第一篇：安徽省礦山地質環境保護條例(安徽省人民代表大會常務委員會公告（范文）

【發布單位】安徽省

【發布文號】安徽省人民代表大會常務委員會公告第99號 【發布日期】2007-06-22 【生效日期】2007-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國政府網

安徽省礦山地質環境保護條例

（安徽省人民代表大會常務委員會公告第99號）

《安徽省礦山地質環境保護條例》已經2007年6月22日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，現予公布，自2007年12月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會

二○○七年六月二十二日

安徽省礦山地質環境保護條例

第一章 總 則

第一條第一條 為了保護和改善礦山地質環境，防治礦山地質災害、環境污染和生態破壞，保障公共財產和公民生命財產安全，促進經濟社會和環境的協調發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條第二條 本條例適用于本省行政區域內礦山地質環境保護活動。

第三條第三條 礦山地質環境保護應當與開發利用相結合，堅持誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

第四條第四條 縣（含縣級市，下同）以上人民政府應當加強礦山地質環境保護工作，實行統一規劃、防治結合的方針，組織編制礦山地質環境保護規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃。

第五條第五條 縣以上人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內礦山地質環境保護的監督管理工作。

發展改革、建設、水利、農業、林業等有關部門應當按照各自的職責，做好礦山地質環境保護監督管理的相關工作。

環境保護行政主管部門對本行政區域內環境保護工作實施統一監督管理。

第六條第六條 鼓勵開展礦山地質環境保護的科學技術研究，推廣先進的礦山地質環境治理恢復技術和方法，普及礦山地質環境保護的科學技術知識，提高礦山地質環境保護水平。

第七條第七條 鼓勵單位和個人投資礦山地質環境的保護與治理。

第八條第八條 對在礦山地質環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣以上人民政府及其有關部門給予表彰、獎勵。

第二章 規 劃

第九條第九條 縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當組織開展本行政區域內的礦山地質環境調查。

被調查的單位和個人應當按照國家和省規定如實向開展礦山地質環境調查的國土資源行政主管部門提供礦山地質環境的相關資料。涉及國家秘密和商業秘密的，國土資源行政主管部門應當保密。

第十條第十條 省人民政府國土資源行政主管部門應當會同環境保護、發展改革、建設等部門，依據國家有關規定，根據本省實際，利用礦山地質環境調查結果，編制本省礦山地質環境保護規劃，報省人民政府批準后公布實施。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當會同環境保護、發展改革、建設等部門，依據上一級礦山地質環境保護規劃，利用礦山地質環境調查結果，編制本行政區域的礦山地質環境保護規劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案。

經批準的礦山地質環境保護規劃不得擅自修改。確需修改的，應當報原批準機關批準。

第十一條第十一條 編制礦山地質環境保護規劃，應當符合法律、法規的規定，并與土地利用總體規劃、礦產資源規劃、環境保護規劃、地質災害防治規劃、水土保持規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃等相銜接。

第十二條第十二條 礦山地質環境保護規劃應當包括下列主要內容：

（一）礦山地質環境狀況和發展趨勢；

（二）礦山地質環境保護的原則、目標和任務；

（三）礦山地質環境保護的重點區域；

（四）礦山地質環境保護措施和治理項目。

第三章 保 護

第十三條第十三條 勘查、開采礦產資源，應當保護礦山地質環境，依法做好水土保持、植被恢復和土地復墾工作。

第十四條第十四條 探礦權人應當按照批準的勘查設計施工，對勘查礦產資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進行回填、封閉，對形成的危巖、危坡等，采取治理措施，消除安全隱患。

第十五條第十五條 申請開采礦產資源的，采礦權申請人應當委托具有相應地質災害治理資質的單位編制礦山地質環境保護與綜合治理方案，報有采礦許可權的國土資源行政主管部門批準。

已建和在建的礦山企業，未編制礦山地質環境保護與綜合治理方案的，采礦權人應當編制，并報原采礦許可機關批準后實施。

第十六條第十六條 礦山地質環境保護與綜合治理方案應當包括下列內容：

（一）礦山基本情況及地質環境現狀；

（二）開采礦產資源對礦山地質環境可能造成影響的分析、預測、評估；

（三）礦山地質環境治理措施及保障措施；

（四）礦山地質環境影響的經濟損益分析；

（五）國家規定的其他內容。

第十七條第十七條 采礦權人擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質環境保護與綜合治理方案，并報原批準機關批準。

第十八條第十八條 采礦權人應當按照批準的礦山地質環境保護與綜合治理方案開采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等礦山地質災害事故發生。

第十九條第十九條 開采礦產資源，應當遵守有關環境保護和礦山安全的法律、法規，按照國家有關規定處置開采活動中產生的廢水、廢氣、廢渣、廢石和尾礦等廢棄物。

第二十條第二十條 開采礦產資源，應當依法保護和利用水資源，減少對地表水和地下水水質、水量的影響，防止水污染、水源枯竭和水系破壞。

第二十一條第二十一條 在勘查、開采礦產資源過程中，對具有科研和利用價值的地質遺跡、景觀以及文物古跡，應當采取保護措施，并及時報告省人民政府國土資源行政主管部門和其他有關部門。

第四章 治 理

第二十二條第二十二條 開采礦產資源造成礦山地質環境破壞的，由采礦權人負責治理恢復，治理恢復費用列入生產成本。礦山被批準關閉或者閉坑前，采礦權人應當按照礦山地質環境保護與綜合治理方案，完成礦山地質環境的治理恢復。

第二十三條第二十三條 按照企業所有、政府監管、專戶儲存、專款專用的原則，建立礦山地質環境治理恢復保證金制度。采礦權人應當按照國家和省有關規定繳存礦山地質環境治理恢復保證金（以下簡稱保證金）。

保證金繳存、使用和管理的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條第二十四條 采礦權人應當按照礦山地質環境保護與綜合治理方案確定的礦山地質環境治理措施，對礦山地質環境治理恢復工程進行勘查、設計。礦山地質環境治理恢復工程經勘查、設計后方可施工。礦山地質環境治理恢復工程在施工過程中，應當由相應資質的監理單位實施監理。

采礦權人不具備治理恢復能力的，應當委托具有相應地質災害治理工程資質的勘查、設計、施工和監理單位承擔礦山地質環境治理恢復業務。

第二十五條第二十五條 承擔礦山地質環境治理恢復工程的勘查、設計、施工和監理單位，應當根據礦山地質環境保護與綜合治理方案的要求，按照國家有關標準和技術規范進行礦山地質環境的治理恢復，不得弄虛作假、降低治理恢復質量。

礦山地質環境治理恢復工程的勘查、設計、施工和監理單位，不得超越資質等級許可的范圍或者以其他單位的名義承攬礦山地質環境治理恢復業務；不得允許其他單位以本單位的名義承攬礦山地質環境治理恢復業務。

第二十六條第二十六條 礦山地質環境治理過程中，采礦權人或者承擔治理責任的單位應當每年將治理情況報告礦山所在地市、縣人民政府國土資源行政主管部門。

第二十七條第二十七條 礦山地質環境治理恢復應當達到下列主要標準：

（一）整治被破壞或者廢棄的土地，使之恢復到適宜植物生長、水產養殖或者其他可供利用狀態；

（二）整修露天采礦的邊坡、斷面并實施綠化，無滑坡、崩塌、泥石流等安全隱患；

（三）采取封閉、充填或者人工放頂等措施，使地下井、巷等采空區達到安全狀態；

（四）處置礦山開采活動中產生的各類廢棄物達到國家規定的標準；

（五）地表水水質得到恢復。

對具有觀賞價值、研究價值的礦山遺跡，鼓勵開發為地質地貌景觀保護區、旅游區或者礦山公園。

第二十八條第二十八條 礦山地質環境治理恢復后，由采礦權人向礦山所在地縣以上人民政府國土資源行政主管部門提出驗收申請，由國土資源行政主管部門組織驗收。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

礦山地質環境治理恢復工程經驗收未達到治理恢復標準的，國土資源行政主管部門責令限期治理。逾期治理仍達不到標準的，由國土資源行政主管部門組織重新治理，治理費用從保證金中列支。保證金不足支付治理恢復費用的，由采礦權人補足。

第二十九條第二十九條 本條例實施前已關閉或者廢棄的礦山，由礦山所在地市、縣人民政府組織對其礦山地質環境進行治理恢復。市、縣人民政府可以通過多渠道融資治理已關閉或者廢棄的礦山。投資治理已關閉或者廢棄的礦山，投資人可以依法享受投資收益，但不得損害他人的合法權益。

前款規定的已關閉或者廢棄的礦山，其地質環境治理恢復工程的勘查、設計、施工和監理，應當由具有相應治理恢復能力或者地質災害治理工程資質的單位承擔。礦山地質環境治理恢復完成后，由礦山所在地縣以上人民政府國土資源行政主管部門組織驗收。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第三十條第三十條 因采礦而挖損、塌陷、壓占的土地，治理后可用于耕種的，經驗收確認后，可以依法折抵建設占用耕地的補償指標。

第三十一條第三十一條 采礦權人按照礦山地質環境保護與綜合治理方案進行礦山地質環境治理恢復，從廢石（矸石）、尾礦中回收礦產品的，可以依法減免礦產資源補償費。

第五章 監督管理

第三十二條第三十二條 縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當按照國家規定組織建立本行政區域內地質環境監測網絡。

縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當對礦山地質環境實施動態監測，指導、監督采礦權人開展礦山地質環境監測，并將監測情況向社會公告。

采礦權人應當定期向礦山所在地市或者縣人民政府國土資源行政主管部門報告監測情況，如實提交監測資料，接受國土資源行政主管部門的監督檢查。

第三十三條第三十三條 縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當為探礦權人、采礦權人和承擔礦山地質環境治理恢復業務的單位提供服務。

第三十四條第三十四條 縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強對采礦權人履行礦山地質環境保護和治理義務情況的監督檢查，對違反本條例規定的行為，應當及時予以制止，并采取相應處理措施。

第三十五條第三十五條 縣以上人民政府國土資源行政主管部門履行礦山地質環境保護職責時，可以對下列情況進行現場檢查：

（一）礦山地質環境保護與綜合治理方案確定的治理措施落實情況；

（二）礦山地質環境監測情況；

（三）礦山地質環境治理恢復情況。

第三十六條第三十六條 開采礦產資源發生破壞礦山地質環境事故，造成或者可能造成重大礦山地質災害的，采礦權人應當采取應急措施，并立即向當地人民政府或者國土資源行政主管部門報告；當地人民政府或者國土資源行政主管部門應當及時處理。

第三十七條第三十七條 縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當建立舉報制度。任何單位和個人對破壞礦山地質環境的行為或采礦權人不履行礦山地質環境保護和治理義務的行為，均有權向國土資源行政主管部門舉報。國土資源行政主管部門應當受理并及時依法調查處理。

第六章 法律責任

第三十八條第三十八條 違反本條例規定，縣以上人民政府國土資源行政主管部門在礦山地質環境保護監督管理工作中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照第十條規定編制礦山地質環境保護規劃的；

（二）未依法批準礦山地質環境保護與綜合治理方案的；

（三）未依法組織礦山地質環境治理恢復工程驗收的；

（四）違反監督管理職責的其他行為。

第三十九條第三十九條 違反本條例第十四條規定，探礦權人有下列行為之一的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由國土資源行政主管部門采取治理措施，治理費用由探礦權人承擔，處5萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）對勘查礦產資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道未進行回填、封閉的；

（二）對形成的危巖、危坡未采取治理措施的。

第四十條第四十條 違反本條例第十五條第一款規定，未編制礦山地質環境保護與綜合治理方案的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

違反本條例第十五條第二款規定，應當編制礦山地質環境保護與綜合治理方案而未編制的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬元以上10萬元以下的罰款，但已編制環境影響評價報告書的除外。

第四十一條第四十一條 違反本條例第十七條規定，擴大開采規模，未重新編制礦山地質環境保護與綜合治理方案或者編制的方案未經批準的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十二條第四十二條 違反本條例第二十二條規定，開采礦產資源造成礦山地質環境破壞未按期治理的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期治理恢復；逾期拒不治理或者拒不按照礦山地質環境保護與綜合治理方案治理的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，吊銷采礦許可證。

第四十三條第四十三條 違反本條例第二十四條、第二十五條規定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門或者其他部門依據職責責令停止違法行為，對承擔礦山地質環境治理恢復業務的勘查、設計、監理單位處合同約定的勘查費、設計費、監理費1倍以上2倍以下的罰款，對承擔礦山地質環境治理恢復業務的施工單位處工程價款2%以上4%以下的罰款，并責令停止相應業務，降低相應資質等級；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷相應資質證書；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無相應資質或者超越資質等級許可的范圍承攬礦山地質環境治理恢復工程的勘查、設計、施工及監理業務的；

（二）在礦山地質環境治理恢復工程的勘查、設計、施工以及監理活動中弄虛作假、降低治理恢復工程質量的；

（三）以其他單位的名義或者允許其他單位以本單位的名義承攬礦山地質環境治理恢復工程的勘查、設計、施工及監理業務的。

第四十四條第四十四條 違反本條例第三十二條第三款規定，采礦權人未定期向國土資源行政主管部門報告礦山地質環境監測情況，如實提交監測資料的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期提交；逾期不提交的，予以警告，可并處2000元以上1萬元以下的罰款。

第七章 附 則

第四十五條第四十五條 本條例自2007年12月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中華民族安徽省人民代表大會常務委員會公告

安徽省人民代表大會常務委員會公告

(第120號)

《安徽省抗旱條例》已經2002年11月30日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過，現予公布，自2003年2月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會

2002年11月30日

安徽省抗旱條例

(2002年11月30日安徽省第九屆

人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過)

第一章 總則

第一條 為了減輕干旱災害，維護城鄉居民生活、生產用水秩序，保障經濟發展和社會穩定，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事抗旱活動適用本條例。

本條例所稱抗旱，是指組織社會力量，采取工程措施和非工程措施，合理開發、調配、節約和保護水資源，預防和減少因水資源短缺對城鄉居民生活、生產和社會經濟發展產生的不利影響的各種活動。

第三條 抗旱實行預防為主、綜合治理、注重科學、講求效益、局部利益服從全局利益的原則。

抗旱應當優先保障城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業、工業、生態環境用水。

抗旱用水應當按規定繳納水費。

第四條 各級人民政府應當加強對抗旱工作的領導，加大抗旱投入，組織有關部門，動員社會力量，有計劃地進行水工程建設，優化配置水資源;厲行節約用水，建立節水型社會;加強水資源和水環境保護，防止水質型缺水和水源枯竭。

第五條 各級人民政府應當建立和完善抗旱社會化服務機制，引導、扶持單位和個人興辦抗旱社會化服務組織，并保護其合法權益。

第六條 抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(以下簡稱抗旱指揮機構)負責指揮本行政區域內的抗旱工作，辦事機構設在本級人民政府水行政主管部門。

縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內抗旱的日常工作，發展計劃、財政、農業、建設、公安、環境保護、林業、交通、衛生、民政、氣象等有關部門，應當按照各自職責，做好抗旱工作。

第七條 各級人民政府應當采取必要措施，加強宣傳教育，提高全社會抗旱減災意識，對在抗旱工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第八條 任何單位和個人都有保護抗旱水源和抗旱設施的義務，并有權對污染抗旱用水、破壞抗旱設施的行為進行監督、檢舉和控告。

第二章 旱情預防

第九條 各級人民政府應當采取有效措施，提高水資源調蓄能力和抗旱能力。

縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門應當加強供水和灌溉等水工程設施的建設、管理和更新改造。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據本行政區域內水資源和水工程情況，組織編制抗旱規劃，經本級人民政府批準后施行，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

編制抗旱規劃應當明確防旱目標、任務、抗旱措施和實施方案，劃定重點易旱區域，確定抗旱時水源的使用原則。

第十一條 各級人民政府應當根據當地的水資源情況，調整產業結構布局。水資源不足的地區，應當限制城市規模和耗水量大的工業、農業發展項目。

淮河以北地區應當鼓勵對雨水的收集、利用，合理開發利用地下水，維持淺層地下水采補平衡;嚴格控制開采中、深層地下水。確需開采深層地下水的，必須經省人民政府水行政主管部門批準。

江淮分水嶺及其他易旱丘陵地區應當推廣節水技術和旱作農業技術;因地制宜興建集水、蓄水、調水工程。

山區應當采取有效措施，植樹種草，涵養水源，防治水土流失，興建蓄水工程，避免季節性缺水。

第十二條 淮河、巢湖流域及其他水體受污染地區的縣級以上人民政府應當采取有效措施，加強對排污企業及排污口的監督管理，嚴格實行達標排放和排污總量控制，防治水環境惡化，保證抗旱用水水質。

第十三條 農業生產應當推行節水灌溉方式和節水耕作技術，合理調整農、林、牧、漁業生產布局以及作物種植結構，采取必要措施，提高用水效率。

第十四條 工業生產應當采用先進節水技術、工藝和設備，加強用水管理，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。

新建、改建、擴建建設項目，應當配套建設節水設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

第十五條 城市人民政府應當采取有效措施，降低城市供水管網漏失率，逐步實行分質供水。規劃建設污水集中排放和處理設施時，應當同時安排污水處理回用設施的建設。

新建、改建、擴建的公共和民用建筑必須安裝使用節水型用水器具。

第十六條 從事生產、建設活動，對水工程或水源有不利影響的，應當采取相應補救措施，并依法給予賠償或補償。

第十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門和鄉(鎮)人民政府應當按照水工程管理權限，對其管轄的水工程進行定期檢查，并負責組織維修和養護，保障其正常運行。

前款規定以外的其他水工程，按照誰投資建設誰受益誰管理的原則，對水工程進行維修和養護。

第三章 抗旱措施

第十八條 縣級以上人民政府應當建立旱情預報制度，水行政主管部門應當加強對水情、墑情的監測。

旱情預報由縣級以上人民政府抗旱指揮機構負責發布，其他任何單位和個人不得擅自發布。

第十九條 抗旱時期，水源實行統一調度和分級負責的原則。縣級以上人民政府抗旱指揮機構按照水工程管理權限，對水量、水質擁有調度權，有關地方人民政府和水工程管理單位必須服從上級抗旱指揮機構的統一調度。

第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當制定旱情緊急情況下的水量調度預案，跨行政區域的水量調度預案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關地方人民政府制定，報本級人民政府批準。

經批準的旱情緊急情況下的水量調度預案，有關地方人民政府必須執行。

第二十一條 淠史杭灌區、駟馬山灌區、青弋江灌區和茨淮新河、懷洪新河的抗旱供水方案，由工程管理單位編制，經征求受益地區有關市、縣人民政府抗旱指揮機構意見，報省人民政府抗旱指揮機構批準后施行。

枯水年份從長江、淮河干流引水，提水的大中型涵閘及灌溉站的抗旱供水方案，由受益地區設區的市人民政府水行政主管部門組織有關單位編制，經省人民政府水行政主管部門審核，并報省人民政府抗旱指揮機構批準后施行。

第二十二條 縣級以上人民政府抗旱指揮機構應當在旱情緊急情況下將抗旱供水方案向主要用水戶通報，有關單位和個人應當根據抗旱供水方案，采取相應措施，減少旱災損失。

第二十三條 水工程設施采取承包、租賃、股份制、股份合作制等方式經營的，經營者應當服從縣級以上人民政府抗旱指揮機構的用水調度。

第二十四條 各級人民政府可以在旱情嚴重時采取下列抗旱措施：

(一)臨時設置抽水泵站，開挖輸水渠道;

(二)應急性打井、挖泉、建蓄水池等;

(三)應急性跨流域調水;

(四)在保證水工程設施安全的情況下，適量抽取水庫死庫容;

(五)臨時在江河溝渠內截水;

(六)依法實施人工增雨作業;

(七)對飲水水源發生嚴重困難地區臨時實行人工送水;

(八)其他應急性措施。

采取前款第(一)、(三)、(五)項規定的措施，涉及跨行政區域的，應當報共同的上一級人民政府批準;旱情解除后，應當立即停止截水行為、拆除截水設施，恢復江河溝渠原貌。

第二十五條 縣級以上人民政府可以在旱情嚴重時采取下列措施：

(一)限制或者暫停高耗水工業用水;

(二)限制或者暫停洗車、浴池等高耗水服務業用水;

(三)縮小農業供水范圍或者減少農業供水量;

(四)限制或者暫停排放工業污水;

(五)限時或限量供應城鎮居民生活用水;

(六)其他限制措施。

第二十六條 任何單位和個人用水不得損害公共利益和他人的合法權益。嚴禁搶水、偷水和侵占、破壞、污染抗旱水源。

第二十七條 不同行政區域之間因抗旱發生的水事糾紛，應當協商處理;協商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方面必須遵照執行。

單位之間、個人之間、單位與個人之間因抗旱發生的水事糾紛，應當協商解決;當事人不愿協商或者協商不成的，可以申請縣級以上人民政府或者其授權的部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上人民政府或者其授權的部門調解不成的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。

在水事糾紛解決前，當事人不得單方面改變現狀。

第二十八條 抗旱費用按照政府投入與受益者合理承擔相結合的原則籌集。

縣級以上人民政府每年應當安排必要的資金用于旱情預防。遇嚴重旱情，由縣級以上人民政府抗旱指揮機構根據旱情提出具體意見，報本級人民政府批準后，由本級財政安排必要的抗旱資金。

城市應急供水工程的建設和運行所需資金，由城市人民政府籌集。

第二十九條 縣級以上人民政府抗旱指揮機構根據旱情，提出抗旱資金分配方案，報本級人民政府批準后下達。

抗旱資金應當專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

縣級以上人民政府審計機關應當加強對抗旱資金使用情況的審計監督。

第四章 法律責任

第三十條 國家機關工作人員有下列行為之一，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)有條件組織抗旱而不作為的;

(二)拒不服從抗旱水量統一調度的;

(三)拒不執行旱情緊急情況下的水量調度預案的;

(四)在水事糾紛中，煽動群眾聚眾鬧事的;

(五)旱情解除后，拒不按規定拆除截水設施的;

(六)截留、擠占、挪用抗旱資金的;

(七)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三十一條 違反本條例第十一條第二款規定，未經有管轄權的水行政主管部門批準，擅自開采中深層地下水的，責令停止違法行為，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十八條第二款規定，擅自向社會發布旱情預報的，責令停止違法行為，采取補救措施，可并處五千元以下罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予治安處罰。

第三十三條 違反本條例第二十三條規定，水工程的經營者不服從抗旱指揮機構用水調度的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照調度水量的水資源費，處以一倍以上五倍以下罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 拒不服從本條例第二十五條第(一)項、第(二)項規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門處以一萬元以下罰款;拒不服從第(四)項規定的，按照水污染防治的有關法律、法規處罰。

第三十五條 違反本條例第二十六條規定，搶水、偷水、污染水源，損害公共利益或者他人合法權益的，依法承擔民事責任;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本條例第二十七條規定，拒不執行上一級人民政府對水事糾紛的裁決，或者在水事糾紛解決前單方面改變水的現狀的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第五章 附則

第三十七條 本條例具體應用中的問題，由省人民政府水行政主管部門負責解釋。

第三十八條 本條例自2003年2月1日起施行。

第三篇：安徽省人民代表大會常務委員會工作報告

安徽省人民代表大會常務委員會工作報告

——2010年1月27日在安徽省第十一屆人民代表大會第三次會議上

省人大常委會副主任 任海深

各位代表：

我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

剛剛過去的2009年，是我省積極應對國際金融危機沖擊，保增長、保民生、保穩定取得明顯成效的一年，也是省人大常委會圍繞中心、服務大局，各項工作取得新進展的一年。一年來，在中共安徽省委的堅強領導下，常委會認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，把促進經濟平穩較快發展作為首要任務，全面履行憲法、法律賦予的各項職責，為推進我省社會主義民主法制建設、促進經濟社會又好又快發展作出了積極的貢獻。

一、加強和改進立法工作，提高立法質量和效率

常委會適應經濟社會發展需要，認真制定并實施立法計劃，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力的法制保障。全年共審議法規草案14件，通過了11件，其中制定5件，修訂、修改6件。審查批準合肥、淮南兩市法規9件。調研論證項目的立法工作進展順利。

著眼轉變發展方式，完善經濟領域立法。常委會修訂通過《安徽省工業企業技術進步條例》，明確企業自主創新的職責，完善政府指導、服務和保障措施，促進企業提高自主創新能力，增強核心競爭力。審議通過《安徽省農產品質量安全條例》，著重對農產品產地、投入品、生產經營、銷售者義務以及監督檢查作出具體規范，保障農產品質量安全，促進農村經濟發展。審議通過《安徽省科學技術普及條例》，對于依法開展科普工作，提高全民科學素質，強化科技對經濟社會發展的戰略支撐，將起到保障和促進作用。審議通過《安徽省港口條例》、《安徽省古樹名木保護條例》，為進一步擴大對外開放，建設生態安徽創造良好法治環境。

堅持立法為民的宗旨，加強社會領域立法。針對物業管理中出現的新情況、新變化，常委會及時修訂《安徽省物業管理條例》，多次召開座談會、論證會，聽取有關部門、物業服務企業、業主代表和專家的意見，同時將修訂草案在媒體公布，公開征求社會各方面意見，對征求到的意見、建議認真研究吸納。修訂后的條例，就社會普遍關注的業主大會成立、業主委員會運作、物業服務費收取、專項維修資金使用和管理、小區配套設施產權歸屬等作出明確規范，有利于依法維護業主和物業服務企業合法權益。根據未成年人的特點和需求變化，修訂通過《安徽省未成年人保護條例》，完善未成年人權利的優先保護、家庭保護和特殊群體保護措施，更好地保障未成年人健康成長。總結法律援助實踐經驗，修訂通過《安徽省法律援助條例》，將家庭暴力、坑農害農、拖欠農民工工資、見義勇為方面的維權服務納入法律援助范圍，進一步明確法律援助申請和受理程序、工作責任和法律責任。審議通過《安徽省華僑捐贈條例》，對于發揮華僑捐贈在公益事業中的作用，促進我省公益事業發展具有重要意義。

常委會還審議了《安徽省實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》、《安徽省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》和《安徽省廣播電視管理條例》草案，對我省現行法規開始全面清理。

常委會努力改進立法工作，不斷推進科學立法、民主立法。一是修改立法條例，加強統一審議。通過對立法條例的修改，進一步完善立法程序、明確工作職責，更好地發揮各專門委員會和工作機構的積極性。二是科學把握立法時機，務實安排立法進度。對未列入立法計劃但條件成熟的法規草案及時安排審議，對立法時機不夠成熟、審議中意見分歧較大的法規草案暫緩審議。三是增加立法過程透明度，擴大公民立法參與。在地方人大率先建立記者旁聽法規案統一審議制度，對事關廣大群眾切身利益的法規草案公開征求社會意見，引導社會輿論，凝聚各方共識。四是堅持與時俱進，做到制定與修改并重。全年修訂、修改法規占通過法規的一半以上，增強了法規的適應性。

按照全國人大常委會的要求，常委會完成了侵權責任法等9件法律草案在我省征求意見工作。

二、深入開展監督工作，著力增強監督實效

常委會把推動保增長、保民生、保穩定決策部署的貫徹落實作為監督工作重點，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，確保全年經濟社會發展目標任務順利完成。一年來，聽取和審議了“一府兩院”11項工作報告，開展了1次執法檢查，發出11份審議意見書，并督促審議意見的辦理落實。

常委會圍繞保增長政策措施的落實，聽取和審議省人民政府關于擴大內需促進經濟平穩較快發展情況的報告、全省金融業發展情況的報告，強調把保增長與調結構統一起來，就擴大有效需求、增強金融對經濟發展的支撐作用、保持經濟平穩較快發展提出意見和建議。聽取和審議關于全省農業產業化發展情況的報告，強調加強現代農業建設，促進農業發展和農民增收。聽取和審議關于全省民族鄉村經濟社會發展情況的報告，提出要在保增長中統籌城鄉發展和區域發展，抓住擴大內需的機遇，加快民族鄉村發展步伐，確保2010年絕大多數少數民族鄉村趕上或超過全省平均發展水平。為了落實中央對發行地方政府債券工作的部署，保證分配給我省的77億元債券如期發行，專門召開一次常委會會議，及時審查批準省本級預算調整方案，就債券資金的使用和監管提出明確意見。聽取和審議計劃執行情況報告、預算執行情況報告和審計工作報告，審查批準了2008年省級財政決算，審議2009年省級預算收入預計超收及安排使用情況的報告。針對省級及部門預決算中存在的收入結構不夠合理、部分項目預算支出執行率偏低等問題，提出加強收支管理，防范財政風險，最大限度降低金融危機不利影響，確保完成全年財政收支任務等意見。按照監督法的規定，對審計工作報告作出決議，并聽取和審議決議執行情況的報告，進行跟蹤監督，促進審計發現的問題得到認真整改。

常委會繼續加強對實施民生工程的監督，重點關注困難群眾基本生活保障，聽取和審議省人民政府關于全省城鄉低保和五保供養情況的報告，就城鄉低保、農村五保供養、貧困重度殘疾人生活特別救助等工作提出意見、建議，督促完善社會救助體系，確定救助標準，建立健全社會救助對象認定機制、工作運行機制、組織保障機制和監督機制，不斷提高社會救助水平，讓改革發展成果惠及城鄉居民。

常委會對群眾普遍關注的司法公正問題加強監督。聽取和審議省高級人民法院關于全省法院民事審判監督工作情況的報告，促進審判機關認真解決“申訴難”、“申請再審難”問題，完善辦案質量考評機制和錯案責任追究制度，不斷提高民事審判監督工作質量和效率，切實維護當事人民事訴訟權利和其他合法權益。聽取和審議省人民檢察院關于全省檢察機關反瀆職侵權工作情況的報告，促進檢察機關加強反瀆職侵權工作的宣傳，加大瀆職侵權犯罪案件查辦力度，完善案件線索發現機制、案件移送機制和監督制約機制，強化反瀆職侵權工作機構和隊伍建設，推進依法行政、公正司法。認真受理人民群眾的申訴和意見，深入開展“信訪積案督辦年”活動，推動一批信訪積案和重點突出信訪問題的解決，促進社會和諧穩定。

常委會抓住影響和制約科學發展的突出問題開展監督，聽取和審議省人民政府關于巢湖流域水污染治理情況的報告，提出加強工業點源污染和農業面源污染防治、完善城市污水處理設施及配套管網建設、加快實施引江濟巢工程前期工作、推進巢湖生態修復等意見，進一步推動巢湖流域水污染防治“十一五”規劃的實施。開展以“讓我們共同呵護巢湖”為主題的“江淮環保世紀行”活動，點面結合，上下聯動，宣傳先進典型，曝光違法行為，推動解決突出問題，促進巢湖流域經濟社會可持續發展。開展節能法律法規執法檢查，聽取和審議執法檢查情況的報告，督促加大執法力度，完善工作體制機制，強化政策支持，加強節能管理，努力實現節能減排目標。

常委會為推動憲法和法律法規實施、保證“五五”普法決議的全面落實、促進普法和依法治理工作深入開展，創建“江淮普法行”法制宣傳教育新平臺，建立普法、宣傳、督查相結合和上下聯動的工作機制。以“堅持普治并舉，服務科學發展”為主題，在全省組織開展了“江淮普法行”活動，為加快依法治省進程作出了新的努力。

常委會圍繞監督議題深入開展專題調研，促進審議質量進一步提高。各專門委員會和工作機構就惠農政策落實、社區居民委員會換屆選舉、職業教育法律法規執行情況等開展調查研究，分析問題，提出對策，推動“一府兩院”有針對性地改進工作。主任會議聽取省人民政府關于全省防震減災、公安機關“三基”工程建設、農田水利基本建設情況的報告，促進相關工作發展。

加強規范性文件備案審查工作，對報送備案的省人民政府25件規章及其他規范性文件，合肥市、淮南市人民政府15件規章，設區的市人大及其常委會175件決議、決定，依法進行審查。

受全國人大常委會委托，對我省實施畜牧法情況進行檢查，對就業再就業情況進行調研。協助全國人大常委會在我省開展食品安全法執法檢查和工會法執法調研等活動。

三、扎實推進代表工作，依法行使人事任免權

常委會不斷推動代表工作創新發展，支持和保證人大代表依法執行職務、充分發揮作用。認真做好人事任免工作，為促進我省科學發展、加速崛起提供組織保障。

大力改進代表工作，提高為代表履職服務的水平。制定并實施加強代表工作的意見和代表工作計劃，促進代表工作規范、有序開展。對92名農民代表進行專題培訓，提高其履職水平。常委會組成人員積極聯系代表小組，主任會議成員集中走訪代表，進一步密切與代表的聯系。堅持向代表通報重要情況，邀請110多名代表列席常委會會議、參加執法檢查，擴大代表對常委會工作的參與。

緊扣經濟社會發展熱點，開展閉會期間代表活動。確定調整產業結構和淘汰落后產能等32個選題，組織代表開展專題調研；圍繞實施民生工程和維護司法公正等27個選題，組織代表進行集中視察。在調研和視察中，代表們深入了解社情民意，認真謀劃發展良策，形成70多篇調研、視察報告，為促進我省改革發展穩定積極貢獻智慧和力量。進一步推動代表小組建設，指導代表小組開展形式多樣的活動，提高閉會期間代表活動實效。

認真處理代表議案、建議，切實發揮代表作用。省十一屆人大二次會議期間代表提出19件議案、796件建議。17件立法案涉及的9件法規，3件列為當年法規審議項目，其中1件已經通過；5件正在調研論證；1件列入立法規劃。關于設立皖南國際旅游文化示范區等2件重大事項案已并案辦理。對796件代表建議及時進行了統一交辦，承辦單位積極辦理并已答復代表，所提問題已經解決和正在解決的670件，其他問題需要今后創造條件逐步解決。對代表在閉會期間提出的30件建議及時進行了轉辦。進一步加大督辦力度，提高建議辦理實效。遴選38件建議由主任會議成員牽頭重點督辦。在督辦關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的建議中，將十項相關政策措施細化成38個小項，對落實情況進行問卷調查和統計分析，提出有針對性的督辦意見。跟蹤督辦關注留守兒童問題代表建議，多次聽取辦理情況匯報，推動工作落實，有關方面加強組織領導、修訂相關法規、整合社會資源、加強宣傳引導、加大執法力度，辦理工作取得重要進展。審議省人民政府關于代表建議辦理情況的報告，在省直機關效能建設考核中對辦理代表建議情況進行考評，促進辦理質量的提高。

高度重視發揮我省選舉的全國人大代表作用，組織代表圍繞皖江城市帶承接產業轉移示范區建設等6個專題開展調研，圍繞推進自主創新等4個專題進行集中視察，參加全國人大常委會開展的執法檢查，為代表深入了解我省經濟社會發展情況，有重點地提出議案、建議，爭取國家在重大建設項目等方面對我省的支持創造條件。

堅持黨管干部原則與人大常委會依法任免的有機統一，認真做好人事任免工作，共任免國家機關工作人員64人次。

四、切實加強自身建設，提高依法履職能力

常委會深入貫徹全省人大工作會議精神，認真落實中共安徽省委關于加強和改進人大工作的意見，不斷加強自身建設，推動各項工作的程序化、規范化、制度化，努力提高依法履行職責的能力和水平。

把思想建設放在自身建設的首位。深入學習中國特色社會主義理論體系，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念、法制觀念，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，增強依法履行職責的責任感和使命感。堅持常委會黨組中心組學習制度和法制講座制度，認真學習黨和國家大政方針，加強對法律和宏觀經濟政策的學習，準確把握發展大勢，自覺推進科學發展。

把組織建設和制度建設作為自身建設的重點。在原有3個專門委員會的基礎上，省人民代表大會新設了5個專門委員會。常委會進一步完善專門委員會的工作職責和運行規則，充分發揮專門委員會在調查研究、審議和擬訂議案等方面的專業優勢，提高人大工作質量和水平。適應新時期工作需要，修訂常委會組成人員守則，完善常委會會議制度和工作制度，規范組成人員履職行為，進一步提高常委會議事質量。

把作風建設貫穿于自身建設的始終。堅持群眾路線，落實公民旁聽常委會會議制度，及時反映群眾愿望和要求，以求真務實的作風推進各項工作。常委會機關深入開展“加強黨性修養、弘揚優良作風、推進科學發展”主題教育，全面清理修訂規章制度，完善工作機制，加強對干部的培養和選拔，推進精神文明建設和效能建設，努力提高服務保障水平，機關上下形成風清氣正、團結和諧、務實進取的良好氛圍。

常委會認真貫徹全國人大常委會關于做好人大宣傳工作的新要求，推動人大宣傳工作創新發展。著重圍繞一年來常委會工作重點和亮點組織宣傳，加強立法、監督工作的宣傳，增加人大工作透明度。拓寬人大宣傳平臺，在充分發揮報刊宣傳作用的同時，著力加強網絡宣傳，改進廣播電視宣傳，提高人大宣傳感染力，擴大人大宣傳影響面。召開全省人大宣傳工作會議和信息工作會議，促進全省各級人大形成宣傳工作合力，推動人大宣傳融入社會大宣傳格局，為做好新形勢下人大工作創造良好輿論氛圍。

切實加強對市縣人大工作的指導，促進全省各級人大工作共同發展。通過召開工作座談會等多種形式，深入總結交流人大工作經驗，有針對性地指導市縣人大做好各項工作。舉辦全省人大干部法制培訓班，提高人大干部法律素質。支持和幫助市縣人大及其常委會規范機構設置，加強干部隊伍建設，改善履職條件，增強工作活力。支持省人大工作研究會開展調查研究。

一年來，常委會還積極開展與外國地方議會交往。常委會負責同志應邀參加首屆中美省州立法領導人論壇，加強與美國州議會領導層的交流，為深化省州間的合作創造了有利條件。接待12個國家議會和地方議會代表團及華人華僑120余人次來訪，推動我省經濟、文化等領域的對外交流與合作。

各位代表，去年是縣級以上地方人大常委會設立30周年。縣級以上地方人大設立常委會，是新中國成立60年來，特別是改革開放30多年來我國社會主義政治文明建設取得的重大成就，是人民代表大會制度的重大發展。常委會專門召開紀念座談會，全面回顧總結省人大常委會30年來走過的歷程和工作中積累的寶貴經驗，認真研究新形勢下加強人大工作的思路和舉措。組織制作并播出展現我省人大工作成就的電視專題片《人民至上》，開展“安徽人大工作巡禮”集中采訪報道和“安徽民主法制建設30年”征文活動，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度。回顧地方人大設立常委會以來的光輝歷程，我們進一步增強了堅持中國特色社會主義政治發展道路的堅定性，進一步提高了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的自覺性，進一步增添了在新的歷史起點上開創地方人大工作新局面的強大動力。

各位代表，一年來省人大常委會工作取得的成績，是在中共安徽省委的堅強領導下，常委會組成人員和省人大代表共同努力的結果，也是全省各級國家機關和廣大人民群眾密切配合、大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會，向大家表示衷心的感謝!我們也清醒地認識到，常委會工作中還有許多方面需要進一步加強和改進：立法工作中仍要注意防止部門利益法制化傾向，進一步增強法規的適應性和可操作性；監督工作中要注意綜合運用多種監督方式，進一步增強監督實效；代表工作中要注意加大代表建議督辦力度，進一步推動代表建議的落實。對工作中存在的問題和不足，我們高度重視并將認真加以解決。今后一年的主要任務

今年是決戰“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央和省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展作為履行職責的首要任務，著重圍繞擴大有效需求、調整經濟結構、推進自主創新、深化改革開放、保障改善民生、發展社會事業，依法開展各項工作，充分發揮代表作用，為推進我省社會主義民主法制建設，開創科學發展新局面、奪取加速崛起新勝利作出新的更大貢獻。

根據這個總體要求，今年常委會工作的主要任務是：

一、加強立法工作。堅持科學立法、民主立法，努力增強法規的適應性和可操作性。全年計劃制定、修改、批準法規23件，其中制定實施就業促進法辦法和環境保護條例等10件，修改實施消防法辦法和科學技術進步條例。就促進循環經濟發展和皖江城市帶承接產業轉移示范區建設等開展立法調研論證。認真辦理代表提出的立法議案，將代表議案涉及的立法項目優先列入立法計劃。繼續做好法規全面清理工作，在6月底前取得階段性成果。加強對合肥、淮南兩市立法工作的指導，依法審查批準報批法規。做好全國人大及其常委會有關法律草案在我省征求意見工作。著力提高法規草案起草質量，避免部門利益法制化。充分發揮專門委員會的作用，加強法規案的統一審議。拓寬公民立法參與渠道，不斷提高立法質量和效率。

二、深化監督工作。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，切實增強監督實效。聽取和審議省人民政府關于加快皖北地區經濟發展、社會治安防控體系建設、推進皖南國際旅游文化示范區建設、深化醫藥衛生體制改革、農村土地整理、臺灣同胞投資保護工作情況的報告，以及省高級人民法院關于全省法院民事執行工作、省人民檢察院關于全省檢察機關訴訟監督工作情況的報告等8個專項工作報告。聽取和審議計劃執行情況報告、預算執行情況報告和審計工作報告，審查批準2009年省級決算，審議省級預算收入預計超收及安排使用情況報告。開展城鄉規劃法執法檢查。對去年執法檢查和調研中反映問題整改情況進行跟蹤督查。加強規范性文件備案審查，切實維護法制統一。在監督工作中，著重加強對經濟工作和實施民生工程的監督。適時作出關于加強經濟工作監督的決定。強化對政府性投資管理的監督。深化部門預決算審查，開展省級公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算審查。加強對農村留守兒童之家建設等民生工程實施的監督。繼續開展“江淮環保世紀行”活動，促進節能減排目標的實現。繼續開展“江淮普法行”活動，促進“五五”普法規劃全面完成。進一步做好信訪工作，在全省各級人大開展“涉法涉訴信訪督辦年”活動，推動一批重點涉法涉訴信訪問題的解決。按照全國人大常委會要求，做好婦女權益保障法執法檢查的自查工作。

三、深入調查研究，依法決定重大事項。就我省“十二五”規劃的編制開展專題調研，為省十一屆人大四次會議審查和批準規劃做好準備。圍繞常委會會議議題開展調研，深入研究和分析經濟社會發展中的重點、難點和熱點問題，提出意見和建議，更好地發揮專題調研在監督工作中的重要作用。圍繞加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整，就加快服務業發展、保障和改善民生等開展工作調研，充分運用調研成果，支持“一府兩院”改進工作。圍繞推進科學發展、促進社會和諧的重大事項，根據需要依法作出決議、決定，推動中央宏觀調控政策和省委各項決策部署的落實。支持省人大工作研究會開展調研活動。

四、認真做好代表工作和人事任免工作。扎實辦理省十一屆人大三次會議代表議案和建議，采取有效措施，推動建議辦理從“答復滿意”向“結果滿意”轉變。組織代表對建議辦理情況進行視察，主任會議成員繼續選擇部分建議進行重點督辦、對承辦單位辦理情況上門督查，通過媒體等多種渠道對建議辦理進行監督。深入開展閉會期間代表活動，認真總結交流全省人大代表小組建設的經驗和做法，提高代表專題調研和集中視察質量，增強代表活動實效。加強代表培訓工作，舉辦教育科技文化衛生和工商業方面代表培訓班。進一步加強與代表的聯系，擴大代表對常委會工作和專門委員會活動的參與，邀請代表列席常委會會議和參加執法檢查，增強代表的參與意識和議事能力。認真做好人事任免工作。加強對部分市人大換屆選舉工作的指導。

五、繼續推進常委會自身建設。以科學發展觀為統領，進一步加強常委會的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設。加強理論、政策和法律、科技等知識的學習，完善常委會學習制度，改進學習方法，增強學習的針對性，努力建設學習型機關。堅持民主集中制原則，嚴格執行常委會議事規則和組成人員守則，依法集體行使職權，進一步密切與人大代表和人民群眾的聯系，自覺接受代表和群眾的監督。健全人大專門委員會工作制度，充分發揮專門委員會作用，提高常委會工作質量和水平。加強和改進人大宣傳工作，深化立法宣傳，做好新通過法規的宣傳普及工作，加大監督工作宣傳力度，擴大代表履職宣傳，注重發揮新聞媒體的宣傳作用，增強宣傳實效。加強對市縣人大和鄉鎮人大工作的指導，繼續舉辦法制培訓班。加強與外國地方議會的友好交往，推動人大外事工作的發展。加強常委會機關建設，不斷提高機關工作效能和水平。

各位代表！推進科學發展重任在肩，加速安徽崛起時不我待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善人民代表大會制度，在中共安徽省委的堅強領導下，進一步堅定發展信心，鼓足崛起干勁，依法履行職責，銳意開拓創新，為發展社會主義民主政治，建設富裕民主文明和諧的新安徽而努力奮斗！

第四篇：安徽省人民代表大會常務委員會專題詢問辦法

安徽省人民代表大會常務委員會公告

第7號

《安徽省人民代表大會常務委員會專題詢問辦法》已經2013年10月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第6次會議通過，現予公布，自2014年1月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會

2013年11月4日

安徽省人民代表大會常務委員會專題詢問辦法

（2013年10月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第6次會議通過）

第一條 為了加強省人民代表大會常務委員會監督職能，規范對省人民政府、省高級人民法院和省人民檢察院的專題詢問工作，促進依法行政、公正司法，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和有關法律，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專題詢問，是指常務委員會在舉行會議審議議案和有關報告時，組織常務委員會組成人員、列席會議的省人民代表大會代表就省人民政府、省高級人民法院和省人民檢察院的相關工作進行的專門詢問活動。

第三條 專題詢問工作遵循實事求是、合法有序、突出重點、注重實效、公開透明的原則。

第四條 詢問專題圍繞全省改革發展穩定大局、群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，由主任會議結合常務委員會會議審議的議題或者根據實際需要確定。

第五條 省人民代表大會專門委員會、常務委員會組成人員、常務委員會工作機構在每年十一月底前提出下一擬進行專題詢問的建議，常務委員會辦事機構匯總后由主任會議討論決定詢問專題，并列入常務委員會工作要點。詢問專題需要調整的，由主任會議決定。

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除列入常務委員會工作要點的專題詢問以外，省人民代表大會專門委員會、常務委員會組成人員五人以上書面聯名、省人民代表大會代表十人以上書面聯名，可以在確定常務委員會會議議題時提出與會議審議議題有關的專題詢問議題，由主任會議決定是否提請常務委員會會議進行專題詢問。

第六條 省人民代表大會專門委員會協助常務委員會開展專題詢問工作。

常務委員會有關工作機構、辦事機構根據主任會議的決定承辦有關專題詢問的具體工作。

第七條 省人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構應當制定專題詢問實施方案提請主任會議決定。常務委員會辦事機構應當及時將專題詢問的相關事宜通知被詢問單位。

第八條 省人民代表大會專門委員會或者常務委員會工作機構在專題詢問前應當與被詢問單位溝通，組織召開專題詢問協調會，落實專題詢問的具體事項。

第九條 省人民代表大會專門委員會或者常務委員會工作機構可以根據下列途徑了解的情況，擬出詢問的重點：

（一）常務委員會在執法檢查中發現的突出問題；

（二）常務委員會組成人員和省人民代表大會代表對與詢問專題有關的工作進行視察或者專題調查研究中發現的突出問題；

（三）常務委員會組成人員就詢問專題提出的比較集中的問題；

（四）省人民代表大會代表議案、建議中反映的突出問題；

（五）省人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構就詢問專題開展的調查研究中發現的突出問題；

（六）省人民代表大會專門委員會或者常務委員會工作機構圍繞詢問專題，通過代表座談會、代表接待日、人民來信來訪、征求意見函、媒體網絡等了解的比較集中的問題；

（七）其他途徑反映的意見比較集中的問題。

第十條 專題詢問一般在常務委員會會議聯組會議上進行。

根據詢問專題所涉及的工作，省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院負責人應當到會回答詢問；省人民政府有關部門主要負責人也可以受省人民政府委托到會回答詢問。

根據專題詢問需要，經主任會議允許，被詢問單位可以邀請有關社會團體、企事業單位負責人到會說明情況。

第十一條 詢問人由常務委員會會議分組會議推薦、個人報名等方式產生。

常務委員會其他組成人員和列席常務委員會會議的其他省人民代表大會代表要求提問的，經主持人同意，也可以現場向被詢問人提出詢問。

第十二條 詢問人應當在被詢問單位職責和詢問專題范圍內詢問，提出的問題應當重點突出、清晰明確。

被詢問人應當客觀準確地回答詢問人提出的問題，不得推脫或者回避問題，不得對詢問人提出反問或者質疑。

第十三條 詢問人在聽取答復后，經主持人同意，可以就同一問題補充詢問。

第十四條 詢問問題涉及多個部門的，應當以承擔主要職責的部門為主答復，其他有關部門補充答復。

第十五條 被詢問人不能當場答復的，應當說明原因，經主持人同意后，在下一次常務委員會會議前書面答復。

詢問問題涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私不宜回答的，被詢問人應當作出說明，經主持人同意后，可以不作答復。

除前款規定的情形外，被詢問人不能拒絕答復。

第十六條 省人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構應當在常務委員會會議結束十日內，將專題詢問和分組審議中的意見進行整理、歸納，經主任會議討論通過，以審議意見書的形式交由省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院研究處理和整改。省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院應當在收到審議意見書后的兩個月內，將研究處理和整改情況送交有關專門委員會或者工作機構征求意見后，向常務委員會提出書面報告。情況復雜需要延長期限的，應當經主任會議同意。

省人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構對被詢問單位在詢問答復中提出的具體事項應當進行連續跟蹤督辦，直至有關事項得到解決。督辦情況的報告由主任會議決定印發常務委員會組成人員。

常務委員會認為必要時可以就專題詢問涉及的相關工作作出決議、決定。

第十七條 專題詢問應當向社會公開。

第十八條 對在本行政區域內設立的不屬于省人民政府管理的國家機關進行專題詢問，適用本辦法。

第十九條 本辦法自2014年1月1日起施行。

第五篇：安徽省旅游條例(安徽省人民代表大會常務委員會公告第61號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】安徽省人民代表大會常務委員會公告第61號 【發布日期】2005-10-21 【生效日期】2006-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】安徽省

安徽省旅游條例

（安徽省人民代表大會常務委員會公告第61號）

《安徽省旅游條例》已經2005年10月21日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，現予公布，自2006年1月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會

2005年10月21日

安徽省旅游條例

第一章 總 則

第一條第一條 為保護和合理開發、利用旅游資源，維護旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條第二條 本條例適用于本省行政區域內旅游資源保護和開發，旅游、旅游業經營和管理等活動。

第三條第三條 發展旅游業應當遵循統一規劃、合理開發、科學管理、可持續發展的原則，堅持經濟效益、社會效益相統一。

第四條第四條 縣級以上人民政府應當將旅游業的發展納入國民經濟和社會發展計劃，制定旅游業發展的產業政策，推動旅游產業市場化，加強旅游基礎設施建設，改善旅游環境，促進旅游事業發展。

第五條第五條 縣級以上人民政府根據旅游業發展需要，建立旅游工作協調機制，協調解決旅游工作中的重大問題。

縣級以上人民政府旅游行政管理部門負責本行政區域內旅游行業監督管理工作。其他有關部門按照各自職責，協助做好旅游工作。

第六條第六條 旅游行業協會應當加強行業自律，開展誠信宣傳教育等活動，發揮指導、協調、溝通、服務作用，維護旅游經營者的合法權益，接受政府有關部門監督和管理。

第二章 旅游促進與發展

第七條第七條 縣級以上人民政府應當重視旅游資源開發與環境保護工作，加大對涉及旅游景區、景點的道路交通、安全保障、環境衛生等基礎設施建設的投入。

縣級以上人民政府根據旅游發展需要，可以在財政預算中安排旅游發展專項資金。旅游發展專項資金應當主要用于旅游規劃編制、旅游宣傳促銷、景區景點開發，以及對旅游事業有重大貢獻者的獎勵等。

第八條第八條 省人民政府應當根據旅游業發展的需要，制訂交通發展規劃，改善旅游客運條件。

市政建設項目和國家大型工程的規劃編制和方案設計，應當統籌兼顧旅游開發和相關設施建設。

建設、交通行政主管部門應當在城市道路和干線公路設置標準化的旅游交通標示牌、重要景區景點指示牌。

第九條第九條 旅游行政管理部門應當推進旅游服務標準化，建立旅游信息管理系統，實現旅游信息互通。設立公益性旅游咨詢網站。在公共交通樞紐站點、旅游集散站、主要旅游區（點）逐步設置自助交互式旅游信息多媒體設施，為旅游者提供信息咨詢服務。

第十條第十條 建立假日旅游預報制度和旅游警示信息發布制度。

旅游行政管理部門應當在春節、國慶節、國際勞動節等法定節日期間及放假前一周，通過大眾傳媒逐日向社會發布主要旅游區（點）的氣象、旅游接待承載力、住宿、交通等信息。

旅游行政管理部門應當依據政府及相關部門發布的通告，就旅游區域發生自然災害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和財產安全等情況，及時向旅游經營者和旅游者發布旅游警示信息。

第十一條第十一條 旅游行政管理部門和有關行政管理部門應當通過提供信息、指導培訓、幫助協調等方式，促進研制和開發具有安徽歷史文化內涵和本地特色的旅游商品，培育旅游商品市場，實現旅游業與相關產業的結合。

第十二條第十二條 旅游行政管理部門應當會同發展改革、教育、勞動等部門，加強旅游院校（專業）的建設和旅游科研、教育、職業培訓工作，加快培養旅游專業人才，提高旅游從業人員的素質。

第十三條第十三條 鼓勵國內外投資者依據國家和本省有關規定，按照誰投資誰受益的原則，投資建設旅游基礎設施，開發旅游產品，組建大型旅游企業或者成立旅行社、旅行社分社，從事旅游開發和經營活動，拓展國際國內旅游業務。

第三章 旅游規劃與建設

第十四條第十四條 編制旅游發展規劃應當以國民經濟和社會發展計劃、本地旅游資源狀況以及上一級旅游發展規劃為依據，進行經濟、社會、環境可行性論證。

旅游發展規劃應當與相關產業發展規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、環境保護規劃、交通規劃、風景名勝區總體規劃、文物和歷史文化名城保護規劃、自然保護區規劃等相協調。

旅游發展規劃按國家有關規定審批。

第十五條第十五條 旅游行政管理部門應當會同有關部門做好旅游資源的普查、評價工作，建立旅游資源檔案，指導旅游資源保護和開發建設。

第十六條第十六條 開發旅游資源、建設旅游項目應當符合當地旅游發展規劃，并按法律、法規和有關規定進行備案或者審批。

第十七條第十七條 鼓勵開發建設與自然景觀、人文景觀相融合的具有地方特色的旅游項目和具有知識性、教育性、趣味性、參與性的旅游娛樂項目。

鼓勵發展徽文化旅游、生態旅游、休閑度假旅游、會展旅游、紅色旅游、工農業旅游和民俗風情旅游等旅游項目。

禁止設立有害旅游者身心健康的旅游項目。

第十八條第十八條 旅游景區、景點的經營權可以通過招標、拍賣等形式，依法有償出讓或者租賃。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條第十九條 旅游景區、景點應當按照國家標準，合理設置停車場、環境衛生設施、通訊設施、殘疾人無障礙設施、緊急救援中心和游客服務中心，以及旅游指示牌、警示牌和說明牌，并采用國際通用的公共信息圖表符號。

第四章 旅 游 者

第二十條第二十條 旅游者在旅游活動中享有下列權利：

（一）知悉旅游經營者所提供的產品及服務的真實情況；

（二）自主選擇旅游經營者及其所提供的產品或者服務的方式和內容；

（三）要求旅游經營者提供質價相符的服務；

（四）人格尊嚴、民族風俗習慣及宗教信仰得到尊重；

（五）因接受旅游經營者的服務受到人身、財產損害的，可以依法獲得賠償；

（六）法律、法規規定或者旅游合同約定的其他權利。

第二十一條第二十一條 旅行社約定的旅游飯店、車船公司、餐館、購物場所、旅游區（點）等在為旅游者提供約定的服務中侵害旅游者的合法權益的，旅游者可以直接向旅行社提出賠償要求。經協商一致或者依法確認后，旅行社應當先行承擔賠償責任，然后再向責任人追償。

第二十二條第二十二條 旅游者在旅游活動中承擔下列義務：

（一）保護旅游環境，愛護旅游設施；

（二）遵守社會公德，尊重民族風俗習慣和宗教信仰；

（三）遵守衛生、安全等旅游管理規定和秩序；

（四）履行旅游合同所約定的義務；

（五）法律、法規規定的其他義務。

第二十三條第二十三條 旅游者的合法權益受到侵害或者與旅游經營者發生爭議時，可以選擇下列解決方式：

（一）與旅游經營者協商；

（二）向消費者協會或者旅游、工商行政管理部門投訴；

（三）申請當地旅游行業協會調解；

（四）依法申請仲裁；

（五）依法向人民法院提起訴訟。

第五章 旅游經營者及其從業人員

第二十四條第二十四條 從事旅游經營活動的單位或者個人應當按照國家規定，依法取得營業證照。法律、法規規定需經相關行政管理部門許可的，應當取得相應的經營許可證。

旅游經營者組織漂流、攀巖、蹦極、探險等具有危險性的特殊旅游活動的，應當按照國家有關規定辦理審批手續。

旅游經營者從事索道、纜車、觀光電梯、游船、汽艇等特種營運的，其設施設備經法定的檢驗機構檢驗合格后，按有關法律、法規的規定進行注冊登記。

第二十五條第二十五條 旅行社可以接受國家機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

第二十六條第二十六條 旅游經營者可以依法成立或者志愿加入相關行業協會，其合法權益受法律保護。

旅游經營者有權拒絕違反法律、法規規定的收費、攤派和檢查；有權拒絕旅游者違反法律、法規、社會公德或者旅游合同約定內容的要求。

第二十七條第二十七條 旅游經營者應當保護旅游資源和旅游環境，公開服務項目、標準、價格，嚴格履行旅游合同，對從業人員進行法制、職業道德教育和職業技能培訓，接受旅游行政管理部門和有關行政管理部門的指導監督，并提供相關資料。

第二十八條第二十八條 旅游經營者及其從業人員不得有下列行為：

（一）組織或者參與損害國家利益、違背民族風俗習慣、有礙宗教信仰自由和違反社會公德的活動；

（二）超越核定范圍經營旅游業務；

（三）壟斷經營或者進行不正當競爭；

（四）對服務范圍、內容、標準等作虛假宣傳；

（五）欺詐、勒索旅游者，欺騙、脅迫旅游者接受服務或者購買商品；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第二十九條第二十九條 旅行社組織旅游，應當向旅游者提供真實的旅游信息，依法與旅游者訂立旅游書面合同，安排符合服務質量等級的旅游經營者提供服務，按規定推薦旅游者購買意外保險。

第三十條第三十條 旅行社、導游人員和其他從業人員應當嚴格履行旅游合同；需要變更合同的，應當征得旅游者書面同意，并承擔相應增加的旅游費用或者返還減少支出的旅游費用。

第三十一條第三十一條 導游人員依法取得導游證書后，方可從事導游活動。

第三十二條第三十二條 導游人員應當遵守職業道德，舉止文明、語言規范，不得擅自變更旅游接待計劃或者中止導游服務，不得索要小費。導游服務質量應當符合國家標準或者旅行社與旅游者合同約定的標準。

導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱人格或者違反職業道德的不合理要求。

第三十三條第三十三條 旅游景區、景點經營者應當加強管理，維護旅游秩序，為旅游者提供安全、衛生、舒適、優美的旅游環境。

旅游景區、景點經營者應當根據旅游安全、旅游環境容量和服務質量等要求，合理確定旅游接待承載力；在接近其承載力時應當公開發布預告。

第三十四條第三十四條 旅游景區、景點內有多處景觀或者瀏覽項目的，應當設置單一門票。確有必要實行重點保護的游覽點，需要單獨收取門票的，應當經政府價格主管部門批準。

旅游景區、景點應當對未成年人、老年人、殘疾人、現役軍人實行優惠票價或者免票，并設立明確的標識。

愛國主義教育基地應當對集體組織活動的中小學生免票。

第三十五條第三十五條 旅游景區、景點票價的制定或者調整，按規定報經政府價格主管部門批準。國家和省重要旅游景區、景點的門票價格制定或者調整前，應當召開價格聽證會。

第三十六條第三十六條 旅游經營者應當嚴格執行國家有關安全和衛生管理的規定，健全相關的管理制度，配備旅游安全保護設施，保障旅游者人身、財產安全。經營可能危及旅游者人身、財產安全的旅游項目，應當具備保障人身、財產安全的技術條件、設備和必要的救護設施，并向旅游者作出真實的說明和明確的警示。

第三十七條第三十七條 發生旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取措施予以處置，防止事態擴大，并同時向所在地的縣級以上人民政府和有關部門報告。

第六章 監督管理

第三十八條第三十八條 旅游行政管理部門會同有關部門按照職責分工，對旅游資源保護、旅游規劃、旅游項目建設、旅游市場秩序、旅游安全、服務質量等進行監督管理。

第三十九條第三十九條 實行旅游企業公告制度。縣級以上人民政府旅游行政管理部門負責向社會公告旅行社和其他旅游企業的開業、名稱變更、經營范圍、服務質量等級、停業、吊銷許可證等事項。

第四十條第四十條 旅游行政管理部門發現旅游經營者的服務質量不符合相應的服務質量等級標準的，應當責令限期整改；經整改仍不符合要求的，可以降低或者取消其質量等級。

第四十一條第四十一條 旅游行政管理部門應當會同有關部門制定重大旅游安全事故防范和處置預案，并加強旅游安全監督檢查。發現安全隱患的，應當及時通知整改，并通報有關部門。

發生重大、特大旅游安全事故，當地人民政府應當立即組織旅游、公安、衛生等有關部門赴現場實施緊急救援；造成重大人員傷亡的，事故發生地的市、縣（市、區）人民政府負責人應當到現場指揮救援，組織善后處理工作。

第四十二條第四十二條 旅游行政管理部門應當建立旅游投訴制度，設立并公布投訴電話，接受旅游者的投訴。旅游行政管理部門在接到旅游者投訴后，屬于本部門處理的，應當在15日內作出處理決定，并答復投訴者；涉及使用旅游質量保證金賠償的，按國家有關規定辦理；對應由其他部門處理的，應當在5日內轉交有關部門處理，并告知投訴者。

前款規定的旅游投訴具體事務，可以由旅游質量監督管理機構負責辦理。

第七章 法律責任

第四十三條第四十三條 旅游經營者及其從業人員違反旅游經營管理規定應予處罰，法律、法規已作規定的，從其規定。

第四十四條第四十四條 違反本條例第二十四條第一款規定，未取得旅行社業務經營許可證從事旅游經營活動的，由旅游行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條第四十五條 旅游經營者違反本條例第二十八條第（四）、第（五）項規定，損害旅游者合法權益的，由旅游行政管理部門或者有關行政管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

導游人員違反本條例第二十八條第（四）、第（五）項規定，損害旅游者合法權益的，由旅游行政管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上3萬元以下的罰款。

第四十六條第四十六條 違反本條例第三十二條第一款規定，導游人員擅自變更接待計劃，中止導游活動的，由旅游行政管理部門責令改正，暫扣導游證3至6個月；情節嚴重的，由省旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。

導游人員索要小費的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上3萬元以下的罰款，并由省旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。

第四十七條第四十七條 拒絕或者妨礙旅游行政管理部門和有關部門監督檢查的旅游經營者或者其從業人員，由公安機關按有關治安管理的法律法規處理。

第四十八條第四十八條 旅游經營者及其從業人員違反旅游安全管理規定的，由旅游、安全生產監督管理、質量技術監督等有關部門依照各自職責依法予以處理；造成旅游者人身損害或者財產損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條第四十九條 當事人對旅游行政管理部門或者相關行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的旅游行政管理部門或者相關行政管理部門可以申請人民法院強制執行。

第五十條第五十條 旅游行政管理部門或者有關行政管理部門及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級機關對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合條件的申請人應當頒發有關業務經營許可證或者營業執照而不予頒發的；

（二）對不符合條件的申請人擅自頒發有關業務經營許可證或者營業執照的；

（三）向旅游經營者及其從業人員、旅游者亂收費、亂罰款的；

（四）未按規定處理旅游投訴的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第八章 附則

第五十一條第五十一條 本條例所稱旅游業，是指利用旅游資源和設施，為旅游者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購物、娛樂、信息等服務的行業。

本條例所稱旅游資源，是指可以為發展旅游業開發利用的自然資源、人文資源和其他社會資源。

本條例所稱旅游經營者，主要是指：

（一）旅游景區、景點經營者；

（二）旅行社；

（三）旅游飯店；

（四）旅游購物商店；

（五）旅游客運公司；

（六）導游服務公司；

（七）網絡旅游經營者。

第五十二條第五十二條 本條例自2006年1月1日起施行。1999年3月26日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過的《 安徽省旅游管理條例》、2002年4月4日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《 關于修改〈安徽省旅游管理條例〉的決定》同時廢止。

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