第一篇：淺析城鄉結合部供電所降損管理經驗

淺析城鄉結合部供電所降損增效管理經驗

線損管理是供電所最基本的工作，也是老生常談的話題，線損管理主要經歷3個階段，即無序階段、漸進階段、完善階段。下面就4個方面闡述。

1、健全線損管理制度。

根據《供電所職工績效考核辦法》，制定符合所情、可操作性強的《供電所員工績效考核辦法》，邊執行，邊修訂，全員參與，結合實際及時更新。該辦法對估抄、錯抄、漏抄、臺區線損、計量裝置等都有明確的處罰標準，讓線損管理有制可依、有章可循。沒有不規矩的員工，只有不健全的制度。合理的制度+公平的執行=高戰斗力。只有這樣才能夠使員工具有較強的企業歸屬感。

2、規范的臨時用電管理。

翻修、新建房屋是農村居民家庭一生的大事件，居民客戶單相電表不能滿足建房過程中的攪拌機等三相用電需求。然而三相用電開戶程序繁瑣，費用較高，流程時間長，不適應建房短期臨時用電業務，部分居民詢而卻步，建房則托關系找村電工采取費用包干制，即三五個月房子建好收取三百或五百元包干，極少數客戶甚至直接鉤掛竊電，這些違規違法行為有了滋生的土壤，就為安全用電帶來極大隱患。針對這種情況，首先利用抄表和公益宣傳日就農戶關心的服務熱線、產權分界、現行電價、開戶銷戶、欠費停電、竊電違法、安全用電等多個方面的問題作大力宣傳。其二，專門為臨時基建用電配置直通表計量裝置，其中包含表箱和電能表及進出線開關，方便客戶使用。其三，簡化三相臨時用電流程，內轉外不轉，客戶有需求，其它的事我們來辦。客戶只須在《臨時用電申請》、《臨時供用電合同》、《臨時用電協議書》等相關表格上簽字確認即可，縮減流程工作量。《臨時用電協議書》上清楚的界定了產權分界點，標明表計底數，明確安全責任，企業依法依規的供電，客戶明明白白的用電。電費是國家的，電量應顆粒歸倉，徹底做到合法合規，合情合理。在供電所范圍內，加強竊電及違約用電檢查和處罰力度，定期和不定期對轄區內有可能竊電的臺區線路進行檢查，徹底杜絕“鉤掛”這種明目張膽的竊電方式，使得建房、打谷子、抽水等臨時用電方面的用電秩序十分規范，大多數客戶對供電所的信任度很高，即讓用戶少花錢且方便快捷，滿意；也為電力市場規范了用電秩序。

3、重視營業月報表。

審核每月的營業報表是營銷組長和所長的必修課，首先是所長要先從報表上發現問題。每月電費發行前對各個臺區進行線損自算，針對高損，負損臺區用戶及電量突增突減、長期零度戶等逐一剔出來作為檢查的重點，以此為依據，所長指派專人或親自跟抄，對發現人員錯抄、漏抄、估抄現象的概率很高的按照《供電所員工績效考核辦法》考核。杜絕做“老好人”，管理工作要當“臭蟲”，跟抄、核抄是改進工作的直接方法，也是績效考核的直觀依據。

4、隨著集抄系統和智能電表的推廣，采用遠程集抄系統，從總表到分表用電情況均可一目了然，更重要的是作為城鄉結合部的供電所，完全具備安裝費控電表的條件，隨時都可監控每位客戶的用電情況，及時發現停走、電量突增、突減的電表，并采取相應措施解決問題，使得電量損耗得到及時有效的控制。從而達到降低線損的目的。同時，在更換過費控表的村組已經沒有欠費釘子戶的身影，進一步提高了電費回收率，有效避免了多次催收無果的情況；同時實現了遠程集抄，費控欠費自動斷電，著實對抄表人員減負不少。經濟是企業的命脈，健康穩定的發展才是硬道理，讓科技創新成為降損增效有力的技術支撐。

第二篇：電網線損分析及降損措施

電網線損分析及降損措施

摘要：根據43個代管縣級供電企業的線損考核情況，從無功管理、線損理論計算、配電變壓器節能、基礎資料、低壓線損等方面分析了所存在的問題，并有針對性地提出了采用無功功率補償設備提高功率因數、對電網進行升壓改造、提高計量準確性、科學管理等降低線損的具體技術措施及組織措施，對搞好縣級供電企業線損管理達標工作具有重要意義。關鍵詞：線損；降損；潮流

廣西電網公司1999年開始對43個代管縣級供電企業進行農網建設與改造，通過積極推進各項改革措施，理順農電管理關系，規范農電市場秩序，取得了明顯的成效。截至2005年底，公司代管縣級供電企業供電區域內農村供電綜合電壓合格率達到90%，比“九五”末提高了15個百分點；2005年綜合線損7.9 %，同比下降0.41個百分點。

本文根據43個代管縣級供電企業的線損考核情況，從無功管理、線損理論計算、配電變壓器節能、基礎資料、低壓線損等方面分析了所存在的問題，并有針對性地提出了采用無功功率補償設備提高功率因數、對電網進行升壓改造、提高計量準確性、科學管理等降低線損的具體技術措施及組織措施，對搞好縣級供電企業線損管理達標工作具有重要意義。1 代管縣級供電企業線損考核情況

廣西電網公司對43個代管縣級供電企業開展了線損管理達標驗收工作。從驗收的情況看，除個別縣公司的低壓損耗超過12%的標準外，其余基本都能夠按照南方電網公司標準開展節能降耗管理工作。但是，與先進地區比較，存在的差距仍然很大。廣東電網公司南海、斗門和惠東三個縣級企業的10 kV線損都在4%、低壓線損都在8%以下。對比之下，我們存在的主要問題有以下諸條。

無功管理工作重視不夠。主要表現在：變電站、臺區無功補償不夠，35 kV及以上電網無功優化計算工作沒有開展。檢查中發現有一個縣公司15座35 kV變電站只有8座站裝設補償電容，2000多臺配變只裝設了50多套低壓無功補償，補償度遠遠不夠，另外一個縣公司相當部分10 kV線路功率因數在0.7~0.8之間。而電網無功優化計算則基本沒有哪個縣公司真正開展。

線損理論計算工作薄弱。相當部分企業沒有開展線損的理論計算，線損管理缺乏理論依據。有個別縣公司計算出來的理論數據和實際數據差距較大，沒有進行分析查找原因并校正，也沒有將計算結果作為線損管理的依據。

在配電變壓器方面，仍有S7型高能耗變壓器在運行，S9節能型變壓器的普及不夠。運行中的配電變壓器普遍存在臺變容量過大，而負荷率(在最大負荷時)很低及三相負荷不平衡的現象。檢查發現個別縣公司計量室管理不達標（主要是溫濕度、防塵、防水等環境條件和實驗室管理制度執行），校驗臺和標準表未能及時送檢，人員未能持證上崗，計量未能按規定進行輪校、輪換，有些表計甚至自報裝以后十幾年均未校驗或更換。

有2個縣公司執行分線分壓分臺區線損管理制度不到位，沒有按標準進行線損分線分壓分臺區管理，對線損的分析、控制沒有依據，造成線損分析不準確，有個別公司根本沒有進行線損分析工作，憑感覺和經驗進行線損管理。

基礎資料不全，用電檔案不準確。檢查中發現個別縣公司的數據報表是為了應付檢查突擊整理出來的，表計與臺區變的對應不準確，圖紙資料與現場狀況不符，圖紙資料的更新滯后于現場運行設備的變動。

在城網改造中，都注重改造了10 kV主線，而變壓器380 V以下的低壓線路則基本未進行改造。目前運行中的低壓線路現狀是陳舊、凌亂、搭頭多、線路過長，這不僅存在安全隱患，也使線損增加。2 降低線損的技術措施

2.1 采用無功功率補償設備提高功率因數

在負荷的有功功率P保持不變的條件下，提高負荷的功率因數，可以減小負荷所需的無功功率Q，進而減少發電機送出的無功功率和通過線路及變壓器的無功功率，減少線路和變壓器的有功功率和電能損耗。2.2 對電網進行升壓改造

在負荷功率不變的條件下，電網元件中的負荷損耗部分隨電壓等級的提高而減少，提高電網電壓，通過電網元件的電流將相應減小，負載損耗也隨之降低。升壓是降低線損很有效的措施。升壓改造可以與舊電網的改造結合進行，減少電壓等級，減少重復的變電容量，簡化電力網的接線，適應負荷增長的需要，以顯著降低電力網的線損。具體可有如下措施。分流負荷，降低線路的電流密度。利用變電站剩余出線間隔，對負荷大、損耗高的線路進行分流改造，通過增加線路出線的方式降低線路負荷，從而降低線損。

調整負荷中心，優化電網結構。針對農村10 kV配電網中存在的電源布點少，供電半徑過長的問題，采取興建新站和改造舊站的方法來縮短供電半徑，農村低壓配電網中則采取小容量、密布點、短半徑的方式來達到節電的目的。

改造不合理的線路布局，消除近電遠供，迂回倒送現象，減少迂回線路，縮短線路長度。對運行時間長、線徑細、損耗高的線路更換大截面的導線。更新高損主變，使用節能型主變。主變應按經濟運行曲線運行，配有兩臺主變的要根據負荷情況投運一臺或兩臺主變，并適時并、解裂運行。

有載調壓的主變，要適時調整電壓，使電壓經常保持在合格的范圍內。

配電變壓器的損耗對線損的影響起著舉足輕重的作用。在農網中造成配變不經濟運行的主要原因是產品型號，容量選擇不合適，安裝位置不恰當；運行因素如農村用電負荷存在季節性強，峰谷差大，年利用小時低，全年輕載甚至空載時間長，管理不善等。合理選型和調整配變容量，提高配變平均負荷率是配電網絡降損工作的重點內容。2.3 提高計量準確性

更換淘汰型電能表，減少計量損失，積極采用誤差性好、準確度高、起動電流小、超載能力強、抗傾斜、防竊電，可實現抄表自動化管理且表損低的全電子電能表，提高計量精度、合理設置計量點，對專線用戶加裝更換失壓記錄儀，并推廣使用具有寬量程，高精度電子式電能表，為一些用戶裝設IC卡表，杜絕人為因素的影響，及時查處現場各種計量差錯。推廣應用集中抄表系統，實現大用戶和居民用戶遠方抄表。

每月抄報日應及時核算當月功率因數是否在0.9以上，不足時應考慮采用高壓補償措施。對大用戶可裝設帶分時計費的無功電能表，進行高峰時段的功率因數考核。3 科學管理降低線損的組織措施

科學管理降低線損的組織措施主要有以下內容。

加強組織領導，健全線損管理網絡，并建立線損管理責任制，在制度中明確職能科室和生產單位之間的分工，不斷完善線損承包考核制度，使線損率指標與全公司職工工作質量掛鉤。

搞好線損統計，堅持做到年部署、季總結、月分析考核，逐季兌現獎懲的管理制度，及時發現解決線損管理工作中存在的問題。公司主管部門每月應定期組織相關人員召開一次線損分析會，分析指標完成情況，針對線損較高的線路，從線路質量、表計接線、是否竊電、無功補償等方面進行討論和分析，并責成有關部門進行落實，下月線損分析會必須匯報問題查找、處理結果，通報有關情況，研究解決存在的問題。

合理安排檢修，及時清除線路障礙，合理安排檢修，盡量縮短檢修時間，提高檢修質量。另外，在春、秋兩季輸電部門應認真組織清除線路障礙，對線路絕緣子進行擦拭維護，減少線路漏電。

加強抄核收管理，堵塞抄核收漏洞，制定“抄表管理制度”，要求抄表人員嚴格按照規定日期完成抄收工作，抄表時間及抄表人公開公布，公司主管部門不定期組織抽查，杜絕抄表不同步、漏抄、估抄或不抄現象，確保抄表及時準確，核算細致無誤。

開展潮流計算、潮流分析工作，重大方式變化時，及時進行潮流計算。選擇最佳運行方式使其損耗達到最小。充分利用調度自動化系統，制定出各變電站主變的經濟運行曲線，使各變電站主變保持最佳或接近最佳運行狀態，保證主變的經濟運行。實現無功功率就地平衡，提高用戶的功率因數，強化地方電廠發電機送出的無功功率和通過線路、變壓器傳輸的無功功率的管理，使線損大大降低，并且改善電壓質量、提高線路和變壓器的輸送能力。參考文獻

[1]李如虎.高壓深入負荷中心與提高運行電壓是降低線損的有效措施[J].廣西電力, 1999,（4）.[2]李如虎.提高功率因數.降低電能損耗[J].廣西電力,1999,（2）.[3]陳益偉.玉林電網結構及降損措施[J].廣西電力, 2001,（2）.

第三篇：城中村及城鄉結合部

按照縣委的統一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點調研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉結合部村。在近一周的調研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強烈。實際上，這個問題是城鄉結合部村（城中村）的一個通病，應引起高度重視。

一、直屋村的環境衛生現狀

（一）直屋村的環衛狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調研期間，環衛處幫助清理清運垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠近聞名的與廣大群眾生產生活密切相關的民生問題，所帶來的負面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質量。高，群眾對生活質量的要求和內涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質量。

三是影響了精神風貌。村容狀況代表了一個村的整體風貌，環境衛生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環衛不潔的主要原因

1、村民的環境衛生意識淡薄。城鄉結合部由于地處城鄉交界處，農村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質量的要求不斷提高，期以來形成的生活習慣很難在短期內改變，亂搭亂建、部由于其優越的區位、廉價的房租，的集聚引發了某些對環境衛生有嚴重影響的產業人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進出我縣，對生活的環境質量也有很高的要求。“精神風貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經過這樣的村，隨著我縣經濟社會的快速發展，對改變村容不潔現狀的愿望較為強烈，尤其是村民的環境衛生意識比較淡薄，而且這些區域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個自然村，200多人。村內沒有環衛設施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業。8個村民小組，“小事”，但但由于農村長亂堆亂放、在城鄉結合外來人口直屋村有外來造成了環境戶，1119省道邊上堆放，村內露天糞坑林立，沒有一座衛生公廁，村內溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉結合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現象比較普遍。———目前，他們大多從事垃圾回收行業，2、基礎設施相對落后。長期以來由于城鄉二元結構的存在，使得農村基礎設施建設投入嚴重不足。在城鄉結合部尤為明顯。城鄉結合部是縣城擴張后形成的一個新概念，其本質上還是農村，由于村集體經濟的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎設施嚴重缺乏或者比較落后。由于環衛設施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環境的現象。

3、干部的思想認識還沒有真正到位。城鄉結合部村（城中村）相對中心城區而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認為現在要求城鄉結合部村做到長效管理是不切實際的，還為時過早；或認為這都是政府的責任，與己無關；或認為搞城鄉結合部村環境衛生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環境質量。

4、垃圾成份復雜，不可降解垃圾增多。以前的農村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復雜，產生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農業肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農村已無“用武之地”。

二、加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進程的加快和經濟社會整體發展水平的提高，產生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉結合部村，這些地方屬于縣城規劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個城市管理范圍，從而產生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環衛狀況并不是個例，我縣的城鄉結合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現象，已經成為市民群眾關心的熱點和迫切希望解決的問題，一定要從推進城鄉統籌發展，構建和諧社會，加快仙居又好又快發展的高度，充分認識加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是推進城鄉統籌發展的基本要求。

推進城鄉統籌發展，著力打造農村新環境，加快構建城鄉一體，共同發展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求?！吧a發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村的五條標準。其中，村容整潔是建設社會主義新農村的基本要求。村容整潔主要體現在生態環境良好，生活環境優美。一個村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個村的經濟發展狀況，也反映了這個村的精神文明程度。一個整潔的村容村貌，生態環境、人居環境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應、相協調，才能為城鄉統籌發展創造重要條件。目前，我縣正在大力推進城鄉環衛一體化工作，城鄉結合部村（城中村）的環衛建設管理工作應當首當其沖，率先垂范。

（二）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是落實以人為本科學發展觀的具體實踐。

堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。凈化環境衛生，改善人居環境，這是落實以人為本的科學發展觀的具體實踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉結合部村（城中村）的環境衛生工作事關廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉結合部村（城中村）村民共享我縣文明建設成果，提高他們的生活質量。

（三）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是創建省級文明城市的迫切任務。

創建省級文明城市涉及面廣，要求高，環衛建設管理狀況是其中一項重要內容。城鄉結合部村（城中村）屬于縣城規劃區范圍，部分也在創建之列。但城鄉結合部（城中村）的環衛狀況與創建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環衛工作基礎薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉結合部村（城中村）既是創衛的重點，也是創衛的難點。加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理，就是要解決城鄉結合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區創建進程中城鄉結合部村（城中村）環衛基礎設施陳舊落后，環境衛生臟亂差等難題。目前，我縣的創建工作已進入攻堅克難的關鍵階段，加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理，實現城鄉結合部村（城中村）環衛工作規范化，已經成為當前的一項迫切任務。

（四）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是城管工作向城郊延伸的務實之舉。

城中有村、城郊相連，這是發展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結合部均與城區緊密相連，這些地區環境衛生狀況的好壞，直接影響著城市整體環境衛生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續發展的條件，也是城市做大、做強、做優、做美的基礎。城管部門作為環境衛生工作的業務主管部門，突出城鄉統籌發展的主題，加強對城郊環境衛生管理工作的指導，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責任加強對城郊環境衛生管理工作的指導，不斷創新城管走進社區、城管延伸城郊的工作理念，把加強城中村及城郊結合部環境衛生管理作為城管工作走進社區、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實黨中央、國務院關于城鄉統籌，協調發展的具體行動，不斷探索適合我縣經濟社會發展特點的城鄉統籌城市管理模式。

三、創新方法，立足長效，全力推進城鄉結合部村（城中村）環衛建設

從我縣的縣城實際出發，加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創新方法，循序漸進。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環境衛生管理水平的高低取決于人的素質的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛生保潔責任書，提出一些硬指標，促使家庭這個細胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發揮村規民約在環境衛生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規民約，明確衛生保潔義務，以此作為村民共同遵守的準則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使村民潛移默化地增強衛生意識，自覺養成文明的衛生行為習慣。在整治和創建過程中，可組建村巡邏隊，勸阻不文明行為，督促村民、外來經商人員、打工者養成良好的日常衛生習慣。

（二）科學統籌村莊規劃，培育設施建設新起點。要做好城鄉結合部村（城中村）環衛保潔工作，環衛設施建設是基礎。應抓住新農村建設的有利時機，在做好村莊規劃時，將環衛基礎設施納入整個村莊體系，統籌規劃，統籌建設。在規劃過程中，要把握分級負責的原則，科學合理安排。即：縣里主要負責垃圾中轉站的建設與改造，垃圾無害化處理設施的建設。各街道要按照城鎮環衛設施設置要求，在城鄉結合部村（城中村）居住區、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設置垃圾房，建造垃圾收集轉運點，配置相應的垃圾清運車輛和設備。城管部門將根據城郊垃圾集中收集處理的要求，協調、指導垃圾中轉站的建設與改造。同時，在規劃時，要充分發揮現有環衛設施設備的作用，做到生活垃圾收集、清運、中轉運輸等環衛設備設施城郊（鄉）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉結合部村（城中村）環衛工作，資金是主要因素。要切實轉變觀念，大膽引入市場機制。從長遠看，盤活壯大村集體經濟是根本，對土地及其他閑置資產進行招商引資，增<

第四篇：城鄉結合部1

城鄉結合部，顧名思義是指一種城市與鄉村互相結合的 特殊經濟地理單元。該經濟地理單元既不同于單純的城市區 域，又不同于純粹的農村區域，而是既有城區風貌，又有鄉村 特點的一種經濟地理空間。

法國的著名經濟學家佩魯認為．經濟增長并非同時出現 在所有的地區，而是按照不同強度首先出現在大城市或中心 區域，然后再由大城市或中心區域向周邊區域不斷擴散。按 佩魯的這一觀點．經濟增長可分為兩個顯著不麗階段：聚集階 段和擴散階段。前者是各種生產要素向大城市或中心區域不 斷集中的階段。正是由于各種生產要素的集中和優化配置，促進了大城市或中心區域的超常規的發展，使其成為一國經 濟的增長極。后者是多種生產要素由大城市或中心區域向周 邊區域不斷擴散的階段。其原因是大城市或中心區域由于各 種生產要素的大量聚集而使其顯得過于局促．空間的狹小已 嚴重地制肘著大城市和中心區域的進一步發展．于是大城市 或中 fi-區域的生產要素開始向其周邊移動．以尋找更廣闊的 發展空間。

（二）城鄉結合部的類型

一般說來，城鄉結合部有三種類型：一是受行政隸屬關系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉村包圍的城市郊區：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區外圍，相對連接城鄉的其他交接地帶。（而此次調查的。。屬于。。）

（三）.城鄉結合部的特點

（1）城鄉結合部受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生。

（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與鄉村經濟的雙向輻射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。

在《新鄉市街道居民購買力等級分類》調查中，官員的綜合主觀評價排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購買力等級c 中等購買力

當前我市新型農村住宅社區建設推進具有模式多樣化的特點。

從區域統籌發展方向方面可分為:市區城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮提升型；山區分散村落整合型；農村村莊現狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統規自建和統規統建兩種類型。

從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型：如新鄉縣劉莊、龍泉社區；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區；企業（家）出資支持型：輝縣城關鎮南里莊社區，張村鄉裴寨社區；開發商投資聯建型：如新鄉縣高莊社區；群眾自費建設型：如古固寨鎮祥和社區等。居住區綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們日常生活環境中的重要部分。居住區是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個城市環境質量好壞的主要林綠地類型。經濟的蓬勃發展使得人們對居住區綠化的要求越來越高。居住區綠地面積廣量大且與居民關系密切對改善居民生活環境和城市生態環境也具有重要作用。華北石油局居住小區植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個層次再進行空間的分割及聯系通過各個層次使空間更具自然的節奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類豐富多彩色塊布置簡潔明快合理選擇樹種注重小區的彩化與香化?，F狀面貌也能體現古典園林景色優美的傳統風貌。但是綠化方面也存在著一些問題例如小區綠化帶建筑渣土垃圾較多小區土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營造水平較低整體綠化水平就感覺沒那么好了。目前區內園林綠化在有些方面沒有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數綠化設計沒有把殘疾人的行為考慮進去為殘疾人的出行帶來不便。綠地中還應結合小廣場、椅子等以滿足人們活動、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產保護中最主要也是最基本的內容。根據調查華北石油局居住小區的立面風格統一整體造型簡潔大方色彩明亮體現清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周圍的景觀融為一體。并且基本上能與周邊環境相協調。華北石油局居住小區本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內同意規劃居住區使每個“鄰里單位”成為組成居住區的“細胞”。文化是建筑的靈魂建筑風格要體現本地文化特色。弱勢群體需求也被考慮在內了。居民小區無障礙設施建設完善小區道路設有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標識明確的路線或標志物。小區中設有老年公寓、老年人娛樂活動中心等服務配套設施給老年人和殘疾人生活帶來很多樂趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房內空氣南北對流起居室以居南為多自然通風較好。但由于部分小區沿街位置建有門面房影響了附近的住宅采光通風效果并且部分門面房建成后經營飯店造成油煙、噪音污染降低了小區居民環境和生活質量。

三、調查建議

1.公共空間中的植物配置應進行進一步的完善應更加注重植物的開花與觀賞時際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規劃應稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時也能對小區進行區域劃分同時也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應在條件允許的情況下增大綠化率讓小區的環境更加優美更加富有生機。4.小區的社區管理服務區應增大面積。

歷史證明，我國的經濟增長模式長期以來是依靠是工業化和城鎮化兩條腿走路，工業化創造供給，城市化創造需求。因此，在下一步的城鄉一體化進程當中，要以區域特點和比較優勢作為依據，堅持規劃先行和科學規劃，鼓勵和推動制度創新，以引導農民分層次、梯度性向城鎮和二、三產業轉移為著力點，深化體制改革，“轉變增長方式”，夯實公共物品和服務的供給平臺，注重協調、優化各類利益關系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長方面的互動溝通，最終實現“三農”的公平、和諧、科學發展。

第五篇：城鄉結合部調研

城鄉結合部兼具城市和鄉村的土地利用性質的城市與鄉村地區的過渡地帶。又稱城市邊緣地區。城鄉交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉村地帶。

早期城市與鄉村的景觀差異明顯，隨著城市化過程，城市不斷向外圍擴展，使得毗鄰鄉村地區的土地利用從農業轉變為工業、商業、居住區以及其他職能，并相應興建了城市服務設施，從而形成包括郊區的城鄉交錯帶。城鄉交錯帶位于市區和城市影響帶之間，可分為內邊緣區和外邊緣區。內邊緣區又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設；外邊緣區又稱鄉村邊緣，特征為土地利用仍以農業占支配地位，但已可見許多為城市服務的設施，如機場、污水處理廠和特殊用地等。

特點：

城鄉結合部社區人地系統具有明顯的城鄉過渡性特點：（1）受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；

（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與逐村經濟的雙向車射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。正是上述過渡性特征使城鄉結合部社區的環境衛生管理具有特殊性，給這一地帶的規劃、開發、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉結合部與老城區在就業和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業和子女教育的，多數保持人戶分離；而農村勸遷戶則鑒于經濟利益的考試，也不愿意農轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區劃問題：城鄉結合部由于土地批租、房地產開發而導致土地管理分割，城鄉單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現象比較普遍，帶來較突出的跨區的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉部由于其優越的區位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經濟發展增添活力，但同時帶來環衛、治安、計劃生育等許社會問題。農民的出路問題：在城鄉結合部，由于土地多數被預征完畢，使失去土地的農民在就業、居住和撤隊、撤村后集體資產的分配等方面存在不少問題。土地開發問題：按現行法律，土地批租后，逾期完不成開發的堅決加收。然而，現實情況是，土地逾期完不成開發的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業管理問題：在城鄉結合部，由于房地產的大規模開發而出現了眾多的住宅小區，由于一些牧業管理公司管理不到位或不規范，引發新遷居民的不滿，增加了城鄉結合部社區管理的復雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區，土地開發支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環境衛生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區景觀或是在社區精神文明建設方面都與市區形成強烈的把差，成為全市創建衛生城市和建設現代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉結合部社區上述諸多問題與矛盾的原因是十分復雜的，我們應當從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區包括環境衛生的內的各種問題的特點、規律與解決的難度，以便從戰略高度，從機制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉結合部社區的環境衛生等諸多問題的產生，是在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期，由于成市大規模建設改造并不斷向邊緣區推進，鄉村DD城市急劇轉型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區所出

現在的可避免的現象，有其客觀必然性。

第二，城鄉結合部地區特有的區位優勢，一方面，引來大規模開發區的規劃建設，使大量高新技術工業和現代化服務業向結合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產業DD如城市垃圾回收業（閔行區虹橋鎮虹四村）以及為外來人口的服務業在這里“見縫插針”地滋生與發展，再加上原有的鄉鎮和村辦企業，各類性質不同，差別很大。難以事例的產業聚集在城鄉結合部，是導致這一地區環境衛生等社會問題十分復雜的產業因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區大量土地被征用，農民失去賴以生存的生產資料，在自身經濟利益的驅動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導入的城市居民、原住農民和外來人口在城鄉結合部混雜居住、十分復雜的社會空間。這是這一地區市容衛生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉土地所有制的差別和“都市村莊”社區局部經濟利益的驅動，也是使城鄉結合部地區環境衛生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉村城市化過程中，位處城鄉結合部的社區，土地制度仍屬集體所有，農民擁有對土地的使用權，而鄉鎮以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經濟利益，較少考慮限制某些影響環境衛生和容貌的產業的發展，如虹四村，外來人員在些經營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉結合部社區環境衛生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉結合部社區的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現象。“一地兩府”指一片土地內由一個城市政府和一個鄉村政府兼管，如虹橋鎮虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區地盤上，5個在鐵路以南的閔行區地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個居民小組的土地即已被古北開發區所預征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區、閔行區和古北集團，由此而產生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區的欽洋鎮，已規劃為大型居住區，隨著土地不斷開發，轄區范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區和郊區的政府部門，還包括開發區和眾多房地產公司和物業管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業行政、稅務、衛等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環境衛生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔責任和盡義務的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執法不力也是城鄉結合部社區環境衛生臟亂差的一個制度因素。城鄉結合部社區環境衛生管理存在許多與一般城市社區和農村社區不同的特殊性，應有特殊的法規，特殊的執法機構采用特殊的手段實行管理。目前大多數采用與市區相同的行政手段整治結合部的環境衛生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現現長產管理。在城鄉結合部規劃中，如若按照傳統的農村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統籌城鄉發展兩者之間的角度全盤定位，統籌思考，找出新的發展思路。只有采用新的視角、新的思路，運用科學的界定方法，調整管理方式、提升服務意識、實現空間布局的均衡，才能客觀準確的分析和解決存在的問題。

記者：根據部署到2011年全市所有城鄉結合部地區村莊及有條件的農村地區都實現社區化管理，對此您是怎樣理解的？

石楠：推行農村服務社區化，是適應農村改革發展新形勢的有益探索。農村社會化管理主要的著眼點是怎樣更好的提供一些公共服務和公共設施。在農村社區化管理探索實施的過程中，通過對治安防范常態化、矛盾調處及時化、房屋出租規范化、村民管理自治化等有效手段的探索實施，村莊管理水平不斷提高、環境改善、治安秩序好轉、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。

雖然我們在農村服務社區化管理探索的過程中取得了階段性進展，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點建議：一是把現階段居民生產生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結合，調整社會管理模式。二是增強整體概念，把城鄉結合部作為城市的組成部分之一，在規劃建設中多考慮與“左鄰右舍”的關系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮化要比戶籍的城鎮化慢，要把加強素質教育考慮在內，在城市化空間轉變的同時追求質量提升。（一是要把城鄉結合部建設作為維護首都安全穩定的重要政治任務抓緊抓好。城鄉結合部重點村建設關系到首都科學發展，關系到中國特色世界城市建設，意義十分重大，任務繁重艱巨。解決城鄉結合部的問題、維護首都安全穩定，是首都科學發展的基礎，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發，進一步增強政治責任感，再接再厲，乘勢而上，堅決完成好城鄉結合部重點村建設這項緊迫的政治任務。

二是要把城鄉結合部建設作為造福群眾的重大民生工程加以推進。實施城鄉結合部重點村建設是首都發展到新階段，為了市民生活更美好、城市發展更持續、首都環境更宜居所作出的戰略部署，是一項為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持政府主導和農民主體的工作要求，堅持保護農民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉結合部建設所帶來的實惠。各相關區縣和相關部門都要主動承擔起組織者職責，創新各項制度，服務農民主體，匯聚社會力量。要充分組織發動群眾，引導農民積極主動地參與到城鄉結合部建設中來，實現自身根本的、長遠的、合法的利益。

三是要把城鄉結合部建設作為推動城鄉一體化建設的創新工程加以實施。城鄉結合部重點村建設面臨的種種難題，其實質是破解城鄉二元體制的一項改革創新工程。一年來，規劃、國土、住建、發改、金融等部門解放思想，開拓創新，積極探索推進城鄉一體化的體制機制和制度建設，有力地推進了重點村建設。這些體制創新、工作創新是扎實推進重點村建設的基礎，是重點村建設取得的重要成果。要及時總結歸納這些成果，形成系統的政策文件，為今后城鄉結合部建設提供有益的借鑒。

劉淇要求，要精心組織、統籌協調，扎實推進城鄉結合部建設。當前，要重點抓好以下工作：

一是要確保兩年基本完成重點村建設任務。要認真分析有利與不利因素，抓緊用好現有政策、資源，加快推進各項工作。要下力量抓好建設工作，統籌解決好回遷安置、產業發展、就業社保和集體資產處置管理等問題，抓好農村集體資產產權制度改革，保障農民在城市化中的權益，落實農民有資產、有住房、有社保、有就業的目標，落實農民的主體作用。50個重點村建設工作是有特定范圍的，不能隨意擴大范圍。全市要按照“十二五”規劃的要求，因地制宜、積極穩妥地推進城鎮化，形成城鄉一體化發展的新格局。

二是要進一步加強城鄉結合部地區的人口資源環境的管理。解決城鄉結合部地區流動人口大量聚集、無序流動的問題是50個重點村建設的重要任務。各區縣要按照中央要求，進一步加強和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務水平，把管理和服務結合起來，切實解決這一問題。要加快轉變經濟發展方式，根據區縣功能定位要求，積極調整不相適應的產業結構，積極發展承載或疏解中心城區功能、優化城市環境、符合宜居城市建設的產業。要統籌城鄉發展，把城鄉結合部地區的社會管理和公共服務納入全市經濟社會發展規劃，完善基礎設施，改善生活環境，健全基層組織，延伸公共服務，真正把城市文明輻射到農村、惠及到農民，服務好流動人口，讓他們共享改革發展的成果。做好城鄉結合部地區流動人口的管理服務工作，要堅持黨的群眾路線，深入細致地做好群眾工作，在做好管理和服務工作中取得群眾的理解和支持。

三是要堅決遏制城鄉結合部地區的違法建設。防控違法建設是規范城鄉結合部建設發展秩序的重要任務，要進一步加大工作力度，鞏固和發展已經取得的成績，決不能拆掉一批城中村，又出現了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設聯席會議制度，加大聯合執法力度，鞏固拆違成果，堅決防止反彈。不僅是50個重點村，也不僅是城鄉結合部地區，其他各區縣都要加大對違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強農村集體土地出租和使用管理，依法保護和利用農村土地資源，規范土地出租、流轉和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設的措施，引導農民依法有序建設自己的美好家園。

四是要加快推進城鄉結合部地區的社會管理創新。要高度重視城鄉結合部社會管理工作，創新管理模式，積極推動村莊社區化管理，為群眾營造安全穩定的工作和生活環境。要積極探索農民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統一出租管理，統一經營，規范管理在集體土地上建設的租賃房，把“以房管人”的措施落到實處，使農民的出租房得到有序管理。要創新工作方法，幫助城鄉結合部地區農民管好錢，理好財，幫助他們實現可持續發展。