第一篇：通信工程阻工協調方案

一、協調工作的基本措施

1、要做好預案、主動出擊

提前規劃、盡快適應、迅速展開、取得先機，是每個建設項目啟動實施的關鍵。首先，在基站選址和設計上要提前制定方案和要求，要盡量遠離人口密集、周邊環境惡劣等協調難度大或會給后續施工帶來困難的區域。另外要主動分析影響工程建設實施的外部因素和風險預測，并收集相關信息做好對外協調應急預案，做到有備無患。必要的要主動與當地政府相關部門、重要人員進行溝通聯系，以取得當地政府部門的支持和幫助。我們主動出擊時，就要放下架子、要以誠待人。在這方面要始終堅持兩個觀點：一是與業主、村民(居民)或相關單位交往中要禮貌而又不卑不亢，在他人面前樹立良好的形象，能在辦具體事情時起到事半功倍的良好效果;二是立信，與業主或相關單位交往中往往牽涉到雙方事務和利益，因此不論何人何事，要按約定的計劃行事，按時、按質、按量。如果是我們承諾對方的事情，一定要想盡辦法、按時按要求予以承諾。對方允諾的事情，也要想辦法要求對方按時、按要求兌現承諾。

主動的接觸和拜訪，加上和氣而不卑不亢的態度，在項目前期協調工作中會起到良好的效果。面對錯綜復雜的人際關系，前期的溝通和交流中，如何掌握主動，第一印象尤為重要，給人留下良好的印象，會給后期的協調工作打下堅實的基礎。項目管理和協調人員在協調中一定要注意自己的一言一行，工作要熱情、態度誠懇，說話要點到為止，切不要以出賣企業或項目的利益換取一時的利益，一些不該說的話堅決不能說，不該表的態千萬不能表。任何一個隨意的表態都可能給后期工作造成被動，給單位造成很大損失。切勿為一時的解決亂開空頭支票，為以后工作埋下伏筆。

2、協調工作要以我為主、全員參與

協調工作要主動、要“以我為主”，在加強對施工單位安全、質量和避免給業主產生不良影響的同時，要努力為后期施工創造一個良好的施工環境。

現場協調工作要全員參與，項目主管應加大施工現場的協調管理力度，積極鼓勵區域協調人員、現場監理和施工管理人員參與協調。在對一般協調工作給予經濟上支持的同時，也要強化對協調工作的監督。培養、利用好這些協調人員，處理好和業主和當地人的關系，讓他們更好的為項目施工服務，使施工生產順利進行。

3、協調工作要抓住重點、因事制宜

協調工作不能千篇一律，一定要抓住重點的人和事。對待任何事都要區別對待，不同時間、不同的事，讓不同的人去辦，效果大不相同，要因人而異、因事制宜、全員參與。比如：對政府機關的上層領導，一把手的出頭協調效果最佳;鄉鎮、村政府，由我們自己的人員出頭較好協調;現在社會，經濟利益往往驅使著人們思想發生著很大變化，交往中往往沒有多少感情色彩存在，所以在外協中一定要小心慎重。

以通信基站工程建設來說：工程涉及站點多、區域廣，協調工作難度大，面對形形色色的業主、村民(居民)、政府行政執法機關，協調難度巨大，協調壓力可想而知，面對這么多的關系去處理，單靠幾個協調人員絕對不可能面面俱到。在我們以往的許多協調難度大的選址和阻擾施工問題協調案例中，我們可以看到，往往前期投入很大的精力和物力但協調未果，但是最后通過某種關系卻輕易得到解決，這說明大部分協調困難的，并不是我們不能協調解決，是因為我們沒有找對人、辦對事。因此，對于不同的區域，一定要抓住關鍵的人物，依靠他們的力量去達到我們想要的目的。這些人一定要在當地大范圍或小范圍內有一定的社會影響力，在一些事情上，一定要說了算。要利用這些人去協調好關系，首先一定要要清楚該地經濟、人文環境;第二，要了解主要人物的詳細情況;第三，絕對不能完全依賴他們，對于任何事情，要有應急措施。這些人中，有當地的社會名流，有的有一定的社會地位和社會聲望;也有當地小干部，他們能說會道;還有一種閑雜百姓，為了獲取更多利益而阻礙施工。如何利用好這些人，需要用心考慮，根據實際情況而定。社會名流一般不宜接觸，也很難交心，他們往往胃口很大，和其交往一定要慎重。處理一些小事，完全沒必要動用，他們的缺點是愛面子，喜歡被吹噓。在和他們交往時，首先在言語上注意，多說好話，他們往往是礙于情面，幫我們達到協調的目的。第二類人較易交往，他們沒有太大的目的和要求，往往是一頓飯就可以打動他們。這樣的人往往可以依賴，譬如村長、書記、小組長之類的，在那些點多面廣、人員相對稠密的地方，這些人往往起到相當大的作用，適當和他們搞好關系，多交往、多溝通就行。對于那些社會閑雜人員，絕對不可深交，這些人雖然只為一些蠅頭小利，但也常常影響施工的正常進行。在他們搗亂時，一定要及時診斷他們的目的，再找到能協調他們關系的人，這個很關鍵。這些人最大的優勢就是講義氣。我們對待這三種人一定要區別對待，交往中要謹慎小心，適可而止。交往中不能嚴重的依賴，也不能完全脫離這些關系，如何應對要根據實際情況、具體的任何事來對待。

4、協調工作要發現問題、解決問題

工程管理和協調人員在協調工作中一定要有過硬的心理素質，遇事時要小心謹慎，不能慌亂。遇到糾紛，說話時一定要給自己留有余地，一些大的事情要給自己留仔細商量對策的時間。切忌不能當場表態，大多老百姓都愛認死理，一旦表態，往往很被動，處理事情要主動，沒有主動權也要盡量爭取。在協調中要多站在對方的角度分析問題、解決問題。

有的現場施工人員遇到問題，不及時處理也不及時匯報，因小失大，往往給協調工作造成很大難度，類似現象要堅決杜絕發生。比如某地鐵塔基礎施工時，施工機械將村民果樹樹枝弄斷，本來主動告知并適當賠償就可解決，但是由于施工人員態度蠻橫據不認帳，造成村民阻工并扣押了施工設備，通過公司、監理等多方協調最后不僅賠償了5000元了結，而且工期也因此中斷了1個多月。現場施工有些事情完全可以回避，但有些就不可避免，對于那些不可避免的，發現了就要及時面對，盡快解決，絕對不可采取回避的方法。老百姓的要求一般都不是很高，往往可能不需要費多少精力、甚至幾句好話就可以解決問題，如碰到那些蠻不講理的，應該通過合理、正常的渠道予以解決，也可在不擴大影響范圍的前提下私下了事。

協調工作中凡是涉及簽協議的事務，要在文字上要多思考，字眼上要多推敲，盡量不要給別人留有可乘之機。在基站選址協議中，一定要弄清業主身份和地位以及產權歸屬，簽署業主身份一定要有代表性，避免弟弟簽了哥哥不同意，兒子簽了老子不同意，即打官司有阻工的現象發生。施工中的一些臨時用地協議等一定要根據現場實際，簽訂使用時間，時限的簽訂一定要合理，在使用時間快結束時要督促施工隊盡快撤離，予以恢復，盡可能避免因此和老百姓發生爭執。臨時性的賠補協議一定要注明賠償的范圍、時限，避免重復賠償的發生。

二、疑難問題的解決方法

對于因施工手續和城市規劃等造成的阻工，主要原因：一是我們不了解政府的有關規定和要求，未辦理相關施工和規劃手續就開工建設;二是施工隊伍在施工過程中，不負責任的態度和野蠻施工。因此，在現場協調中我們：首先認清城管、規劃、土地等行政執法單位的阻工，并不是無理鬧事而是例行公事，主要原因在我們自己;二是要本著虛心、誠懇、務實的態度與相關主管部門進行溝通，爭取行政執法單位的支持和理解，必要時可提請當地政府領導出面協調，在保證工期和施工繼續進行的前提下盡快補辦相關手續;三是要強化對施工單位的協調管理，文明、規范施工。

對于因經濟利益驅動造成的選址難和阻擾施工，主要原因：一是現場施工確實給業主或第三方造成影響，并產生損失，沒有及時處理或對于賠償問題難以達成一致;二是部分人的經濟利益觀比較重，這里有業主單位的執行人員、業主的干系人，也有周邊的村(居)民、社會人員以及行政執法人員，為了獲得某種實惠或認為自己沒有得到任何實惠，從而故意延誤和阻擾施工。更有甚者聚眾鬧事，給當地政府或物業以及現場施工帶來極大的壓力。因此，在現場協調中就要求我們：對的確給業主和第三方造成影響和損失的，要在第一時間進行協調解決，爭取主動，在合情合理和保證施工進行的前提下，該賠的必須給予賠償;對于某些個人，要具體事件具體分析，在一定限度和時限內能協調解決的協調解決，對因無理要求不能協調解決的，要當機立斷、盡快變更建設方案。對于某些故意破壞通信設施、或直接侵害人員安全的，我們也一定不能手軟，要拿起法律的武器，訴諸法律，利用公安、法院等政府執法機關，來保護我們通信設施的安全、維護我們的自身權益，確保工程建設項目的順利進行。

第二篇：阻工報告

安通建設有限公司太佳高速公路呂梁段第十三合同段項目部文件

太佳辦字（2009）第013號

關于太佳高速公路第十三合同段施工受阻的報告

縣指揮部協調辦：

太佳高速公路第十三合同段由我安通建設有限公司承建。自2008年12 月20 日進場以來，在太佳高速公路管理處、政府及相關村鎮的大力支持下和幫助下，在項目部上下多方努力下，工程作業面基本展開。可是，截止目前我標段機械設備人員仍不能順利展開施工。下面將我項目目前存在的問題匯報如下：

我太佳13標位于陳莊東柏村與臨泉鎮上西坡村之間，自進場以來，我項目部派出了專人深入各村了解情況、協調施工相關事宜，并配合村鎮、業主、政府等進行實地勘察，協調解決紅線內占地相關事宜。在各級領導、村鎮及政府的大力支持下，工作上取得了一些突破，但也存在一些棘手問題急需解決：

一、共性問題：紅線內征地工作進行緩慢，已不能滿足施工需要；地面附著物（雞舍、樹木、電桿、墳墓）需盡快征遷，已嚴重影響到項目總體施工。

二、東柏村村情極為復雜，民風彪悍，紅線內量測過的施工用地仍受到百般阻撓，至今無法正常施工，甚者，進場的機械設備也不讓卸車。其理由為，村干部要求為村里修建兩座村莊通往臨村公路的便橋，以方便村民出行，便橋要求設計為寬四米，跨度20米左右（兩座便橋構造相同），以此作為條件阻撓施工。并借口村民要看到土地使用批復手續及補償款方可施工，村干部對其聲稱無能為力，給工程施工帶來極大阻力；主線內政府已丈量土地在2009年2月10日全部停工。

三、上西坡村目前還未涉及施工用地，無突出矛盾問題。東柏村的問題牽涉面廣，以往上訪人員屢見不鮮，導致了村領導在處理此事上，提出較多的群眾利益，直接或間接的牽連事宜諸多。我項目部數十臺的機械設備閑臵、數百名施工人員無法工作，更重要的是延誤了工期，如要按時完工，而以上問題不及時解決，后期必將加大成本投入進行趕工。太佳高速公路是山西省的重點建設工程，它的修建體現了山西省委省政府落實科學發展觀、構建和諧社會的決心，也是踐行“十七大”精神的重要舉措。作為太佳高速公路的建設者，我們太佳13標全體人員感到無比光榮和自豪，盡管在修建的過程中遇到了很多的阻力和困難，但我們絕對相信緊緊依靠各級政府是有能力解決好施工單位、人民群眾的矛盾和困難。望各級領導加大對我標段存在具體困難的協調解決力度，我部全體人員翹首期盼，也將給予最大能力的配合支持。

安通建設有限公司

太佳高速公路呂梁段第13合同段

二OO九年二月十日

主題詞： 施工 受阻 報告 主 送： 臨縣太佳高速公路指揮部協調辦

抄 送： 太佳高速公路（呂梁段）建設管理處、第四總監辦 承 辦： 安通建設有限公司太佳高速公路呂梁段路基13標項目部

第三篇：阻工報告格式

關于清家溝村民再一次阻工的請示報告 邢臺縣路羅鎮人民政府：

繼3月12日清家溝村民阻工事件后，我二工區協調辦通過與路羅鎮國土、村、組溝通，同意進行k70+744涵洞開挖。今天機械進場后，村民再一次糾集在一起，強迫停止作業，否則用石塊砸爛挖機，更有些人跑到挖機斗前面抓住斗子，不顧生命危險，見此情形，我們立即放棄作業。

他們的要求很簡單，必須是先付錢，把所有的賠償一步到位，不然休想施工。在利益的驅使下，村民們前呼后擁，一唱一和，配合的很默契。

我們再一次將情況以書面形式匯報項目部，請求項目部和相關職能部門接洽，妥善處理阻工事件，為保質保量完成本工段施工任務爭取時間。

附件：現場阻工照片。

特此報告

十三標段二工區施工隊 2011年3月20日篇二：阻工協議書

阻 工 協 議 書

甲方：

乙方;甲方在 小區三期工程中，乙方以甲方建筑物居住無安全感、家屬腦溢血臥床、全天日照減少等理由要求甲方給予補償，經甲乙雙方協商達成協議條款如下：

一、甲方負責在 年供暖前將乙方并入熱力管網，并網費用由甲方承擔 元，超出部分由施工隊（#樓建筑商）承擔，以此作為對乙方的補償。

二、因乙方取暖所需要的設備人工費用及產生的取暖費用由乙方自行承擔，與甲方、建筑商無關。

三、本協議簽訂后，乙方及其家屬不得以任何形式、事由再向甲方及建筑商主張任何要求，不得在干涉、阻止、影響甲方及建筑商施工作業及行為。

四、乙方及其家屬負有保密義務，不得將本協議內容透漏給第三方。

五、本協議簽訂后雙方應認真履行。如甲方未能按約定給乙方并網，甲方應按乙方住房對應的并網費用出資部分雙倍給予現金補償；如乙方將本協議內容透漏給第三方或再次向甲方及建筑商主張要求及權利時給甲方、建筑商造成損失，此協議自行終止，乙方并承擔相應的法律責任。

六、本協議自簽字之日起生效。

七、本協議一式三份，甲方持一份，乙方持一份，建筑商持一份。甲方： 乙方： 中間人：

經辦人：

簽訂時間： 年 月 日篇三：阻工報告 安通建設有限公司太佳高速公路呂梁段第十三合同段項目部文件

太佳辦字（2009）第013號

關于太佳高速公路第十三合同段施工受阻的報告

縣指揮部協調辦：

太佳高速公路第十三合同段由我安通建設有限公司承建。自2008年12 月20 日進場以來，在太佳高速公路管理處、政府及相關村鎮的大力支持下和幫助下，在項目部上下多方努力下，工程作業面基本展開。可是，截止目前我標段機械設備人員仍不能順利展開施工。下面將我項目目前存在的問題匯報如下：

我太佳13標位于陳莊東柏村與臨泉鎮上西坡村之間，自進場以 來，我項目部派出了專人深入各村了解情況、協調施工相關事宜，并配合村鎮、業主、政府等進行實地勘察，協調解決紅線內占地相關事宜。在各級領導、村鎮及政府的大力支持下，工作上取得了一些突破，但也存在一些棘手問題急需解決：

一、共性問題：紅線內征地工作進行緩慢，已不能滿足施工需要；

地面附著物（雞舍、樹木、電桿、墳墓）需盡快征遷，已嚴重影響到項目總體施工。

二、東柏村村情極為復雜，民風彪悍，紅線內量測過的施工用地

仍受到百般阻撓，至今無法正常施工，甚者，進場的機械設備也不讓卸車。其理由為，村干部要求為村里修建兩座村莊通往臨村公路的便橋，以方便村民出行，便橋要求設計為寬四米，跨度20米左右（兩座便橋構造相同），以此作為條件阻撓施工。并借口村民要看到土地使用批復手續及補償款方可施工，村干部對其聲稱無能為力，給工程施工帶來極大阻力；主線內政府已丈量土地在2009年2月10日全部停工。

三、上西坡村目前還未涉及施工用地，無突出矛盾問題。

東柏村的問題牽涉面廣，以往上訪人員屢見不鮮，導致了村領導

在處理此事上，提出較多的群眾利益，直接或間接的牽連事宜諸多。我項目部數十臺的機械設備閑臵、數百名施工人員無法工作，更重要的是延誤了工期，如要按時完工，而以上問題不及時解決，后期必將加大成本投入進行趕工。太佳高速公路是山西省的重點建設工程，它的修建體現了山西省委省政府落實科學發展觀、構建和諧社會的決心，也是踐行“十七大”精神的重要舉措。作為太佳高速公路的建設者，我們太佳13標全體人員感到無比光榮和自豪，盡管在修建的過程中遇到了很多的阻力和困難，但我們絕對相信緊緊依靠各級政府是有能力解決好施工單位、人民群眾的矛盾和困難。望各級領導加大對我標段存在具體困難的協調解決力度，我部全體人員翹首期盼，也將給予最大能力的配合支持。

安通建設有限公司

太佳高速公路呂梁段第13合同段

二oo九年二月十日

主題詞： 施工 受阻 報告 主 送： 臨縣太佳高速公路指揮部協調辦

抄 送： 太佳高速公路（呂梁段）建設管理處、第四總監辦 承 辦：

安通建設有限公司太佳高速公路呂梁段路基13標項目部篇四：阻工費用報告 報 告 單

（承包[ ]報告 號）

合同名稱：

附件1 關于黑池四級施工改造過程中有關問題的函

我公司在前期拆除工程施工過程中，遭到當地村民的阻攔，且數次協調未果，嚴重影響了項目部正常工作運轉，造成了人員和機械的誤工、窩工，人員、材料和機械使用過程也出現不合理價格，造成較大損失，現項目部要求解決相關費用，請審核。

附件2

一、協調費 1.直接協調費

中十冶集團有限公司 黑池四級站更新改造工程項目經理部 二o一二年十一月二十日 阻工產生費用計算書

我項目部與北黑池村委會達成口頭協議，發生直接協調費用元。

二、人工費用 1.職工工資：每人每天平均180元，項目部10人，窩工天數22天。2.民工工資：每人每天100元，共計20人，窩工天數22天。

三、機械費用

每日臺班費2500元，共計22天。

四、材料漲價

自發生阻工現象后，砂子的價格從90元/方調整到140元/方，為工程增加了更多的額外成本。阻工后，運送砂子共計1500方，則：

五、商砼

工期延誤后，為保證工程進度選用商品混凝土，每方差價100元，共計533方，則：

以上費用總計：378600元篇五：阻工報告

關于新建段阻工的報告

望城區城市投資建設有限公司：

航電大道自開工以來，得到各級領導的大力支持，目前各項工作開展順利，施工計劃如期進行。但是，部分村民在利益的驅使下，不分青紅皂白，聚集在一起，強行阻攔我部施工，給我部造成巨大經濟損失。2015年5月25日丁家村民聚集在一起，強迫我部停止作業。為避免發生肢體沖突，我部不得不停止施工。阻工期間，我部組織該村村干部與村民協商，但當地居民態度強硬，仍然胡攪蠻纏。據了解新建段丁家阻工的原因主要為居民安置地的問題沒解決，和存在用地補償款沒到個人的原因；沿線其他各村組的主要阻工原因均存在用地補償款沒到個人。

阻工打亂了我新建段的整體施工計劃，導致后續便道及結構物施工無法進行，并且給望城區的投資環境造成巨大的負面影響。此次事件給我部造成的損失如下： 1.延誤我部整個工程的施工工期，給我部造成巨大的損失。2.導致我部施工便道無法正常施工。3.影響橋涵結構物施工部署。

由于我部和當地村干部都無法解決此事件，在此，我部懇請領導主持協調，維護我部的合法權利，為我部施工營造一個良好的施工環境。

第四篇：征地拆遷 阻工報告

關于太佳高速公路第十三合同段施工受阻的報告

第四總監辦：

太佳高速公路第十三合同段由我安通建設有限公司承建。自2008年12 月20 日進場以來，至今進場人員已有450余人，機械設備45臺。自進場以來，在太佳高速公路管理處、政府及相關村鎮的大力支持下和幫助下，在項目部上下多方努力下，僅用了一個多月時間基本完成了項目部的駐地建設和部分開工前的準備工作（部分臨時土地的征用，材料場地及攪拌站的建設）。可是，直至目前我標段仍不能全面展開施工。下面將我項目目前存在的問題匯報如下：

我太佳13標位于城莊鎮東柏村與臨泉鎮上西坡村之間，自進場以來，我項目部派出了專人深入各村了解情況、協調施工相關事宜，并配合村鎮、業主、政府等進行實地勘察，協調解決紅線內占地相關事宜。在各級領導、村鎮及政府的大力支持下，工作上取得了一些突破，但也存在一些問題目前急需解決：

一、共性問題：紅線內征地拆遷工作進行緩慢，已不能滿足施工需要；地面附著物（雞舍、豬圈、樹木、電桿、墳墓）需盡快征遷。

二、具體問題：

其一，湫水河特大橋4號樁基（K162+610）位于一農戶養豬棚內，無法進行開挖及爆破。

其二，湫水河特大橋6號樁（K162+670）位于一苗圃內，無法進行開挖。僅此兩處就嚴重制約到項目總體施工。

其三、東柏村村情極為復雜，村干部要求為村里修建兩座村莊通往臨村公路的便橋，以方便村民出行，便橋要求設計為寬四米，跨度20米左右（兩座便橋構造相同），以此作為條件阻礙施工，給工程施工帶來極大阻力。

東柏村的問題牽涉面廣，以往上訪人員屢見不鮮，導致了村領導在處理此事上，提出較多的群眾利益，直接或間接的牽連事宜諸多。重要的是延誤了工期，如要按時完工，而以上問題不及時解決，后期必將加大成本投入進行趕工，且重要的是嚴重影響工期總體進度。太佳高速公路是山西省的重點建設工程，它的修建體現了山西省委省政府落實科學發展觀、構建和諧社會的決心，也是踐行“十七大”精神的重要舉措。作為太佳高速公路的建設者，我們太佳13標全體人員感到無比光榮和自豪，盡管在修建的過程中遇到了很多的阻力和困難，但我們絕對相信緊緊依靠各級政府是有能力解決好施工單位、人民群眾的矛盾和困難。望各級領導加大對我標段存在具體困難的協調解決力度，我部全體人員翹首期盼，也將給予最大能力的配合支持。

安通建設有限公司

太佳高速公路呂梁段第13合同段

二OO九年三月二十七日

第五篇：阻工處理機制（范文）

破解阻工擾工難題 優化投資發展環境

阻工擾工行為的出現，嚴重影響了我市項目建設進度，擾亂了正常的市場秩序，成為項目建設的“絆腳石”、影響投資環境的“大毒瘤”。打擊阻工擾工行為責無旁貸，非合力攻堅不可。各相關部門要加強協調，密切配合，努力形成“齊抓共管、敢抓敢管”的強大合力，共同保障專項治理工作順利進行，全力打造一流的投資發展環境。

讓阻工擾工者無立足之地

據市優化辦不完全統計，2009年以來至今，新沂經濟開發區和16個鎮的項目建設共發生阻工行為29件次。這些阻工擾工現象的出現，不僅延緩了工程進度，而且影響了政府的公信力，阻礙了全市經濟社會發展，到了必須嚴厲打擊的地步。正如徐州市委常委、我市市委書記陳德榮在9月3日召開的全市打擊阻工擾工專項治理工作推進會上所說：“打擊阻工擾工迫在眉睫，非痛下決心不可；打擊阻工擾工任務艱巨，非重拳出擊不可；打擊阻工擾工責無旁貸，非合力攻堅不可。”

近年來，隨著我市投資發展環境的進一步優化，全市經濟社會發展步伐明顯加快，各項工程建設如火如荼。然而，由于一些矛盾糾紛沒能及時排解，加上各種利益錯綜復雜，一些工程在建設過程中還存在著不同性質、不同程度的阻工問題，有些重點建設項目周邊民眾甚至個別基層干部把建設項目當成“唐僧肉”，千方百計要咬上幾口。主要表現為強行包攬附屬工程、房屋拆遷“漫天要價”、強行壟斷建材供應，哄抬工價，甚至惡意索要“過路費”、“保護費”、“協調費”等各種名目的費用，一旦要求得不到滿足就尋釁鬧事、阻工擾工。如此等等，不一而足。

市委十一屆十次全會指出，推進跨越發展，關鍵靠項目，重點是投入。非法阻工擾工行為，嚴重影響了項目建設和企業生產，影響了我市的經濟環境和整體形象，影響了市場經濟秩序和經濟社會發展，是對新沂發展環境的破壞，是對市委市政府“招大引強”決策的挑釁，是對百萬新沂人民利益的藐視，對我市的大開發、大建設、大發展如鯁在喉，如芒在背，不除不足以平民憤，不除不足以樹正氣，不除不足以保發展。不堅決打擊，黨和政府的決策將被少數人隨意踐踏；不堅決打擊，黨紀不容，政紀不容，國法不容；不堅決打擊，新沂的廣大人民群眾不答應。

全市打擊阻工擾工專項治理工作推進會通報了全市近期阻工擾工事件處臵情況，嘉泰公司等幾起阻工事件當事人受到嚴懲，充分體現了市委、市政府重拳打擊阻工擾工行為的堅定決心和信心，對涉案人員不啻為當頭棒喝，對其他人則是敲響警鐘。

形勢迫人。嚴厲打擊非法阻工，優化新沂的招商引資環境，確保各項工程建設順利進行，必須多措并舉。一要完善制度夯基礎。市委、市政府相繼出臺了《關于治理非法阻工擾工行為的實施意見》和《關于對阻工擾工行為實施責任追究的補充規定》，今后還要進一步制定配套制度，建立長效機制。二要強化教育造氛圍。要狠抓干部教育，堅決杜絕向項目建設業主“索、拿、卡、要”現象。要狠抓群眾教育，增強群眾“保護項目建設，就是維護自身利益”的思想認識，形成自覺支持和服務項目建設的良好氛圍。三要廣泛摸排促化解。要定期邀請轄區內各項目業主召開座談會，全面了解影響項目推進的問題，及時研究解決。開展優化經濟環境大走訪、大排查活動，切實幫助解決實際問題。四要嚴厲整治保成效。針對影響項目建設的各類阻工擾工行為，強化打擊力度，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，堅決加以鏟除。

市委市政府召開打擊阻工擾工專項治理工作推進會，是針對當前發展環境問題作出的重大部署，是順應廣大企業和投資者呼聲作出的及時回應。各鎮各部門務必高度認識打擊阻工擾工專項治理工作的重要性與緊迫性，嚴格責任追究，齊抓共管，動真碰硬，讓阻工擾工者無立足之地，以更加務實的舉措、更加優良的作風、更加高效的服務，為重大項目建設保駕護航，奮力奪取“全面實現蘇北領先”新勝利！

【全景掃描】

近年來，隨著我市投資發展環境的進一步優化，全市經濟社會發展步伐明顯加快，各項工程建設如火如荼。各級、各部門認真貫徹市委、市政府關于治理非法阻工擾工行為的文件精神，采取切實有效措施對各類影響新沂招商引資環境、影響工程建設秩序的事件進行治理整頓，較好地維護了我市項目建設環境和投資環境的穩定，實現了項目早落地、早投產、早見效的目標。

然而，由于一些矛盾糾紛沒能及時排解，加上各種利益錯綜復雜，一些工程在建設過程中依然還存在著不同性質、不同程度的阻工問題，影響施工進度的不安定因素仍時有發生，如近期在一些地方頻頻發生的各類非法阻工擾工行為，這些行為嚴重影響了項目進展速度和我市良好的投資發展環境形象。

為切實查擺造成阻工、擾工的原因，有效治理各種阻工、擾工行為，近日，市優化辦對全市自2009年來出現的各種阻工問題進行了認真的梳理、調查。據不完全統計，2009年以來至今，新沂經濟開發區和16個鎮的項目建設共發生阻工行為29件（不包括新沂-無錫工業園27個開工項目，這27個項目不同程度都存在阻工問題）次。主要表現為三種情況：一是以補償標準低為由阻工，這類情況占整個阻工件次的60%。二是為謀取個人私利，強攬工程或強買強賣，這類情況占總件數的21%。三是經濟糾紛等其他原因占總件數的19%。這些阻工現象的出現，不僅延緩了工程進度，而且還影響了政府的公信力，阻礙了全市經濟社會發展，必須予以嚴厲打擊。

【編者的話】

阻工、擾工問題一直是影響重大工程項目建設進度的突出問題，破解這一難題則是優化投資環境的關鍵。如何破解這個難題？首先要究其原因。

從日常調查處理和各相關單位上報的阻工、擾工情況來看，出現阻工、擾工問題，原因是方方面面的。其中最為集中的是土地、資金補償政策與征地拆遷相對人利益預期不一致的矛盾，其中包括政策補償標準不

一、操作程序不夠規范、為謀私利強攬工程、少數工程負責單位工作方法不當等問題。

由此看來，破解阻工難題，加強部門之間的協調與溝通，創新服務理念，讓征地拆遷相對人“不愿阻工”、“不需阻工”、“不敢阻工”才是對癥下藥。

第一，應加大征地安臵政策的宣傳力度，不斷拓寬和暢通民主表達渠道，引導征地拆遷相對人謀求合理的訴求渠道，由此創造良好的“惠民”輿論氛圍，讓征地拆遷相對人達成“不愿阻工”的社會共識。第二，應創新、優化工作方式，提高服務協調效能，不斷強化履職盡責意識、主動化解意識和優質服務意識，切實維護好征地拆遷相對人的合法權益，夯實征地拆遷相對人“不需阻工”的民意基礎。第三，應持續加大對阻工擾工、強買強賣、強攬工程、聚眾滋事等行為的打擊力度，加大公開曝光力度，放大典型個案效應，始終堅持依法依紀、重拳出擊、除惡務盡，保持征地拆遷相對人“不敢阻工”的高壓態勢。【重拳出擊】

唐店鎮

唐店鎮肩負著市經濟開發區、無錫工業園以及宿新高速、249拓寬改造、地表水廠、污水處理廠等十多個重大項目的用地服務工作。我鎮將按此次全市打擊阻工擾工專項治理工作推介會的要求，圍繞中心服務大局，嚴厲打擊非法阻工擾工行為。

我鎮將以這次大會的召開為契機，對全鎮黨員干部群眾進行一次深刻的優化發展環境的專題思想教育活動，學習大會精神，明確任務，落實整改方案，營造“維護發展光榮，阻工擾工可恥“的輿論氛圍。

我鎮成立以黨委書記為組長的治理阻工擾工工作領導組，主動圍繞項目建設、企業正常生產經營活動，協調各方排憂解難，幫助企業化解矛盾，從項目開工建設到投產達效實行全程跟蹤服務，預防和避免“阻工擾工”現象的發生。對“阻工擾工”苗頭，嚴加排查，一經發現，第一時間趕赴現場處理，堅持嚴打，形成高壓態勢。

乘此次大會東風，我鎮將變壓力為動力，排除干擾，全面整治非法阻工擾工行為，確保轄區內重點項目、重點工程的建設推進，為我市“全面實現蘇北領先”作出新的更大的貢獻！

新安鎮

新安鎮作為城區鎮，深感責任重大，任務艱巨。我們將把“打擊阻工擾工”列入當前工作的重中之重，層層建立組織，層層分解任務，層層落實責任。充分利用宣傳車輛、懸掛標語橫幅等多種形式，廣泛深入宣傳整治的要求及相關法律法規、政策，及時傳達市委、市政府及有關職能部門開展聯合整治的決心和專項行動的舉措，使全社會都能理解、關心和支持政府部門開展整治工作。

為保證社會和諧穩定，我鎮將和各村居簽訂“三包”協議，即包宣傳政策、包信息上報、包調解到位。對項目方反映的問題和阻工擾工苗頭，早預防、早發現、早介入、早處理，早報告，通過說服教育工作，盡力把問題消滅在萌芽狀態。實行每月一摸排、每月一打擊、每月一通報制度，同時完善突發事件處理機制，及時協調處理阻工擾工各種矛盾。

為保證綜合整治工作質量，我鎮將進一步明確職責、明晰工作標準，對落實獎懲機制，對行動快、效果好的單位和個人給予表彰；對行動遲緩，工作浮漂、敷衍了事的進行批評教育，因工作不力造成嚴重后果的將給予行政處罰。

市經濟技術開發區 市經濟技術開發區將進一步深化對打擊阻工擾工專項治理工作重要性、必要性的認識，迅速成立打擊阻工擾工專項治理工作領導小組，建立優化企業生產經營和重大項目建設環境協調機制，及時解決企業生產經營和重大項目建設過程中的問題；開發區城管、國土、環保等分局以及轄區派出所、駐區司法中心等部門作為主要職能部門和責任單位，圍繞項目建設流程，切實履行職能，明確責任人及其責任內容；結合項目建設風險評估機制的落實，建立健全企業和重大項目建設環境預警排查備案制度，對正在實施的重大項目建設和企業生產經營過程中可能出現的問題，要進行一次全面排查，逐一備案，把問題處理在萌芽狀態。

繼續加大打擊力度，嚴厲打擊各種阻工、擾工違法行為，形成高壓態勢，強化打擊震懾。同時，對工作中濫用職權、組織參與“索拿卡要”的機關工作人員和黨員嚴肅處理，絕不手軟。

在打擊非法阻工、擾工行為的同時，我們充分考慮群眾的合法權益，廣泛征求和聽取群眾的意見和建議，認真進行項目前期論證。在征地、拆遷等各項賠償和勞動保障方面，按照政策規定要求，最大限度地讓利于民。

市公安局

在我市開展基礎設施和重點工程建設過程中，因征地拆遷引發的群體性事件以及一些黑惡勢力強買強賣、強攬工程、強行阻工的違法犯罪活動時有發生，嚴重阻礙了工程建設的正常推進。因此，市公安局充分認識維護工程建設正常施工秩序的重要性和緊迫性，正以更大的決心、更大的力度，進一步采取有力的工作措施，妥善處臵影響工程建設的各類群體性突發事件，嚴厲打擊危害工程建設的各類違法犯罪活動，努力為工程建設保駕護航。

我們將抽調精干警力，在工程建設指揮部辦公地點設立民警值班室，全力抓好治安秩序維護工作，并積極會同有關部門，預警在前，工作在先，深入排查由于工程建設引發的各類不穩定因素，密切掌握情報信息，為領導決策和處臵突發事件創造有利條件。對在工程建設中強買強賣、強攬工程、強行阻工的違法犯罪分子要進行堅決打擊，決不手軟。

作為公安機關，我們要廣泛發動群眾，認真落實“定領導、定民警、定措施、定時間”的案件偵辦責任制，調集精兵強將，對各類黑惡勢力犯罪實施專案攻堅，力爭在短時間內查明主要犯罪事實，盡快移送審查起訴，確保在短期內迅速打掉，確保重點工程的順利實施。

中共新沂市委 新沂市人民政府 關于治理非法阻工擾工行為的實施意見

為切實優化項目建設和企業生產環境，有效治理各種非法阻工擾工行為，確保各項工程順利施工、企業正常經營，全力推進經濟社會平穩較快發展，現制定如下實施意見：

一、嚴禁以下“阻工、擾工”現象：

1.嚴禁對在建項目強買強賣、強裝強卸、強攬工程等。2.嚴禁未經施工方允許進入施工現場，影響施工秩序。3.嚴禁設臵各種障礙影響項目施工。

4.嚴禁擾亂企業正常生產經營秩序的其他行為。

二、具體措施： 1.明確職責,齊抓共管。2.屬地管理，強化責任。3.依法治理，從嚴打擊。4.建立村民誠信檔案。

5.切實維護廣大人民群眾的合法權益。

三、責任追究

1.凡發生非法“阻工、擾工”現象的村（社區）、組，該村黨組織書記（社區主任）要在新聞媒體向全市人民作深刻檢討，并限時進行整改，責成村委會免去該村民組長職務。該村（社區）當年不得評先，村（社區）、組干部不得提拔使用。如果再次發生非法“阻工、擾工”現象，該鎮黨委要免去該村（社區）黨組織書記（社區主任）職務；市優化發展環境整頓機關作風領導小組辦公室對該鎮（開發區、工業園區）黨委主要領導誡免談話，并在新聞媒體曝光。

2.對出現非法“阻工、擾工”行為的，進行誡勉談話，新聞媒體曝光，并在年終考核中相應扣分，情節嚴重的要追究黨政紀責任。再次發生類似現象的，一律先免職，后追究黨政紀責任。

3.對合理訴求沒有得到妥善解決引發的“阻工、擾工”行為，要追究相關責任單位和責任人責任，因承辦人“不作為”或“亂作為”導致群眾合理訴求不能得到解決的，一經查實，一律責成有關部門對其先免職后追究黨政紀責任。

4.對幕后操縱、默許、支持“阻工、擾工”的鎮、村（社區）干部及其他部門公職人員，紀檢監察部門一經查實，先建議免去其職務，再追究其黨政紀責任；情節嚴重的移送司法機關處理。

5.凡因“阻工、擾工”被治安拘留的人員，一律在新聞媒體上曝光，并列入“誠信缺失”檔案。在享受城市低保、農村最低生活保障、經濟適用房和廉租房等政策時不予優先考慮；在享受銀行貸款等優惠政策時不予考慮。

6.市委市政府督查室、市優化辦要充分發揮職能作用，不斷加大對處理“阻工、擾工”行為的督查督辦力度，有推諉扯皮或敷衍塞責行為的，不管涉及到哪個部門、哪個單位、不管涉及到誰，一經查實，先責成有關單位免職后再追究黨政紀責任。

7.市電視臺、新聞中心要加大對打擊非法“阻工、擾工”行為的宣傳力度，為全市經濟社會發展營造良好的輿論氛圍，要讓非法“阻工、擾工”人員在新沂無立足之地。

8.各鎮、開發區、工業園區每年1月1日前要向市政府交納優化發展環境保證金1萬元，專戶儲存在市財政局。凡發生“阻工、擾工”現象的一律收繳財政，沒有發生“阻工、擾工”現象的，市財政局下1月20日前原數返還。

中共新沂市委 新沂市人民政府 關于對阻工擾工行為實施責任追究的補充規定

隨著我市經濟社會快速發展，各種影響施工環境的新問題、新矛盾不斷出現。為更好地優化項目建設環境，確保各項工程能夠順利施工，市委市政府決定對轄區內出現阻工擾工行為當事人及管理責任單位的主要負責人等實施責任追究：

一、責任追究范圍：

全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、司法機關、人民團體和具有行政管理職能的事業單位的工作人員以及其他依（參）照公務員管理的工作人員（含工勤人員、機關聘用人員、借調人員），省、徐州市屬駐新單位的工作人員。

二、責任追究行為補充規定：

1.嚴禁黨員干部公職人員參與阻工擾工。

2.嚴禁各級黨員干部及公職人員幕后默許、組織、指使阻工擾工。

3.嚴禁轄區內出現阻工擾工行為不調查、不深入分析、不處理阻工擾工者或幕后組織者。

4.嚴禁機關黨員干部公職人員為阻工擾工者說情，充當其幕后“保護傘”。

5.嚴禁公安機關公職人員在處臵阻工擾工行為時有徇私舞弊行為。

6.對阻工擾工事件處臵不力造成一定影響的，必須處理管理失職責任人。

三、責任追究補充規定

1.黨員干部參與阻工擾工的，一律先免職后追究黨政紀責任。

2.各級黨員干部及公職人員幕后默許、組織、指使阻工擾工的，一經查實，一律先免職后追究黨政紀責任。

3.轄區內出現阻工擾工行為，不調查、不深入分析原因、不處理阻工擾工者或幕后組織者，將對鎮主要領導、經濟開發區、無錫-新沂工業園主管部門主要負責人媒體曝光，追究相應黨政紀責任。轄區內出現以上行為兩次（含兩次）的，一律先免職后追究黨政紀責任。

4.黨員干部、公職人員為阻工擾工者說情的充當其幕后“保護傘”的，一律免職后再追究其黨政紀責任。

5.公安機關工作人員在處臵阻工擾工行為時有行為不力或徇私舞弊行為一律先免職后追究黨政紀責任。

6.轄區內有阻工擾工行為時，處臵不力造成較大影響的，對具體責任人不處理的，將對鎮主要領導、經濟開發區、錫沂工業園主管部門主要負責人媒體曝光，追究相應黨政紀責任。轄區內出現以上行為兩次（含兩次）的，一律先免職后追究黨政紀責任。【曝光臺】

案件一

以征用土地補償款偏低為由，組織煽動群眾阻止、破壞工程施工

案件回放：2010年5月，雙塘鎮佃戶村二組、四組部分群眾認為村委會對宿新高速征用的部分土地補償標準偏低，上訪至市信訪局，鎮村兩級雖做了大量解釋工作，但他們對經濟田和拾邊地補償標準拒不接受，甚至直接到施工現場阻撓施工。處理結果：經雙塘派出所調查取證，對牽頭阻撓施工的尚某等兩人依法行政拘留5天。

案件二

以獲取補償款為目的，沖擊工地，無理要求政府、施工方賠付補償款

案件回放：2010年6月，窯灣鎮莊林村彭某等9戶村民占據窯灣古鎮大道施工現場的一處魚塘，聲稱魚塘是他們經營承包的，企圖獲得補償，在看到窯灣鎮政府組織相關單位依法強制施工后，彭某等人慫恿其母親阻止施工，并在施工現場有扔磚頭和拿汽油瓶等過激行為。

處理結果：窯灣派出所對彭某等人依法行政拘留5天。

案件三

以經濟糾紛為借口，粗暴對待投資商，嚴重破壞我市投資發展環境

案件回放：2010年8月2日，瓦窯鎮居民顧某到新沂大自然家具有限公司討要原工程承包人的1萬元鋼材款利息，遭到項目負責人楊某的拒絕，雙方發生爭執、推搡，打碎玻璃杯，項目負責人左小臂被劃傷，在市中醫院簡單包扎后回南京住院治療，并將此事匯報給無錫商會。事發后，顧某不僅沒做好善后工作，消弭影響，還教唆村民到大自然公司鬧事，致使工程施工無法正常進行，極大損害了我市投資發展環境。處理結果：市優化辦根據《關于治理非法阻工行為的實施意見》之規定，對顧某實施責任追究，要求其寫悔過檢討，并做電視曝光。8月23日晚，顧某向全市人民作出電視檢討。

案件四

以工程屬地村民應得到實惠為由，無理要求落戶企業滿足其承攬工程的要求

案件回放：2010年8月2日至11日期間，唐店鎮村領導及部分村民，多次找嘉泰公司董事長陸某，要求承攬企業在建工程中的四項附屬工程，嘉泰公司考慮到各方面原因予以同意。后鎮村有關人員又要求嘉泰公司同意村民承攬部分主體工程，遭拒后，部分村民被唆使到嘉泰公司阻工鬧事，致使工程停滯9天。

處理結果：市優化辦經調查核實，報紀委常委會研究，對唐店鎮工會主席袁某、唐店鎮副鎮長馬場村黨總支書記任某、唐店鎮馬場村黨總支副書記吳某給予黨內警告處分；給予唐店鎮馬場村支部委員胡某撤銷黨內職務處分。同時，對馬場村總支副書記吳某和總支委員胡某同時進行了電視曝光，向全市人民公開檢討。