第一篇：積極搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)大全

積極搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會健康發(fā)展

黑龍江省小城鎮(zhèn)與建設(shè)專家委員會

“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)扶持“三農(nóng)”力度不減弱，并明確提出了兩個趨向：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”中央提出的“兩個趨向”重要論斷，是我們黨新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識上的深化，對于我們科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，正確處理新時期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

在我省落實中央強化“三農(nóng)”工作的指示精神中，堅持科學(xué)發(fā)展觀，搞好我省小城鎮(zhèn)建設(shè)是確保我省農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

一、“三農(nóng)”問題的根本解決要靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會發(fā)展兩條腿走路。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主、為中心是必要的，因為它為農(nóng)村社會發(fā)展創(chuàng)造前提，為農(nóng)村社會提供生活資料與工作條件。但不管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多么重要，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也不可能成為目的，農(nóng)村社會發(fā)展才是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。在某些具體條件下，經(jīng)濟發(fā)展無疑是目的，但不是最終目的，最終目的是社會生活。生產(chǎn)提高不等于生活提高，生產(chǎn)水平高不等于收入水平高，即增產(chǎn)不增收。收入水平高也不等于生活水平高，生活水平高同樣不等于生活質(zhì)量高。經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點與落腳點只能是社會中的人。我們在工作中不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)，而且要關(guān)注農(nóng)村社會指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。這些指標(biāo)體系應(yīng)清晰完整。

二、小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展的后勤基地和堅實載體 我國“三農(nóng)”問題的解決過程中當(dāng)務(wù)之急必須首先要處理好三個問題。一是要建立完善穩(wěn)定的農(nóng)村財政體系；二是建立農(nóng)村公共服務(wù)體系，三是要建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。而這些問題的最終解決，都離不開小城鎮(zhèn)這一物質(zhì)載體。

（一）長期以來，因為種種原因，國家尚未建立完善的農(nóng)業(yè)財政體系。2004年隨著中央1號文件的下發(fā)，農(nóng)村稅費改革使農(nóng)民直接受益，全國農(nóng)民直接減負(fù)30%，全國共計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)280億元左右。黑龍江省免征農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)28.2億元，加上糧食直補資金18.52億元和良種補貼近5億元，全省農(nóng)民人均受益243元。2004年全省農(nóng)民人均純收入有望突破3000元，增幅達(dá)20%，相當(dāng)于前3年增長之和的1.4倍，是全省歷史上農(nóng)民人均純收入增幅最大的一年。但這同時也造成了對縣鄉(xiāng)兩級財政收入極大的負(fù)面沖擊。可想而知原本就十分困難的縣鄉(xiāng)兩級財政目前實在是難上加難。如中央不采取一定的相應(yīng)措施，這種狀況將會造成很大的負(fù)面影響。

（二）為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)“糧牧主輔”換位，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，搞好農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)是必不可少的。我們知道，現(xiàn)代戰(zhàn)爭與傳統(tǒng)戰(zhàn)爭重要區(qū)別之一就是現(xiàn)代戰(zhàn)爭更注重后勤的保障，從某種程度上講，現(xiàn)代戰(zhàn)爭就是打后勤。同樣，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢也是規(guī)模化、專業(yè)化、信息化，都有一套高效完善的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。現(xiàn)在是該與傳統(tǒng)的萬事不求人的那種小農(nóng)經(jīng)濟方式告別的時候了，而要搞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化，則必須要建立完善高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)體系。很難想象在形成規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶或養(yǎng)殖大戶一旦發(fā)生重大疫情時，如沒有及時周到的防疫治蟲專業(yè)公司的服務(wù)會產(chǎn)生什么樣的后果。在今天的市場經(jīng)濟大潮中，尤其是面對馬上要與國際接軌的情況下，由一家一戶的粗放型經(jīng)營向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢，尤其是省內(nèi)的三江平原及松嫩平原的產(chǎn)糧區(qū)，這里地勢平坦，適合大面積農(nóng)業(yè)機械的展開，具備了建設(shè)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的條件。根據(jù)我省農(nóng)村現(xiàn)狀，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)的體系肯定應(yīng)該是以現(xiàn)有的各級小城鎮(zhèn)為中心進行建設(shè)的。現(xiàn)在需要我們深入研究的是針對我省實際情況應(yīng)該建立何種結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，這個服務(wù)體系應(yīng)有哪些服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)具備什么樣的規(guī)模，如何進行商業(yè)市場運做，這些諸如種籽、農(nóng)藥、化肥、獸藥（醫(yī)）、農(nóng)業(yè)機械修配等相關(guān)生產(chǎn)資料服務(wù)網(wǎng)點的如何分級、如何布點，使之既符合市場經(jīng)營的要求，又能很好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。雖然現(xiàn)在尚未對上述問題進行研究，但我們能斷定的是，這個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)體系的形成和完善肯定是需要一段時間的，不可能一揮而就，因此在小城鎮(zhèn)及村屯規(guī)劃時此類用地應(yīng)留有足夠的彈性。

（三）中國新一屆政府提出的科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容有四項，一是人本；二是全面；三是協(xié)調(diào)；四是持續(xù)，其核心是強調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)是其派生出來的。以人為本是發(fā)展的目的和歸宿，是發(fā)展的動力系統(tǒng)，工作系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)。它是以平等的全體人為本，以人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、享受權(quán)為本。它是要給各個不同階層都能帶來或多或少的利益，以各個階層的人的全面進步為本。

黨和國家下這么大的決心，各級政府花了那么大的力氣，上下一致的以增加農(nóng)民收入為核心，大力加強三農(nóng)工作，決不是單單為了讓農(nóng)民多幾個零花錢，最終目的是要從根本上改善農(nóng)民的生存條件和提高農(nóng)民的個人生活質(zhì)量。目前在居住面積、食品結(jié)構(gòu)，甚至出行方式上，城鄉(xiāng)差別都不是很大。農(nóng)民與城市居民的最大差別主要是體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、體育、醫(yī)療設(shè)施等方面。這種差別實際上是由來已久的，而對廣大的農(nóng)村地區(qū)，政府不可能給各村辦醫(yī)院，每屯建中學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都搞大劇院。除了道路、上下水、電力、通訊等必不可少的市政交通基礎(chǔ)設(shè)施外，一些較具規(guī)模的教育、文化、體育、醫(yī)療設(shè)施考慮其經(jīng)營問題和服務(wù)范圍等，只能在各級小城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）集中建設(shè)。我們應(yīng)該清醒的看到，這些設(shè)施的建設(shè)形成雖然需要相應(yīng)的時間，但都必須要配套完善，因此在進行各級農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時，也要將此類用地預(yù)留（夠用），以適應(yīng)時代的發(fā)展需求，幫助農(nóng)民盡快的趕上城市居民的生活舒適標(biāo)準(zhǔn)，至少要盡量縮小兩者的差別。

三、我省的小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該注意的幾個問題

黑龍江省地處東北邊陲，是一農(nóng)業(yè)大省，由于資源條件和歷史的原因，小城鎮(zhèn)類型多樣，除了農(nóng)業(yè)型，商貿(mào)型以外，森工、農(nóng)墾系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)也散布全省，數(shù)量較多，規(guī)模也較大。

我省的小城鎮(zhèn)建設(shè)縱向看，成績斐然，尤其是改革開放以來，變化巨大，不論是小城鎮(zhèn)的數(shù)量，還是城市化水平及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都取得了很大的成績。村鎮(zhèn)建設(shè)投資規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，年均村鎮(zhèn)建設(shè)投資總額達(dá)百億元左右；村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展，村鎮(zhèn)道路砂石以上鋪裝率由1994年的54.4%到2004年提高到90.2%，增加道路鋪裝面積1.80億平方米；村鎮(zhèn)自來水普及率由1994年的34%到2004年提高到62.48%，增加自來水受益人口648萬人；村鎮(zhèn)住房建設(shè)健康發(fā)展，村鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1994年的14.5平方米增加到18.94平方米。但是制約我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題也不少，突出的有以下幾方面的問題：

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)給予政策、資金支持。我省退出計劃經(jīng)濟較晚，人們思想觀念轉(zhuǎn)變的較慢。市場經(jīng)濟觀念還未形成，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳太多，發(fā)展后勁不足。尤其是缺乏資金支持。本身農(nóng)民的集體經(jīng)濟就十分薄弱，又沒有政府專項資金支持，甚至省、市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級財政連村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的“兩證一書”印制工本費都拿不出來，長此以往后果不堪設(shè)想。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的人才短缺，尤其是村鎮(zhèn)建設(shè)的管理人員嚴(yán)重不足。有40%的縣（市）、50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有村鎮(zhèn)管理機構(gòu)和人員，這些縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)處于管理不利或無人管理盲目建設(shè)的狀態(tài)，私建亂建現(xiàn)象十分嚴(yán)重，縣鄉(xiāng)兩級缺少村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)和人員已成為村鎮(zhèn)建設(shè)的一大難題。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)的法制法規(guī)體系亟待完善。隨著社會的發(fā)展，有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟活動日益頻繁，出現(xiàn)了大量的民事糾紛，從而引發(fā)了許多上訪告狀問題。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)亦有很大不同，城市規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)不能適用于村鎮(zhèn)體系，而現(xiàn)有的已出臺的相關(guān)法規(guī)文件僅有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，這與實際工作需要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國幅員遼闊、地域廣博，各地的氣候條件，地形地貌、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均用地標(biāo)準(zhǔn)等等均有很大不同，短時間內(nèi)恐怕國家拿不出一套完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)體系，建議是否可由省建設(shè)廳牽頭申請專用資金，組織有關(guān)專家根據(jù)我省的實際情況先制定出一套相應(yīng)的地方法規(guī)在工作中試行，在實踐過程中逐步完善，以解燃眉之急。

（四）我省廣大的村鎮(zhèn)居民點生態(tài)環(huán)境逐年惡化，有相當(dāng)部分危危可岌。說到居住的生態(tài)環(huán)境，在一般人印象中的農(nóng)村居民點肯定是最好的，周圍有天然的綠化屏障。實則不然，由于長期對土地只是過量的索取，從不注意維護、養(yǎng)生，造成了大量的水土流失，有些已危及到農(nóng)村居民點的生態(tài)安全。根據(jù)專家測定，我省肥沃的黑土是數(shù)千年積累而成的，每年僅能積累一厘米厚。由于種糧圖高產(chǎn)，長期使用化肥，不用傳統(tǒng)的農(nóng)家肥，為節(jié)省勞力大量使用除草劑及其它大量農(nóng)藥，致使土地逐年沙化、板結(jié)。加之濫采濫伐，到處開荒種地，不注意水土保持，造成了每年的大量水土流失。據(jù)中科院地理所的專家測定，平均每年我省的黑土要流失一厘米厚，既相當(dāng)于每年要流失先人遺留給我們的百年積蓄。而且情況不僅如此許多農(nóng)村居民點周圍因長期缺乏綠化而引起的水土流失造成的沖溝逐年加深、加寬，不斷蠶食著溝兩側(cè)的良田沃土如居住用地，個別地域在山洪行汛期已造成了人畜傷亡的情況。

因此，我省應(yīng)從現(xiàn)在起，要從政府到民間動員一切能調(diào)動的積極因素，發(fā)起一場保護我們的良田、保護我們的家園、保護我們的生存環(huán)境的運動。采取各種積極措施，進行大規(guī)模的，而且是長期的綠化荒山裸土活動。政府有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)改革，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民種地多用農(nóng)家肥，建立可持續(xù)的生存觀，盡能早日實現(xiàn)我省廣大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

執(zhí)筆：李志偉

第二篇：高起點搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

沛縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況匯報

縣建設(shè)局

（2010年1月16日）

今年以來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以小城鎮(zhèn)規(guī)劃為切入點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷強化措施，狠抓落實，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，促進了全縣城鄉(xiāng)一體化進程。

（一）縣委、縣政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，措施得力。我縣把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推動本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的一件大事來抓，深入基層，調(diào)查研究，制定了《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》等小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施。按照布局合理、功能完善、設(shè)施先進、特色明顯、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系的要求和構(gòu)建沛縣中等城市的基本思路，提出了積極發(fā)展中心城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)的原則。從調(diào)整修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手，積極組織城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，加強了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）以規(guī)劃為龍頭，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)要求，堅持“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則積極做好小城鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制與報批工作。完成了11個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編方案的報批實施工作；配合上海同濟大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院完成4平方公里楊屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)搬遷規(guī)劃、楊屯鎮(zhèn)1平方公里修建性詳細(xì)規(guī) 1

劃編制及論證工作；完成龍固鎮(zhèn)1.5平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃、沛龍公路2公里綜合整治規(guī)劃、龍固鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府中心地塊1平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；完成了敬安、棲山、張莊、安國、魏廟、湖西農(nóng)場等鎮(zhèn)(場)重要地段的詳細(xì)規(guī)劃編制工作；完成敬安商貿(mào)城地塊、安國鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府地塊、魏廟鎮(zhèn)小樓地塊、張寨鎮(zhèn)中心街南側(cè)地塊、朱寨鎮(zhèn)原小學(xué)地塊、朱寨鎮(zhèn)法庭東側(cè)地塊、朱寨鎮(zhèn)稅務(wù)局南側(cè)地塊、朱寨鎮(zhèn)小學(xué)西側(cè)地塊等項目的規(guī)劃設(shè)計工作，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進提供了規(guī)劃藍(lán)圖。

（三）以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，全面啟動5個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。我縣采取典型引路、試點帶動的工作方法，選擇了龍固鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、敬安鎮(zhèn)、安國鎮(zhèn)、魏廟鎮(zhèn)5個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，有一定優(yōu)勢的鎮(zhèn)，作為我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)先行推進重點建設(shè)鎮(zhèn)，實施了一批重點建設(shè)項目，帶動了設(shè)施農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。5個鎮(zhèn)共投入3.18億元。其中投資

2.93億元，建成住宅小區(qū)15個，建筑面積35.95萬平方米；投資2955.8萬元，建設(shè)了公共建設(shè)2.67萬平方米；基礎(chǔ)設(shè)施投資2452.58萬元，硬化道路6.12萬平方米、修鋪下水管道2.65萬米、安裝路燈326盞、新增綠化面積1.2萬平方米、新建公廁8座、購置垃圾箱252個、建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站5座。增強了重點中心鎮(zhèn)區(qū)承載能力，促進了人口向城鎮(zhèn)集聚、向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，推進了重點中心鎮(zhèn)建設(shè)快速健康發(fā)展。

（四）堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，一般小城鎮(zhèn)載體功能得到有效發(fā)揮。在重點中心鎮(zhèn)的帶動下，通過政策引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控等措施，一般小城鎮(zhèn)也加大項目建設(shè)和實施力度，廣泛吸收社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相繼實施完成。一般鎮(zhèn)共投入1.53億元。其中投資1.36億元，建成住宅小區(qū)9個，建筑面積17.87萬平方米；投資1700萬元，建設(shè)了公共建設(shè)1.5萬平方米；基礎(chǔ)設(shè)施投資2958萬元，硬化道路13.66萬平方米、修鋪下水管道0.94萬米、安裝路燈214盞、新增綠化面積0.84萬平方米、新建公廁9座、購置垃圾箱220個。一般小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民生活條件和投資環(huán)境較大改善，同時也有效地實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

第三篇：搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的探討論文

1.概述

我國自實施改革開放后，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的發(fā)展對加快我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移,提高城鎮(zhèn)化水平意義童大自黨的十五屆三中全會通過、中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定提出重點發(fā)小城鎮(zhèn),通過小城鎮(zhèn)建設(shè)來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略以來，國家每年都將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化進程中的重要環(huán)節(jié)加快我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,對實現(xiàn)每位小城鎮(zhèn)人民的中國夢具有十分重大的意義。

2.推進小城鎮(zhèn)建設(shè)中的若干問題.,規(guī)劃理念陳舊，基建薄弱

不城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中一定程度上起到了承接的作用，即既非純粹的農(nóng)村,也非完全的城市故小城鎮(zhèn)中的項目建設(shè)對于未來成為城市的發(fā)展十分重要正是由于它的獨具一格,才會有“鄉(xiāng)村之首城市之末，的稱號七城鎮(zhèn)相比農(nóng)村來說，人口比較集中，企業(yè)也很多，但大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是農(nóng)村通往城市的交通樞紐,文教，醫(yī)療,娛樂，購物場所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模一方面,作為農(nóng)村經(jīng)濟政治文化生活的中心和人口交流的集散&小城鎮(zhèn)自從其誕生以柒,就木斷大力推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和推動了新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化,大力建設(shè)小城鎮(zhèn),勢必加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化提供了強有力的支持，同時,更加為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展另一方面,建設(shè)小城鎮(zhèn)又在極力地為中心城市的發(fā)展打下了夯實的基礎(chǔ)所以,小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)是未來實現(xiàn)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村一體化融合發(fā)展的關(guān)鍵點，它為廣大農(nóng)村和城市的城釦結(jié)合發(fā)揮不可磨滅的作用

然而,在農(nóng)村推進小城鎮(zhèn)化建設(shè)的程中，文教區(qū)商貿(mào)區(qū)工業(yè)區(qū)住宅區(qū)等各種生活工作區(qū)規(guī)劃布局不夠合理,小誠鎮(zhèn)中的生活工彳乍區(qū)過手分散化,不利于集中管理和城鎮(zhèn)的美化，基礎(chǔ)建設(shè)雖然很多，但是基礎(chǔ)建設(shè)在局部地區(qū)設(shè)置較多，而某些人群聚集地卻十分匱乏,設(shè)置還不夠合理,很多地方有待完善由于小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的特殊性,導(dǎo)致很多項目在發(fā)展過程中十芬混亂，小城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村紐帶的交流作用被嚴(yán)重弱化經(jīng)濟建設(shè)落后。

十一屆三中全會以來，國家已轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心當(dāng)然,小城鎮(zhèn)作為未來新型小城市的雛形,經(jīng)濟建設(shè)就直接決定了其未來城鎮(zhèn)的人均(3DP及全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以浙江義烏為例,作為改革開放起步的先鋒,義烏抓住發(fā)展機會,夫力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟,義烏城鎮(zhèn)采取以義烏小商品為創(chuàng)新點,依靠國家經(jīng)濟支持,充分利用農(nóng)村大量密集閑散勞動力，生產(chǎn)出大量的衣服鞋等服裝商品，為后期成為義烏市-全國最大小商品批發(fā)地,奠萣了扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

但是，對于大部分小城鎮(zhèn),其經(jīng)濟實力較弱，主要體現(xiàn)在：規(guī)模小數(shù)量少分布十分分散,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一小城鎮(zhèn)根本起不到輻射并殺動周迻農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，小城鎮(zhèn)扣發(fā)展效應(yīng)不能被很好的利用和發(fā)揮,不能把區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為極化憂勢把資源憂勢轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢走持續(xù)利用和發(fā)展資源憂勢和區(qū)位成勢的道路理論制度不完善不全的理論制度已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素之一對于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有利的制度還尚不明確雖然，小城鎮(zhèn)的制度建設(shè)是上層領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃者所制定的，但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展制度問題。

還是需要進一步完善只有大膽改革戶籍制度投融資制度和土地使用制度等,進一步逢立和完善的適應(yīng)小城鎮(zhèn)i設(shè)需求的，吸引人才流入的全新的住房保障制度教育醫(yī)療制度，才會更加加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的步伐，吸引更多年輕人選擇留在小城鎮(zhèn)，進而推動小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟文化發(fā)展。

3.推進小鎮(zhèn)建設(shè)中的若干建議

3.1堅持規(guī)劃為先,科學(xué)制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃R事預(yù)則立不預(yù)則廢對于建設(shè)新型社會主義現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn),首先要立足高遠(yuǎn)明確目標(biāo),要堅持以科學(xué)規(guī)劃先為自己的指導(dǎo)方針,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建後跨越式發(fā)展規(guī)劃不僅要突出經(jīng)濟建設(shè),要突出對環(huán)境和生態(tài)的保護，切實貫徹落實走可持續(xù)發(fā)展之路的指導(dǎo)思想規(guī)劃中要兼顧當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?結(jié)合自身地理歷史自然等優(yōu)勢,制定適合自己小城鎮(zhèn)未來5到m年發(fā)展的規(guī)刼，并稂據(jù)反饋回來的信息,對當(dāng)初的發(fā)展規(guī)劃進行適時調(diào)整只有通過認(rèn)真分析自身的特點，才能合理的制定出屬于自己城鎮(zhèn)的獨具一格的發(fā)展道路

3.2加快發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟

加快發(fā)展具新型企業(yè),壯大龍頭企業(yè)領(lǐng)域,形成企業(yè)群依靠國家政策支持,爭取銀行和民間人民的支持,實現(xiàn)政府部門企業(yè)家銀行與普通民眾責(zé)任和風(fēng)險并擔(dān)任的獎懲機制,鼓勵現(xiàn)有k規(guī)模&業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速做大做強充分利用自身資源憂勢,吸引新的相關(guān)龍頭企業(yè)加盟,加速產(chǎn)業(yè)集群化農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程

建全科學(xué)全面的就業(yè)體制，小城纟<若想加快成為中i城鎮(zhèn)，良好的人才吸引政策是必不可少的，只有為更多人才提供就業(yè)崗位,才能保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化教育醫(yī)療等的多方面發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系的完善必須提到一定的高度*看，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù),才能更好的利用農(nóng)村閑散勞動力一要進一步完善就業(yè)管理就是按照城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)一的工作原則，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)紐務(wù)體系,讓城鄉(xiāng)居民和城市居民一樣享有平等的公共就業(yè)服務(wù)將小城鎮(zhèn)的居民就業(yè)和城市居民一樣共同納入整個社會就業(yè)體系，同步推進并考核二要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化政策的普及和推廣對小城鎮(zhèn)的失人員給予多種補貼,對小城鎮(zhèn)同意接受城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的企業(yè)給予崗位補貼社保補貼,對自主創(chuàng)業(yè)人員給予小額擔(dān)保貸款及全額貼息

4.結(jié)論

隨看城鎮(zhèn)化的加快,小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)有了長足的進步，在各小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面都有很大的進步，但依現(xiàn)階段我國的小城鎮(zhèn)展的實際情況，在建設(shè)過程中仍然有問題有待解決我們國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體上,形勢仍十分嚴(yán)峻作為小城鎮(zhèn)劃設(shè)計的研究人員們更加需要加大對相關(guān)問題的研究,秉承為人民服務(wù)的理想，為了實現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,需在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上進行科學(xué)規(guī)劃，只有這樣,我國的城鎮(zhèn)建設(shè)才能再創(chuàng)輝煌。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來，中共中央、國務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)三個發(fā)展時期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)。縣城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達(dá)，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應(yīng)運而生。縣城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現(xiàn)在的保安、古城、石坡三個中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經(jīng)濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經(jīng)濟，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀(jì)90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進入一個快速發(fā)展。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財”。同時，嚴(yán)格保護耕地，嚴(yán)防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經(jīng)濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動縣域經(jīng)濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為新時期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個開發(fā)開放實驗區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩鄞鳌Ｒ淮温愤^菊峪時心情激動，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍。抗日戰(zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓(xùn)占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達(dá)百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達(dá)，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)丁⒎鹛丁⑹ツ柑丁⒋笫ヌ兜龋钊隋谙肴f千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設(shè)進行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”。1996年，根據(jù)上級有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設(shè)管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個，市場總面積達(dá)到4萬多平方米。工商經(jīng)營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達(dá)1.1億多元。

大開放帶動了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風(fēng)俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達(dá)潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當(dāng)時曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實行小鄉(xiāng)體制時，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學(xué)26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風(fēng)景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風(fēng)一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風(fēng)雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠(yuǎn)眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴(yán)、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴(yán)派活動中心之一。并在此修有華嚴(yán)寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火。《洛南縣志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴(yán)寺。當(dāng)時寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實，香火興盛。華嚴(yán)寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃欤史Q此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區(qū)干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當(dāng)代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴(yán)寺進行采風(fēng)，許多文人學(xué)士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進行了設(shè)計，此后鎮(zhèn)政府始終堅持集鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項目相繼投入運營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經(jīng)過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動了集鎮(zhèn)各項建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經(jīng)濟發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實，知書達(dá)理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

所謂“三置換”:就是在尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導(dǎo),農(nóng)民自愿,鼓勵創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進行,宅基地置換新增的建設(shè)用地指標(biāo),由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調(diào)配使用;二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)社會保障。鼓勵農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵農(nóng)民帶股、帶保、帶房進城鎮(zhèn),促進農(nóng)民實現(xiàn)居住空間和社會身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”;三是以分散經(jīng)營置換規(guī)模化經(jīng)營。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵通過土地合作化經(jīng)營、集體組織經(jīng)營、種養(yǎng)大戶經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)模化、效益化、集約化功能,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。