第一篇：呂梁特色農業調研報告

呂梁市現代特色農業發展對策建議

近年來，我市立足農業資源優勢，加大政策扶持力度，大力發展特色農業，扶持農產品加工龍頭企業和農民專業合作組織發展，認真組織實施“8+2”農業產業化振興計劃，實現了農業農村經濟較好發展。2013年全市農林牧漁業總產值116.92億元，比2010年的77.49億元增加39.43億元，增長50.9%；2013年糧食總產量115.85萬噸，比2010年的104.27萬噸增加11.58萬噸。2014年糧食產量預計121.51萬噸，創造了2005－2014年糧食生產保持十年連續遞增的新記錄。

一、我市特色農業發展主要特點

（一）特色產業優勢凸顯。全市按照“傳統產業上檔次、特色產業上規模、產業化經營上水平”的總體思路，大力調整產業結構，以實施“8+2”農業產業化三年振興計劃為抓手，推進產業特色化、布局區域化、基地規模化生產基地建設，基本形成了紅棗、核桃、馬鈴薯、食用菌、畜牧、林下中藥材、小雜糧、蔬菜八大特色主導產業格局。紅棗經濟林達到200萬畝，成為全省最大的紅棗生產基地;核桃經濟林300萬畝，占全省的50%、全國的7%;馬鈴薯面積90萬畝，其中脫毒馬鈴薯69萬畝;我市利用野生中藥材資源分布廣、種類多的優勢，人工開發種植中藥材品種達32個，種植面積已達8萬畝；小雜糧種植面積基本穩定在210萬畝左右,占全省小雜糧面積的23.5%，享有“雜糧王國”之稱；蔬菜面積30萬畝，其中設施蔬菜4.37萬畝；食用菌作為新型產業呈現快速發展態勢，僅2013－2014年兩年，我市共發展食用菌1976萬棒，品種包括平菇、金針菇、香菇、杏鮑菇、雙孢菇、白靈菇等十余種；畜牧養殖方面，狠抓標準化規模健康養殖和品種優化，呈現出豬、牛、羊和禽類齊頭并進的發展態勢，已建成各類標準化規模養殖場1648個，規模養殖比重達到養殖總規模的30%左右。2013年豬牛羊存欄達到132萬頭（只），特別是今年實施的黃牛改良和湖羊、藏香豬引進，使我市品種結構得到進一步優化。

（二）龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。目前，全市農產品加工企業達到1000戶以上，農產品加工總量達到135萬噸，銷售收入完成100億元左右。基本形成文水、孝義禽類加工，文水牛肉加工，汾陽、孝義核桃加工，柳林、臨縣、興縣、交城紅棗加工，興縣雜糧加工和汾陽、文水白酒生產等農產品加工格局。其中，農業產業化龍頭企業400多個（國家級4戶、省級45戶、市級99戶），農產品加工“513”工程龍頭企業49戶（省級梯次企業7戶、市級13戶、縣級29戶），“513”工程龍頭企業銷售收入80億元，占到農產品加工銷售總收入的80%。龍頭企業從業人數4.5萬人、帶動農戶42萬戶，為農民工提供就業崗位2.2萬個，龍頭企業對 特色產業發展起到了明顯的拉動作用。

（三）農民合作社、專業大戶、家庭農場等新型經營主體共同發展的農業生產經營機制逐步形成。截止2014年10月底，發展種糧大戶473戶，使種植戶生產和經營方式得到進一步的規范；發展各類農民專業合作社6503家（種植業1617家、林業436個、畜牧業 3257、漁業9個、服務業358個、其他826個），入社農戶數13.1萬戶，占總農戶數的13.1%，帶動非成員農戶數18.98萬戶，帶動率19%，其中示范社1162個（國家級64個，省級184個，市級258個，縣級656個）；發展各類家庭農場309個，經營土地54243畝，其中：耕地27668畝，四荒及其他面積30595畝。新型經營主體的形成和發展，推動了特色產業的規模健康發展。

（四）品牌建設及農產品認證工作步伐加快。全市立足特色農業資源優勢，積極實施農產品品牌戰略，大力扶持農業無公害農產品、綠色食品、有機食品建設，增強了農業競爭力，農產品品牌建設及質量安全認證工作取得了初步成效。一是品牌知名度逐步提升。獲批“汾州核桃”、“柳林紅棗”、“汾州香小米”、“冀村長山藥”等“國家農產品地理標志”12個；被國家有關部委授予臨縣 “全國紅棗之鄉”、“中國紅棗產業龍頭縣”、“中國棗業十強縣”，汾陽市 “全國核桃之鄉”、“中國名特優經濟林核桃之鄉”、“山西省核桃基地”，柳林三交鎮“中國紅棗第一鎮”等稱 3 號。二是農產品質量安全認證取得新進展。目前，全市共認證“三品一標”標準化面積60多萬畝，其中：無公害認證農產品120個，面積40萬畝；綠色食品10個，面積6萬畝；有機農產品15個，面積2.5萬畝；全國綠色食品原料標準化基地10萬畝，地理標志產品12個。通過品牌建設和農產品質量認證工作，進一步提升了企業知名度、農產品競爭力和附加值，為加快推進現代特色農業發展奠定了良好基礎。

二、存在問題

雖然我市特色農業得到長足發展，但與發展現代農業的要求還存在差距和不足。主要體現在：

（一）農業總體發展水平低，生產規模小。我市大部分地區仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統生產方式，農業機械化程度低，基礎設施落后，抵御自然災害的能力差，農業結構調整雖然有了新進展，但傳統農業生產格局沒有改變，比較效益低下，傳統農業轉型比較難。龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體雖然不斷發展壯大，但農業產業化帶動能力總體偏低，大部分農戶和大戶種植存在自發性、盲目性、滯后性。全市龍頭企業普遍存在規模小、檔次低，產品科技含量不高、市場競爭力弱，整體帶動能力不強的問題。農民合作社雖然已發展到6503戶，但合作社成員平均23.4戶，遠低于全國80戶的水平；加入合作社農戶10.0755萬戶，占農戶總數的9.13%，低于全國17%和全省 10.5%的農戶入社率；我市合作社帶動率為16.45%，低于全省25%的水平。品牌建設和農產品認證工作雖然加快，但認證率低，農業的發展潛力還沒有真正挖掘出來。目前，全市通過“三品”認證的基地面積約60萬畝左右，不足農作物播種面積的10%。

（二）農業社會化服務體系不健全。目前，全市的農業社會化服務主體仍然集中在產前和產中，而產后的資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合性服務比較薄弱，內容比較單一，形式比較簡單。同時，隨著市場化的不斷發展，農產品市場競爭激烈、情況復雜，農民對農業社會化服務質量的要求也越來越高，但由于服務收益較低、科技人才缺乏、農業示范區、生產基地建設薄弱、新型職業農民培訓少、服務手段簡單等原因，公益性的農業社會化服務發展相對滯后，服務體系不健全，無法提供高效優質的服務，特別是在公益性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管、農業科技服務、信息服務、農機裝備服務和金融服務等方面已經不能滿足現有需求。

（三）農產品流通體系建設滯后。目前，我市現有農產品批發市場12個、農貿市場32個、集貿市場68個，這些農產品流通體系基本處于原始落后的自發狀態，流通基礎設施薄弱、市場主體規模小、流通環節多、流通信息服務滯后、農產品流通體系不完善，這些問題已經嚴重影響了農村經濟 的發展，成為制約農民收入增長的瓶頸，加快推進農產品流通體系建設勢在必行。

（四）政策扶持力度不夠，農業企業融資難。農業企業要發展，最主要的問題是資金。目前，國家雖然采取了一系列的扶持政策和措施，對改善農業基礎設施、改善農民生產生活條件，引導和推動農業產業發展起到了積極作用，但扶持力度不夠大，資金困難仍然是制約農業產業發展壯大的主要瓶頸。農業企業融資難體現在：一是招商引資難。農業項目屬于微利項目，投資回收期長，回報低，對外商的吸引力小，招商效果不明顯。二是爭取貸款難。部分企業經營管理能力不強、產品技術含量低、企業抗風險能力弱，缺乏可持續發展能力，且有效擔保缺乏，金融信貸風險高，爭取貸款難。如：部分企業土地通過租賃、流轉獲得，無法做為抵押；即使有抵押能力的企業，由于抵押能力弱，單筆貸款數額很小。

三、對策建議

面對新形勢、新任務，要適應經濟發展“新常態”，就必須明確發展思路和發展重點，推進我市農業產業化的轉型升級。總體思路是：堅持以市場為導向，以促進農民增收為中心，以主導產業、產品為重點，以產業發展規劃為引導，實行區域化布局、規模化生產、社會化服務、一體化經營，促進農業產業化帶動能力大提升。按照“集中扶持、重點突 破”的思路，要在品牌建設和產品認證工作、農產品流通和市場銷售等薄弱環節加大扶持力度，延長農業產業鏈，不斷提升市場競爭力，在調整優化農業結構上尋突破；要大力培育新型經營主體，加快新品種、新技術的推廣應用，加快現代農業示范園區建設步伐，完善農業服務體系建設，在轉變農業發展方式上尋突破；要全面落實國家強農惠農政策，完善地方配套措施，加大政府財政投入，鼓勵社會資本參與，加快農業產業化項目建設，輻射帶動更多的農戶進入農業產業化體系，在促進農民持續快速增收上尋突破。

根據我市實際，圍繞“農民收入翻番這一目標，在調整優化農業結構、轉變農業發展方式、促進農民快速增收三大突破”，今后特別是“十三五”期重點抓好以下五方面工作：

一是強化規劃引導，優化產業布局。根據全市特色產業優勢及發展現狀，按照“區域化、規模化”的要求，統籌規劃，科學布局，重點以產品結構、產業結構、布局結構和功能結構的調整為中心，形成主導產業、主導產品、主導企業、產業集群、產業園區規模化與基地化的產業主線。同時，要規劃布局好農產品加工、農產品市場和農業旅游等產業。

二是落實政策措施，加大資金投入。認真貫徹落實國家、省市一系列優惠政策，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大對新型農業經營主體的投入力度，并在土地、水電、稅收方面給予優惠；用好專 項發展基金，重點扶持特色農業生產基地、市場建設、主體培育、品牌建設、特色宣傳、網絡信息等的發展，引導和推動我市特色農業健康快速發展。

三是以科技示范為引領，加快社會化服務體系建設。以啟動實施全國農業綜合標準化示范市創建工作為契機，加強與高等院校和科研單位的合作，利用先進、適用的科學技術，大力推廣標準化生產，推廣新品種、新技術，為我市特色農業發展提供科技支撐。按照現代農業發展的要求，在農產品質量檢驗檢測、產品研發、農業生產資料配送、農產品流通體系、企業品牌建設、信息服務等方面搭建各類農業生產服務平臺，建立和完善多層次、多形式的農業社會化服務體系，加強政策法律咨詢、新型職業農民培訓、市場信息、動植物疫病防控、病蟲害防治、測土配方施肥、種養過程監控、農機跨區作業等服務，重點發展信息技術服務、特色宣傳、檢疫檢驗檢測認證、電子商務、售后服務等，不斷調整服務的方式和內容。做好組織協調工作，著力營造良好的發展平臺，加快社會化服務體系建設。

四是依靠龍頭帶動，大力培育新型經營主體。重點扶持龍頭企業發展。按照扶優、扶大、扶強和動態調整的原則，選擇一批經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業予以重點扶持。引導龍頭企業圍繞干果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產業跨 區域經營，提升產品研發、精深加工技術水平和裝備能力，并延伸儲藏、運銷、服務鏈條。鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式，與農民專業合作社、廣大農戶建立緊密型利益聯結關系。積極支持大型龍頭企業改制上市，增強龍頭企業的融資能力和輻射帶動作用。大力扶持農民專業合作社發展。政府及有關部門要從管理、財政、金融和稅收等方面采取有效措施，切實支持合作社的發展，特別是要把國家扶持合作社的一系列優惠政策落到實處；加大宣傳培訓力度，培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理的合作社帶頭人，規范內部管理，健全機制，提升合作社管理水平；支持引導合作社發展農產品加工和流通；鼓勵合作社依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地，適度規模經營；鼓勵有條件的地方建立農民專業合作社聯合社，擴大生產規模，實行標準化生產，品牌化經營，規范化管理，滿足市場需求，增加農民收入。

五是建立完善市場體系，打通農產品流通和銷售渠道。要把構建現代化的農產品市場流通體系建設作為拉動農村經濟發展的重要措施來抓，盡快制訂全市公益性批發市場發展規劃，統籌公益性市場建設，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的公益性市場體系，培育一批全市和區域公益性農產品批發市場。全面實施農產品市場流通升級戰略，不斷加大投入，擴大市場規模，提高市場檔次，形成具有鮮明 特點的農產品流通體系，有效把農業和農民引入市場流通領域，給特色農業發展注入生機活力。以大型農產品批發市場為骨干，在交通便利、產業生產和加工的中心區域建設一批集展銷、批發為一體的大型綜合市場，同時建設產地小型農產品集貿市場、集配中心。推廣“網訂店取”、“網訂店送”等新型配送模式，為全市農產品提供安全、便捷、暢通、高效的銷售平臺。

第二篇：關于特色農業發展情況的調研報告

關于全縣特色農業發展現狀的調研報告

根據深入學習實踐科學發展觀活動的工作安排，我們以發展特色農業為重點，對全縣特色農業發展情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府以農業增效、農民增收為目的，認真理清發展思路，明確發展目標，因地制宜地制定了一系列政策和措施，大力發展特色農業，工作取得顯著成效。截至目前，全縣以茶、菜、桑、果、黃煙為重點的特色經濟作物達到24萬畝，其中茶園面積9.7萬畝，面積、產量、產值分別占全省的42％、69.16％和74.21％；以貂、狐為重點的特種動物飼養量達67.55萬只，占全市的1/3；市級以上農業龍頭企業發展到19家，年交易額億元以上的農產品批發市場3家。2008年，全縣農民人均純收入6751元，連續五年實現兩位數增長。工作中，主要采取如下措施：

一是發揮優勢，在打造特色產業上求突破。按照“發揮優勢，發展特色、因地制宜、分類指導”的原則，深入調研分析的基礎上，明確了突出發展“綠茶、蔬菜、桑蠶、果品、黃煙”五大產業，培育建設五大優質農產品生產基地為重點的結構調整思路，制定了農業產業結構調整三年規劃，計劃從2009 年到2011 年，三年內新發展特色農業種植面積75150 畝。各鎮辦根據自身情況，制定了自己的產業結構調整計劃，AA鎮以 “三大流域”、“四個片縣”為重點，突出建設沿AA山莊—四季茶園—

2行了大膽的嘗試，但是仍然面臨了很多問題。

一是總體規模小。經過近幾年發展，我縣農業龍頭企業數量在增加，規模在提升，但與當前形勢相比，與農民群眾的要求，還有很大差距。受自然資源和生產規模的影響，“小而散”、“檔次低”的問題突出，上規模上檔次的少，帶動力不強。全縣產值上億元的龍頭企業只有3家，500萬元以上的21家，并且大多是水產品冷藏加工企業。

二是加工能力弱。全縣現有茶葉加工企業278家，大部分企業的產品基本上停留在粗加工上，深加工產品、二次增值產品少，高科技產品、名牌產品更少。加工環節薄弱，不僅限制了對初級農產品的消化吸收，同時也造成了農業產業鏈不長，難以實現拉長銷售時間、拓寬銷售空間和加工增值。

三是利益聯結松。當前，我縣農業產業化經營總體水平處在初級階段。據調查統計，目前我縣3/4以上農產品加工企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成“風險共擔，利益均沾”的經濟利益共同體，企業返利于農戶的很少。

四是農業投入少。農業基礎設施差，農業發展的主要制約因素依然存在，土地流轉難嚴重制約產業結構調整，農業投入不足，農村道路和農田水利工程老化現象仍然普遍，嚴重影響農業發展。

三、對發展我縣特色農業的建議

一是嚴格督查，落實好農業產業結構調整三年規劃。按照農業發展三年規劃的任務和進展計劃，及早做好動員和宣傳，騰好地茬，將任務落實到村到戶到地塊，農業部門嚴格督查落實，確保將調整任務落到實處，完成發展任務和目標。

二是規范引導農民合作社發展，提升農民組織化生產水平。在積極發展農民專業合作組織的基礎上，引導規范現有合作社的發展，完善內部管理制度，在茶葉生產加工等領域建成一批全市運作規范、知名度高的農民專業合作組織。通過典型農民合作社的示范帶動，使更多的農民認識合作社在保護農民利益，促進農民增收方面的重要作用，積極參加合作社，提高農戶組織化生產水平，提高標準化生產水平和農產品質量。

三是進一步加大政策扶持引導力度，提升農民發展特色農業的積極性。當前縣委、縣政府和各鎮辦制定了一系列的農業產業調整扶持獎勵政策，但是政策扶持力度還有待進一步加大。根據調查，當年大規模的發展成片茶園，種子投入約150元／畝，土雜肥100元／畝，整地深翻費用400元／畝左右，以此計算新發展每畝茶園當年基本投入為650元左右，而我縣100畝連片以上的僅僅獎勵100元／畝，雖然今年縣政府出臺了促進農民增收的意見中，將扶持力度增加一倍，也只是達到了200元／畝，獎勵額度達不到基本開支費用的三分之一，廣大農戶進行土地流轉，發展特色農業的積極性不能被充分調動起來。各鎮辦要結合自身實際，修訂完善政策，充分發揮農村集體組織作用和農村干部的積極性，發展成片特色農業的同時，加大扶持獎勵額度，做好土地整理、種子供應等服務，對成片產業縣內的水、路、渠、綠化等配套設施的建設。

四是注重科技的推廣應用，加強教育與培訓，提高農民和

第三篇：特色農業發展調研報告對策建議

特色農業發展調研報告對策建議

特色農業是新時期農業農村發展的需要，也是實現農業增效、農民增收和加快農村產業結構調整最直接、最現實的途徑。按照市委要求，為積極探索發展農村經濟、助推脫貧攻堅、帶動農牧民持續增收的有效途徑。

根據市政協X年工作要點安排，市政協常委會組成由主席任組長，副主席任副組長，市政協經科委、提案委及各鄉(鎮)州、市政協委員參加的調研組，于X年X月X日至X月X日深入各鄉鎮，就全市農村特色農業發展狀況開展了為期一個多月的專題調研。

調研組重點了解了各鄉鎮立足本地資源，在發展設施農業、庭院經濟、特色經果、無公害蔬菜、中藏藥、牦牛、X中蜂、小家畜禽等種養殖業方面取得的成效、經驗和存在的主要困難問題。現將調研情況報告如下。

一、全市特色農業發展現狀及主要特點

近年來，我市立足農業資源優勢，加大政策扶持力度，大力發展特色農業，扶持農產品加工龍頭企業和農民專業合作組織發展，實現了農村經濟較好發展。

（一）農村產業布局特色凸顯。

我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區協同”區域發展新格局的安排部署，堅持把“五大發展理念”貫穿于農業農村工作始終，按照“傳統產業上檔次、特色產業上規模、產業化經營上水平”的總體思路，大力調整產業結構。依據全市自然地理特點，將農村產業布局規劃為“兩帶兩區”。

一是西南部中藏藥和糧食產業帶。即X個鄉，地處杜柯河和腳木足河下游流域，峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山，重點發展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經濟作物。

二是東中部蔬菜產業帶。即XX鎮，地處X河流域和國道X沿線，交通便利，氣候適合反季露地蔬菜，且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎，重點發展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經濟。

三是東北部和西北部高原畜牧業產業區。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部X個鄉的西北部片區和地處茶堡河流域的X鄉的東北部片區。這兩個片區海拔高，遠離交通干線，氣候相對較差，重點發展牦牛、藏香豬等畜牧業和中藏藥、油菜等特色種植業。

目前，全市在實施特色農業布局規劃時切實以實施農業產業化振興為抓手，積極推進產業特色化、布局區域化、基地規模化，規劃建設的“兩帶兩區”雛形基本形成。如X等村

X余戶、共X余畝，以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主，建成秋冬反季節露地蔬菜基地，主要銷往蒙陽、白家等大型蔬菜批發市場；X村以“公司+基地+農戶”發展大棚蔬菜X.X畝，以土地流轉模式，種植反季露地蔬菜X畝；黨壩鄉在格爾威村投入資金X萬元建設了花椒基地X畝；木爾宗鄉投入X余萬元，發展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積X余畝，通過土地流轉、勞務用工等形式，建成中藥材（羌活）示范基地X個；X鄉利用浙江援建資金X萬元，在鞏固提升白莎村X畝青紅脆李標準化生產基地基礎上，利用河壩海拔較低區域擴展建立差異化特色水果基地X畝;龍爾甲鄉在干木鳥村投資X萬元，建設青稞基地X畝，以集體經濟入股分紅形式投入X萬元在干木鳥村建設藏香豬養殖基地，現存欄達到X余頭；日部鄉在巴朗村、中熱村投資X萬元，實施豆薯基地項目X畝；按照環保要求，采取集中育肥和種養循環的方式，支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮建成牦牛標準化養殖基地，以該基地為龍頭輻射帶動全市發展牦牛（肉牛）養殖產業成效明顯；X中蜂已初具規模，全市蜂群共計X群，其中中蜂養殖合作社X家，大戶（X群以上）X戶，集體經濟養殖X中蜂X個村。

（二）農民專業合作社、土地流轉經營等新型農村經營主體的農業生產經營機制逐步形成。

目前，我市已發展各類農民專業合作社X個，年銷售收入X萬元，凈利潤X萬元，合作社固定資產總值達X萬元。現有從業人員X余人，入社農戶X戶，帶動非成員戶數X戶，覆蓋全市X鄉X鎮X個村。通過招商引資、對口幫扶等措施大力發展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設施農業等特色農業，全市共流轉土地X畝，在經營流轉土地過程中，實現農村剩余勞動力轉移X余人，收入達X余萬元。新型經營主體的形成和發展，推動了特色產業的健康發展。

（三）龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。

目前，全市特色農產品龍頭企業有三家：一是X州雪松牦牛肉干有限公司，主要加工牦牛肉、牦牛肉干，年收購牦牛X頭，年銷售收入X萬元，培育形成X個訂單基地，帶動X戶農戶增收。二是馬爾康藍盈農業開發有限公司，主要是一家集果蔬生產、銷售、林下養殖為一體的現代化農業企業。流轉土地X畝，每畝X元，季節性用工每天X至X人，每天每人X元，林下種植青椒、川紅花等。三是X州雪源食品有限公司，年實現工業總產值X萬元，銷售額X萬元，稅收X萬元，企業利潤X萬元，收購牦牛X頭，加工牦牛肉X噸，生產牦牛肉干X噸。公司全面推進土地規模化集約化經營路子，大力發展特色種養殖業，以“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，形成“產、銷”一條龍經營，從而帶動區域內農戶增收致富，促進鄉村振興，龍頭企業對特色產業發展起到了較好的拉動作用。

（四）品牌建設及農產品認證工作開始起步并加快推進。

全市立足特色農業資源優勢，積極實施農產品品牌戰略，大力扶持農業無公害農產品、綠色食品、有機食品建設，農產品品牌建設及質量安全認證工作取得了初步成效。積極組織相關企業和農民專業合作社參加X州與X市的農商對接活動。

今年有一個企業、四個合作社、一個家庭農場的產品申報了“凈土X”品牌，首批被批準的“凈土X”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產品。制定馬爾康地區品牌發展規劃并按進度組織實施，大力發展“三品一標”產品認證登記，目前我市已擁有無公害農產品X個，綠色食品X個，有機農產品X個，地理標志X個。通過品牌建設和農產品質量認證工作，進一步提升了企業知名度、農產品競爭力和附加值，為加快推進現代特色農業發展奠定了良好基礎。

二、存在問題

雖然我市特色農業取得較好成績，但與發展現代農業的要求還存在差距和不足。主要體現在：

（一）特色農業總體發展水平低，生產規模小。

我市絕大部分地區道路交通不暢、灌溉設施缺乏、各類生產管理條件落后，抵御自然災害的能力差，仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統生產方式，冰雹、洪澇、干旱等自然災害以及病蟲害對農業生產的影響仍然十分嚴重。農業結構調整雖然有了新進展，但傳統農業生產格局沒有改變，特別是溝內七個鄉鎮傳統農業轉型仍然比較難，農業有產出，但效益低下。龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體雖有較大發展，但農業產業化帶動能力總體偏低，大部分農戶和大戶種植存在自發性、盲目性、滯后性。

全市龍頭企業普遍存在規模小、檔次低，產品科技含量不高、市場競爭力弱，整體帶動能力不強的問題。農民專業合作社雖然已發展到X個，但合作社成員平均才X.X戶，遠低于全國X戶的水平。品牌建設和農產品認證工作雖然已起步并加快推進，但認證率低，農業的發展潛力還沒有真正挖掘出來。

（二）農產品流通體系建設滯后。

目前，我市及周邊還缺少專門的農產品集貿批發交易市場，現有農產品交易只有依賴城區的X個綜合市場，農產品流通體系基本處于原始落后的自發狀態。今年全市雖陸續在各鄉鎮實施了電子商務進農村綜合示范項目，但由于網絡基礎、基站設施、人員培訓等工作不能短期完成，此“短平快”體系還根本未發揮作用。流通基礎設施薄弱、市場主體規模小、流通信息服務滯后、農產品流通體系不完善，這些問題已經嚴重影響了農村經濟的發展，成為制約特色農業發展和群眾增收的瓶頸，加快推進農產品流通體系建設勢在必行。

（三）特色農業發展社會化服務體系不健全。

目前，全市的農業社會化服務主體仍然集中在產前和產中，而產后的資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合性服務比較薄弱，內容比較單一，形式比較簡單。

同時，隨著市場化的不斷發展，農產品市場競爭激烈、情況復雜，農民對農業社會化服務質量的要求也越來越高，但由于缺乏科技人才，農業示范區、生產基地建設滯后，新型職業農民培訓少、服務手段簡單等原因，公益性的農業社會化服務發展相對滯后，服務體系不健全，無法提供高效優質的服務，特別是在新技術、新品種等農技推廣、動植物疫病防治、農產品質量安全監管、農產品信息服務等方面還不能滿足需求。

（四）大部分鄉鎮農牧民文化素質不高，傳統種養殖觀念難以改變。

同時還有個別鄉鎮群眾受藏區宗教信仰“戒殺生”影響，導致引進推廣新品種、新技術和發展養殖業困難重重。全市各鄉鎮在發展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、X中蜂、藏香豬、牦牛等特色農業方面雖取得較好效果，但都普遍存在廣大農牧民接受能力差、積極性不高，致使全市特色農業規模化種養基地少、特色產品規模小、集約化程度底，統一的標準化和規范化操作等先進技術推進慢，種植不夠科學，管理不夠規范，產量低，產品質量不高，經濟效益不明顯。

三、對策建議

面對新形勢、新任務，要適應農村經濟發展“新常態”，就必須堅持以市場為導向，以促進農民增收為中心，以主導產業、產品為重點，以產業發展規劃為引導，實行區域化布局、社會化服務、一體化經營，促進特色農業產業化帶動能力大提升。根據我市實際，按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區”的農業產業空間布局和精準扶貧的總體要求,不斷強化農業產業基礎設施條件，大力推動科技創新和實用技術推廣應用，建議重點抓好以下六方面工作：

一是強化規劃引導，優化產業布局。

根據全市特色產業優勢及發展現狀，按照“區域化、規模化”的要求，統籌規劃，科學布局，重點以產品結構、產業結構、布局結構和功能結構的調整為中心，形成主導產業、主導產品、主導企業、產業園區規模化與基地化的產業主線，要規劃布局好農產品加工、農產品市場。要以鄉村振興為契機，特色農家樂、自駕游營地、家庭農場等為載體，嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風光等為元素，積極探索發展農牧業觀光、體驗的特色旅游產業。

二是以科技示范為引領，加快社會化服務體系建設。

要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、X市崇州市對口援建我市和省、州有關單位幫扶我市的大好時機，加強與援建、幫扶地區、單位的科級部門、企業、實體或經濟成功人士、組織等密切合作，利用先進、適用的理念和科學技術，大力推廣標準化生產和新品種、新技術，為我市特色農業發展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農業社會化服務體系，加強政策法律咨詢、新型職業農民培訓、動植物疫病防控、測土配方施肥、市場信息等產前、產中、產后服務，重點發展信息技術服務、電子商務等新技術服務。

三是落實政策措施，加大資金投入。

認真貫徹落實國家、省州一系列優惠政策，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大對新型農業經營主體和農業基礎設施建設的投入力度。積極爭取項目，在加快改造提升市域交通主干道基礎上，逐步做好成片產業區內的灌溉設施、農牧業交通路網、電力設施、土地草場圍欄等配套設施建設；加強土地整理、農資供應、技術培訓、流通信息等服務；用好專項發展基金，重點扶持特色農業生產基地、品牌建設、特色宣傳、網絡信息、電商服務等的發展，引導和推動我市特色農業健康快速發展。

四是依靠龍頭帶動，大力培育新型經營主體。

重點扶持龍頭企業發展。按照扶優、扶大、扶強和動態調整的原則，選擇經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業予以重點扶持。引導龍頭企業圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產業跨區域經營，延伸儲藏、運銷、服務鏈條。鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式，與農民專業合作社、廣大農戶建立緊密型利益聯結關系。大力扶持農民專業合作社發展。政府及相關部門要從管理、財政、金融等方面采取有效措施，切實支持合作社的發展，切實把國家扶持合作社的一系列優惠政策落到實處；培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理的合作社帶頭人，規范內部管理，健全機制，提升合作社管理水平；鼓勵合作社依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地，實行標準化生產，品牌化經營，規范化管理，滿足市場需求，增加農牧民收入。

五是加強教育培訓，提高農牧牧民科技文化素質。

全市涉農部門和各鄉鎮要通過多種渠道和形式，對廣大農民進行科技文化知識教育及新型農業生產技術與農產品加工、營銷技術、電子商務等的培訓，提高其基本素質；應促使廣大農民轉變傳統觀念，樹立農業生產的產前、產中、產后諸環節聯為一體，風險共擔、利益均沾的一體化經營的新觀念。針對個別鄉鎮群眾受藏區宗教信仰“戒殺生”影響的現象，要在加強教育培訓的同時，積極與各村寺廟的高僧大德共同宣傳科學放生、合理放生，引導信教群眾走出因“戒殺生”而不發展養殖業的誤區，并采取“牲畜代養”、“投資寄養”、“土地流轉”、“投資入股”、“承包轉讓”等模式發展特色產業，有效增加農牧民收入。

六是建立完善市場體系，打通農產品流通銷售渠道。

要把構建現代化的農產品市場流通體系建設作為拉動特色農業發展的重要措施來抓。統籌管理好市內現有的兩個綜合市場，特別要管好用活公益性“自產自銷”市場；在交通便利、產業生產和加工集中的區域規劃籌建一個公益性農產品批發綜合市場；繼續推進國家級電子商務進農村綜合示范項目，提升平臺服務能力和水平。培育形成具有鮮明特點的農產品流通體系，有效把農業和農民引入市場流通領域，給特色農業發展注入生機活力。

第四篇：關于全市特色農業發展狀況的調研報告

關于全市特色農業發展狀況的調研報告

特色農業是新時期農業農村發展的需要，也是實現農業增效、農民增收和加快農村產業結構調整最直接、最現實的途徑。按照市委要求，為積極探索發展農村經濟、助推脫貧攻堅、帶動農牧民持續增收的有效途徑，根據市政協2018年工作要點安排，市政協常委會組成由昌旺主席任組長，陳玉旭副主席任副組長，市政協經科委、提案委及各鄉(鎮)州、市政協委員參加的調研組，于2018年8月28日至9月30日深入各鄉鎮，就全市農村特色農業發展狀況開展了為期一個多月的專題調研。調研組重點了解了各鄉鎮立足本地資源，在發展設施農業、庭院經濟、特色經果、無公害蔬菜、中藏藥、牦牛、阿壩中蜂、小家畜禽等種養殖業方面取得的成效、經驗和存在的主要困難問題。現將調研情況報告入下。

一、全市特色農業發展現狀及主要特點

近年來，我市立足農業資源優勢，加大政策扶持力度，大力發展特色農業，扶持農產品加工龍頭企業和農民專業合作組織發展，實現了農村經濟較好發展。

（一）農村產業布局特色凸顯。我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區協同”

區域發展新格局的安排部署，堅持把“五大發展理念”貫穿于農業農村工作始終，按照“傳統產業上檔次、特色產業上規模、產業化經營上水平”的總體思路，大力調整產業結構。依據全市自然地理特點，將農村產業布局規劃為

“兩帶兩區”。一是東中部蔬菜產業帶。即梭磨、卓克基、馬爾康、松崗1鄉3鎮，地處梭磨河流域和國道317沿線，交通便利，氣候適合反季露地蔬菜，且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎，重點發展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經濟。二是西南部中藏藥和糧食產業帶。即黨壩、白灣、木爾宗、腳木足4個鄉，地處杜柯河和腳木足河下游流域，峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山，重點發展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經濟作物。三是東北部和西北部高原畜牧業產業區。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部3個鄉的西北部片區和地處茶堡河流域的沙爾宗、龍爾甲、大藏1鎮2鄉的東北部片區。這兩個片區海拔高，遠離交通干線，氣候相對較差，重點發展牦牛、藏香豬等畜牧業和中藏藥、油菜等特色種植業。目前，全市在實施特色農業布局規劃時切實以實施農業產業化振興為抓手，積極推進產業特色化、布局區域化、基地規模化，規劃建設的“兩帶兩區”

雛形基本形成。如梭磨鄉馬塘、砍竹、色爾米等村400余戶、共1000余畝，以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主，建成秋冬反季節露地蔬菜基地，主要銷往蒙陽、白家等大型蔬菜批發市場；松崗鎮哈飄村、丹波村以“公司+基地+農戶”

發展大棚蔬菜24.5畝，以土地流轉模式，種植反季露地蔬菜500畝；腳木足鄉利用浙江援建資金120萬元，在鞏固提升白莎村400畝青紅脆李標準化生產基地基礎上，利用河壩海拔較低區域擴展建立差異化特色水果基地400畝;

黨壩鄉在格爾威村投入資金151萬元建設了花椒基地118畝；木爾宗鄉投入70余萬元，發展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積200余畝，通過土地流轉、勞務用工等形式，建成中藥材（羌活）示范基地1個；龍爾甲鄉在干木鳥村投資50萬元，建設青稞基地400畝，以集體經濟入股分紅形式投入50萬元在干木鳥村建設藏香豬養殖基地，現存欄達到300余頭；日部鄉在巴朗村、中熱村投資150萬元，實施豆薯基地項目1000畝；按照

環保要求，采取集中育肥和種養循環的方式，支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮建成牦牛標準化養殖基地，以該基地為龍頭輻射帶動全市發展牦牛（肉牛）養殖產業成效明顯；阿壩中蜂已初具規模，全市蜂群共計10864群，其中中蜂養殖合作社11家，大戶（50群以上）11戶，集體經濟養殖阿壩中蜂15個村。

（二）龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。目前，全市特色農產品龍頭企業有三家：一是阿壩州雪松牦牛肉干有限公司，主要加工牦牛肉、牦牛肉干，年收購牦牛18500頭，年銷售收入2174萬元，培育形成30個訂單基地，帶動3500戶農戶增收。二是阿壩州雪源食品有限公司，年實現工業總產值2461萬元，銷售額2100萬元，稅收72萬元，企業利潤318萬元，收購牦牛2700頭，加工牦牛肉270噸，生產牦牛肉干48噸。

三是馬爾康藍盈農業開發有限公司，主要是一家集果蔬生產、銷售、林下養殖為一體的現代化農業企業。流轉土地217畝，每畝1000元，季節性用工每天6至7人，每天每人100元，林下種植青椒、川紅花等。公司全面推進土地規模化集約化經營路子，大力發展特色種養殖業，以“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，形成“產、銷”一條龍經營，從而帶動區域內農戶增收致富，促進鄉村振興，龍頭企業對特色產業發展起到了較好的拉動作用。

（三）農民專業合作社、土地流轉經營等新型農村經營主體的農業生產經營機制逐步形成。目前，我市已發展各類農民專業合作社248個，年銷售收入4266萬元，凈利潤853萬元，合作社固定資產總值達5900萬元。現有從業人員4000余人，入社農戶4155戶，帶動非成員戶數1700戶，覆蓋全市

10鄉4鎮105個村。通過招商引資、對口幫扶等措施大力發展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設施農業等特色農業，全市共流轉土地4982畝，在經營流轉土地過程中，實現農村剩余勞動力轉移4210余人，收入達7500余萬元。新型經營主體的形成和發展，推動了特色產業的健康發展。

（四）品牌建設及農產品認證工作開始起步并加快推進。全市立足特色農業資源優勢，積極實施農產品品牌戰略，大力扶持農業無公害農產品、綠色食品、有機食品建設，農產品品牌建設及質量安全認證工作取得了初步成效。積極組織相關企業和農民專業合作社參加阿壩州與成都市的農商對接活動。今年有一個企業、四個合作社、一個家庭農場的產品申報了

“凈土阿壩”品牌，首批被批準的“凈土阿壩”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產品。制定馬爾康地區品牌發展規劃并按進度組織實施，大力發展“三品一標”產品認證登記，目前我市已擁有無公害農產品10個，綠色食品1個，有機農產品5個，地理標志1個。通過品牌建設和農產品質量認證工作，進一步提升了企業知名度、農產品競爭力和附加值，為加快推進現代特色農業發展奠定了良好基礎。

二、存在問題

雖然我市特色農業取得較好成績，但與發展現代農業的要求還存在差距和不足。主要體現在：

（一）特色農業總體發展水平低，生產規模小。我市絕大部分地區道路交通不暢、灌溉設施缺乏、各類生產管理條件落后，抵御自然災害的能力差，仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統生產方式，冰雹、洪澇、干旱等自然災害以及病蟲害對農業生產的影響仍然十分嚴重。農業結構調整雖然有了新進展，但傳統農業生產格局沒有改變，特別是溝內七個鄉鎮傳統農業轉型仍然比較難，農業有產出，但效益低下。龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體雖有較大發展，但農業產業化帶動能力總體偏低，大部分農戶和大戶種植存在自發性、盲目性、滯后性。全市龍頭企業普遍存在規模小、檔次低，產品科技含量不高、市場競爭力弱，整體帶動能力不強的問題。農民專業合作社雖然已發展到248個，但合作社成員平均才16.7戶，遠低于全國80戶的水平。品牌建設和農產品認證工作雖然已起步并加快推進，但認證率低，農業的發展潛力還沒有真正挖掘出來。

（二）特色農業發展社會化服務體系不健全。目前，全市的農業社會化服務主體仍然集中在產前和產中，而產后的資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合性服務比較薄弱，內容比較單一，形式比較簡單。同時，隨著市場化的不斷發展，農產品市場競爭激烈、情況復雜，農民對農業社會化服務質量的要求也越來越高，但由于缺乏科技人才，農業示范區、生產基地建設滯后，新型職業農民培訓少、服務手段簡單等原因，公益性的農業社會化服務發展相對滯后，服務體系不健全，無法提供高效優質的服務，特別是在新技術、新品種等農技推廣、動植物疫病防治、農產品質量安全監管、農產品信息服務等方面還不能滿足需求。

（三）農產品流通體系建設滯后。目前，我市及周邊還缺少專門的農產品集貿批發交易市場，現有農產品交易只有依賴城區的2個綜合市場，農產品流通體系基本處于原始落后的自發狀態。今年全市雖陸續在各鄉鎮實施了電子商務進農村綜合示范項目，但由于網絡基礎、基站設施、人員培訓等工作不能短期完成，此

“短平快”體系還根本未發揮作用。流通基礎設施薄弱、市場主體規模小、流通信息服務滯后、農產品流通體系不完善，這些問題已經嚴重影響了農村經濟的發展，成為制約特色農業發展和群眾增收的瓶頸，加快推進農產品流通體系建設勢在必行。

（四）大部分鄉鎮農牧民文化素質不高，傳統種養殖觀念難以改變，同時還有個別鄉鎮群眾受藏區宗教信仰“戒殺生”影響，導致引進推廣新品種、新技術和發展養殖業困難重重。全市各鄉鎮在發展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、阿壩中蜂、藏香豬、牦牛等特色農業方面雖取得較好效果，但都普遍存在廣大農牧民接受能力差、積極性不高，致使全市特色農業規模化種養基地少、特色產品規模小、集約化程度底，統一的標準化和規范化操作等先進技術推進慢，種植不夠科學，管理不夠規范，產量低，產品質量不高，經濟效益不明顯。

三、對策建議

面對新形勢、新任務，要適應農村經濟發展“新常態”，就必須堅持以市場為導向，以促進農民增收為中心，以主導產業、產品為重點，以產業發展規劃為引導，實行區域化布局、社會化服務、一體化經營，促進特色農業產業化帶動能力大提升。根據我市實際，按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區

”的農業產業空間布局和精準扶貧的總體要求,不斷強化農業產業基礎設施條件，大力推動科技創新和實用技術推廣應用，建議重點抓好以下六方面工作：

一是強化規劃引導，優化產業布局。根據全市特色產業優勢及發展現狀，按照“區域化、規模化”的要求，統籌規劃，科學布局，重點以產品結構、產業結構、布局結構和功能結構的調整為中心，形成主導產業、主導產品、主導企業、產業園區規模化與基地化的產業主線，要規劃布局好農產品加工、農產品市場。要以鄉村振興為契機，特色農家樂、自駕游營地、家庭農場等為載體，嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風光等為元素，積極探索發展農牧業觀光、體驗的特色旅游產業。

二是落實政策措施，加大資金投入。認真貫徹落實國家、省州一系列優惠政策，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大對新型農業經營主體和農業基礎設施建設的投入力度。積極爭取項目，在加快改造提升市域交通主干道基礎上，逐步做好成片產業區內的灌溉設施、農牧業交通路網、電力設施、土地草場圍欄等配套設施建設；加強土地整理、農資供應、技術培訓、流通信息等服務；用好專項發展基金，重點扶持特色農業生產基地、品牌建設、特色宣傳、網絡信息、電商服務等的發展，引導和推動我市特色農業健康快速發展。

三是以科技示范為引領，加快社會化服務體系建設。要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、成都市崇州市對口援建我市和省、州有關單位幫扶我市的大好時機，加強與援建、幫扶地區、單位的科級部門、企業、實體或經濟成功人士、組織等密切合作，利用先進、適用的理念和科學技術，大力推廣標準化生產和新品種、新技術，為我市特色農業發展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農業社會化服務體系，加強政策法律咨詢、新型職業農民培訓、動植物疫病防控、測土配方施肥、市場信息等產前、產中、產后服務，重點發展信息技術服務、電子商務等新技術服務。

四是依靠龍頭帶動，大力培育新型經營主體。重點扶持龍頭企業發展。按照扶優、扶大、扶強和動態調整的原則，選擇經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業予以重點扶持。引導龍頭企業圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產業跨區域經營，延伸儲藏、運銷、服務鏈條。鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式，與農民專業合作社、廣大農戶建立緊密型利益聯結關系。大力扶持農民專業合作社發展。政府及相關部門要從管理、財政、金融等方面采取有效措施，切實支持合作社的發展，切實把國家扶持合作社的一系列優惠政策落到實處；培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理的合作社帶頭人，規范內部管理，健全機制，提升合作社管理水平；鼓勵合作社依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地，實行標準化生產，品牌化經營，規范化管理，滿足市場需求，增加農牧民收入。

五是建立完善市場體系，打通農產品流通銷售渠道。要把構建現代化的農產品市場流通體系建設作為拉動特色農業發展的重要措施來抓。統籌管理好市內現有的兩個綜合市場，特別要管好用活公益性“自產自銷”市場；在交通便利、產業生產和加工集中的區域規劃籌建一個公益性農產品批發綜合市場；繼續推進國家級電子商務進農村綜合示范項目，提升平臺服務能力和水平。培育形成具有鮮明特點的農產品流通體系，有效把農業和農民引入市場流通領域，給特色農業發展注入生機活力。

六是加強教育培訓，提高農牧牧民科技文化素質。全市涉農部門和各鄉鎮要通過多種渠道和形式，對廣大農民進行科技文化知識教育及新型農業生產技術與農產品加工、營銷技術、電子商務等的培訓，提高其基本素質；應促使廣大農民轉變傳統觀念，樹立農業生產的產前、產中、產后諸環節聯為一體，風險共擔、利益均沾的一體化經營的新觀念。針對個別鄉鎮群眾受藏區宗教信仰“戒殺生”影響的現象，要在加強教育培訓的同時，積極與各村寺廟的高僧大德共同宣傳科學放生、合理放生，引導信教群眾走出因“戒殺生”而不發展養殖業的誤區，并采取“牲畜代養”、“投資寄養”、“土地流轉”、“投資入股”、“承包轉讓”等模式發展特色產業，有效增加農牧民收入。

第五篇：【特色農業調研報告】 特色農業調研報告硯山（共）

一、海北經濟社會發展現狀
改革開放以來，特別是西部大開發以來，海北各族干部群眾緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和擴大內需的機遇，以“加快發展、富民強州、全面建設小康社會”為主題，開拓進取，扎實苦干，經濟建設和社會發展取得了顯著成就。
(一)國民經濟持續快速發展。預計2003年全州實現國內生產總值**.*億元，比上年增長**.*％，比1999年增長**.*％；

地方一般預算收入****萬元，增長**.**％，比1999年增長**％。“十五”前三年全州經濟增長速度連續三年超過全省平均水平，扭轉了“九五”后期經濟增長徘徊不前的局面，開始步入持續快速健康發展的軌道。
(二)基礎設施和生態環境建設有了突破性進展。2000年至2003年，累計開工建設項目****個，完成固定資產投資**.*億元，興建了一批增強發展后勁、惠及各族人民的重大工程。道路、電力、水利、通訊和城鎮基礎設施建設水平得到全面提升，基礎設施對經濟發展的瓶頸制約得到明顯緩解。以兩用暖棚、人畜飲水工程為重點的農牧業基礎設施建設步伐加快，**％的牧戶實現了“五配套”，農牧業生產條件顯著改善，抵御自然災害的能力增強。退耕還林還草工程、天然林保護工程、“三北”防護林工程、黑河源頭地區生態保護建設工程、國家重點生態縣建設工程等一批重點生態環境保護工程全面啟動，生態環境惡化的趨勢得到一定程度的遏制。
(三)改革開放取得重大進展。以國有企業改革為重點，以產權制度改革為核心，推動國有企業資產重組，圍繞煤炭資源開發建立了三個優勢企業集團，深化了石棉、鋁業、制藥企業的產權制度改革，引資盤活了一批農畜產品加工企業和冶煉企業，企業產權結構趨向多元化，發展活力明顯增強。非公有制經濟在一、二、三產業的各個領域全面發展，在全州國家生產總值中的比重提高到**.*％。加強對外橫向經濟聯合與協作，加大招商引資力度，以優勢資源、優惠政策和優良環境吸引投資者，吸引了一批省內外優勢企業進入海北開發建設。自2000年以來，累計建設招商引資項目***個，吸引直接投資*.*億元。
(四)結構調整收到明顯成效。立足優勢資源開發，著眼培育和發展特色經濟，大力調整產業結構，海北一、二、三產的比例已由1999年的**.*:**.*:**.*調整為**.**:**.**:**.*，一產比重下降*.*個百分點，二產比重上升*.*個百分點，三次產業的內部結構也趨向合理。牛羊育肥和羔羊專業化生產形成規模優勢，經濟作物、中藥材、飼草和食用菌種植面積持續擴大，農牧業產業化經營雛形基本形成。工業依托優勢資源，一批優勢企業茁壯成長，形成了以煤炭、電力、鋁業、石棉、制藥、農畜產品加工和有色金屬采選冶煉為支柱的工業體系，工業增加值比1999年增長**.*％。旅游業開始步入快速發展的軌道，規模擴大，檔次提高，帶動餐飲、交通運輸、通信等相關產業有了長足發展。
(五)人民生活水平不斷提高。城鄉居民收入有了較快增長，預計2003年城鎮居民人均可支配收入****元，增長**％；

農牧民人均純收入****元，增長*.**％，比1999年分別增長**.**％和**.**％。累計解決農牧區*.**萬貧困人口的溫飽問題，*****名下崗失業人員實現再就業。社會保障體系進一步健全和完善，企業離退休人員養老金和下崗職工基本生活保障金做到了按時足額發放，城鎮居民最低生活保障基本實現“應保盡保”，農牧區最低生活保障覆蓋面不斷擴大，行政事業單位醫療保險制度初步建立，企業職工醫療保險和農牧民新型合作醫療試點順利推進。農網改造、人畜飲水工程、中小學危房改造、鄉鎮衛生院和村級標準化衛生室建設、廣播電視“村村通”、縣鄉公路建設取得較大進展，人民群眾的生活、生產條件得到很大改善和提高。
總之，西部大開發以來的幾年，是海北州經濟社會發展勢頭最好、綜合實力大幅度躍升的幾年，是固定資產投資最多、城鄉面貌變化最為顯著的幾年，也是城鄉居民收入增長最快、得到實惠最多的幾年。
二、海北的發展優勢與制約因素
海北是青海牧區自然條件相對較好、畜牧業經濟相對發達的地區，又是自然資源相對富集，開發潛力較大的地區，雖然目前經濟總量還比較小，貧困問題也很突出，但在全省有著明顯的比較優勢，加快發展的希望很大。
(一)發展優勢
第一，具有豐富的資源優勢。海北是全省第二大資源富集區，全州現已發現礦種**種，已探明儲量的**種，資源保有儲量潛在價值達****億元以上，煤、石棉、鐵、鉻等主要礦產品保有資源量占全省保有儲量的*/*以上。其中，煤炭儲量大、品種全，到“十五”末可形成***萬噸的年生產能力；

祁連石棉是全國唯一可濕法生產的優質棉種，進一步發展壯大的潛力很大。州內有大小河流***余條，水資源總量**億立方米，可供開發的水能資源裝機可達**萬千瓦以上，開發條件較為優越。海北是全省最大的羔羊生產基地和重要的青稞、油料生產基地，并緊臨西寧和河西走廊，有著廣大的市場。海北具有得天獨厚的高原景觀和人文景觀，在全省**個精品旅游景點中海北占到**個，遐邇聞名的青海湖及鳥島、神秘的原子城、美麗的金銀灘、奇妙的門源百里花海，奇峰疊翠的祁連、仙米風光和獨具特色的人文景觀，具有極大的旅游開發潛力。
第二，具有顯著的區位優勢。海北地處青海農牧結合部，東接全省經濟最發達的湟水谷地，西連柴達木經濟圈，北與甘肅經濟最活躍的河西走廊為鄰，青藏鐵路、國道***、***線和湟嘉公路橫穿全境，是青海進入新疆、西藏的重要通道；

交通四通八達。西海鎮是全省六州中離西寧最近的州府，便利的交通使海北處于以西寧為中心的全省**分鐘經濟圈內，可優先享受到西寧地區生產要素“外溢”的利益，在全省各州中相對區位優勢明顯。
第三，具有獨特的生態優勢。海北地處湟水、黑河、大通河的源頭地區，是青海湖的主要水源補給地，也是青海東部最重要的水源地，其生態環境對青海乃至甘肅、內蒙等省區的生態平衡具有舉足輕重的作用，生態地位極為重要。隨著國家對生態環境保護和建設力度的不斷加大，海北獨特的生態地位將有助于爭取國家更多的支持，“引大濟湟”等重點工程的實施，有利于推動海北生態環境治理和基礎設施建設，帶動旅游等產業的發展。
第四，具有明顯的后發優勢。海北資源豐富，人口總量小，基礎設施得到較大提升，全州經濟正在進入迅速擴張、進一步上臺階的時期。在省內牧區中，海北各方面的條件和基礎比較好，在資源開發、城鎮建設、基礎設施建設以及教育、衛生、文化等方面可以高起點建設，縮短發展時間，實現超常規、跨越式發展。特別是海北由于交通條件便利，多民族聚居，宗教氛圍相對淡薄，群眾接受新事物的意識和能力較強，具有良好的人文環境，這是海北加快發展的堅實基礎。
(二)制約因素
一是發展起點低，經濟總量小，人均差距大。2002年海北GDP總量在全省排第*位；

人均GDP比全省平均水平差****元，排在全省第*位；

小康實現程度比全省低*.*分，貧窮落后仍然是海北的基本州情。
二是地區間發展不平衡問題突出。海北是省內畜牧業相對發達地區，但縣域經濟和農牧業內部差距較大。海晏、剛察、祁連三縣人均GDP高于全省平均水平，但占全州總人口**％的門源縣人均GDP只有全省平均水平的*/*。2002年全州牧民人均純收入達到****.*元，而農民人均純收入只有****.*元，相差*.**倍。
三是工業基礎薄弱，發展水平低。州內幾乎沒有國家和省上投資的工業項目，州屬企業大多技術裝備差，創新能力低，主要支柱企業都以生產銷售原材料為主，產業鏈短，產業升級步伐緩慢。
四是貧困面大，貧困人口多。按照國家新的貧困線標準，全州尚有**％的農牧業人口處在貧困線以下，長期積弱積貧，自我發展能力差，脫貧致富能力弱。
五是科技教育文化事業落后，人口整體文化素質低。全州成人受教育程度只有*.*年，大大低于全省平均水平；

農牧區醫療衛生體系、文化娛樂設施等方面有較大差距，人力資源開發滯后，特別是企業管理人才和各類技術人才奇缺。
六是基礎設施建設滯后。由于海北多數地區屬軍事管制區，地勘工作進展緩慢，海晏、剛察地勘尚屬空白；

重點資源開發地區的道路、電力、通信等基礎設施仍然落后，旅游基礎設施建設投入明顯不足，對外開放及招商引資等工作受到較大制約。
三、海北今后的發展思路和主要措施
本世紀頭二十年，對海北來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，是海北迅速擴大經濟總量，逐步縮小與全省、全國發展差距的關鍵時期。
(一)發展思路
按照全面建設小康社會的總體目標和省委、省政府的要求，海北州委、州政府在不斷深化對州情認識的基礎上，認真規劃富民強州、建設小康的宏偉藍圖，提出了較為清晰的工作思路：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞加快發展、富民強州、全面建設小康社會的主題不動搖，以調整和優化經濟結構為主線，以改革為動力，立足優勢資源加工轉化，積極實施基礎先行、興工富州、農牧穩州、城鎮帶動、旅游開發、開放活州、科教興州七大戰略，把大力推進工業化、農牧業產業化、城鎮化進程和發展壯大旅游產業作為主攻方向，努力把海北建設成為全省重要，的能源基地二金屬冶煉基地、農畜產品基地和主要旅游目的地，提升全州經濟綜合實力和競爭力?重視科技教育文化衛生等社會事業發展，千方百計通過扶貧開發和實施積極的就業政策，努力增加群眾收入，促進經濟社會與人的全面發展。
按照上述思路，確定的主要目標是：經濟保持兩位數以上的增長速度，到2005年，力爭全州小康綜合水平達到**％，人民生活總體上接近小康；

到****年，國內生產總值達到**.**億元，比2000年翻*.*番，人均國內生產總值達到****.*美元，實現穩定解決全州貧困人口溫飽的目標；

到****年，國內生產總值達到**.*億元，比2000年翻*.*番，人均國內生產總值達到****美元，人民生活達到或接近全國平均水平，多數指標達到進入全面建設小康社會的目標要求。
(二)主要措施
第一，堅持基礎先行戰略，以基礎設施和生態環境建設為重點，夯實經濟社會發展的基礎。在抓好基礎設施和生態環境建設的同時，做好資源開發重點項目，以重大工業項目為載體，拉動基礎設施和小城鎮建設，形成新的投資亮點。圍繞州內干線公路升級改造、電網擴容、水利設施和小城鎮配套設施，做好項目工作，加快重點資源開發地區基礎設施建設；

抓好農牧區通水、通電、通路和農田、草場基本建設，進一步改善農牧區生產、生活條件和公共基礎設施；

搞好退耕還林飛天然林保護、沙化治理等生態保護與建設工程，推行休牧育草，建設生態屏障；

認真實施基礎教育、公共衛生設施等項目，加快發展社會事業。
第二，實施興工富州戰略，加快推進工業化進程。把以資源優勢為依托的工業放在優先發展的位置，圍繞優勢資源開發抓好四個重點，帶動全州工業上規模、上水平，壯大工業經濟總量。一是抓好大通河、黑河流域為主的能源資源開發，使海北成為全省重要的能源基地。“十五”初煤炭生產能力突破***萬噸，開發建設火電廠，火電裝機容量突破**萬千瓦；

加快水電開發步伐，水電裝機容量達到**萬千瓦。二是抓好沿祁連山的石棉等建材工業和鐵、鉛、鋅等有色金屬采選冶煉，石棉加工能力突破*萬噸，形成***萬噸鐵礦石和**萬噸生鐵冶煉能力。三是抓好以***線兩側為主的高耗能工業，鋁業生產規模近期突破*萬噸，遠期達到**萬噸，并積極開發鋁型材加工，改組改造碳化硅、鉻鐵冶煉企業，提高產品規模和檔次，延長產品產業鏈。四是抓好覆蓋全州的農畜產品精深加工業，形成以門源為主的油料、蜂蜜加工基地，以祁連、剛察、海晏為主的肉食品精深加工基地。
第三，實施農牧穩州戰略，加快農牧業產業化進程，帶動農牧業和農牧區經濟結構的戰略性調整。重點建設以剛察、祁連為主的藏系羊生產基地，以門源、海晏為主的半細毛、細毛羊基地，并在擴大羔羊生產規模和農區畜牧業規模、發展冷涼高效農業上取得突破，通過三至五年的努力，使牧區羊出欄全部達到羔羊銷售，農區畜牧業在農業產值中的比重達到**％以上，經濟作物，中藥、食用菌規模進一步擴大。扶持和引進并舉，做大做強產業化龍頭企業，推進農牧區剩余勞動力向二、三產業轉移。
第四，實施城鎮帶動戰略，加快城鎮化進程，促進城鄉同步協調發展。以州、縣府所在地和建制鎮為重點，加強城鎮基礎設施建設，完善服務功能，增強集聚和輻射功能；

抓好農村村容村貌建設；

積極引導鄉鎮企業和個體私營經濟向城鎮聚集，發展房地產業、社區服務業等，以產業支撐推進城鎮化步伐。
第五，實施旅游開發戰略，培育和壯大旅游產業，帶動第三產業的發展。堅持保護與開發并重，抓住環青海湖國際公路自行車賽和建設環青海湖民族體育圈的機遇，全面提升旅游基礎設施，提高旅游接待能力；

以青海湖旅游龍頭景區和祁連山、門源旅游區為重點，突出特色，創建旅游名牌，加大精品景點的開發力度；

加強與周邊地區旅游網點的銜接協調，豐富旅游內容，充實旅游內涵，把海北建成入疆進藏通道上一個主要旅游目的地，并以此帶動人流、物流、信息流，推動相關服務業發展。
第六，實施開放活州戰略，以開放促改革促開發。積極推進體制和制度創新，加速企業產權多元化、投資主體多元化改革，大力發展混合所有制經濟；

繼續完善和堅決兌現鼓勵支持非公有制經濟發展的各項優惠政策，改進對非公有制企業的服務和監管，改善發展環境；

進一步轉變政府職能，注重對各種所有制經濟的全面服務減少審批項目和環節，嚴格規范行政審批行為，創造公平競爭環境；

堅定不移地擴大對外開放，從改善和優化發展環境著手，改進服務和工作方式，依托優勢資源和特色項目，加大招商引資力度，拓寬發展空間，積蓄發展后勁。
第七，實施科教興州戰略，促進經濟社會與人的全面發展。高度重視運用先進科技改造和提升傳統產業，促進科技成果的轉化應用，加快優良品種、先進適用技術的引進、示范和推廣；

推進教育體制改革，爭合理配置教育資源，推進教育現代化和信息化進程，全面提高基礎教育、職業教育和成人教育水平，努力提高勞動者素質；

把人才的培養和引進作為推動發展的戰略措施來抓，形成有利于培養、發現、引進和用好人才的政策環境和社會氛圍；

堅持以人為本，豐富群眾精神文化生活，努力改善群眾就醫條件，促進社會各項事業全面發展。
第八，加強和改進黨的領導，為全面建設小康社會提供強有力的組織保證。堅持以“三個代表”重要思想為統領，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設。加強領導班子和干部隊伍建設，改革選人用人制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制；

切實抓好基層黨組織建設，不斷提高“三級聯創”的水平，增強凝聚力、戰斗力和創造力；

進一步改進干部作風，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，始終保持求真務實、真抓實干的工作作風。大力推進精神文明建設和政治文明建設，深入推進民族團結進步創建活動，提高全民思想道德素質和科學文化素質，營造有利于加快發展的思想基礎和精神支柱。推進依法治州進程，加強社會治安綜合治理，努力保持社會穩定，為改革和發展創造良好的社會環境。
四、幾點建議
綜合分析海北目前的發展基礎和今后發展的比較優勢，我們認為海北在全省經濟社會發展中的定位應該是：進一步提高畜牧業基礎設施水平，積極擴大羔羊育肥規模，努力成為全省現代高效畜牧業生產基地；

加大優勢資源的開發力度，加速新型工業化進程，努力成為全省重要的能源、建材和有色金屬基地；

加快發展旅游業，培育旅游品牌，努力成為全省風光旅游基地；

加強生態保護和建設，鞏固和發展良好的生態環境，努力成為全省重要的生態屏障和水源涵養基地。
(一)加大對生態環境保護與建設的支持力度。海北是湟水河、黑河和大通河的發源地和青海湖的主要水源補給地，同時有省內面積最大的天然林，是青海重要的綠色生態屏障，生態地位十分重要。建議將海北的生態保護和建設作為全省生態建設的重點給予支持，加大青海湖沙化治理力度，加強天然林保護工作，在推進國家級仙米森林公園保護建設的同時，盡早安排申報國家級祁連水源涵養保護區。
(二)加大對環湖現代畜牧業發展的支持力度。海北發展畜牧業有良好的基礎，在全省處于領先地位，建議省上在政策、項目、資金上給予傾斜，加大對海北農區和半農半牧區的暖棚建設投入力度，協調有關方面加快環湖現代畜牧業示范基地建設進程，促進海北畜牧業上水平，上檔次，建成全省發展現代化畜牧業的示范基地，從而帶動全省畜牧業快速發展。
(三)加大對優勢資源開發的支持力度。海北是全省資源富集地區之一，但目前資源開發和利用程度還很低，尚未形成經濟優勢，建議省上加大對海北資源開發的支持力度。
1、加大對海北地質勘探工作力度。長期以來，由于國防建設的需要，海北許多地區長期封閉，使地質勘探工作進展緩慢，資源家底不清，特別是海晏、剛察兩縣地質勘探尚屬空白。建議省上協調有關方面加快海北“禁區”的開放步伐，根據客觀情況的變化，盡快解除“禁區”制約。同時，加大對海北地質勘探工作力度，盡早安排開展海北地質礦產的詳查工作，摸清資源家底，為加快資源開發創造有利條件。
2、加快重要資源開發地的交通、電力、通訊等基礎設施建設。基礎設施建設與海北的快速發展不相適應，主要是公路交通體系不合理，特別是資源開發地區的公路、電力建設滯后。建議省上盡早安排建設祁連縣城至野牛溝小沙龍地區和熱水到江倉***千伏輸電線路；

建設熱水至江倉二級油路和江倉至祁連野牛溝的公路，并盡快開工建設二尕線祁連縣城至省界二指哈拉山口段的公路。
(四)加大對旅游業發展的支持力度。海北有著豐富的旅游資源，而且連點成線，各具特色，具有發展旅游業得天獨厚的條件，但在旅游基礎設施建設方面還遠遠不能適應海北旅游業快速發展的需要。建議省上根據“環青海湖國際公路自行車賽”升級和建設“環青海湖民族體育圈”的要求，加大鳥島自然保護區基礎設施建設力度，盡快在剛察地區安排建設三星級賓館、疾控中心等設施，同時，加強對鳥島自然保護區周圍的河道治理和污水處理。鑒于目前青海湖地區的管理部門眾多，職責不清，互相掣肘，影響和制約了地方政府發揮參與管理的主動性和發展旅游業的積極性。建議省上在統一規劃的前提下，協調有關方面簡政放權，賦予地方政府一定的參與保護區管理和發展旅游業的職責和權利，創造政策環境，充分發揮部門和地方兩個積極性，開創青海湖的生態保護和旅游業發展的新局面。
(五)加大對扶貧開發的支持力度。海北目前貧困人口占到農牧民總人口的**％，尤其是門源的貧困問題十分突出，消除貧困、建設小康的任務異常艱巨。建議省上把門源列為扶貧開發的重點地區，加大設施農牧業建設的扶持力度，加快農區牛羊育肥和食用菌生產的發展速度，形成帶動群眾脫貧致富奔小康的支柱產業。