第一篇：黔西縣鐵石鄉一事一議財政獎補項目民主議事管理制度

鐵府發?2011?24號

鐵石苗族彝族鄉人民政府

關于印發《鐵石鄉村級公益事業建設一事一

議財政獎補項目民主議事管理制度》的

通 知

各村（社區）、鄉直有關單位：

現將《鐵石鄉村級公益事業建設一事一議財政獎補項目民主議事管理制度》印發給你們，請遵照執行。

二0一一年五月二十六日

鐵石鄉村級公益事業建設一事一議財政獎補項目民主議事管理制度

第一條 為了進一步加強村級公益事業建設一事一議財政獎補建設項目民主管理，充分發揮村民的參與權、決策權、監督權，促進村級一事一議建設項目健康發展。根據中央、省有關開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作會議要求和文件精神，結合我鄉實際，制度本管理制度。

第二條 本制度適用于我鄉農村行政村或村民組區域內興辦集體公益事業所需勞務。

第三條 本制度中農村集體公益事業是指與村民生活、生產密切相關的，必須由集體統一組織實施的村內道路建設、人畜飲水設施、需要村民籌勞的電力設施、公共環衛設施、村內公共文化、體育設施建設等使村民直接或間接受益的公益性設施和項目。

第四條 農村興辦集體公益事業實行一事一議，按照村民自愿、民主決策、民主管理的原則，由村民大會或村民組開會討論決定。

第五條 實行一事一議興辦的集體公益事業籌勞，由村委會根據實際需要編制項目預算草案后，提交村民會議或村民代表會議討論。民主議事的時間應選擇在能有三分之二以上的村民代表參加的適當時間，確保村民代表的出席率。所作決定均半數以上通過，并張榜公布。決議一經形成，任何人不得違背和拒絕執行。

第六條 民主議事的表決形式可以受益人全體表決，也可以選派代表表決。原則上涉及人員多的項目選用代表表決方式；涉及人員少的項目采用全體受益人員表決的方式；重要的工程由全體受益人員集體表決。

第七條 村民委員會應當將籌勞的決定報鄉農經管理部門審核，經鄉人民政府批準后方可組織實施。

第八條 民主議事的內容。

1、工程項目的規劃方案、預算、效益；

2、投資投勞的標準、范圍、用途；

3、建設項目的施工及管理；

4、項目實施中村組怎樣對建設質量進行有效監管；

5、工程建成后的權屬、維護、管理和使用；

6、其他需要協商決定的事宜。第九條 民主管理的議事及實施程序

（一）項目提出。村民聯戶根據生產生活的需要，提出村級公益事業建設項目。

（二）項目篩選。村委會在綜合權衡的基礎上，本著輕重緩急和量力而行的原則，在鄉的指導下初步擬定建設項目以及項目概算、實施方案等，也供提交村民代表討論。初步擬定的建設項目應在村級公益事業建設一事一議財政獎補范圍和建設規劃范圍，并與群眾利益密切相關急需建設的。

（三）民主表決。召開村民或受益農戶大會，對規定的議事內容進行討論表決。項目最終的實施方案需經全體村民（受益戶）二分之一以上同意。

（四）審核批準。項目最終的實施方案等相關資料要及時上報有關部門審核。鄉級項目主管部門要及時組織對項目的評審，重點審核項目技術上的可行性、合理性。并會同財政部門就項目的補助金額及形式提出意見；農業部門重點審核議事范圍是否合理，議事程序是否合法規定，分攤對象是否適當，籌勞標準是否超限額，簽字是否真實等。審核通過的項目鄉綜改辦應及時批復。

（五）張榜公布。實施方案批復后，予以公示。公示時間一般不少于七天。

（六）組織實施。對張榜公布后村民無異議的，按民主議定的方式組織施工。

（七）建后管理。項目建設完工后，要及時進行竣工驗收，交付使用。凡已通過驗收的工程項目，要按相關規定落實產權，明確責任，建章立制，加強管理，確保建成后的項目發揮正常效益。

第十條 村內“一事一議”籌勞原則上實行上限控制，一般不超過縣級確定的籌勞上限標準。確有需要并經大多數村民同意，可以適當提高籌勞數額，超過上限控制額度的，要報上級有關部門備案。村民自愿可以實行以資代勞，但嚴禁強行以資代勞。五保戶、特困戶、復員退伍的傷殘軍人、現役軍人、在校學生、完全喪失勞動能力的村民不承擔籌勞。疾病、傷殘或其他原因不能承擔或不能完全承擔籌勞的，情況屬實應予減免。群眾個人、大戶、企業家和社會捐資捐勞的，可不受上述標準限制。對少數無正當理由不服從多數人決定出勞的，可按村民代表大會通過的村規民約處理。

第十一條 村委會要做好民主議事過程中相關檔案管理，會議記錄、村民簽字、籌勞項目方案、項目實施方案，項目概算情況、獎補項目的申請表、項目竣工驗收報告等相關原始資料要指定專人保管。

第十二條 實行一事一議興辦的興辦集體生產公益事業所需要的物資，主要由中央、省、縣財政安排，所需勞務由村支兩委負責組織實施。

第十三條 各級人民政府的監督管理部門負責村級范圍內籌勞的審計、監督和管理。對違反本規定的村、組或個人，視情節嚴重，由鄉人民政府依照有關規定對單位或責任人嚴肅處理。

第十四條 本制度自發文之日起實施。

第二篇：一事一議財政獎補項目議事會議記錄

附件2

廣東省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目議事會議記錄

會議名稱：

會議時間:

地點：

主辦單位：

村委會

自然村

村民小組

項目建設提議人:

參加人員：村民（或戶代表）共

人

主持人：

記錄人：

會議內容：

一、主持人清點到會人員。各位代表，經村委會研究，決定召開

建設村民民主議事會議，應參加會議的村民（或戶代表）為

人，現實際到會

人，達到應到會人數的，符合有關規定，可以開會。

二、介紹項目規劃、資金籌措及籌資籌勞等議案。

三、參會人員討論發言。

四、根據討論意見修正議案。

五、參會代表對議案進行表決。

經到會人員舉手表決，人同意，人不同意，人棄權，同意人數達

%，符合一事一議籌資籌勞的相關規定，決議有效,具體決議事項如下:

1.同意在村內實施

建設項目。

2.按照村民意愿以及村級財務管理原則，由村民推舉

等同志為項目負責人和項目理財小組成員。

3.同意按本村現有人數，人均籌資

元，捐資自愿。

4.同意按現有勞力，勞均出工

個工日。如本人提出申請，可以資代勞。

5.同意投入集體資金

萬元。

6.工程建設方式：自籌自建（），半承包（），完全承包（）。（請在其中一種打√，如用兩種以上，請詳細說明。）

第三篇：一事一議財政獎補議事會議記錄

安徽省一事一議財政獎補議事會議記錄

_______縣（市、區）______鄉（鎮、街道辦）____________村 會議名稱：

會議時間：______________ 地點：_________________________ 主持人：_________________ 記錄人：______________________ 參會人員（簽名）：

會議內容：

一、主持人清點到會人員。各位代表，經村“兩委”會研究，決定召開__________建設村民民主議事會議，應參加會議的戶代表為____人，現實到會_____人，超過應到會人數的2/3，符合有關規定，可以開會。

二、介紹項目規劃、資金籌措及籌資籌勞等議案。

三、參會人員討論發言。

四、根據討論意見修正議案。

五、參會代表對議案進行表決

經到會人員舉手表決，____人同意，___人不同意，____人棄權，同意人數達_____%,符合一事一議籌資籌勞的相關規定，決議有效，具體決議事項如下：

1.同意在村內實施________________建設項目。2.按照村民意愿以及村級財務管理原則，由村民推舉_______同志為項目負責人，__________________________等同志項目理財小組成員。

3.同意按本村現有人數，人均籌資_______元，其中，跨籌資_____元，捐資自愿。4.同意投入集體資金_____萬元。

5.工程建設方式：自建（），半承包（），完全承包（（請在其中一種打√，如用兩種以上，請詳細說明）6.參會人員簽名：請參會人員在會議記錄上簽名。）。

第四篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農村稅費改革后，村內興辦集體公益事業所需資金，已不再固定向農民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規則辦事，只由少數人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現象。此外，還有一些鄉鎮給村里下任務，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農戶，由鄉鎮統一收取、開支，嚴重違反了農村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現象的發生，各級稅改辦和農民負擔監督管理部門，要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監督和指導，并建立健全相關規章制度，規范議事程序，真正體現大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發起人

“一事一議”議事會的發起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發起人。如宜都市聶家河鎮柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發起者的人數和身份在各地情況各異，有的議事會的發起人只有一個，有的是一人倡議，數人支持。發起人中有基層干部，也有群眾。但無論發起人多少或身份如何，有一個以上的發起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區，只要屬于受益范圍，這個范圍內的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發起人在發出通知時就向各農戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發起人通知的內容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權利、義務一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農戶凝聚在一起，把持有不同意見的農戶排開在外，這是意見很容易統一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務分攤方面，農戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區別，所議事項的內容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區別

(1)體現群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數服從多數”的原則在多數群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現的“貨幣決算”與過去農村攤派義務工中出現的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現農民的意志方面有本質區別。

(2)小規模格局

“小規模”是指受益范圍在村以內的小型建設項目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統一意見。從調查情況看，成功的議事會討論的議題多數是村以下的小型公益事業建設項目，小規模仍是其基本格局。

(3)工程權屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產屬于共有財產。但村民對這種財產行使所有權的方式與村民對公共財產行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區，哪怕是新搬遷來的農戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農戶不能享受權利。但這種財產有一點與公共財產相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監督和限制受益來實現，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內所有的政治、經濟與社會事務。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經過如下程序。

①發起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。

②發起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統觀念，有其自身的特點和規律。因此，應用這種形式開展農田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規律相適應。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統的按行政區域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統的以所管轄的行政區域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發起人角色，也要注重支持群眾中自發產生的發起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發起工作。群眾中自發產生的發起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發產生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協調工作。“一事一議”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區域的橫向聯系問題，必須靠干部去解決。干部要根據“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現的問題，主動及時地進行協調解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經濟支持，可以迅速調動農民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農民通過“一事一議”來改善自己的生產、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農民投入農村小型公益事業建設的重要形式，它對改善農村水利基礎設施條件、促進農村經濟發展具有重要作用。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監理制運作。

第五篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補民主議事制度制度

村級公益事業建設

一事一議財政獎補民主議事制度

根據《貴州省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案》和《貴州省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的要求,為進一步規范議事行為，提高議事效率，加快村級公益事業建設步伐，結合我縣農村實際情況，現就村級公益事業建設擬定民主議事制度：

一、村級公益事業建設民主議事的總體要求

以加快村級公益事業建設發展，不斷改善農村生產生活條件為目標，以村民自愿投勞為基礎，以不加重農民負擔為基本前提，以規劃為依托，以政府補助資金為引導，以加強組織動員為紐帶，通過完善制度、規范程序、強化支撐等措施，引導村民在村級公益事業建設、管理開展民主議事，逐步形成促進村級公益事業建設健康發展的長效機制。

二、村級公益事業建設民主議事的原則

（一）村民急需、直接受益的原則。開展村級公益事業建設項目民主議事要從影響生產發展、生活改善的事項入手，優先解決村民普遍關注、生產生活最急需、受益最直接的項目建設和管理問題。

（二）程序合規、決策民主的原則。開展村級公益事業民主議建設項目事要嚴格履行民主程序，充分尊重村民意愿，大家的事、大家議、大家定。

（三）因事制宜、統籌兼顧的原則。開展村級公益事業建設項目民主議事原則上在村、組內進行。對于跨村的公益事業建設項目，要分村議事，聯合上報，政府批準，統一實施。所議事項要統籌考慮建設、管理等問題，不僅要議定建設方案，而且還要明確項目實施后的管理方式，為公益事業項目設施的長效運行奠定基礎。

三、村級公益事業建設項目民主議事的范圍

凡涉及村民切身利益和需要村民參與的村級公益事業設施建設、管理事項，都要實行民主議事。議事的重點是：

（一）村內道路硬化，包括行政村到自然村或村民居住點之間的道路；村內公共綠化，包括村內道路兩側、公共閑散空地和村莊周圍綠化。

（二）文化體育設施。

（三）村內小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等的修建。

（四）需要村民籌勞修建的電力設施。

（五）村容村貌整治，包括村內垃圾存放點、公共廁所等的修建。

（六）村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活性等公益事業。

四、民主議事的程序

（一）提出議案。村民聯戶、村委會，在符合村級公益事業建設民主議事原則的前提下，均可提出工程建設、管理議案。村委會或村民小組會負責對所提議案進行梳理匯總，按有關規定篩選確定提交表決的建設項目。

（二）廣泛討論。提交表決的建設項目表決前應張榜公示，讓村民充分了解建設項目的內容，廣泛征求村民的意見和建議。根據村民所提建議和意見對建設項目修改后，遞交村民會議、村民代表會議表決。

（三）民主表決。召開村民大會、村民代表會議建設項目進行表決。最終表決通過的建設項目需經村民成員總數三分之二以上同意。

（四）報批備案。村民會議、村民代表會議表決通過的建設項目，經村民、村民小組組長簽字后，由村委會按相關規定報鄉（鎮）審批備案。

（五）組織實施。建設項目批復后，由村委會按批復方案組織實施。

（六）收尾工作。一事一議建設項目實施完成后，村委會組織村民代表參與工程的驗收、財務清算，并張榜公布資金使用情況。

五、保障措施

（一）健全協調機制。各鄉（鎮），特別行政村要加強對一事一議民主議事工作的組織協調和政策指導，引導村民積極健康地開展民主議事活動。同時，要深入實際，調查研究，培養典型，以點帶面，推動村級公益事業建設民主議事的廣泛深入開展。

（二）完善服務機制。村級公益事業建設項目民主議事涉及村民的切身利益，政策性強，鄉、村兩級要提前介入，全過程參與，認真做好一事一議建設項目的發展規劃、技術培訓、施工技術指導等有關工作，協助村委會編制項目方案、制定管護制度，真正把好事辦好，讓村民滿意。