第一篇：旅游景區運營法律實務

旅游景區運營法律實務

一、概述

（一）旅游景區

旅游景區，是指具有吸引國內外游客前往游覽的明確的區域場所，能夠滿足游客游覽觀光，消遣娛樂，康體健身，求知等旅游需求，應具備相應的旅游服務設施并提供相應旅游服務的獨立管理區。

（二）旅游景區運營

旅游景區在為旅游者提供參觀、游覽、休閑度假和專項性體育功能的同時，必須產生一定的經濟效益，用以支付維持景區進入良性循環。否則，旅游景區的發展將是不可持續的。因此，景區運營的屬性既有社會性，又有經濟性。

所謂景區運營是指旅游企業在一定期限，利用旅游景區的資源和設施，為旅游者提供服務的同時，為實現自身生存發展的戰略目標而進行的決策，及其為實現決策而進行的各種策劃和管理的過程。

二、我國旅游業的發展歷程

改革開放以來，伴隨著中國旅游業的高速發展，我國旅行社行業發生了巨大的變化，特別是近十年來，行業規模不斷擴大，從業人員不斷增加，經營體制不斷創新，經營環境不斷改善，旅游業已經成為我國拉動經濟增長、擴大就業渠道的重要的服務行業之一。我國旅游業發展雖起步較晚，但發展速度舉世矚目。改革開放前，旅游業以外事接待為主，只具備產業雛形，不完全屬于產業范疇。

20世紀90年代中期，民營企業開始開發自然景區，浙江、廣東等地的民營企業開始開發本地小型景點或資源品位、價值較低的景區以滿足當地居民日益增長的旅游需要。1997年中國大通實業有限公司以委托經營方式掌管湖南張家界黃龍洞景區，1998年初，萬貫集團以協議方式創造“碧峰峽”模式，以后有許多知名民營企業進入旅游景區開發領域。2001年初，四川省宣布出讓三星堆遺址、九寨溝國家森林公園等十大景區經營權，受到眾多民營企業的歡迎，但遭到景區主管方的反對，同時引起社會廣泛關注和爭論。由于國家尚未出臺相關方面的法律法規，因此不斷有景區出讓經營權給民營企業。從2002年開始中國是世界上旅游業發展速度最快的國家之一。從一個旅游小國步入旅游大國。旅游業日益成為中國經濟新的增長點。

三、旅游景區運營中常遇到的問題及解決方案

（一）經營權的轉讓

國家對旅游景區既擁有所有權，又擁有使用權和經營權，隨著旅游業的快速發展，這種落后的體制已經不能適應市場經濟發展的需要，反而制約了旅游業的發展。經營權是屬于市場的問題，只要符合市場法律的規定，誰都有資格來經營。除了國有資本可涉足旅游業外，其他資本也可以介入。出讓經營權本身是符合市場規律的。

1、景區經營權轉讓的主要形式

（1）特許經營：由景區的管理者或產權單位與受讓方簽訂協議，受讓方承諾投資開發景區并且每年交景區管理者或產權單位一定費用，這樣受讓方就獲得了景區的經營權。租賃方投資的回報就是景區資源的使用權、收益權及部分處置權，再通過自身的經營管理獲得利潤。這種方式一般多用于新開發的景區。

（2）整體租賃：由景區的管理者或產權單位與租賃方簽訂景區經營權轉讓合同，由租賃方負責該景區的經營管理，并按合同約定的形式上繳費用，同時也獲得該景區資源的使用權和收益權。這種方式一般多用于成熟景區。

（3）股份合作：產權單位和受讓方合資成立公司對景區或項目進行開發建設和經營管理，按合同約定雙方負責相應范圍內的工作，并根據其股權獲得相應收益和承擔風險。

2、旅游景區經營權轉讓中存在的問題

（1）轉讓的年限問題。無論企業還是旅游景區，都有其生命周期，轉讓年限并非越長越好，旅游景區的衰退期是什么時候，轉讓年限多少才合適，是我們應當慎重探討的問題。

（2）轉讓內容。據有關專家認為，對于公益性和專業性較強的景區，如國家森林公園、重點文物保護區等不宜轉讓經營權，只適宜由國家經營，并由國家委托專業人士或專業機構經營管理。

（3）景區的管理問題。一個旅游景區，同時歸口旅游行政機構、土地部門、園林部門、林業部門、文化部門等多家管理，這種管理體制，造成了對旅游資源管理不力、被動保護甚至破壞事情的出現。

3、在旅游景區經營權轉讓方面，我國還正處于一個逐漸發展階段，在實際操作運行中，造成了很多爭議和糾紛的存在。結合旅游景區經營權轉讓中出現的各種問題，提出以下解決方案。

（1）明晰產權，責任分明。旅游景區是特殊的產品，具有產權的屬性。根據我國法律規定，旅游資源所有權歸屬國家，地方政府和政府有關職能部門擁有管理權，同時擁有經營權，導致產權不清，責任不明。在實施經營權轉讓之后，最重要的就是要明晰產權，實現所有權、管理權和經營權的分離，是旅游景區實施市場化經營的先決條件。

（2）謹慎選擇、嚴格審核轉讓企業的資格。旅游資源具有不可再生性和唯一性，一旦破壞就無法恢復。因此，在確定轉讓其經營權之前，要嚴格審核其經營資質。可以從專業資格、資金能力、信用等級、經營績效、經營范圍、經營經歷、社區居民意見、企業文化背景等七個方面審核。（3）經營權轉讓年限在符合法律規定的前提下，要保證可持續發展。

（4）建立完善的監督體系。具體的監督形式包括：①法律監督；②技術監督；③管理部門監督；④當地居民監督；⑤新聞媒體監督；⑥旅游景區經營權轉讓實行拍賣形式。

（二）地質公園的管理

自國土資源部建立地質公園以來，我國現有世界級地址公園12家，國家級地質公園85家，省級地質公園數百家。地質公園的建立在保護地質遺跡、普及地質科學知識、帶動地方旅游經濟發展發揮了重要作用。地質公園建設在取得成就的同時，在地質公園的管理和建設方面還存在著管理體制不健全，缺少法律、法規等相關問題。

早在1995年原地質礦產部頒布實施了《地質遺跡管理保護規定》。現作為國土資源行政主管部門執行的地質遺跡保護管理的法律依據，對地質保護的概念、地質遺跡保護的內容、保護級別的劃分、地質遺跡建設區管理和建設等作出了較為詳細的規定。由于《地質遺跡管理保護規定》頒布施行的較早，對地質公園的管理涉及的條款未作出規定。使得現在的地質公園的管理沒有法律依據。地質公園管理無法可依，造成管理混亂。地質公園在申報、規劃、建設、管理地質遺跡保護等方面人為性較大。

面對地質公園管理沒有法律可依的情況下，建議相關部門盡快起草管理制度，或頒布相關法律、法規，使得地質公園的管理工作有法可依。

（三）農用地的承包、流轉

1、存在的問題

在景區開發過程中，往往會涉及到一些當地村民的農用地，景區為了開發需要，與當地村民進行農用地的承包、流轉。在土地流轉過程中主要存在以下問題：

從法律層面上看，立法的不完善和法律法規規定的不一致在我國農村土地流轉問題上反映比較突出。

（1）我國相關的法律體系不健全，缺乏具體實施細則，法律體系自身有矛盾。比如《土地管理法》第37條規定：“承包耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。”但是《農村土地承包法》及相關的解釋、通知中又規定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地拋荒為由收回農戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。這種規定導致實踐中執法人員無所適從，也引發了種種社會矛盾。

（2）《農村土地承包法》一定程度上完善了我國的農地流轉制度，但該法的立法目的是為了穩定和完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，而不是專門為規范農地流轉市場而設，因此，存在許多瑕疵。比如該法關于“林地承包的承包經營人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包”的規定實際上限制了耕地或草地承包經營權繼承，保護范圍過窄。關于“采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意”的規定，限制了承包方的經營權利，與土地承包權的物權性質不符。《土地承包法》規定通過招標、拍賣公開協商等方式承包農村土地，其承包經營權可以采取抵押方式流轉；而司法解釋又規定，“承包方以其土地進行抵押或抵償債務的，應當認定無效。”立法中存在矛盾，條文規定有瑕疵。

（3）從《土地管理法》的相關規定看，集體土地使用權的流轉在法律上是被禁止的，農村建設用地流轉的現實情況與現行法律的規定明顯沖突。

（4）因為主體沒有確定清楚，《土地管理法》及其實施細則中存在的漏洞和隱患。《土地管理法》規定了“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費”以及費用的標準，卻沒有明確規定費用支付的對象。按照《實施條例》的規定，失地農民能獲得的征地補償費用，可能只是地上附著物及青苗的補償費；土地補償費歸農村集體經濟組織所有，對于土地補償款如何使用，相關法律法規沒有作出明確、具體的規定，從而引起了基層組織和失地農民對這筆巨款究竟歸誰產生爭議。

（5）現行法律關于土地承包經營權的一些規定存在不盡合理之處，比如流轉方式、流轉程序、流轉條件等，主要是站在國家層面規定的，過分重視土地的保障性功能，在一定程度上影響了土地承包經營權的流轉。

2、解決途徑

（1）規范土地承包經營權流轉必須“規范鄉里中間層權力”，加強對村干部權力的規范與制約；同時要完善承包土地流轉制度，明確職能部門的職責定位，構建多元化的糾紛解決機制。解決土地承包經營權流轉問題，一方面要加強土地承包經營權流轉機制的規范化建設，另一方面也要健全調處機制，側重訴前調解疏導，強化仲裁機制。

（2）提出了“進一步穩定承包經營權，推進土地承包經營權物權化”的觀點：認為當前土地制度改革的重點不是所有權問題，而是進一步穩定承包經營權，核心是要推進土地承包經營權的物權化，穩定農民的地權；同時要建立多樣化的土地使用制度，探索股權經營模式，構建農地流轉法律規制的框架。立法機關應當制定前瞻性的法律，取消對土地承包經營權轉讓的限制和對土地承包經營權抵押的限制，及時有效地滿足土地制度的需要，節約社會成本。

（3）完善集體建設用地使用權流轉：一是集體非農建設用地流轉必須合法化。要從法律上明確集體非農建設用地流轉的地位；二是要促進工業化好城鎮化過程中土地的節約和集約使用；三是集體非農建設用地流轉必須依財產權定價，依產權性質分配財產利益；四是要建立統一的城鄉建設用地市場；五是要加強相關配套制度改革。

（四）拆遷補償

在景區開發過程中，經常會遇到景區中有人居住，少側一兩戶，多側幾十戶，甚至更多。但是為了這個景區的經營發展，必須將這些住戶遷出，這就涉及到了拆遷補償的問題。房屋拆遷主要涉及以下問題：

1、全國沒有統一的國家層面的法律法規，僅有國務院頒布的專門針對城市居民房屋拆遷的行政法規---《城市房屋拆遷條例》。長期以來，地方政府在辦理農村房屋拆遷補償事宜時，主要參照國有土地的城市房屋拆遷補償辦法進行。《土地管理法》對征地的土地補償費和安置補助費作了規定，但它不是農村拆遷房屋的補償標準。現行農村房屋拆遷中適用的主要是各級地方人大、地方政府部門發布的地方性法規和政府規章及部門的文件。

2、農村房屋拆遷安置補償問題。首先，各地對安置方式的規定很不一致，其次，在農村房屋拆遷中，許多地方的法規規章都忽視了安置方式的選擇權。第三，制定農村房屋拆遷補償標準的權力下放，補償標準高低無據，隨意性極大。第四、補償范圍不明確，各地補償標準不統一。基于這些問題的存在，經常會出現補償、安置不到位，或者是被拆遷人無休止的要求補償，往往導致拆遷成本不斷增大，還會造成矛盾激化。

針對以上在拆遷過程中出現的問題，為了使農村拆遷有法可依，使拆遷順利進行，特提出以下建議：

1、由國家立法機關制定統一的農村房屋拆遷法。從立法技術的角度講，盡管全國各地的實際情況不盡相同，但是，可以對農村房屋拆遷的安置方式、補償原則、評估機構的選擇權、拆遷許可證的申領、拆遷基本程度等拆遷基本問題作出規定，這一立法技術的處理同城市房屋拆遷是一致的。由國家立法機關統一立法，還可以消除地方政府規章和《立法法》矛盾，統一國家的法制()。

2、統一安置補償標準，明確補償范圍。參照《土地管理法》對土地補償的規定，由國家的立法機關制定統一的農村房屋補償標準，并由國家有關職能部門每年根據房地產市場價和建材市場價公布房屋重置價格標準，以防止有的地方政府用過時的標準對被拆遷的房屋進行評估而損害被拆遷人的利益。同時，國家立法機關明確規定農村房屋拆遷的補償范圍。

第二篇：淺析旅游景區法律風險防范

淺析旅游景區法律風險防范

一、我國旅游業立法的現狀及存在的問題

（一）我國目前有兩類調整旅游關系的法律規范

1、《民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國公司法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等通用性的法律規范。

2、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《導游人員管理條例》、《旅行社質量保證金賠償試行標準》、《中國旅游飯店行業規范》、《風景名勝區管理條例》等。

（二）時至今日，我國尚未出臺《中華人民共和國旅游法》

（三）理論界對于旅游合同的有名話立法途徑有三種

1、制定單行的旅游法

2、修訂《中華人民共和國合同法》，增設“旅游合同”專章。

3、在起草制定民法典時加以規定。

4、日本單獨制定《旅游法》，德國和我國臺灣地區在民法典中設旅游專章。

（四）作為法律人而言，建立、健全我國旅游法律法制保障體系，為旅游行業的健康發展鋪平道路是我們的社會職責與責任。

二、我國旅游業的現狀

旅游業是朝陽產業和綠色產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多、綜合效益好。大力發展旅游業事關中央工作大局，對于“調

結構、擴內需、保增長”，改善民生，拉動經濟平穩快速發展具有重要意義。據統計，2009年我國國內旅游人數已達19.02億人次，今年有望超過21億人次，同比增長11％，消費額達1萬億元人民幣，同比增長15％。今年我國出境游人數將達到5400萬人次，且據國家旅游局統計，目前中國旅游業發展迅速，已成為繼法國、美國、西班牙之后的第四大入境旅游接待國。世界旅游組織預測，到2015年中國將成為全球第一大入境旅游國和第四大出境客源國。截至2010年6月，全國擁有旅行社21649家，星級酒店14570家，其中五星級酒店555家，旅游業直接就越人員1100萬人，間接就業人員更達到5500萬人。旅游業在在國民經濟增長值中已超過了4％。

但隨著旅游業的迅猛發展，在旅游市場上旅游景區發生旅游者人身傷亡，財產損失的情況時有發生，伴隨著旅游業發展而產生的大量旅游糾紛形成訴訟進入司法領域。由于相關的法律規范比較原則化，人民法院在審理旅游糾紛案件中面臨許多具體適用法律的難點問題，法院審理旅游景區發生旅游者人身傷亡，財產損失的案件時主要依據的是最高人民法院在《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》確定的景區的安全保障義務條款。

三、切入案例

（一）2008年8月19日，死者應建興與公司同事一行16人到廈門野生谷生態樂園游玩。景區內帶隊導游在介紹水上餐廳時，告訴他們可以在上面的水潭游泳。午飯后，見有人在水潭游泳，應建興就和同行的幾個同事到水潭玩水。下午2點10分左右，有同事發現原

本一同玩水的應建興不見蹤影，當景區的救援人員趕到，將應建興救起時，應建興已經死亡。死者的父母將廈門野生谷生態樂園有限公司告上法庭，他們認為被告作為對外開放的贏利性單位，對景區內的景點沒有采取任何安全保障措施，對進入景區的游客也沒有盡到安全保障的義務。在同安區人民法院新民法庭的調解下，雙方達成調解協議，被告廈門野山谷生態樂園有限公司賠償原告11萬元。

（二）臺灣阿里山風景區的森林小火車，2011年4月27日上午12時47分行駛神木站至阿里山車站70公里處，突然有大樹倒塌擋住鐵軌，小火車煞車不及，導致4節車廂翻覆，車上有50多名乘客受傷，6人死亡。這次在臺灣死亡的大陸游客，至少將獲賠600萬新臺幣，約合人民幣130多萬元。

（三）2010年7月13日，鄭女士和曹先生等7人到石林縣風景區旅游，當天購票后進入石林風景名勝區參觀游玩，下午4點40分左右，當他們行至石林風景名勝區“南天門”景點附近時，突然天氣驟變，下起了大雨，28歲的鄭女士和25歲的曹先生在“南天門”景點的石頭下避雨時，不幸遭遇雷擊，致使兩人當場死亡。雷擊還造成4名游客受傷。石林縣法院審理認為，鄭女士和曹先生在購票后進入石林風景名勝區參觀游玩時，遭遇突發的雷暴天氣，在景區石頭下避雨時不幸被雷擊身亡，云南省雷電中心認定是一起突發性的雷擊災害事件，發生這起案件的直接原因是突發的自然災害引發的人員傷亡事故。事發當天，石林風景名勝區管理局在接到石林縣氣象局通知后，及時

通過廣播的方式提醒游客注意安全，并在事故發生后及時保護現場，積極參與事故的處理并墊付了相關的費用。在這次事件中，石林風景名勝區管理局已經盡到合理范圍內的安全保障義務，無過錯。鄭女士和曹先生的不幸死亡是因突發性的雷擊災害事件造成的，受害人及石林風景名勝區管理局雙方均無過錯。石林風景名勝區管理局作為石林風景名勝區的管理者和受益方，應分擔死者的部分經濟損失，但對石林風景區已經支付給家屬的相關費用應予以扣除。根據上述理由，石林縣法院作出一審判決：石林風景名勝區管理局補償鄭女士家損失376289元的25%，即94072.25元，扣除已經支付的7萬元，還應補償24072.25元；補償曹先生家損失312476元的25%，即78119元，扣除已經支付的7萬元，還應補償8119元。兩家的補償款相加共計17萬余元

四、旅游景區安全保障義務

安全保障義務是從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人或其他組織負有的合理限度范圍內的照顧、保護他人免受人身損害的義務。最高人民法院在《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中首先確認了安全保障義務，是司法解釋發展法律的重要成果，是調整景區經營管理者與游客權利義務關系的重要法律依據。旅游景區是指任何一個可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動的場所，是旅游者參觀、游覽的主要場所。旅游景區以其獨特的自然、人文景觀和愉快輕松的環境帶給游客愉悅的心理感受和體驗，成為主要的旅游吸引物。

旅游景區作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區的安全備受考問和挑戰。安全是旅游的生命線，旅游景區發生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財產造成重大損失，也嚴重損害了景區旅游形象。

游客進入景區與景區經營者建立旅游服務合同關系，景區應按合同提供相應的旅游設施和服務，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規定景區安全保障義務?一般認為基于以下理由：

(一)危險控制理論

經營者開發經營旅游景區，其具有的專業知識和社會經驗使他們比一般游客更了解設施、設備的性能、狀態，景區內部及周邊地區的情況，包括社會治安狀況、氣候、地質地貌、相關法律規定、文化狀況等等，具有預見損害的信息優勢，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責任原始形態的對他人侵權行為之責任領域內，監督者控制潛在危險的義務通常來源于他對危險的控制力”。

(二)信任理論

游客進入環境優美、景色宜人、文化厚重的景區，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區憑借其經驗、知識、職業要求能發現潛在的危險，并采取措施避免和制止危險。這種基于雙方的合同關系及一系列宣傳的信任關系是旅游景區承擔安全保護義務的又一理由。

(三)收益與風險相一致理論

旅游景區經營者從事旅游經營活動，并從中獲得收益。而景區人

員集中在一定程度上加大了危險，景區應從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環境。服務安全成本是現代社會商務成本的構成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經營者以性能可靠的安全設備和周到嚴密的管理，主動保障游客的人身、財產安全。消極支付就是經營者在未盡到安全保障義務的情況下，對游客的人身、財產損害予以賠償所支付的費用。積極支付與消極支付呈反比關系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護型景區具有公共產品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護費，也應承擔維護安全的成本。

我國安全保障義務確立的直接原因是，社會公眾在住宿、餐飲、娛樂等經營活動場所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟，同時經營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯，而對不作為侵權行為的法律依據缺乏使某些相同類型的案件因法官認識的差異而呈現出不同的裁判結果。為統一相關案件的裁判尺度，我國以德國侵權法中的一般安全注意義務理論和我國目前的社會發展程度為基礎，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務。最高法院的《解釋》列舉的經營者未包括旅游經營者，但一般認為這里的經營者采取消費者權益保護法的認定方式，即指從事社會活動并從中獲利的人，因此，應包括旅游經營者。

旅游景區安全事故類型有不同的劃分方法，我國旅游界知名學者李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據景區類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進福、鄭向敏將

旅游安全形態總結為犯罪、交通事故、火災與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據發生原因，侵害游客人身權益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區旅游服務設施設備造成的傷害、自然災害(包括動物)造成的傷害、游客自身疾病。景區的安全保障義務就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴大。由于景區的義務是與特定的時空特征、環境條件相結合，因此景區義務范圍受到諸種因素的影響，如可預見性(損害事件的現實可能性)、可能結果之嚴重性、導致損害發生行為的社會價值、避免危險的費用、社會的合理期待等。

可預見性。是指“被告能合理預見到他的行為(作為或不作為)會對原告造成損失或損害，那么被告就被認為存在注意義務”。景區經營者應對其能預見到的損害承擔保障義務，如景區能預見到景區欄桿破損未修理，游客可能會掉下懸崖，就負有維修欄桿的義務。對于不可預見的危險如罪犯在景區對游客突然實施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發性、不可預見性，不可能讓景區承擔責任。如若課以景區防止犯罪發生的義務，景區不堪重負，將危及行業的發展。雖然景區沒有防止犯罪發生的義務，但在事故發生后有積極救助、報警的義 務。可能結果的嚴重性。有些危險雖然可能性很小，但一旦發生損害卻極大，應責令經營者對此承擔保障義務。如設臵標志牌，雖然不設立發生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區域或迷路，損害就大了。導致損害發生行為的社會價值。有些旅游活動具有一定的危

險性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險游樂、攀巖、蹦極、海底探險等活動均具有發生損害的危險性，旅游景點對這些危險性活動應負有較高程度的注意義務。避免危險的費用。在考察預防措施的合理性時也應考慮經營者的經濟負擔，不能為保護游客使景區承擔過重的負擔。如果景區要防止犯罪的發生，必須建立嚴密的監控系統，每個路段派人站崗，對進入景區的人進行嚴密的身份審查；對隨帶物品予以嚴格檢查。如果這樣，景區將不是景區而是軍營，這是景區不能承擔的。不能將景區視為保險箱，而應在危險的可能性和預防危險的費用之間加以權衡，在景區能承擔也應承擔的范圍內確定義務。社會的合理期待。游客進入景區，對景區的設施設備和服務的安全予以信任和合理期待，景區應在社會公眾通常的期待范圍承擔義務。如游客相信景區不存在隱蔽危險，景區經營者應對這些危險予以消除、提醒、標示等等。

旅游景區承擔的安全保障義務首先來源于法律法規規定，我國《中華人民共和國安全生產法》、《風景名勝區條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理條例，都對景區的安全管理作了詳細的規定。旅游經營者應按法律法規的規定健全安全管理制度，配備必要的安全設備和設施，建立安全的游覽環境。安全管理規定是景區保障游客安全最低限度的強制性要求，違反該規定會招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務來自誠實信用原則。誠實信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應善意地履行義務、行使權利，不得損害

他人和社會利益。景區經營者應以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險，為游客提供安全和舒適的游覽環境。

旅游景區保障游客安全的義務總體上分為積極的防止損害發生的義務和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務，具體包括：

(一)預防措施有效 建立安全防范系統。景區必須配備與景區范圍大小、等級相適應的安全工作人員，并配臵相應設施設備。在景區內建立報警點、巡邏點，組建巡邏隊，在景區值勤巡邏，及時發現潛在危險，維持良好的秩序。設施設備和交通工具安全、有效。景區內的游樂設施、防護欄、電力設施、消防設施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運行。設臵標志牌和警示牌。景區應在適當位臵設臵規范的景區平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區地形地貌、景點布局、距離遠近及自己所在位臵。在游客集散地、主要通道、危險地帶、禁止區域設臵安全標志。安全標志應設臵在明顯位臵，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。

及時消除安全隱患。對景區的游覽線路、設施設備進行巡查，一旦發現安全隱患應及時消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動的山體危石，對森林中的危樹加固或拔除。景區服務人員對于游客不安全的行為應及時制止，如人員擁擠應積極疏導，不正確的操作應即刻糾正。旅游服務人員善意謹慎地為游客提供旅游服務。旅游服務人員本身就是旅游產品的一部分，除按職業要求完成職責外，應處處為游客想，為游客提供周到、細心和安全的服務。

(二)救助措施及時

事故發生后旅游景區應立即啟動緊急救援體系，景區工作人員應立即趕赴現場，積極進行疏散，將游客帶離危險區域。同時，醫療人員對受害游客進行及時的醫治，盡量將事故損害降低到最小。

五、旅游景區違反安全保障義務的法律責任

(一)法律責任性質

游客進入景區與景區建立旅游服務合同關系，在景區受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區經營者的安全保障義務，景區未履行該義務，致游客傷亡，應承擔侵權責任，為此，游客也可提起侵權之訴。

景區的侵權行為有兩種類型，一是景區因有瑕疵的設施設備或不當服務行為致游客遭受人身損害，景區的行為與游客傷害之間具有直接因果關系；一是景區未能制止第三人對游客的傷害，景區的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關系。不管哪種情形，景區均對其未盡合理限度范圍內的過錯行為承擔責任，沒有過錯不承擔責任。判斷景區是否有過錯的標準是看景區是否按法律法規的規定進行安全管理，是否善意謹慎提供旅游服務。

(二)責任類型

景區經營者違反安全保障義務造成游客傷害，應承擔的責任類型有： 全部賠償責任。景區經營者未盡合理限度范圍內的安全保障義務，致被害人遭受人身損害，應承擔全部賠償責任。這是景區經營者對自己過錯行為造成的損害承擔責任。補充賠償責任。根據最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權造成的，由實施侵權的第三人承擔賠償責任。景區在提供旅游服務過程中有過錯的，應當在其能夠防止或者制止損害的范圍內承擔相應的補充賠償責任。這種責任與全部責任不同：首先，游客的人身損害是第三人的侵權行為造成的，不是景區經營者造成的，按照責任自負原則由第三人承擔責任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關系，景區經營者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關系。第三，實施侵害的第三人作為第一責任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無法確定或不能全部承擔賠償責任的情況下，由景區經營者在第三人不能賠償的范圍承擔賠償責任。第四，景區經營者的責任是過錯責任。景區如果能夠證明自己當時已經盡到合理限度范圍內的安全保障義務，可以不承擔責任。第五，景區經營者在承擔補充賠償責任后，可以向實施侵害行為的第三人追償。可見，景區經營者對由于第三人的行為造成損害的賠償責任，是對他人損 害后果承擔責任，似乎有背自己責任原則。但實際上經營者是對自己能夠制止而沒有制止的過錯

行為承擔責任，當然，安全保障義務也體現了侵權行為法旨在社會營造積極救助的人文關懷氛圍的公共政策。

(三)抗辯事由

抗辯事由是針對原告的訴訟請求，被告得以免除或者減輕責任的合法事由。事故發生后，景區經營者針對原告的訴訟請求，是否和在何種情形下拒絕承擔部分或全部責任的問題目前法律沒有規定，而這點涉及準確認定被告賠償責任的問題。筆者認為，在以下情況下可以減輕或免除景區經營者的賠償責任。

景區盡到了合理的保障義務

景區按照法律法規的要求，建立了有效的預防措施和應對事故的救助措施。游客傷害事故的發生不是由于旅游景區的設施和旅游服務，而是由于景區不能夠預見和控制的其他事件造成的。景區對這些事件的發生沒有過錯，且在事件發生后積極救助。景區是一個公共活動空間，事件如犯罪發生的突發性和不可預見性及及時的救助，阻卻了行為的過錯性，景區不承擔責任。

游客的故意或過失行為

游客不遵守景區規定，不聽從景區工作人員的指揮，實施危險行為導致損害發生，應由游客對其過錯承擔責任。游客作為理性之人也負有保護自己安全的責任，如果游客不遵守規定，使自己陷于危險處境，按風險自負原則應由游客自擔其責，景區當然不承擔責任。但景區要承擔舉證責任，證明游客明知危險卻執意所為。

在實際旅游活動中，旅游環境狀態與旅游者行為之間存在雙向影

響，且兩者互為因果關系…。如果游客故意或過失行為與景區不履行安全保障義務的行為結合造成損害，構成混合過錯。根據《中華人民共和國民法通則》第131條“受害人對于損害的發生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任”的規定”，可以根據游客過錯的大小減輕其賠償責任。為保護游客利益，使景區盡最大努力履行安全保障義務，最高人民法院《解釋》第2條規定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務人的賠償責任”，為此，景區只能就游客故意和重大過失為由請求減輕賠償責任，對游客一般過失行為不能要求減輕責任。如游客因景區工作人員未說明清楚危險活動的操作規程，游客操作失當致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區責任。第三人已經承擔了責任

如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應由第三人承擔責任。第三人已經按照法律規定承擔了全部賠償責任，作為承擔第二位責任的景區就不需承擔賠償責任。

免責條款的效力

免責條款是當事人以協議排除或限制其未來責任的合同條款。旅游景區可否通過門票上的免責條款來免除責任?免責條款是由雙方協商的，景區未與游客協商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責事項的格式條款必須符合法律規定才能生效，否則無效。根據合同法的規定，旅游景區下列免責條款無效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財產

損失的條款；(3)格式條款免除自己責任、加重對方責任、排除對方主要權利的。由此可見，景區不能通過免責條款免除自己未盡安全保障義務，造成游客人身傷害的責任。

不可抗力

不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災害傷害游客，景區自身沒有過錯，就不承擔責任。但對于自然災害，景區能預見而未預見或能采取措施而未采取措施，景區就有過錯，就不能以不可抗力為由請求免責。

六、影響景區責任的其他因素

(一)動物侵襲與責任

游客在海濱浴場游玩，被海蟄毒死的情況下，景區是否有過錯?判斷的標準是按通常情形下景區是否能預見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區從來沒有出現過海蟄，不知什么原因海蟄來到這里，景區不可能預見到，則景區沒有過錯，不應承擔責任。如果該地區出現過海蟄蟄人，而景區疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區就有過錯，應承擔責任。

(二)旅游景區與旅行社之間責任的劃分

旅行社將游客帶入景區后，會出現旅行社對游客的安全保障義務與景區對游客的安全保障義務的重合，發生游客傷亡后，如何劃分各自責任?首先，明確景區安全保障義務與旅行社的安全保障義務的各自內容。旅行社提供游客從出發、游覽到結束的服務，全程對游客安

全負責。旅游景區僅在游覽景區范圍對游客負安全義務。其次，游客在景區受到傷害后，可以起訴旅行社和旅游景區，要求他們承擔賠償責任。

（三）正確劃分旅行社與景區的責任。

如果游客受傷是由與旅行社導游服務無關的景區管理過錯造成的，由景區承擔責任。如果旅行社導游的過失與景區管理過錯結合造成游客傷害，應按無意思聯絡的侵權行為。無意思聯絡的侵權行為分為兩種，一是兩人以上無共同故意、共同過失，但其侵害行為直接結合發生同一損害后果的，構成共同侵權，共同侵害人承擔連帶責任。

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第三篇：旅游景區開發運營模式總結

1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國債。是項目的股東之一，這種方式可以提高投資者的信心。減輕投資者資金的壓力，非常適合資金實力薄弱的國內環保企業運作。5.TOT模式

是移交——運營——移交的意思。

對政府而言，通過這種模式出讓特許經營權，可以最大限度籌集項目的建設資金，也可以盤活政府存量資產。

利用變現資金進一步加快新的建設。對投資者來說，由于其獲得是現成的項目并正常運營的，完全不用承擔建設風險，因此吸引力也較強。但是投資回報相對較低。6.一體化運作模式

項目的策劃設計者、投資者、實施者、經營者、員工參與整個項目的全過程。專家學者不再是項目的客體。而是項目的主體成員。他們把知識當著是投資入股。使旅游項目開發成為自家的事。從而保證了該項目的知識含量與項目策劃與時具進。在這種參與方式的開發下，專家學者、政府職能部門、農戶三方面分別以知識、資金、文化及勞動力的方式投入到旅游開發當中去。充分調動了各個方面的的積極性。

1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權”

BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

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2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

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3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

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追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

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國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權”

BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

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2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

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是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

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不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。

3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權” BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

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追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

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是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

國際上廣泛采用的投資方式，即承建者對項目進行投資、建設、運營，并在協議期內獲得改項目的所有權和經營權。到協議期滿后，該項目無償地歸還給委托人。在協議期內，企業可以對景區項目良好的經驗及市場推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤。即政府給與項目的“特許經營權”

BOT的意思是 建設——運營——移交 4.準BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費次數相對較低。此種模式對剛起步的景區是解決資金不足有著很好的促進作用。但是現在大多數景區都比較注重可持續利用現有的資源。實現在保護的前提下，進行資源有序地開發和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過分追求客流量，但刺激游客高消費。比如世界自然遺產九寨溝。是通過控制游客游覽次數。推出精品策略。通過網上限定人數訂購。切實保護好九寨溝的生態環境。此種做法是對景區資源實施保護，但也能通過高額的門票來達到資源保護和可觀的經濟效益的一種做法。3.BOT模式

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是BOT模式的另外一種形式，項目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國

第四篇：旅游景區如何進行高效運營管理

旅游景區如何進行高效運營管理？ 景區如何很好經營，實現景區的綜合效益，不僅僅是管理的需要，更是發展的需要，因此引進資深而專業的旅游管理機構進行管理咨詢顧問，快速建立并完善景區管理體系，提升其品價值和綜合效益，顯得尤為重要和迫切。

廣州市智匯旅游景區管理有限公司作為國內首家專業為旅游景區、旅游項目提供全程服務的公司，不僅有著多個5A級主題公園的豐富營運管理經驗，我們能：

1、帶來先進的經營理念、科學的管理方法和豐富的資源，使得景區科學運行。

2、為景區員工進行專業化的培訓，有利于培養自己的景區經營管理團隊，提高員工整體素質。

3、服務質量提升、營銷渠道建設、景區影響力和認知度的提高、品牌價值的提升。

4、有利于提高開發能力，增強營銷意識，提高管理水平，景區盈利能力增強。

5、……

相信我們的合作定能使景區管理有序、聚集人氣、創出品牌！

第五篇：旅游景區商業企業公司 產品運營管理辦法

旅游景區商業企業公司 產品運營管理辦法（草案）

第一章 總 則

第一條 為了規范本公司項目產品的運營管理，保證投入資金的安全和有效增值，實現投資決策的科學化和經營管理的規范化、制度化，使本公司在競爭激烈的市場經濟條件下，穩健發展，贏取良好的社會效益和經濟效益，特制定本制度。

第二條 本公司及下屬各子公司在進行各項目產品的投資運營管理時，均須遵守本制度。

第三條 本公司及下屬各子公司的重大投資項目由發起單位（公司投資管理部或子公司）按照《公司投資管理辦法（試行）》（以下簡稱《公司投資管理辦法（試行）》）進行實施。

第四條 本公司項目投資管理的職能部門為公司投資管理部（以下簡稱投資部）。

第二章 項目與產品的選擇及投資分析

第五條 各擬投資項目產品的選擇應以本公司的戰略方針和長遠規劃為依據，綜合考慮業務產業的主導方向及產業間的結構平衡，以實現投資組合的最優化。

第六條 各擬投資項目產品的選擇均應經過充分調查研究，并提供準確、詳細資料及分析，以確保資料內容的可靠性、真實性和有效性。項目材料包括：

1、前期策劃方案；

2、市場調研報告；

3、產品定位分析；

4、商業計劃書；

5、產品投資預算。分析內容包括：１、市場狀況分析；２、投資回報率；３、投資風險（政治風險、匯率風險、市場風險、經營風險、購買力風險）；４、投資流動性；５、投資占用時間；６、投資管理難度；７、稅收優惠條件；８、對實際資產和經營控制的能力；９、投資的預期成本；

10、擬投資項目產品的籌資能力；

11、投資的外部環境及社會法律約束。

凡合作擬投資項目產品在人事、資金、技術、管理、生產、銷售、原料等方面無控制權的，原則上不予考慮。由公司進行的必要股權投資可不在此例。

第七條 各擬投資項目產品依所掌握的有關資料并進行初步實地考察和調查研究后，由擬投資項目產品的提出單位（下屬子公司或公司投資部）提出項目建議，并編制項目建議書、商業計劃書、可行性報告及實施方案報送公司主管領導審核。主管領導對投資單位報送的報告經調研后認為可行的，應盡快給予審批,按《公司投資管理辦法（試行）》及集團相關的規定程序提交有關會議審定。對暫時不考慮的項目，最遲五天內給予明確答復，并將有關資料編入儲備項目存檔。

第三章 項目的審批與立項

第八條 擬投資項目產品的審批權限嚴格按照集團有關規定及公司相關管理規定進行。

第九條 所有擬投資項目產品應由公司投資部在原項目建議書、可行性報告及實施方案的基礎上提出初審意見，報公司分管領導審核后按審批權限呈送總經理或總經理辦公室或董事會，進行復審或全面論證。

第十條 總經理辦公室對重大擬投資項目產品的合法性和前期工作內容的完整性，基礎數據的準確性，財務預算的可行性及規模、時機等因素均應進行全面審核。必要時，可指派專人對擬投資項目產品再次進行實地考察，或聘請專家論證小組對擬投資項目產品進行專業性的科學論證，以加強對擬投資項目產品的深入認識和了解，確保擬投資項目產品投資的可靠和可行。

經充分論證后，凡達到立項要求的重大擬投資項目產品，由總經理辦公會或董事會簽署予以確立。

第十一條 擬投資項目產品確立后，凡確定為公司直接實施的項目由公司法定代表人或授權委托人對外簽署經濟合同書及辦理相關手續；凡確定為由子公司實施的項目，由該法人單位的法定代表人或授權委托人對外簽署經濟合同書及辦理相關手續。其他任何人未經授權所簽定之合同，均視無效。

第十二條 各擬投資項目產品的負責人由實施單位的總經理委派，并對總經理負責。

第十三條 各擬投資項目產品的業務班子由項目負責人負責組建，報實施單位總經理核準。項目負責人還應與本公司或子公司簽定經濟責任合同書，明確責、權、利的劃分，并按本公司資金有償占有制度確定完整的經濟指標和合理的利潤基數與比例。

第四章 項目的組織與實施

第十四條 各擬投資項目產品應根據形式的不同，具體落實組織實施工作：

１、屬于公司全資項目，由總經理委派項目負責人及組織業務班子，進行項目的實施工作，設立辦事機構，制定員工責任制、生產經營計劃、企業發展戰略以及具體的運作措施等。同時認真執行本公司有關投資管理、資金有償占有以及合同管理等規定，建立和健全項目財務管理制度。財務主管由公司總部委派，對本公司負責，并接受本公司的財務檢查，同時每月應以報表形式將本月經營運作情況上報公司總部。

２、屬于投資項目控股的，按全資投資項目進行組織實施；非控股的，則本著加快資金回收的原則，委派業務人員積極參與合作，展開工作，并通過董事會施加公司意圖和監控其經營管理，確保利益如期回收。

第五章 項目及產品的運營與管理

第十五條 項目及產品的運營管理原則上由公司委派的項目負責人負責。并由本公司采取總量控制、財務監督、業績考核的管理方式進行管理，項目負責人對主管副總經理負責，副總經理對總經理負責。

第十六條 各項目及產品在完成工商注冊登記及辦理完相關法定手續進入正常運作后，屬公司全資或控股的項目及產品，納入公司全資及控股企業的統一管理；屬子公司投資的項目及產品，由子公司進行管理。同時接受公司各職能部門的統一協調和指導性管理。協調及指導性管理的內容包括：合并會計報表，財務監督控制；經濟責任目標的落實、檢查和考核；企業管理考評；經營班子的任免；例行或專項審計等。

第十七條 凡公司持股及合作開發項目未列入會計報表合并的，應通過委派業務人員以投資者或股東身份積極參與合作和開展工作，并通過被投資企業的董事會及股東會貫徹公司意圖，掌握了解被投資企業經營情況，維護公司權益；委派的業務人員應于每季度（最長不超過半年）向公司公司遞交被投資企業資產及經營情況的書面報告，應隨附董事會及股東大會相關資料。因故無委派人員的，由公司投資部代表公司按上述要求進行必要的跟蹤管理。

第十八條 公司全資及控股項目，持股及合作企業（未列入合并會計報表部分）的綜合協調管理的牽頭部門均為公司投資部。

第十九條 對于貿易及證券投資項目則采用專門的投資程序和保障、監控制度，具體辦法另定。

第六章 宣傳及營銷管理

第二十條 由公司策劃推廣部牽頭圍繞公司業務，研究制定對外宣傳營銷工作方案并組織實施，負責建立健全重大突發性事件的對外宣傳報道制度，規范對外宣傳的運作手段，組織協調好各有關部門的對外宣傳營銷工作；負責提出涉及公司發展的重大問題、重大涉外活動、重大節慶活動及突發性事件的對外宣傳營銷意見和口徑，審查對外宣傳營銷的重要稿件；并指導和協調有關部門制作、編印公司重要對外宣傳營銷畫冊、折頁、光盤等的發行工作；統籌協調公司全系統對外宣傳營銷口徑保持一致，構建新聞、媒體、營銷、現場、服務等融為一體的“大外宣”工作格局。

第二十一條 由公司策劃推廣部牽頭負責公司對內宣傳工作的統一組織和實施，對公司各新聞載體統一管理、統籌規劃，進行業務指導，對重大宣傳報道進行審核。建立健全渠道暢通、反映靈敏的宣傳網絡，做好新聞素材的收集、篩選、加工、傳遞和反饋等日常工作；針對公司在發展中的新情況、新問題、新思路、新作法，及時寫出有分析、有見解的專題報道；每年按照公司總體工作部署和要求，安排新聞宣傳要點，提出新聞宣傳要求，各部門根據具體情況制定新聞宣傳計劃并加以實施；對開展的重點工作和特色工作總結、提煉，及時寫出主題鮮明的報道；建立內部員工投稿管理機制，保證稿件的質量，負責對本部門和各單位新聞宣傳工作的考核；負責對公司新聞宣傳工作進行評比，對優秀部門和個人給予表彰獎勵。

第二十三條 公司各部門、各子公司對內宣傳工作，業務上接受策劃推廣部指導，每年組織人員積極參加策劃推廣部組織的通訊員培訓。

各子公司宣傳人員由各子公司負責人、專職宣傳工作人員組成，各子公司負責人負責審核本單位及部門稿件，督促通訊員及時完成宣傳工作任務。通訊員負責完成所屬部門素材收集、宣傳初稿的完成，并及時報送給策劃推廣部。

第二十四條

公司目前的宣傳營銷工作渠道主要有外部宣傳和內部宣傳。外部宣傳是指通過公司網站、報紙、微信、微博以及電視臺、報社、雜志等媒體對外宣傳公司的企業文化、經營業績、管理理念、發展戰略等方面的信息。內部宣傳是指通過陜文投集團報紙、工作信息、員工大會、開展活動等方式進行宣傳，主要反映的是公司內部動態、經營業績、員工動態等方面的信息。

第二十五條

主題營銷宣傳堅持“先審批，后發布”的原則，策劃推廣部部長作為信息發布審核負責人，所有信息必須經審核負責人同意后由專職人員負責發布，未經允許，任何部門、員工不得以個人名義對外宣傳、發布和公司相關的各類信息。

1、凡在各種媒體上或各種會議上宣傳公司（包括子公司及屬下各部門）的各種活動或各種工作信息的，必須報總經辦分管領導批準，否則，不得進行宣傳。

2、發布的信息應具有較強的時效性，保證信息內容的真實、準確、完整。發布前必須認真校對，確認無誤后上傳。發現問題及時更正，造成影響的要追究責任，并由責任單位和個人負責消除。

3、公司網站、微信、微博是公司對外宣傳的“三大窗口”，策劃推廣部負責“三大窗口”的建設、開發和宣傳工作，要及時將公司的動態上傳至“三大窗口”之上，保證信息的及時性和有效性，發揮公司對外宣傳平臺作用。在重大節日、紀念日和公司重大活動，及時對公司進行宣傳，為公司樹立良好的形象。對外宣傳口徑和文字內容、圖片內容必須經過總經辦分管領導審核。

4、各子公司需要對外發布宣傳信息時（圖片、影視、文字等內容），必須填寫《信息發布審核登記表》，詳細列明發布信息的平臺、主題、內容、發布方式及簽發人等。

5、信息的起草、審核：信息撰寫人按照規定格式起草信息后，應填寫《信息發布審核登記表》并附信息內容，由策劃推廣部部長負責對擬發布的信息進行初審并簽字以確保信息的內容真實、符合公司宣傳要求和法律、法規的規定。

6、信息的審批： 經策劃推廣部審核后的《信息發布審核登記表》報分管領導進行審批簽字后對外予以發布。

7、策劃推廣部要及時收集和整理相關信息，將相關信息報送給各類媒體。各子公司在重大活動、營銷事件、重要接待時，要與策劃推廣部密切配合，及時報道，做好相關的對內、對外宣傳。

8、對涉及到公司經營、開發和市場方面的敏感信息，要做好保密工作，策劃推廣部在審核稿件時要嚴格把關，不得將上述信息在未經允許的情況下登載在各類媒體上。

9、公司重要動態及涉及到公司重大決策的報道由策劃推廣部整理后，報總經理、董事長審核后方可發表。

第二十六條

公司各部門凡是須在報紙、電視、雜志等媒體上刊登廣告，或是節假日為烘托景區氣氛制作宣傳畫、POP旗、制作宣傳冊等廣告宣傳品時，須由策劃推廣部統一策劃、統一制作、統一發布。

下屬各子公司凡是在子公司經營范圍內開展重大活動，各子公司可以自行策劃，策劃方案交由策劃推廣部審核，審核通過后各子公司牽頭實施，策劃推廣部做好宣傳支持工作；各子公司為了營銷的需要，在對外發布廣告或印制宣傳品均須報送策劃推廣部統一審核，通過后自行發布制作。

第七章 招商管理

第二十七條 由公司主要負責部門及人員及時搜集招商信息，了解掌握各個大企業的投資信息，并與其相關部門建立聯系；由各運營主體聯系有關的商會、協會、中介公司和現有企業，發現潛在的入區企業客戶信息，對發現的有價值的信息及時向部長匯報，必要時可以直接向總經理匯報。

第二十八條 由策劃推廣部做好照金景區的市場推廣，吸引投資，參加招商會，發放宣傳資料，大力宣傳照金景區，定期走訪潛在入區的客戶公司，宣傳工業區，介紹投資環境，定期整理宣傳資料，及時更新、及時完善土地及地塊資料。

第二十九條 由各運營主體參與并負責項目的運作，工作任務準備項目談判所需資料，包括文字及示意圖，接待來訪企業，對土地出讓項目或標準商鋪出租項目進行初期洽談，及時向分管領導匯報項目洽談進展情況。

第三十條 為客戶提供投資方面的服務；負責接待有關招商引資及項目洽談的來人來訪、咨詢及服務工作，對客戶提出的各類問題和要求，及時給予答復和反饋，準確提供有關資料和幫助。全面熟悉招商品牌的各項知識，負責項目資料的歸檔和整理。

第三十一條 關于公司的招商工作必須嚴格按照以下流程及規定進行實施：

1、對投資商咨詢、來訪要熱情，認真聽取投資商的意見、建議和要求，耐心解答投資商提出的各種問題。

2、招商人員須嚴格執行公司制定的招商工作流程。流程如下：

（1）目標意向投資者開發；

（2）介紹公司、解答疑問，招商人員首次約見意向投資商須在公司接待且事先核實投資商身份資料。招商人員向投資商介紹公司發展戰略，互相溝通經營、經營理念、發展思路。投資商須填寫《投資商資料登記表》。

（3）安排意向程度高的投資商參觀投資場地。招商人員需在部門負責人已簽的《簽單申請表》上詳細寫明接待人員；招商人員制作的《可行性分析報告》須經公司領導簽字確定。（4）投資商資格審核

招商人員根據意向投資商的情況填寫《投資商評估表》，經審核通過后，方可簽訂投資意向書；

（5）簽訂《投資意向書》招商人員須在公司與投資商簽訂意向書，并使用公司制定的意向書版本。要求投資商提供相關證件及法人身份證復印件存檔；

（6）收取投資意向定金。

招商人員不得私下收取投資商的投資意向定金。招商人員應事先通知財務部做好相關工作準備，統一由財務部收取定金并出具收據；

（7）投資項目建設進程跟蹤。

招商人員根據投資項目建設進度填寫《投資項目建設進程表》并保留存檔，每一項工作須跟蹤到位；

（8）簽訂投資合同

招商人員須在公司與投資商簽訂合同，并使用公司制定的投資合同版本。

第八章 項目的變更與結束

第三十二條 擬投資項目產品的變更，包括發展延伸、投資的增減或滾動使用、規模擴大或縮小、后續或轉產、中止或合同修訂等，均應報公司審批核準。

第三十三條 擬投資項目及產品的變更，由項目負責人書面報告變更理由，按報批程序及權限報送有關領導審定，重大的變更應參照立項程序予以確認。

第三十四條 項目負責人在實施項目運作期內因工作變動，應主動做好善后工作，如屬公司內部調動，則須向繼任人交接清楚方能離崗。屬個人卸任或離職，必須承擔相應的經濟損失，違者，所造成之后果，應追究其個人責任。

第三十五條 所投資項目產品的中止或結束，項目負責人及相應機構應及時總結清理，并以書面報告公司公司。屬全資及控股項目，由公司投資部負責匯總整理，經公司統一審定后責成有關部門辦理相關清理手續；屬持股或合作項目及產品由投資部負責匯總整理經公司統一審定后，責成有關部門辦理相關清理手續。如有待決問題，項目負責人必須負責徹底清潔，不得久拖推諉。

第九章 運營評價體系

第三十六條 公司組織績效考核領導小組是公司績效考核工作的領導機構。各職能部門分工如下：公司投資管理部負責公司經營項目的績效考核工作，提供各單位考核周期的組織績效考核結果；財務部協助對各單位經營目標完成情況進行核算；人力資源部負責對績效結果的運用。

項目及產品績效由投資管理部根據《目標責任書》各季度分解情況進行日常督辦，每季度組織經營分析會督辦《目標責任書》完成情況，年底根據目標責任書完成情況進行考核實施。

各經營單位組織績效由公司各部門結合《目標責任書》對目標任務進行分解，形成《季度工作計劃表》，投資管理部結合日常督辦工作督辦實施，并在每季度末組織部門季度述職會，由公司高管、中層、下屬公司高管根據述職完成情況進行績效評價。

第三十七條 公司投資管理部根據各經營主體目標任務完成情況，對其績效進行評價。具體為：

1、收入實現、凈利潤等指標按照各經營主體年終實際完成率進行分值折算（經濟指標完成情況占總分的50%）。其中，收入、凈利潤超額完成部分不加分；收入、凈利潤完成率在50%以下，該項指標得分為0分，收入、凈利潤完成率在50%以上的，按照實際完成率進行分值折算；凈利潤責任目標為虧損，雖完成任務目標但為虧損或盈利的超額完成部分不加分，完成值較目標值增虧的，凈利潤指標得分為0分。

2、重點工作、項目執行進度節點、行業影響力等指標，經營主體提供目標任務完成情況佐證材料，公司績效考核領導小組進行評估，按照實際完成情況給予評分（重點工作完成情況占總分的50%）。

3、經營主體年終組織績效考核得分為各項指標得分的加和。由投資管理部、財務部按照完成情況進行核算。為體現社會效益和經濟效益相統一原則，對經營主體發生重大安全事故、重大財產損失、重大決策失誤、領導班子違規違紀，按照有關規定視情節輕重對其組織績效成績給予扣分處理。造成嚴重后果的，年終組織績效考核成績為0分。

第三十八條 各經營主體季度組織績效考核由公司高管、中層、下屬公司高管在季度末根據部門季度述職進行評價，評價內容為工作完成情況占90%，部門協作情況占10%。年終組織績效考核得分為各季度組織績效考核得分的平均值。

其中董事長評價權重為20%，總經理評價權重為20%，副總經理/財務總監評價權重為25%，公司中層評價權重為20%，子公司高管評價權重為15%。

對各部門發生重大安全事故、重大財產損失、重大決策失誤、領導班子違規違紀，按照有關規定視情節輕重對其組織績效成績給予扣分處理。造成嚴重后果的，績效考核成績為0分。

第三十九條 經營主體年終績效考核完成后形成《下屬公司年終組織績效考核結果表》，經公司領導審議批示后，發送給公司人力資源部，由公司人力資源部根據公司相關制度進行運用。

第十章 附 則

第三十六條 本制度于頒布之日起實施。未盡事項按本公司有關制度執行和辦理。