第一篇：西安高新區考察報告

西安高新區考察報告

咸陽高新區管委會赴西安高新區考察學習組

（2011年11月9日）

11月9日上午，咸陽高新區管委會副主任張燁帶領經濟發展局、招商局、國土分局、考核辦、創業中心，以及高科公司辦公室負責人一行7人，對西安高新區進行了考察學習。通過參觀西安高新區展示廳和座談交流，重點學習了西安高新區內部管理、創新創業體系建設與創業中心發展、開發建設公司運作等方面的先進經驗，所見所聞，讓我們驚嘆不已，其創業精神、創新機制及輝煌業績，令人由衷佩服，深受啟發，獲益非淺。現將有關情況報告如下：

一、西安高新區基本情況

西安高新區成立于1991年6月，位于西安市西南角，是國務院首批設立的國家高新區，是西安市“五區一港兩基地”戰略發展整體布局中的重要組成部分。西安高新區規劃面積107平方公里，由占地80平方公里的主體區和占地7平方公里的長安通訊產業園、20平方公里的草堂科技產業園兩塊“飛地”共三部分組成，目前已開發完成45平方公里。西安高新區已累計注冊企業15000余戶，轉化重大科技成果10000多項，形成了電子信息、先進制造、生物醫藥、現代服務四大主導產業，2010年實現營業收入4008.84億元，同比增長30.3%；工業總產值 2634.11億元，同比增長30.1%；工業增加值834億元，同比增長30.2%；大口徑財政收入118.47億元，同比增長40.2%；地方財政一般預算收入33.06億元，同比增長37.7%；利用外資5.46億美元，同比增長36.31%；利用內資253.54億元，同比增長36.31%。西安高新區多次被評為全國先進高新區，是聯合國工業發展組織考察認定的中國6個最具活力的城市和開發區之一，是國家首批5個“海外高層次人才創新創業基地”之一，是國家6個建設成為世界一流高技術園區的高新區之一，是中西部經濟規模最大、創新創業最活躍的地區。

西安高新區始終堅持制度創新和科技創新，大膽探索。按照“及時、需要、周到”的要求，確立了充分授權、統一管理、開放運行的管理體制，小機構、大服務、高效率的運行機制，一區多園、組團開發、縣區合作的開發模式，政府引導、市場主導、社會參與的服務體系，全員聘任、競爭上崗、能上能下的用人機制，理念創新、制度創新、政策創新的園區文化，構建了良好的產業發展政務環境。按照“高新技術成果商品化、產業化和國際化”的宗旨，建設了20個專業孵化器（8個國家級）、4個大學科技園，建設了西部首家、全國第4家“科技企業加速器”，建立了12家技術與產業聯盟、77個工程技術中心，擁有中國最優越的中小企業成長環境和最完善的創新孵化體系，形成了突出的技術創新能力、資源聚集能力，其中創業中心成為國內最好的孵化器之一，榮獲了亞洲孵化器大獎。2008年7月，西安高新區正式啟動了建設世界一流科技園區工作，力爭用15年左右的時間，實施“三步走”戰略，把西安高新區建設成為高端人才薈萃、創新創業活躍、產業集群發達、新興業態興旺的科技創新之城，成為擁有一流人才、一流成果、一流企業的世界知名科技園區。目前，西安高新區正在按照“專業化聚集、集群化推進、園區化承載”的思路，重點建設“兩帶四區七園”，即以高新路、科技路、唐延路、錦業路為軸線的萬億元現代服務產業帶，貫穿現代商業聚集區、總部經濟聚集區、創意產業聚集區、金融商務聚集區等四區；以西三環亞迪路快速干道為軸線的萬億元高新技術產業帶，貫穿創業研發園、軟件園（軟件新城）、先進制造產業園、生物醫藥產業園、出口加工區、長安通訊產業園、草堂科技產業園等七園。

二、西安高新區運行機制及其特點

1991年6月，西安高新區創辦之初，市政府只給了10萬元開辦費，沒有國有資產可以管理，沒有成功經驗可借鑒。但西安高新人立足自身優勢，以開拓創新的精神、堅韌不拔的毅力，一切圍繞市場轉、一切圍繞企業轉，奮力開拓，創造了中國西部發展的奇跡。

1、創新體制出效率。西安高新區始終致力于建立一個符合高新技術產業發展規律，能夠適應市場經濟要求，有利于迅速聚集各種生產要素的新型管理體制。“小政府、大服務、高效率”模式是其重要特征。由市委、市政府主要領導任組長，有關部 門及部分區縣主要領導為成員的高新區建設領導小組是高新區開發建設的決策層，負責制定高新區整體規劃和發展目標，協調解決高新區發展中的重大問題。以“精簡、高效、服務”著稱的高新區管委會作為市政府的派出機構，是西安高新區的管理層，被授予市一級的經濟管理權限，具有一級財政權限以及規劃、建設、土地開發、項目審批、勞動人事、進出口業務等經濟管理和部分行政管理職能。管委會有別于一級政府，卻具有市級經濟管理和部分社會管理權；不同于企業，但具有企業化運作的機制。管委會具有“部門、編制、人員、薪酬”4個自定權，自主設立有黨工委辦、管委會辦、發改商務局、人事保障局、財政局、規劃建設局、國土房管局、社會管理局、投資促進局等大部門（每個部門下設若干二級部門）和各園區管理辦、征地拆遷辦、人才服務中心、市政設施服務中心等服務機構等，并在相關部門加掛有市國土、規劃、執法分局的牌子，市工商、稅務、質監、公安等在高新區設有派駐機構；管委會自主決定人員的進出和管理，任命的中層，市委組織部備案認可，并納入全市干部隊伍建設體系，可以流出；建立了與嚴格考核制度相配套的薪酬制度。這種精干、高效的管理機制，為高新區的快速發展注入了活力，并將政府行為優勢及企業行為優勢發揮到了極致。創業中心、高科集團是管委會下設的經營服務層，兩個單位完全實行企業化獨立運作，分別通過孵化器建設、專業服務、股權投資，房地產滾動開發、基礎設施建設、投融資、產品生產等方式為園區內企業提供服務。西安高新區的實踐證明，一流的干部隊伍，一定能創出一流的服務和良好的發展環境，以及一個公開、公平、廉潔、高效的行政環境。

2、創造條件聚人才。為吸引和聚集各類科技人才入區創新創業，西安高新區實施了百名院士創新創業計劃、百千萬科技人才創業計劃、知識產權躍升計劃、青年創業計劃和留學人員創業扶持計劃等，積極幫助科技人員轉化成果、創辦企業。采取科技立項、種子基金、小額貸款、房租補貼、創業輔導等方式，降低創業風險；通過信用擔保、風險共擔、股權投資、產權質押等途徑給子支持，加快成果產業化；運用貸款貼息、債券信托、上市上柜等方式推動企業發展。目前，西安高新區參與創新創業的兩院院士達到68人，留學回國人員2600名，列人國家“千人計劃”8人，獲得國家首批“海外高層次人才創新創業基地”授牌，成為全國科技創新人才最為密集的區域之一。大批高素質科技人才的聚集為高新區技術創新提供了可靠保證。西安高新區還積極鼓勵多方力量共同培育人力資源市場，目前已有20多家人才機構進入高新區，形成了國家、合資、私營多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網絡化的人才資源配置機制。在西安高新區，企業可以委托人才服務機構進行全方位的人事代理，將本企業諸如員工招聘、人員調動、人事檔案管理、離職、退休手續、結婚生育、出境申請、職稱評定、養老、失業、醫療、住房公積金、個人所得稅交納等業務 委托人才服務中心代為辦理，提高了企業的人力資本效益。在科技人員職稱評定中，實行不限指標、不按工齡排隊、不限單位性質、不規定身份、不劃定區域的“五不”政策，以科技人員成果轉化的經濟和社會效益為標準評定職稱。區內大多數企業都建立起了比較靈活的人才使用機制和激勵機制，不僅實行了年薪制、風險抵押經營、持股經營、期權、員工持股等激勵辦法，而且實行了科研技術、成果、知識產權等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個人價值、個人貢獻緊密結合起來，激發了科技人員的創造性，為高新區吸引了一大批人才。

3、搭建平臺促轉化。西安高新區建設了軟件、光電子、集成電路等20個總面積超過100萬平方米的專業孵化器和4個大學科技園，設立有創業服務中心和專業孵化園區，搭建以特色服務為核心的支撐平臺，形成了綜合型——專業型——加速型的孵化培育體系，加速了科技成果的產業化進程。出臺了一系列市場準入、稅收減免、風險補償等政策，設立了每年2億元產業發展基金、2億元創新基金、2億元風險投資擔保基金，成立了產權交易中心，建立了以市場融資為主體，政府支持和企業自籌為兩翼的風險投資體系，形成了資金來源社會化、風險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環境寬松化的機制。為推動高校、科研院所、軍工單位和企業的合作，西安高新區建立了通訊、電力電子、石油服務等13個產業基地和77個工程技術中心，與省內8所“211工程”高校簽署了產學研合作 協議，共建西安軟件服務外包學院，組建衛星應用、激光應用、移動互聯網等13個技術與產業聯盟，與6個工研院開展了深人合作，引導科研院所與企業合作，推動核心技術產業化。建設了西安科技大市場和科技企業信息平臺，開展技術交易、儀器共享、人才創業、企業融資、政策服務、知識產權等系列服務，促進科技信息共享化、科技服務集成化、科技交易市場化、科技資源商品化和科技成果產業化。2010年，西安高新區完成技術交易額12．6億元，同比增長34％。

4、招商引資提實力。西安高新區全力發展高新技術產業，在招商引資方面，非常注重引進高技術項目、外資、大項目和企業總部，建立了一套嚴格的項目準入標準和審核程序，項目評審時，招商部門匯報完畢后回避，完全根據專家意見決定是否入區和供地畝數。到2010年底，已有來自美國、日本、德國、新加坡、香港、臺灣等30多個國家和地區的企業在西安高新區創辦外商投資企業971家，其中有21家世界500強企業；吸引了100多家國內外企業的全國總部、區域總部或研發總部，成為中西部總部經濟最為聚集的區域之一。在四大主導產業領域形成了通訊、光伏與半導體照明、電力設備與能源技術、電子元器件、汽車、軟件與服務外包、生物醫藥、創新型服務業等八大產業集群，企業規模不斷壯大，擁有華為、中興、GE、比亞迪、法士特等一大批龍頭企業。2010年，西安高新區營業收入過百億元的企業10家，過50億16家，過10億60家，過億 元230家，目前，西安高新區的財政收入有90%以上來源于企業稅收，不再依靠土地運作增加收益。

5、經營城市搞建設。西安高新區用經營城市的辦法進行園區建設，為城市建設發揮了重要的導向作用。西安高新區的規劃具有科學性和前瞻性，其創新之處是將新建區和政策區結合起來，使其優勢互補。西安高新區充分利用市政府給予的優惠政策，代表政府負責高新區范圍內土地的統一征用、拆遷和國有土地使用權出讓合同的簽訂以及權屬登記。成立了西安高科集團，負責園區的資金融通、土地開發、基礎設施配套和市政設施建設，創出了管委會負責規劃管理，高科集團組織成片開發、基礎配套、產業發展、社區建設同步推進的開發建設新機制。西安高新區還借鑒國內外科技園區的經驗，把高新區規劃建設成為集科技研發、生產、商貿、金融、保險、房地產、娛樂服務等為一體，功能合理劃分的科技產業園區和新市區。

三、啟發與建議

1、高新區發展的根本動力在于創新。西安高新區不僅在技術創新上起步早、發展快、開發體系較完善，更重要的是在體制創新上獨樹一幟，并積累了非常寶貴的經驗。西安高新區的巨大成就使我們切身體會到，體制創新對技術創新、市場創新與環境的營造以及高新區的發展起著決定性的作用。通過體制創新，西安高新區理順了內部管理機構、市場和企業的關系，建立了一個行政管理、經濟管理更趨國際化、更加符合科技園 區發展的新模式。咸陽高新區盡管底子薄，但在先進高新區成功經驗的基礎上，只要能在管理創新、政策創新、人才使用創新上狠下功夫，改變目前干與不干一個樣的現狀，調動大家的積極性，就一定能夠實現超常規發展。

2、高新區創造效益的前提是聚集人才。西安高新區取得的成就告訴我們，科技競爭最終表現為人才的競爭。咸陽高新區要牢固樹立人才為本的觀念，千方百計吸引人才，留住人才，并積極培養人才。可以借鑒西安的經驗，首先要培養和鍛造一支特別能戰斗的高新區干部隊伍；其次要建立完善的人才激勵機制。

3、投資機制是高新技術企業發展的保障。高新技術產業離不開投資這一催化劑和資本市場這一孵化器。在構建投融資服務體系方面，西安高新區以“政府引導，企業運作、市場配置”的方針，建立了科技創業投資機制，并取得了巨大的成效。咸陽應當根據實際，加快孵化器建設，設立高新技術產業發展扶持基金和孵化企業種子基金，建設面向社會的公共技術服務平臺，制定風險投資的優惠政策，促進高新技術與風險投資的結合。同時要及時建立起以市場融資為主體，政府支持和企業自籌為兩翼的風險投資體系，形成資金來源社會化、風險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環境寬松化的融資機制。

4、做大做強龍頭企業是高新區發展壯大的必由之路。西安高新區之所以成就顯赫，很大程度上有賴于一批實力強勁的龍 頭企業。咸陽高新區必須實施引進大項目、大企業、大產業戰略，大量吸納和聚集外部資源和要素，以形成有高度產業關聯度的“產業航母”，并通過嫁接高新技術，全力打造園區的產業優勢。在項目選擇上，要建立嚴格的項目準入標準和審核程序，選好項目。

第二篇：西安高新區考察報告

考察報告之二

西安高新技術產業開發區考察報告

一、發展概況

到2004年底，西安高新區已完成34平方公里的配套，累計投入基本建設資金300億。主要指標連年保持30%以上增速。2004年實現GDP 208億元，工業增加值165億元，分別占全市的19.1%和44.8%。經濟增量占全市三分之一，拉動經濟增長4.5個百分點，成為西安的最大經濟增長極。

高新區注冊企業7130家，其中外資企業660家，高新技術企業951家。世界500強企業或著名跨國公司投資的企業達40余家。年收入過100億元的企業1家，過20億元企業8家，過10億元企業16家，過億元企業110家。有24家企業在國內外上市，占陜西省的75%。

近幾年，西安高新區平均每天成立3.7家科技企業，平均每天轉化3項科技成果，累計轉化科技成果6000多項。70%的產品出自本地創新型中小企業，高新技術企業銷售收入占總收入82%，擁有自主知識產權的產品銷售收入占高新技術企業銷售收入的81%。科技創新能力居全國高新區之首。

二、三條基本經驗

西安市委常委、管委會主任景俊海在總結西安高新區發展時說：基本經驗有三點，一是西安市委、市政府始終如一的高度重視。從高新區成立至今，西安市委、市政府換了幾屆，但始終把高新區作為全市分量最重的區來看待，集中全力支持。高新區沒有法定授權，法律主體地位不明確，沒有兩個一把手全力以赴的重視是不行的。二是成功的企業化運作。高新區建設初期和新園區建設，注意通過建設集團等管委會控股企業發揮先導作用，敢于帶頭投入、大規模投入、超前投入，盡快做熟基礎配套設施和大型孵化器等政府投資項目，待市場吸引力增強，其他企業投資積極性提高，管委會所屬建設集團等企業則盡可能退出一般性競爭，為民營企業、三資企業讓出開發空間。這對加快開發速度，提高開發的收益和質量都有好處。三是明確高新區使命，始終把孵化器建設作為高新區的立區之本，舉高新區的大旗不動搖。高新區創造GDP很重要，本地政府重視，高新區應該挑擔子，能交了差，但同時一定要明確這不是高新區的本職工作。科技小企業的創新能力最強，靠創新才能生存，大企業一般是搞集成，把小企業創造的成果拿過去。與中央政府孵化跨國企業，省市政府孵化大企業不同，高新區就是要孵化科技中小企業。政府要通過孵化器為中小型科技企業創新創業提供環境、配置資源，為中小科技企業集群發展服務。大量中小型科技企業集群創新創業的生機與活力是西安高新區今天

發展的源頭活水。

三、具體做法

1、孵化器建設

一是把孵化器看作是大量中小科技企業集聚的系統空間，從培育富于活力的科技企業集群角度抓孵化器建設，確保孵化器建設工作的主動性和科學性；二是對孵化器敢于大規模投資、超前建設，不怕過剩，目前各類孵化器總面積已近30萬平方米。實踐證明，只要政策得當，做好服務，在科技基礎雄厚的中心城市，孵化需求不是問題；三是實行企業化運作。管委會取消孵化器的行政事業費預算，只對專項建設項目撥款，與此同時，孵化器取得的經營收益也不需上繳管委會；四是積極爭取上級政府對孵化器的資金支持，上級給多少，高新區配套多少。2005年，西安高新區從國家發改委、科技部等部門就爭取到了3.2億元的各種創業扶持資金，在全國高新區中是最多的。

2、創業投資

西安高新區認為，如果沒有創業投資的活躍，技術創新活躍就難以為繼。為了吸引創業投資公司進區服務，西安高新區會同工商部門制定了5條政策，解決了創業投資公司注冊與政策待遇問題。即，按有限公司注冊；注冊資本不低于50萬即可；可全額投資；50%以上風險投資投在高新技術企業的創業投資公司即可視為高新技術企業，享受區內高新技

術企業稅收優惠政策；每筆風險投資可抽取3%作為風險準備金。

目前西安高新區已經吸引了200多家創業投資公司落戶，注冊資本超過50億元。西安高新區管委會還創辦了擔保公司，主要目的是發揮探索引導作用和對接、吸引國家、省、市的專項擔保資金入區。

3、管委會內部考核制度

西安高新區管委會內部實行嚴格的季度、計劃與考核。計劃與考核的對象涵蓋管委會的每一項職能、每一項工作，全部量化，計算分值，把工作任務完成百分比的平方作為獎金發放的比例數，以加大獎懲的力度。考核分職員、副處級、處級三個層級進行，在同層級考核中處于末位的降一級使用，連續兩年位列后10%的也降一級使用。考核結果不僅與自己，也與其上級領導的獎金層層掛鉤。對考核評價有異議的，可提出申訴，由管委會主任裁決。

4、體制創新

西安高新區把體制創新當作高新區的生命來看，不僅自身不斷創新，對進區企業的體制創新也有要求。例如，不管企業的名氣、規模、投資有多大，只要是國有獨資的生產企業一律不準進區落戶，要進區就必須合資轉制。這種看似歧視性的做法卻讓很多進區投資的國有企業嘗到了轉制的甜頭，企業、高新區、社會全面受益。

5、敢于大手筆超前投資

西安高新區對認準的事情，敢于在科學規劃安排的基礎上，進行大規模、大手筆、集中、超前的投資建設。如，在土地大面積整理儲備、大范圍整體開發、大規模標準廠房建設、大規模孵化器建設等方面，都取得了形象與效益的雙豐收。管委會高質量的建設投資與管理，增強了市場資源積極跟進的信心，保證了管委會的超前投資不出現大的敗筆。

第三篇：西安高新區考察報告

西安高新區考察報告

政策研究室2007-07-30來源：作者：

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北海市委政研室課題組

金秋十月，我們慕名前往西安高新技術產業開發區進行了學習考察。國家級的西安高新技術開發區以其創業的精神、創新的機制及其輝煌的業績，令我們由衷的佩服。所見所聞，讓我們驚嘆不已，大家都為這次考察來之太遲而感到遺憾。我們北海高新技術產業園區要實現快速健康發展，應向西安學習借鑒的東西實在太多了。

一、西安高新區的輝煌成就

經過十幾年的努力，西安高新技術產業開發區已發展成為集科技開發、科技產業、優雅人居為一體的新城區。目前開發面積已達20平方公里，從業人員14萬多人。西安高新技術產業開發區以體制創新帶動技術創新，以技術創新帶動產業發展，形成了電子信息、光機電一體化、生物醫藥三大主導產業。

今年1-8月，西安高新技術產業開發區實現國內生產總值97.78億元，地方財政收入4.7億元，分別占西安市的16.9%、10.3%。技工貿總收入連續數年保持近80%的增速，拉動西安經濟增長4個百分點以上，成為西安最大的經濟增長點和高新技術產業的聚集地。西安高新區還獲得了多項桂 冠：

——被聯合國工業發展組織考察認定為中國6個最具活力的城市和開發區之一。

——綜合指標列全國53個高新區前4位；在全國高新區中率先通過了IS0900l質量認證和ISO14000環境認證；多次被評為國家先進高新區。

——首批被國家確認為向亞太經合組織開放的4個科技工業園區之一；被國家科技部列為“十五”期間國家重點建設的6個高新區之一。

——1800多項科研成果列入國家、省市各類產業扶持計劃；是全國唯一一家“創新基金扶持企業過百家”的高新區；實施國家各類產業計劃達500多項，總數居全國高新區之首。——其創業服務中心是國家首批認定的科技企業創業服務中心，并被批準為國際企業孵化器、全國高新區先進孵化機構；其軟件園、火炬創業園、留學生創業園、西安交通大學科技產業園、西北工業大學科技產業園相繼被批準為國家級科技園。

——是中國西部地區風險投資最集中、最活躍的地方。曾被《數字財富》雜志評為國內最有影響力的風險投資機構之一，被《科學投資》雜志評為十大本土風險投資機構之一。可是誰能想到，西安高新技術產業開發區當初只是靠西安市政府撥款10萬元起家的！

二、西安高新區運行機制及其特點

白手起家談何容易？1991年6月，西安高新區創辦之初，市政府只給了10萬元的開辦費，沒有國有資產可以管理，沒有成功的經驗可借鑒。但西安人立足自身優勢，以開拓的精神、堅韌不拔的毅力，創造了中國西部發展的奇跡。奇跡的產生，必然有其內在的邏輯，這便是西安高新區一切圍繞市場轉、一切圍繞企業轉的運行機制。

1、創新體制出效率

西安高新區始終致力于建立一個符合高新技術產業發展規律，能夠適應社會主義市場經

濟要求，有利于迅速聚集各種生產要素的新型管理體制。“小政府、大社會，小機構、大服務”模式是其重要特征。其管理體制有三個層次：

第一層次是決策層，即高新區建設領導小組。由市委、市政府主要領導任組長，市政府和省直有關部門及部分區縣主要領導為成員，負責制定高新區整體規劃和發展目標，協調解決高新區發展中的重大問題。

第二層次是管理層，即以“精簡、高效、服務”著稱的高新區管委會。管委會是市政府的派出機構，被授予市一級的經濟管理權限，具有一級財政權限以及規劃、建設、土地開發、項目審批、勞動人事、進出口業務等經濟管理和部分行政管理職能，市政、市容、物價等業務由市級主管部門授權委托管理。這種管理體制的特點是：管委會有別于一級政府，卻具有市級經濟管理和部分社會事務管理權；不同于企業，但具有企業化運作的機制。另外，管委會內部機構不與區外政府部門對口設立，管理人員不到100人，對口市上60多個部門。這種精干、高效的管理機制，為高新區的快速發展注入了活力，并將政府行為優勢及企業行為優勢發揮到了極致。

第三個層次是經營服務層，即管委會下設的高科集團。管委會主任兼高科集團董事長。第一次創業時期（1991-2001），管委會與高科集團的關系實際上是一套人馬，兩塊牌子,但進入第二次創業時期（2002-）,除黨組織外，管委會與高新集團已經分家。該集團實行企業化運作，通過房地產滾動開發、基礎設施建設、投融資、技術引進、產品推銷等方式為區內企業提供服務。

西安高新區的實踐證明，一流的干部隊伍，一定能創出一流的服務和良好的發展環境，以及一個公開、公平、廉潔、高效的行政環境。

2、創造條件聚人才

西安高新區千方百計吸引人才、聚集人才。目前，高新區從業人員14萬多人，其中專業技術人員有近10萬人，留學回國人員500多人，博士近1000人，碩士3000多人。大批高素質科技人才的聚集為高新區技術創新提供了可靠保證。西安高新區積極鼓勵多方力量共同培育人力資源市場，目前已有20多家人才機構進入高新區，形成了國家、合資、私營多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網絡化的人才資源配置機制。在高新區，企業可以委托人才服務機構進行全方位的人事代理，將本企業諸如員工招聘、人員調動、人事檔案管理、離職、退休手續、結婚生育、出境申請、職稱評定、養老、失業、醫療、住房公積金、個人所得稅交納等業務委托人才服務中心代為辦理，提高了企業的人力資本效益。在科技人員職稱評定中，實行不限指標、不按工齡排隊、不限單位性質、不規定身份、不劃定區域的“五不”政策，以科技人員成果轉化的經濟和社會效益為標準評定職稱。高新區還出臺了《向重點高新技術企業技術和管理骨干獎售成本住宅房的辦法》、《關于加快西安軟件產業基地建設和發展的若干政策規定》、《關于吸引留學人員創業的若干政策規定》等政策。區內大多數企業都建立起了比較靈活的人才使用機制和激勵機制，不僅實行了年薪制、風險抵押經營、持股經營、期權、員工持股等激勵辦法，而且實行了科研技術、成果、知識產權等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個人價值、個人貢獻緊密結合起來，激發了科技人員的創造性，為高新區吸引了一大批人才。

3、孵化器多元化、多層次

西安高新區創辦了科技創業服務中心，即企業孵化器。近年來又依托大學、科研機構興辦了大學科技園、軟件科技園、留學生創業園等專業孵化器，已初步形成了以創業服務中心綜合型孵化器為核心，其它科技園專業孵化器為輔的多元化、多層次的孵化培育體系。

4、風險投資壯大科技企業

西安高新區制定了《關于鼓勵和吸引創業資本投資高新技術產業的政策》，出臺了一系列市場準入、稅收減免、風險補償等政策；成立了產權交易中心，拓寬吸引民間資本渠道，為風險投資退出建立了一個平臺；建立了以市場融資為主體，政府支持和企業自籌為兩翼的風險投資體系，形成了資金來源社會化、風險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環境寬松化的機制；建立了以高新區財政投入為主體的種子基金，每年出資1000萬元，由創業中心運作，重點支持優秀青年科技人才創業；西安高新區及時引入了風險投資機制，已相繼成立了100多家風險投資公司和投資管理公司，注冊資本30多億元，境內外有l60多家投資機構向高新區企業提供了20多億元的風險資金。

5、以經營城市的理念推進園區建設

西安高新區用經營城市的辦法進行園區建設，為城市建設發揮了重要的導向作用。西安高新區的規劃具有科學性和前瞻性，其創新之處是將新建區和政策區結合起來，使其優勢互補。西安高新區充分利用市政府給予的優惠政策，代表政府負責高新區范圍內土地的統一征用、拆遷和國有土地使用權出讓合同的簽訂以及權屬登記。成立了西安高科集團，負責園區的資金融通、土地開發、基礎設施配套和市政設施建設，創出了管委會負責規劃管理，高科集團組織成片開發、基礎配套、產業發展、社區建設同步推進的開發建設新機制。他們還借鑒國內外科技園區的經驗，把高新區規劃建設成為集科技研發、生產、商貿、金融、保險、房地產、娛樂服務等為一體，功能合理劃分的科技產業園區和新市區。

三、啟發與建議

1、高新區發展的根本動力在于創新

“創新是一個民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”。西安高新區不僅在技術創新上起步早、發展快、開發體系較完善，更重要的是在體制創新上獨樹一幟，并積累了非常寶貴的經驗。西安高新區的巨大成就使我們切身體會到，體制創新對技術創新、市場創新與環境的營造以及高新區的發展起著決定性的作用，是解放生產力的關鍵。通過體制創新，西安高新區理順了管理機構、市場和企業的關系，建立了一個行政管理、經濟管理和社區管理更趨國際化、更加符合科技園區發展的新模式。為什么西安高新區能在僅有10萬元開辦費的基礎上取得今天的成就？深層次的原因正在于此。北海高新區盡管起步晚、底子薄，而且同樣面臨著巨大的困難，但在先進高新區成功經驗的基礎上，只要能在體制創新、政策創新、人才使用創新以及土地使用制度創新上狠下功夫，并搶得先機，就一定能夠在要素市場上搭建一流的資源平臺，積累足夠的要素資源，實現超常規發展。因為土地要素是可以置換其他一切資源的稀缺資源。我們要向西安高新區學習的東西很多，而其中最重要的就是其創新精神。

2、高新區創造效益的前提是聚集人才

西安高新區取得的成就告訴我們，奇跡是人創造的，科技競爭最終表現為人才的競爭。北海高新區要牢固樹立人才為本的觀念，立足北海自身的優勢，千方百計吸引人才，留住人才，并積極培養人才。可以借鑒西安的經驗，首先要培養和鍛造一支特別能戰斗的高新區干部隊伍；其次要建立完善的人才激勵機制。

3、風險投資機制是高新技術企業發展的保障

高新技術產業離不開風險投資這一催化劑和資本市場這一孵化器。在構建投融資服務體系方面，西安高新區以“政府引導，企業運作、市場配置”的方針，建立了科技創業投資機制，并取得了巨大的成效。北海應當根據實際盡快制定風險投資的優惠政策，拓寬吸引民間資本渠道，促進高新技術與風險投資的結合。同時要及時建立起以市場融資為主體，政府支持和企業自籌為兩翼的風險投資體系，形成資金來源社會化、風險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環境寬松化的融資機制。

4、做大做強龍頭企業是高新區發展壯大的必由之路

西安高新區之所以成就顯赫，很大程度上有賴于一批實力強勁的龍頭企業。北海高新區必須實施引進大項目、大企業、大產業的戰略，大量吸納和聚集外部資源和要素，并抓住全

球制造業向中國大規模轉移的機遇，全力引進有行業帶動力的跨國公司，以形成有高度產業關聯度的“產業航母”，并通過嫁接高新技術，全力打造園區的產業優勢。按照北海“一區多園”的運作模式，北生生物制藥孵化基地、銀河軟件孵化基地以及國發海洋生物技術孵化基地作為北海上市公司的核心研發基地，其龍頭效應正在顯現。聯姻上市公司，大力培育龍頭企業，使龍頭企業成為參天大樹，形成在國內國際有影響力的產業集群，是北海高新區發展壯大的必由之路。

5、建立與時俱進的企業文化

以創新為核心的企業文化是保持高新區生機與活力的精神動力。北海高新區必須把加強企業文化建設提到重要議程，努力提高企業家和員工的素質，培育和創造具有北海特點，適應時代要求，面向世界、面向未來、面向現代化的高新區企業文化。要鼓勵敢字當頭，敢闖敢試，張揚個性，寬容失敗，堅韌不拔，依靠科學致富等創新文化觀念，形成“團結協作、艱苦創業、不怕吃苦、敢打硬仗”的優良作風和“開拓、進取、求實、創新”的高新區精神。

第四篇：西安閻良高新區考察報告

考察報告之三

西安閻良國家航空高技術產業基地考察報告

一、航空高技術產業基地的由來

陜西是中國航空工業最密集的省份。有41個大型航空企事業單位，其中工業企業28家，研究院所5家。生產大型轟炸機、“運七”、“運八”、“飛豹”殲機轟炸機、預警機、無人機等。但多年來陜西省總感到航空產業優勢發揮不出來，主要原因就是軍工體制封閉，因此有必要構建一個能夠盤活資源的載體和平臺。為此，西安市在2002年開始向國家申辦航空產業基地，在得不到批準的情況下轉而采取由西安高新區創辦二級園區的辦法，于2003年成立了西安高新區閻良航空高技術產業園。鑒于既成事實和陜西省上下的不斷爭取，國家終于在2005年批準建設西安閻良國家航空高技術產業基地，成為西安市一個獨立的國家級專業開發區。而此時，西安高新區已投入了6300萬元建設資金，完成建設投資3億多元。

二、基地的規劃、基礎優勢與定位

西安閻良國家航空高技術產業基地由核心區、擴展區兩部分組成。

閻良是基地的核心區。核心區規劃面積40平方公里，1

除了基地掛牌前已有的約11平方公里的建成區外，待開發面積約為29平方公里。擴展區為陜西關中地區，涵蓋西安周邊的航空企事業單位。

作為基地核心區的閻良區是西安市的一個行政區，位于西安市東北部，距市中心和咸陽國際機場都是50公里，各類交通發達便利。閻良區航空產業聚集，是中國唯一集飛機設計研究、生產制造、試飛鑒定、教學科研為一體的航空產業體系最完整的地區，是亞洲最大的航空產業基地。區內有中國第一飛機設計研究院、西安飛機工業集團公司、中國飛行實驗研究院等單位，航空產業職工3萬多人，航空科技人才1萬5千多人，這些為基地建設提供了雄厚基礎。

基地核心區布局與閻良城區總體規劃結合進行，一次規劃，分步實施，滾動發展。發展目標是：建設集航空整機制造中心，國家航空高技術研究、設計、試驗中心，國際性的航空零部件加工制造中心，航空旅游、會展中心為一體的亞洲最大、世界著名的航空產業城。

三、發展現狀

基地成立了管委會，黨工委書記由西安市一名副市長兼任，管委會主任為市管正局級。

當前，基地管委會工作的重點是5平方公里新建區的規劃、建設、招商。今年一月，基地管委會代表陜西省，積極參加空客A320整機制造項目的競爭。與國內其他三個競爭

者相比，閻良基地在技術和產業基礎等方面都有明顯優勢，但由于空客方面和國內的一些原因，基地管委會認為自己中標的可能性極低。加之國家尚未具體推動大飛機研制規劃，因此，基地管委會認為，遠期看不能放棄民用大飛機項目，但近期重點要放在市場潛力大、利潤率較高的航空零部件生產項目上，也積極考慮上小型飛機制造、飛機維修、客機改貨機等產業項目。

作為剛剛起步建設的開發區，基地面臨的問題還很多。如，國家沒有給予稅收等方面的優惠政策，因此除了得到土地規劃和國家級開發區的牌子外，其他政策還需要繼續爭取；與閻良區、中直企事業單位的關系尚未理順，三方互動還不充分；國家在航空領域的管制、技術標準與基礎設施建設等方面還不盡人意，對基地面向市場需求，自主拓展產業空間的制約還很大；國家民用航空產業政策還不明朗，等等。

四、借鑒與建議

1、西安市從體制角度思考航空產業資源整合問題，值得借鑒。沈陽市存在同樣的問題，因此，也可以通過創建產業園、產業基地等方式，搭建平臺和載體，吸引、整合沈陽乃至黑龍江省的巨大航空產業資源，培育新的經濟增長極。在閻良基地考察時，他們反復提到沈飛2005年的產值已經超過了西飛，認為一定有市場機會，正計劃來沈陽洽談合作。可見如果我們自己不主動整合，就可能被別人整合。

2、創建沈陽航空高科技產業園有現實緊迫性。黎明公司正籌劃在**建設工業園，反映軍工大企業有走出原有天地求發展的內在動力。但這種自建產業園的方式有明顯不足：一是難以擺脫原有體制束縛，進步有限；二是不能與行政資源和政府的積極性有機結合，發展成本、思路、眼界、空間等都有局限；三是難以承擔資源整合重任。因此，政府出面，積極構思、推動航空高科技產業園創建，搭建集體制、政策、服務、空間等要素于一體的發展平臺，引導企業走出封閉、激活資源，共同發展，就顯得十分必要。根據閻良基地的經驗，航空產業園必須把吸引國外投資和開展對外合作放在重要的位置上，這是航空產業高度國際化的特點和現階段國內外航空科技水平差距過大的現實決定的。

3、沈陽在航空產業綜合實力上稍弱于西安，但在全國仍然是少數的航空產業基地之一，在臨海、商貿發展、經濟圈建設等方面又優于西安。因此，規劃航空產業園、空港城時，可以將桃仙機場臨空經濟、大**建設戰略、高新區的體制與政策資源、黎明航發、沈飛等航空企業的經營戰略等方面因素結合起來考慮，以更宏大的眼界全面統籌規劃具有沈陽特色的立足當地，面向東北、面向全國、面向國際的區域航空、航天、臨空經濟發展基地（園區、航空城）。基地可作為一個經濟開發區來管理，或獨立設置，或定為某區的開發區（二級園區）。管理運作上，除考慮設立管委會外，應

建立由沈陽桃仙機場、南方航空公司、沈陽各航空企事業單位和各級政府等單位的主要領導組成的基地建設咨詢委員會和以上各單位相關部門負責人參加的工作聯席會議制度。

4、規劃工作要先行。隨著我國經濟快速發展，臨空經濟形態正加速到來，已經引起各地的積極動作，搶占這一新的競爭制高點。根據市委、市政府的要求，有關部門已經把空港城作為支撐大**發展的主要支柱進行了初步規劃，提出了建設總面積80平方公里（其中機場控制區55平方公里、臨港發展區25平方公里），集航空客運、物流、會議、會展、居住、商務辦公、高科技產業、保稅、出口加工、娛樂休閑等功能于一體的空港新城區。但這些都只是意向性的，沒有與航空制造業發展結合起來考慮，下一步應結合大**戰略實施，組織力量專門研究，聘請高水平的專業機構進行具體規劃，規劃有了就有利于招商，有利于空間的合理利用與控制。航空制造業方面應以面向國際的航空零部件加工制造和民用航空服務產業為重點，同時積極爭取上小型飛機制造和大型飛機維修項目等項目，對客機改貨機項目也應進行研究和關注。

5、空港城用地指標應積極向國家爭取。如果將空港城與新區、高新區統一規劃和管理，可考慮將三環內新區的部分建設用地規劃調整到空港城，新區開發主軸轉向沿機場高速路（應盡快轉為市內路）方向，疏港（沈本高速）高速路

可與未來的沈陽南北快道建設結合，東移至目前的沈丹路沿線，高架通過新區，沿未來的五愛橋（隧道）過渾河。新區三環內汪家地區則可考慮永久性地留作城市生態保護地，農用地不必變性，只進行高水平的村鎮改造，建設現代生態農業、旅游觀光農業和社會主義新農村示范基地。

第五篇：高新區考察報告

重慶、成都、西安三市高新區考察報告（規劃）

為了提高南寧市高新區的管理水平合總體規劃設計水平，借鑒學習其它城市的先進管理經驗和先進的總體規劃設計經驗及設計理念，2002年7月31日，在南寧市高新區管委會黎世龍副主任和南寧市高新區規劃局陳云平副局長及南寧市高新區建設局李萌副局長的帶領下，一行6人到重慶市、成都市、西安市考察學習。

一、重慶高新區考察報告

重慶高新區成立于1991年，總用地面積2.5平方公里，發展至現在建成區的總用地面積為22平方公里，規劃人口23萬人。1995年完成高新區總體規劃編制，1996年編制新區的控制性規劃，用地面積為10平方公里。1998年編制六塘子控制性規劃。2001年邀請法國夏氏公司做了70公頃的城市設計。從今年開始，增加兩個鎮（用地面積為50平方公里左右）即北部新區。

高新區內一區多園，依托研究單位發展。進駐工業均為一類工業，工業區與住宅區相對獨立。嚴格控制規劃，若小范圍的調整，可等面積置換。園區內新區的綠地率不低于30％，舊區不低于25％，綠地覆蓋率為50％，房地產開發容積率為2.5。建筑后退紅線：主干道為5米，次干道為3米，支路為1.5米。工業區內的服務設施集中考慮；路網密度受地形的影響較大，道路為自由式布置。

二、成都高新區考察報告

成都高新區始建于1988年，集中新建區位于成都市正南方，總面積47平方公里，規劃人口34萬人，南北長約12公里，東西長約

6公里，與老城區緊密結合。1996年邀請了美國、新加坡和澳大利亞的專家作為設計顧問，由成都市城市規劃設計院對高新區進行總體規劃編制。

成都高新區是成都市副中心和科技新城，是高新技術產業前沿，是配套完善、活力四溢的新城區。其重點發展方向主要向東（機械加工）、向南（高新經濟產業）發展。

高新區主要以組團的形式發展，主要分為四個組團。

1、起步區組團

總面積為6.33平方公里，包括起步區工業園一期、芳草小區、紫荊小區、肖家河小區、總人口規模12萬人。

2、新園組團

總面積為7.04平方公里，包括起步區工業園二區、新加坡工業園。

3、站南組團

總面積為15.17平方公里，規劃總人口為10.18萬人。

4、大源組團

總面積為11.9平方公里，規劃總人口為6.4萬人。

高新區擁有完善的交通網絡，橫向有一環路、二環路、三環路和外環高速路，縱向有天府大道、元華路、成雅高速路和機場路。快捷便利的交通為高新區的發展提供了優勢。

天府大道城市設計：設計總面積3平方公里，分為5個區。

1、站前交通集散區及商業服務區

主要包括：鐵路客站、地鐵站、公交汽車始末站、長途汽車站、出租汽車站、公共停車場、商業、旅館、餐飲和娛樂等建筑。

2、中央商務辦公區

主要包括：商務辦公、金融保險、貿易、大型商業和酒店等。

3、行政中心區

主要是未來大型的市民廣場和規劃行政區。

4文化科技博覽區

主要包括：中央綠化公園和科技園。

5、科技園區

高新區的綠地率不低于30％，工業容積率不大于1.5，住宅的容積率不大于1.6，建筑密度控制在35%左右，建筑間距為1：1。

三、西安高新區考察報告

西安是位于中國地理位置中心的西部中心城市，具有承東啟西、連通南北的輻射、帶動作用，并且是中國西北部最大的商貿中心和物資集散地。

西安是中國西部航空、鐵路和公共交通運輸的樞紐，有100多余條國際、國內航線，有連接中國東南西北的十字鐵路大通道，即將建成的8條米字型高速公路網將使這里成為中國陸路交通最便捷的城市。

西安高新區成立于1991年，當時的總用的面積為3平方公里，發展到現在建成區總用地面積為34平方公里。現在正申報擴建至109平方公里。

西安高新區處于西安南郊科技教育區，是西安人口素質和教育、文化水平最高的區域，也是西安自然和生態環境最好的區域。

西安高新區有以眾高等院校、科研院所、技術開發機構和科技型企業為依托的科技研發體系。

有科技創業服務體系，科技企業孵化器62000平方米，目前是中國服務功能最全、孵化面積最大的孵化器。

有科技投融資服務體系，以“種子基金”、信貸擔保基金、風險投資和產業投資服務于企業從初創到規模化發展的全過程。

有企業經營服務和射去服務體系。設有生產力促進中心、人才服務中心、社會保障中心、社會事業服務中心等，為科技成果的轉化和企業發展提供要素配置、市場開拓、社區生活等全方位服務。

西安高新區基礎設施先進、配套功能完善，高標準的路網、通訊、水、電、氣、暖等公用設施齊全。建有中國西北地區一流的中學、小學、幼兒園以及公園、高爾夫園、賓館、國際俱樂部、保稅倉庫、住宅別墅區等配套設施，既適合科技企業研發、生產，也適合科技人員居住、生活。

建設了100兆園區寬帶光纖網絡，實現了1000兆到園區、100兆到樓下、10兆到桌面，為企業提供國際互聯網接入服務。

注重園區綠化和清潔生產。總綠化面積53萬平方米，綠化地率36%。

四、經驗總結

高新區的用地性質經常變，其規劃是滾動的規劃。對高新區的規

劃需要有前瞻性的考慮，戰略性的控制，地標性的分割。1、2、3、4、5、規劃要突破地域文化 進行多元文化的規劃設計 高新區的發展應是多功能、多元化的發展 營造人氣、以人為本，服務配套設施齊全 形成高新區的文化，主要與傳統文化的區別，營造活躍的社區文化。