第一篇：梁河縣關于進一步擴大開放招商引資加快發展若干優惠政策的規定

梁河縣關于進一步擴大開放招商引資加快發展若干優惠政策的規定 第一章總則

第一條：為了進一步改善投資環境，歡迎和鼓勵國內、外的工商企業，事業單位、各類經濟組織和社會各界人士（以下簡稱國內外投資者）到梁河投資，根據國家有關法律、法規和政策，結合我縣實際制定本規定。

第二條：梁河縣歡迎國內外投資者前來投資或與縣內的企業進行各種形式的合作，所有投資者都可以享受本優惠政策，其合作法權益受法律保護。

第三條：國內外投資者除執行國家、省、州人民政府有關優惠政策外，同時按本規定給予優惠。

第四條：鼓勵國內外投資者投資的重點領域（除國家產業政策嚴格禁止的外，對外來投資者，投資領域不受限制）。

（一）基礎設施建設：公路、市政、環保、能源、水利等；

（二）農林牧漁業：生物技術、生物資源產業化開發、農業資源綜合利用、種植和養殖業；

（三）旅游業：景區景點深度開發、旅游產品加工制造、配套旅游文化設施和賓館酒店建設；

（四）興辦各類加工企業；

（五）創辦商品市場和技術市場；

（六）科技、教育、文化、衛生、體育；

（七）進行房產地產開發；

（八）國有企業嫁接改造；

（九）進行經濟、技術、信息、人才交流；

（十）服務業：國際經濟、科技信息咨詢、商業、外貿、旅行社等。第五條：投資形式

（一）合資、合作、獨資；

（二）參股、控股、聯營、兼并、收購、租賃、托管或承包等

（三）項目融資和BOT方式；

（四）轉讓經營權和收費權；

（五）國際通行的其它外商投資方式。第二章土地使用優惠

第六條：國內外投資者投資項目可依法有償取得土地使用權，只要符合土地利用總體規劃和縣城總體規劃修編的，優先安排土地使用指標。土地使用年限為：住宅用地70年，工業、倉儲、教育、科技、文化、衛生、體育用地50年，商業、旅游、娛樂用地40年，綜合或其它用地50年。期滿后需繼續使用的，可重新簽約延長使用期。依法取得土地使用權的用戶，在使用期內，土地使用權地上設施可依法進行再投資、抵押、擔保、出讓、出租或用于其它經濟活動。第七條：對投資額達2000萬元以上的工業、商業、服務業、旅游業項目所需土地，可免收土地出讓金提供土地使用權；投資額在1500萬元、1000萬元、500萬元、100萬元、50萬元以上的項目所需土地，政府相應按出讓金總額的90%、70%、60%、50%、40%給予優惠；對事關全縣經濟發展的重點項目和省級以上認定為“高新技術企業”的投資項目所需土地，免收土地出讓金提供土地使用權（按土地法律政策，先繳后返）。對產品出口企業、先進技術企業、能源、交通、基礎設施建設、資源開發、原材料生產的企業，投資額100萬元以上的生產性企業，農業、牧業、林業、漁業企業，從開業年度起，免征土地使用費15年。第八條：投資者興辦教育、科研、衛生、文化及其它社會公益事業的，投資30萬元以上的無償提供土地使用權，免征土地使用費。第九條：對投資總額在100萬元以上的投資者及高級職稱的專家，在縣城規劃區內優惠提供300平方米自建住宅綜合用地，并給予80%出讓金優惠。

第十條：簽訂土地使用出讓合同并在當年開工建設的，若當年付清土地出讓金確有困難，經土地部門批準，可先付出讓金總額的30%，剩余部分分期兩年內付清。

第十一條：用于農業資源綜合開發利用的項目，免交耕地開發復墾基金。

第十二條：國有企業嫁接改造項目，可以以行政劃撥的方式將原企業的土地使用權轉給新企業。

第十三條：除國家法律規定可以劃撥方式取得土地使用權的用地外，凡用于商業、旅游、娛樂和商品住宅等

各類經營性用地，應依法采取招標、拍賣、協議出讓形式或供應土地使用權。對投資者減免土地出讓金，依法先收后返。第三章稅收優惠

第十四條：對新辦生產性投資企業（除國家限制發展的行業外），從投產之日起，經主管稅務機關批準后，3年內免征所得稅，優惠期滿后，在2010年以前，第4年以后減按15%的稅率征收企業所得稅；土地使用稅按規定3年內給予減免照顧。

外商投資新辦的產品出口企業，在依照稅法規定免征、減征企業所得稅期滿后，凡當年出口產品產值達到當年企業產品產值70%以上的，可按稅法規定的稅率享受減半征收企業所得稅的待遇。

第十五條：以新辦、收購、兼并的生產性投資企業，從投產年度起，第4—5年內繳納增值稅的地方25%部分的50%，由同級財政全額返還。第十六條：為生產出口產品所需進口原料和零部件，享受國家規定免征進口關稅和進口環節增值稅。對具備海關監管條件的，可申請設立“保稅工廠”或“保稅倉庫”。對進口國內生產不能生產的樣機、樣品、試劑、儀器、設備等，經海關批準，免征進口環節增值稅和進口關稅。對經批準取得出口經營權非公有制企業在出口退稅方面要及時給予辦理出口退稅登記。

第十七條:省外來縣興辦高新技術產業項目的。可享受我省給予高新技術開發區的優惠政策。外來投資者對縣內虧損企業實行兼并、收購、聯營、租賃、承包、合資生產高技術含量新產品或出口產品的，可享受新辦企業優惠待遇，契稅地方財政部分先征后返50%。

第十八條：吸納本縣下崗職工超過企業人員總數60%以上的新辦、收購、兼并企業，經縣級地稅機關批準免征3年企業所得稅。

第十九條：新辦投資企業發生年度虧損，可以用下一年的所得彌補，下一年納稅年度的所得不足彌補的，可以逐年延續彌補，但最長不超過5年。

第二十條：凡在本縣興辦學校、幼兒園、文化、科研、衛生等基礎設施建設的企業，按規定3年內免征土地使用稅。

第二十一條：上述稅收優惠政策，符合多項優惠條件返回企業稅收優惠的企業，只能按其中最優惠的一種執行，不能累加執行。第四章收費優惠

第二十二條：凡符合國家法律、法規、國務院及財政部、國家計委及省政府、各部委明確規定的收費項目，一律按國家規定的最低標準征收。

國家和省、州明令禁止的行政事業性收費項目，已取締的收費項目，任何單位不得以任何理由收取。縣直部門自定的行政性收費項目，一律取締。

第二十三條：對投資者統一實行《行政事業收費許可證》、“稅費登記卡”、《經營性收費許可證》、“交費卡” 交費及年度審驗制度。第五章其他優惠

第二十四條：引進當地需要的縣外專業人員，能工

巧匠和國民教育大專以上畢業生自愿到我縣企業工作的，除享受縣內同類地區同類政策外，對其住房、家屬落戶、子女入學等給予照顧。第二十五條：對外地到本地從事個體工商業和興辦。

私營企業的人員，在城鎮有了經營證明及合法固定住所后，可辦理城鎮常住戶口，同居住的直系親屬也可以隨遷辦理城鎮常住戶口。

第二十六條：國內外投資企業在以下方面與當地企

業和當地居民實行同等價格標準。水、電、氣、通訊、交通等配套服務；金融、保險、法律、勞動用工、咨詢、設計、廣告宣傳等社會服務；外商及其眷屬和外籍員工，持有效證件，在州內和省內的公共交通、文化娛樂、醫療衛生、子女就學、旅游服務等方面享受同等待遇。第六章改善投資環境，提高服務質量

第二十七條：建立工作時限制。由招商引資部門協助投資者在一個月內辦齊所有相關手續。

第二十八條：外來投資企業是依法設立的獨立法人。合資、合作經營的縣內企業的上級政府（主管部門）必須依法辦理，不得干預企業的正常生產經營活動。

第二十九條：堅決制止對外來投資企業的各種亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，如有“四亂”向監察部門申訴。嚴格實行外來投資企業收費登記卡制度。

第三十條：強化社會治安，確實保證外來投資者的人身權、財產權不受侵害。

第七章引進資金、技術的獎勵辦法 第三十一條：獎勵范圍

（一）從縣轄區以外的企業、單位、個人和金融組織引進資金、技術（與我縣的國有、集體、個人采取多種形式進行合作或獨資辦企業、引進先進技術設備進行技術改造等）的國內外公民、法人和其他組織，均為本規定的獎勵對象范圍。

（二）以土地、設備、專利等作價入股的各種聯合體，作價后均按外方超出投資部分計獎。

第三十二條：獎勵比例

（一）引進無償使用的資金，按引進數額的3%獎勵引資者；

（二）引進有償無息資金的，按引進數額2%獎勵引資者；

（三）引進有償、低息資金的，按引進數額的1%獎勵引資者； 第三十三條：獎勵資金審批等程序和兌現辦法

（一）引資人寫出引資獎勵申請報告，附件有引進資金的有關文件、合同、協議等批文及資金到位銀行部門出具的證明，經縣招商引資部門批準后，縣長審批，縣財政局核準兌現。

（二）在引資過程中所開支的各種費用在兌現獎勵時一次性沖抵。

（三）每個項目獎勵最高限額100萬元。

第三十四條：本規定未列事項，按國家、省、州有關法律、法規、規章執行。

第三十五條：過去的規定與本規定不一致的，以本規定為準。第三十六條：本規定由縣人民政府負責解釋。第三十七條：本規定從公布之日起執行。

第二篇：織金縣加強招商引資工作進一步擴大開放的實施意見

織金縣加強招商引資工作進一步擴大開放的實施意見

2011-03-02 08:39:31

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省地經濟工作會、全區工業發展大會及全區招商引資工作會等會議精神，進一步推進我縣招商引資工作，提升對內對外開放水平，以“建設經濟強縣、實現跨越發展”為目標，根據省委、省政府《關于加強招商引資工作進一步擴大開放的實施意見》（黔黨發[2010]18號）和地委、行署《關于加強招商引資工作進一步擴大開放的實施意見》的精神，結合我縣實際，對全縣“十二五”期間招商引資和對外開放工作提出如下實施意見。

一、認清形勢，把握要求，明確目標

（一）認清形勢

“十二五”時期是織金縣經濟社會實現大發展、大跨越的戰略機遇期。隨著新一輪西部大開發戰略的深入實施，工業強縣戰略和城鎮化帶動戰略的強力推進，織金縣已經站在新的歷史起點上，開始了“建設經濟強縣、實現跨越發展”的新征程。但是，全縣經濟社會發展還存在著不少薄弱環節和制約因素，經濟總量小、新型工業化和城鎮化水平低等困難和問題還較為突出，加之全國范圍內區域竟爭日益加劇，我縣經濟社會發展面臨較大挑戰。為此，各鄉（鎮）、縣直各工作部門要充分認識加強招商引資工作、進一步擴大開放對加大投資、擴大增量及調整、優化產業結構、經濟結構，破解發展“瓶頸”，推動全縣經濟社會又好又快、更好更快發展的重要意義，切實增強招商引資對外開放的責任感和緊迫感，采取強有力措施抓好招商引資對外開放各項工作。

（二）把握要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，進一步解放思想，轉變觀念，牢固樹立機遇意識、憂患意識和責任意識，推進“建設經濟強縣、實現跨越發展”；堅持以開放促改革、以改革促發展，對內搞活與對外開放相結合，“走出去”與“引進來”相結合，擴大規模與提高水平相結合，按照“上爭、外引、內聚”的思想，搶抓國家深入實施西部大開發、承接東部產業轉移、中央企業發展擴張、統一戰線幫扶支持等重大戰略機遇，充分利用我縣資源優勢，更好地適應招商引資擴大開放的需要，更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場；以推進作風、環境、項目“三個建設年”活動為契機，堅持持續不懈地改善和優化投資環境，破除一切束縛招商引資和擴大開放的體制機制障礙，千方百計擴大投資規模和經濟總量，努力實現三次產業加快提速、協調發展。

（三）明確目標

力爭“十二五”期間，縣內招商引資和利用外資年均增長速度在35%以上，累計實現招商引資到位資金350億元以上，2015年當年引進縣外到位資金116.6億元以上。

二、突出工作重點，努力提升招商引資對外開放水平

（四）加強項目庫建設，實行動態管理

1、結合我縣“十二五”產業發展規劃、實施工業強縣和城鎮化帶動戰略，認真做好項目的開發收集、篩選匯總、評審論證、儲備管理工作，嚴格項目編審程序，科學規劃和編制籌劃好一批產業鏈長、輻射面廣、帶動力強的大項目、好項目。按照國際通行標準，對所有入庫項目均編制項目簡介、經濟技術評估、合作方式等內容，切實提升項目籌劃編制的質量和水平。

2、把招商引資項目庫、數據庫、人才庫、招商引資網絡等結合起來，實行動態管理，對招商引資項目冊、招商引資網絡平臺以及數據庫適時更新，做到每年開工一批、在建一批、建成一批、投產一批和儲備一批。

（五）依托優勢，抓好大項目、對接大企業

1、依托資源優勢和區位優勢，優選一批規模大、技術含量高、附加值高、產業鏈長、市場發展潛力大、對推動地方經濟發展拉動力強，便于投資者運作的好項目、大項目，主動對接中央企業、省內外企業擴張需求，著力吸引國內外、省內外有實力的大企業、大集團，做大做強煤炭、電力、裝備制造、化工、建材、冶金、煙酒、食品藥業、紡織、旅游商品及新興產業等重點產業。

2、積極引進戰略投資者，推動其在我縣設立總部和具有獨立法人資格的分支機構及相關開發中心、營銷中心、采購中心、制造中心和生產加工基地。

3、積極引進國內外、省內外有實力的銀行、證券、保險等金融機構和基金等金融中介組織在我縣設立法人機構或分支機構。

（六）推進園區建設，積極承接產業轉移

1、積極協調做好工業園區、煤化工、磷化工、電廠、煤炭產業項目落地的基礎上，按照“因地制宜、優化規劃、突出重點、點線面結合、政府推動與市場化運作”的要求，建設一批初步具備國內水準的項目，加快我縣工業園區項目深化、編制，吸引外商洽談投資。

2、實施積極的產業政策和區域政策，按照同等優先的原則，引導國內外、省內外資金投向“新區”和“工業園區”。

3、緊緊抓住發達國家和發達地區資本和產業轉移的機遇，發揮我縣在勞動力、土地以及水電煤等生產要素方面的優勢，大力發展商貿、物流、旅游等產業，積極承接紡織、服務等勞動密集型產業，吸引更多加工貿易企業向我縣轉移。

4、圍繞我縣產業發展重點和企業實際需要，積極引進高新技術、先進裝備和急需的短缺資源、戰略資源，提升技術裝備水平，促進產業升級。

（七）創新招商引資方式，積極搭建對外開放平臺

1、充分調動我縣近年來引進的重點骨干企業、優勢企業的積極性，引導企業以存量引增量，進行產權招商；引導龍頭和核心企業延長產業鏈，進行產業集群招商；支持外來投資企業以商招商和二次招商以及貿易企業以“貿易探路、投資跟進、工貿聯動”的模式招商；鼓勵在織各類商會、行業協會組織抱團招商。

2、強化縣駐外辦事處的招商引資職能職責，充分發揮其對外聯絡作用。

3、推選招商代理制，實行重點地區跟蹤式招商；鼓勵產業園區利用專門的招商公司進行招商。

4、縣領導每年組織相關部門和鄉（鎮）組織外出小分隊10次以上進行招商。

5、建立“客商庫”，定期不定期開展各種形式的政府與客商之間的“對話會”，強化長期聯系溝通。

6、縣直有關部門要按照作風、環境、項目“三個建設年”和“勇于創新，大膽試驗，先行先試”的要求，對社會公開承諾要嚴格兌現，進一步優化投資環境，簡化辦事程序，放寬準入條件，調動和激發鄉（鎮）和縣直相關部門在招商引資擴大開放工作中的主觀能動性和創造性。

三、開拓創新，建立完善招商引資對外開放政策體系

（八）強化措施，保障項目用地需求

1、確保規劃先行。全面完成鄉（鎮）土地利用總體規劃，開展土地利用總體規劃動態管理和滾動修編工作；統籌城鄉土地利用，優化建設用地布局，合理安排建設用地規模，切實保障招商引資建設項目的用地需要。

2、落實計劃保障。積極爭取更多的建設用地計劃指標和更多的使用國家和省計劃指標，優先安排招商引資建設項目；對投資規模達到省委、省政府要求的招商引資項目用地實行“點供”，同時優先保證全縣重大招商引資項目用地計劃指標。

3、大力盤活存量。全面清理批而未征、征而未供的新增建設用地和供而未用、用而未盡的閑置土地；對因城市規劃修編、實施性詳細規劃修改、基礎設施布局調整、原定項目業主等原因造成新增建設用地不能實施征地的，按照有關規定調整征地區位和范圍，重點用于招商引資項目用地。

4、節約集約用地。制定產業準入條件，提高招商引資項目用地建筑系數和容積率標準；對優先發展、用地集約的產業和以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在土地等別相對應《全國工業用地出讓最低標準》的50%執行；對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準的10%執行；對于符合產業政策、節約集約用地的工業項目，按不低于所在土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的10%—15%確定土地出讓底價。

5、搞好主動服務。提前介入、主動服務，全程監控、適時調整，合理配置、動態管理，確保招商引資建設項目特別是大產業、大項目的用地需要。

（九）發揮財政杠桿作用，落實稅收優惠政策

1、對外來投資注冊地在我縣的企業給予財政扶持。對符合國家鼓勵重點投資領域的項目和優勢產業企業，投資額在500萬元（含500萬元）以上的，從投產之日起3年內，企業所交納的增值稅和企業所得稅，按縣分享部分的50%獎勵給企業，投產3年以上5年以內的，按縣分享部分的30%獎勵給企業，用于支持企業發展。企業繳納屬于工業用地的國有土地有償使用權出讓金，縣留存部分及耕地占用稅以技改投入方式全部投入企業。對所涉及的行政事業性收費全額返還給企業。對投產后實現的利潤在縣內再投資的，視同新引進投資，享受同等優惠政策。

2、對工業園區承接產業轉移的基礎設施建設項目貸款給予財政貼息。

3、采取貼息、以獎代補等方式，加大對高新技術產業、中小企業、涉農企業等支持力度，努力幫助企業解決融資問題。

4、對積極支持招商引資項目、貸款力度較大的金融機構給予鼓勵，引導帶動信貸、社會資本投入。

5、認真貫徹落實國家和省已出臺的有關鼓勵利用外資、擴大開放和支持西部大開發、民族地區、貧困地區加快發展和各項稅收優惠政策；國家和省對稅收政策進行調整時，要及時研究制定符合我縣實際的具體辦法并組織實施。

6、對縣內重大招商引資項目，要積極爭取國家和省稅收政策的支持。

四、優化服務環境，切實提高招商引資擴大開放的保障能力

（十）抓好審批服務，提高行政效能

1、按照“辦事手續最少、辦事效率最高、辦事成本最低”的總體要求，搞好全縣行政許可事項和非行政許可審批事項的集中統一審查、清理和公告，對行政許可事項和非行政許可審批事項再精簡。凡是不符合行政許可法規定的一律取消；凡是國務院和省政府明確取消的事項一律取消；凡是已經不適應我縣經濟社會發展的事項一律取消；凡是能夠轉移給社會團體、行業協會及市場中介組織的事項一律轉出。

2、切實發揮縣政務服務中心的“服務”功能，將縣有行政審批職能的部門和相關中介社會服務職能全部納入中心設置窗口開展服務工作，取消分中心和分窗口，實現“一站式”辦公，“一條龍”服務的管理模式。各相關部門要進一步加大對政務服務中心窗口的授權力度，凡面向企業、群眾，為社會服務的行政審批項目及配套的管理與服務事項，要全部進駐政務服務中心集中辦理，嚴禁出現“體外循環”，“多頭辦理”的問題。

3、改進和創新審批方式。在實行“首問負責制度”和“投訴問責制度”的同時，大力推進“網上預審制度”、“聯動審批制度”、“協同審批制度”、“綠色通道制度”、“告知承諾制度”、“企業注冊登記前置并聯審批制度”等行政審批制度的創新。

4、凡是國內其他省（區、市）、市（州、地）能夠提供的優惠條件，我縣都要提供；凡是國家法律、法規規定的外商投資權益，我縣都要保護；凡是按國際慣例需要由政府解決的問題，我縣都要全力解決。

5、積極探索，圍繞項目前期工作及項目技術開發和創新，進一步完善相關政策措施，服務群眾、服務基層、服務發展，形成干事創業、增比進位、創先爭優的良好局面。

（十一）強化執法監督，狠抓法制建設

1、全面加強政風建設，搞好政風評議，定期征求投資者對行政執法和管理部門的工作意見，并作為對單位目標考核的一項重要依據。

2、積極推進行政綜合執法，嚴格執法程序，從嚴控制和進一步減少各類檢查，嚴禁以檢查為名，干擾企業正常生產經營。

3、加強投訴受理中心建設，建立舉報、投訴處理、督辦、處理、反饋工作機制，重點查處故意刁難投資者、吃拿卡要、勒索企業等違法違紀行為。認真對待外來投資者的投訴和意見建議，及時依法調處投訴案件和糾紛，做到投訴處理回復率達100%。

4、繼續完善實施投資環境考核評價制度，加強對投資環境的評價與考核，積極營造促進招商引資擴大開放的法制環境。

5、司法機關要切實為招商引資營造“公開、公平、公正”的執法環境和良好的社會治安環境，依法行政、依法辦事、文明執法，切實保護外來投資者的合法權益、人身及財產安全。

（十二）加強宣傳教育，營造良好氛圍

1、通過新聞發布、專題訪談、系列節目、開辟專欄、異地宣傳等多種形式，充分宣傳我縣的建設成果、介紹我縣良好的投資環境及加強招商引資、進一步擴大開放的重大戰略舉措，推介重大引資項目，對招商引資成果案例和解放思想、大膽創新、先行先試等先進典型進行廣泛深入的宣傳報道，營造大干快干的濃厚氛圍。

2、推動友好互訪，鞏固和促進我縣與縣外地方政府、民間組織的交流與合作，提高我縣知名度，增強我縣對外來投資者和旅游者的吸引力。

3、加強教育和引導，增強全民開放意識，牢固樹立“人人都是投資環境、個個都為招商引資擴大開放服務”的理念，營造全社會關心招商、支持招商、參與招商的新格局。

（十三）加強基礎設施建設，改善發展硬環境

1、加快我縣城市改造、公路、鐵路等基礎設施硬件建設，盡快形成適應發展需要的立體交通運輸網絡體系。加快水利基礎設施建設，努力解決項目發展的工程性缺水問題。

2、大力實施城鄉電網改造建設，為項目提供安全優質的供電保障。

3、在區域中心鄉（鎮）和交通節點規劃建設一批現代物流基地和特色工業小區，為引進加工貿易企業搭建平臺和創造條件。

4、著力改善投資項目落地的局部硬件環境，為投資項目解決好地、路、水、電、氣等基礎條件，增強服務功能。

五、加強組織領導，建立健全招商引資擴大開放體制機制

（十四）加強領導，落實工作機構

1、成立織金縣招商引資擴大開放工作領導小組，研究制定協調有關招商引資擴大開放工作全局性、方向性的重大事項。

2、建立綜合統籌的招商引資工作機構。成立縣商務與投資促進（招商）局，歸口統籌政務服務和縣駐外辦事機構的招商引資職能。充實配強領導班子，增加編制，確保工作高效運轉。

（十五）建立領導干部招商引資目標責任制，嚴格兌現獎懲

1、明確領導干部在招商引資工作上的任務，定期進行考核。從今年開始全縣的招商引資工作納入雙考雙評雙掛鉤的目標考核范圍，縣實績辦要與縣發改局共同制定切實可行的考核辦法，對招商引資任務完成較好、成績突出的領導干部除給予表彰和獎勵外，還要提高政治待遇，予以重用；對當年沒有完成任務目標的，要通報批評；連續2年未完成目標任務的，要進行誡勉談話；連續3年未完成任務的，要適時調整工作崗位。

2、對在招商引資工作中符合獎勵條件的非考核主體和個人也要給予相應獎勵。

3、每年年終將對鄉（鎮）及縣直相關部門招商引資工作進行考核，從財政預算中撥出專款，對成績突出的進行獎勵。

4、考核標準實行百分制，經考核后，對完成或超額完成任務的鄉（鎮）及部門分別給予一次性獎勵5萬元。

（十六）建立重大項目協調機制，推進項目落地

1、縣招商引資擴大開放領導小組組長和副組長要定期組織召開重點項目協調聯席會議或現場辦公會，及時解決重點項目推進中的重點難點問題，為重大、重點招商項目落戶、建設、投產搭建綠色通道。

2、對引進外資1億元人民幣以上的項目，經縣招商引資擴大開放領導小組辦公室審核上報，實行領導掛牌聯系，采取“一事一策”、“一企一策”的辦法，實行重點跟蹤、重點服務，及時協調解決項目在審批、建設、生產經營過程中遇到的關鍵問題，確保項目引得進、建設快、發展好。

（十七）加大財政投入，強化經費保障

1、縣財政每年安排招商引資工作專項經費不少于300萬元，并列入財政預算。

2、縣財政每年按照不少于財政總收入2%的比例設立工業發展專項資金。

3、縣財政每年安排500萬元用于外來投資企業發展專項資金。

（十八）加大金融支持力度，助推企業發展

1、全縣各銀行業金融機構要積極加強與有關部門的溝通和聯系，提前介入招商引資項目服務。要結合我縣企業資金需求的特點，創新信貸產品，降低信貸準入門檻，簡化審批環節和審批手續，加大對產業園區、招商引資項目和開放型經濟的支持力度，確保“十二五”期間全縣銀行業金融機構本外幣貸款平均增速高于全省平均水平。

2、按照“政府支持、部門協助、市場運作”的模式，鼓勵縣（境）內外各類資金進入擔保市場，支持組建大型擔保集團，切實緩解我縣中小企業和“三農”融資難問題。

3、積極支持符合條件的企業發行企業債券、短期融資券、中期票據和中小企業集合票據等直接融資工具，鼓勵企業上市融資。

4、鄉（鎮）政府及有關部門要進一步完善信用擔保體系。

5、各保險機構要積極擴大信用保險范圍，開發對支持招商引資中的農產品項目和開放型經濟發展有針對性的保險產品，為企業提供多渠道的保險服務。

（十九）抓好人才保障，夯實工作基礎

1、著力加強招商引資和外向型人才隊伍建設，創新人才培養、引進、使用機制，吸引優秀的管理人才、技術人才來織金創業，培養造就一批適應全縣擴大招商引資規模和提升對外開放水平需要的高素質國際化企業經營管理人才、高層次科技創新人才。

2、進一步深化干部人事制度和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好環境和有利于各類人才脫穎而出的激勵機制。

3、建立和實施縣內外人才交流計劃，繼續加大選派優秀年輕干部到縣外和高校培訓的力度，并有針對性地選派干部到省有關部門、大企業及發達地區掛職鍛煉。（二十）強化督促檢查，加強信息反饋

1、縣實績考核辦公室負責每季度對縣直有關部門領導和32個鄉（鎮）領導貫徹落實加強招商引資擴大對外開放政策措施的情況進行一次督查。對查找出來的問題要督促有關責任單位和責任人限期進行整改。

2、切實加強信息報送和反饋工作。縣招商引資擴大開放工作領導小組辦公室要對統一戰線幫扶招商引資、駐外辦事（聯絡）機構招商引資、領導干部及各有關部門（園區）招商引資及有關企業、中介組織招商引資擴大開放工作，編印工作簡報上報下發。

（二十一）對2011年1月1日起新落戶各級各類產業園區、投資在1000萬元以上的縣內企業，與外來投資企業享受同等優惠政策。

第三篇：進一步加快發展慈善事業

關于促進慈善事業發展指導性意見

（天津）

為認真貫徹黨的十七大和市第九次黨代會精神，全面落實科學發展觀，進一步促進我市慈善事業的發展，根據民政部發布的《中國慈善事業發展指導綱要（2006—2010年）》（民發?２００５?２０５號）精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識發展慈善事業的重要性和必要性

黨的十七大報告明確了慈善事業在加快完善我國社會保障體系中的重要地位和作用。發展慈善事業，有利于弘揚中華民族扶危濟困、無私奉獻的傳統美德，有利于組織調動社會資源，調節貧富差距，緩解社會矛盾，促進社會公平和維護社會穩定，有利于培養和提高公民素質，增強社會責任，營造團結、友愛、和諧相處的人際關系。

我市自1995年成立慈善協會以來，慈善事業得到了健康快速發展，慈善組織網絡逐步健全，基金募集渠道進一步拓寬，扶貧助困活動蓬勃開展，在幫助困難群眾、調節利益分配、化解社會矛盾、促進社會和諧、推動社會進步等方面發揮了積極的作用。但由于我市的慈善事業尚處于發展的初級階段，還存在著宣傳工作力度不足，慈善理念普及程度不高，社會參與不夠廣泛，慈善組織的管理體制和運作機制不完善等問題。全市各級人民政府、各有關部門、企事業單位和社會團體要充分認識新形勢下發展慈善事業的重要性和緊迫性，發揮各自作用，共同促進我市慈善事業健康、快速發展。

二、發展慈善事業的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照全面建設小康社會的要求，堅持黨委領導、政府推動、法律規范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施，形成推動慈善事業發展的合力。

（二）基本原則：一是以人為本，互助互濟。發展慈善事業要重點解決群眾基本生活困難，有針對性地開展面向困難群眾的服務和救助，充分利用社會資源，形成社會互幫互助的良好氛圍，使之成為社會保障體系的重要補充。二是政府推動，社會協同。建立健全慈善事業發展的激勵和保障機制，廣泛動員社會力量，有效整合和配置社會資源，從政策、資金、服務等方面加大支持力度，形成共同推進慈善事業發展的整體合力。三是民間運作、志愿參與。要加大弘揚慈善理念，培育民間慈善組織，優化民營運作機制，積極發展志愿服務組織，堅持慈善事業民間運作，通過各種形式提高全社會志愿服務的自覺性，形成完善的志愿服務工作網絡，促進志愿服務快速發展。四是行為規范，發展有序。要積極探索建立各種有效的規范化管理方式，加強行業自律，提高社會公信力，確保慈善事業健康有序發展。

（三）工作目標：大力弘揚慈善理念，增強社會各界和公民的慈善意識；積極培育和發展慈善組織，加強慈善組織的能力建設；普及志愿服務理念，推進志愿服務活動；建立政府推動、民間運作、社會參與、各方協同合作的慈善事業發展新機制，不斷豐富慈善救助的內容，提高為困難群眾服務的水平；將每年11月份確定為我市“慈善捐贈月”，并組織開展各類捐贈活動；充分發揮慈善事業在社會保障體系中的作用，為推動精神文明建設，促進我市政治、經濟、文化和社會事業的協調發展做出貢獻。

三、完善機制，積極營造發展慈善事業的良好社會氛圍

（一）努力弘揚慈善理念，增強公民慈善意識。慈善事業是一項需要全社會廣泛參與的公益性事業，加大慈善理念的宣傳力度，強化全民的慈善意識是慈善事業快速健康發展的關鍵。宣傳部門要把慈善意識宣傳、教育和培養作為精神文明建設的重要內容，納入公民道德教育規劃，制定實施慈善宣傳計劃。新聞媒體要運用多種形式，大力宣傳中華民族樂善好施、扶危濟困的傳統美德和誠信友愛、互幫互助的慈善理念，引導社會各界積極關心、參與慈善事業，增強全社會的慈善意識。教育部門要指導學校在德育課程中宣傳慈善典型人物及事跡，引導學生增強慈善理念，讓慈善行為成為學生一項重要的道德選擇。精神文明建設部門要把慈善事業發展引入創建文明城市、文明單位、文明行業的重要內容，廣泛推動各種社會力量共同促進慈善事業的發展。各部門領導要積極支持慈善事業，帶頭參加慈善活動。要通過建立“慈善排行榜”、評選“慈善之星”等形式表彰、獎勵對慈善事業有貢獻的單位和個人，進一步擴大慈善事業的影響力和感召力，引導和鼓勵社會各界積極參與慈善事業。

（二）積極培育發展慈善組織。全市各級人民政府要創造條件，積極培育發展公益信譽好、服務能力強、業績突出的慈善組織，使其進一步發揮行業示范作用，壯大慈善力量，完善慈善服務網絡。發展改革部門要將發展慈善事業納入國民經濟和社會發展規劃，配合有關部門研究促進我市慈善事業發展的相關政策。民政部門要積極促進各級慈善組織的有序發展，最大限度地發揮慈善組織的優勢，在困難群眾救助方面發揮作用。工會、紅十字會要利用自身的組織網絡和工作優勢，建立多元化的幫扶救助資金和物資來源渠道，采用多種形式幫扶救助困難群眾。各有關部門要協同制定并不斷完善志愿者服務機制，動員社會力量參與慈善活動，拓寬服務領域。要積極探索專職、聘用和義務相結合的慈善機構用人機制，逐步實現慈善組織工作者的專業化和職業化，促進多種類型、分工協作的慈善組織體系的建立。

（三）切實加大資金和政策支持力度。籌集善款是發展慈善事業的前提，全市各級人民政府要進一步轉變職能，對發展慈善事業所需經費給予必要的支持，同時積極開發社會慈善資源，創新募捐方式，拓展募捐渠道，推動慈善籌資方式的社會化和多樣化。要建立和完善募捐激勵機制，調動公眾慈善捐贈的積極性。稅務部門要積極落實企事業單位、社會團體和個人等社會力量向本市慈善組織捐贈的稅收優惠政策，通過本市慈善組織用于公益、救濟性的捐贈，可按現行稅收法律法規及相關政策規定，準予在計算繳納企業和個人所得稅稅前扣除。要加強慈善捐贈稅收優惠政策的宣傳，普及稅收優惠政策知識，維護捐贈人的合法權益，制定便利捐贈人辦理稅收優惠政策的程序，為捐贈人辦理稅收減免手續提供規范、便捷的服務。民政、體育部門要采取有效措施，加大福利彩票、體育彩票的發行力度，建立健全彩票公益金支持慈善事業發展的機制，并按其使用范圍給予慈善事業一定支持，形成相對穩定的慈善資金來源。各有關部門要積極研究制定有關慈善組織的準入、退出、評估監督和公益產權轉讓等方面的政策，逐步規范慈善組織的性質、形式、運作程序，促進慈善組織依法、獨立、健康發展。

（四）加強慈善組織能力建設。慈善組織是慈善事業發展的重要載體。各慈善組織要進一步明確慈善事業的操作規范性、組織有序性、制度透明性和管理靈活性，加強宣傳力度與能力建設，增強自我管理、自我約束、攜手發展、共建慈善的行業意識。要健全以組織章程為核心的管理制度，加強人員、財務、項目、信息等管理，提高慈善組織的社會公信力，擴大社會影響力。要充分發揮各區縣、街道鄉鎮“慈善超市”的作用，方便群眾隨時就近捐贈。要依法開展慈善活動，大型慈善募捐活動要依法履行申請、批準程序，逐步探索建立慈善組織聯合募捐的形式和載體。各慈善組織要將善款募集和使用情況報告業務主管部門和審計部門，定期在指定媒體公示，進一步提高善款使用的透明度，確保資金的規范化運作。各慈善組織之間要加強合作，綜合調配慈善資源，提高慈善救助和服務的實際效能。

四、加強領導，規范管理，促進慈善事業加快發展

全市各級人民政府，各有關部門、社會團體及慈善組織，要加強合作，逐步形成政府推動、行業自律、社會監督的慈善事業發展管理體制。

（一）切實加強領導，落實責任。全市各級人民政府和有關部門要切實加強對慈善事業的指導，從政策、資金、人才等方面給予積極扶持，把發展慈善事業納入本區域、本部門經濟社會發展規劃，保證慈善事業與經濟社會的同步發展。

（二）健全管理體制，規范慈善事業發展。各相關部門和慈善組織要加強溝通協作，制定慈善行業規范。各級財政、審計部門要加強對捐贈資金的監管，有效促進資金合法募集、安全運行；要加大對慈善組織的監督力度，逐步健全和完善慈善行業管理制度，依法對慈善組織實施有效監管。慈善組織的主管部門要委托有資質的評估機構、社會調查機構或組織人大代表、政協委員、專家學者、社會知名人士等，定期對慈善組織開展的社會互助活動進行鑒定與評估，并將結果向社會公布。

（三）整合慈善救助資源，建立信息共享制度。要充分利用社會救助信息平臺等載體，整合各類救助資源，加強社會救助信息的交流和資源共享。建立全市慈善救助信息歸口統計制度，各慈善組織從事的慈善活動，應通報救助對象所在街道辦事處或鄉鎮人民政府，合理調配發放各種救助款物，提高善款的利用率。

（四）借鑒其他省市的成功經驗，加強與國內外慈善組織的交流與合作。要充分利用天津濱海新區開發開放的有利時機，廣泛開展慈善事業的交流與合作，主動聯絡、加強溝通，擴大慈善事業的影響。同時要積極建立與先進地區慈善組織的友好關系，學習成功經驗，借鑒先進理念、技術和資源，不斷提升慈善事業的管理和服務水平，進一步促進我市慈善事業的健康發展。

關于促進慈善事業發展指導性意見

（宜興）

慈善事業是上為黨和政府分憂、下為基層群眾解愁的德政善舉。樂善好施，行善積德，扶危濟困，歷來是中華民族的傳統美德，也是社會文明與進步的標志。加快慈善事業發展，對于完善社會保障體系、構建社會主義和諧社會、建設更加富裕和諧秀美新宜興具有十分重要的意義。為貫徹落實黨的十六屆六中全會和市委十一屆二次全會精神，加快慈善事業發展，讓廣大弱勢群體早享、多享、共享改革發展成果，結合我市實際，經研究，制訂加快發展全市慈善事業的意見如下：

一、指導思想和基本原則

指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，圍繞構建完善的社會保障體系，以扶貧濟困為宗旨，以滿足困難群體基本需求為導向，以社會廣泛參與為基礎，堅持慈善為民，服務為本，堅持政府支持推動、部門協調配合、慈善會自主運作，全面提高全市慈善事業發展水平。

基本原則： 當前和今后一個時期，全市慈善事業的發展堅持“政府引導、民間主辦、社會參與、科學運作”的原則。

二、資金募集方法

慈善資金募集是慈善事業持續健康發展的基礎。全市各級各部門要深入貫徹實施《公益事業捐贈法》，堅持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金。市慈善會要在“慈善一日捐”、“藝術品義捐義拍”、“萬人幫萬戶捐贈”、“慈善物資捐贈”等形式的基礎上，探索創新捐贈方式和方法，充分挖掘慈善資源潛力，形成長效捐贈機制，不斷壯大慈善基金母本。具體可采取以下三種捐贈方式：

1.采取一次性捐贈。捐贈50萬元以下的各類企業及社會各界人士，將捐款一次性解繳市慈善會。

2．采取一次認捐，分年解繳。認捐50萬元以上的各類企業及社會各界人士，每年按認捐總額5％的比例解繳市慈善會，直至認捐總額解繳完畢。

3.設立冠名基金。對捐贈300萬元以上的各類企業及社會各界人士，可設立冠名基金。根據捐贈者意愿，可以將捐款一次性解繳或分年解繳市慈善會，分年解繳則每年按捐贈總額5％的比例解繳市慈善會，直至認捐總額解繳完畢。

三、實行激勵政策

對所有捐贈者，無論捐贈數額大小，都將進行大力宣傳表彰，具體采取以下激勵政策：

1．授予榮譽稱號。對為慈善事業作出貢獻的單位領導和個人予以表彰，每兩年評選一次：

(1)由市政府命名十名慈善楷模；

(2)由市慈善會命名百名慈善明星；

(3)由各鎮、園區、街道命名千名慈善之星；

(4)由單位、村(居)委會命名萬戶慈善家庭。

2．稅前列支。稅務部門要深入貫徹落實《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》精神，按照《江蘇省人民政府辦公廳轉發省民政廳關于加快發展慈善事業意見的通知》（蘇政辦發[2005]98號)關于“對我省企事業單位、社會團體和個人向縣級以上慈善會的公益性、救助性捐贈，按有關規定準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前扣除”的規定，實行稅前列支。

3．論績進會。市慈善會要根據《市慈善會章程》規定，及時將捐贈數額較大的企業法人和個人補選為市慈善會的領導成員。

4．設立永久性慈善公德榜。對一次性捐資50萬元以上的企業、1萬元以上的個人，市政府在設立的永久性慈善公德榜上銘名，以彰后人。

5．優先推薦評優。對捐贈500萬元以上的企業法人代表，在同等條件下優先推薦為市人大代表、市政協委員。在年終考評時，市考評辦要將對社會公益事業的貢獻，作為評選明星企業、先進企業的重要依據，并在同等條件下優先予以考慮。

四、有關工作要求

1．加強組織領導。市委、市政府成立由市委、市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市委宣傳部、文明辦、市慈善會、民政局、發改局、經貿局、建設局、外經局、財政局、國稅局、地稅局、總工會、團市委、婦聯、機關黨工委、廣電局、報社等部門負責人為成員的常年勸募小組，對大型工業企業、商貿流通企業、建筑安裝企業、房地產企業、外資企業及社會各界開展經常性勸募。全市各級各部門要切實加強對慈善事業發展的領導，把發展慈善事業擺在重要位置，納入本地經濟社會發展總體規劃，在市慈善會的統一部署下，有計劃、有步驟地予以推進。

2．加強宣傳發動。慈善宣傳是普及慈善意識、弘揚慈善文化、提升慈善理念的有效手段，也是發展慈善事業的一項基礎性工作。市各有關部門和新聞單位要加強協調配合，精心制訂宣傳計劃，組織開展宣傳活動，在《宜興民政》電視欄目等媒體中大力宣傳“團結互助、扶貧濟困、關愛奉獻”的慈善精神，宣傳樂善好施的先進典型，不斷增強廣大人民群眾的慈善意識，激發社會各界的參與熱情，在全社會營造濃厚的慈善氛圍。稅務部門要廣泛宣傳稅收優惠政策，使捐贈人了解政策、掌握政策，為捐贈人提供規范、便捷的服務。市委宣傳部、文明辦、市慈善會等單位要加快制訂慈善獎勵制度，完善表彰內容和形式，規范評比和表彰程序，探索設立“宜興慈善獎”、“宜興慈善特別獎”等形式，定期評比在賑災、救孤、助老、助殘、助困、助學等方面有突出貢獻的單位和個人，提升慈善事業的公信力。

3.加強隊伍建設。慈善組織是慈善事業發展的重要載體。市慈善會要嚴格按照社會團體管理規定，建立行業自律機制，提高慈善組織的公信度；要建立規范、公開的財務管理制度，提高資金使用效益；要定期公布有關信息，自覺接受社會各界的監督；要指導幫助各鎮、園區、街道成立慈善分會和慈善超市；要通過成立慈善會分支機構、定向救助、冠名救助、單獨成立基金會等形式，引導各類公益組織納入市慈善會統一管理，有效整合慈善資源。同時，各級慈善組織要充分發揮扶貧濟困、救助救難等功能，積極開展各類救助活動，主動為政府分憂，為百姓解困。全市各級要重視加強慈善工作隊伍建設，吸引優秀的志愿者投身慈善事業，大力發展慈善義工隊伍，不斷提高慈善工作隊伍整體素質，建立一支覺悟高、紀律嚴、作風硬、效率高的慈善工作隊伍，為慈善事業發展提供強有力的人力支撐，促進慈善事業快速健康發展。

關于促進慈善事業發展指導性意見

（青島）

為弘揚慈善文化，充分發揮慈善事業在構建社會主義和諧社會中的重要作用，現就加快我市慈善事業發展，提出如下意見。

一、進一步提高對發展慈善事業重要性的認識

慈善事業是改善民生、促進社會和諧的崇高事業，是中國特色社會保障體系的重要組成部分。大力發展慈善事業，廣泛動員公民、法人和其他社會組織以捐贈財產和提供服務等方式，自愿無償地開展扶貧、助殘、救孤、濟困、賑災等活動，對于完善社會再分配機制、縮小貧富差距、促進社會公平，對于化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧，對于弘揚社會主義核心價值觀、凈化社會風氣、促進社會文明，具有重要作用。

近年來，我市慈善事業發展勢頭良好，在提高公民慈善意識、完善慈善組織體系、提升募捐救助水平等方面取得了積極進展，但與我市經濟社會發展的要求還不相適應，與國內、省內同等城市存在明顯差距。目前，全市仍有部分因各種原因陷入貧困的城鄉家庭和新市民需要幫助。解決這些群體的困難，既需要各級政府加大財政投入，也需要挖掘社會潛力，充分發揮慈善事業在社會保障中的重要作用。各級黨委、政府要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識慈善事業發展的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，加強領導，完善政策，提升水平，強化監督，推動我市慈善事業實現更高水平發展。

二、總體要求、指導原則和主要目標

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以健全與慈善事業相銜接的社會保障體系為總目標，堅持黨委領導、政府推動、法律規范、政策引導、社會參與、慈善組織實施，形成慈善事業發展合力，大力弘揚中華民族樂善好施、扶貧濟困的傳統美德，推動慈善事業進入規范健康可持續發展的軌道，努力推動我市慈善事業步入全國和全省前列，為加快建設宜居青島、打造幸福城市作出應有貢獻。

（二）指導原則

——堅持黨委領導、政府推動原則。制定和落實慈善優惠扶持政策，依法監督、管理、規范募捐行為，積極支持慈善事業。

——堅持社會組織實施原則。充分發揮慈善組織的主體作用，營造社會慈善氛圍，引導群眾慈善行為，調動各類慈善資源，廣泛開展義工服務活動。

——堅持救急助困原則。以黨和政府最關心、困難群眾最需要為宗旨，做好與政府救助的銜接工作，解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難。

——堅持自愿無償原則。慈善捐贈由捐贈人自主實施捐贈行為，不得強行攤派或變向攤派。禁止帶有推銷性質或具有營利目的的捐贈活動。對捐贈人的個人信息，未經捐贈人同意，不得向社會公開。充分尊重捐贈人的意愿，按照與捐贈人的約定使用捐贈財產，不得擅自改變捐贈財產的用途。尊重和維護被救助人的人格尊嚴，依法保護被救助人的隱私。

——堅持公開、公正、公平、透明原則。公開慈善捐贈程序、受贈財產的管理使用，接受社會監督。

（三）主要目標

1、慈善理念深入人心，社會各界和公民的慈善理念、慈善意識、社會責任感普遍增強，參與慈善活動的自覺性普遍提高。

2、慈善資金籌募機制完善有效，捐贈渠道暢通，運作程序透明。全市年人均慈善捐贈數額達到國內同等城市水平。

3、慈善組織網絡健康發展，形成依托市、區（市）、街道（鎮）、村（居）四級組織的網絡體系。義工服務體系基本形成，村（居）建立社區慈善義工服務站。

4、慈善組織的公信度普遍提高，自律機制和監督管理機制基本健全。

5、慈善事業發展的政策法規基本完善，形成良好的政策和法制環境，依法推進慈善事業健康發展。

三、大力推進慈善事業發展

（一）加大宣傳力度，營造全社會自覺參與慈善事業的氛圍。把慈善文化作為構建社會主義和諧社會、加強社會主義先進文化建設的一項重要內容，納入創建文明城市、文明單位的考評體系。將傳播慈善文化列入宣傳部門宣傳計劃，充分發揮廣播、電視、報刊和網絡等媒體的作用，大力宣傳慈善街居、鎮村的先進典型以及包括跨國公司在內的廣大企業履行社會責任的慈行善舉。

將慈善文化納入學校教育內容，鼓勵大中學校結合社會實踐活動開展慈善教育，培養學生參與慈善事業的社會責任感。將慈善文化納入社會科學研究的內容，加強慈善理論研究。有計劃地組織創作一批以弘揚慈善文化為主題的優秀文藝作品，用典型藝術形象感染人、啟迪人、教育人、鼓舞人。推動慈善文化建設向基層延伸，將慈善文化建設與農村文化、企業文化、社區文化、校園文化建設緊密結合起來，加快推進慈善文化進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校，形成“人人關心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍，使慈善成為每個公民的生活習慣和自覺行動。

開展慈善捐贈稅收優惠政策宣傳，廣泛普及慈善捐贈稅收優惠政策知識，使捐贈人了解有關政策，掌握辦理流程，自覺維護合法權益。

（二）完善發展慈善事業的政策，激發社會捐贈的積極性。按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，依法制定扶持、培育和發展慈善組織的政策措施，形成多行業、多層次、覆蓋城鄉居民的慈善組織體系。各級黨委、政府要在慈善組織實施救助項目、創辦慈善產業、開展義工服務活動方面給予必要的支持。采取政府購買慈善組織服務的方式，支持慈善事業發展。支持慈善組織完善法人治理結構，依法獨立開展工作。按照《民間非營利組織會計制度》，健全財務管理制度，確保慈善資金安全運行、保值增值。充分發揮稅收優惠政策對慈善事業的引導作用，對符合條件的公益性捐贈按稅收政策在稅前扣除。建立和完善捐款扣稅機制，制定方便公民和法人的慈善捐贈稅前扣除簡易操作辦法。

(三)完善慈善資金籌募機制。充分挖掘慈善資金資源，拓寬善款善物募集渠道，穩定慈善資金來源，加強慈善組織從事慈善救助的物質基礎。

1、動員社會力量，加大集中募捐活動力度。每年4月中旬啟動全市慈善宣傳和捐贈工作，開展“慈善一日捐”活動。市政府統一組織啟動儀式，機關事業單位和國有企業帶頭捐款，區市“慈善一日捐”活動同時啟動。除特殊情況外，年內一般不再舉行其他全市性集中募捐活動。

2、鼓勵經常性捐助，培養公民的捐贈習慣。重視經常性慈善物資的捐贈及開發利用，通過建立社區慈善捐助接收站點、慈善愛心超市，在公共活動場所設立募捐箱，建立網絡捐贈平臺等方式，廣泛募集善款善物。

3、支持企業冠名基金和個人家庭冠名基金。國有企業要帶頭參與青島本地慈善公益事業，并帶動中小企業、外資和合資企業建立企業冠名基金。

4、創新募捐方式，不斷提升募捐能力。大力支持慈善組織依法開展義拍、義賣、義診、義演等募捐活動，探索捐贈股權、捐贈技術、捐贈服務等新型捐贈方式，打造富有地區特色的慈善募捐品牌。

5、充分發揮外事、統戰等部門的優勢，推動我市慈善機構與海外慈善機構的聯系與合作。

（四）提高慈善救助實力，提升慈善救助效能。引導慈善組織圍繞困難群體的迫切需要和社會關注的熱點問題，設立慈善救助項目，重點開展助困、助老、助孤、助殘、助學、助醫、賑災等慈善救助活動。支持慈善組織開發和實施資金扶持、勞務救助、智力救助、心理救助、技術服務等多種慈善救助。提高慈善組織應對突發事件的能力，協助政府開展救助工作。認真實施慈善救助項目，堅持公開透明，規范運作。搞好慈善救助項目的檢查評估，確保取得良好的社會效益。

（五）支持興辦慈善實業機構，推進慈善事業全面發展。全面落實國家推進福利社會化的相關政策，采取企業辦慈善、政府購買服務、慈善項目定向捐助等形式，鼓勵和支持慈善機構興辦慈善實業。各級慈善組織應重視和加強慈善實業建設，整合資源，發揮優勢，積極參與養老、醫療等慈善福利機構建設。政府對慈善醫院、慈善學校、慈善養老等設施的建設，要優先辦理，給予優惠。

（六）完善慈善組織制度和人才機制，促進慈善組織健康有序發展。加強慈善組織內部管理，建立規范、高效、公開的管理機制和項目運作模式。建立慈善組織人才供給機制，研究和創新慈善組織人力資源動員開發制度，建立慈善工作者招聘、培訓和激勵機制，吸引樂于奉獻的愛心人士投身慈善事業，推進慈善工作隊伍職業化。

發展義工服務。廣泛普及義工服務理念，深入開展義工服務活動，建立義工注冊制度、培訓制度、工作量計量制度和表彰制度等，推進義工服務經常化、制度化和規范化，提倡機關工作人員帶頭參加義工服務活動。

（七）建立完善慈善激勵機制。對在慈善領域作出突出貢獻的機構和個人，依據有關規定給予表彰。完善慈善捐助和慈善義工服務登記制度，逐步建立健全捐助和服務回饋獎勵機制。

四、強化對慈善組織的監督管理

（一）加強對慈善組織的評估工作。建立慈善組織的誠信評估體系，研究制定慈善組織評估辦法，探索建立第三方行業評估機制，委托具有資質的專業組織對慈善組織進行評估，并將評估結果向社會公布，作為年檢、評優的依據。

（二）建立慈善組織行業自律機制。引導慈善組織建立和完善法人治理結構，建立健全決策、執行和監督相結合的運行機制。推動建立慈善組織行業協會，制定慈善組織行業標準，加強對慈善組織的行業指導和管理，形成自我管理、自我約束、攜手發展、共建慈善的行業自律機制。

（三）推進慈善募捐規范化管理。依法加強對勸募市場和募捐活動的管理，避免多頭募捐、重復募捐和非法募捐等問題。制定慈善募捐管理辦法，推進慈善募捐規范化。

（四）完善慈善資金審計制度。加強對社會捐贈款物的接收、分配和使用情況監督，依法對社會捐贈資金的財務收支進行專項審計，審計結果向社會公布。

（五）建立信息公開制度。制定慈善信息公開管理辦法，推動慈善組織信息公開、透明，提高慈善組織的社會公信力。搭建慈善信息平臺，按照誰接收、誰管理、誰公開的原則，公開慈善信息，接受公民、法人和其他組織的監督。

五、加強對慈善事業的組織領導

各級黨委、政府要高度重視和支持慈善事業發展，切實加強組織領導。建立市慈善工作聯席會議制度，統籌協調和指導全市慈善工作。聯席會議由民政、宣傳、精神文明、財政、文化、教育、衛生、廣電、新聞宣傳、稅務、海關、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門和團體組成；聯席會議辦公室設在市民政局。建立支持發展慈善事業的經費保障機制，財政部門要為慈善事業發展提供必要的財政支持。

第四篇：進一步加快農村教育文化事業發展

進一步加快農村教育文化事業發展 農村教育文化事業的發展，屬于農村社會建設的內容，是農民最關心的問題之一，必須在社會主義新農村建設中得到妥善解決。

一、發展農村教育

（一）現階段發展農村教育的意義

發展農村教育具有重大的理論意義和實踐意義，主要表現在以下幾個方面：

1、教育是現代文明的基礎，是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。

發展社會主義市場經濟必須為每個社會成員，創造平等進入市場的機會。基礎教育就是創造這樣的機會，發展農村基礎教育并在中等教育和高等教育中，給予農村困難學生以必要的資助，才有助于弱化城鄉之間、地區之間，以及富裕程度不同的家庭之間，造成的受教育程度不同的差距。在以后市場競爭中的優勝劣汰，就不會有心理上的不平衡。

2、發展農村教育是提升農業現代化水平所必須的基礎工作。科技興家，提高農民就業能力，必須提高農民的思想道德水平和科學文化素質。沒有現代化的農民，就不會有現代化的農業，這就必須發展農村教育。

3、發展農村教育是突破城鄉二元結構，全面建設小康社會的重要舉措。

農村教育不管是硬件還是軟件，都長期落后于城市，國家有責任，現在也有能力加大對農村教育的投入，培養更多的農村人才，擴大就業，轉移農村剩余勞動力，促進城鄉一體化的進程。

4、建設創新型國家，應對世界知識經濟的挑戰，也必須發展教育，包括農村教育。

當今世界知識經濟蓬勃發展，各國紛紛把發展教育作為國家發展的戰略舉措。能否培養和造就數以億計的高素質勞動力，數以千計的專門人才和一大批拔尖創新人才，關系到國家的興旺發達，關系到中華民族的前途命運。

（二）我國教育發展概況

我國有2.6億在校學生，還有上億人在接受成人教育、繼續教育和各種形式的培訓，有1400多萬名教職員工，62萬多所各種類型的學校。我國教育獲得了蓬勃發展，主要表現在以下幾個方面：

1、重點加強和發展農村教育

加強義務教育經費保障機制改革，義務教育階段免除學雜費，推動義務教育的普及和推廣。

2、以服務為宗旨，以就業為導向大力發展職業教育。

3、切實把高等教育的重點放在提高質量上。

4、加強德育教育、素質教育。

5、大力加強師資隊伍建設，特別是提高農村教師的整體水平。

6、加強教育信息化。

7、促進教育公平作為國家基本的教育政策。

（三）如何發展農村教育

1、總的戰略目標是到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

2、實現更高水平的普及教育。（基本普及學前教育，鞏固九年義務教育，普及高中階段教育）

3、要形成惠及全民的公平教育。

4、要推進素質教育，堅持德育為先，能力為重。

5、完善義務教育免費政策和經費保障機制。

6、加快發展農村中等職業教育，并逐步實行免費。

7、大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高他們的文化和科技水平。

8、改善高校課程設置。

9、鼓勵人才到農村一線工作。

10、保障和改善農村教師的工資待遇和工作條件，健全農村教師培訓制度。

二、發展農村文化事業

（一）文化及其文化建設的意義

文化，從廣義上說，是指人類社會歷史實踐過程中，所創造的物質財富和精神財富的總和。狹義來說，指社會的意識形態以及與之相適應的制度和組織結構，它是價值、信念、知識、思想等多種要素的綜合。文化又是一個層次體系，它包括各種外顯和內隱，多層次要素并構成層次構架，屬于表層文化的叫外觀文化，外觀形象。規章制度屬于中層文化。價值觀念就屬于深層次的文化。一種文化是一種通則，它通過一套的理念體系，指導和影響人的行為。文化的這些特征，決定了文化的一般功能：協調、綜合、激勵的功能。

文化是國家和民族的靈魂，集中體現了國家和民族的品格，文化的力量深深融入在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，是團結人民推動發展的精神支撐。加強農村文化建設是全面建設小康社會的重要內容，是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要內容。

（二）農村文化建設的目標任務

按照社會主義新農村建設的要求，與國家國民經濟和社會發展規劃相銜接，形成適應社會主義經濟體制，符合社會主義精神文明建設規律的農村文化建設格局，要達到縣鄉村，文化基礎設施要完備。

（三）繁榮農村文化要做好以下工作

1、開展好社會主義核心價值體系建設。用中國特色社會主義理論體系來武裝農村的黨員，教育農民群眾，引導農民牢固樹立愛國主義、社會主義思想。

2、廣泛開展文明集市、文明戶、志愿服務等群眾性精神文明創建活動。

3、倡導農民崇尚科學，誠信守法，抵制迷信，移風易俗，遵守公民基本的道德，養成健康文明的生活方式，形成男女平等，尊老愛幼，鄰里和睦，勤勞致富，扶貧濟困的社會風尚。

4、推廣廣播電視村村通，文化信息資源共享，建立穩定的農村文化建設投入保障機制，形成農村公共文化服務體系。

5、扶持農村體裁文化產品創造生產，開展農民樂于參與，便于

參與的文化活動，建立文化、科技、衛生三下鄉長效機制，支持農民舉辦演出團體和其它文化團體，引導城市文化機構到農村拓展服務，活躍農民文化生活。

第五篇：堅持深化改革、擴大開放為加快發展提供強大動力

全面落實科學發展觀，加快推進“兩個率先”，最根本的是要靠深化改革和體制創新，以改革的新突破、開放的新局面推動各項事業的發展。對此，我們著重就如何完善社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系等進行了深入的調研。現將調研情況匯報如下：深化改革優化結構提高效益——進一步建立健全現代企業制度近年來，隨著改革開放的不斷深入，我區的經濟體制改革工作在各級黨委政府的關心重視下，全區440多家國有集體企業順利完成了改革改制工作，改制面達到了96%。通過改制，進一步明確了企業產權關系，使國有資產有效退出，成功實現了兩個置換。全區企業改制工作雖取得了階段性的成果，但按科學發展觀和建立現代企業制度要求的標準來衡量，還有一定差距，這些差距主要表現在以下幾個方面：一是運作還不規范，全區不少改制企業仍沒有按《公司法》要求制定董事會、監事會、總經理工作細則或工作條例，董事長、總經理、監事會職能界定不清，不能按《公司法》和公司章程以及董事會決議履行職責，不能完全維護全部股東的合法權益；二是董事會與經營層高度重合，決策層又是執行層相互缺少制衡和約束；三是少數企業監事會形同虛設，沒有充分發揮監督作用；四是法人治理結構不夠合理等。為此,我們一定要用科學的發展觀,以創新的思路來深化和完善企業的改革。黨的十六屆三中全會明確提出了要建立現代企業制度，這就給企業今后的改革與發展指明了方向。所謂現代企業制度，是指現代公司法人制度，這種制度具有三大特征，一是具有多元化的產權結構；二是具有獨立的法人資格；三是具有高效的組織管理制度。由于我國公司法把公司法人界定為股份公司與有限責任公司，所以，建立現代企業制度，在我國也就是建立股份公司和有限責任公司，或者說是把傳統的國有企業改造成國有控股或參股公司，之所以把建立現代企業制度作為國有企業改革的方向與目標。一方面是由于傳統國有企業制度無法適應社會主義市場經濟的發展。另一方面則是因為現代企業制度是適應市場經濟發展，并被實踐證明是目前最有效率的企業制度。因此，國有企業改革就應當立足于制度創新，改變原有的企業制度為現代企業制度以適應新形勢下的市場經濟發展。也正因如此，黨中央、xx才把建立現代企業制度作為國企改革的方向與目標。按照區委調研工作的總體要求，使全區企業進一步朝著建立健全現代企業制度邁進，以市場經濟規律為導向，結合我區實際，重點做好以下幾個方面的工作：

一、進一步明確產權關系產權關系明晰是現代企業制度的基本特征之一，也是企業真正成為市場法人實體和競爭的重要條件。要把深化產權制度改革、明晰產權關系作為建立現代企業制度的核心內容，精心組織，精心實施。首先理順產權關系，在國有資產退出過程中，清產核資、產權界定等工作要規范操作，要建立國有資產退出平臺，區國資部門全程參與并實施監督，對國有占股企業，國資部門要發放《相關證書》作為國家出資法律憑證，明確股權。對在98年前后改制的區（縣）屬企業進行認真梳理，這類企業由于當時的相關政策不配套，造成了產權雖明確但責任不清，對原職工占有部分股權在后來的經營過程中以集資形式退出，使國家蒙受不應有的損失，這些矛盾在土地出讓或其他經濟糾紛中尤為突出。另外在調整產權結構上，要堅持用《公司法》要求來規范企業改制工作，調整企業產權結構。把壟斷性和專營性行業的企業，改組改造為國有獨資有限責任公司，把效益好、符合產業政策，管理規范的特殊性行業的企業，改造為國家控股或參股的有限公司，對大部分區屬以及鄉鎮企業按照公有資產全部退出的原則，通過合并、收購、法人企業參股、協議出讓、公開競價等多種形式，實現投資主體多元化。

二、健全法人治理結構權責明確的企業領導體制，是建立現代企業制度的重要內容。健全和完善新三會（股東大會、董事會、監事會），要注意處理好董事長與總經理的關系，要處理好董事會與黨組織的關系，要處理好董事會與監事會的關系，具體講：一是要完善企業內部的組織結構，按照《公司法》及相關法規，明確企業的股東大會，董事會、經營機構、監事會、企業黨組織和工會組織的工作職能和作用，強化董事會的決策權力。二是改革企業領導的管理辦法，對企業領導的產生程序，選舉方式等管理辦法，由過去黨組織、政府直接管理轉變為以產權為紐帶進行間接管理。董事會成員由各股東單位按比例推薦，董事長由董事會選舉產生；總經理則由董事會聘任。三是改善企業黨組織的領導方式，這方面，首先是企業黨組織通過對企業生產經營中的重大問題和人事問題提出意見和建議，發揮保證監督作用；其次是黨組織負責人與公司的董事、監事、經營班子交叉任職，依照法定程序進入董事會，監事會和經營班子，直接參與決策和管理；再次是與公司經營管理機構共同抓好職工的思想政治工作和企業精神文明建設。

三、完善分配制度改革企業分配制度，是建立現代企業制度的重要措施，也是實現管理科學的基本環節。要把按勞分配和按要素分配結合起來，形成所有者、經營者、勞動者不同利益主體的相互制衡機制的企業分配制度，以規范和保障國家利益、所有者利益，企業利益，勞動者利益，實現四者利益的均衡。要把強化激勵與約束作為完善分配制度的重點，加強企業管理，加快企業發展步伐。在分配形式上，一是改革工資管理方式，按照效率優先，兼顧公平的原則，由企業自主決定分配標準和分配方式，勞動及相關部門只負責對工資分配進行宏觀調控，主要是借助高、中、低三條控制線，即最低工資保障線，工資指導線，個人所得稅等措施，以達到指導企業工資合理增長，保證職工合法權益。二是推廣年薪制，實行年薪制的對象是企業的董事長和總經理，其構成分為基本工資和效益工資兩部分，其中基本工資與企業的類別、級別掛鉤，效益工資與企業凈資產增長率和實現利潤增長率掛鉤，實行年薪制后，董事長和總經理不再享受企業內部工資，獎金和其他工資收入。三是試行企業員工持股制，企業在改制和增資過程中，要積極吸收內部員工資本，鼓勵員工持股，并由工會設立員工持股會，對員工持股進行管理和運作，員工代表還可以依法進入董事會

和監事會。

四、強化監督管理制度加強對企業財產的監督和管理，是建立現代企業制度的必然要求，也是實現企業資產保值增值的重要手段，要建立一套嚴格的監管制度，以完善強化企業財產監督約束機制。首先要強化監事會職能，按照《公司法》中有關監事會的規定，明確監事的任職資格、義務、待遇以及不履行職責應承擔的責任，賦予監事會對董事會決策的建議復議權。二是設立財務總監。財務總監直接進入董事會，通過審核公司的財務報表，參與擬定公司的財務預決算案，利潤分配和彌補虧損方案，加強對企業的財務監督，同時，對企業大筆資金運作實行總經理和財務總監聯簽制度，并建立財務指標計算與確認上報過程的責任約束和資金簽批的內部分級授權制度。三是建立重大項目投資審議與監管制度，由有關專家組成的投資項目審議會進行審議，審議通過后，依額度大小分別由董事會或總經理最終決策。四是實行產權代表報告制度，由各產權人代表，負責將企業的重大產權和人事變動，一定數額以上的投資及貸款擔保，分配方案等對產權人資產有重大影響的情況，及時報告產權管理部門。

五、積極推進配套改革建立現代企業制度是一項社會系統工程，需要綜合配套，協調推進。為使企業改制工作順利進行，以快速適應市場經濟要求，進一步完善和建立現代企業制度。一是要切實轉變政府職能，主要表現在，進一步放開部分由市場調節的經濟活動，減少審批項目，加強宏觀調控力度，加強行業管理和指導，對各種所有制企業統一辦事標準，為企業營造平等競爭的外部環境，充分發揮行業協會等中介組織的作用，轉變機關工作作風，減少辦理環節，改善服務態度，提高工作效率，強化對政府部門的監督約束機制，加強勤政廉政建設。二是健全社會保障制度，使企業的基本養老保險、醫療保險等制度得到了進一步完善。

六、實施壯大戰略，培育規模企業上市運作對全區一些相近行業如烏江幾家船廠、各建筑公司及房地產開發公司，要突破地區、行業和所有制界限，以優勢企業為核心，以產權為紐帶，通過收購、兼并、參股、控股、資產授權等方式，組建和發展企業集團，力求使這些集團盡快形成規模，提高市場競爭力。另外，為了有效利用國內外資本市場，開辟企業直接融資渠道，必須從企業的基礎工作做起，對具有一定資產規模，主營突出且經濟效益較好或目前水平暫時較低但發展前景較好的民營、橫聯和外商投資企業，積極引導他們組建股份有限公司。繼續重點培育引導江標集團、大吉集團、東源公司、東爵公司、泰華電子、深圳立業制藥等一批優秀企業進行股份公司改造，盡快進入上市輔導期。

七、轉變政府職能，發展行業協會根據社會主義市場不斷發展和日益完善的要求，根據全區企業公有資產基本退出的現實，政府職能將切實轉移到宏觀調控、社會管理和公共服務上來。在這樣形式和機遇面前，我區必須以發展行業協會和商會為主要形式的企業社團，提高企業間自我管理、自我服務、自我監督的作用。目前，全區僅成立服裝行業協會、磚瓦行業協會等幾家企業社團，這幾家協會的成立為相關企業在加強組織間聯系、提供經貿信息服務、組織行業培訓、維護行業利益、開拓國內外市場、健全自律機制等方面發揮了一定的作用。但總體上，我區的行業協會在數量上偏少，且運行還不夠正常和規范，遠遠不能滿足企業發展的需要。因此，建議區有關職能部門在全區有關行業，如房地產、建材、制藥、苗木、造船等行業積極加以引導，引導和促進龍頭企業牽頭組建相應的行業協會，通過行業協會實施政府對企業的宏觀管理和政策影響，實現政府職能的真正轉變，實現企業與政府雙贏的目標。以上是我們就如何進一步建立健全現代企業制度的粗淺認識，我們將繼續深入學習和調研，認真貫徹執行區委區政府的有關文件精神，努力推進企業改革改制工作，進一步建立完善現代企業制度，為把浦口區旱日建設成為經濟發達，文化繁榮，環境優美，治安良好，管理先進的南京新市區而奮斗。進一步深化行政體制改革 切實轉變政府職能為認真貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，推進執政為民、依法行政、轉變政府職能，降低行政成本，創新行政方式，增強行政透明度，提高全區行政管理效能。按照區委、區政府關于在全區開展貫徹落實科學發展觀專題調研活動的要求，我辦對全區行政管理體制改革情況進行了調查研究。現將調研情況報告如下：

一、全區行政體制改革的簡要回顧改革開放20多年來，國家先后進行了四次大的行政體制改革，尤其是1998年開始的政府機構改革，使我國基本改變了傳統計劃經濟時期形成的行政管理體制和組織機構，并逐步形成適應社會主義市場經濟需要的行政管理體制框架。我區也隨著全國改革的步伐，先后經過多輪的行政體制改革，從而實現了政府職能、行政方式等多方面的轉變。

1、機構改革已基本完成。為順應市場經濟發展需要和形式的要求，我區在合并前的1997至2001年底，原浦口區和江浦縣分別進行了二輪機構改革，原浦口區黨政機構由改革前的45個精簡到38個，再由38個精簡到32個，通過機構改革，區級黨政機構比改革試點前共減少13個，精簡幅度為28.8%。原江浦縣由改革前的46個（其中：縣委機構8個，縣政府機構38個），通過機構改革，縣級黨政機構精減到38個，縣委、縣政府機構分別為6個和32個，共減少8個，精減幅度為17.4%。2002年，根據xx和省政府批復，撤銷浦口區、江浦縣，成立新的浦口區。合并后，原浦口區委、區政府和原江浦縣委、縣政府共有黨政機構81個，通過區劃調整和機構改革，新的浦口區區級黨政機構精減到34個（含部門管理機構），其中區委、區政府工作機構和部門分別為6個和25個，區委部門管理機構3個，共減少機構47個，精減幅度為58%。從而使全區的機構設置達到精簡、效能、統一的基本目標。

2、行政審批制度改革從量變到質變。自2000年以來，全區根據市委、市政府的總體部署，結合全區機構改革，在全區開展了三輪行政審批制度改革。通過三輪改革，一批不符合政企分開和政事分開原則，妨礙全區市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批被取消；一些可以用市場機制代替的行政審批，調整為用市場機制運作，確需保留

在經濟發展、提高就業率、完善社會保障體系，提高公共服務水平，致力于創造良好的經濟社會發展環境上，通過市場提高資源配置效率，吸引外部資源的流入。要加快行政體制和工作方式的轉變，按照世貿規則和市場經濟的要求依法行政，使政府各部門行為明晰化、法制化、透明化，從而建立起高效、廉潔、公正和服務型的政府形象。

3、改革事業單位，發展中介組織。推進事業單位改革是深化全區黨政機構改革、建設精簡高效黨政運行體制的需要。因此，全區下一步要按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，凡是能產業化發展、市場化運營、社會化投資的，都要充分放開，鼓勵社會資本進入，實現社會資源的優化配置。一是經營性事業單位改制轉企工作，必須在2005年底前全部完成。二是行政管理類事業單位，要加快清理、歸并、精簡和規范，對所承擔的行政管理職能進行重新界定，經費來源主要由財政供給的單位，嚴禁以罰代養。三是社會公益類事業單位，要調整結構布局，優化資源配置，增加政府投入，提高服務水平。要進一步完善事業單位用人、分配、社會保障制度改革，逐步建立有效的內部約束機制和競爭激勵機制，激發事業單位的發展活力。加強對中介組織進行規范與監督。要加快對全區行業協會的改革與創新，行業協會要按市場化的要求進行改造與創新，在工作職能和工作方式上實現新的轉變，從掛靠政府部門到徹底走向社會自主發展，從政府部門主導設立走向企業自主。要割斷中介組織、行業協會與行政機關的依賴與支撐關系，讓中介組織、行業協會真正成為社會組織，充分發揮其自律作用。具體采取以下措施：一是對長期不運行的行業協會進行撤銷；二是對原浦口區和江浦縣職能相近的行業協會進行同類合并；三是對掛靠政府各部門的行業協會進行清理、脫鉤；四是建議區政府有關部門幫助相關行業成立新的行業協會。

4、推行電子政務，提高行政效率。近年來，電子政務在全國各級政府中廣泛興起，以發展電子政務、實現電子政府為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程，也是今后我國信息化工作的重點之一。為順應時代發展和政府行政體制改革不斷深入的要求，我區應加快電子政務的建設，制定具體的措施和時間表，初步實現政府為企業和市民的審批、管理和服務在網上進行，區政府各所屬機構初步實現電子化和網絡化辦公，最終建成政務系統共建共享的信息資源庫，以達到節約時間和費用，提高工作效率的效果。

5、加強人才培養，提高工作效率。全區公務員整體素質的提高，是政府職能轉變的一個重要方面。政府職能的轉變首先是人的素質轉變，沒有機關公務員素質的轉變，也就沒有政府機關面貌的轉變，新的行政體制也無法發揮預期的職能。當前，無論是全區經濟發展，還是公共管理事項的豐富和擴展，均對全區各級公務員素質提出嚴峻的挑戰。對各級公務員在管理水平、工作效率和服務能力上提出新的要求，特別是各級黨政機關領導的決策能力和領導能力更面臨具大挑戰。因此，全區各級黨政機關要結合全區開展的創建學習型政府、機關，轉變作風和創三優活動，在各方面提高公務員的整體素質。正視差距找不足 做大規模求發展——對我區民營經濟發展的再思考按照區委的要求，在區政府分管領導的帶領下，區計經局、工商局、工商聯、統計局等部門對我區民營經濟發展情況進行了調研。調研中，分別考察了具有代表性的一產、二產、三產等不同類型的民營企業，并與部分民營企業家、職工代表進行了座談，與鎮街領導進行了交流。調研結束后，結合有關部門提供的數據，與吳江、臺州等地民營經濟發展情況進行了比較分析，在此基礎上，對如何進一步加快我區民營經濟發展，形成我區混合所有制經濟發展新格局作了一些思考。

一、我區民營經濟發展現狀在區委、區政府的高度重視下，我區民營經濟已由過去的有益的補充轉變到重要組成部分，成為全區經濟發展中的最亮點，對促進我區經濟增長、擴大就業、增加財政收入等方面發揮了重要作用。概括起來，我區民營經濟的發展有五個方面的明顯特點：一是數量明顯增長。全區個體工商戶2001年底為6500 戶，到2003年底已發展到12748戶，比2001年增長96.1%；民營企業2001年底為430戶，到2003年底已發展到2491戶，增長5.7倍，其中從事第一產業的民營企業68戶，占總戶數3%，同比增長12%；從事第二產業的597戶，占總戶數24%，同比增長183%；從事第三產業的1826戶，占總戶數73%，同比增長63%。二是經濟總量明顯擴大。個體工商戶注冊資金由2001年860萬元提高到2003年2.2億元，增長25倍；民營企業注冊資金由2001年13.9億元提高到2003年34.7億元，增長4.3倍，企業戶均注冊資本由2001年86萬元提高到2003年121萬元，增長40.7%；目前注冊資本在100萬元以上的有433戶，其中，注冊資本500萬元以上的124戶，1000萬元以上的65戶。現有產值或銷售收入超億元民營企業18家。三是貢獻份額明顯增加。去年全區民營經濟創造增加值26.5億元，占全區GDp的40.4%。全區民營企業上交稅金3.8億元，占全區稅收總額的23%，同比增長一倍多；民營經濟實現工業產值、銷售收入、利稅分別占全區工業經濟總量的54.9%、55.1%和55.4%。民營工業企業完成技改實物投入量占全區工業固定資產投資總額的51.8%。四是品牌意識明顯增強。全區民營企業注冊商標24件，其中,獲省著名商標的有6件，獲區著名商標18件。五是吸納下崗失業人員明顯增加。民營經濟從業人員54215人，占全區從業人員總數28.6%，成為吸納城鄉勞動力的重要渠道。

二、當前我區民營經濟發展中存在的矛盾和制約因素。冷靜分析和正視我區民營經濟發展情況，可以看到雖然這幾年我區民營經濟的發展取得了一些的成績，但與新的發展要求相比，與先進地區相比，我區民營經濟無論在總量上還是在質量、規模、品牌、市場占有率等方面都存在十分明顯的差距，主要表現在：

1、從總體規模看：以2003年為例，我區民營經濟實現產值82.8億元，僅占全區73.6 %；社會消費品零售額為23.6 億元，僅占全區的78.2 %。全區超億元民營企業僅18家，占全區注冊民營企業0.7%，民營企業實現產值雖占全區產值比重較高,但規模民營企業的整體規模偏小,規模企業寥寥無幾。

2、從發展速度看，近兩年我區民營經濟發展速度雖然保持20%以上，但與蘇南等發達地區爆發式發展相比，仍有較大差距。常熟市2002年新增私營企業3312家，新增注冊資本34.6億元,超過我區歷年累積數。

3、從經營層次看，我區民營企業投資主要集中在生物醫藥、電子、機械制造、房地產、建材、裝飾材料等幾個行業。據調查，我區民營經濟中，從事服務業的占60%,高于浙江34個百分點，從事生產制造僅占30%，從事農業的不到10%。而在服務業內部結構中，從事以勞務性質為主的攤點零售和餐飲服務占45%，從事商業批發、房地產、科研開發的比例很低,遠低于浙江發達地區，制造業比重更是偏小。

4、從科技含量看，全區民營科技型企業只占民營企業總數的1%不到，其中高新技術企業只有9家。

5、從社會環境看，區縣一級對民營企業的政策支持，往往受到上級有關政策框架的限制，同時各有關部門也從各自部門利益出發，條條框框較多，金融部門對民營企業的放貸也抓大放小，民企貸款難的問題一直存在。有關部門在處理管理與服務的關系上位置也未擺正，影響了企業的發展。上述差距和問題的存在，既有主觀上努力不夠的問題，也有客觀條件制約的因素，既有政府營造環境的問題，也有企業自身素質的問題，歸納起來產生上述差距和問題的主要原因是三個不夠：一是思想解放程度不夠。不能適應民營經濟蓬勃發展的形勢的需要，不能適應省市加快民營經濟的需要，不敢從本地加快發展的實際需要出發，大膽闖、大膽試，而一味要求上級部門作出具體規定，坐等上級指示。二是作風轉變不夠。有些部門，特別是個別具有審批權、執法權的部門和行業壟斷部門的基層單位和少數人員，習慣于過去的管理方式，不是積極地為私營個體經濟提供優質服務、營造優良發展環境，而是自覺不自覺地陷入地方保護主義、謀取部門私利甚至爭奪權力和利益中去。三是扶持力度不夠。民營經濟發達地區財政支持力度較大，廣東順德、南海等縣（區）級政府每年都由財政拿出數十億元資金支持民營企業發展，而我區在這方面做得不夠。

三、加快民營經濟發展的對策與建議我區有得天獨厚的地緣優勢和良好的發展環境、豐富的人力資源，有利于民營經濟的發展。民營經濟發展較快先進地區的經驗啟示我們，政府引導競爭、放手發展、營造氛圍，是推動經濟發展的有效途徑。因此，我區要通過三個階段，5年的大發展，努力把浦口民營經濟打造成全市發展速度最快的地區，政策優惠最佳區，政府服務、投資環境俱佳的首善之區。第一階段：實現數量的擴張，民營企業和個體工商戶達到20500戶，從業人員達到8.7萬人，實現產值達到 160億元，上交稅金達到6.12億元。第二階段：實現在GDp中所占比重的提高。民營經濟實現增加值占GDp的比重達到50%，利稅占全區經濟總量的比重達到30 %。第三階段：在競爭力上實現新的突破。通過前兩個階段的努力，培育做強一批骨干民營企業，使全區民營經濟綜合競爭能力實現新的突破。針對以上目標，我們將在以下五個方面尋求突破：

1、思想大解放，在發展民營經濟的觀念上求突破。要堅決破除與已無關、小進則喜等各種妨礙發展的思想障礙，與時俱進，開拓創新，找出我區發展民營經濟的突破口，只要有利于富民強區，加快發展，就大膽想，敢于試，堅決做。要抓住機遇，使更多的人投身創業者行列、更多的民間資本融入到民營經濟中來，讓一切創業源泉充分涌流，釋放出民營經濟內在的巨大活力和潛能。在民營經濟發展上要實行領導精力的傾斜、部門服務的傾斜、政策措施的傾斜，吸取更多的外地民間資本來浦口投資創業，形成聚集效應，推動我區民營經濟上臺階、上水平。

2、營造環境，增強活力，在創造民營經濟發展環境上求突破。一是要進一步營造創業的氛圍，鼓勵現有企業擴大規模，二次創業，并以此帶動全民創業。要加強政策引導，形成多方聯動、社會關注、協調發展的局面。只要在法律框架之內的，有關政策可以進一步在實踐中大膽實踐，大膽探索，該放的還要放。要進一步做好服務，幫助民營企業做好生產經營、融資擔保、社會信用建設等方面的工作，只要民營企業發展有需求，政府各部門就要主動貼上去，積極做好協調服務工作。二是要全力保護民營業主的合法權益，幫助民營企業排除各種干擾，嚴格制止三亂現象，減輕企業負擔，保護他們創業的積極性。要幫助解決民營企業在發展中的國民待遇問題，使其在土地使用、人才管理、項目扶持、貸款貼息、產業導向等方面與國有企業享有同等待遇。三是要創造有利于民營業主創業的執法環境，只要未對社會形成危害和違法情節較輕的都應以教育引導為主，執法部門一般不予處罰。要大力推進企業信用預警機制，強化誠信建設。

3、抓重點，在民營工業發展上求突破。要樹立工業強區的新理念，把發展民營工業經濟作為第一方略，積極引導私營個體企業投資工業領域，特別是生產型、科技型、外向型工業企業，作為提高我區綜合實力的重要手段，要鼓勵、支持私營企業參與國有企業的改革，通過參股、控股、租賃等多種型式實行私營企業的低成本擴張，以資本為紐帶，以龍頭企業為骨干，培養一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團，扶持有條件的民營企業組建上市公司。

4、政府補位，加強引導，在培養民企人才上求突破。政府在促進民營經濟發展方面的作用一般是通過營造發展環境來體現的，政府往往通過培育企業發展的外部條件來扶持和促進企業的發展。當前，面臨民營經濟發展的新一輪高潮，政府要及時補位，發揮作用，加強引導。從市場經濟的發展規律來看，從浦口新區發展來看，我區還急需培養出一批能聚集資本并運作資本的實業家人才。當前的重點工作，是要在全區范圍內進一步營造大批優秀人才闖市場、創大業的濃厚氛圍。要以有力措施激發出有能力創業人員的創業欲望，更要培養這批人才的冒險精神，讓大批民企發展人才在浦口脫穎而出。

5、加大督查力度，在政策的貫徹落實上求突破。在歷年發展民營經濟優惠政策的基礎上，最近，我區又按照省委省政府發展民營經濟若干意見精神，結合浦口實際，制定了關于進一步加快民營經濟發展的20條具體貫徹實施意見，這一實施意見可以說是我區發展民營經濟最優惠的政策，政策的優惠程度已經見底。一個好的政策出臺

后關鍵靠貫徹落實，因此我們要進一步加強宣傳和引導，進一步加強督促和檢查，進一步加大政策的貫徹落實力度，使政策真正落到實處，從而使之成為我區民營經濟發展的助推器、加速器，促進民營經濟持續較快健康發展。我區區位交通條件優越，經濟發展強勁，完全可以進入全省乃至長江三角洲的產業分工體系，并形成自己的特色。因此，我們要繼續加大招商力度，進一步營造近者悅、遠者來的濃厚氛圍，大力吸引國內外企業和自然人來浦口投資創業、興業、安居樂業。