第一篇：《草原法》講解(新)

《草原法》講解

洮南市草原工作站

一、草原的概念、作用和現(xiàn)狀

談起草原，常使人想起“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的動人景象。但是從科學上到底什么是草原呢？常常由于人們的學科不同，各自有不同的認識。《草原法》所稱草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。”這就非常明確界定了草原的概念。

我國是草原資源大國，天然草原近4億公頃（60億畝，約為耕地的3倍），占國土總面積的41.7%。主要分布在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川和寧夏等省、自治區(qū)，草原總面積僅次澳大利亞，居世界第二位；但人均占有草原面積只有0.33公頃，為世界平均水平的一半。

草原不僅僅是畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)資料，又是重要的自然資源，是我國最大的綠色生態(tài)屏障，抵御沙漠的前哨陣地和重要的水源涵養(yǎng)地，黃河、長江等大江大河及其主要支流都發(fā)源于草原區(qū)，上中游都流經(jīng)草原區(qū)。我國西部地區(qū)草原面積占綠色植被總面積的79%，西北地區(qū)已達到85%，青海、西藏等省區(qū)都在90%以上。據(jù)科學研究表明，草原一旦被破壞，水土流失將大量增加。因此，加強西部生態(tài)建設的主體 任務就是加強草原保護和建設。同時，西部大部分地區(qū)降水量都比較少，中科院聯(lián)合全國有關專家共同編寫的《中國西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設對策建議書》中明確提出，在年降水量350毫米以下的地區(qū)只宜種草。因此，在西部干旱和半干旱地區(qū)開展退耕還林還草工作時，退耕還草是科學和有效的恢復植被的措施。

我國草原大都分布在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，草原畜牧業(yè)是廣大牧民基本生產(chǎn)方式和重要生活內容。草原生態(tài)保護和建設工作，不僅關系到這些地區(qū)少數(shù)民族人民生產(chǎn)生活水平的改善和經(jīng)濟的發(fā)展，更直接關系到這些地區(qū)的民族團結和社會穩(wěn)定。

我們洮南市草原總面積232萬畝，其中可利用面積167萬畝。全市草原可分為四類九組十型。一是山地草原類；二是平原草甸草原類；三是低洼草甸類；四是沼澤草甸類。屬于典型農牧交錯帶地區(qū)，西北部為草山草坡，中部為洮、蛟兩河沖積的平原草甸，南部多沙、堿化草原。但是從我市目前草原現(xiàn)狀上看，全市現(xiàn)有草原總面積約為100萬畝，剩余130多萬畝草原都已處于“已墾草原”狀態(tài)之中，都已經(jīng)改變草原用途了。而且草原“三化”呈逐年上增狀態(tài)，我市草原已經(jīng)不再是“風吹草低見牛羊”時代的草原，我市草原到了不得不管理、整治的時候了。

二、《草原法》的產(chǎn)生和發(fā)展及新《草原法》頒布實施 的戰(zhàn)略意義

（一）《草原法》的產(chǎn)生和發(fā)展

《草原法》是調整有關草原的社會關系的法律規(guī)范的總稱，即有關草原的法律制度。法律制度主要是和草原所有權相聯(lián)系的。草原的所有權是一種土地所有權。在以游牧經(jīng)濟為主的奴隸制社會里，草原是部落公有的，由部落首領或奴隸主掌握著草原所有權。在以種植農業(yè)經(jīng)濟為主的奴隸社會和封建社會里，草原成為可供統(tǒng)治者開墾的荒地，演變?yōu)榕`主和地主階級掌握所有權的井田、官田和私田。在資本主義社會，草原和其他土地一樣都成了商品，資本家通過購買或者租賃，就可以取得草原所有權或使用權，以經(jīng)營牧場或用于其他用途。

牧場經(jīng)濟的生產(chǎn)力水平，當然遠遠超過了游牧經(jīng)濟，也超過了封建社會種植為主的農業(yè)經(jīng)濟。這種新的生產(chǎn)力要求廢除封建社會土地所有權的束縛。因此，在資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展過程中，草原和其他土地一樣都變成了商品，可以自由購買或租賃，通過貨幣這個一切權利中的權利，牧場主掌握了草原所有權和使用權，這就是資本主義社會草原所有權的法律形式，它保證了草原做為牧場經(jīng)濟需要的生產(chǎn)要素的重新組合。

舊中國的草原所有權，保持著奴隸制和封建制等幾種社會所具有的法律形式，大部分是王公貴族、寺院的領地，少 部分為屬于部落公有或牧主所有，牧民則承受著沉重的剝削。

草原的法律制度，又不限于所有權制度，還有關于開墾草原與保護草原的法律規(guī)定。翻開中國的歷史，幾乎歷朝歷代都在墾荒種糧，從商鞅變法時鼓勵墾荒，“殖谷即農”，到以后的“屯田戌邊”。明朝和清朝，為了和居住草原的民族盟好，曾采取過限制墾荒的措施。但到了清朝后期，則專門設制了墾荒的機構，開始時小規(guī)模的招民認墾，后來為了交付庚子賠款，制定了大規(guī)模官辦墾務的辦法，濫墾了不少草原。長期居住在草原上的少數(shù)民族，有著樸素的保護草原的法律規(guī)定。

隨著時代的變遷，歷史的沿革，經(jīng)濟的發(fā)展，世界各國的草原立法，已趨于更加完備。包括有關草原保護、管理和利用，草地建設和改良，林間草地的放牧管理，牧草種子經(jīng)營管理等方面的法律法令。

（二）新中國的草原法律制度——《草原法》 在新中國誕生前夕，1947年5月，我國四大牧區(qū)之一的內蒙古，成立了全國第一個少數(shù)民族的自治區(qū)，在牧區(qū)的民主改革中廢除了封建特權，實行了“自由放牧，增畜保畜”，“保護牧場，禁止開墾”等一系列方針、政策，使自治區(qū)的草原牧業(yè)獲得了迅速的恢復發(fā)展。

但是，人民公社化使從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟組織和 牧民對作為基本生產(chǎn)資料的草原，長期處于責、權、利分離的狀態(tài)，造成了濫墾、濫牧、濫占等吃草原“大鍋飯”的現(xiàn)象。據(jù)1975年資料記載，當時全國草原的退化（包括沙化、堿化）面積共計七億六千多萬畝，占可利用草原面積的22.89%。由于片面強調以糧為綱，忽視牧區(qū)、半農半牧區(qū)的特點，盲目開墾破壞草原，約有1億多畝。

1978年底，黨的十一屆三中全會決定把全黨工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來，以后在撥亂反正和調整國民經(jīng)濟方面進行了大量工作。首先，在農村進行了改革，實行了農業(yè)生產(chǎn)承包責任制，接著在草原牧區(qū)也實行了承包責任制，解決吃草原“大鍋飯”的問題和進行相應的改革。我國草原法的起草工作從這一年便開始了。

1982年我國公布了新憲法，第一次明確了我國草原在自然資源中的地位。1984年10月中共中央公布了關于經(jīng)濟體制改革的決定，指出了我國經(jīng)濟“是公有制的基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”。經(jīng)濟體制的改革和國民經(jīng)濟的發(fā)展，使越來越多的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動準則需要用法律形式固定下來。經(jīng)過全國草原工作者7年的努力工作，1985年通過的《中華人民共和國草原法》，就是在上述背景下誕生了。這是我國第一部具有中國特色的專門的《草原法》。

在《草原法》頒布施行的前后，全國有十一個省、自治區(qū)制定頒布了本地草原管理條例或《草原法》實施細則。農 業(yè)部也制定了相應的規(guī)章、辦法和規(guī)定，從此我國草原工作走上了法制管理的軌道。

我國第一部《草原法》的實施，對依法加強草原的保護、建設和管理利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了積極的作用。但是，由于多年來我國社會經(jīng)濟發(fā)生了很大變化，原《草原法》二十三條規(guī)定已經(jīng)明顯不能適應和滿足我國草原保護、建設和管理的需要。

2002年8月23日—29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議對《草原法》（修訂草案）進行了第一次審議和討論。共有三十位委員對修改草案提出了意見。而后，全國人大組織工作組，又赴有關省、自治區(qū)進行調研和征求意見，對《草原法》（修訂草案）進行充實和補充，修改后的《草原法》，由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2002年12月28日修訂通過。江澤民主席發(fā)布了第八十二號中華人民共和國主席令，將修訂后的《中華人民共和國草原法》公布，自2003年3月1日起施行。

（三）新修訂的《草原法》頒布實施的重要意義 這次新修訂的《草原法》，認真總結了17年來的實踐經(jīng)驗，進一步健全和完善草原規(guī)劃、保護、建設和管理利用等方面的法律制度，特別是法律承包、基本草原保護和草畜平衡制度的建立，適應了新形勢下草原生態(tài)建設和畜牧業(yè)發(fā)展 的需要，更有利于調動農牧民保護和管理利用草原的積極性，實現(xiàn)了草原永續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

新修訂的《草原法》是草原管理的基本法律，是廣大從事草原規(guī)劃、保護、建設、利用和管理活動人員的行為規(guī)范，是各級政府及各級草原行政主管部門和草原監(jiān)理機構進行草原監(jiān)督管理的法律依據(jù)，是打擊草原違法行為的法律武器。新修訂的《草原法》對草原的規(guī)劃、保護、建設、利用和管理作出了更明確的規(guī)定，從而為改善草原生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)提供了可靠的法律保證。新《草原法》的出臺，必將對加快草原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高廣大農民的生活水平，促進草原地區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會進步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

三、《草原法》的主要內容及解決的問題

新修訂的《草原法》共有九章75條，其中第一章為總則，第二章草原權屬，第三章規(guī)劃，第四章建設，第五章利用，第六章保護，第七章監(jiān)督檢查，第八章法律責任，第九章附則。與原《草原法》相比，新修訂的《草原法》章節(jié)結構更加清晰、合理，內容上更加充實、全面，各項規(guī)定也更加明確、具體，增強了可操作性。概括起來，新《草原法》主要在以下六方面進行了修改、補充和完善：

（一）關于草原權屬

草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有除外。國 家所有的草原由國務院代表國家行使所有權。任何單位或個人不得侵占、買賣或者以其他形式（包括抵押、抵債、倒賣等）非法轉讓草原。如果違反此規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉讓草原，構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。象這們違法案件逐年增多。2003年安定鎮(zhèn)友誼村為了償還本村劉鳳雙的債務，經(jīng)市人民法院調解的情況下，將本村四社東側10公頃退耕還草地以抵債方式按機動地形式承包給劉鳳雙，抵償劉鳳雙108000.00元債務。我們立案查處后立即終止了友誼村非法轉讓草原的行為，沒收友誼村的違法所得108000.00元并處三倍罰款，并且市政府收回了該村這10公頃草原使用權。

“國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用。使用草原的單位，應當履行保護、建設和合理利用草原的義務。”我市草原使用權除被市政府依法收回三塊草原使用權以外，全部歸各行政村所使用?！耙婪ù_定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記核發(fā)使用權證，確認草原使用權。”我們2002年開始至如今已對部分草場核發(fā)了草原使用權證，目前我們正在進行草原普查，普查完畢將要對所有草原核發(fā)草原使用權證書。

（二）關于草原的承包經(jīng)營與承包經(jīng)營權的轉讓 我國80年代實行草原承包以來的實踐證明，實行草原家庭承包經(jīng)營，將人、畜、草基本生產(chǎn)要素統(tǒng)一于家庭經(jīng)營之中，有利于調動廣大牧民保護和建設草原的積極性。為了進一步穩(wěn)定黨在牧區(qū)的政策、完善草原家庭承包制，保證草原承包經(jīng)營權的穩(wěn)定，減少草原承包糾紛，規(guī)范草原承包工作，新《草原法》對草原承包的主體、承包經(jīng)營期內進行調整的原則和條件、承包合同的主要內容、承包雙方的權力和義務等內容作出了明確規(guī)定。同時，為了規(guī)范對草原承包經(jīng)營權流轉的管理，新《草原法》還明確規(guī)定了草原承包經(jīng)營權轉讓的原則、轉讓的條件等內容。

（三）、關于草原建設

長期以來，對草原重利用、輕建設的問題比較突出，對草原只求索取，忽視建設的現(xiàn)象十分普遍。盡管近幾年國家對草原建設的投入不斷增加，草原建設速度不斷加快，但由于我國草原面積大，歷史欠帳多，投入仍明顯不足，草原建設速度仍然趕不上草原退化的速度。因此，新《草原法》對草原建設作了四個方面的規(guī)定：一是規(guī)定了縣級以上各級人民政府應當增加對草原建設的投入，并按照誰建設、誰使用、誰受益的原則，鼓勵單位和個人投資建設草原；二是規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府在支持草原水利設施建設、改善人畜用水條件、加強草種基地建設、做好防火準備工作、安 排草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金等方面的職責；三是規(guī)定國家鼓勵與支持人工草地建設、天然草原改良和飼草飼料基地建設，縣級以上地方各級人民政府支持、鼓勵和引導農牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生產(chǎn)生活設施的建設；四是規(guī)定地方各級人民政府應當對退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原組織專項治理，并規(guī)定大規(guī)模的草原綜合治理列入國家國土整治計劃。

（四）、關于草原利用

目前，我國草原利用中普遍存在著利用方式不合理、超載過牧嚴重、草原利用失衡等問題。同時，非牧業(yè)建設征占用草原的審批也存在著管理不規(guī)范、不嚴格的問題，征占用草原逐漸增多。為了使草原得到合理的利用，新《草原法》規(guī)定，草原承包經(jīng)營者應當合理利用草原，采取措施保持草畜平衡；實行劃區(qū)輪牧，均衡利用草原；提倡牲畜舍飼圈養(yǎng)，減輕天然草原的壓力；割草場和野生草種基地實行輪割輪采。為了規(guī)范非牧業(yè)建設征占用草原和臨時占用草原的管理，新《草原法》規(guī)定了建設征占用草原、在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施及臨時占用草原的必需經(jīng)縣級以上人民政府草原行政主管部門批準的審核和審批程序，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，都按非法使用草原論處，由縣級以上人民政府草原行政主管部門 依據(jù)職權責令退還非法使用的草原，限期拆除在非法使用草原上新建的建筑物和其他設施，恢復草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。

（五）、關于草原保護

針對目前我國草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問題，新《草原法》強化了對草原的保護，規(guī)定了基本草原保護制度、草畜平衡制度、禁止開墾草原制度、禁牧和休牧制度等草原保護制度。特別是在禁止開墾草原制度中，加大了處罰力度，其第六十六條規(guī)定“非法開墾草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任?！蓖瑫r，禁止在生態(tài)惡化或者生態(tài)脆弱的草原上采挖野生植物，在草原上采土、采砂、采石等作業(yè)活動的管理，在草原上種植牧草或者飼料作物的監(jiān)督管理，在草原上開展經(jīng)營性旅游活動的管理，都作出了明確的規(guī)定。此外，為加強草原防火和草原有害生物的防治工作，新《草原法》還明確規(guī)定，地方各級人民政府應當切實做好草原火災的防撲工作和草原鼠、蟲病害及毒害草防治的組織管理工作。

（六）關于監(jiān)督檢查和法律責任 目前，亂采濫挖草原野生植物、非法開墾草原以及其他各種破壞草原的違法行為時有發(fā)生，不僅對草原生態(tài)造成惡劣影響，而且直接影響到草原畜牧業(yè)的健康發(fā)展和牧民的切身利益。而原《草原法》對法律責任規(guī)定得比較原則，對各種破壞草原的違法行為處罰的力度不夠，缺乏可操作性。針對這一問題，新《草原法》在監(jiān)督檢查和法律責任方面作了較大的補充和完善，明確規(guī)定縣級以上畜牧業(yè)行政主管部門應當加強執(zhí)法隊伍建設和監(jiān)督檢查人員的培訓與考核工作，并對監(jiān)督檢查工作做了規(guī)范。同時，對各種應當給予處罰的違法行為，作出了明確的處罰規(guī)定，增加了處罰的種類，加大了處罰力度，并注意了與刑法的銜接。

四、草原保護建設和實施草原法中存在的主要問題

（一）退化草原已成為沙塵暴、水土流失的主要根源 目前，我國90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。自20世紀50年代以來，我國累計開墾了1930萬公頃草原，其中有一半已經(jīng)撂荒成為沙地。據(jù)全國農業(yè)區(qū)劃辦公室遙感調查，1986—1996年10年間，黑龍江、內蒙古、新疆、甘肅四省區(qū)的35個縣開墾了174萬公頃草原，其中近一半被撂荒沙化。由于開墾撂荒，草原退化、沙化，植被覆蓋度降低，裸露地表增加，致使沙塵暴、揚沙與浮塵天氣頻繁發(fā)生，已成為我國最嚴重的生態(tài)問題之一。例如2000年13次襲擊北京的沙塵暴和揚塵天氣，其沙 源大都來自蒙古中部干旱荒漠草原區(qū)和河北壩上的半干旱草原區(qū)。同時，由于草原植被覆蓋度下降，蒸發(fā)量增加，草原涵水功能減弱，致使水土流失加劇。據(jù)監(jiān)測，1999年西部草原水土流失面積已達1230萬公頃，來自草原的泥沙已占長江宜昌站泥沙量的35%。

（二）由于人口增加，生產(chǎn)方式落后，草原超載和過度利用日益嚴重，自然災害頻繁發(fā)生

自20世紀50年代以來，牧區(qū)人口成倍增長，使北方干旱草原地區(qū)人口密度達到11.2人/平方公里，是國際公認的干旱草原區(qū)生態(tài)容量的2.24倍。受人口急劇膨脹的影響，加之草原牧區(qū)生產(chǎn)方式落后，草原牲畜數(shù)量急增。從50年代初至80年代末，內蒙古牲畜增長2.6倍，新疆增長1.84倍，青海增長1.56倍，甘肅增長1.72倍。草原長期超載過牧，使草原得不到休養(yǎng)生息，牧草生產(chǎn)力和覆蓋度下降，土壤結構遭到破壞，草原退化速度加快。目前，我國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張，天然草原面積每年減少約65—70萬公頃。草原質量不斷下降，20世紀90年代與20世紀60年代初比較，北方天然草原產(chǎn)草量下降了30%—50%，載畜能力大大降低。近年來，受經(jīng)濟利益驅動，濫挖、濫采、濫割（簡稱“三濫”）草原藥用與經(jīng)濟植物，在草原非法采礦、淘金活動，使草原植被破壞雪上加霜，水土流失與沖刷加劇，草原生態(tài)環(huán)境進一步惡化，部分地區(qū)草原已經(jīng)到了 難以自我修復的程度。

我國草原牧區(qū)自然災害頻繁，危害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，建國以來，內蒙古、新疆、青海等省（區(qū)）的牧區(qū)共發(fā)生大、中雪災60多次，重大旱災26次，每年受災面積約500萬公頃以上，近40年來，因災死亡牲畜2億（頭）只以上，直接經(jīng)濟損失高達200—300億元。近幾年來，我國西北部地區(qū)每年春季都發(fā)生沙塵暴，1993年5月，特大沙塵暴席卷西北大部分地區(qū)，造成直接經(jīng)濟損失大約10億元左右。我國北方和西部牧區(qū)草原鼠蟲害十分嚴重，每年鼠蟲害發(fā)生面積都在2000萬公頃以上。防治面積僅占鼠蟲害發(fā)生面積的16%，青海高原鼠害嚴重的地方每公頃草原害鼠達1000—2000只。草原蟲害發(fā)生也日趨嚴重，以往很少甚至不發(fā)生蝗災的草原也遭到了蝗災的襲擊。近幾年，北方草原持續(xù)干旱，給牧區(qū)畜牧業(yè)造成了嚴重損失。據(jù)2001年內蒙古自治區(qū)調查，由于草原退化，加上連續(xù)幾年的旱情，草原上大風和沙塵暴肆虐，千里草原一片枯黃。地方財政困難，牧民多年的積蓄已經(jīng)耗盡，許多牧民靠貸款維持生產(chǎn)、生活。“三無戶”、“特困戶”和“返貧戶”大量增加。

（三）草原保護建設速度嚴重滯后

近年來，國家對草原生態(tài)環(huán)境建設投資有所增加，但由于草原面積大，歷史欠賬太多，投資嚴重不足。1978—1999年，中央累計投資草原建設資金僅21億元，平均每年每畝 不到2分錢。近幾年，國家加大了對草原的投資力度，2000—2002年國家共投入中央財政債券資金20億元，但平均每年每畝也僅0.1元錢。牧區(qū)大多處于邊遠貧困地區(qū)，經(jīng)濟落后，地方財政和廣大牧民南拿不出更多的錢來搞草原生態(tài)建設，全國幾十年累計保留人工種草和改良草原的面積僅占草原總面積的3%。草原長期處于超負荷的嚴重“透支”狀態(tài)。草原生態(tài)環(huán)境仍然是局部改善，總體惡化，遠不足以抑制草原急速的退化的趨勢，急需建立國家對草原生態(tài)環(huán)境建設的穩(wěn)定、有效的投入保障機制。

（四）現(xiàn)行草原法已經(jīng)不能適應新形式下草原保護管理的需要

現(xiàn)行草原法制定于1985年，受當時認識和立法條件上的限制，一共只有比較原則的23條規(guī)定，實踐中出現(xiàn)的前述一些問題在現(xiàn)行草原法中都缺乏有針對性的法律規(guī)范，已明顯不能適應當前草原保護、管理和建設的需要，以及改革和深化社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求。此外，現(xiàn)行草原法規(guī)定的法律責任也比較原則，對破壞草原等違法行為的處罰力度不夠。

（五）有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在，草原行政執(zhí)法隊伍建設需要加強

目前，一些地方領導和群眾法律意識淡薄，受利益驅使，只顧短期利益，對草原資源和草原生態(tài)的重要性認識不足，違法亂占、濫墾草原、超載放牧等現(xiàn)象仍很嚴重。草原監(jiān)理部門是國家保護、管理草原的主要力量，承擔制止亂開濫墾草原、亂采濫挖草原野生植物，進行草畜平衡核定、草原承包合同管理等工作。然而，長期以來由于機構不健全、人員不足、經(jīng)費缺乏、手段落后，草原監(jiān)督管理工作薄弱，各種侵占和破壞草原的違法行為得不到有效遏制。草原管理人員依法行政時遭圍攻甚至致傷事件時有發(fā)生。

五、發(fā)展草地畜牧業(yè)的重要意義

當前我國草業(yè)發(fā)展的形勢是建國以來最好的時期，也可以說是我國歷史上前所未有的最好時期。《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》的貫徹與實施、退耕還草政策的不斷完善與落實、種植業(yè)結構調整與糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物“三元結構”的實施等，都為草業(yè)生產(chǎn)發(fā)展開辟了廣闊的天地。尤其是我國加入WTO 以來，優(yōu)質畜產(chǎn)品國內市場的大量增加和出口貿易的蓬勃發(fā)展，有力帶動了對草業(yè)的需求。日本、韓國和東南亞對草產(chǎn)品的大量進口，為我國草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的良好機遇。

根據(jù)《吉林省生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》，要把西部“三化”草原列入生態(tài)省建設重點，2001—2005年建設基本草場和治理“三化”草場各300萬畝，退耕還林還草150萬畝，2006—2015年將有更大步伐。為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，我省的草業(yè)企業(yè)也發(fā)展很快，省畜禽總公司草業(yè)公司、農科院吉農草 業(yè)、大安、宏日、綠源等草業(yè)企業(yè)都有較快的發(fā)展。

草業(yè)是一項新型的產(chǎn)業(yè)，國內起步較早的北京順義、昌平、通州已形成了數(shù)萬畝集中連片的苜?；?；河北淪州地區(qū)的黃驊市正在實施小麥、苜蓿和經(jīng)濟作物三三制的“三元結構”；山東的無棣、東營已形成相當規(guī)模的苜蓿草產(chǎn)品出口基地，沈陽大豐草業(yè)公司，在法庫、康平建立了的10萬畝的苜蓿基地，產(chǎn)品全部銷往韓國，尚不能滿足要求。西北和華北地區(qū)的許多省區(qū)，苜蓿種植面積正在不斷擴大，草產(chǎn)品加工向嘗試和廣度發(fā)展。

我省草業(yè)的發(fā)展雖起步較晚，但具有較大的優(yōu)勢。生態(tài)省建設規(guī)劃的啟動，把草業(yè)發(fā)展列入各級政府的重要日程。西部鹽堿地治理投資達1.6億元，治理面積近300萬畝。中部農區(qū)種植業(yè)結構的調整和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，種植苜蓿恢復地力，已成為各級領導和廣大群眾的共識。國內外市場對草產(chǎn)品的大量需求，我省又具有對日、韓出口的地域優(yōu)勢。特別是我省畜牧飼養(yǎng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，禁牧舍飼和打造精品牧業(yè)，都需要草業(yè)做為堅強后盾。因此，我省草業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。

但草業(yè)的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不僅需要領導部門的大力支持和組織協(xié)調，而且更需要周密的計劃調度、資金投入、技術集成和市場營銷多部門的協(xié)作，才能取得較理想的“三個效益”，所以草業(yè)的發(fā)展還任重道遠。

第二篇：草原法題庫

《草原法》試題

一、單項選擇題

1.新修訂的《中華人民共和國草原法》于（）開始施行。A.1985年6月18日 B.1985年10月1日 C.2002年12月28日 D.2003年3月1日 2.確認草原權屬適用（）。

A.《中華人民共和國草原法》 B.《中華人民共和國農業(yè)法》 C.《中華人民共和國土地管理法》D.《中華人民共和國畜牧法》

3.任何單位和個人享有對違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進行（）的權利。

A.監(jiān)督、檢舉和控告 B.監(jiān)督、控告和報復 C.監(jiān)督、打擊和處罰 D.控告、檢舉和處罰

4.依法確定給全民所有制單位和集體經(jīng)濟組織使用的國有草原，由（）。A.縣級草原監(jiān)理機構登記，核發(fā)使用權證，確認草原使用權 B.縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權證，確認草原使用權 C.市級以上人民政府登記，核發(fā)所有權證，確認草原所有權 D.縣級以上草原行政主管部門登記，核發(fā)使用權證，確認草原使用權 5.在草原承包經(jīng)營期內對個別草原承包經(jīng)營者承包使用的草原進行調整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村（牧）民會議三分之二以上成員或（）以上村（牧）民代表同意。

A.三分之一 B.三分之二 C.二分之一 D.四分之一 6.草原承包者轉讓草原承包經(jīng)營權應當經(jīng)（）同意。A.承包方 B.草原監(jiān)理部門 C.發(fā)包方 D.土地行政主管部門

7.草原承包經(jīng)營權的轉讓，承包方與受讓方在轉讓合同中約定的轉讓期限（）。

A.不得超過原承包合同剩余的期限 B.可以超過原承包合同剩余的期限 C.與原承包合同的期限一樣 D.以上三個都不是 8.新草品種必須經(jīng)（）審定。

A.國務院草原行政主管部門 B.全國草品種審定委員會 C.國家草品種檢測中心 D.全國草原資源調查委員會

9.進行礦藏開采和工程建設，應當不占或少占草原，確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)（）審核同意。

A.縣級人民政府 B.縣級以上土地行政主管部門 C.省級人民政府 D.省級以上人民政府草原行政主管部門 10.因建設征用或者使用草原的，應當交納（）。

A.草原管理費 B.草原植被恢復費 C.草原使用費 D.草原建設費 11.臨時占用草原的期限不得超過（）。A.半年 B.一年 C.二年 D.三年

12.在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，需要使用草原的，由（）批準。

A.鄉(xiāng)級人民政府 B.縣級人民政府

C.縣級以上人民政府草原行政主管部門 D.省級人民政府

13.對水土流失嚴重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應當有計劃、有步驟地（）。

A.退牧還草 B.退耕還草 C.禁牧休牧 D.劃區(qū)輪牧

14.對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行（）制度。

A.以草定畜 B.舍飼圈養(yǎng) C.禁牧、休牧 D.劃區(qū)輪牧

15.在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應當報（）批準。A.鄉(xiāng)級人民政府 B.縣級人民政府土地行政主管部門

C.縣級人民政府草原行政主管部門 D.省級人民政府草原行政主管部門 16.在草原上種植牧草或者飼料作物，應當符合（）。A.草原保護、建設、利用規(guī)劃 B.環(huán)境保護規(guī)劃 C.水土保持規(guī)劃 D.草原功能分區(qū)規(guī)劃

17.草原監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當向被檢查單位和個人出示（）。

A.身份證 B.執(zhí)法證件 C.工作證 D.其他證件

18.非法開墾草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得（）的罰款。

A.一倍以上三倍以下 B.一倍以上五倍以下 C.一倍以上七倍以下 D.一倍以上十倍以下

19.違反規(guī)定擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權責令停止違法行為，限期恢復植被，沒有違法所得的，可以并處草原被破壞前3年平均產(chǎn)值（）的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。A.三倍以上六倍以下 B.三倍以上十二倍以下 C.六倍以上十二倍以下 D.六倍以上二十倍以下 20.草原載畜量標準由（）制定并公布。

A.縣級人民政府 B.省級人民政府草原行政主管部門 C.省級人民政府 D.農業(yè)部

二、判斷題（對的打√，錯的打×）

1、依法改變草原權屬的，應當辦理草原權屬變更登記。（）

2、草原所有權、使用權的爭議，當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以向仲裁委員會申請仲裁。（）

3、遇到自然災害等特殊情況，需要臨時調劑使用草原的，按照自愿互利的原則，由雙方協(xié)商解決。（）

4、草原植被恢復費?？顚Ｓ?，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于草原監(jiān)督管理工作，任何單位和個人不得截留、挪用。（）

5、除搶險救災和牧民搬遷的機動車輛外，禁止其他機動車輛離開道路在草原上行使，破壞草原植被。（）

6、縣級以上人民政府草原行政主管部門制定草原載畜量標準或者核定草原載畜量時，不用聽取草原使用者和承包經(jīng)營者的意見。（）

7、臨時占用草原或修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施需要使用草原的申請，經(jīng)審核審批同意后，草原行政主管部門應當以口頭形式通知申請人。（）

8、有關單位和個人對草原監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應當給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。（）

9、牲畜飼養(yǎng)量超過縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標準的糾正或者處罰措施，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。（）

10、未經(jīng)批準，擅自改變草原保護、建設、利用規(guī)劃的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。（）

三、問答題：

1、《中華人民共和國草原法》中所稱草原是指什么？

2、天然草原包括哪些？

3、人工草地包括哪些？

4、哪個部門主管全國草原監(jiān)理工作？

5、草原承包經(jīng)營權受法律保護，可以按照什么原則依法轉讓？

7、草原承包經(jīng)營權轉讓的受讓方必須具有什么條件？

8、在草原權屬爭議解決前，不得做出哪些行為？

9、草原保護、建設、利用規(guī)劃應當與什么相銜接？

10、縣級以上人民政府應在本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中安排資金，用于草原保護、利用的哪些方面？

11、《草原法》規(guī)定，因建設征用或者使用草原的，應當交納什么費用？

12、國家對草原實行什么制度？

13、牧區(qū)的草原承包經(jīng)營者在利用草原資源時，應實行什么制度？

14、國家提倡在哪些地區(qū)實行牲畜圈養(yǎng)？

15、因建設征收、征用集體所有的草原的，應當依照哪部法律的規(guī)定給予補償？

四、簡答題

1、國家對草原開發(fā)利用的總體方針？

2、編制草原保護、建設、利用規(guī)劃，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并遵循什么原則？

3、國務院草原行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定在什么地區(qū)建立草原自然保護區(qū)？

4、草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取什么措施？

5、國家實行基本草原保護制度。哪些草原應當劃為基本草原，實施嚴格管理？

第三篇：中華人民共和國草原法

《中華人民共和國草原法》

第五十五條 除搶險救災和牧民搬遷的機動車輛外，禁止機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質勘探、科學考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應當向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認后執(zhí)行。

第六十五條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法使用草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權責令退還非法使用的草原，對違反草原保護、建設、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設施，恢復草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。

第六十六條 非法開墾草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十八條 未經(jīng)批準或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進行采土、采砂、采石等活動的，由縣級人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處二萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十條 非搶險救災和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質勘探、科學考察等活動未按照確認的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的，由縣級人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十一條 在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權責令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔。

臨時占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權責令限期恢復；逾期不恢復的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。

《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》

第二十六條 在草原上進行勘探、鉆井、修筑地上地下工程等需要臨時占用草原的，草原占用者應當根據(jù)草原權屬，征得草原所有權或者使用權單位以及草原承包經(jīng)營者的同意，報旗縣級以上人民政府草原行政主管部門批準，按照規(guī)定的時間、區(qū)域和作業(yè)方式進行。占用期滿，占用者應當恢復草原植被，并及時退還。

臨時占用草原的單位，應當按照被占用草原前五年平均飼養(yǎng)牲畜價值和年產(chǎn)經(jīng)濟植物價值之和，并按占用時限給予草原承包經(jīng)營者一次性補償；未承包經(jīng)營的草原給予擁有草原所有權或者使用權的單位補償。

臨時占用草原的期限不得超過兩年，不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物和構筑物。

第二十七條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，需要使用草原十畝以下的，由旗縣級人民政府草原行政主管部門批準；十畝以上一百畝以下的，由盟行政公署、設區(qū)的市人民政府草原行政主管部門批準；一百畝以上的由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門批準。

《內蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》 第三章 保護與利用

第十五條 禁止在基本草原上實施下列行為：

（一）開墾基本草原；

（二）擅自改變基本草原用途；

（三）毀壞圍欄、人畜飲水設施等草原建設保護設施；

（四）擅自鉆井提取工業(yè)用水；

（五）挖魚塘、挖溝渠、鏟草皮、挖草炭等破壞草原植被的行為；

（六）建造墳墓；

（七）違反環(huán)境保護法律、法規(guī)傾倒排放固體、液體、氣體廢物和生活垃圾或者造成環(huán)境噪聲污染、粉塵污染、放射性污染、電磁波輻射污染；

（八）其他破壞基本草原的行為。

第十九條 在基本草原上進行勘探、鉆井、修筑地上地下工程、采土、采砂、采石、開采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動臨時占用基本草原不足2公頃的，由旗縣級人民政府草原行政主管部門審核同意；2公頃以上不足30公頃的，由盟行政公署、設區(qū)的市人民政府草原行政主管部門審核同意；30公頃以上的，由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門審核同意。

臨時占用基本草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的基本草原上修建永久性建筑物、構筑物。

第三十七條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，在臨時占用的基本草原上修建永久性建筑物、構筑物或者臨時占用期滿未拆除臨時性建筑物、構筑物的，由旗縣級以上草原監(jiān)督管理機構責令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔。

第四篇：新講解詞

參觀路線（供參考）：

國定路——東門（光華樓）——（繞著圍墻走）——新聞學院——四大書院——過邯鄲路——管理學院、文圖——五六教——南區(qū)一條街——正大體育館——走國權路回來——復旦經(jīng)世書局——復旦美研中心——過邯鄲路——正門（拍照）——沿路返回 **具體路線可以在帶團過程中加以調整

復旦整體概況

復旦大學創(chuàng)建于1905年，原名復旦公學?！皬偷倍钟蓜?chuàng)始人、中國近代知名教育家馬相伯先生選定，選自《尚書大傳?虞夏傳》中“日月光華，旦復旦兮”的名句，意在自強不息，寄托當時中國知識分子自主辦學、教育強國的希望。（具體校名解說會在后面景點中祥述）

學校目前占地面積252萬平方米，校舍建筑面積111萬平方米，全校固定資產(chǎn)22億元。學?，F(xiàn)有各類實驗室134個，其中有5個國家重點實驗室，20個省部級重點實驗室。

學校現(xiàn)有各類學生近50200人，其中博士、碩士研究生11976人，普通本專科生14816人，外國留學生2812人，成人教育本專科生11160人，網(wǎng)絡教育本?？粕?510人。

學校擁有一支高水平的師資隊伍，現(xiàn)有專任教師與科研人員2481人，其中教授、副教授近1400人，中國科學院、中國工程院院士35人，博士生導師831人，教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授50人、講座教授25人，“國家重點基礎研究發(fā)展計劃（簡稱973）”項目首席科學家11人，“國家級有突出貢獻中青年專家”33人。學校還擁有中山、華山等10個附屬醫(yī)院。附屬醫(yī)院集醫(yī)療服務、臨床教學與科研工作于一體。醫(yī)院醫(yī)療設備先進、技術力量雄厚，有1600多人具有正、副高級職稱，為臨床教學創(chuàng)造了良好的教學條件。

復旦大學現(xiàn)任校長為楊玉良教授，黨委書記為秦紹德教授。

復旦大學校訓：“博學而篤志，切問而近思”；校風：“文明、健康、團結、奮發(fā)”，學風：“刻苦、嚴謹、求實、創(chuàng)新”。

學?，F(xiàn)有復旦學院、中國語言文學系、哲學學院、歷史學系、文物與博物館學系、外國語言文學學院、法學院、國際關系與公共事務學院、新聞學院、經(jīng)濟學院、管理學院、社會發(fā)展與公共政策學院、數(shù)學科學學院、物理學系、化學系、高分子科學系、環(huán)境科學與工程系、信息科學與工程學院、軟件學院、光源與照明工程系、材料科學系、力學與工程科學系、生命科學學院、上海醫(yī)學院、公共衛(wèi)生學院、藥學院、護理學院、國際文化交流學院、計算機科學技術學院、藝術設計系等29個直屬院系，設有本科專業(yè)70個，一級學科博士學位授權點24個，博士學位授權學科、專業(yè)點153個（其中自設29個，專業(yè)學位1個），碩士學位授權學科、專業(yè)點225個（其中自設50個，專業(yè)學位8個），并設有25個博士后科研流動站。

景點解說

1、東門處介紹光華樓

復旦大學姐妹雙塔樓——“光華樓”。是復旦最高的建筑，也是楊浦區(qū)的標志性建筑物。該樓樓高142米，地面部分共30層（除設備層），地下2層，建筑面積12萬平方米。主樓分別由東西兩塔樓組成，比翼齊高，兩樓間有15層相連。

雙塔30層樓頂處，以一透明球體相連接，遠望，宛如旭日從山峰間升起?！半p峰日出”，成為復旦校園又一處人文勝景，成為復旦新的象征。

“日月光華、旦復旦兮”，雙塔樓的名字就叫“光華樓”。作為上海市的重大工程，光華樓2002年底奠基，2005年9月新學期交付使用。每位入駐新樓的教授，都將有一個單獨的辦公室。房間都朝南，面向光華樓前的廣場，環(huán)境一流。

光華樓全部作為教師辦公和科研之用，行政人員仍留在老的行政樓內。教授用房每間都有20多平方米，而校長們的辦公室不過10多平方米，在復旦，教授的辦公室要比校長的要大。

光華樓內每間教授辦公室還有一個名稱——教授接待室。今年新學期，當文、史、哲、數(shù)學、物理等基礎學科的院系遷入后，按學校規(guī)定，每位教授都要在門前掛牌公布辦公時間，學生前來交流，隨時接待。有了教授接待室，復旦學子在光華樓內有了第二課堂。光華樓落成還帶來了復旦一個數(shù)字上變化：一年前，學生人均教學用地僅1.52平方米；今天，光華樓、復旦張江校區(qū)同步建成，學生人均教學用地一下增至2.72平方米。142米高，光華樓的誕生，標志著復旦大學有了一個新高度、新起點。

2、四大書院

2005年，時值復旦大學百年校慶慶典年，學校決定正式成立復旦學院。每年復旦大學的本科新生（包括留學生）按專業(yè)錄取后將進入復旦學院，學習一年后再進入專業(yè)院系學習。復旦學院的模式在國內高校中還沒有先例。不同于國內很多高?；匕?、實驗班等創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，復旦大學學分制建設從一開始就以全校學生為對象，強調關注所有學生的需求，為所有學生的成長平等地創(chuàng)造機會。復旦學院借鑒國內外著名大學本科生培養(yǎng)的優(yōu)秀經(jīng)驗，深入貫徹“以學生為本”的理念，以培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質、創(chuàng)新型人才為目標，全面推進本科教育教學體制的改革。

1、著力建設以綜合教育和文理基礎課程為核心的通識教育課程體系，建立并完善通識教育教學評估指標體系和實施體系，摸索并推廣通識教育教學法。

2、發(fā)動全校教育資源、建立導師團，為學生構建全方位的學業(yè)指導體系。學院聘請全職導師根據(jù)學生作息時間為學生提供個性化學業(yè)指導，聘請各院系教授學者以兼職導師身份組織各種類型講座座談，深入班級寢室，與學生密切接觸、充分交流。

3、借鑒國外大學住宿學院做法、承續(xù)中國書院文化傳統(tǒng)，構建與教學改革相適應的全新學生管理體制。復旦學院以復旦歷史上德高望重的老校長的名字命名，建設四個書院：志德書院，為了紀念復旦創(chuàng)始人、第一任校長馬相伯，其字相伯，名“志德”，取其意，明志且道德高尚；騰飛書院，為了紀念老校長李登輝，其字“騰飛”，取其意，崛起成功；克卿書院，為了紀念上海醫(yī)學院創(chuàng)辦者顏福慶，其字“克卿”；任重書院，為了紀念解放后第一任校長陳望道，其字“任重”，取其意，任重而道遠。復旦先賢們的光輝人生歷程、堅定理想信念和高尚精神氣質是每一個復旦人學習奮進的榜樣。書院作為住宿樓，既是學員生活的空間，更是學員交流學業(yè)思想、切磋人生體悟、培養(yǎng)集體意識、提升精神境界的空間。

4、深入開展“學術導航”主題教育培養(yǎng)活動。通過實施“知識補習計劃'，幫助部分學生彌補因國籍地區(qū)學校差異導致英語水平、計算機能力、數(shù)學基礎和漢語水平等方面的不足，樹立自信心；通過實施“大學導航計劃”，幫助學生了解市情和國情、理解大學概念、熟悉校園生活、認識各院系專業(yè)內涵，由此明晰社會責任、樹立人生理想，更好規(guī)劃大學生活和未來人生旅程；通過實施“學養(yǎng)拓展計劃”，引導學生在自我認知和定位基礎上，充分享受復旦深厚文化底蘊、自主選擇校園豐富教育資源、積極投身校園多彩文化生活，對于公民素養(yǎng)、身心和諧健康、人文博雅素養(yǎng)、學習能力和科學精神、領袖氣質等形成較深刻的認識并接受較充分的鍛煉培養(yǎng)。復旦學院的特點

1、大一新生不按專業(yè)組建班級，同班和同宿舍同學專業(yè)背景不同；每個書院都有自己的文化標示，院衫，院歌，院徽。每個書院都有自己的牌匾楹聯(lián)等等，構建自己的書院文化。

2、除了各專業(yè)基礎課程，同學們還要修讀通識教育核心課程，目前包括文史經(jīng)典與文化傳承、哲學智慧與批判性思維、文明對話與世界視野、科技進步與科學精神、生態(tài)環(huán)境與生命關懷、藝術創(chuàng)作與審美體驗6個模塊

3、有包括班級導師、專業(yè)導師和復旦學院專職導師的導師隊伍為學生提供各方面建議，幫助同學適應大學生活

4、“啟航項目”為同學們提供接觸科研實踐的機會

3、新聞學院

復旦大學新聞學院前身為復旦大學新聞系，創(chuàng)辦于1929年9月，是我國歷史最悠久、名仰海內外的新聞教育機構。70多年來，已為國家培養(yǎng)了6000多名本科生和研究生。復旦大學老校長、著名教育家陳望道教授于1941年出任新聞系主任，確立了“宣揚真理，改革社會”的指導思想，并把“好學力行”作為系銘。2005年1月，新聞學院整體搬遷至邯鄲路440號新院區(qū)。新院區(qū)占地面積58800平方米，隔國定路與復旦主校區(qū)相連，并緊鄰五角場商業(yè)圈，是中國目前占地面積最大、硬件設施最先進的新聞傳播教育院區(qū)。新聞學院新院區(qū)擁有教學樓、圖書樓和辦公樓三棟主樓，總建筑面積為9300平方米，教室里視頻、幻燈設備一應俱全，教師人均辦公面積十多平方米。

學院現(xiàn)轄新聞系、新聞研究所和文化與傳播研究中心，設有新聞學、廣播電視新聞學、廣告學、編輯與出版學（籌）等專業(yè)，其中新聞與傳播學被列為國家“211工程”重點學科建設項目。1999年起，設立國內新聞院系中唯一的博士后流動站。

經(jīng)濟學院培養(yǎng)出了很多著名的校友，比如現(xiàn)上海文廣傳媒集團（SMG）總裁黎瑞剛先生、上海電視臺著名主持人簡舫等，同時在上海的新聞行業(yè)也到處可見復旦的校友，可以說復旦新聞學院真的是桃李滿天下。

4、管理學院

早在1917年復旦就創(chuàng)設了商科，并在1929年正式成立了商學院。1952年全國高校院系調整，工商管理學科教育中斷。改革開放之后，復旦大學率先恢復管理教育，1977年開始招收管理學科專業(yè)學生，1979年成立管理科學系，1985年恢復組建管理學院。經(jīng)過20多年的發(fā)展壯大，學院目前設有８個系、18個跨學科研究中心（所）。

管院的史帶樓是管院的標志性大樓，于2005年正式建成并且投入使用，它包括地下一層和地上九層，總建筑面積為12745平方米。簡潔明了、典雅、現(xiàn)代化氣息很濃的復旦大學管理學院史帶樓是一幢集教學、辦公、學術交流為一體的多功能大樓，史帶樓是MBA和EMBA的專用教學樓，擁有14間教室和15間討論室，每間教室設計均采用目前國際商學院流行的階梯狀、半圓形布局，配備各類高科技電子設備以保證學生和教授達到最佳的教學效果。大樓一樓的友邦堂是目前管理學院規(guī)格最高的演講廳，可容納150人同時就坐，管理學院各類講座和會議均在此舉行。

5、文科圖書館

復旦大學圖書館由文科館、理科館、醫(yī)科館、張江校區(qū)圖書館、江灣校區(qū)圖書館組成，館舍面積56066平方米。另有35個院系和研究中心的資料室，總面積7850平方米。全校圖書館總面積合計63916平方米。館藏紙質圖書470余萬冊，含各院系資料室藏書112萬冊。館藏文獻中包括線裝古籍40萬冊（含善本8萬冊），民國時期圖書10萬冊，外國教材2.8萬冊。年訂購中西文紙本期刊6753種，訂購報紙476份。

現(xiàn)在大家看到的就是我們大學的文科圖書館。在邯鄲校區(qū)有兩大圖書館——文科圖書館和理科圖書館，分別坐落在邯鄲路的南北兩側。文科圖書館一共有四樓，一樓主要是檢索廳和外文書籍部，二樓有學生閱覽室和文科書庫，三樓是報刊閱覽室，四樓是教師閱覽室、保留書庫等。

圖書館是同學們上自習、查找資料的好地方，空調、無線網(wǎng)絡、有線網(wǎng)絡、電腦等設施一應俱全，深受廣大師生的歡迎。尤其是到了期末考試期間，為了搶占為數(shù)不多的閱覽室座位，會有很多同學早上六點多就來這里排隊等候。

6、五六教

復旦大學專門的教學樓一共有六棟，名字分別是一教、二教至六教，現(xiàn)在大家看到的兩棟教學樓就是我們的第五、第六教學樓，這兩棟教學樓基本用來上文科院系的課程，比如國際關系與公共事務學院、外文學院、經(jīng)濟學院等等院系的專業(yè)課以及一些選修課、通識教育課程。五六教除了有普通的教室之外，還有大型的階梯教室，可以用來上幾百人的大課程以及跨校區(qū)的視屏課程，非常先進。

在復旦大學的這些教學樓里面，有一棟比較特殊的第一教學樓，它是我們上計算機課以及英語聽力、語音課的地方。在一教的二樓是我們學校的學生機房，要是沒有自己的電腦的話可以去那里上網(wǎng)，學校給我們每個人都贈送了一學期20個小時的免費上網(wǎng)時間，但是用完這20小時之后就要用自己的學生卡充錢，一小時一元錢，相比于外面的網(wǎng)吧價格也是相當實惠的。

7、南區(qū)一條街

這里就是著名的復旦大學南區(qū)一條街了——位于復旦校園的集餐飲購物于一體的商業(yè)街。在這里，我們可以充分的享受便捷的生活，同時可以小小的奢侈一下。一條街的一側分布著小吃店、飯店，另一側則分布著書店、文具店、禮品店等。由于平時人流較多，所以不允許車輛進入。作為一個復旦人，每一位曾在這里生活過的學子一定都可以在這么多的店面中尋找到自己的獨特回憶。

8、正大體育館

復旦大學正大體育館是由正大集團捐建的、復旦大學校內最先進豪華的體院館，可容納觀眾近5000人，是集比賽、訓練、集會和演出等多功能于一體化的綜合性體育館。

館內可組織手球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等國際比賽，內設有較大面積升降舞臺，可舉行文娛演出；體育館的音響效果滿足文娛演出和大型會議要求；體育館內設有尖端防災系統(tǒng)和高端安全監(jiān)控系統(tǒng)；館內安裝的LED顯示屏達到國內體育館第一；館內舉行比賽、會議和演出均可通過網(wǎng)絡在校園網(wǎng)上轉播。該體育館在設計上還具有節(jié)能特色，采用膜結構屋面可使白天舉行活動不用燈光；空調系統(tǒng)采用座位下送風，也達到較大的節(jié)能效果。

復旦大學的男子排球隊躋身全國男排聯(lián)賽甲A之后，正大體育館最為復旦男排的主場也吸引了越來越多的關注。

9、復旦經(jīng)世書局

這座復旦大學經(jīng)世書局是復旦出版社的門市部，主要是經(jīng)銷各類專業(yè)課教科書，以復旦大學出版社的書為主，但也賣別的出版社的書，所有的書籍都會有一定的折扣。人文類、學術類的書籍是這里的特色，是家書香氣味很濃郁的書店。

10、復旦美研中心

復旦大學美國研究中心成立于1985年。它是我國最早建立的專門從事美國研究的主要機構之一，也是我國高校第一個專門從事美國研究的機構。

美國研究中心的定位，是在中國社會科學界尤其是在國際關系學術界科學地分析美國、準確地解釋美國，以增進我國對美國的了解，推動中美學術交流與溝通，促進兩國的相互尊重和合作，保障我國現(xiàn)代化建設所需的外部和平與穩(wěn)定的環(huán)境。

中心的首任主任是復旦大學的已故校長謝希德女士。謝希德——著名物理學家、教育學家。生于1921年3月19日。福建泉州人。1946年在廈門大學數(shù)理系畢業(yè)后在上海滬江大學任助教；1947-49年在美國Smith College讀研究生兼任助教，1949年獲碩士學位；1949-1951年在美國麻省理工學院(MIT)繼續(xù)研讀，1951年獲物理系哲學博士學位。1951-1952年在MIT任研究人員，1952年回國后在復旦物理系任講師、教授、顧問。1958-1966年任中科院上海技術物理研究所兼任副所長，1978-1983任復旦大學副校長，1983-1988任復旦大學校長。1980年起任中國科學院學部委員，現(xiàn)稱中科院院士，1981-1996為中科院學部主席團成員，1984-1988任上海科協(xié)主席。

她主要從事半導體物理、固體能譜和表面物理等方面的教學與研究，取得多項成果，并是這些方面科學研究的主要倡導者和組織者之一。90年代主要從事半導體表面和界面、短周期超晶格的聲子譜的研究并取得一些成果。81年以來曾榮獲美、英、日、加、香港等國十二所大學的榮譽博士稱號，美國文理科學院外國名譽院士。第三世界科學院院士，及中華人民共和國學者交流委員會的杰出學者。曾在一些重要的國際學術會議上任組委會成員或主席。是IUPAP半導體委員會成員(1986-1992)。在國內外學術刊物上發(fā)表論文七十余篇及書著數(shù)本。

11、正門

1949年5月27日，上海解放。6月27日，毛主席給他在大革命時期“農講所”共過事的老朋友、復旦大學教授周谷城寫了一封信，信中除致問候外，還說了一些共勉的話。消息傳開，全校師生歡欣鼓舞，出于對毛主席的熱愛與敬仰，便將毛主席寫在信封上的 “復旦大學”4字復制下來，作為校名匾。

當時的復旦大學校委會副主任陳望道感到此事應向毛主席報告一下，或者請毛主席為復旦另題校名，就給在北京的張志讓（曾為復旦大學校委會主任）寫了信。張志讓將復旦大學的要求托人轉給了毛主席。過了數(shù)月，毛主席的秘書將主席的題字“復旦大學”4字（題字的信封內并無信函或日期）轉交給張志讓。

此時，復旦正在建造能同時容納1800人上課的教學樓，而學生則全部住在校外的德莊和淞莊。每當上下課之時，國權路上人頭攢動，行人如織，從老校門進出諸多不便，于是在今行政綜合樓前開辟了新校門，老校門同時關閉。至此，第一個校門整整存在了30年?？紤]到將來還要建造新校門，故第二個校門極為簡陋，僅東、西兩根方形水泥柱而已，毛主席新題的校名制成一長形白底黑字的木板校匾，掛在靠東邊的一根水泥柱上，這一校門存在了13年。

1965年是復旦大學建校60周年大慶，校方新建了第三個校門，即今校門。毛主席題寫的校名，橫書在大門上方，4個大字筆力遒勁，氣勢豪邁。開始描金，時間一久，色澤斑駁，改漆為黑色，后來又描為紫銅色。第三個校門到今年已整整存在了57年。

第五篇：陜西省實施草原法辦法

陜西省實施《中華人民共和國草原法》辦法

（1994年11月5日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過2009年7月24日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂）

陜西省人民代表大會常務委員會公 告[十一屆]第二十一號 《陜西省實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》已于2009年7月24日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。陜西省人民代表大會常務委員會 2009年7月24日 目錄 第一章總則 第二章草原權屬 第三章草原規(guī)劃與建設 第四章草種管理 第五章草原征占用 第六章草原保護 第七章法律責任 第八章附則 第一章 總 則

第一條 為了實施《中華人民共和國草原法》，結合本省實際，制定本辦法。第二條 在本省行政區(qū)域內從事草原規(guī)劃、保護、建設、利用和管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱草原，是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。

第四條 本省對草原實行科學規(guī)劃、全面保護、重點建設、合理利用、嚴格管理的方針。

第五條 縣級以上人民政府應當將草原的保護、建設和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將草原保護、建設和管理資金列入本級財政預算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當落實本行政區(qū)域內草原保護、建設和利用的工作措施，根據(jù)需要確定專職或者兼職管理人員。第六條 省人民政府應當加強對榆林、延安以及渭北等草原建設保護重點區(qū)域的政策扶持和資金投入，促進生態(tài)環(huán)境建設，加快當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展。

第七條 省人民政府草原行政主管部門負責全省草原監(jiān)督管理工作。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門負責本行政區(qū)域內的草原監(jiān)督管理工作。

省草原行政主管部門和草原建設保護重點區(qū)域設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）草原行政主管部門，應當設立草原監(jiān)督管理機構，負責草原法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，查處違反草原法律法規(guī)的違法行為。

第八條 縣級以上人民政府以及有關部門應當組織科學研究和技術推廣部門，開展草原科學技術的研究、引進、試驗及其推廣工作。第二章 草原權屬

第九條 依法確定給全民所有制單位和集體經(jīng)濟組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)《草原使用權證》，確認草原使用權。

未確定使用權的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，并負責保護管理。

集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)《草原所有權證》，確認草原所有權。

改變草原權屬的，應當?shù)皆怯洐C關辦理草原權屬變更登記手續(xù)。

《草原所有權證》和《草原使用權證》由省人民政府統(tǒng)一印制。

第十條 依法登記的草原所有權和使用權受法律保護，任何單位或者個人不得侵犯。

第十一條 在國務院和省人民政府批準規(guī)劃范圍內完成退耕還草的，經(jīng)縣級以上草原行政主管部門核實登記后，依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級以上人民政府核發(fā)草原權屬證書。第十二條 集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟組織內的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。集體經(jīng)濟組織成員依法平等享有草原承包經(jīng)營權。

依法確定給全民所有制單位使用的草原，可以由單位統(tǒng)一經(jīng)營，也可以由職工承包經(jīng)營。

第十三條 草原的承包期為三十年至五十年。承包經(jīng)營草原，發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同，草原承包合同的示范文本由省草原行政主管部門制定。

在草原承包期內，不得擅自對承包經(jīng)營者使用的草原進行調整。因自然災害嚴重毀損等特殊情況，個別確需適當調整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級草原行政主管部門批準。

集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

第十四條 草原承包經(jīng)營權可以依法轉讓。草原承包經(jīng)營權轉讓須經(jīng)發(fā)包方同意，承包方與受讓方在合同中約定的轉讓期限不得超過原承包合同的剩余期限。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有受讓優(yōu)先權。

任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方轉讓草原承包經(jīng)營權。

草原承包經(jīng)營權轉讓的受讓方應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。第三章 草原規(guī)劃與建設

第十五條 省草原行政主管部門應當會同有關部門編制全省草原保護、建設、利用規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）草原行政主管部門會同有關部門，依據(jù)上一級草原保護、建設、利用規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H，編制本行政區(qū)域的草原保護、建設、利用規(guī)劃，經(jīng)征求上一級草原行政主管部門意見后，報本級人民政府批準后實施。經(jīng)批準的草原保護、建設、利用規(guī)劃確需調整或者修改時，應當按照原批準程序重新報批。

第十六條 縣級以上草原行政主管部門應當會同有關部門每五年進行一次草原生態(tài)以及基本狀況調查，并建立草原資源檔案和數(shù)據(jù)庫；草原所有者或者使用者應當配合調查，并提供真實信息。

縣級以上草原行政主管部門根據(jù)草原調查結果和國家草原等級評定標準，對草原進行評等定級。

第十七條 省草原行政主管部門應當會同統(tǒng)計部門制定草原統(tǒng)計辦法?？h級以上草原行政主管部門會同統(tǒng)計部門對草原的面積、等級、產(chǎn)草量、載畜量等進行統(tǒng)計，定期發(fā)布草原統(tǒng)計資料。第十八條 縣級以上草原行政主管部門應當建立健全草原生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，對草原的面積、等級、植被構成、生產(chǎn)能力、自然災害、生物災害等草原基本狀況實行動態(tài)監(jiān)測，為本級人民政府及其有關部門提供動態(tài)監(jiān)測和預警信息。

縣級以上人民政府及其有關部門接到預警信息后，應當及時采取相應的防治和控制措施。

第十九條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當增加草原建設的投入，加強飼草飼料基地、草原圍欄、飛播草場、飲水和灌溉設施等建設，逐步形成草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。第二十條 縣級以上人民政府應當鼓勵、扶持單位和個人新建、改建、擴建牲畜棚圈、飼草飼料儲備等生產(chǎn)設施，改良退化草原，提高草地生產(chǎn)能力。

第二十一條 縣級以上人民政府應當有計劃地進行草原防災物資儲備和防災設施建設，確保草原防火、鼠蟲害等防治需要。

第四章 草種管理

第二十二條 縣級以上草原行政主管部門應當加強草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗的監(jiān)督管理，采取多種形式扶持草種基地建設，鼓勵和支持繁育、選育、引進、推廣適合本地條件的優(yōu)良草品種。第二十三條 禁止采集或者采挖國家重點保護的天然草種質資源。確因科學研究等特殊情況需要采集或者采挖的，應當經(jīng)省草原行政主管部門審核后，報國務院草原行政主管部門批準。

第二十四條 從境外引進的草種質資源，應當依法進行檢疫。對首次引進的草種，應當進行隔離試種和風險評估，經(jīng)確認安全后方可使用。

第二十五條 新草品種未經(jīng)國家審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營和推廣。

第二十六條 主要草種的商品生產(chǎn)和草種的經(jīng)營實行許可制度。

《草種生產(chǎn)許可證》和《草種經(jīng)營許可證》的申請、審批程序按照《中華人民共和國種子法》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。第二十七條 禁止任何單位和個人無證生產(chǎn)和經(jīng)營草種；禁止偽造、變造、買賣、租借《草種生產(chǎn)許可證》和《草種經(jīng)營許可證》。

第二十八條 草種應當按照有關植物檢疫的法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢疫；未經(jīng)檢疫的草種不得進行生產(chǎn)和經(jīng)營。草種的生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當對其草種的質量負責。禁止生產(chǎn)和經(jīng)營假、劣草種。

第二十九條 縣級以上草原行政主管部門應當加強對草種質量的監(jiān)督檢查，定期對草種質量抽檢。草原行政主管部門可以委托草種質量檢驗機構對草種質量進行檢驗；承擔草種質量檢驗的機構應當具備相應資質。第三十條 草種生產(chǎn)者、經(jīng)營者或者使用者發(fā)現(xiàn)有病蟲害的草種，應當及時報告當?shù)夭菰姓鞴懿块T。第五章 草原征占用

第三十一條 因礦藏開采和工程建設需要征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。征收、征用或者使用草原超過七十公頃的，報國務院草原行政主管部門審核；征收、征用或者使用草原七十公頃以下的，由省草原行政主管部門審核。

第三十二條 因建設征收、征用集體所有的草原的，應當足額支付草原補償費和安臵補助費等費用。草原補償費為該草原被征收、征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；安臵補助費為該草原被征收、征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。因建設使用國家所有的草原的，應當依照國務院有關規(guī)定對草原承包經(jīng)營者給予補償。

依照本條前款的規(guī)定，支付草原補償費和安臵補助費尚不能使需要安臵的農民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安臵補助費，但是草原補償費和安臵補助費的總和不能超過該草原被征收、征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。被征收、征用或者使用草原內的原有生產(chǎn)、生活設施，由征收、征用或者使用單位作價補償或者易地重建。第三十三條 建設征收、征用或者使用草原的，應當繳納草原植被恢復費。草原植被恢復費按照不低于同類土地相同面積草原建設所需費用繳納。草原植被恢復費專項用于草原建設，任何單位和個人不得擠占、挪用。

第三十四條 需要臨時占用草原的，按照下列規(guī)定的權限審核：

（一）臨時占用草原三十公頃以上的，由省草原行政主管部門審核；

（二）臨時占用草原五公頃以上不足三十公頃的，由設區(qū)的市草原行政主管部門審核；

（三）臨時占用草原不足五公頃的，由縣級草原行政主管部門審核。

臨時占用草原不得超過兩年，不得在臨時占用的草原上修建永久性的 建筑物、構筑物；占用期滿，用地單位必須恢復草原植被，并及時退還。

第三十五條 臨時占用草原的單位或者個人應當與草原所有者、使用者或者承包經(jīng)營者簽訂補償協(xié)議。

第三十六條 在草原上修建直接為保護草原和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施確需使用草原的，依照下列規(guī)定的權限辦理：

（一）使用草原七十公頃以上的，報國務院草原行政主管部門審批；

（二）使用草原二十公頃以上不足七十公頃的，由省草原行政主管部門審批；

（三）使用草原五公頃以上不足二十公頃的，由設區(qū)的市草原行政主管部門審批；

（四）使用草原不足五公頃的，由縣級草原行政主管部門審批。

第六章 草原保護

第三十七條 基本草原由縣級人民政府組織相關部門劃定，統(tǒng)一設立保護標志，并予以公告。

任何單位和個人不得擅自改變基本草原的性質和用途。第三十八條 本省退化、沙化、水土流失嚴重、退耕還草地以及生態(tài)脆弱的草原實行禁牧?？h級草原行政主管部門劃定禁牧區(qū)，報本級人民政府批準實施。

縣級草原行政主管部門根據(jù)有利于草原生態(tài)恢復和草原再生的需要，可以劃定草原休牧區(qū)、輪牧區(qū)，報本級人民政府批準后實施，并向社會公告。

第三十九條 草原使用者或者承包經(jīng)營者實行牲畜舍飼圈養(yǎng)。

在實行輪牧的范圍和時間內，由縣級草原行政主管部門核定草原載畜量。草原使用者或者承包經(jīng)營者不得超過核定的載畜量放牧。省、設區(qū)的市草原行政主管部門應當加強草畜平衡的指導和監(jiān)督檢查。

第四十條 禁止開墾草原。對有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應當有計劃、有步驟地退耕還草；對水土流失嚴重，已造成沙化、鹽堿化和荒漠化的已墾草原，應當限期退耕還草。

第四十一條 未經(jīng)縣級以上草原行政主管部門同意，任何單位和個人不得擅自在草原上從事挖藥材、摟發(fā)菜、勘探等活動。

第四十二條 禁止向草原傾倒垃圾、廢渣或者排放油、污水以及其他破壞草原植被的有害物質。

第四十三條 任何單位和個人不得破壞用于草原建設的圍欄、引水工程和草原保護標志等設施。

第四十四條 在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，應當經(jīng)縣級草原行政主管部門同意，方可辦理有關手續(xù)。經(jīng)營性草原旅游活動不得破壞草原植被和污染草原環(huán)境。

第四十五條 縣級以上草原行政主管部門應當做好草原鼠害、病蟲害和毒害草的監(jiān)測預警、調查以及防治工作，組織研究和推廣科學防治的辦法。

禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農藥。

第四十六條 草原防火工作實行各級人民政府行政首長負責制和部門、單位領導負責制。各級人民政府應當落實草原防火責任制，制定草原火災撲救預案，完善草原火情監(jiān)測預警體系，建立健全草原防火機構，配臵草原滅火設備，在重點防火地區(qū)建立草原滅火隊伍，切實做好草原火災的預防和撲救工作。

每年十月一日至次年五月三十一日為全省草原防火期，在防火期內嚴格實行野外用火管制。縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和草原火災發(fā)生規(guī)律確定具體防火期。第七章 法律責任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國草原法》和其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。第四十八條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，未經(jīng)批準采集、采挖國家重點保護的天然草種質資源的，由縣級以上草原行政主管部門責令停止違法行為，沒收草種和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第四十九條 違反本辦法第三十九條第二款規(guī)定，超過核定的載畜量放牧的，由縣級草原行政主管部門責令限期改正。逾期不改正的，按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）超載不足百分之三十的，每個超載羊單位處十元罰款；

（二）超載百分之三十以上不足百分之五十的，每個超載羊單位處二十元罰款；

（三）超載百分之五十以上的，每個超載羊單位處三十元罰款。

第五十條 違反本條例第四十一條規(guī)定，未經(jīng)縣級草原行政主管部門同意，擅自在草原上從事挖藥材、摟發(fā)菜等活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以二百元以上二千元以下的罰款。

第五十一條 違反本辦法第四十二條規(guī)定，向草原傾倒垃圾、廢渣或排放油、污水以及其他破壞草原植被的有害物質的，由縣級草原行政主管部門責令限期清理和恢復草原植被，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

第五十二條 違反本辦法第四十三條規(guī)定，破壞用于草原建設的圍欄、引水工程和草原保護標志等設施的，由縣級草原行政主管部門責令限期修復，處一千元以上五千元以下罰款。

第五十三條 草原行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國草原法》和本條例的規(guī)定，對單位處三萬元以上、對個人處五千元以上的罰款，應當告知當事人有要求聽證的權利。第五十四條 阻撓、妨礙草原監(jiān)理執(zhí)法，構成違反治安管理行為的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

第五十五條 草原行政主管部門工作人員及其他國家機關有關工作人員在草原管理工作中玩忽職守、濫用職權，不依法履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的，由行政監(jiān)察機關或者主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則

第五十六條 本辦法自2009年10月1日起施行。