會救助申請分辦、轉辦流程，規范辦理時限，加強結果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。

2．統一規范社會救助窗口服務標準。以方便服務群眾為根本點，結合本地實際制訂統一規范的窗口服務標準，在統一窗口標識基礎上，進一步規范窗口服務內容、服務流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、監督投訴電話上墻。

3．積極開展救助對象主動發現工作。統籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機構在困難對象主動發現和快速響應等方面的服務功能和作用，充分發揮村（居）委會、駐村干部、社區網格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點，協助開展困難排查、信息報送、公示監督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早干預、早救助。通過“一門受理”和“主動發現”，力求救助無盲區；通過“協同辦理”和“快速響應”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

4．協同解決群眾突出困難。依托已經建立的政府領導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，加強與有關部門的協調配合。在縣一級，通過建立部門定期會商制度、召開聯席會議或辦公室會議，及時溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施。

四、實施步驟

專項整治活動和建立完善機制分四個階段進行：

第一階段：部署啟動階段（2014年6月12日至6月底）。

省級民政部門結合黨的群眾路線教育實踐活動開展和《社會救助暫行辦法》貫徹落實工作安排，針對本地區特點，圍繞專項整治工作重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治方案，部署有關工作。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是組織開展自查。包括對各項社會救助制度相關配套政策的制定情況、救助程序的執行情況、社會救助經辦機構設立和經辦人員配備情況、鄉鎮（街道）社會救助服務窗口建設情況等開展自查，對存在的問題進行梳理、分析。二是開展低保重點核查。集中力量對已納入低保范圍的對象進行全面動態復核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點核查。有條件的地方，可以委托相關社會組織，充分利用社會力量參與低保重點核查工作。

第三階段：檢查督導階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省級民政部門在指導基層民政部門開展教育實踐活動中，圍繞專項整治工作和建立完善工作機制的重點任務，采取自查與實地檢查、督查與社會評價相結合的方式，及時掌握地方民政部門工作動態，協助研究解決有關問題，對工作流于形式、走過場的，要責令整改并嚴肅處理；對于最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規違紀事件，要派專人現場督辦解決。為確保此項工作的進度和質量，民政部將適時派出督導組，對部分地區進行抽查，并加強對重點案件的督辦。

第四階段：總結整改階段（2014年9月上旬至9月底）。各級民政部門結合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好專項整治暨完善機制工作總結，省級民政部門要幫助基層民政部門和單位分析解決存在的突出問題，提出進一步加強和改進工作的指導意見。民政部將結合部領導定點聯系指導、業務司局分類指導等工作安排，針對各地在教育實踐中反映出來的突出問題，深入查找原因，研究制定行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，解決好“問題在基層、根子在上層”的問題。

五、工作要求

（一）統籌聯動，形成合力。開展“人情?！薄板e?！睂ｍ椪?，建立完善“一門受理、協同辦理”機制是確保民政系統教育實踐活動取得實效的重要舉措。民政部教育實踐活動領導小組負責社會救助專項整治工作的整體部署和組織領導，部教育實踐活動領導小組辦公室、社會救助司具體負責各階段的工作安排、檢查和總結。各省級民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，強化工作責任落實。特別要注重加強上下統籌聯動，以上帶下，以下促上，形成工作合力。

（二）重點突破，敢于碰硬。要不折不扣地落實民政部教育實踐活動領導小組確定的專項整治和完善機制工作任務，對于人民群眾反映強烈的“人情?！薄瓣P系保”，要敢于啃硬骨頭，不怕捅“馬蜂窩”，強化正風肅紀，下決心整改本地區在社會救助領域長期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會救助服務窗口，提升服務困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（三）強化整改，力求實效。對于專項整治和完善機制工作中發現的問題，要認真梳理，限期整改。對政策規定不切合實際的，要及時調整相關制度；對政策落實不到位的，要追究相關部門或責任人責任；對基層能力保障不足的，要積極爭取黨委政府和相關部門支持，力求得到較好解決，確?！瓣柟獾捅！比嫱菩?，基層服務窗口普遍達標，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數人滿意。

（四）做好信息報送。要建立專項整治和完善機制工作信息報送制度，各省級民政部門要及時收集匯總專項整治工作情況，做好上傳下達和工作指導；定期向民政部及當地黨委、政府報告和反映工作進展、經驗做法、困難問題、意見建議，每月15日前報送前一階段專項整治和完善機制工作進展情況和統計信息。民政部群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室將對各地工作開展情況及時進行通報，并定期向中央教育實踐活動領導小組辦公室報告。