第一篇：社會(huì)保障學(xué)重點(diǎn)

1、貝弗里奇報(bào)告產(chǎn)生的背景和主要內(nèi)容

（1）背景：1941年，英國成立社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)，著手制定戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣財(cái)政部長、英國戰(zhàn)后重建委員會(huì)主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)對現(xiàn)行的國家社會(huì)保險(xiǎn)方案及相關(guān)服務(wù)（包括工傷賠償）進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì)，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇爵士根據(jù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作成果提交了題為《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的報(bào)告，這就是著名的貝弗里奇報(bào)告。

（2）主要內(nèi)容：報(bào)告分析了英國社會(huì)保障制度現(xiàn)狀、問題，對以往提供的各種福利進(jìn)行了反思，并系統(tǒng)勾畫了戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃的宏偉藍(lán)圖。報(bào)告共分六個(gè)部分。第一部分概要介紹了社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作過程和整個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容。第二部分審視了英國當(dāng)時(shí)保障制度所存在的諸多問題，詳細(xì)論述了報(bào)告所建議的二十三項(xiàng)改革的理由及具體建議。第三部分重點(diǎn)討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題、老年問題以及關(guān)于傷殘賠償?shù)耐緩絾栴}。第四部分主要涉及社會(huì)保障預(yù)算問題。第五部分為社會(huì)保障計(jì)劃。第六章為社會(huì)保障和社會(huì)政策。

2、評述吉登斯對福利國家的認(rèn)識(shí)和社會(huì)投資國家的主張

（1）對福利國家的認(rèn)識(shí)：吉登斯認(rèn)為傳統(tǒng)福利福利國家采取的是一種自上而下的分配制度，而從根本上說是不民主的，因?yàn)樗闹饕獎(jiǎng)訖C(jī)是保護(hù)和照顧，但是他沒有給個(gè)人自由留下足夠的空間，而且福利救濟(jì)有可能導(dǎo)致違反設(shè)計(jì)福利制度之初衷的不合理結(jié)果。但是，吉登斯并沒有把這些問題看成是否定福利國家的信號，而是視為重建福利國家的理由。吉登斯倡導(dǎo)的積極福利國家改革，其實(shí)質(zhì)是保持福利國家制度對整個(gè)社會(huì)機(jī)體積極作用的同時(shí)修正其消極的一面，所要達(dá)到的目標(biāo)是減輕政府的負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，培養(yǎng)個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，從而培育一個(gè)國家、企業(yè)、個(gè)人彼此協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、積極互動(dòng)。將一切看似負(fù)面的東西轉(zhuǎn)化成積極的一面，例如老人不會(huì)僅僅是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也是社會(huì)的一大資源。吉登斯在當(dāng)時(shí)對福利國家一片反對的聲音中，提出積極福利國家的思想，不得不說是一大進(jìn)步。

（2）對社會(huì)投資國家的主張：吉登斯所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)投資戰(zhàn)略，在本質(zhì)上是激發(fā)整合社會(huì)各方力量，變消極給予為積極參與，便負(fù)擔(dān)為資源的一種社會(huì)福利統(tǒng)籌戰(zhàn)略。首先，強(qiáng)調(diào)人力資本上的投資；其次，強(qiáng)調(diào)應(yīng)注重利用風(fēng)險(xiǎn)資源，同時(shí)注意進(jìn)一步拓展社會(huì)關(guān)注對象的重要性。

評述：社會(huì)投資國家理論主旨在于改造傳統(tǒng)福利國家，基于社會(huì)投資戰(zhàn)略，建設(shè)一個(gè)積極的福利社會(huì)。吉登斯的“社會(huì)投資國家思想”實(shí)際上試圖為西方在全球政治經(jīng)濟(jì)急劇轉(zhuǎn)型背景下擺脫“福利國家”泥沼探索一條新的路徑。

3、闡述哈耶克對福利國家的批判觀點(diǎn)

基于其認(rèn)識(shí)論和自發(fā)秩序理論，哈耶克進(jìn)一步展開了對民主、社會(huì)正義和福利國家這些緊密相連的主題的批判

首先，哈耶克原則上肯定民主制度有益于達(dá)成社會(huì)整合與進(jìn)步的目標(biāo)，但堅(jiān)決反對使用民主來追求實(shí)質(zhì)目標(biāo)，尤其是平等主義的目標(biāo)。但他同時(shí)認(rèn)為，忽略知識(shí)的有限性而以政治權(quán)力來推行福利國家之類的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)分配政策將導(dǎo)致自發(fā)秩序受到阻礙，而市場機(jī)制一旦受到限制，必然會(huì)威脅到個(gè)人自由地運(yùn)用其知識(shí)能力和偏好去選擇適合他的職業(yè)，去追求他希望達(dá)到的生活目標(biāo)。

其次，哈耶克承認(rèn)民主或許是實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)的較佳方法，但認(rèn)為民主本身不是目的。哈耶克明確指出，“民主是一種關(guān)于確定法律內(nèi)容的方式的原則”，“不論贊同民主的理1 由多么充分，民主本身并不是一種終極的價(jià)值或絕對的價(jià)值，而且對它的評斷也必須根據(jù)其所達(dá)致的成就來進(jìn)行。

復(fù)次，針對社會(huì)民主主義者藉由干預(yù)市場及其結(jié)果以求實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，哈耶克提出，正義與否只能應(yīng)用到普遍公平規(guī)則下的行動(dòng)者的有意行動(dòng)，而社會(huì)并不是一個(gè)“人”，所以說社會(huì)的行動(dòng)是否合乎正義是一件荒謬的事。

最后，哈耶克認(rèn)為社會(huì)民主主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與福利國家不僅違背了自發(fā)秩序，違反了正義原則，而且“社會(huì)正義”或“分配公正”的施行，必然扼殺個(gè)人 自由，滋長社會(huì)特權(quán)，帶來政治上隨意專斷的統(tǒng)治。

需要指出的是，雖然哈耶克主張終結(jié)國家的強(qiáng)制性行動(dòng)，或至少要把國家對社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控管制限制到最低限度，但實(shí)際上還是支持某種程度 的國家干預(yù)的。

4、馬歇爾公民資格理論的主要內(nèi)容和意義

（1）主要內(nèi)容: 馬歇爾開宗明義：“公民資格是一種賦予人們在一個(gè)共同體內(nèi)正式成員的地位，所有擁有這種地位的人在權(quán)利和義務(wù)上的一律平等，這種權(quán)利和義務(wù)是該地位所賦予的。”

馬歇爾將公民資格按照歷史的分析劃分為3個(gè)部分：公民的要素，政治的要素，社會(huì)的要素。公民的要素有個(gè)人自由所必須的權(quán)利組成：包括人身自由，言論，思想和信仰自由，擁有財(cái)產(chǎn)和訂立有效企業(yè)的權(quán)利以及司法權(quán)利。政治的要素，公民作為政治權(quán)利實(shí)體的成員或這個(gè)實(shí)體的選舉者，參與行使政治權(quán)力的權(quán)利。與之相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)是國會(huì)和地方議會(huì)。社會(huì)的要素，從某種程度的經(jīng)濟(jì)福利與安全導(dǎo)充分享有社會(huì)遺產(chǎn)并依據(jù)社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利，（2）意義：

一、馬歇爾的公民資格理論是為解決在自由市場下，民主發(fā)展和資本主義發(fā)展所帶來的社會(huì)矛盾之間的關(guān)系如何緩和這一自由主義的問題提供了可行的思路。馬歇爾率先使用公民資格的概念并且對三種公民權(quán)利進(jìn)行詳實(shí)的論述，為今后對公民資格理論的研究具有不可估量的重要影響。

二、馬歇爾的公民資格理論開啟了福利國家的模式，福利國家正是在戰(zhàn)后重建國家的一套相對完備的對策，為戰(zhàn)后重建國家提供了一套新的模式。

三、馬歇爾的社會(huì)福利政策也是對社會(huì)資源的分配政策，它對緩和資產(chǎn)階級和社會(huì)階級的矛盾起到了一定的作用，是一種社會(huì)分配政策，對社會(huì)資源的分配具有重要意義。

5、艾斯平.安德森的福利思想

（1）艾斯平一安德森從社會(huì)權(quán)利的起點(diǎn)出發(fā)，把福利國家理解為一種支持社會(huì)公民權(quán)的概念。

（2）艾斯平一安德森指出傳統(tǒng)福利國家分類方法存在缺陷，以福利支出作為標(biāo)準(zhǔn)并不能揭示福利制度的本質(zhì)特征，福利內(nèi)容應(yīng)成為區(qū)分福利國家的尺度，基于把握這一方面來突出現(xiàn)象的獨(dú)特的個(gè)性，他創(chuàng)新地提出分類標(biāo)準(zhǔn)和緯度，以社會(huì)權(quán)利和社會(huì)分層化為標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)了三個(gè)理想類型，提出了體制類型――自由主義(1iberal)福利國家體制、保守主義(Conservative)福利國家體制和社會(huì)民主主義(Social democratic)福利國家體制，使福利國家的研究“社會(huì)學(xué)化”，在現(xiàn)實(shí)層面為各種福利國家提供了一個(gè)可分析的坐標(biāo)。（3）福利制度不僅是一種政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，更是維持、加強(qiáng)既有國家價(jià)值的制度，福利制度不僅與一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度有關(guān)聯(lián)，而且是一種緊密的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

6、社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式的優(yōu)缺點(diǎn)

1現(xiàn)收現(xiàn)付制。一般由雇主和雇員按工資總額的一定比例交納社會(huì)保險(xiǎn)稅或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),這種籌資模式要求先做出當(dāng)年或近幾年內(nèi)某項(xiàng)社會(huì)保障措施所需支付的費(fèi)用預(yù)算,然后按一定比例分?jǐn)偟絽⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人,當(dāng)年提取當(dāng)年支付。這種模式一般以支定收,不留積累。

優(yōu)點(diǎn)：,第一,依靠需求變動(dòng)及時(shí)調(diào)整征稅比例或繳費(fèi)額度,保持收支平衡;第二,政策取向相對公平,強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的再分配功能;第三,現(xiàn)收現(xiàn)付制無需過多的個(gè)人資料,操作簡便,管理成本相對比較低;第四,可以有效避免通貨膨脹造成的貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)及在長期發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)或政治風(fēng)險(xiǎn)。

缺點(diǎn)：這種制度受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較大,每年籌集的資金和支付的保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)隨著人口老齡化和有資格享受保險(xiǎn)金的人數(shù)不斷增長而相應(yīng)增加,因此,其抗人口老齡化的能力較弱。

2.完全積累制。一般要求勞動(dòng)者從參加工作開始,按工資總額的一定比例由雇主和雇員或只有其中一方定期交納保險(xiǎn)費(fèi),記入個(gè)人賬戶,作為長期儲(chǔ)存積累及保值增值的基金,所有權(quán)歸個(gè)人,到規(guī)定條件領(lǐng)取時(shí),一次性領(lǐng)取或按月領(lǐng)取。

該模式的主要特點(diǎn):第一,由個(gè)人繳納其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),且資金記入個(gè)人賬戶,未來收益與投保期間的繳費(fèi)高度正相關(guān),激勵(lì)功能明顯;第二,透明度高,基金提取的比例相對穩(wěn)定;第三,制度建立初期,繳費(fèi)率較高,籌資見效快,長期內(nèi)費(fèi)率相對穩(wěn)定,具有較強(qiáng)的抗老齡化能力,即受人口年齡結(jié)構(gòu)影響比較小;第四,積累的預(yù)籌資金可以進(jìn)入資本市場進(jìn)行運(yùn)營,以便保值增值。

該模式存在不足,一是無再分配功能,財(cái)富不能發(fā)生轉(zhuǎn)移,不利于緩解貧富差距,遠(yuǎn)離了社會(huì)保障制度的初衷。二是實(shí)行個(gè)人賬戶制度,要獲取大量的私人信息,管理成本較高。三是個(gè)人賬戶上基金的積累是一個(gè)長達(dá)幾十年的過程,隱藏著一定的風(fēng)險(xiǎn),尤其是保值增值功能不確定。

3.部分積累制。保障費(fèi)用一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式,滿足當(dāng)前需要,另一部分采取積累方式以滿足未來支付需要的增長,這種籌資模式是對原有兩種模式的綜合和創(chuàng)新。

其優(yōu)勢表現(xiàn)在,首先兼顧了現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障制度的再分配功能,又體現(xiàn)了完全積累制的自我保障的特點(diǎn),激發(fā)了個(gè)人在社會(huì)保障中的積極性,統(tǒng)籌的資金用于保障全民的基本生活需要,個(gè)人賬戶上的資金積累用于個(gè)人未來的需要,既體現(xiàn)了公平,又兼顧了效率。其次部分積累制在管理上有一定的優(yōu)勢,具有較大的靈活性。再次該模式的資金儲(chǔ)備比較全面,不必完全籌足資金,避免了完全積累制面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn),緩解了現(xiàn)收現(xiàn)付制中缺乏儲(chǔ)備以及代際間負(fù)擔(dān)不均的問題,可以有效緩解老齡化危機(jī)。

其劣勢體現(xiàn)在,部分積累制實(shí)際操作難度大,既要對現(xiàn)收現(xiàn)付制短期平衡作預(yù)算,也要對基金制的長期運(yùn)作進(jìn)行規(guī)劃,尤其是對兩種制度兩個(gè)組成部分的比例劃分是一個(gè)難點(diǎn),對部分積累制的制度設(shè)計(jì)本身提出了更高的要求。

7、社會(huì)保險(xiǎn)法存在的問題

（1）社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)條款較多，操作性需要加強(qiáng).《社會(huì)保險(xiǎn)法》對一些重要的制度授權(quán)較多，可能導(dǎo)致權(quán)力集中在基層，既影響法律的實(shí)施，也容易導(dǎo)致各地差異大，也導(dǎo)致各地操作困難。（2）參保職工因病或非因公死亡遺囑撫恤標(biāo)準(zhǔn)和因病或非因公致殘病殘津貼標(biāo)準(zhǔn)不清。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條但由于該規(guī)定較原則，截至目前，上述規(guī)定尚未具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)辦環(huán)節(jié)無法落實(shí)，參保人員特別是在職參保人員的遺屬對此頗有微詞。

（3）前述規(guī)定雖然具有一定的強(qiáng)制性，但在具體操作中，目前缺乏實(shí)施辦法或操作規(guī)程，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向銀行或金融機(jī)構(gòu)查詢用人單位的存款賬戶，行政部門向銀行或金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及申請人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)等3 具體工作中，金融機(jī)構(gòu)等部門均以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他行政部門不是司法機(jī)關(guān)，不能到金融機(jī)構(gòu)查詢存款賬戶為由，拒絕配合執(zhí)行，難以實(shí)現(xiàn)“剛性”征繳，給經(jīng)辦工作（4）中央與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任劃分不清，是阻礙我國社會(huì)保障制度健康發(fā)展的重要因素。我國經(jīng)過分稅制改革后，中央的稅收集中率年年上升，但是我國長期未變的以地市級為統(tǒng)籌主體的運(yùn)行方式，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終責(zé)任仍然由地市級政府負(fù)擔(dān)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 出現(xiàn)收不抵支時(shí)，首先需要地方政府承擔(dān)責(zé)任，只有在地方政府財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)困難時(shí)才由上級或中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。出現(xiàn)了明顯的財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱。若將統(tǒng)籌層次提高到省級，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終責(zé)任將由省級承擔(dān)。但省級政府并不愿意承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，目前相當(dāng)多的省份是名為實(shí)行省級統(tǒng)籌，實(shí)為運(yùn)行省級調(diào)劑，這勢必影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。帶來被動(dòng)，也使職工的合同權(quán)益受到侵害。

8、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別與聯(lián)系 區(qū)別：（1）保險(xiǎn)的目的和性質(zhì)不同。社會(huì)保險(xiǎn)是國家實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)安全政策，其目的是保障工薪勞動(dòng)者及其家屬的基本生活，以維護(hù)社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)，保持社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，它是非盈利性的社會(huì)事業(yè)，以社會(huì)效益作為第一目標(biāo)，具有鮮明的社會(huì)福利屬性。商業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)金融經(jīng)營業(yè)，是以對投保人的損失提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償為手段，吸收大量的資金，再通過資金的經(jīng)營性運(yùn)行，獲取盡可能大的利潤。因此，商業(yè)保險(xiǎn)的第一目的就 是盈利，其基本屬性是金融企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。（2）實(shí)施的主體和管理不同。社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施主體是國家，由政府指定專門的職能部門，依照國家制定的專門法律、法規(guī)行使管理權(quán)商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體為各保險(xiǎn)公司，其宏觀管理機(jī)構(gòu)一般是政府金融主管部門，其具體業(yè)務(wù)由保險(xiǎn)企業(yè)自己承擔(dān)，在保險(xiǎn)法規(guī)的范圍內(nèi)，各保險(xiǎn)企業(yè)間可以展開競爭。（3）實(shí)施的約束條件不同。社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇項(xiàng)目、保險(xiǎn)金的給付標(biāo)等均由國家或地方政府的法律、法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定。商業(yè)保險(xiǎn)屬于自愿性保險(xiǎn)，它遵循的是誰投保，誰受保；不投保、不受保的原則。

聯(lián)系：（1）商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充。鑒于我國的實(shí)際國情，我國的社會(huì)

保障的水平難以越過滿足人們基本生活需要的界限。可以把商業(yè)保險(xiǎn)作為退休養(yǎng)老的補(bǔ)充，既減輕了國家的負(fù)擔(dān)，也增強(qiáng)了個(gè)人的養(yǎng)老保障（2）密切商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)合作。企業(yè)為員工辦理補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)還有很多好處，如合理避稅（法律規(guī)定，企業(yè)拿出員工工資總額的4%為員工購買商業(yè)保險(xiǎn)，可以稅前列支），增加員工福利，留住骨干人才，增加企業(yè)競爭力等，因此企業(yè)辦理商業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)踐中很有可行性。由地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作共同承辦。推薦與基本社會(huì)保險(xiǎn)相配套的商業(yè)保險(xiǎn)方案，供企業(yè)

9、我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍有待擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)三大社會(huì)體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行由國家財(cái)政統(tǒng)包。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人繳費(fèi)，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比存在很大的差異

（2）人口加速老齡化與人口政策方向性轉(zhuǎn)變造成了巨大的養(yǎng)老壓力

（3）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型過程中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障基金不足，國家便無法擴(kuò)大保障范圍、無法使社會(huì)保障水平隨著物價(jià)水平的上升而上升

（4）個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，潛在的支付危機(jī)日益突出。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個(gè)人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行積累，從而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“缺口”或“隱性債務(wù)”。4（5）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值欠缺。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的長期積累性決定了其存在著潛在的貶值風(fēng)險(xiǎn)，而退休者的生活卻需要保障，根據(jù)物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷提高養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)是各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共同規(guī)律。然而，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能保值，則必定會(huì)成為一個(gè)沉重包袱，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（6）現(xiàn)行管理體制存在的問題。現(xiàn)行管理體制存在的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是管理體制造成政策差異過大，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。二是扁平化結(jié)構(gòu)降低組織效率。三是導(dǎo)致管理者之間的關(guān)系復(fù)雜化。四是基金征繳脫節(jié)。

10、我國退休制度的看法

存在的問題：

1、退休年齡偏低。較低的法定退休年齡與持續(xù)延長的人均壽命同時(shí)并存，這必然會(huì)加劇我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。

2、提前退休問題比較突出。其主要原因有兩個(gè)方面：第一，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，許多企業(yè)把提前退休制度作為企業(yè)的一種激勵(lì)性政策，通過提高自然減員的速度來提升企業(yè)的效率；第二，人們對養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化政策缺乏理解等因素促使相當(dāng)數(shù)量的職工提前退休，以避免待遇損失，從而將失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)救助的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 提前退休對養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，意味著繳費(fèi)人數(shù)的減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增加，所以提前退休的時(shí)間越早，對我國的社會(huì)養(yǎng)老問題造成的損害越大。

3、退休年齡缺乏彈性。現(xiàn)行的退休制度，無論是受教育時(shí)間的長短，是以法定退休年齡為界限，勞動(dòng)者到了退休年齡必須退休的一種剛性制度從而導(dǎo)致高學(xué)歷的勞動(dòng)者為國家服務(wù)的年限較短，導(dǎo)致了人力資源的浪費(fèi)。

第二篇：社會(huì)保障復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、社會(huì)保障：Social Security。

2、福利：Welfare。

3、《國民財(cái)富的性質(zhì)與原因研究》：An Enquiry into the Nature and Causes of the National Wealth。

4、《就業(yè)、利息與貨幣通論》：General Theory of Employment, Interests and Money。

5、《烏托邦》：Utopia。

6、《自然法典》：Natural Laws。

7、社會(huì)福利:Social Welfare。

8、經(jīng)濟(jì)福利：Economic Welfare。

9、效用：Utility。

10、邊際效用:Marginal Utility。

11、邊際效用遞減規(guī)律：The Marginal Utility DimishingLaw。

12、馬斯洛需求層次理論：Maslow’sHierarchy of Needs。

13、非政府組織: Non-government Organization。

14、非營利組織：Non-profiting Organization。

15、志愿組織：Volunteers Organization。

16、市場失靈：Market Failure。

17、市場壟斷：Market Monopoly。

18、外部性：Externalities。

19、公共品：Public Goods。20、金融危機(jī)：Financial Crisis。

21、債務(wù)危機(jī)：Debt Crisis。

1、市場失靈：指通過市場價(jià)值規(guī)律這個(gè)看不見的手無法實(shí)現(xiàn)資源最佳配置、效率最高的情況。

2、個(gè)人福利：指個(gè)人對物質(zhì)生活需要與個(gè)人精神生活需要的滿足。

3、社會(huì)福利：指一個(gè)社會(huì)全體成員的個(gè)人福利的總和或個(gè)人福利的集合。

4、經(jīng)濟(jì)福利：在社會(huì)福利中，能夠直接或間接用貨幣來衡量的那部分社會(huì)福利則通常被稱為經(jīng)濟(jì)福利。

5、效用：指商品滿足人的欲望的能力，或者說是指消費(fèi)者在消費(fèi)商品時(shí)所感受到的滿足程度。

6、邊際效用：指消費(fèi)者在一定時(shí)間內(nèi)增加1單位商品的消費(fèi)所得到的效用量的增量。

7、基數(shù)效用論：效用和大小長度一樣，可以具體衡量并加總求和。

8、序數(shù)效用論：效用的大小是無法具體衡量的，可以排序。

1、社會(huì)保障的目標(biāo)：（1）早期目標(biāo)：維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。（2）現(xiàn)代目標(biāo)：維護(hù)社會(huì)公平與正義。（3）總目標(biāo)：是通過保障和改善國民生活、增進(jìn)國民福利來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、社會(huì)保障的功能：（1）穩(wěn)定功能，預(yù)先防范和即時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)；（2）調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)利益沖突，調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄與投資，調(diào)節(jié)總供給與總需求；（3）促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)人的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（4）互助功能，社會(huì)保障資金來源于包括稅收、繳費(fèi)、捐獻(xiàn)等多渠道，又被支付給受保障者與有需要者，這種分配機(jī)制其實(shí)是一種互助機(jī)制。（5）風(fēng)險(xiǎn)防控，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度實(shí)際就是防范風(fēng)險(xiǎn)。救災(zāi)濟(jì)貧屬于控制風(fēng)險(xiǎn)。

3、社會(huì)保障的特征：（1）公平性特征，保障范圍的公平性，保障待遇的公平性；（2）社會(huì)化特征，制度的開放性，籌資社會(huì)化，服務(wù)社會(huì)化，管理與監(jiān)督社會(huì)化。（3）福利性特征，凡所得大于所費(fèi)即具有了福利性。（4）法制規(guī)范性特征，現(xiàn)代社會(huì)保障制度自產(chǎn)生之日起，便以立法規(guī)范為前提，以政府干預(yù)為條件，法律的硬約束與政府的強(qiáng)勢干預(yù)即是社會(huì)保障制度強(qiáng)制性的具體體現(xiàn)。（5）模式多樣性特征，福利國家模式（西、北歐），社會(huì)保險(xiǎn)模式（德、法），完全積累型的公積金制度（新加坡），社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的獨(dú)特模式（中國）。（6）剛性發(fā)展特征，保障項(xiàng)目增長剛性，覆蓋范圍擴(kuò)大剛性，待遇水平提高剛性。

4、社會(huì)保障的基本原則：（1）公平性原則，維護(hù)公平是社會(huì)保障制度的基本出發(fā)點(diǎn)；（2）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；（3）責(zé)任分擔(dān)原則，政府、企業(yè)、個(gè)人分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任；（4）普遍性與選擇性結(jié)合原則，全體國民均能享受到相應(yīng)的社會(huì)保障與福利。

5、影響社會(huì)保障進(jìn)程的因素：（1）經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上決定著社會(huì)保障的發(fā)展水平；（2）社會(huì)因素，任何社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)，都是基于某種特定社會(huì)問題的客觀存在，且需要通過相應(yīng)的社會(huì)保障措施才能得到解決為前提的。（3）道德倫理因素，道德因素對社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)的影響，在最初幾乎是起決定作用的。（4）政治因素，英國1601年《濟(jì)貧法》為標(biāo)志，政府通過法令來幫助教會(huì)履行濟(jì)貧職責(zé)，西方國家中政治對社會(huì)保障的影響變得日益重要。中國作為中央集權(quán)的國家，政治因素的影響尤其明顯，封建朝代官方的救災(zāi)、濟(jì)貧事業(yè)主要是出于維護(hù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治秩序并延續(xù)其政權(quán)的需要，從而打上了政治烙印。

6、早期社會(huì)保障發(fā)展的簡要評論：（1）性質(zhì)上是居高臨下的施舍型（2）根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗（3）保障項(xiàng)目是極端有限型（4）保障水平是極端低下型。

7、社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生背景：（1）工業(yè)社會(huì)，大規(guī)模機(jī)器生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，工人階級的社會(huì)結(jié)構(gòu)，工傷、事業(yè)、養(yǎng)老的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；（2）新歷史學(xué)派，主張國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理和負(fù)起文明與福利的職責(zé)，這種主張對統(tǒng)治者的影響極大，從而為社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)；（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，看不見的手，市場機(jī)制，看得見的手，宏觀調(diào)控，供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制。（4）馬克思主義，德國工人運(yùn)動(dòng)日益高漲，它強(qiáng)烈要求政府實(shí)施保護(hù)勞工的政策，同時(shí)自發(fā)組織各種互助儲(chǔ)金會(huì)等，迫使當(dāng)局考慮社會(huì)保障問題，從而堪稱社會(huì)保險(xiǎn)制度出臺(tái)的催化劑。（5）“鐵血宰相”俾斯麥執(zhí)政，俾斯麥：取得對內(nèi)、對外政策的勝利，關(guān)鍵在于安撫好工人，以便取得工業(yè)發(fā)展的先機(jī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對外擴(kuò)張。獨(dú)特的社會(huì)背景和德國內(nèi)部上述因素的影響，促使德國成為最先建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家。

8、分工和專業(yè)化的優(yōu)勢：一是分工和專業(yè)化生產(chǎn)使每個(gè)個(gè)體只從事某個(gè)特定領(lǐng)域的生產(chǎn)，從而有利于生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)知識(shí)的積累和提高；二是分工和專業(yè)化生產(chǎn)擴(kuò)大了生產(chǎn)的規(guī)模，從而使得生產(chǎn)可以利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

9.市場失靈的原因 市場壟斷，信息不對稱，外部性，公共品的供給。市場壟斷：市場競爭導(dǎo)致馬太效應(yīng)，馬太效應(yīng)導(dǎo)致市場壟斷。公共物品：個(gè)體對該物品(或服務(wù))的消費(fèi)一般并不或者很少會(huì)減少其他個(gè)體消費(fèi)該物品(或服務(wù))的可能性。一方面，社會(huì)中的每個(gè)個(gè)體都或多或少地對公共物品具有需求；另一方面，在沒有市場之外的其他途徑參與這些物品生產(chǎn)的情況下，市場并不能保證這些物品一定能夠被生產(chǎn)出來。外部性：或溢出效應(yīng)，指的是企業(yè)或個(gè)人向市場之外的其他人所強(qiáng)加的成本或利益。當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)交易的結(jié)果影響了除交易雙方之外的第三者，而第三者又未參與交易雙方的交易時(shí)，即產(chǎn)生了外部效應(yīng)。信息不對稱：信息不對稱是指市場參與各方在掌握對市場交易具有重要性的信息的量和質(zhì)上出現(xiàn)了差異。生產(chǎn)者對產(chǎn)品的質(zhì)量所掌握的信息一般要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過購買者。以信息不對稱為基礎(chǔ)，掌握信息比較充分的一方必然要試圖利用其信息優(yōu)勢為自己謀取利益，而這種謀取利益的活動(dòng)又往往會(huì)降低處于信息劣勢一方的利益。10.政府失靈的原因：與市場途徑類似，政府本身也存在一些潛在的缺陷。缺陷導(dǎo)致政府不能如完成其使命。通常，我們將這些缺陷的發(fā)生統(tǒng)稱為政府失靈。(1)尋租行為：政府中的決策者可能會(huì)被少數(shù)人的利益所引導(dǎo)，從而忽視甚至損害多數(shù)人的利益。(2)行政機(jī)構(gòu)的低效率問題：與市場中的企業(yè)相比，行政機(jī)構(gòu)的效率往往顯得非常之低。造成行政機(jī)構(gòu)低效率的原因可能有如下幾個(gè)方面：第一，與企業(yè)相比，評估行政機(jī)構(gòu)的績效往往非常困難，其結(jié)果是，我們往往缺乏監(jiān)督和激勵(lì)行政機(jī)構(gòu)并促使其改進(jìn)效率的手段。第二，與企業(yè)相比，行政機(jī)構(gòu)缺乏競爭也是其效率低下的一個(gè)重要的原因。11.社會(huì)保障體系的特征（1）層次性特征：社會(huì)救助屬于社會(huì)保障體系的最低層次，它是社會(huì)保障要實(shí)現(xiàn)的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中居于核心地位，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。社會(huì)福利是指國家及各種社會(huì)群體舉辦的各種公共福利設(shè)施、發(fā)放的津貼補(bǔ)助、進(jìn)行社會(huì)服務(wù)及興辦集體福利事業(yè)，它是社會(huì)保障的最高層次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。（2）協(xié)調(diào)性特征：協(xié)調(diào)性是指社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目具有互相輔助的互補(bǔ)特征。如社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)就具有銜接性，當(dāng)因某種原因勞動(dòng)者不能享有社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)救助在一定程度上可以幫助其抵御風(fēng)險(xiǎn)、困難。（3）完整性特征：社會(huì)保障體系是一個(gè)完整的體系。從社會(huì)保障體系來看，社會(huì)救助面向貧困階層；社會(huì)保險(xiǎn)面向工薪階層或勞動(dòng)階層；社會(huì)福利面向全體社會(huì)成員；優(yōu)撫安置面向軍人及家屬。形成比較完整的社會(huì)保障體系。（4）法制性特征：社會(huì)保障的實(shí)施范圍與對象、享受保障的基本條件、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，以及社會(huì)保障運(yùn)行中國家、單位、個(gè)人三方面的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等以法律、法規(guī)的形式確定下來。（5）社會(huì)性特征：覆蓋對象具有普遍性。參與對象具有普遍性。（6）福利性特征：社會(huì)保障體系中各個(gè)項(xiàng)目一般都不以營利為目的，屬于福利性的社會(huì)事業(yè)。福利性特征，相對于社會(huì)成員個(gè)人來說，他在社會(huì)保障方面的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)要小于他的獲利。12.福利國家模式特征（1）累進(jìn)稅制與高稅收：國家通過確立累進(jìn)稅制對國民收入所得進(jìn)行再分配，使社會(huì)財(cái)富不再集中于少數(shù)人手里；同時(shí)，為維持福利國家高水平的福利支出，也必然需要高稅收來支撐。（2）普遍覆蓋與全民共享：“普遍性”和“全民性”構(gòu)成福利國家型社會(huì)保障的基本原則，其目標(biāo)不僅使公民免遭貧困、疾病、愚昧、骯臟和失業(yè)之苦，而且在于維持社會(huì)成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人安全感。各種保障制度，不僅限于被保險(xiǎn)者一人，而且推及其家屬；不只限定于某一保險(xiǎn)項(xiàng)目，而且推及凡維持合理生活水平有困難和經(jīng)濟(jì)不安定的所有事件，以最適當(dāng)?shù)姆椒ńo予保障。（3）政府負(fù)責(zé)與保障全面：在福利國家，政府是社會(huì)保障的當(dāng)然責(zé)任主體，不僅承擔(dān)著直接的財(cái)政責(zé)任，而且承擔(dān)著實(shí)施、管理與監(jiān)督社會(huì)保障的責(zé)任。福利國家的社會(huì)保障項(xiàng)目眾多，待遇標(biāo)準(zhǔn)也較高，保障項(xiàng)目設(shè)置涵蓋每個(gè)社會(huì)成員“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠Ｕ闲枨螅＠_支主要由政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)。（4）法制健全：各種社會(huì)保障制度均依法實(shí)行，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法律監(jiān)督體系。13.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的基本特征：（1）強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性 在國家立法的規(guī)范下，采取強(qiáng)制手段扣除勞動(dòng)者的一部分工資儲(chǔ)存起來，完全用于勞動(dòng)者自己養(yǎng)老等。（2）建立個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累 每個(gè)參與其中的勞動(dòng)者均擁有一個(gè)賬戶，雇主與勞動(dòng)者自己繳納的費(fèi)用均直接記人該賬戶，并逐年積累，直到勞動(dòng)者年老退休時(shí)才領(lǐng)取。（3）與資本市場有機(jī)結(jié)合 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式最大壓力在于如何使個(gè)人賬戶上積累的基金實(shí)現(xiàn)保值增值，這就必然社保基金與資本市場相結(jié)合，才可能在參與社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的過程中避免貶值風(fēng)險(xiǎn)。（4）在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障 從當(dāng)代世界采取強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的國家來看，這一模式主要適用于具有長期積累性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。（5）政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊 政府通常并不直接分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，而是扮演著監(jiān)督者的角色，而對個(gè)人賬戶上積累基金的投資運(yùn)營的監(jiān)督是重點(diǎn)。

第三篇：社會(huì)保障復(fù)習(xí)重點(diǎn)

名詞解釋

社會(huì)保障基金的概念

答: 社會(huì)保障基金是國家，單位及個(gè)人統(tǒng)籌而積累起來的專項(xiàng)基金,當(dāng)受益人出現(xiàn)生老病死失業(yè)等情況時(shí),提供給她們的一定的社會(huì)物質(zhì)幫助.社會(huì)保險(xiǎn)

答：社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法的形式，有社會(huì)集中建立基金，以使勞動(dòng)者在年老 患病 工傷 視野 生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下，能夠獲得國家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的各種制度的總稱。失業(yè)保險(xiǎn)

答：失業(yè)保險(xiǎn)是指國家立法強(qiáng)制實(shí)行的，通過社會(huì)統(tǒng)籌集中建立基金，對因失業(yè)暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供資助的一種社會(huì)保障制度。醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

答：醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，是指由國家立法，通過強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人們平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧的一種制度。工傷及工傷保險(xiǎn)

答：工傷保險(xiǎn)是國家和社會(huì)通過立法強(qiáng)制實(shí)施的，為在生產(chǎn)，工作中遭受意外事故或職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)，生活保障，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)幫助的制度。

社會(huì)保障學(xué)科：在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會(huì)學(xué)科。

社會(huì)救助：指國家和社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，面向不能維持起碼生活水平的低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。

如何理解社會(huì)保障理論界定的差異?

答：由于社會(huì)保障要受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史文化及至倫理道德等因素的影響，各國具體國情的差異又使其在社會(huì)保障制度的實(shí)踐中出現(xiàn)很大的差異，對社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和理論界定也就很自然地存在差異。

如何理解社會(huì)目標(biāo)的嬗變?

答：1.早期的社會(huì)保障主要基于維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序，從而客觀上充當(dāng)著統(tǒng)治者控制社會(huì)并使統(tǒng)治秩序得以延續(xù)的工具。

2.進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，社會(huì)保障的目標(biāo)日益融入了人道主義與社會(huì)公平的理念。3.隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障從單純追求社會(huì)安全或穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)轉(zhuǎn)為肩負(fù)著縮小社會(huì)不公平和維護(hù)社會(huì)公平與正義的使命。

4.從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程和文明進(jìn)步的視角出發(fā)，社保總目標(biāo)是通過保障和改善國民生活、增進(jìn)國民福利來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。為什么說社會(huì)保障具有多重功能？

答：1.穩(wěn)定功能：防范和消化社會(huì)成員因生存危機(jī)而可能出現(xiàn)的對社會(huì)、對政府的反叛心理和反叛行為，緩和乃至消除引起社會(huì)震蕩與是空的潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、正常和健康的社會(huì)發(fā)展。

2.調(diào)節(jié)功能：調(diào)節(jié)公平與效率的關(guān)系，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)節(jié)國民收入的分配與再分配。

3.促進(jìn)發(fā)展功能：a.促進(jìn)社會(huì)成員之間及其與整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展b.促進(jìn)遭受特殊事件的社會(huì)成員重新認(rèn)識(shí)和適應(yīng)發(fā)展變化中的社會(huì)環(huán)境和生活c.促進(jìn)社會(huì)成員的物質(zhì)與精神生活水平的提高d.促進(jìn)政府有關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施。4.互助功能

5.其他功能

為什么說社會(huì)保障體系不能有漏洞？ 答：1.社會(huì)保障體系是由國家建立起來的，用以保障國民生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的各個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)組成的一個(gè)不可分的“社會(huì)安全網(wǎng)”。

2.從各國的發(fā)展來看，社會(huì)保障體系有無漏洞是衡量社會(huì)保障制度完備與否的基本依據(jù)。中國現(xiàn)行社會(huì)保障體系框架包括哪些內(nèi)容？

答：1.根據(jù)社會(huì)保障豬肚所包含的業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分，分為社會(huì)救助，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。2.根據(jù)是否與受保障對象的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)或收入關(guān)聯(lián)劃分，分為與社會(huì)生產(chǎn)或收入關(guān)聯(lián)的保障制度和與社會(huì)生產(chǎn)或收入無關(guān)聯(lián)的保障制度。

3.根據(jù)政府介入的程度以及法律規(guī)范的強(qiáng)制性劃分，分為制度化的社會(huì)保障和非制度化的社會(huì)保障。

比較基本社會(huì)保障和補(bǔ)充社會(huì)保障的差異

答：1.基本社會(huì)保障由國家立法統(tǒng)一規(guī)范并由政府主導(dǎo)，一般包括社會(huì)救助，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)基本組成部分，以及部分國家針對軍人建立的社會(huì)保障制度等。

2.補(bǔ)充社會(huì)保障通常是在政府的支持下由民間及市場來解決，一般包括企業(yè)年會(huì)，慈善事業(yè)，互助保障等，他們構(gòu)成對基本社保制度的補(bǔ)充，并發(fā)揮著有益的作用。

比較社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利的異同。

答：相同點(diǎn)：都是國家依法建立起來的保障國民生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的舉措。不同點(diǎn)：1.社會(huì)救助面向不能維持起碼生活水平的低收入家庭，為其提供經(jīng)濟(jì)幫助。特點(diǎn)是：資金來源于國家財(cái)政預(yù)算撥款，被認(rèn)為是政府對國民應(yīng)盡的責(zé)任，救助對象是社會(huì)中一個(gè)特殊的弱勢群體，目標(biāo)是幫助貧困人群維持最起碼的生活水平，需要被救助者依法自愿提出申請并獲得批準(zhǔn)。2.社會(huì)保險(xiǎn)主要面向勞動(dòng)者，特點(diǎn)是預(yù)防性，補(bǔ)償性，儲(chǔ)蓄性，責(zé)任分擔(dān)，互助共濟(jì)的特征。3.社會(huì)福利是滿足不同社會(huì)群體的福利需求，特點(diǎn)是保障對象全員化，保障項(xiàng)目廣泛，資金來源多渠道，保障水平彈性化。比較集中社會(huì)保障模式的異同

1.社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式強(qiáng)調(diào)權(quán)力與義務(wù)相結(jié)合，通過國家雇主個(gè)人三方共同分擔(dān)責(zé)任，充分體現(xiàn)保險(xiǎn)互助共濟(jì)原則。且目的是解除勞動(dòng)著的后顧之憂，增進(jìn)勞資關(guān)系的融洽，典型國家:德國美國。

2.福利國家型保障模式強(qiáng)調(diào)普遍性與全民性，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平較高的情況下實(shí)行的一種全面社會(huì)保障模式，目的在于對每個(gè)國民由生到死的一切生活及危險(xiǎn)提供安全保障，它以稅收為基礎(chǔ)以福利為顯著標(biāo)志，典型國家有英國瑞典。

3.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式強(qiáng)調(diào)各人自我負(fù)責(zé)自我積累自我保障，采取完全積累的財(cái)務(wù)機(jī)制（新加坡，智利）

4.國家保險(xiǎn)型保障模式也稱政府統(tǒng)保型保障模式，是以公有制為基礎(chǔ)并于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種社會(huì)保障模式，他強(qiáng)調(diào)國家負(fù)責(zé)個(gè)人不承擔(dān)直接義務(wù)，是由蘇聯(lián)建立并有其他社會(huì)主義國家相仿的社會(huì)保障模式。如何評價(jià)智利養(yǎng)老金私營化改革

智利模式取得了明顯的成就，受到國際貨幣基金會(huì)組織和世界銀行等一些經(jīng)濟(jì)組織的高度重視，但在國際社會(huì)保障界卻未得到高度認(rèn)可，因?yàn)橹抢窃谔赜械恼谓?jīng)濟(jì)背景下，將傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度改變?yōu)轲B(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金制度，當(dāng)然，從他的制度中也確實(shí)體現(xiàn)了一些新的社會(huì)保障制度發(fā)展前景的特質(zhì)，即在傳統(tǒng)的以公平為主的社會(huì)保障領(lǐng)域中引入了市場機(jī)制，在傳統(tǒng)的國家責(zé)任領(lǐng)域增加了更多的個(gè)人責(zé)任，在傳統(tǒng)的政府壟斷管理的領(lǐng)域加入了競爭經(jīng)營等。

如何理解社會(huì)保障基金的重要性。社會(huì)保障基金是指國家為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃而預(yù)先設(shè)立的收支平衡的，專款專用的基金，是國家和社會(huì)從已有的社會(huì)財(cái)富中提取積累，并用以支援或補(bǔ)償社會(huì)保障對象的資金，是社會(huì)保障制度得以確立并能夠解決特定社會(huì)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何理解社會(huì)保障基金的性質(zhì)

社會(huì)保障基金實(shí)際上是從國民收入的初次分配和再次分配過程中形成的一種消費(fèi)型社會(huì)后備基金。

社會(huì)保障基金的來源渠道有哪些

1.國家財(cái)政撥款：財(cái)政撥款，實(shí)行稅收優(yōu)惠或讓利，承擔(dān)社保管理費(fèi)用 2.雇主和個(gè)人繳費(fèi)：是現(xiàn)代社會(huì)保障基金的主要來源 3.社會(huì)籌資：主要渠道有社會(huì)捐贈(zèng)與發(fā)行彩票

4.其他渠道：社會(huì)福利服務(wù)收費(fèi)，基金運(yùn)營收益，發(fā)行特種國債等 比較社會(huì)保險(xiǎn)征稅制和征費(fèi)制的優(yōu)缺點(diǎn)

1.征稅制是根據(jù)國家立法規(guī)范，由政府運(yùn)用行政權(quán)力采取稅收形式強(qiáng)制籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金的一種籌措方式。優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)制性負(fù)擔(dān)公平，有利于提升社會(huì)保障的社會(huì)化程度，保險(xiǎn)項(xiàng)目簡單明了，征稅和支付有章可循，管理簡便。缺點(diǎn)：稅收形成財(cái)政資金后只能通過預(yù)算來安排，且通常以收支平衡為基本目標(biāo)，從而事實(shí)上無法積累社會(huì)保障基金，從而無法抗拒周期性的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)，且不能適應(yīng)完全積累性的社會(huì)保障制度的要求。

2.征費(fèi)制是指政府職能部門依據(jù)有關(guān)法律規(guī)范強(qiáng)制向企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人征收并用于特定社會(huì)保障項(xiàng)目的籌資方式。優(yōu)點(diǎn)：在強(qiáng)制征收的同時(shí)有一定的靈活性，根據(jù)不同的社會(huì)保險(xiǎn)種類設(shè)置不同的繳費(fèi)率，想不通的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)繳納，形成收支兩條線管理，不僅與現(xiàn)收現(xiàn)付制社保相適應(yīng)，同樣適用于完全積累型社保制。

社保基金的給付有幾種形式 最基本的有三種，及貨幣支付實(shí)物支付和服務(wù)支付，社保基金的給付方式大部分采取貨幣形式，實(shí)物支付是指政府直接為社會(huì)成員提供特定物資的一種社會(huì)保障給付形式服務(wù)方式是指通過為有需要的社會(huì)成員提供服務(wù)服務(wù)及服務(wù)設(shè)施而實(shí)現(xiàn)社保目的的一種社會(huì)保障給付方式。

社會(huì)保障基金投資有哪些原則？投資方式主要有哪些？

原則：安全原則，收益原則，分散投資原則，流動(dòng)性原則

方式：金融投資（儲(chǔ)蓄存款，占全，公司股票，貸款，以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的證券，衍生證券等）實(shí)業(yè)投資（房地產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)）

為什么要建立全國社會(huì)保障金？

全國社會(huì)保障基會(huì)是中央政府建立的專門后備基金，它專門用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充調(diào)劑。社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)方式有幾種？

主要有三種，即三方負(fù)擔(dān)型、雙方負(fù)擔(dān)型和單方負(fù)擔(dān)型。三方負(fù)擔(dān)型：由雇主、雇員和政府三方負(fù)擔(dān)

雙方負(fù)擔(dān)型：分為雇主與雇員，雇員與城府，雇主與政府。單方負(fù)擔(dān)型：雇員單方，雇主單方，政府單方。

社會(huì)救助有哪些特征？

1、最低保障性：面對的是陷入生存困境并迫切需要國家或社會(huì)援助的社會(huì)成員，是社保制度穩(wěn)定系統(tǒng)的第一道防線，是最低保障制度。

2、按需分配：其具有在確定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)向求助對象按需分配的特征，是對按勞分配與按資分配形式的重要補(bǔ)充，是典型的收入再分配手段。

3、權(quán)利義務(wù)單向性：社會(huì)成員只要符合救助條件，就有權(quán)利申請得到救助。其享受的是單 純的權(quán)利。而提供社會(huì)救助則成了國家與社會(huì)的職責(zé)和法定義務(wù)。

4、社會(huì)救助還具有全民性特征：它并非是貧困人口的最低保障機(jī)制而是整個(gè)社會(huì)即全體社會(huì)成員的最低保障機(jī)制。社會(huì)救助包括哪些內(nèi)容？

依據(jù)救助的實(shí)際內(nèi)容，可分為生活救助，災(zāi)害救助，失業(yè)救助，住房救助，醫(yī)療救助，教育救助，法律援助，扶貧開發(fā)。

依據(jù)救助的手段，可分為現(xiàn)金救助，實(shí)物救助，服務(wù)救助。依據(jù)救助時(shí)間久暫分類，可分為定期救助和臨時(shí)救助。

最低生活保障制度有哪些基本內(nèi)容？

1、最低生活保障的資金來源：

一、各級地方政策按一定比例分級負(fù)擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

二、各方出力，財(cái)政保底。

三、社會(huì)捐獻(xiàn)為補(bǔ)充供款渠道。

2、最低生活保障的保障標(biāo)準(zhǔn)：按照當(dāng)?shù)鼐S持居民基本生活所需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用，對孤寡老人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額救濟(jì)。

3、最低保障待遇的申請程序|：申請、調(diào)查、審核與批準(zhǔn)、發(fā)放保障金。

簡述最低保障工作的程序

1、申請：社會(huì)成員根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，政策規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。評估自己共同生活的家庭成員的人均收入水平，如果低于法定標(biāo)準(zhǔn)并需要通過這一制度提供援助時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫并向社會(huì)救助機(jī)構(gòu)提交申請書。

2、調(diào)查：社會(huì)救助機(jī)構(gòu)在接到申請后，應(yīng)當(dāng)派出工作人員，想申請家庭及其所在地區(qū)和工作者所在單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

3、審核與批準(zhǔn)：根據(jù)調(diào)查結(jié)果核實(shí)后的情況，社會(huì)救助專門機(jī)制做出是否批準(zhǔn)其申請報(bào)告。

4、發(fā)放保障金：經(jīng)過社會(huì)救助機(jī)制批準(zhǔn)后，應(yīng)該向申請者發(fā)放最低生活保障金。簡述農(nóng)村五保制度的基本內(nèi)容及其特點(diǎn)。

基本內(nèi)容：

1、五保供養(yǎng)的含義：對符合規(guī)定的農(nóng)民居民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。

2、五保供養(yǎng)的性質(zhì)：是國家面向農(nóng)村孤老，孤幼的一項(xiàng)，具救助與福利性事業(yè)。

3、五保供養(yǎng)的對象：農(nóng)村居民中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的，無勞動(dòng)能力的，無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。

4、五保供養(yǎng)的內(nèi)容：

一、供給糧油和燃料。

二、供給服裝、被褥等用品和零花錢。

三、提供符合基本條件的住房。

四、及時(shí)治療疾病，對生活不能自理者安排人員照料。

五、妥善辦理喪葬事宜。

5、五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)：不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民的平均生活水平，具體由具政府規(guī)定。

6、五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物來源：列入地方政府財(cái)政預(yù)算。

7、五保供養(yǎng)的形式：根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，實(shí)行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。

8、其他國家鼓勵(lì)社會(huì)名界參與農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持五保供養(yǎng)工作的局面。

災(zāi)難救助有哪些特征。

1、災(zāi)難救助的急切性。

2、災(zāi)難救助內(nèi)容與方式的多樣性。

3、災(zāi)難救助的非經(jīng)常性。

4、災(zāi)難救助的不確定性。

社會(huì)保險(xiǎn)有哪些特征？

社會(huì)保險(xiǎn)能夠解決勞動(dòng)者在職業(yè)傷害、失業(yè)、疾病醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多后顧之憂，并調(diào)和勞資矛盾。其特征有：

1、強(qiáng)制性：是指社會(huì)保險(xiǎn)是通過立法強(qiáng)制實(shí)施的，社會(huì)保障的內(nèi)容和實(shí)施都是通過法律進(jìn)行的。凡屬于法律規(guī)定范圍內(nèi)的成員都必須無條件的參加社會(huì)保險(xiǎn)。

2、普遍性：社會(huì)保險(xiǎn)要求社會(huì)化，凡是符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會(huì)成員都必須參加。

3、福利性：是指社會(huì)保險(xiǎn)以盈利為目的，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)完全是為了保障社會(huì)成員的基本生活。

4、社會(huì)公平性：公平分配時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一，社會(huì)保險(xiǎn)作為一種分配形式具有明顯的公平特征。

5、基本保障性：社會(huì)保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)是滿足保障對象的基本生活需要，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)的根本目的是保證人們的收入穩(wěn)定，生活安全，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定的作用。

6、互濟(jì)性：社會(huì)保險(xiǎn)通過法律的形式向社會(huì)有交納義務(wù)的單位和個(gè)人收取社會(huì)保險(xiǎn)建立社會(huì)保障基金，并在全社會(huì)統(tǒng)一用于濟(jì)助被保障對象，同時(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)。

比較養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任承擔(dān)模式？

答：根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)劃分為政府負(fù)責(zé)型、責(zé)任分擔(dān)型、個(gè)人承擔(dān)型和混合責(zé)任型。1；政府負(fù)責(zé)型

政府負(fù)責(zé)型是指政府直接負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它通常以國民年金的形式存在，在這種模式下，企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)社會(huì)保障的納稅義務(wù)，政府通過預(yù)算來為國民提供養(yǎng)老金，政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)實(shí)行直接管理并嚴(yán)格監(jiān)督，這種模式的最大特征，就是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇的普遍性，發(fā)放對象包括所有老年人，普遍性中充分體現(xiàn)出公平性，但不足之處是可能因?yàn)槿丝诶淆g化而給財(cái)政帶來日益沉重的負(fù)擔(dān)。

2．責(zé)任分擔(dān)型 由政府、單位或雇主、個(gè)人等多方分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的主流形式，這種模式是基于責(zé)任分擔(dān)或者責(zé)任共擔(dān)的原則確立的，其特點(diǎn)是勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任由多方共擔(dān)或分擔(dān)，它有利于養(yǎng)老責(zé)任奉獻(xiàn)分散和財(cái)務(wù)穩(wěn)定；同時(shí)，由于實(shí)行強(qiáng)制性責(zé)任共擔(dān)，這種模式也就無法覆蓋到全體國民，他只能適用勞動(dòng)者甚至主要是工薪勞動(dòng)者，從而屬于選擇性適度安排。責(zé)任分擔(dān)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)了勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)的相統(tǒng)一和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源多元化的特色，同時(shí)又具有較強(qiáng)的社會(huì)互濟(jì)性，從而更有利于調(diào)控養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。

3、個(gè)人負(fù)擔(dān)型

國家通過立法規(guī)定勞動(dòng)者參與養(yǎng)老保障制度，但政府與雇主均不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，而是完全由勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)，所繳保險(xiǎn)費(fèi)完全記入個(gè)人賬戶，并通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)有償運(yùn)營，所賺收益再充實(shí)到個(gè)人賬戶中去，到勞動(dòng)者退休后可以領(lǐng)取自己賬戶中的養(yǎng)老金用于養(yǎng)老。

4、混合責(zé)任型

在肯定責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的前提下，既需要增進(jìn)國民的老年福利，也應(yīng)當(dāng)讓個(gè)人責(zé)任適當(dāng)回歸，從而出現(xiàn)了既有政府負(fù)責(zé)的層次，又有兩方或者三方分擔(dān)責(zé)任的層次，還有個(gè)人負(fù)責(zé)的層次，這種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為責(zé)任分擔(dān)的演變，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)自提供了更新和更有效的方案。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)模式有那些？

1、現(xiàn)收現(xiàn)付式：該模式不考慮資金儲(chǔ)備，只從當(dāng)年或近二三年的社會(huì)保險(xiǎn)收支平衡的角度出發(fā)，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)與和人征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）。其特點(diǎn)是以支定收，實(shí)行初期因支出規(guī)模小而費(fèi)（稅）率較低，以后隨著指出規(guī)模的不斷擴(kuò)大而提高，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著養(yǎng)老保險(xiǎn)的代際轉(zhuǎn)移。優(yōu)點(diǎn)是收支關(guān)系簡單清楚，管理方便，無資金貶值 的風(fēng)險(xiǎn)與保值增值的壓力；缺點(diǎn)是因各期支付額不同而造成費(fèi)（稅）率波動(dòng)大，給企業(yè)的成本核算帶來負(fù)面影響。

2、完全積累式：該模式是在對有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)如退休率、傷殘率、通貨膨脹率等進(jìn)行宏觀上的長期測算后，從追求養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的長期平衡角度出發(fā)，確定適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)較長時(shí)期的支出總和按比例分?jǐn)偟秸麄€(gè)期間并向企業(yè)與個(gè)人征收，同時(shí)對已籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效的運(yùn)營和管理。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)長期平衡，費(fèi)率較為穩(wěn)定，能夠積累起養(yǎng)老保險(xiǎn)金。優(yōu)點(diǎn)：能夠預(yù)防人口老齡化的沖擊，使資金的收取能與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件相聯(lián)系，勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系較緊密。缺點(diǎn)是固定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，通貨膨脹導(dǎo)致基金貶值風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在又使資金的保值增值壓力倍增。

3、部分積累式：該模式根據(jù)分階段以收定支、略有節(jié)余的原則確定征收費(fèi)率，目標(biāo)是保持養(yǎng)老保險(xiǎn)金在一定時(shí)期內(nèi)收支平衡，其特點(diǎn)是費(fèi)率具有彈性，可以根據(jù)養(yǎng)老金支出的需求分階段的調(diào)整費(fèi)率。優(yōu)點(diǎn):既能滿足一定時(shí)期內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，又能有一定的資金積累，既不會(huì)超過企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，有因階梯時(shí)間不太長而易預(yù)測，面臨的保值增值壓力亦不會(huì)太大。工傷保險(xiǎn)的特點(diǎn)：

工傷保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目相比較，待遇最為優(yōu)厚，保險(xiǎn)內(nèi)容最為完備，保險(xiǎn)服務(wù)也最周到，而且易于實(shí)現(xiàn)。工傷保險(xiǎn)的基本特點(diǎn)（特征）是強(qiáng)制性、非營例性、保障性、互助互濟(jì)性。（1）強(qiáng)制性。它是指由國家立法強(qiáng)制執(zhí)行的。國家立法規(guī)定一定范圍內(nèi)的用人單位和職工必須參加工傷保險(xiǎn)；

（2）非營例性或福利性。工傷保險(xiǎn)是國家對勞動(dòng)者履行的社會(huì)責(zé)任，工傷保險(xiǎn)基金是保障職工安全健康的基礎(chǔ)，專款專用且國家不征稅，并由國家提供擔(dān)保，由隸屬于政府部門的非贏利事業(yè)單位經(jīng)辦，為受保人服務(wù)，當(dāng)然這也是勞動(dòng)者應(yīng)該享受的基本權(quán)利；

（3）社會(huì)保障性。由于工傷保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)對整個(gè)社會(huì)的政治生活、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活都會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，政府部門可以通過對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，在發(fā)生工傷事故風(fēng)險(xiǎn)和未發(fā)生工傷事故風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行收入再分配，切實(shí)達(dá)到保障勞動(dòng)者基本生活的目的。

（4）互助互濟(jì)性。它是指在工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)，通過向各用人單位強(qiáng)制征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金。這一工傷保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)的行業(yè)之間、單位之間實(shí)行在分配，相互調(diào)劑使用。

為什么中國現(xiàn)階段要強(qiáng)調(diào)多層次的醫(yī)療保障體系？ 醫(yī)療保障體系屬于國民收入再分配的范疇，其建立目標(biāo)是通過轉(zhuǎn)移支付的方式在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利改善的同時(shí)，既為不同收入的社會(huì)成員提供公平享有醫(yī)療福利的機(jī)會(huì)，又兼顧到醫(yī)療衛(wèi)生資源的稀缺性。因此，任何單一的醫(yī)療保障制度都無法滿足全體社會(huì)成員的醫(yī)療保障需求，只有多種醫(yī)療保障制度相互配合、共同發(fā)揮作用的醫(yī)療保障體系才能夠滿足我國全體人民的醫(yī)療需求。應(yīng)該根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情及現(xiàn)行醫(yī)療保障制度的運(yùn)行現(xiàn)狀，在不斷改革各項(xiàng)制度運(yùn)行績效的基礎(chǔ)上，注重各項(xiàng)制度的橫向配合及縱向銜接，構(gòu)建一個(gè)高效運(yùn)作的多層次醫(yī)療保障體系。

現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)完善我國醫(yī)療保障體系的薄弱環(huán)節(jié)：(1)加快建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，解決低收入人群的醫(yī)療保障問題。(2)進(jìn)一步完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。（3）在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)針對不同地區(qū)的分類實(shí)施方案，加大對貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。積極推進(jìn)配

套制度改革，改善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的外部環(huán)境，避免城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革中出現(xiàn)的問題在農(nóng)村中再現(xiàn)。

試分析人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系 隨著社會(huì)人口中老年人比例的上升，用于社會(huì)保障的支出負(fù)擔(dān)將會(huì)加重，不僅需要支付更多的養(yǎng)老金，而且需要更多的醫(yī)療費(fèi)用支出。據(jù)OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)有關(guān)國家統(tǒng)計(jì)，65歲以后每人用于醫(yī)療保健方面的費(fèi)用將隨著年齡的增長而成倍增加。因此，社會(huì)保障收入難以承受老齡化必然帶來的不斷增高的支出需求，許多國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)出現(xiàn)了支付危機(jī)。老齡化造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與支出之間的不平衡。據(jù)有關(guān)專家對OECD20個(gè)主要發(fā)達(dá)國家的分析和預(yù)測，除英國和愛爾蘭以外，其他18個(gè)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和支出之間將長期存在較大的差額，養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義

答：1 養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中具有重要地位。年老意味著一種永久性的事業(yè)，從這種意義上說，有年老導(dǎo)致的無勞動(dòng)能力是一種確定性的和不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是保障老年人基本生活的必要的社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)中每一個(gè)人都需要的。進(jìn)入老年階段，是客觀規(guī)律。在人口老齡化或人類壽命不斷演唱的條件下，需要獲得老年社會(huì)保障的勞動(dòng)者更是與日俱增。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的需要。他們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn) 思想意識(shí) 道德規(guī)范對于維系社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)文明與進(jìn)步都是必不可少的。沒有他們的貢獻(xiàn)，就沒有整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。銀次，老年人享受社會(huì)保障是他們應(yīng)有的權(quán)利。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，代際階梯及協(xié)調(diào)發(fā)展。老年人的生活有了保障，也就解除了青年人的后顧之憂，是他們安心工作和勞動(dòng)。

社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的客觀條件

答：1 勞動(dòng)危險(xiǎn)的客觀存在及其造成的經(jīng)濟(jì)損失的危害程度。

a由于生理原因?qū)е碌膭趧?dòng)能力喪失和經(jīng)濟(jì)收入損失b由于意外事故所造成的勞動(dòng)能力喪失和經(jīng)濟(jì)收入損失c由于勞動(dòng)環(huán)境因素所造成的勞動(dòng)能力喪失和經(jīng)濟(jì)收入損失d由于勞動(dòng)資源與生產(chǎn)資料配置失衡因素所造成的勞動(dòng)機(jī)會(huì)喪失和經(jīng)濟(jì)收入損失 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)的高度社會(huì)化，帶來社會(huì)分工協(xié)作的日益細(xì)密，主要表現(xiàn)在a社會(huì)生產(chǎn)力的提高是剩余產(chǎn)品大量增加b社會(huì)分工細(xì)密是寫作更加具有連鎖反應(yīng)關(guān)系，人們在經(jīng)濟(jì)利益和生活安全上彼此相互牽扯制約，一部分人的危險(xiǎn)可能導(dǎo)致勞動(dòng)過程的整體失衡，深職引發(fā)社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂。c商品經(jīng)濟(jì)在社會(huì)化大生產(chǎn)下獲得蓬勃發(fā)展d家庭功能的變化，生產(chǎn)從家庭工廠走向社會(huì)f生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)的高度社會(huì)化，決定了分配也必須是高度社會(huì)化的。

從以上分析可見，社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)為危險(xiǎn)及損失的客觀現(xiàn)象大量存在。社會(huì)保險(xiǎn)所反映的是人與人之間的關(guān)系，我為人人人人為我，沒有二者的結(jié)合，就不會(huì)有這種關(guān)系。我國社會(huì)保障基金籌集的現(xiàn)狀及問題

答：1.社會(huì)保障資金籌集方法整出多門，籌資方式不規(guī)范，缺乏法律保障，未形成全國統(tǒng)一的制度。

2.社會(huì)保障資金滾利還比較混亂，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。3.社會(huì)保障資金在使用上存在漏洞，不能真正做到專款專用。社會(huì)保險(xiǎn)的功能與意義

答：1保障勞動(dòng)者基本生活，安定社會(huì)。保護(hù)勞動(dòng)者身體健康，增進(jìn)勞動(dòng)者體質(zhì)。3 促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。4 為社會(huì)，為基層服務(wù)，方便群眾生活。實(shí)行收入再分配，適當(dāng)調(diào)解勞動(dòng)分配，保障低收入者的基本生活。醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)與功能 答公益性與福利性 普遍性 3 強(qiáng)制性 4共濟(jì)互助與社會(huì)公平性

第四篇：2012社會(huì)保障重點(diǎn)參考

社會(huì)保障重點(diǎn)參考：

1、社會(huì)保障的定義：

是以政府和國家為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。

包含四個(gè)要點(diǎn)：社會(huì)保障的責(zé)任主體是政府；社會(huì)保障得以實(shí)施的依據(jù)和保證是相應(yīng)的社會(huì)立法；社會(huì)保障的資金來源是通過國民收入再分配形成的社會(huì)基金；社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足公民的基本生活需要。

2、社會(huì)保障體系的基本結(jié)構(gòu)：

社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、殘障保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)

社會(huì)福利：老年人、殘疾人、婦女、兒童福利、教育福利、住房福利軍人保障：軍人撫恤、軍人及軍屬福利、軍人安置、軍人保險(xiǎn)補(bǔ)充保障：職業(yè)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)、其他保障

3、社會(huì)保險(xiǎn)：

以國家為責(zé)任主體，對有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能不低于基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，保證社會(huì)安定的一種制度。是社保體系的核心部分，它所占用的資金也是社保基金中的最大部分。

4、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利、社會(huì)救助相比的特點(diǎn)：

1強(qiáng)制性 ○

2互濟(jì)性。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互助共濟(jì)。○

3儲(chǔ)備性 ○

4補(bǔ)償性。社會(huì)保險(xiǎn)的顯著特點(diǎn)：它是一種繳費(fèi)制的社會(huì)保障，它實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相關(guān)○的原則，必須盡到繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才有享受收入補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

5、社會(huì)救助：

是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對因自然災(zāi)害或其他原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。是保障社會(huì)安全的“最后一道防線”。

6、社會(huì)救助的特點(diǎn)：

1保障對象主要是無收入、無生活來源或孤苦無依的無法生活者，以及雖有收入，但因○

遭受意外事故或收入較低無法維持生活的人們；

2社會(huì)救助的目標(biāo)是維持最低生活需要，給付標(biāo)準(zhǔn)一般低于社會(huì)保險(xiǎn)； ○

3經(jīng)費(fèi)來源與社會(huì)保險(xiǎn)不同，主要是政府財(cái)政稅收撥付或特別稅捐，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐○

贈(zèng)；

4享受救助時(shí)，個(gè)人提出申請，有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，按期或一次給付救○

濟(jì)金。

7、社會(huì)救助的對象：

無勞動(dòng)能力、無人贍養(yǎng)、完全沒有生活來源的人，主要是孤兒、孤寡老人，領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼仍不能維持最低生活的人；有勞動(dòng)能力，也有收入，但因意外降臨，遭受重大財(cái)產(chǎn)損失、人身損傷，一時(shí)生活困難的人；有收入來源，但生活水平低于或相當(dāng)于國家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和家庭。

按人口群體分：兒童（未成年人）、老人、殘疾人、失業(yè)者、病人、患難者、不幸者。按地區(qū)分（貧困地區(qū)）。

救災(zāi)工作的主要形式：緊急救濟(jì)；災(zāi)害預(yù)防；災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。

8、社會(huì)福利：

政府和社會(huì)組織通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式，向全體社會(huì)成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。是社會(huì)保障的最高層次。

9、社會(huì)福利的四種類型：

公共福利事業(yè)；

特別的、專門性的福利事業(yè)；

局部性或選擇性的福利措施；

上述三種的綜合。

10、社會(huì)福利的特點(diǎn)：

不僅保障社會(huì)成員的最低生活需要，而且保證社會(huì)成員在現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平上能夠過上正常的生活。

不僅提供收入補(bǔ)償，更多建立公共設(shè)施和提供服務(wù)；

不僅對物質(zhì)生活給予保障，還對精神、文化方面保障；

不僅保障目前生活需要，還要保障其贍養(yǎng)老人、培育后代的需要。

11、社會(huì)福利的內(nèi)容：

12、社會(huì)福利的形式：

未成年人福利； 貨幣形式；

老人福利； 服務(wù)形式；

殘疾人福利； 實(shí)物形式。

勞動(dòng)者福利（女職工福利）

13、社會(huì)福利和社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)的不同：

保障對象廣泛，面向全體公民；

免費(fèi)、優(yōu)惠提供勞務(wù)、用品，為群眾提供方便，減輕其負(fù)擔(dān)，改善其生活條件； 資金來源是各級政府財(cái)政預(yù)算撥款、社會(huì)組織的專項(xiàng)基金以及群眾集資等。

14、社會(huì)保障的功能：

1人民生活的安全網(wǎng)。社會(huì)保障的直接目的是保障國民的基本生活，使勞動(dòng)者在年老、○

失業(yè)、生病、工作、傷殘、生育時(shí)，基本收入不受影響；無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人們有生活來源，無后顧之憂，擺脫生存危機(jī)，從而為人們架起一道生存的安全網(wǎng)，一道維護(hù)社會(huì)安全的防線。

2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。○社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件。在勞動(dòng)者由于工傷喪失勞動(dòng)能力或因失業(yè)而生活來源中斷時(shí)，社會(huì)保障通過收入補(bǔ)償和補(bǔ)貼保證其基本生活，幫助他們恢復(fù)和保存勞動(dòng)能力；同時(shí)，通過國民教育、技能培訓(xùn)等社會(huì)保障措施提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保證。

3社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器。○社會(huì)保障具有收入再分配的功能，能夠調(diào)節(jié)收入，縮小社會(huì)會(huì)成員間的收入差別，起到化解矛盾，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧的作用。4社會(huì)政治的穩(wěn)定劑。○社會(huì)保障通過各種措施，為社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)提供保障，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，避免人們因?yàn)樯嫖C(jī)、心理失衡而導(dǎo)致社會(huì)沖突，造成社會(huì)震蕩，具有社會(huì)減震器的功能，是預(yù)防政治動(dòng)蕩的穩(wěn)定劑。

5社會(huì)保障對社會(huì)的文化發(fā)展、精神文明建設(shè)具有推動(dòng)作用。○

15、幾種社會(huì)保障模式：

(1)“投保資助”型：最早出現(xiàn)的社會(huì)保障模式。（美、德、日）

特點(diǎn)：

對不同的社會(huì)成員選用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以勞動(dòng)者為核心建立社會(huì)保險(xiǎn)制度；強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，以勞動(dòng)者和雇主的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)為主，國家財(cái)政給予適當(dāng)支持；

勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的義務(wù)相聯(lián)系，享有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)多少及個(gè)人收入情況聯(lián)系；

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)中只記錄個(gè)人繳費(fèi)情況，不建立以給付為目的的個(gè)人賬戶，社會(huì)保險(xiǎn)基金在受保成員中調(diào)劑使用，充分體現(xiàn)互助互濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則；

社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主；

社會(huì)保險(xiǎn)制度中的長期項(xiàng)目以代際轉(zhuǎn)移方式運(yùn)行，即長期項(xiàng)目當(dāng)期所需資金主要由在職職工和雇主分?jǐn)偫U納。

評價(jià)：

重視權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化自我保障意識(shí)，一定程度體現(xiàn)效率原則；

保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌使用，體現(xiàn)互助互濟(jì)宗旨；

現(xiàn)收現(xiàn)付方式使費(fèi)率受人口年齡結(jié)構(gòu)和就業(yè)比例影響大。

(2)“福利國家”型：以英國為代表。包括全民醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)。全民醫(yī)療

包括農(nóng)民（在英國居住一年以上的外國人）在內(nèi)，基本由國家負(fù)擔(dān)；社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)，主要是發(fā)放退休金、失業(yè)救濟(jì)和家庭補(bǔ)貼。

社會(huì)保障由單項(xiàng)保障向總體保障轉(zhuǎn)變，形成了一套相互聯(lián)系、共同保障的社會(huì)安全網(wǎng)；保障范圍擴(kuò)大；

由自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；保險(xiǎn)水平提高。

(3)“國家保險(xiǎn)”型：（前蘇聯(lián)、社會(huì)主義國家）。受保人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)；社會(huì)保險(xiǎn)

待遇高；保險(xiǎn)待遇不與繳費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)，而與工齡掛鉤；各級工會(huì)組織代表國家政權(quán)機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。

(4)“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”型：主要依靠個(gè)人繳費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以新加坡的中央公積金制度

為代表。通過國家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并計(jì)入每個(gè)公積金會(huì)員的賬戶，專戶儲(chǔ)存。會(huì)員所享待遇在其賬戶公積金額度內(nèi)支付。

特點(diǎn)：會(huì)員首先自立，依靠自己；

在工資收入低下、存款達(dá)不到最低限額時(shí)，由家屬填補(bǔ)，會(huì)員之間不調(diào)劑互助；

公積金存款越多，享受的養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等待遇也越多。調(diào)動(dòng)了自我保障的積極性。

16、新中國的社保制度：

—國家提供的基建投資中的非生產(chǎn)性投資；

—按企業(yè)職工工資總額的2.5%提取職工福利費(fèi)；工會(huì)經(jīng)費(fèi)中的一部分；—單位企業(yè)管理費(fèi)中的職工福利開支；

—福利設(shè)施本身活動(dòng)的收入。

由本單位負(fù)責(zé)的職工集體福

利事業(yè)。

1956中國農(nóng)村以

“五保”為內(nèi)容、以社會(huì)救濟(jì)為特征的社會(huì)保障制度形成。50年代后期，社會(huì)福利事業(yè)與社會(huì)救濟(jì)分別發(fā)展。救濟(jì)和福利事業(yè)主要依靠政府投資興辦和提供經(jīng)費(fèi)。

對革命軍人的優(yōu)待和撫恤

**沒有設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。

17、中國的社保制度改革：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下存在的問題：

社會(huì)保障覆蓋面狹窄；

制度條塊分割情況嚴(yán)重；

給付水平差別過大與平均主義并存；

總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平下的局部高福利；

社會(huì)化程度低

18、社保基金來源：政府財(cái)政撥款；雇主和個(gè)人繳費(fèi)；社會(huì)籌資；其他渠道

籌措方式：征稅；收費(fèi)；強(qiáng)制儲(chǔ)蓄

19、社會(huì)保障管理的內(nèi)容：

1政策法規(guī)管理。○

2資金管理。○（籌集社會(huì)保障資金、支付社會(huì)保障待遇、管理運(yùn)營社會(huì)保障資金、建立社會(huì)保障預(yù)算）資金管理機(jī)構(gòu)由國家、單位、享受者的代表組成。是社保管理的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

3對象管理。屬于社會(huì)性服務(wù)工作，應(yīng)注意發(fā)揮工會(huì)等社會(huì)組織的作用。○

4機(jī)構(gòu)管理。由中央和地方組成。○

20、社會(huì)保障管理體制政府直接管理下的兩種形式：

集中統(tǒng)一（英國）。我國目前也有此特點(diǎn)；

分權(quán)管理（縱向分權(quán){美國}、部門分權(quán){加拿大}）

政府和社會(huì)公共組織共同管理的體制：政府負(fù)責(zé)立法和監(jiān)督，社會(huì)公共組織負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管

理（德國），帶有政府行政和事務(wù)性工作分開管理的特點(diǎn)。

以私營公司為主的管理體制：由企業(yè)化的私營公司承擔(dān)，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中工會(huì)管理的體制（前蘇聯(lián)、我國改革前也曾有）

21、我國社保管理體制的問題：

22、社會(huì)保障水平的特點(diǎn):動(dòng)態(tài)性；剛性；社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度區(qū)域”。社會(huì)保障水平的意義：

23、養(yǎng)老保險(xiǎn)

是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)

義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

養(yǎng)老基金來源渠道分兩個(gè)部分 ：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基金來源于國家財(cái)政撥款，企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用來源于企業(yè)生產(chǎn)性收益并在企業(yè)營業(yè)外列支。其實(shí)質(zhì)都是來自國家預(yù)算。

現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。實(shí)行代際之間的收入再分配政策．工作的人供養(yǎng)已退休人員。基金的籌資保持收支平衡 的原則．不留積累，易于管理。

三、隱性債務(wù)和空帳

在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按照新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，他們應(yīng)得，實(shí)際又沒有的“積累”部分就稱作養(yǎng)老金隱性債務(wù)。隨著人口老齡化、壽命高齡化，中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于歷史原因?qū)е碌霓D(zhuǎn)制成本造成的隱性債務(wù)(即“空賬”)規(guī)模會(huì)越來越大。轉(zhuǎn)制成本是新舊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度交替中產(chǎn)生的。而其在新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施之初就存在，即制度實(shí)施之時(shí)已經(jīng)退休的人員的養(yǎng)老金沒有個(gè)人積累，他們的養(yǎng)老金是由在職職工繳納的應(yīng)存入其個(gè)人賬戶的那部分基金暫時(shí)支付的，于是形成了所謂的“空賬”。隨著人口老齡化、壽命高齡化，“空賬”規(guī)模會(huì)越來越大。

（一）中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的制度。雇主每月為員工繳納員工本人工資的20%作為社會(huì)統(tǒng)籌，用于當(dāng)其支付已退休人員的養(yǎng)老金；而參保的2.1億員工每個(gè)月將工資的8%存于個(gè)人賬戶之中，以緩解未來養(yǎng)老壓力。但實(shí)際的情況是，由于1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之時(shí)，政府沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，這14年以來，個(gè)人賬戶一直處于空賬運(yùn)行狀態(tài)。國家在2005年末下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)36號文），首次明確提出要做實(shí)個(gè)人賬戶。截至2008年底，共有天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南、新疆、浙江、江蘇等13個(gè)省份試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，但成效甚微。截止2010年，國家也并沒有出臺(tái)相應(yīng)的有效政策應(yīng)對個(gè)人賬戶的空賬問題。

（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)形成的原因

1.歷史遺留問題

我國1993年確定了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的改革目標(biāo)，但是，在引入個(gè)人賬戶之后轉(zhuǎn)制成本問題很快便浮現(xiàn)在了人們面前。制度轉(zhuǎn)軌帶來的歷史債務(wù)加上統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的混賬管理造成的個(gè)人賬戶的不斷透支，使得個(gè)人賬戶的空賬規(guī)模越來越大。

1997年中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。其目標(biāo)就是在社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，在個(gè)人賬戶部分實(shí)行完全基金模式的一種混合模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

隱性債務(wù)是在現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式加之人口老齡化國情下產(chǎn)生的難題。現(xiàn)收現(xiàn)付的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者收入的代際轉(zhuǎn)移。但是，我國現(xiàn)階段的基本國情是人口老齡化加劇，生產(chǎn)性人口與退休人口比例嚴(yán)重失調(diào)，使得在職勞動(dòng)者需要供養(yǎng)的退休勞動(dòng)者越來越多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重，現(xiàn)收現(xiàn)付制難以為繼。即使提出了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，但“統(tǒng)賬結(jié)合”模式仍不能有效填補(bǔ)隱性債務(wù)的資金缺口，隱性債務(wù)已經(jīng)嚴(yán)重威脅中國社會(huì)保障制度改革和發(fā)展。

1）社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶邊界不清，成為混賬管理

由于現(xiàn)行制度都沒有規(guī)定社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶如何結(jié)合，從而導(dǎo)致從一開

始社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的邊界不清，成為“混賬”。在制度安排上為后來挪用個(gè)人賬戶基金留下了余地，為社會(huì)統(tǒng)籌基金毫無障礙地不斷透支個(gè)人賬戶積累資金提供了方便之門。

試圖回避舊體制的遺留責(zé)任，是試圖通過擴(kuò)大覆蓋范圍并通過當(dāng)期收費(fèi)統(tǒng)籌解

決老職工養(yǎng)老資金來源，存在明顯的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問題。直接后果是使基金籌集模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)收現(xiàn)付，待遇支付模式相應(yīng)轉(zhuǎn)化為以受益基準(zhǔn)制為基礎(chǔ)的混合模式，退休者的退休金支出來源于當(dāng)期稅收或投保人的繳費(fèi)貢獻(xiàn)，具有隔代轉(zhuǎn)移支付的特征。由于借用下一代人的繳費(fèi)積累來養(yǎng)活上一代人，隨著退休人員比例的大幅增加，體制內(nèi)撫養(yǎng)率迅速提高，養(yǎng)老金出壓力越來越大，為了保證已退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放，唯一的出路只能是利用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶混帳管理的便利，直接借用在職職工個(gè)人帳戶中的資金，結(jié)果是已按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的所有在職職工的個(gè)人帳戶都變成了空

帳，偏離了最初確立的、通過建立個(gè)人帳戶實(shí)施部分積累制的改革目標(biāo)，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重后果。

2）制度轉(zhuǎn)軌成本帶來的資金缺口

在我國轉(zhuǎn)軌成本實(shí)際上涉及到兩類人：

（1）新體制實(shí)施之前已經(jīng)退休的“老人”，這些“老人”已經(jīng)為國家的發(fā)展做出了自己重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)享有原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并且要分享社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但由于他們以前沒有“個(gè)人賬戶”的積累，這就面臨著由誰支付其未來的養(yǎng)老金問題；

（2）“中人”，即在新體制實(shí)施時(shí)尚未退休但已經(jīng)有相當(dāng)年份在現(xiàn)收現(xiàn)付制下繳納了養(yǎng)老金的那一部分人。

轉(zhuǎn)軌成本由兩部分構(gòu)成：

（1）新體制實(shí)施之前已經(jīng)退休的老人應(yīng)該獲得的養(yǎng)老金總量減去將來從社會(huì)統(tǒng)籌可以獲得的養(yǎng)老金總額的差額；

（2）充實(shí)“中人”以往年份的個(gè)人賬戶所需的金額。

“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合制模式下，“缺口”即轉(zhuǎn)軌成本由誰負(fù)擔(dān)的問題直到現(xiàn)在仍然沒有解決，導(dǎo)致了一直以來個(gè)人賬戶被挪用來填補(bǔ)“缺口”，從而造成“空賬”。

2、現(xiàn)實(shí)阻礙因素

1)人口老齡化帶來社保基金缺口不斷擴(kuò)大

目前我國男性公民的退休年齡是60歲，女干部是55歲，女工人是50歲，支付退休后養(yǎng)老金的年限按10年的預(yù)期設(shè)計(jì)，但事實(shí)上我國人均壽命已達(dá)到

72歲，這就造成我國社保基金繳費(fèi)期短，支付期長，人口老齡化導(dǎo)致企業(yè)繳

費(fèi)的人員與退休人員之比，已從上世紀(jì)90年代初10:1迅速上升到目前的3:1。

2)提前退休帶來資金緊缺的問題

過低的退休年齡造成了龐大的退休職工隊(duì)伍，增加了養(yǎng)老金的支出，為了

應(yīng)付支出，也不得不挪用個(gè)人賬戶積累的資金。

3)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳困難

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面仍然較低，擴(kuò)大覆蓋面也面臨許多困難；基金收

繳率不高，繳費(fèi)工資基數(shù)不實(shí)；部分企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者為減少負(fù)擔(dān)，追求利益

最大化避保，不繳、少繳、拖繳職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳困

難，使得社會(huì)統(tǒng)籌基金不足，造成收支缺口不斷擴(kuò)大。

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。因此，該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人帳戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。隨著該制度在中國實(shí)踐中的不斷完善，必將對世界養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展史產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合是一種具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種模式既引進(jìn)了個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金制的機(jī)理，從而發(fā)揮了個(gè)人賬戶的長處;同時(shí)又保持了社會(huì)統(tǒng)籌互助調(diào)劑的保險(xiǎn)機(jī)制，從而發(fā)揮了社會(huì)統(tǒng)籌的優(yōu)勢。勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平在第二屆中國社會(huì)保障論壇上指出建立可持續(xù)發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)是：堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，繼續(xù)擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)基金的歸集和管理。所以，在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度下，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合是我國社會(huì)保障基金運(yùn)作模式的發(fā)展方向。因此，社會(huì)保障稅費(fèi)制度的改革必須以此為前提和基礎(chǔ)。

第五篇：社會(huì)保障基金 復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的區(qū)別①資金的來源：個(gè)人賬戶的資金來源于個(gè)人繳納，而統(tǒng)籌賬戶的資金來源是單位繳納或靈活就業(yè)參保;②資金的用途不同:個(gè)人帳戶里的錢由個(gè)人使用，在退休時(shí)可以全數(shù)返還，用以支付門診費(fèi)、社保醫(yī)療規(guī)定的個(gè)人自付部分、購買藥品等，統(tǒng)籌賬戶里的錢則不會(huì)返還，它是作為共同所有，針對于整個(gè)社會(huì)，比如面對老齡化社會(huì)現(xiàn)象，可以由社保局轉(zhuǎn)移性支付，作為政府的一種補(bǔ)助，用以緩解社會(huì)矛盾；③承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同：個(gè)人賬戶由個(gè)人自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而統(tǒng)籌賬戶則由整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。2社會(huì)保障基金：指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，國家根據(jù)法律規(guī)定，為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃而預(yù)先設(shè)立的、要求收支平衡、專款專用的資金。社會(huì)保障基金主要由三部分構(gòu)成，基本社會(huì)保險(xiǎn)基金，補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金和全國社會(huì)保障基金。3社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)①共擔(dān)性我國的法律明確規(guī)定由國家、統(tǒng)籌單位、個(gè)人三者按一定比例負(fù)擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)，建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金。②強(qiáng)制性社會(huì)基金是根據(jù)法律，通過強(qiáng)制繳費(fèi)的方式建立起來的，明確規(guī)定（了）基金的性質(zhì)、來源、籌集、運(yùn)營和監(jiān)管等。③專款專用性社會(huì)保險(xiǎn)基金是基于特定項(xiàng)目建立起來的，是中央政府集中的保障基金，是國家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)以后人口老齡化高峰時(shí)期的保障需要。④公益性社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立是社會(huì)上大多數(shù)勞動(dòng)者的福利，是為了社會(huì)的安定和文明，而不是建立在盈利的基礎(chǔ)之上。⑤保值增值性社會(huì)保險(xiǎn)基金有社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)管理，通過投資收益使其價(jià)值量增加。4社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的含義社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的基本目標(biāo)和制度的穩(wěn)定運(yùn)行，對社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行條件、管理模式、投資運(yùn)營、監(jiān)督管理進(jìn)行全面規(guī)劃和統(tǒng)一管理的總稱，是社會(huì)保險(xiǎn)基金制度安全運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。5社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的特點(diǎn)①社會(huì)政策的目的性：社會(huì)政策的目的性是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的一個(gè)基本特點(diǎn)。②法律監(jiān)控性：社會(huì)保險(xiǎn)作為法定保險(xiǎn)的基本特性決定了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的全過程，包括費(fèi)率的確定、基金征繳與支付、基金保管、投資營運(yùn)、投資組合、投資限額等均需置于國家有關(guān)法律、法規(guī)的嚴(yán)格監(jiān)控之下，體現(xiàn)出很強(qiáng)的依法管理的特征。③綜合性與交叉性：社會(huì)保險(xiǎn)基金管理具有很強(qiáng)的綜合性和交叉型特征。這是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不同于一般機(jī)構(gòu)投資者和共同資金（管理）的重要特點(diǎn)。6基本社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的基本內(nèi)容國家基本社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是指為了保障各類社會(huì)保險(xiǎn)金的支付，對依法征繳的各類社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行專項(xiàng)管理，實(shí)施嚴(yán)格的投資監(jiān)控和管理，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放。這包括建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集管理與投資營運(yùn)、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等內(nèi)容。7補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的內(nèi)容補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金管理包括行政管理和日常運(yùn)作管理。行政管理是由基金理事會(huì)負(fù)責(zé)制定政策，選擇投資機(jī)構(gòu)和投資經(jīng)理，并通過各種方式監(jiān)督投資機(jī)構(gòu)的投資過程。日常運(yùn)作管理則由投資經(jīng)理依照理事會(huì)的既定投資策略，做出各項(xiàng)投資組合決定。在基金管理過程中，外部審計(jì)師、精算師、法律顧問、投資專家發(fā)揮著十分重要的決定。社會(huì)保險(xiǎn)基金的功能①穩(wěn)定社會(huì)的“減震器”②社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要保證③調(diào)節(jié)收入差距的特殊手段④對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用⑤對社會(huì)文明發(fā)展的促進(jìn)作用8社會(huì)保險(xiǎn)基金的種類①按社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的專門用途及其功能分類:有養(yǎng)老,醫(yī)療,失業(yè),工傷和生育保險(xiǎn)基金.②按籌資模式分類:現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌制形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金;個(gè)人帳戶儲(chǔ)存基金制形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金;統(tǒng)帳結(jié)合形成的基金積累制.③按基金所有權(quán)分類:有公共基金,個(gè)人基金和機(jī)構(gòu)基金.④按基金的營運(yùn)管理方式分類:有財(cái)政基金,市場信托管理基金,公積金基金（新加坡、香港）9社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式：①籌集的方式：現(xiàn)收現(xiàn)付制，完全積累制，部分積累制；②給付方式：確定給付制DB和確定繳費(fèi)制DC；③管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)：政府集中型和私營競爭型。10 DB模式：確定給付制。籌資模式可以是現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金制及其混合模式。特點(diǎn)：以支定收，收入關(guān)聯(lián)，政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，待遇調(diào)整靈活。DB主要優(yōu)點(diǎn)：給付穩(wěn)定、工齡照顧，企業(yè)狀況，給付水平與風(fēng)險(xiǎn)控制，流動(dòng)性要求。11 DC模式：確定繳費(fèi)制。形式：個(gè)人賬戶、集體賬戶。特點(diǎn)：給付與繳費(fèi)、投資收益關(guān)聯(lián)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，透明度高。DC主要優(yōu)點(diǎn)：繳費(fèi)、投資、轉(zhuǎn)移靈活性，透明度高，易于接受。12 企業(yè)年金 是指企業(yè)為職工舉辦的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。是現(xiàn)代多支柱養(yǎng)老社會(huì)保障體系的重要組成部分。組成：企業(yè)繳費(fèi)；職工個(gè)人繳費(fèi)；企業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益。特點(diǎn)：它不具有強(qiáng)制性，注重效率優(yōu)先原則，采取個(gè)人帳戶方式管理，采用政府宏觀調(diào)控和市場選擇相結(jié)合的方法。13 企業(yè)年金計(jì)劃與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)別一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府承辦，而企業(yè)年金由雇主承辦；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制性計(jì)劃，而企業(yè)年金計(jì)劃既可以是強(qiáng)制性也可以是自愿性；三是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于公共經(jīng)濟(jì)范疇，是政府行為，依靠國家財(cái)政兜底，而企業(yè)年金屬私人經(jīng)濟(jì)范疇，是市場行為，依靠資本保值增值。14 如何完善我國企業(yè)年金投資監(jiān)管的機(jī)制①完善法律體系，提高法律保障的層次②選擇適合我國的企業(yè)年金監(jiān)管模式 ③采用分散監(jiān)管模式，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)間的合作④充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用⑤建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，為企業(yè)提供相應(yīng)得擔(dān)保⑥完善監(jiān)管技術(shù)與信息披露制度，增強(qiáng)基金管理的透明度。15 社會(huì)保障基金監(jiān)督原則：（1）獨(dú)立性原則 ：社會(huì)保障基金監(jiān)督是有關(guān)監(jiān)督主體在法律法規(guī)基礎(chǔ)上管理社會(huì)保障基金的一種形式。監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力，不受其他任何單位和個(gè)人的干 預(yù)，以確保監(jiān)督的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、權(quán)威性和有效性。（2）公正性原則 ：監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職能時(shí)，應(yīng)以客觀事實(shí)為依據(jù)，以法律規(guī)章為準(zhǔn)繩，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及有關(guān)機(jī)構(gòu)的違規(guī)違紀(jì)行為予以監(jiān)督檢查。（3）審慎性原則 ：監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照基金對安全性、流動(dòng)性、效益型的要求，合理設(shè)置有關(guān)監(jiān)督指標(biāo)，認(rèn)真進(jìn)行評價(jià)和預(yù)測，最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)。（4）科學(xué)性原則：監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立嚴(yán)密的監(jiān)管法規(guī)體系和科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管指標(biāo)體系，適應(yīng)資本市場發(fā)展和變革的情況，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率。16 社會(huì)保障基金的研究對象①系統(tǒng)外研究：主要是指對社會(huì)保障基金可能影響到的一些變量以及可能影響到社會(huì)保障基金正常運(yùn)行的變量的研究。②系統(tǒng)內(nèi)研究：主要涉及社會(huì)保障基金自身的一些管理環(huán)節(jié)和制度要素。17 社會(huì)保障基金籌集原則：①社會(huì)保障基金籌集必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的兼容。②社會(huì)保障基金籌集必須實(shí)現(xiàn)中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的兼容。③社會(huì)保障基金籌集必須明確界定政府和單位、個(gè)人之間的責(zé)任邊界。18 國際社會(huì)保障基金管理的發(fā)展趨勢：（1）基金來源：由國家財(cái)政投入為主轉(zhuǎn)為國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。（2）基金營運(yùn)：減少對社會(huì)保障基金投資范圍、項(xiàng)目的限制，基金運(yùn)營證券化趨勢明顯。（3）基金監(jiān)管：加強(qiáng)對社會(huì)保障基金的運(yùn)營監(jiān)督和績效評估，基金運(yùn)營法制化出現(xiàn)端倪。19 我國應(yīng)采用政府主導(dǎo)的管理模式社會(huì)自治模式是在自治管理的歷史傳統(tǒng)基礎(chǔ)上自發(fā)形成、自然實(shí)現(xiàn)的，不可能靠政府的行政命令或單純法規(guī)條文的實(shí)施而生成。我國缺乏自治的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，人們參政議政、自治管理的意識(shí)還不夠強(qiáng)，也鮮有自治管理的成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)自治模式不適合我國的國情。市場主導(dǎo)模式下，私營基金風(fēng)險(xiǎn)大，浪費(fèi)大，管理成本高，缺少社會(huì)連帶和共濟(jì)，使其社會(huì)保險(xiǎn)的屬性大為遜色。而且智利新養(yǎng)老金制度的改革有其特殊的歷史和社會(huì)背景，難以為其他國家效仿。20 社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)指的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的空帳問題導(dǎo)致的財(cái)政上的資金缺口。造成我國養(yǎng)老基金空帳的原因有以下幾個(gè)方面：轉(zhuǎn)制成本，混賬管理，社會(huì)統(tǒng)籌基金支付大，社會(huì)統(tǒng)籌基金收入不足。21 支付風(fēng)險(xiǎn)控制①調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)支出所占比重。②變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。③汲取智利的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行特種債券。④發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)彩票。⑤系統(tǒng)內(nèi)增收節(jié)支。

三種財(cái)務(wù)機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)：

（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制：根據(jù)當(dāng)期的支出需要組織收入、本期征收、本期使用，是社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入與支出在內(nèi)大體保持平衡的一種財(cái)務(wù)機(jī)制。優(yōu)點(diǎn):(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制通過收入調(diào)節(jié)與再分配，充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的互助互濟(jì)性和福利性。(2)免受或少受通貨膨脹的影響,現(xiàn)收現(xiàn)付制不存在基金因物價(jià)上漲而貶值的問題。(3)現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保險(xiǎn)制度一經(jīng)建立，即可支付保險(xiǎn)津貼，而無須經(jīng)過保險(xiǎn)基金的積累過程。(4)由于繳費(fèi)率是按現(xiàn)實(shí)支出需要確定的，津貼支付的來源是當(dāng)期在職勞動(dòng)者的繳費(fèi)，因此保證了受益人分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。缺點(diǎn):(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制難以適應(yīng)全球性人口結(jié)構(gòu)老化和失業(yè)率提高的趨勢。(2)現(xiàn)收現(xiàn)付制存在某些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,如有礙于增加儲(chǔ)蓄,制約勞動(dòng)力市場的供求調(diào)節(jié)等。(3)采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式一般需要對費(fèi)率水平進(jìn)行逐年的預(yù)測評估和調(diào)整,耗時(shí)費(fèi)力。

（二）完全積累制是一種縱向平衡，是本代人對自己一生的收入進(jìn)行跨時(shí)間的分配，即將自己年輕時(shí)繳納的養(yǎng)老保費(fèi)積累供退休后使用。優(yōu)點(diǎn)：1)完全積累制體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄職能,使社會(huì)保險(xiǎn)津貼的支付有可靠的經(jīng)濟(jì)來源。2)完全積累制下勞動(dòng)者自己為自己未來的養(yǎng)老而積累,基金的產(chǎn)權(quán)明晰。3)完全積累制有助于增加國民儲(chǔ)蓄,促進(jìn)資本市場的形成與發(fā)展。缺點(diǎn)：1)在完全積累制財(cái)務(wù)機(jī)制下,籌資距離實(shí)施保險(xiǎn)金給付一般需要若干年的積累。2)完全積累制下滾存積累的保險(xiǎn)基金容易受到通貨膨脹的影響而貶值。3)完全積累制財(cái)務(wù)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)其保障目標(biāo),取決于適度的投資收益和穩(wěn)定的金融市場。

（三）部分積累制介于現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全積累制之間的一種籌資機(jī)制。優(yōu)點(diǎn)：

1、部分積累制與多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系的兼容度較高。

2、部分積累制利于解決社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面過窄的問題。

3、部分積累制的設(shè)計(jì)特征方面使之可以采取“新人新制度、老人老制度”的方式，解決新老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期間歷史遺留問題。

智利的社會(huì)保障基金管理制度：①智利是基金制保障模式的典型代表。養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī) 制也調(diào)整為基于個(gè)人賬戶的“完全積累”制，并主要交給民營機(jī)構(gòu)運(yùn)作，政府實(shí)施立法和 監(jiān)管，并最終承擔(dān)兜底風(fēng)險(xiǎn)。②在基金的籌集上，智利強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者自我積累、自我保障原 則。③除了強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶繳費(fèi)以外，智利還設(shè)立有自愿儲(chǔ)蓄計(jì)劃、自愿繳費(fèi)計(jì)劃、合 同儲(chǔ)蓄計(jì)劃、失業(yè)補(bǔ)償、工傷補(bǔ)償以及職業(yè)病補(bǔ)償?shù)扔?jì)劃。

瑞典社會(huì)保障基金管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒①由于社會(huì)保障制度的存在，瑞典高額的社會(huì)公共福利 稅扭曲了生產(chǎn)要素的有效配置，降低了生產(chǎn)率，導(dǎo)致了瑞典國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降。但僅從 經(jīng)濟(jì)角度分析社會(huì)保障制度是不完善的,它往往會(huì)模糊了人們對社會(huì)保障制度本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。②目前瑞典的社會(huì)保障改革是溫和的，并沒有改變福利國家的基本框架，整個(gè)社會(huì)的收入 差距很小，失業(yè)率也低。這種模式和理念,對于我國目前正在進(jìn)行的由“福利型”社會(huì)保障 制度轉(zhuǎn)向“自主公助型”社會(huì)保障制度的進(jìn)程,以及經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中,各個(gè)階層收入 差距不斷拉大的問題的解決,都應(yīng)有積極的參考價(jià)值。

美國社會(huì)保障基金管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒 ：①就管理主體的性質(zhì)而言,我國的全國社會(huì)保障基金 與美國OASI（老年保險(xiǎn)、遺屬保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)計(jì)劃）在性質(zhì)上基本相似。但在證券市場存 在巨大的制度缺陷和隱患條件下，全國社會(huì)保障基金進(jìn)行投資的領(lǐng)域、目標(biāo)、主體，以及 投資的績效評估和監(jiān)管模式等方面明顯存在不足。②美國私有退休基金投資管理也存在諸 多問題,如前面提到的股票投資比重過高等。但這種失敗的經(jīng)驗(yàn)也有值得我們借鑒和吸收的 地方。

新加坡的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理在新加坡，盡管其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)快，但是由于人們在觀念上仍 然認(rèn)為家庭在社會(huì)保障中起著重要的作用，所以，它們因勢利導(dǎo)地實(shí)行了以個(gè)人（或家庭）儲(chǔ)蓄為主的社會(huì)保障制度，即中央公積金制度。因此，新加坡社會(huì)保障的基金管理也主要 表現(xiàn)為對公積金制度的管理。國家通過立法，強(qiáng)制勞資雙方儲(chǔ)蓄，以職工個(gè)人名義存入專 門管理機(jī)構(gòu)，職工退休、購房、治病、教育等情況發(fā)生時(shí)，才可動(dòng)用自己賬戶上的資金，職工之間沒有互助互濟(jì)，也不共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。